第一篇：產業結構調整與生態環境保護相結合的思考

產業結構調整與生態環境保護相結合的思考

——以武漢1+8城市圈為例

趙志龍,江培龍

（咸寧學院 資源與環境科學學院，湖北咸寧 437100）

摘要：隨著我國經濟的日益發展，產業結構調整與生態環境保護的矛盾也越來越突出，而可持續發展又要求我們處理好產業結構與生態環境的協調關系，所以我們應當在經濟發展中，將產業結構調整與生態環境保護相結合，促進國民經濟的又好又快發展。本文以武漢城市圈為研究對象，通過對武漢城市圈產業結構現狀和生態環境狀況的綜合分析，強調了產業結構調整與生態環境保護的結合關系，并根據研究區域的實際特點，給出了產業結構調整與生態環境保護相結合的建議。

關鍵詞：產業結構、生態環境、武漢城市圈

引言

改革開放之后，我國經濟經歷了一個長期的快速發展的時期。經濟總量不斷增加，人民生活水平不斷提高。但不合理的產業結構對自然資源和生態環境的影響也日益顯現，導致資源枯竭、環境退化、珍稀物種滅絕等一序列問題。這一粗放型的經濟增長方式所帶來的資源與環境問題已經成為制約我國經濟實現可持續發展的嚴重障礙。國家批準武漢城市圈為“全國資源節約型和環境友好型”社會建設綜合配套改革實驗區，為武漢城市圈又好又快發展，促進中部崛起帶來新的機遇。“兩型社會”以資源節約和環境友好為切入點，將經濟與資源、生態環境和社會運行過程結合起來，推進經濟社會實現可持續發展。如何將9個城市發展成為具有內在聯動機制的一體化經濟圈，真正成為具有競爭優勢的經濟帶。關鍵在于調整產業結構、發展現代經濟。產業結構調整與生態環境保護相結合的必要性

1.1產業結構調整與生態環境保護相結合是建設兩型社會的必然要求

“兩型社會”即指資源節約型和環境友好型社會，它以資源節約和環境友好為切入點，將經濟與資源、生態環境和社會運行過程結合起來，推進經濟社會實現可持續發展。這就要求城市圈經濟系統在經濟發展中更多地考慮經濟與環境的關系，并著重考慮生態環境與自然資源對經濟發展的影響。而產業結構的調整的目的是將經濟結構更加優化，使國民經濟得到又好又快的發展。從而，兩型社會在建設中必然要求產業結構調整與生態環境保護相結合。

傳統的經濟系統把整個經濟社會看作一個獨立的經濟系統，沒有特別考慮生態環境和自然資源的影響。現代環境經濟學在傳統經濟系統的基礎上將生態環境包容進來，把生態環境看作整個經濟——環境大系統的一部分。生態環境被看作可以提供各種服務的一種財產。這種財產的特殊性在于，它提供人類從事經濟活動的生存支持系統。在現代經濟——環境大系統中，只有與區域生態環境的綜合特征相適應，并發揮自然資源與生態環境優勢的產業結構才能具有較強的生命力與市場競爭力。如果擁有良好的生態環境，那么產業結構的優化調整和產業經濟的持續發展就擁有優越的生境條件和自然資源的物質基礎。從而使產業結構得到不斷優化升級，并對經濟的可持續發展帶來有利的影響。如果生態環境遭到破壞，并且不斷惡化，那么產業結構調整將缺乏生態環境的生存支持，產業結構也將難以被優化升級，并對區域經濟的發展產生不利的影響。所以，建設兩型社會必然要求產業結構調整與生態環境保護相結合。從而，使得武漢城市圈的經濟發展步入現代經濟——環境大系統的良性發展之中。1.2 產業結構調整與生態環境保護相結合是實現經濟可持續發展的重要前提條件

可持續發展從社會屬性的角度可以定義為，1991年世界自然保護聯盟、聯合國環境署、世界野生生物基金會共同發布的 《保護地球：可持續生存戰略》將其定義為“在生存不超出維系生態系統承載能力的情況下，改善人類的生存品質。”

從經濟學的角度可以定義為，皮爾斯（Pearce）和沃福德（Warford）1993年在《世界無末日——經濟學環境與可持續發展》中將可持續發展定義為：“發展能夠保證當代人的福利增加時，也不應使后代人的福利減少。”

可持續發展要求我們在發展經濟的同時不要破壞生態環境。只有在調整產業結構的同時就考慮與生態環境保護相結合，才能有效地控制環境污染，更好地實現可持續發展。政府在規劃經濟、調整產業結構的同時如果能考慮到有效地與生態環境保護相結合，那么就能在發展經濟的同時又很好的保護當地的生態環境和自然資源，真正地做到人與自然和諧相處。同時產業結構調整與生態環境保護相結合可以避免我們再走“先污染，后治理”這條老路。產業結構調整的主要目的是促進國民經濟的增長和人民生活水平的提高。而保護生態環境主要是給人們提供一個舒適、自然的生存和生活環境。若能將二者有效地結合起來，那么不但能為我們當代人提供一個舒適、自然的生存和生活環境，也能給下一代留下一片純潔的天，給他們一個自然而非人工的生活環境，這也是我們提倡可持續發展的最終目的。可持續發展首先強調“可持續”，然后才是“發展”也就是我們不僅要考慮當代人的生活環境和自然資源，更要考慮我們子子孫孫的生活環境和自然資源。因而我們在發展經濟的同時要注意生態環境的保護，而不能以環境的污染和資源的破壞為代價來換取經濟的畸形增長。

1.3 產業結構調整與生態環境保護相結合是實現國民經濟又好又快發展的基礎

當前我國經濟發展較快，國民收入得到大幅度提升，人民生活水平得到顯著提高。然而在經濟繁榮的背后卻是環境被污染、生態被破壞、生物多樣性喪失等環境問題以及自然資源的枯竭。我們要求國民經濟健康、快速、穩定發展，但不能只看到“快速”“穩定”而忽視“健康”。促進國民經濟健康發展要求我們應將經濟的發展引入一個良性的軌道之中，既注重經濟的發展，也強調保護生態環境和節約資源。如果一個國家的環境問題突出、自然資源被開發殆盡。那么其經濟就不能算是“健康”了，而是一種畸形的發展模式。將產業結構調整與生態環境保護相結合，在發展經濟的同時注意保護生態環境，就可以有效地防止環境污染和生態破壞。若是我們在發展之初就考慮環境問題，那么在調整產業結構的時候就能使資源得到優化配置，同時也可以避免在發展經濟之后又花費大量的資金去處理環境和資源問題（見表1）。

表1 武漢市2001—2006年環境污染治理資金一覽表（單位：萬元）

2001

2002

2003

2004

2005

2006 4784.8 41729.4 47201.4 67276 68199 84320.2 如果在產業結構調整之時就注意保護生態環境，那就可以省去后續巨額的治污資金、積累更多的資金來促進經濟的進一步發展。實踐證明只有我們在發展經濟的時候注意保護生態環境，節約資源，有效的將產業結構調整與生態環境保護相結合才能最終實現國民經濟健康，穩定，快速地發展。

武漢城市圈內產業結構調整與生態環境保護的現狀分析

2.1城市圈內部產業結構不合理加劇了環境的惡化

2007年武漢城市圈，湖北省與國家的三大產業比重分別是11.5：44.6：43.9，14.9：43.0：42.1，11.7：49.2：39.1。武漢城市圈的第二產業比重相對偏低（如 表 1），與全國相比低4.6個百分點。說明武漢城市圈第二產業的發展相對落后，工業化水平較低。武漢城市圈內部工業的數量、規模有待大幅度擴展，其工業的技術含量、管理水平以及質量效益也有待于進一步提高。如圈內的鋼鐵、有色、電力、石油石化、化工、建材、造紙等行業又均系耗能和污染大戶，正加劇著城市圈的環境惡化。在農業方面黃岡、咸寧、孝感、天門、潛江等農業大市還沒有從根本上擺脫傳統的粗放型農業。農業科技水平低下，機械化水平低，長期按照傳統農業耕作模式發展農業，加劇了自然資源和生態環境的惡化。

表1

2007年武漢城市圈三大產業比重（單位：億元，%）

湖北省 武漢城市圈 武漢 黃石 鄂州 孝感 黃岡 咸寧 仙桃 潛江 天門 地區生 產總值 9230.68 5556.74 3141.5 466.68 208.71 480.79 473.74 286.81 190.4 156.63 151.48

第一產業 1378 640.25 129.15 37.52 32.02 109.14 150.35 68.43 40.28 33.36 40

第二產業 3966.68 2476.8 1440 247.62 108.29 190.87 157.38 119.86 85.96 70.44 56.38

第三產業 3886 2439.69 1572.35 181.54 68.4 180.78 166.01 98.52 64.16 52.83 55.1

比重 14.9 ：43.0： 42.1 11.5 ：44.6： 43.9 4.1 ：45.8：50.0 8.0： 53.1 ：38.9 15.3 ：51.9 ：32.8 24.6 ：39.2 ：36.3 31.7 ：33.2 ：35.0 23.9 ：41.8 ：34.4 21.2 ：45.1 ：33.7 21.3 ：45.0 ：33.7 26.4 ：37.2 ：36.4 武漢城市圈第二產業偏低，其工業以傳統工業為主，輕重工業比例失調達到1：2.5，工業結構偏重（如 表2）。并且大多數企業的技術裝備水平還處于20世紀70，80年代的水平。工業技術落后，設備陳舊，生產率較低，資源消耗與環境污染均較大。

表2：武漢城市圈2004年輕、重工業產值（單位：億元）

城市 武漢 黃石 鄂州 孝感 黃岡 咸寧 仙桃 天門 潛江 合計 全省

總計 1679.46 316.92 147.4 194.27 112.56 109.07 94.59 39.59 118.36 2812.22 4960.25

輕工業 377.97 30.43 22.07 83.9 52.76 47.96 73.63 20.21 28.48 737.41 1180.07

重工業 1301.49 286.49 125.33 110.37 59.8 61.1 20.95 19.37 89.88 2074.78 3780.17 如黃石的三大產業結構比重為8.0：53.1：38.9.其第二產業高出城市圈和全省平均水平6.5和10.9個百分點。由于黃石的鐵礦資源豐富，因而其鐵礦開采，有色金屬冶煉，水泥等工業發展較快，但在開采礦產的時候，對森林資源的破壞、水資源的污染以及礦區空氣環境的污染也是相當嚴重的。

2.2 生態環境的破壞制約產業結構的優化和經濟的增長

2007年武漢城市圈的人均耕地面積為0.63畝，比全國年均水平1.59畝少0.96畝，而且還低于聯合國糧農組織（FAO)提出的0.8畝的最低警戒線，其耕地面積的減少制約了當地農業的進一步發展，為解決這一矛盾，力主使農業向優質、高效、高產(三高）方向發展，由過去的粗放型經營向集約型轉變。另一方面，這也將導致城市的后備土地資源不足，將會導致土地價格上漲，房地產市場形成泡沫經濟，導致本地市場混亂。耕地面積的大量減少，迫使周圍的農村的剩余勞動力增加，大量涌向城市，加重城市的就業壓力，造成城市治安不穩。

污染企業對大氣、水、土壤所造成的污染，會導致土壤的肥力下降、糧食的質量差、產量低、最終導致農民的收入降低，進而導致城鄉貧富差距進一步擴大；導致當地的投資環境狀況較差，不利于為外商投資和其工業的發展營造一個良好的投資和發展環境；生態環境的破壞對第三產業特別是旅游業的影響也很大，生態環境被破壞，污染嚴重均不利于旅游業的發展。最終也會影響當地經濟的發展。

生態環境不斷惡化，產業結構的調整與產業的發展就會越來越缺乏自然基礎的支撐，原本一些有特色的產業也會逐步喪失其發展的比較優勢條件，甚至出現生存危機。可見，保護生態環境、建設生態環境，從而改善生態環境是產業結構調整的基礎和前提。一定區域的經濟系統是以生態環境為物質基礎和母體：也可以說經濟結構與生態結構共同交織，組合成了生態經濟大系統。而生態經濟系統的核心問題就是生態與經濟的協調與持續問題。產業結構調整與生態環境保護相結合的建議

3.1大力發展現代服務業，促進產業結構的優化升級

大力發展現代服務業特別是金融業、旅游業、科技產業和綜合技術服務業，可以逐步改變武漢城市圈第二產業在產業結構比重中偏重的現象，并促進區域經濟的產業結構合理調整與優化升級。當然，武漢城市圈在這方面已有顯著成就。2007年武漢城市圈金融機構實現各項存款余額7389.97億元，占全省比重的66.6﹪。實現旅游總收入為370.36億元，占全省比重的57.8﹪。高新技術產業增加值627.03億元，占全省比重的72.8﹪。

武漢市科教綜合實力在全國副省級以上城市中僅次于北京，上海居第三位。武漢東湖地區是我國僅次于北京中關村的第二大智力聚集區，其高校和科研院所的實力較強，所以應大力發展高技術產業，發展現代工業，并可充分利用其黃鶴樓,東湖等國家著名風景區發展旅游業。

農業大市黃岡則應大力發展有比較優勢和地方特色的農產品精加工業等農業科技產業，發展高產、優質、高效的農業。同時，可充分利用其麻城、紅安、羅田等縣市的紅色旅游資源，發展紅色旅游。利用其教育資源的優勢大力發展教育產業。

而咸寧則可利用其擁有國內首座內陸核電站的優勢，大力發展輸電，配電產業，同時可利用溫泉，溶洞等旅游資源發展旅游業，利用其桂花之鄉、苧麻之鄉、楠竹之鄉的影響力大力發展桂花香精等農業科技產業，興建水稻高產示范園等一批農業科技項目，使自身成為武漢市的“后花園” 3.2 大力發展循環經濟，促進區域經濟的可持續發展

循環經濟是針對傳統經濟發展導致資源過度消耗和環境惡性污染而提出的可持續發展的具體實現形式，是通過生態規劃和設計，資源循環利用，使不同的企業群體間形成資源共享和廢棄物循環利用的生態產業鏈，達到生態經濟系統的良性互動，實現以清潔生產和綠色工業為導向的新型經濟形態。其以區域內的資源環境條件和社會經濟發展特點為基礎，實現社會、經濟、生態協調發展為目標，統籌規劃區域的總體發展和資源循環利用。

與傳統經濟由資源——產品——污染的發展模式不同的是循環經濟采用的是資源——產品——資源的發展模式。在這個方面，武漢城市圈在發展經濟的同時，應當著力注意科技水平的提高，做好科技與產業的相結合。開展區域間產業協作，促使經濟向循環經濟發展，促使城市圈經濟可持續發展。如在農村地區推廣使用沼氣池，以家養的畜禽的糞便和廁所為基礎，排到沼氣池后，利用沼氣發電做飯，沼渣作肥料施給地里的作物，再用作物供給家禽的飼養，以及減少一次性用品的使用，開展再生資源的回收利用，在武漢城市圈內建設生態工業園區等。

3.3 發展環保產業，促進生態與經濟，生產與環保持續協調發展

環保產業是國民經濟中以防治環境污染，改善生態環境，保護自然資源為主要目的的技術開發，產品生產，商品流通，資源利用，信息服務，工程承包等一序列活動的總稱。環保產業在國際上有狹義和廣義的兩種理解。對環保產業的狹義理解是終端控制，即在環境污染控制與減排、污染清理以及廢物處理等方面提供產品和服務，廣義的理解則包括生產中的清潔技術、節能技術，以及產品的回收、安全處置與再利用等，是對產品從“生”到“死”的綠色全程呵護。

2008年, 中國環境保護中央財政支出達1040.3億元，占中央財政支出總額的2.9%，相比2007年增長33%,當年完成預算101.2%。同時，我國環境保護項目申報立項發展迅速，截至2008年7月18日，我國政府已批準立項環保項目1443個，其中260個項目已在聯合國注冊成功，注冊項目位居世界第二。預計在“十一五”我國環保產業產值將達到1.1萬億元。

武漢城市圈可利用國家對環保產業的大力扶持政策和現有的環保產業及技術在環保產品的研發和環境監測上繼續加大投入力度，扶持新興的環保咨詢業發展，推動環境信息業的起步與發展，同時，大步提升環保產業的科技含量，促進環保產業高速發展，改變武漢城市圈第二產業特別是重工業偏重的不合理產業結構比重，為產業結構調整與生態環境保護相結合提供一種示范產業。如在武漢城市圈內火電廠較多，可以發展燃煤電廠煙氣脫硫技術，重點發展濕氣脫硫工藝等。

參考文獻

[1]施祖麟.區域經濟發展：理論與實證[M].社會科學文獻出版社，2007.8 [2]李克國，魏國印，張寶安，等.環境經濟學[M].中國環境科學出版社，2007.6 [3]湖北省統計局.湖北統計年鑒2008[Z].中國統計出版社，2008.6 [4]王關區.產業結構調整與生態環境治理相結合的思考.內蒙古社會科學(漢文版)[J].2004,25(3): [5]張燕.區域循環經濟發展理論與實證研究[M].經濟科學出版社，2007.9 [6]張帆,李東.環境與自然資源經濟學（第二版）[M].世紀出版集團 上海人民出版社，2007.1

[7]中國環境報 環境要聞[J]2009.3.10

[8]2008年---2009年中國環保產業研究咨詢報告[J]華研報告網2009

第二篇：縣級生態環境保護現狀調查與思考

縣級生態環境保護現狀調查與思考

[摘要] 黨的十八大，將生態文明建設提到前所未有的戰略高度，納入中國特色社會主義事業五位一體的總體布局。近年來，XXX縣環境保護工作在縣委、縣政府的堅強領導下，在市環保局的關心和指導下，環境質量明顯改善，但仍離人民群眾的期盼有不小的差距。為更好的了解和掌握XXX縣生態環境保護現狀，筆者通過查閱資料、走訪有關企業和部門，對XXX縣生態環境保護現狀及有關問題進行了思考，力圖為建設“生態環境優美”美好XXX縣提供參考。

[關鍵字] 生態環境 污染防治 基礎設施 環境質量 環保意識 XXX縣生態環境保護現狀 1.1 污染源現狀 1.1.1 重點工業污染源

2010年，我縣開展第一次污染源普查，南廣河流域共有86家工業污染源，其中重點污染源18家，涵蓋了造紙、化工、釀造、能源、建材、輕紡、鑄造、采礦、醫療、食品等行業。86家工業污染源廢水排放總量為6464404.6噸/年，化學需氧量排放量為1623.39噸/年，氨氮排放量60.09噸/年。

圖1：XXX縣2010年主要污染物分布圖

截至2013年底，我縣原有的宏宇水泥廠、戎高水泥廠、金劍水泥廠、昌宏化工廠、宜賓天科化工公司以及宜賓橫橋科技有限公司XXX縣分公司6家大型重污染企業已經關閉，大大減少對我縣的環境壓力，目前僅華盛紙業、高洲酒業、福溪電廠等重點企業還在正常生產。同時，這些企業的污染物處理治理技術和設施已基本成熟，基本實現了穩定達標排放，縣域內工業企業所產生廢水的主要污染物所占比例較少，約為15%，其余大部分均為城市污染和農村污染。1.1.2 城市污染源

我縣城市污染源主要是城市生活污水和城市生活垃圾，全縣19個鄉鎮中目前只有文江鎮建有日處理3000噸的污水處理廠，趲灘鄉、嘉樂鎮、羊田鄉、落潤鄉、可久鎮、慶嶺鄉、大窩鎮、四烈鄉、勝天鎮、雙河鄉分別建有場鎮生活污水集中處理設施并投入使用；瀠溪鄉、羅場鎮、沙河鎮、月江鎮、來復鎮生活污水集中處理設施正在建設和完善中；慶符鎮、蕉村鎮、復興鎮還沒有生活污水集中處理設施，全部直排。1.1.3 農村污染源

農村污染主要是農村生活污水、生活垃圾、畜禽養殖廢水和農藥、化肥殘留物等造成的面源污染，所占比例大，并且治理困難。截至2013年底，我縣共有農業人口46.71萬人（數據來源于XXX縣年鑒），大多居住分散，固體垃圾（白色垃圾居多）多直接拋棄，未進行衛生填埋，極大的影響了農村風貌；加上農藥和化肥的密集使用，退化了土壤質量。1.2 生態環境保護工作開展情況 1.2.1 生態縣建設工作穩步推進

按照《XXX縣生態縣建設規劃》（2008年-2020年）和《中共XXX縣縣委 XXX縣人民政府關于開展生態縣建設的決定》，我縣已于2011年啟動省級生態縣創建工作，截至2014年10月，已有12個鄉鎮通過省級生態鄉鎮命名或技術核查（其中勝天鎮、大窩鎮、慶嶺鄉、可久鎮、雙河鄉、羅場鎮、沙河鎮、來復鎮8個鄉鎮通過省級生態鄉鎮驗收命名，羊田鄉、四烈鄉、趲灘鄉、瀠溪鄉4個鄉鎮通過技術核查）。對照省級生態縣驗收標準中的7項基本條件和35項建設指標，目前均已完成收集整理任務，并于日前申請宜賓市生態創建辦公室進行初步驗收。

表1：生態鄉鎮驗收時間表

驗收時間 2013年11月 2013年11月 2014年10月

鄉鎮

勝天鎮、慶嶺鄉、可久鎮、大窩鎮 羊田鄉、四烈鄉、趲灘鄉、瀠溪鄉 雙河鄉、羅場鎮、沙河鎮、來復鎮

命名

通過技術核查 命名

驗收類別

1.2.2 限期治理工作取得初步成效

一直以來，我縣堅持每年對1-2戶工業和規模化畜禽養殖開展污染源限期治理工作，“十二五”以來，已累計開展12戶企業限期治理工作，并取得一定成效。（見表2）

表2：“十二五”以來我縣工業和規模化畜禽養殖污染源限期治理統計表 時間 限期治理 公司名稱

投資額

措施及成效

制漿造紙廢水治理項目為省級限期整治項2011年 XXX縣華盛紙業有限公司

1200萬元

目，要求制漿造紙廢水達《GB3544-2008》表2標準，于2011年5月投入試運行，2011年11月29日通過市環保局驗收。

2011年 宜賓高洲酒業有限責任公司

1555萬元

煤改氣工程為市級限期整治項目，于2011年11月通過縣環保局組織的驗收（高環函

?2011?57號）。該工程完成后公司全年共計減少燃煤消耗量21275噸，可減少二氧化硫排放409.5噸，氮氧化物削減量12.03噸。

XXX縣順康養殖場

完成了沼氣化糞池的建設，場內建設雨污分

10萬元

流溝，實現了的雨污分流，完成畜禽養殖限期治理任務

通過調整投料比、溫度、反應時間等工藝參2012年 宜賓歐圣化工

50萬元

數減少廢氣在生產過程中的產生量，并改進了引風系統、密閉系統和吸收系統，提高了廢氣收集和吸收率，減少了廢氣排放量。對原有的治理設施進行改造并新建配投藥2012年 兩河口煤礦

120萬元 系統、集水池、污水干化池等，治理后該礦

廢水能實現達標排放。

2012年 XXX縣大容和酒廠 XXX縣力富生豬 養殖有限公司 宜賓久凌化學 有限公司 蜀酒酒業 有限公司

180萬元 新建100m3/d廢水處理設施一套

完成新建200立方米沼氣凈化池一口，養殖

25.8萬元 場內采用雨污分流、糞便干濕分離等處理工

藝，建立防雨、防滲干糞堆放發酵間一間。

140萬元

建成三甲胺廢氣處理設施一套，處理能力為11000m3/h。

對污水處理設施進行升級改造，極大地提高了污水處理能力

修建約265立方米沼氣凈化池一口，防雨防2013年 XXX縣科達養殖場

32.6萬元

滲干糞堆放發酵屋一間，修建雨污分流管道約800米，排污管600米。同時建消毒室2間，配備相關防疫衛生器具

2014年 四川中電福溪電力開發有限公司 國富養殖場

3000萬元

對脫硝設施進行升級改造，脫硝效率達98%。

新建沼氣池4口共210立方米，管網260米，雨污分離溝160米，干糞堆放場1個共2011年

2012年

2013年

2013年 78萬元

2014年 40萬元

60立方米，污水儲存池1個80立方米，1.2.3 主要污染物總量減排工作

“十二五”初，縣政府已與各鄉鎮人民政府、重點企事業單位簽訂目標責任書，全力推進總量減排工作，已建成南城污水廠、垃圾處理廠等設施，同時加強對華盛紙業、高州酒業、福溪電廠、久凌化學等重點企業的污染治理，使全縣污染減排工作順利推進。據統計，全縣氨氮、化學需氧量、二氧化硫、氮氧化物等總量削減順利推進。2 存在問題及原因分析

近年來，縣委、縣政府更加高度重視環境保護工作，對主要污染物總量減排、環境影響評價、生態縣創建等工作給予了正確的指導和大力的支持，全縣生態環境保護工作穩步推進，環境質量進一步改善，但隨著經濟社會的不斷發展，環境監管難度不斷增大，我縣生態環境保護形勢依然嚴峻。2.1 產業布局不盡合理

歷史原因造成了XXX縣工業布局的混亂，導致污染防治及日常監管困難重重。老企業選址缺乏長遠考慮，沒有功能區劃和環境保護意識，大量能源、造紙、化工等高污染企業工廠位于南廣河上游或主城區附近，導致XXX縣工業污染源點多面廣，交叉污染嚴重，城區環境質量難以得到有效改善。2.2 基礎設施建設不足

由于我縣環保工作起步較晚，導致縣域環境保護基礎設施建設嚴重滯后。截至2013年底，場鎮生活污水處理設施方面，僅有文江鎮、趲灘鄉、可久鎮、勝天鎮、慶嶺鄉、四烈鄉、羊田鄉、大窩鎮8個鄉鎮污水處理設施基本實現正常運行，其余鄉鎮均不同程度存在污水處理設施不完善、管網未鋪設、未實現進水處理等現象，場鎮生活廢水直排下河。場鎮生活垃圾處理方面，目前僅文江、慶符實現了垃圾無害化處理，其他鄉鎮生活垃圾只是簡易填埋或露天堆放。

2.3 管理機制不完善

XXX縣生態環境保護能力建設還面臨諸多困難。人力方面：一是現有環保人員編制緊、工作任務重，導致環境監察監測、信息監控、應急處臵能力與生態環境保護復雜局面不適應，制約環保工作長遠發展；二是鄉鎮基層環保力量還很薄弱，幾乎都未設臵環保所或環保專員，給農村環境監管帶來很大的困難；三是聯合監管機制不完善，環保工作涉及多個部門，有些部門對

6保護，充分發揮“12369”環保舉報熱線的作用，保證公眾反映問題渠道的暢通，形成社會監督氛圍。

3.7 加強環境保護宣傳教育，普及生態文化

以建設資源節約型、環境友好型社會為目標，充分利用各級廣播電臺、電視臺和報刊等新聞媒體，加大對環境保護基本國策和環境法的宣傳力度，努力營造節約資源和保護環境的輿論氛圍。利用多種手段和平臺開展全民“建立資源節約型，環境友好型社會”的宣傳教育活動，強化青少年環境教育，面向農村及鄉鎮普及宣傳環境保護知識。

生態環境是人類生存和發展的基本前提，只有保護好生態環境，社會經濟才能可持續發展。對生態環境保護基礎薄弱的XXX縣來說，建設生態文明更不可能一蹴而就，這不僅需要技術的支持，更需要政策、管理以及體制和機制的支撐。只有社會公眾積極參與，齊心協力，才能創造更好的人居環境，全面實現“生態環境優美”美好XXX縣奮斗目標。

第三篇：關于城市生態與環境保護的思考

關于城市生態與環境保護的思考

（一）城市水、大氣、固體廢物污染的現狀及主要來源 1.水污染

隨著改革開放以來我國經濟和人口的高速增長，我國的水資源日益緊張。特別是最近全國各地均出現旱情，有507萬的人飲水困難。然而水污染使得水資源短缺問題更加嚴重，制約了我國的經濟社會的可持續發展。據環保部門監測，目前全國城鎮每天至少有1 億噸污水未經處理直接排入水體。全國七大水系中一半以上河段水質受到污染。全國1/3 的水體不適于魚類生存，1/4 的水體不適于灌溉，90%的城市水域污染嚴重，50%的城鎮水源不符合飲用水標準，40%的水源已不能飲用，南方城市總缺水量的60%~70%是由于水源污染造成的。

我國城市水體污染主要來自兩方面:一是工業發展中超標排放的工業廢水；二是城市生活污水。我國每年約有1/3 的工業廢水和90％以上的生活污水未經處理就排入水域。根據第一次全國污染源普查公報的結果，工業廢水全國產生量為738.33 億噸，排放量為236.73 億噸。工業企業廢水處理設施140652套，設計處理能力2.35億噸/日，廢水年處理量458.52億噸。生活污水排放量為343.30 億噸。2.大氣污染

根據2004年環境狀況公報，全國城市空氣質量總體上與上年變化不大，部分污染較嚴重的城市空氣質量有所改善，劣三級城市比例下降，但空氣質量達到二級標準城市的比例也在降低。總懸浮顆粒物或可吸入顆粒物是影響城市空氣質量的主要污染物，部 分地區二氧化硫污染較重，少數大城市氮氧化物濃度較高。酸雨區范圍和頻率保持穩定，酸雨區面積約占國土面積的30％。我國城市大氣污染有總懸浮顆粒物或可吸入顆粒物含量高，含菌量大，煤煙型污染占重要地位，新興城市和小城市大氣污染也日益嚴重，．5部分城市污染轉型等特點。

我國大氣污染的主要來源是生產和生活用燃煤，包括火力發電廠和家用的小煤爐。其次則是一些工業污染源，如鋼鐵廠、水泥廠和石油化工廠等。另外，在一些發達的大城市，由于汽車的行駛量非常大，使得交通污染成為嚴重的大氣污染源。3.固體廢物污染

根據第一次全國污染源普查公報的結果，我國工業固體廢物產生量為38.52 億噸，綜合利用量為18.04 億噸（其中綜合利用往年貯存量 2124.44 萬噸），處臵量 4.41 億噸（其中處臵往年貯存量1964.05萬噸），本年貯存量15.99 億噸（其中符合環保要求貯存量12.11億噸），傾倒丟棄量4914.87萬噸。

固體廢物來源主要包括工業廢棄物、生活廢棄物和農業廢棄物。

（二）“生態之城”中四種技術的優缺點，及丹卡門甄別四種技術的方法的對我的生活的啟示

第一種垃圾處理方法是將垃圾燃燒成灰燼然后再用來填埋建造人工島，這種方法的優點是解決了垃圾太多無處掩埋的問題，降低了城市碳排放量，而且改善了城市的生態環境，擴大了城市的可用土地面積。缺點是，燃燒垃圾的過程中也會產生污染，產生二氧化碳等溫室氣體。

第二種方法是等離子氣化法，先利用等離子體將垃圾氣化，然后再利用產生的能量發電，這種方法的優點是能夠將原來看似無用的垃圾轉換成有用的物質，實現了垃圾的循環利用。但是這項技術對大多數城市來說技術含量太高，實現起來難度較大，不適合馬上推廣。

第三種方法是生物質焦技術，這種技術減少的碳足跡是最高的，它能產生能源而且可以將碳儲存在泥土中，它能減少廢氣的排放，產生綠色能源，但是未來可能會有變化。

第四種方法是城市污水供熱系統，它能源源不斷的產生熱能用于供電，但是它所能處理的垃圾的量比較少，不能解決目前城市大量垃圾堆放的問題。

這四種方法的共同的理念是實現垃圾的循環利用，并且盡量減少溫室氣體的排放。隨著目前城市化進程的加快，工業和生活污染日益嚴重，全球氣候變暖，嚴重危害到人們的健康和安全，因此，我們在生活中要注意保護環境的整潔，盡量做到日常用品的循環利用，不要隨意丟棄，節約資源和能源，“低碳”地生活。在工作中，我們要隨時考慮到自己所做的項目對環境是否造成污染，污染的程度如何，應如何減少污染，樹立起循環利用和“低碳”的概念。

（三）八大公害事件及水俁病、痛痛病的啟示

我國在發展工業的過程中，要吸取發達國家只注重經濟的發展而忽視了對環境的保護的深刻的教訓，不能走發達國家“先污染后治理”的老路，政府的相關部門要把好保護環境這一關，采取有效的措施防止工業生產中產生的污染物未經處理而直接排放到大氣和河流中，并且要讓產生污染的工廠企業遠離居民的生活聚集區，減小工業生產對人們工作生活的不利影響。

要處理好經濟發展與環境、資源保護的關系，做到可持續發展，關鍵是：

一、轉變目前經濟發展的模式，以前是重經濟發展而輕環境保護，現在要環境保護和經濟發展并重，經濟社會發展帶來了環境問題,但反過來又可以為環境資源的保護提供必要的資金、技術等方面的支持，而環境問題的解決,又可以為經濟社會的健康、持續發展提供必要的物質基礎和生存環境。

二、做到經濟發展與環境保護同步，我們在研究經濟問題的同時要研究環境問題，不能只顧解決經濟問題而忽視了環境問題，不能“撿了芝麻丟了西瓜”，否則悔之晚矣！

三、加強環境保護方面的立法工作，改變過去的只用行政手段來保護環境，做到依靠政策、法律、技術等綜合手段來保護環境。

（四）結合環境保護的前沿和可持續發展的相關理論

1）海爾企業環境報告書的框架結構為：（1）高層致辭（2）企業概況及編制說明（3）主要產品（4）環境管理（5）企業和全球環境（6）信息公開（7）教育和培訓（8）外界對企業的看法（9）對未來的展望

清潔生產是指在工藝、產品、服務中持續地應用整合且預防的環境策略，以增加生態效益和減少對于人類和環境的危害。企業推行清潔生產，既能使環境和資源滿足經濟發展目標的需要，又能滿足人民生活的需要，既滿足當代人的需要，又足以支持后代人的潛在需求，實現可持續發展。然而由于處理污染物需要消耗大量的資金和使用先進的技術，增加了企業的運營成本，因此實現起來十分困難。

2）河道生態化整治的核心理念是如何進行生態系統的恢復，即通過人工物化，使治理后的河道能夠貼近自然原生態，體現人與自然和諧共處，逐步形成草木豐茂、生物 多樣、水質改善、物種種群相互依存，并能達到有自我凈化、自我修復能力。通過河道生態化整治，使得整治區域的生態環境得到了極大的改善，使它逐漸地恢復自然原始的面貌，讓生活在這些區域的人和生物擁有一個清潔、美好的自然環境，使人與自然和諧相處。

3）生態工業園是依據循環經濟理念、工業生態學原理和清潔生產要求建立起來的一種新型工業園區，是在區域層面上實現產業生態學目標的一種形式。在生態工業園區內，一個工廠產生的廢棄物或副產品被用作另外一個工廠的投入或原材料，通過廢棄物交換、循環利用、清潔生產等方法，最終實現資源的節約和污染排放的最小化。從原始基礎分：現有改造型和全新規劃型，1.現有改造型：對現存的工業企業，通過適當的技術改造，在區域成員之間建立起廢棄物和能量的轉換關系。2.全新規劃型園區，如美國的Choctaw生態工業園區采用交混分解技術將當地大量的廢輪胎資源化得到碳黑、塑化劑等產品，進一步衍生出不同的產品鏈，這些產品鏈與輔助的廢水處理系統統一構成工業生態網。從產業結構分綜合類和行業類，1.綜合類：綜合園區內存在著不同的行業，企業間的共生關系更為多樣化，綜合園區內不同企業之間的聯合非常關鍵。如：丹麥卡倫堡工業園2.行業類：通常以某一大型的聯合企業為主體，圍繞聯合企業所從事的核心行業構造工業生態鏈和工業生態系統，如：中國貴港生態工業（制糖）示范園區。

丹麥卡倫堡循環經濟工業園是世界上最早和目前國際上運行最為成功的生態工業園，作為一種生產發展、資源利用和環境保護形成良性循環的工業園區建設模式，它形成了一個能發揮人的積極性和創造力的高效、穩定、協調、可持續發展的人工復合生態系統。截止到2000年，卡倫堡工業園已有五家大企業與十余家小型企業通過廢物聯系在一起，形成了一個舉世矚目的工業共生系統。其中五個主要參與企業為:阿斯內斯火力發電廠，丹麥最大的燃煤火力發電廠;斯塔托伊爾，是丹麥最大的煉油廠;濟普洛克石膏墻板廠;諾沃諾迪斯克，丹麥最大的制藥公司。該園區以發電廠、煉油廠、制藥廠和石膏制板廠四個廠為核心，通過貿易的方式把其它企業的廢棄物或副產品作為本企業的生產原料，建立工業橫生和代謝生態鏈關系，最終實現園區的污染“零排放”。

關于城市生態與環境保護的思考

班級： 姓名： 學號： 手機號碼：

第四篇：實行編制管理與人才結構調整相結合的思考

實行編制管理與人才結構調整相結合的思考

機關事業單位確定科學合理的人員比例，實行人員結構管理，不但是保證工作效率和精干人員編制的必要條件，而且是現代編制管理的基礎性內容。然而，長期以來我們對機構編制往往采取憑經驗、靠比較、由領導決策的管理辦法。這種辦法只關注編制總額，而沒有把編制數分配到具體崗位，對各崗位人員應具備的資格條件也沒有明確規定，結果多數單位的領導職數、行政、工勤人員配得過多、過濫，出現了濫竽充數、小而全，人員膨脹、效率低下的現象。

一是“既超編，又缺人”的矛盾日益突出。隨著國家公務員制度的逐步實施，機關進人一是實行考選制，二是提拔使用領導干部。由于各種原因超職數配備的領導干部嚴重擠占了一般干部編制，從而造成“官多兵少”、“十羊九牧”的現象。同樣由于近幾年嚴把機關入口，企業效益差等原因，致使部分大中專畢業生、軍轉干部、退伍軍人等大量統配人員千方百計涌入事業單位。隨著事業的發展和專業技術工作的增強，便產生了非專業人員富余與專業人員奇缺之間的矛盾，既增加了人頭經費，又出現了忙閑不均等一系列問題，嚴重地挫傷了專業技術人才的積極性。

二是混崗現象嚴重。由于對國家機關、事業單位的人員結構和所需人員的資格條件沒有具體規定，一些機關、事業單位的混崗現象十分嚴重。機關中“以工代干”、非專業人員在業務崗位上頂崗工作的問題，終未得到徹底解決。

國家機關、事業單位建立和實行人員結構管理制度，是一項艱巨而又復雜的工作。一方面，僅人員結構就包含職務結構、業務結構、年齡結構、文化結構等，涉及的面比較廣。另一方面，國家機關、事業單位不合理的人員結構已成為一種社會“痼疾”，對其進行調整，則必須有良好的客觀環境和漸變的過程。因此，必須以嚴謹科學的態度對待人員結構的調整和管理工作，既要積極開展，又要采取可行措施，穩步推進。

一、把好“入口關”，遏制人員結構不合理事態的繼續發展。必須認真貫徹落實嚴格控制增設機構、增加人員編制的指示精神，堅決抑制人員編制的盲目增長。要防止非專業人員擠占專業人員編制，計劃外用工混崗等現象的再發生，為人員結構的調整和管理工作創造一個較好的客觀環境。

二、抓緊編制標準的制定和編制立法工作。為了解決編制工作中無章可循的問題，要抓緊制定各類編制標準，使編制工作和人員結構的確定更加科學、規范、統一。一些重要的編制規章，包括確定人員結構標準，都要用法律的形式加以體現和保證，對違反編制法規、超職數配備領導干部、未按人員結構比例配置人員的，要依法追究責任。

三、制定配套政策，實現人員結構管理的程序化。合理的人員結構是通過制定人員結構標準，按崗位需求調配人員、調整人員等一系列工作來實現的。所以，我們必須統一目標，使各部門之間的工作既有章可循，又循序漸進，形成由編制部門制定編制標準，組織、人事、勞動等調配部門按崗位和人員資格條件進行調配，按崗位職責和實績考核、評聘干部，按崗

位和盡職盡責程度確定工資標準，按需求培養人才。保證各項工作之間既相互制約，又相互協調，相互促進，使單位的人員結構在諸多工作的有機結合作用下，自然趨于合理。

四、搞好人員結構的動態管理。合理的人員結構是動態平衡結構，隨著崗位需求的變化而變化。按照合理——不合理——再合理的過程反復循環，從而達到逐漸適應和不斷完善。因此，人員結構的調整和管理工作不是一勞永逸的，應抓住每一次有利時機，適時合理地進行調整。同時，強化單位內部管理機制。人員結構的調整和管理工作是一項社會性工作，只靠編制部門的自身努力是不行的，必須充分調動各單位的積極性，形成齊抓共管、協同作戰的局面。要鼓勵各單位做好人員結構調整工作。要制定相應政策，增強單位的自我管理機制，把人員結構管理變為自覺行動

第五篇：生態與環境保護

生態與環境保護

11級學前教育

林麗貞

古往今來，地球媽媽用甘甜的乳汁哺育了無數代子孫。原來的她被小輩們裝飾得楚楚動人。可是，現在人類為了自身的利益，將她折磨得天昏地暗。人類只有一個地球；而地球正面臨著嚴峻的環境危機。“救救地球”已成為世界各國人民最強烈的呼聲。

我為周圍環境的惡化而感到心痛，我想：作為未來接班人的青少年，如果不了解人類環境的構成和環境問題的嚴重性，無視有關環境保護的法律法規，不去增強環境保護意識，自覺履行保護環境的義務的話，我們的生命將毀在自己的手中，老天將對我們作出嚴厲的懲罰。為此我下定決心要從我做起愛護環境，保護我們這個賴以生存的家園，做一個保護環境的衛士。

在剛過去的一年中，我積極參加學校開展的植樹活動，帶領我們初一(6)中隊的班干部創立了“綠色天使”植綠護綠小組，鼓勵隊員們在校園里認養了一棵小樹苗，利用課余時間給它梳妝打扮，為它長成參天大樹打下了基礎。在學校組織的“讓地球充滿生機”的簽字活動中，我鄭重地在上面簽下自己的名字，并寫下了自己對環保的決心和期望，對美好未來的憧憬。我積極參加學校在世界環境日舉行的有獎征稿，認真查閱、收集各類資料，進行社會調查，撰寫有關環境治理設想方面的文章，我經常去參加學校組織的環保講座，觀看環保方面的錄相帶，積極參預環保知識問答調查活動，認真填寫每一項提問。我參與了“紅領巾植綠護綠隊”的網站建設，在上面發布大量的環保圖片和環保知識，以及關于環保的各方面的法律知識，我國在環保方面發展動向、世界各國的環境保護情況；每個月我都利用網絡、報紙，查找一些最新的不同的專題和板塊“環保資訊”來告訴大家；還定期制作一些宣傳板來宣傳環保知識和生活中的環保常識。提高了大家的環保意識；號召同學們從不同的方面來關愛自己的家園，從身邊的小事做起，為周圍的環境奉獻自己的一份力量!我積極動員身邊的人一起來依法保護和建設人類共有的同樣也是僅有的家園，為促進經濟和社會的可持續發展，為人類的文明做出貢獻。我還和同學們共同發起“養一盆花，認養一棵樹、愛惜每一片綠地，讓我們周圍充滿綠色”和“小用塑料袋不使用泡沫飯盒和一次性筷子，讓我們遠離白色污染”的倡議。讓我們放下方便袋，拿起菜籃子，讓我們共同走向美好的綠色的明天，走向輝煌、燦爛的未來!據我收集到的一份報告說：“環境問題是由于人類不合理地開發和利用自然源所造成的。觸目驚心的環境問題主要有大氣污染、水質污染、噪聲污染、食品污染、不適當開發利用自然資源這五大類。”一個個鐵一樣的事實告訴我們，它們像惡魔般無情地吞噬著人類的生命。它威脅著生態平衡，危害著人體健康，制約著經濟和社會的可持續發展，它讓人類陷入了困境。為此我作出宣告：“只要我們——人類有時刻不忘保護環境的意識，有依法治理環境的意識，地球村將成為美好的樂園”。未來的天空一定是碧藍的，水是清澈的，綠樹成蔭鮮花遍地，人類可以盡情享受大自然賦予我們的幸福。

地球是人類的母親，是我們生命的搖籃，是我們賴以生存的家，我們每人都有責任來保護她。近幾年人們已經越來越意識到環境的重要性了，無論在電視，廣播里，報紙上經常會見到關于換進保護的話題，也經常會見到由于環境破壞給人們帶來的自然災害，所以作為地球村的小公民，我們有責任有義務從小事做起，從身邊事做起，來保護我們的環境，保護我們的家。現在水資源的缺乏越來越嚴重，所以我們建議的大家節約水，早晨洗臉時把水龍頭擰小點，生活重要循環利用水。現在正是春天，我們阜新地區的風多而且大，不時就會看塑料帶隨風飄舞，所以我們要地形媽媽買菜時不要用塑料帶方便袋，以減少白色污染，再有我們這里刮風時塵土飛揚，經常會瞇眼睛，我希望每年春天我們能親手種植一棵小樹，讓它和我們一起茁壯成長，來抵御那討厭的風沙。還有我們不使用一次性餐快，因為它是用樹木做的。同學們讓我們行動起來吧，我們只有一個地球，沒有了地球我們無處可去，相信只要我們努力，地球會重新煥發生機，更加美好的。