第一篇：芻議古城鎮旅游開發和資源保護

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芻議古城鎮旅游開發和資源保護

芻議古城鎮旅游開發和資源保護

摘要：古城鎮是一地人文歷史的縮影，積淀著豐富的文化內涵，有著較高的旅游價值。在旅游的發展過程中，如何處理開發和保護的關系，非常需要研究和探索。本文以鳳凰古城為個例，試圖從鳳凰古城自身的特點出發，在如何挖掘鳳凰古城民俗傳統文化、古村落建筑文化，如何拓展旅游的市場等方面進行研究，旨在探索古村落在當今旅游發展中如何處理文物保護、特色永續、旅游業的可持續發展之路。

Abstract: The ancient town is an epitome of human history, accumulated rich cultural connotation, so it has very high tourism value.During the development of tourism, it’s very important to learn how to handle the relationship between development and protection.In this article, we take Phoenix Town as an example, try to start at the characteristics of Phoenix Town , then study how to excavate its traditional culture, ancient village architectural culture, and how to develop tourism market and so on.We aimed to explore the way of sustainable development of the ancient village under nowadays’ tourism development on how to deal with the protection of cultural relics and characteristic sustainable.關鍵詞：旅游開發 文物保護 鳳凰古城

Key words:Tourism development, the protection of cultural relics, Phoenix Town

中圖分類號： F590.7 文獻標識碼： A

引言

古城鎮是一地人文歷史的縮影，積淀了豐富的文化內涵，有著較高的旅游價值。鳳凰古城是中國歷史文化名城，位于鳳凰西南，有一山酷似展翅而飛的鳳凰，古城因此而得名。首批中國旅游強縣，國家

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4A級景區，曾被新西蘭著名作家路易艾黎稱贊為中國最美麗的小城。作為一座國家歷史文化名城，鳳凰的風景將自然的、人文的特質有機融合到一處，透視后的沉重感也許正是其吸引八方游人的魅力之精髓。隨著年代的替更、村落的發展、以及旅游業發展的需要，鳳凰古城面臨著如何更科學保護和更合理開發的問題。本文試圖從鳳凰古城的具體情況出發，分析其資源的特色，探索其在保護和深入開發方面的思路對策。

一、鳳凰古城的資源特色

談保護、談開發，首先要了解資源的特點，針對不同的資源基礎與特色，才能提出具體的東西來。所以，我們有必要先講清楚資源的內涵與特色。鳳凰古城是全國保留最完整的古代鎮級聚居地，其整個古城建筑依沱江布局營造。整個鳳凰區域尚有明清兩代修繕建筑2000多座，整個鳳凰縣常住人口44萬余人。在建筑上，以中心古城為例，其整體布局與單體建筑都頗具特色，吊腳樓依江而建，不同地勢的建筑各具不同的形態特點。居民風俗文化有其家族和地方特色，鳳凰古城有其特殊的歷史、建筑、藝術、文化等價值，在旅游方面顯露其獨具魅力的資源特色。

二、鳳凰古城的保護與開發中的問題

保護是開發的前提。鳳凰古城是人類歷史進程中遺留下的寶貴遺產，應以切實加強保護。2006年，鳳凰古城被國家文物局列入了世界文化遺產申報的預備名單。得到《文物保護法》的保護，這無疑對古村落的保護來說是最有利不過的。然而，從顯示出來的情況看，目前在保護方面還存在很多問題。

（一）單體古老住宅的保護不夠

從現在情況看，對沈從文故居、虹橋等一些非民居住宅，即主要景點保護較好，而民居住宅的保護相對薄弱。村民們依然在其宅院內生活，以現代人的生活方式改變著古宅院的面貌。這些年很多所謂的專家們一直圍繞著文物古建里的原住民是否應該遷離出來還是保留原地，成為爭論的焦點，我本人的主張是不要遷，因為少了老百姓居住的城鎮就沒文化可言了！古老村落的面貌決不是其中幾座主要單體建筑能支撐的，而是要注重每家每戶所組成的整體概觀。所以，在保

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護中，一定要重視樹立起全局整體的觀念。

(二)古城內外環境的整體保護滯后

鳳凰古城雖然屬人文景觀，但要使游客能留下美好的印象，必須重視環境的整體的保護。擁有一份“天人合一”的協調，永駐一方青山綠水，這是我們在保護過程中必須要做的事。古城周圍小巷街道在游人心目中應該是古意古韻，松弛舒緩，然而目前的情況也不能遂人如愿，建筑立面情況很不理想，隨意進場的商販破壞總體感受。“青山綠水，排樓石道，木墻青瓦”構成鳳凰古城最基本的外觀形態。

(三)開發中新建設施與原有古村落不協調

古城最大的優勢就在于其“古”、“特”，為了發展旅游，不免要進行一些設施的建設。在建設時，一定要求新的設施與原有環境建筑的風格意境相協調。目前鳳凰古城的情況方面是做得較為鱉腳的。如進村的路道進行了改造加寬以便通行。然而，新鋪的用水泥澆鑄的路面就顯得格格不入略顯現代了些，道路建設要與鳳凰古城古老的格調相協調。如果用石子筑路，效果會好得多。所以，古城應有一個良好協調的規劃，達到保護性的開發和建設，政府管理部門要嚴格審批改造和新建的每一個項目，使得“古”“特”要不變味。

(四)提高居民對文物遺產保護的意識

居民有一定的保護意識，但這種保護意識還是停留在低層次低水平上的。意識的提高是有過程和有局限性的。各級要動腦筋想辦法，一方面要強化居民明確自己生活的村莊是文物的意識，使居民的保護意識進一步提高。另一方面，要按照文物保護管理的要求，科學的提出可操作的保護性保障措施。如運用旅游收入建立專門的保護基金，用于古村落、古建筑的維修與保養；環境的改良；購買村民的老宅子；用水用電設施的建設完善，線路的埋藏等等，使之與古老的生存環境相協調。

三、深入保護與開發的方略

（一）民居文化的挖掘，突出地方文化特色

文化是一個景區景點的靈魂和魅力所在，是資源品味的表現，是資源個性的生動體現，是文化古城鎮最大的優勢。鳳凰古城同樣要根據自身古鎮的特點，深人挖掘文化底蘊，在建筑藝術、布局機理等各

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個方面進行總結挖掘，并上升為科學藝術的生態的建筑理念。挖掘“楚巫文化”的獨特資源，整理傳統的民間文化活動項目，增加體現民俗風情方面的文化節目，把古村落、古民居旅游文章做得更活。

在旅游發展過程中，增添的設施、建筑一定要秉持賴以吸引人的原有資源特色相協調。鳳凰古城旅游核心產品的開發已經趨近于飽和，其制勝的關鍵是無形產品和潛在產品，以提高游客過夜率、延長游客消費鏈為目標，鼓勵發展有特色、高檔次的旅游賓館酒店，提高餐飲住宿服務水平；抓好民間傳統小吃、民俗晚會的開發；精心設計和開發夜游沱江項目；大手筆打造一臺精品山水實景晚會。從而實現文化和旅游的高度融合。拓展其旅游產品的廣度，深度和關聯度，使景區保持長久的生命力和競爭力。

(二)與周邊景點聯動，做好宣傳與市場的拓展

鳳凰古城是文物，有較高歷史文化等各方面的價值，但要引更多更遠的游客到鳳凰古城來，不能完全孤軍作戰，而是要走聯合之路，把自己與周邊的一些特色景點串聯起來，連點成線，連線成網。做好聯合促銷與市場拓展工作，降低促銷成本，擴大影響，豐富旅游內容，使游客覺得游有所值，提高市場占有率。

(三)提高旅游服務人員、村民素質

提高民居文化旅游服務人員及旅游區居民的文化素質是古城鎮文化旅游資源開發的一個重要方面。要求從業人員特別是導游人員要懂得人文、厲史、建筑等一些知識，了解地方傳統、風土人情以及文物方面的知識。原住民是古鎮的主體，是古鎮社會文明的創造者，也是古鎮文化的載體。古鎮原住民的素質如何，直接決定著一個村落的形象，只有不斷增強原住民傳統文化和現代生活環境意識，才能促進古鎮文化旅游的持續發展。

四、實行可持續發展

可持續旅游發展就是在保持和增進未來發展機會的同時，滿足旅游者和旅游地居民當前的各種要求。旅游可持續發展的實質，就是要求旅游與自然、文化和人類生存環境之間的平衡關系使許多旅游目的地各具特色。旅游的建立發展不能破壞這種平衡，堅持做到“保護第一、合理利用”，“規劃先行和經濟、社會、生態環境效益并重”，最新【精品】范文 參考文獻

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并大力提倡村民的參與，其意義是使整個村落參與到旅游業中，使當地居民了解旅游業，參與它的決策過程并從旅游業中得到好處，從而達到增強積極影響、減弱消極影響的目的。

六、結語

保護古城鎮內在的優秀傳統文化，意在使古城鎮的價值得以完整體現，正確處理發展關系，努力使鳳凰古城這一歷史文化遺產延緩衰老、長久傳世。古城鎮的民俗文化旅游開發都有其自身的優勢，應在總結前人經驗的基礎上開發自己的優勢項目，擴大宣傳力度，在進行規劃與整治的同時，進一步探究鳳凰古城的個性特征，進一步發掘古城鎮這一特有的歷史文化遺產。

參考文獻

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第二篇：古城鎮及文化保護（范文模版）

古城鎮及文化保護

建筑學一班 殷 彪 201103190126 摘 要：

中國是一個歷史文明大國，歷史悠久，有許多不同形式、不同風格的古城鎮，它們都代表著某個時期或某個名族的歷史與文化，對于名族，對于國家，都是的一筆重要財富。但隨著現代化的迅速發展和許多人對古城鎮的關注和意識薄弱，導致我國許多古城鎮遭到破壞。所以我們要對古城鎮規劃和保護。保護古鎮，保護中華文化。關鍵詞：

古城鎮 古城文化 古城保護 保護模式

文化古鎮是先輩留下的珍貴的歷史文化遺產，文化古鎮的存在意義不僅在于它本身的物質環境，還包括古鎮所攜帶的歷史信息，而我們正是通過對古鎮的保護來獲得所要繼承和發揚的傳統文化。由此可知，古鎮規劃之意義十分重大。

近年來，城市發生著急劇的變化，城市發展了，但我國原來非常富有特色的城市、具有悠久歷史的城市逐漸地失去了記憶，干百個城市差異越來越少，面貌卻越來越趨同。城鎮歷史文化是城市歷史發展的見證。是城市歷史研究的重要依據。建設現代化城市是當今城市發展普遍追求的目標。保護歷史的連續性，保留城市的記憶，保留可貴的歷史文化遺產是人類現代文明發展的必然要求，是具有歷史意義和戰略意義的重大問題。因此，保護城鎮歷史文化應是城市規劃的任務之一。

城鎮經濟越發達，社會文明程度和現代化水平越高，城鎮歷史文化就越顯重要。因為城鎮是文化的產物，又是文明的生成地。城鎮出現的時候，正是人類文明的曙光升起的時候。城鎮本身就是一件杰出的文化產品。城鎮科技的進步，經濟的繁榮離不開人文創新的引導，離不開文化繁榮。現代城鎮是現代文明和現代經濟的聚集地，它的本質即文化。文化的力量，深深地熔鑄在城鎮的創造力和凝聚力之中。一個沒有文化的城鎮是一個沒有品位的城鎮，不可能生存發展和持久的。文化足進步的動力，是歷史的積淀。城鎮歷史文化是通過漫長的歷史時期逐步形成和遺留下來的寶貴財富。文化遺產是人類歷史發展的見證，可以再現前人、前朝或遠古的民情風貌，是特定歷史時期的活化石，代表著一種獨特的藝術成就和獨特的自然風情。是在更高層面上展現出人類生活的文明，具有重要的科學價值。對于古城的規劃保護，我們要先了解一下古城鎮規劃的意義，首先，從保護的意義來說，古鎮的規劃是為了保護優秀的歷史文化遺產，保護以傳統地區城鎮商業、居住建筑群、孔廟、塔等為主要特征的城鎮歷史風貌、街巷格局和居住生活形態，保護歷代歷史事件、商務交往、航運貿易與名人活動的多種歷史信息和地方習俗及非物質遺產，帶有豐富而典型的歷史發展痕跡和濃郁地方居住與文化色彩的歷史文化風貌區。其次，從總體規劃來看，古鎮作為歷史文化名鎮展示給世人，將來主要發展特色旅游產業。而規劃給古鎮帶來前所未有的改變。通過對古鎮的景觀進行規劃與設計，希望能讓人們在看到古鎮真正的美麗和深知古鎮景觀存在的歷史意義的同時，使人們的觀念發生變化，由被動變為主動，讓大家積極參與到古鎮的保護規劃中去，總結先人千百年來的與自然和諧共處的思想經驗，謀求現代社會健康持續發展之路，具有重大意義。再次，現實意義重大。規劃在于指導實施，而實施的結果會給人民群眾帶來收益，收益的大和小與規劃是否合理，景觀設計是否成功有很關系。只要跟人民的利益發生關系，所以古鎮的規劃非常重要，影響深遠。

在了解了古城保護的意義后，我們也要知道規劃保護的目的，其分為文化、民生、經濟、景觀四個方面。文化，延續古鎮歷史文化環境，強化古鎮歷史風貌特色，保護歷史文化風貌區的城鎮肌理、空間布局、街巷尺度、綠化、文物與歷史建筑等構成古鎮景觀歷史風貌特征的組成部分；民生，綜合考慮城市發展的總體要求，完善古鎮各項功能，改善古鎮居住環境，讓老城區的老百姓享受到規劃后成果，切實改善人民群眾的居住生活環境，為保民生促發展做出積極貢獻；經濟，鼓勵發展休閑旅游與商業服務等第三產業，通過旅游景點的建設培育、旅游活動內容的多層次引入與休閑商業的繁榮崛起，形成具有城鎮風情特色，又具有都市休閑文化與時尚氣息的特色商業街區；景觀，提出切實可行的古鎮保護性景觀設計，維護古鎮景觀風貌，提升古鎮景觀整體品質。依托現有潛在的旅游資源，構筑以文化博覽、購物娛樂休閑、宗教文化體驗、尋訪名人故居等為特色的旅游主題景點。其中文化博覽是深層內涵與無形文化特征的體驗方式，主要通過對各類文化類景點的觀光與相關民俗文化學習強化地方文化魅力。

在具有了對古城鎮保護的意義和目的的認識后，我們了解古城保護的現狀，歷史文化名城的舊城地段,兼有保護和更新的雙重要求，中國城市的舊城，不像歐美發達國家城市那樣，出現衰落的現象，這些舊城一直是城市的中心，即使在新城區發展很快的情況下，也還是商業繁榮、人口集中的地方。因此，在房地產業興起的今天，舊城區就成為房地產商熱衷之地。許多城市就從地價的級差效應出發，要把原來舊城中的居住和其它功能轉換成商貿、辦公、娛樂功能，而使低地價轉化為高地價，低效益變成高效益。表面上是改善舊城的環境而實際上改建后舊城區的建筑容量大大增加了，人口也增多了，交通也更加繁忙了，基礎設施不堪負擔，結果又一次地面臨新的調整與改建。另一方面作為歷史名城的特色地段--文物景點和歷史街區，一般也會在舊城的中心地帶，是人們匯聚之地，級差地租客觀地導致商貿等第三產業向這個地區集中。但是由于歷史名城的保護要求，一定會提出對這個地區以及其周圍環境的種種建設限制，這樣就會降低土地收益，對開發不利。在歷史名城中，大多保留有成片的傳統民居地區，其中有較高歷史文化價值的傳統民居，一般都劃為保護區，并得到較好的保護。但是如何既能長期地保護它傳統的風貌，又能繼續為居民使用，這是一個難題。因為中國廣大地區的民居，大多為磚木結構房屋，至今大多已木朽墻危，多數居民因長期居住條件簡陋，渴求改善，傳統生活環境不符合青年人的要求，而向往現代化的設施和環境。而且在舊城地區，一般都缺少現代的基礎設施。要改善居住環境，解決居民的居住問題，需要資金和技術的巨大投入。作為房地產開發，因為上述的原因，獲利不多，又擔售后的風險，一般是不肯承擔的。政府也不可能拿得出足夠的資金，居民的自己改造則大多不愿保留傳統形式，這就需要研究一整套合宜的對策。

對于法律和政策方面，目前，我國對古城鎮的保護處于一個越來越重視的階段。《中華人民共和國文物保護法》中就有關于不可移動文物保護的規定，城鎮歷史文化自然也在保護之列。而在2007年7月，國務院法制辦公室將《歷史文化名城名鎮名村保護條例（草案）（征求意見稿）》全文公布，征求社會各界意見。該條例于2008年7月1日起施行。通過單獨制定法規對城鎮歷史文化保護進行規范，國家的重視程度可見一斑。各級地方政府也有相應城鎮歷史文化保護法規的出臺。例如，2004年制定的《四川省閬中古城保護條例》、2006年開始施行的《云南省麗江古城保護條例》。中國社會正將更多關注的目光投放到這個我們過去不曾注意的焦點上。但是，我國的城鎮歷史文化保護現狀令人堪憂。最主要是對城鎮歷史文化開發與保護的關系沒有處理好，對于文化保存造成很大阻礙。

在具政策和現狀面前，我們要考慮古城規劃保護的模式及原則，古城保護規劃有兩種模式，一種模式是盡量保護舊城的傳統風貌，不在舊城內大拆大建；同時在舊城外開辟新城，進行大規模的現代化建設。這樣既滿足了現代建設的需要，又緩解了舊城中人口過密、居住條件差、交通擁擠等矛盾。上世紀50年代初，著名建筑專家梁思成教授就曾建議首都北京采取這種模式，在舊北京城西郊公主墳一帶另建新城。在同一時期，古城洛陽的總體規劃就采用了這種“保護舊城，另辟新區”的做法。洛陽將新興的工業區放在遠離舊城的澗河以西，這樣就保護了已有700多年歷史始建于金代的洛陽舊城，舊城內密集的文物古跡，精良的古建筑均未受到破壞，同時也保護了舊城近旁的地下遺存。現在洛陽新區已具規模，功能合理，道路通暢，設施完善，在經濟有了一定基礎后，可以從容地來研究在改造的同時保護古城風貌的問題。在中國歷史古城中采取這種模式的還有蘇州、安陽、潮州等城市。這種脫開舊城另建新區的規劃布局模式，適用于舊城面積不大，歷史文化遺存較多的城市。這樣既可對舊城的歷史風貌予以保護，又可使新的建設較為方便和順利。它的好處是容易兩全，減少矛盾；問題是舊城長期破舊，舊城內基礎設施和建筑、居民生活環境改善緩慢，居民意見較多。另一種模式，是保護舊城的主要格局和主要文物古跡，并對舊城進行改造和建設；同時向舊城四周幅射，進行新的城市建設。西安的城市總體規劃，就是這一模式的實例。西安市在城市規劃中，把文物古跡和古都風貌作為重要因素考慮，以現存的明城為中心，向四郊均衡發展，將全市分為五大塊：舊城（明城）為行政商業區；在文物古跡較少的東、西郊，各布置一個工業區；南郊有眾多古跡，規劃為文教區；北郊為漢長安和唐大明宮等遺址，全劃為文物保護區，只準農耕，不準基建。西安的城市規劃突出了保護明城的完整格局，對標志性古建筑如鐘樓、鼓樓、城墻、城樓，特別注意保護維修，它們仿佛是城市的眉眼，眉眼分明則古都面目清晰。對漢唐都城的宏大規模，規劃則用城南寬闊的林帶和道路來體現。西安的城市規劃明確劃定歷代遺跡的保護范圍，也增強了西安國際旅游的吸引力。南京也是這樣。南京存有全國文物保護單位八處，它的明代城墻和一些城門均保存完好，明代的故宮遺址以及許多近代歷史文物景點，如太平天國天王府、中山陵、雨花臺烈士陵園等，都劃定保護范圍，制定保護措施。在南京的城市總體規劃中，注意控制住這些保護地段的空間環境和綠化環境，并使其成為城市的主要旅游景點。在一些有開發價值的歷史地段，如夫子廟秦淮河地段，就著意地恢復其原有的市民活動功能，修復了祭祀孔子的文廟，修整了沿河建筑，并開辟了小商品和特色小吃商場，使其成為具有濃郁地方特色的、有傳統風貌的新的地段，經濟上有很大的收益，受到市民的歡迎，也吸引了眾多的外地游客。這在歷史文化名城保護與建設中，是一個非常成功的例子。

但無論是哪一種規劃模式，保護古城我們都需要遵循一定的原則，第一個是原真性。歷史古城及其里面的文化遺存，在經過修繕以后，應該還是原來的歷史遺存和歷史風貌。我們進行的保護修繕，是為了讓原本破敗的歷史遺存延年益壽，讓它健康永存，而不是要拆舊換新，這是很重要的原則。比如建筑，明清的建筑和現代仿明清時期的建筑是完全不同的。仿造也許能得到迎合商業的“形似”，但文化內涵卻被遺漏了。我們應該原樣原修，該木頭的還是木頭，該石墻的還是石墻。原真性就是要保護歷史文化遺產原本的真實歷史原物，要保護它所遺存的全部歷史信息。整治修繕要堅持“整舊如故，以存其真”的原則，修補要用原材料、原工藝、原式原樣，以求達到原汁原昧，還其歷史本來面目。第二個是整體性。一個歷史文化遺產，是連同其他環境一同存在的，保護不僅保護其本身，還要保護其周圍的環境，特別對于城市、街區、地段、景區、景點，要保護其整體的環境。這樣才能體現出歷史的風貌，整體性還包括其文化內涵，形成的要素，如街區就應該包括居民的生活活動和與其相關的所有環境對象。第三個是可讀性，是歷史遺物就會留下歷史的印痕，我們可以直接讀取它的“歷史年輪”。可讀性，就是在歷史遺存上應該讀得出它的歷史，就是要承認不同時期留下的痕跡，不要按照現代人的想法去抹殺它。大片拆遷和大片重建，就是不符合可讀性的原則。第四個是永續性，保護歷史遺產，是長期的事業，不是今天保了明天不保，一旦認識到，被確定了，就應該一直保護下去，沒有時間限制。有的一時做不好，就慢慢做，不能急于求成，我們這一代不行下一代再做。要想一朝一夕恢復幾百年的原貌，必然是做表面文章，要加強教育使保護事業持之以恒。

城鎮歷史文化，除了要保護有形的、實體的內容外，還要保護無形的、傳統的、原生態文化。所謂原生態文化是指由民眾創造并擁有的，在民眾中自然傳衍著的文化形態。也就是說，要繼承和發揚優秀的在特色地域中生長的歷史文化。特色的城市化道路城鎮歷史文化的發展及其郊區的城市化，應走具有特色的道路。歷史街區與歷史地段的保護應重點從完善基礎設施配套、提高環境質量人手，維持原有的街巷格局與建筑風貌，維持原有的城市社會生活形態，維持原居民穩定的生活習慣、民風民俗、宗教信仰、民間工藝等歷史文化的內容。

總結：保護古城，不僅是為了保存珍貴的歷史遺存，用作展覽、旅游、開展文化活動，重要的是留下城市的歷史傳統、建筑的精華，保護這些歷史文化的載體，從中可以滋養出新的有中國特色建筑和城市來。古城保護既需要國家政策支持，更要我們每一個人都增強對古建筑、古文化的認識，提高自我修養，具有對古文化、古建筑的保護意識。保護古城古建，便是保護中華文化。

參考文獻

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第三篇：昆明市城鎮古樹名木和古樹后續資源保護辦法

昆明市人民政府令（第73號）

《昆明市城鎮古樹名木和古樹后續資源保護辦法》已經2007年3月13日市政府第40次常務會議討論通過，現予公布，自2007年5月20日起施行。

市長：王文濤

二○○七年四月十三日

昆明市城鎮古樹名木和古樹后續資源保護辦法

第一條 為加強本市古樹名木和古樹后續資源的保護，根據國務院《城市綠化條例》、《昆明市城鎮綠化條例》等有關法律、法規和規章，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的古樹，是指樹齡在100年以上的樹木。

本辦法所稱的名木是指下列樹木：

（一）樹種珍貴、稀有的；

（二）具有重要歷史價值或者紀念意義的；

（三）具有重要科研價值的。

本辦法所稱古樹后續資源是指樹齡在80年以上100年以下的樹木。

第三條 本市城市規劃區內古樹名木和古樹后續資源的保護管理，適用本辦法。

第四條 市園林綠化行政主管部門是本市城市規劃區內古樹名木和古樹后續資源保護管理的主管部門。縣（市）區園林綠

化行政主管部門，負責本縣（市）區城市規劃區內古樹名木和古樹后續資源的保護管理工作，業務上受市園林綠化行政主管部門的指導。

規劃、建設、農業、市政、水利、環保、民族宗教和旅游等有關管理部門按照各自的職責，配合實施本辦法。

第五條 市園林綠化行政主管部門應當組織編制古樹名木專項保護規劃，加強對古樹名木和古樹后續資源保護的監督管理和技術指導，組織開展對古樹名木的科學研究，推廣應用科研成果，宣傳普及保護知識，提高保護和管理水平。第六條 任何單位和個人都有保護古樹名木和古樹后續資源及其保護設施的義務，有權制止、檢舉和控告損傷、破壞古樹名木和古樹后續資源及其保護設施的行為。

第七條 對養護古樹名木和古樹后續資源成績顯著的單位或者個人，由園林綠化行政主管部門給予表彰獎勵。第八條 園林綠化行政主管部門應當會同規劃等相關部門，按照下列規定，劃定古樹名木和古樹后續資源的保護范圍：

（一）古樹名木的保護范圍為不小于樹冠垂直投影外5米；

（二）古樹后續資源的保護范圍為不小于樹冠垂直投影外2米；

（三）成群落生長的古樹名木和古樹后續資源，其保護范圍由市園林綠化行政主管部門根據實際情況劃定。

第九條 古樹名木和古樹后續資源的確認，由縣（市）區園林綠化行政主管部門負責初步認定報市園林綠化行政主管部門，經市園林綠化行政主管部門按照規定程序組織鑒定后，報市人民政府確認并予以公布。

古樹名木和古樹后續資源的鑒定標準和鑒定程序，由市園林綠化行政主管部門另行制定。

第十條 市園林綠化行政主管部門應當對已確認的古樹名木和古樹后續資源建立檔案，設立保護牌。古樹名木保護牌應當標明樹木編號、樹名、學名、科名、樹齡（價值、意義）、保護級別、特性、掛牌時間、養護責任人等內容。

第十一條 本市對古樹名木和古樹后續資源實行責任制，并按照下列規定確定養護責任人：

（一）生長在城市園林綠化管理部門管理范圍的，養護責任人為園林綠化管理部門；

（二）生長在風景名勝區范圍內的，養護責任人為風景名勝區管理機構；

（三）生長在機關、部隊、寺院、社會團體、企事業單位用地范圍內的，養護責任人為上述單位；

（四）生長在鐵路、公路、河道用地范圍內的，養護責任人分別為鐵路、公路、河道管理部門；

（五）生長在居住區內的，居住區有物業管理企業的，養護責任人為物業管理企業；居住區無物業管理企業的，責任人為街道辦事處；

（六）生長在私人庭院內的，養護責任人為業主；

（七）生長在農村集體所有土地上的，養護責任人為村民委員會；

（八）其余的古樹名木和古樹后續資源，養護責任人由市園林綠化行政主管部門根據具體情況確定。

養護責任人可以自行養護，也可以委托具有園林綠化養護資質的單位或者園林綠化專業技術職稱的個人進行養護。

第十二條 縣（市）區園林綠化行政主管部門應當與養護責任人簽訂養護責任書，明確養護責任、養護方法和標準。

養護責任人發生變更的，養護責任人應當到縣（市）區園林綠化行政主管部門辦理養護責任轉移手續，主管部門應當與變更后的責任人重新簽訂養護責任書。

第十三條 市園林綠化行政主管部門應當根據古樹名木和古樹后續資源的保護需要，制定養護技術標準，并無償向養護責任人提供必要的養護知識培訓和養護技術指導。

養護責任人應當按照養護技術標準進行養護。

在日常養護中，養護責任人可以向園林綠化行政主管部門咨詢養護知識。

第十四條 古樹名木和古樹后續資源的日常養護費用由養護責任人承擔。

承擔養護費用確有困難的單位或者個人，可以向所在縣（市）區園林綠化行政主管部門申請養護補助經費。養護補助經費應當專項用于古樹名木和古樹后續資源的養護。

第十五條 市、縣（市）區人民政府應當設立古樹名木和古樹后續資源保護專項經費，專項用于古樹名木和古樹后續資源的養護、搶救、復壯，保護設施的建設、維修，以及科研、宣傳和獎勵等。

第十六條 鼓勵單位和個人以捐資、認養等形式參與古樹名木和古樹后續資源的養護。捐資、認養古樹名木和古樹后續資源的單位和個人，可以在古樹名木和古樹后續資源保護牌中享有一定期限的署名權。

捐資、認養款項專項用于古樹名木和古樹后續資源的搶救、復壯，保護設施的建設、維修。每年捐資、認養款總額以及使用情況由接受捐贈的部門向社會公開，并接受社會監督。

捐資、認養的具體辦法，由市園林綠化行政主管部門另行制定。

第十七條 禁止下列損害古樹名木和古樹后續資源的行為：

（一）爬樹、搖樹、攀枝、斷枝、斷桿、斷根、采花、摘果、摘葉、刻劃樹皮、剝皮；

（二）在樹上釘釘、架線、掛物、拴系物品和牲畜、懸掛廣告或指示牌、倚樹蓋房、搭棚；

（三）擅自修剪、嫁接、采集標本；

（四）其他損害古樹名木和古樹后續資源的行為。

禁止擅自移動和破壞古樹名木的支撐、圍欄、避雷針、保護牌或者排水溝等相關附屬保護設施。

第十八條 在古樹名木和古樹后續資源保護范圍內，應當采取措施保持土壤的透水、透氣性，不得從事下列危害樹木正常生長的行為：

（一）傾倒垃圾污水、取土、挖沙、采石、鏟草、葬墳、生火、排放廢氣、放養寵物、堆放物料、封砌地面；

（二）停放車輛、設置廣告牌、埋設管線；

（三）修建建筑物、構筑物；

（四）其他影響古樹名木和古樹后續資源正常生長的行為。

第十九條 在古樹名木和古樹后續資源保護范圍周邊從事施工建設，可能影響古樹名木和古樹后續資源正常生長的，養護責任人應當及時向縣（市）區園林綠化行政主管部門報告。縣（市）區園林綠化行政主管部門可以根據古樹名木和古樹后續資源的保護需要，向建設單位提出相應的避讓和其他保護要求，建設單位應當根據保護要求實施保護。縣（市）區園林綠化行政主管部門應當實施監督、檢查。

第二十條 禁止砍伐、擅自移植古樹名木和古樹后續資源。

因特殊需要，確需移植古樹名木和古樹后續資源的，應當向縣（市）區園林綠化行政主管部門提出申請。縣（市）區園林綠化行政主管部門應當自收到申請之日起5個工作日內提出審查意見，并報市園林綠化行政主管部門審查。市園林綠化行政主管部門應當在收到審查意見后，組織專家論證、聽證，并向社會公示后的10個工作日內，提出審查意見，報市人民政府審批后，方可移植。

古樹名木和古樹后續資源的移植和移植后5年內的養護，應當由具有相應專業資質的綠化養護單位進行。古樹名木和古樹后續資源的移植費用以及移植后5年內的養護費用，列入工程造價，由建設單位承擔。

第二十一條 移植古樹名木和古樹后續資源，應當同時符合下列條件：

（一）因（重點）基礎設施建設或重點工程項目建設確實無法避讓，或者避讓成本過高；

（二）移植方案可行，移植技術成熟；

（三）移植及后期養護費用已經落實。

經批準移植的古樹名木和古樹后續資源，移植人應當采取有效措施保證一年的成活期，但由于不可抗力的因素造成死亡的除外。

第二十二條 申請古樹名木和古樹后續資源移植時，應當同時提交下列文件：

（一）申請書；

（二）樹木移植審批表（附圖片）；

（三）建設項目立項審批文件；

（四）移植方案，包括移植技術、移植養護單位和移植、養護產生的費用等。

第二十三條 古樹名木和古樹后續資源發生病蟲害，或者遭受人為及自然損傷，出現了明顯的生長衰弱、瀕危癥狀的，養護責任人應當及時報告縣（市）區園林綠化行政主管部門。

縣（市）區園林綠化行政主管部門接到報告后2個工作日內進行確認，并向市園林綠化行政主管部門報告，市園林綠化行政主管部門接到報告后3個工作日內組織專家和技術人員進行現場調查，并采取相關措施對古樹名木和古樹后續資源進行復壯、搶救。

第二十四條 古樹名木和古樹后續資源死亡的，養護責任人應當及時報告縣（市）區園林綠化行政主管部門。

縣（市）區園林綠化行政主管部門接到報告后，應當及時報告市園林綠化行政主管部門，市園林綠化行政主管部門應當在10個工作日內進行調查、核實，查明原因，明確責任；經確認死亡的，予以注銷，并將處理結果及時上報市人民政府。

死亡的古樹名木和古樹后續資源，未經市園林綠化行政主管部門確認，任何單位和個人不得擅自砍伐。

第二十五條 市園林綠化行政主管部門應當至少每5年進行一次全面的古樹名木和古樹后續資源普查，對本行政區域內的古樹名木和古樹后續資源進行登記、拍照、編號，并及時向社會公布。

縣（市）區園林綠化行政主管部門應當確定專門人員，負責古樹名木和古樹后續資源保護管理工作，按照下列規定，定期對古樹名木和古樹后續資源的生長狀況、養護情況等進行檢查、記錄，并在檢查、記錄工作結束后10個工作日內，將檢查結果報市園林綠化行政主管部門：

（一）古樹名木至少每6個月進行一次；

（二）古樹后續資源至少每1年進行一次。

縣（市）區園林綠化行政主管部門在檢查中發現樹木生長有異常或者環境狀況影響樹木生長的，應當及時采取保護措施，市園林綠化行政主管部門應當適時進行監督指導。

第二十六條 違反本辦法第十三條第二款、第二十三條第一款、第二十四條第一款規定的，由園林綠化行政主管部門責令改正，并對個人處以50元以上200元以下的罰款，對單位處以500元以上2000元以下的罰款。

第二十七條 違反本辦法第十七條第一款第（一）、（二）、（三）、（四）項規定之一的，由園林綠化行政主管部門責令改正，并處以20元以上200元以下的罰款；造成嚴重后果，致使古樹名木損壞或者死亡的，處以每株20萬元的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十八條 違反本辦法第十七條第二款、第十八條規定之一的，由園林綠化行政主管部門責令改正，并處以50元以上500元以下的罰款；造成設施損壞，按照綠地設施標準給予賠償；造成嚴重后果，致使古樹名木損壞或者死亡的，處以每株20萬元的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十九條 違反本辦法第二十一條第二款規定，致使古樹名木死亡的，由園林綠化行政主管部門處以每株20萬元的罰款；造成古樹后續資源死亡的，由園林綠化行政主管部門處以每株500元以上1萬元以下的罰款。

第三十條 園林綠化行政主管部門及其工作人員不依法行政、玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十一條 本市城市規劃區外古樹名木和古樹后續資源的保護管理，市林業行政主管部門可參照本辦法實施。第三十二條 本辦法自2007年5月20日起施行。

發布部門：昆明市政府 發布日期：2007年04月13日 實施日期：2007年05月20日(地方法規)

第四篇：旅游發展與資源保護

旅游發展與資源保護

旅游發展與資源保護

2016/12/31

伴隨著改革開放的進程，我國完成了從旅游短缺型國家到旅游大國的歷史性跨越。2015年，旅游業對國民經濟的綜合貢獻度達到10.8%。已成為世界第一大出境旅游客源國和全球第四大入境旅游接待國。旅游業成為社會投資熱點和綜合性大產業。

當前，資源保護與可持續發展已成為全球性的問題，作為一種特殊的社會、文化、經濟現象，旅游與資源環境關系密不可分。良好的資源環境、生態環境、社會環境是旅游業得以可持續發展的重要前提，而旅游資源與環境的關系也是旅游業能否持續發展的重要支撐。

旅游作為產業首先出現在發達國家，這些國家往往很重視旅游目的地的非經濟價值；在旅游資源豐富的發展中國家，人們則往往更看重旅游目的地的經濟價值和對國民經濟的貢獻，而忽視了旅游產業及相關行為對旅游目的地產生的負面影響。

“十三五”期間，全面建成小康社會對旅游業發展提出了更高要求，為旅游業發展提供了重大機遇，我國旅游業將迎來新一輪黃金發展期。同時，如何解決旅游與社會經濟的持續健康發展，以及環境資源問題以適應旅游產業發展的需要，應成為社會關注的焦點和我國亟待解決的問題。

北京美麗風景旅游規劃設計院在多年的規劃實踐工作中，通過對旅游資源開發與保護過程中產生的眾多問題的具體剖析，力求闡明兩者間的關系及實質，并從現行旅游資源的開發與保護的現狀產生的問題著手，提出了相應的對策和建議，以期使我國的旅游環境健康可持續地發展。

一、旅游開發與保護的辨證關系

人類生活和生產所需的各種物質都依賴于自然環境的供給，自然是人類社會存在和發展的基礎，而自然環境的日益惡化已經成為當代人類所面臨的最重大的全球性問題之一。

旅游資源是旅游業賴以發展的前提，是旅游業的基礎。旅游資源主要包括自然風景和人文景觀兩個方面。自然風景旅游資源包括地貌，水溫，氣候，生物等；人文景觀旅游資源包括人文景物，文化傳統，民情風俗，體育娛樂等。旅游資源與所處的環境息息相關，自然景觀旅游資源就是自然環境的一部分，保護環境在很大程度上也是保護了旅游資源。

旅游業作為資源依附性很強的產業，比任何其他行業都更依賴自然生態環境和人文環境的質量。“十三五”期間，我國旅游業處于黃金發展期、結構調整期和矛盾凸顯期，也面臨不少挑戰。處理好人和自然、自然和價值之間的關系應成為我國研究的重點課題。人類在喝下自己釀造的苦酒之后，一定要重新審視人與自然、價值與自然之間的關系，重新認識人類在自然界中的地位，從生態環境惡化問題中檢討自己的行為，吸取經驗和教訓，及時采取有效的措施，在保護環境的同時，大力治理已經破壞的自然環境，消除人類和自然之間的嚴重對立，在更高的水平上實現人和自然的完美的和諧統一，保證人類自身全面發展，健康的走向光明的未來。

據媒體報道，云南省著名景點玉龍雪山曾為獲得更大商業價值，在景區架設多條索道，每條索道都伸入自然保護區的核心區。而這些索道的建設和運營，導致大量游客涌入，使亙古冰川遭到破壞，部分冰川開始融化；高山植被和野生花卉被游客踐踏、破壞；野生動物的數量急劇減少，最初規劃時還存在的珍稀動物，現在已難覓蹤跡。

事實上，近年來旅游業發展中類似“重開發輕保護”的現象比比皆是。敦煌莫高窟由于游人過多導致洞窟內壁畫褪色、空膨；黃山過多開發建設，被世界遺產委員會警告；一些地方的古城過度商業化，如南京古城墻增設“透明觀光電梯”致反對聲一片；還有十三陵、清東陵被私自挖掘；長城墻體被拆；等等。

聯合國世界旅游組織提出旅游可持續發展指標的概念，并倡導建立科學體系對全球典型旅游地進行監測和分析，指導旅游目的地科學發展、提高旅游目的地的示范性地位、推動旅游目的地的國際交流與合作。目前，已在中國和希臘建立起監測點，對于總結當地旅游發展模式、探索未來發展道路、促進旅游業可持續發展具有很高的價值。聯合國世界旅游組織旅游可持續發展觀測點管理與監測中心以及桂林、黃山、張家界、喀納斯和成都等地監測點代表進行了工作報告。

二、人與自然

人本是自然界的一部分，是由自然界發展而來的。自從地球上出現了人類，自然就不再是純粹的天然的大自然了。自然界在人類的作用下已經深深的打上了人的烙印。但無論人類社會如何發展，發展到多么高的社會形態，人類都不可能超越自然而存在。人類應當愛護自然、保護自然，與大自然同呼吸、共命運，以科學的態度接受大自然的洗禮，與自然和諧相處、協調發展。

人類為了滿足生活和生產的需要，對可接觸到的自然界進行改造，形成了人工自然。例如農田、池塘、果園、水果和莊稼等。還有通過實踐手段所及從而變革了的另外部分，這些物質原來在自然界中并不存在，但是人們根據客觀自然規律，利用自然條件和人類的智慧創造出來，并且繼續在自然的作用下存在和發展，例如交通工具、建筑物、旅游景區等。

人們在生產和生活的過程中，不斷的向自然界中排放各種廢棄物，形成了被廢棄物污染過的人污自然。

伴隨著旅游發展，人工化自然的領域總是在不斷的擴大。他的每一步擴大都意味著我們的活動介入到了大自然的一個新的領域。在人工自然的過程中，我們需要充分的估計各種實踐活動所導致的自然平衡的改變可能給人類的生產和發展帶來的影響，從而作出趨利避害的最佳選擇。

告誡大家，旅游是個筐，但不是什么都能裝！

三、旅游開發不可避免地會造成資源的破壞

旅游資源是一個國家或地區發展旅游業的重要基礎，但事實上在世界的不少地方，由于人們對旅游資源在發展旅游業中作用片面的理解，出現了不少旅游資源開發、利用和保護方面的問題。有些地方甚至以各種手段千方百計地發掘各種旅游資源，過度的開發和消耗性利用所形成的弊端，帶來了生態環境失衡或歷史文化遺產的毀滅。

開發利用不合理、不科學，輕規劃重開發使不少國家級風景區人工化、商業化現象泛濫，有的風景區正逐漸失去原生態。“比如，挖掘歷史文化資源的時候，拆舊建新，建造一個所謂全新的‘遺址’，破壞了原有的歷史風味。在自然風光很美的地方大修大建，修很寬的路通往山上，山頂建索道。再比如，一些地方把旅游資源承包給出去，亂建別墅山莊，以山景別墅、海景別墅為噱頭搞商業宣傳。”根據中國國情，我國旅游業可持續發展的首要目標是發展，基礎是旅游資源的可持續利用和環境保護，關鍵是協調旅游業發展與資源環境保護的關系，實現旅游業生態系統的良性循環，避免旅游資源的被破壞和枯竭。我們這一代人不僅負有保護和利用好現有的環境，為開發、建設更多、更好的旅游區，發展旅游業的任務；而且更負有為我們的子孫后代留下更多、更好的生存、生活環境，以創造更多的旅游財富的責任。

概括性的講，對旅游資源的破壞主要包括兩個方面: 首先是“內源性”破壞，即旅游資源遭到旅游活動本身（如旅游者、旅游建設等）的破壞，主要表現形式為: 游人在景區的超負荷活動造成對旅游資源的損害或破壞；少數游客對旅游資源的蓄意破壞；旅游資源的“破壞性建設”；

其次是“外源性”破壞，即旅游資源被周邊區域的經濟活動所造成的污染和破壞。主要表現為: 急功近利的短期行為造成旅游資源的毀壞；某些人為了牟取暴利，濫捕濫伐，致使許多景觀植物和動物瀕臨滅絕；文化藝術生產活動對旅游資源的破壞；工業生產活動對旅游資源的污染及破壞等。

四、旅游開發對文化的影響

由于人文旅游資源所具有的文化性，旅游開發會帶來外來文化的沖擊也可能是對旅游資源的毀滅性打擊。盡管旅游者與資源所在地的交流和影響以及兩種文化的作用是相互的、雙向的，但事實上，外來文化、外來旅游者對旅游地的沖擊和影響遠大于他們所受到資源地的影響。

現在旅游業發展很快，需求也很大。很多旅游景點都是人滿為患，一到節假日就是看人去了，最后往往是人去得多的景點就遭殃。旅游業既要強調發展，也要強調資源的保護。無論是自然資源、還是歷史文物資源，缺乏有效保護對其造成的傷害或者損害是不容低估的。而我們這些旅游景點，特別是珍貴的自然資源和歷史文化資源是不可再生的、不可重塑的，一旦受到破壞，難以恢復。因此，要正確處理促進旅游業與資源保護的關系，“在立法當中要特別強調旅游資源保護的問題，要加大這方面的力度，這樣才能夠使旅游業可持續發展，走上良性的發展軌道。”

五、法定規劃科學發展

導致旅游業“輕保護重開發”有著深刻的原因：一是旅游資源產權不明導致責權利關系不明確，實際開發者出于逐利目的破壞性地開發資源，對相關利益方造成損害；二是旅游資源多頭管理，公共旅游資源部門化傾向日益嚴重，不同部門基于各自的部門利益，往往形成過度開發或絕對保護兩種片面認識，遇到利益爭先恐后、遇到問題互相推諉；三是旅游規劃不具備剛性法律地位，在與國民經濟和社會發展規劃、土地利用規劃、重大項目規劃及其他產業規劃協調時處于弱勢地位，對資源保護和合理開發的作用難以得到有效發揮。

針對“重開發輕保護”突出問題，新出臺的旅游法在總則中明確提出，“旅游業發展應當遵循社會效益、經濟效益和生態效益相統一的原則。國家鼓勵各類市場主體在有效保護旅游資源的前提下，依法合理利用旅游資源。”

同時，旅游法還專門設置“旅游規劃和促進”一章，以法律的形式規范各地科學合理利用資源，促進旅游業健康、可持續發展。

根據旅游法規定，國務院和縣級以上地方人民政府應當將旅游業發展納入國民經濟和社會發展規劃。國務院和省、自治區、直轄市人民政府以及旅游資源豐富的設區的市和縣級人民政府，應當按照國民經濟和社會發展規劃的要求，組織編制旅游發展規劃。對跨行政區域且適宜進行整體利用的旅游資源進行利用時，應當由上級人民政府組織編制或者由相關地方人民政府協商編制統一的旅游發展規劃。各級人民政府應當組織對本級政府編制的旅游發展規劃的執行情況進行評估，并向社會公布。

在規劃內容上，“旅游發展規劃應當包括旅游業發展的總體要求和發展目標，旅游資源保護和利用的要求和措施，以及旅游產品開發、旅游服務質量提升、旅游文化建設、旅游形象推廣、旅游基礎設施和公共服務設施建設的要求和促進措施等內容。”在旅游發展規劃框架內，“縣級以上地方人民政府可以編制重點旅游資源開發利用的專項規劃，對特定區域內的旅游項目、設施和服務功能配套提出專門要求。”

在規劃銜接上，“旅游發展規劃應當與土地利用總體規劃、城鄉規劃、環境保護規劃以及其他自然資源和文物等人文資源的保護和利用規劃相銜接。”“各級人民政府編制土地利用總體規劃、城鄉規劃，應當充分考慮相關旅游項目、設施的空間布局和建設用地要求。規劃和建設交通、通信、供水、供電、環保等基礎設施和公共服務設施，應當兼顧旅游業發展的需要。”

對于人文資源利用上，旅游法規定“對自然資源和文物等人文資源進行旅游利用，必須嚴格遵守有關法律、法規的規定，符合資源、生態保護和文物安全的要求，尊重和維護當地傳統文化和習俗，維護資源的區域整體性、文化代表性和地域特殊性，并考慮軍事設施保護的需要。有關主管部門應當加強對資源保護和旅游利用狀況的監督檢查。”

此外，旅游法還規定，國務院和縣級以上地方人民政府應當制定并組織實施有利于旅游業持續健康發展的產業政策，推進旅游休閑體系建設，采取措施推動區域旅游合作，鼓勵跨區域旅游線路和產品開發，促進旅游與工業、農業、商業、文化、衛生、體育、科教等領域的融合，扶持少數民族地區、革命老區、邊遠地區和貧困地區旅游業發展。各級政府應根據實際情況安排資金，加強旅游基礎設施建設、旅游公共服務和旅游形象推廣，建立旅游公共信息和咨詢免費平臺，鼓勵和支持發展旅游職業教育和培訓，提高旅游從業人員素質。

六、結論

旅游業已不再是人們所說的“無煙產業”，它也同樣會影響生態平衡和環境質量。無論從生態方面考慮，還是從經濟方面考慮，我們都不能再走“先污染后治理”的老路了，我們應該從現在做起為促進環境保護和旅游業的可持續發展而努力。“旅游發展是硬道理，硬發展旅游是沒道理”。在開發我國旅游資源，發展旅游業的同時，必須留意抓好環境的保護工作，才能使有限的旅游資源得以永續利用，以滿足人們不斷增長的物質和文化生活的需要；為迎接更多的國際旅游者，增進我國人民與世界各國人民之間的友誼作出應有的貢獻。保護旅游資源、創造優美的生活娛樂環境，不僅是我們這一代人發展旅游產業的使命，而且也是為我們子孫后代創造良好的生存、生活環境。

第五篇：世界遺產旅游開發與保護

世界遺產旅游開發與保護

——以武陵源為例 隨著人類物質生活的不斷充實和發展，對于精神方面的追求日益突出。特別是旅游業的蓬勃發展，世界遺產因其具有“突出的、普遍的價值”而成為當今旅游開發的熱點之一。世界遺產是國際社會對一個國家民族文化、歷史遺跡或自然資源景觀給予的一種肯定和極高榮譽。然而當中國越來越多的世界遺產出現在旅游宣傳片里的時候，當越來越多的中國風景名勝因入選世界文化遺產而聲名鵲起的時候，有人歡呼，有人擔憂。在世界遺產保護和旅游開發之間，已經處于世界遺產第三大國的中國感到了困惑。

截至2010年8月第34屆世界遺產委員會大會在巴西利亞閉幕，《世界遺產名錄》收錄的全球世界遺產總數已增至911項。根據最新統計，目前，全球共有704項世界文化遺產（含文化景觀遺產），180項自然遺產，27項文化與自然雙遺產。與此同時，處于世界遺產第三大國的中國已有40處世界遺產。其中世界文化遺產26處，世界自然遺產8處，文化和自然混合遺產4處，文化景觀2處。

但是這些光鮮亮麗的頭銜給我們的民俗文化和天成地域風景帶來的到底是保護還是摧殘？以武陵源為例，武陵源風景名勝區面積264平方公里，由張家界國家森林公園、索溪峪、天子山自然保護區和楊家界景區組成，1992年12月被列入世界自然遺產名錄。過度的旅游開發，使其成為一個“旅游設置泛濫”的世界遺產景區，遺產保護與開發矛盾突出，受到聯合國教科文組織與世界保護同盟考察組的批評。世界遺產保護和旅游開發是否能兼得的問題值得深思。對開發度的控制、切實加強遺產資源的保護,對我國世界遺產地良好旅游形象的樹立和旅游可持續發展至關重要。

一、我國世界遺產地旅游開發中存在的問題

（一）以利為先的開發模式導致遺產地超載開發、錯位開發

多姿多彩的自然和文化遺產是吸引游客的一項重要旅游資源,其所帶來的經濟效益是不言而喻的。正因為如此,在許多人眼里,世界遺產就是“搖錢樹”。在我國,某些擁有遺產資源的地方政府受利益的驅動和誘惑,為換取地方經濟一時的“發展和繁榮”,不惜以遺產地生態境失衡、歷史真實性與風貌完整性消失等為代,對遺產資源進行過度開發和掠奪性索取,其結果是導致國家風景區和世界遺產資源的嚴重破壞。如武陵源風景名勝區由于景區的錯位開發和超載開發,嚴重破壞了武陵源的自然環境景觀和原始風貌,因而于1998年被聯合國教科文組織世界遺產委員會出示了“黃牌”警告。

（二）多頭管理,利益關系復雜

我國的世界遺產更具資源狀況分數于多個不同的管理部門，,有的在建設部門,有的在文物部門,有的在林業部門,有的在文化部門,有的在國土資源部門等,因不同的政府部門被賦予了不同的職能,所以世界遺產在保護和利用中利益關系顯得格外復雜:有中央政府與地方政府的關系,有不同政府部門之間的關系。世界遺產公共產權私人化趨向導致其外部性的增強是世界遺產保護區出現保護與開發矛盾的根本原因之一。

（三）人工化、商業化、城市化傾向,導致遺產地的美學價值大大降低

據中國社科院環境與發展研究中心的一份報告顯示,我國現有的28處世界遺產地,都不同程度地存在著人工化、城市化、商業化的傾向,某些遺產項目的保護狀況已引起了國際社會的高度關注。不少遺產地的核心景區被大量的賓館、商店、行業別墅、部門飯店、人造景點、索道所占據,雖然這些城市化設施占景區面積的比重不太大,但與景區優美的自然環境形成強烈的反差,使景區的自然美學價值大為降低,完全破壞了遺產資源高品質、高層次的精神文化功能和社會公益性質。“世界自然遺產”的金字招牌，為武陵源每年帶來數百萬游客。使得這個20多年前地處偏遠湘西山區的林場成為國際知名的旅游勝地。一時間，在天子山、袁家界等地，逐漸冒出了不少賓館、飯店和大小不一的棚點。與此同時，處于景區交通樞紐的水繞四門，一些接待設施不斷地破土動工。景區優美寧靜的環境以驚人的速度被蠶食??

1998年9月，聯合國教科文組織官員在武陵源進行5年一度的遺產監測時，提出了尖銳的批評意見，認為“武陵源的自然環境已經像個被圍困的孤島，局限于深耕細作的農業和迅速發展的旅游業范圍內，其城市化對其自然界正在產生越來越大的影響。”

（四）觀念保守, 認識不足，保護意識淡薄，法制建設滯后

對世界遺產的價值認識不清。世界遺產具有世界級的科研、歷史、文化、社會和審美等價值，而往往各級領導和企業之認識到世界遺產申報成功后旅游開發給當地帶來的巨大經濟收益即經濟價值，而沒有認識到世界級的科研、歷史、文社會的價值，或把這些價值置于次于經濟價值的地位：對世界遺產的所屬認識不清，世界遺產不僅是我國人民的財富，而且是全人類的共同財富，它不僅屬于我們這一代人，而且屬于我們的子孫后代，我們有利用世界遺產的權利，更有保護世界遺產的義務。

二、世界遺產地旅游開發與保護對策

（一）改變觀念——遺產不是搖錢樹

武陵源剛通過世界自然遺產驗收時，當地人更多是看到遺產開發的經濟價值，而忽視了遺產自身的生態價值和美學價值。然而自然、文化遺產資源不同于一般的礦產、森林、草地等資源,它們具有獨一無二性、非人工再造性和不可逆性的特征,一旦破壞,將不可再生、不可再造、不可復得、不可挽回。對于世界遺產來說,保持其真實性和完整性是首位的。遺產的價值越高,吸引力就越大,從而越能帶動區內外旅游經濟的發展,并促進地方相關產業的發展。因此,無論是開發者還是管理者,對遺產資源的開發利用一定要本著對后代負責的精神,采取慎重態度，永遠不能以犧牲環境效益來換取經濟效益。要自覺遵守《世界遺產公約》,牢固樹立保護第一、永續利用的觀念,明確開發和管理的目的不僅是為了吸引更多的旅游者,獲得更好的經濟效益,更為重要的是在于如何持續有效地保護好世界遺產,使世界遺產這一獨特的風景資源能世世代代保留下去。

（二）加強對旅游者遺產知識教育和旅游活動行為的引導

近年來,我國的國內旅游蓬勃發展,許多風景區都出現了人滿為患的現象。由于我國的旅游業起步較晚,發展基礎相對薄弱,旅游者的整體素質不高,保護意識淡漠,他們對自己所選擇的旅游目的地可能只知其名,并不真正了解其內涵,因而破壞旅游資源和旅

游環境的不文明旅游行為時有發生。在遺產旅游發展過程中,可以通過合理疏散旅游人流以及加強對旅游者的遺產知識教育、生態倫理教育和素質教育等辦法,對旅游者的旅游行為加以科學引導。如針對目前許多風景區季節性和局部性的飽和、超載現象,管理者完全可以通過新聞媒介及時向社會發布風景區旅游冷熱的信息、通過門票的發售等有效的管理措施來控制旅游者人數,合理分流,以避免和減少目前遺產地旅游過程中的隨意性和盲目性行為。北京市旅游局局長于長江認為，一方面要提高和深化公眾對世界文化遺產的認知，引導人們對世界文化遺產的主動保護意識，另一方面，加強管理，提高旅游管理者與從業人員的職業道德和專業知識水平，做好遺產保護與利用。

（三）學習、借鑒國外經驗,改進和完善遺產地的經營管理,抓緊制定相關法律

我國世界遺產欠缺統一的全國性的法律，立法的層次低、內容滯后、過于原則，世界遺產公共產權應該由中央或地方的國家單一部門管理 ,以實現產權的硬約束 ,并且建立旅游收益與保護資金之間、政府與旅游企業之間的平衡。政府在管理中的定位不明，給在調節保護和發展經濟的問題上難以達到平衡.我國在保護世界遺產方面的立法,遠遠滯后于資源開發行為,很多地方用開發區的政策來套風景區、遺產地的開發,難免導致錯位的破壞性開發。為了加強對世界遺產資源的保護和管理,當務之急是要吸取國外經驗,因地制宜地制訂出符合我國國情的遺產保護法,將世界遺產的保護和管理納入法制化軌道。

讓我們再來看看張家界市武陵源規劃新圖，由北京大學歷時兩年多規劃設計的《武陵源風景名勝區總體規劃（修編）》一改原有的“旅游開發”為主的宗旨，將“保護世界遺產的真實性”放在首位，按照省建設廳“山上保護現有自然遺產，山下建設未來文化遺產”戰略布署，計劃將武陵源風景區建成“民族化、園林化、精品化”的風景區。從申報遺產成功到景區城市化，乃至被迫進行大拆遷，僅僅只有9年的時間。世界自然遺產”湖南張家界武陵源在經歷了景區的過度開發后，通過景區大拆遷從而在一定程度上恢復了武陵源的原始風貌，但張家界的“世界第一梯”幾乎在大拆遷的同時開工興建。《瞭望》雜志刊文指出，由于世界遺產保護與開發的利益博弈的長期性，從而導致這種環境破壞中的“前赴后繼”現象。

對保護世界遺產的態度，北京旅游學會常務理事的耿留同強調有三個負責：第一，對歷史負責，對創造人類高度價值和文明的祖先負責。第二，對現在人負責，世界遺產不僅是十三億中國人的，也是全世界人民的。第三，對未來負責，關鍵的是要把它完整地交給子孫后代。沒有任何理由，為了短期目標或局部利益，犧牲遺產歷史價值，我們申報世界遺產不是為了能獲得多少經濟利益，而是因為它的歷史藝術價值。