第一篇：海洋工程環境影響評價管理規定

國家海洋局關于印發《海洋工程環境影響評價管理規定》的通知

（國海環字〔2008〕367號）

沿海各省、自治區、直轄市海洋廳（局）：

為加強海洋工程環境影響評價管理，根據《中華人民共和國海洋環境保護法》、《中華人民共和國環境影響評價法》及《防治海洋工程建設項目污染損害海洋環境管理條例》等有關法律法規的規定，我局制定的《海洋工程環境影響評價管理規定》已于今年6月17日經局長辦公會議通過，現予印發，自印發之日起施行。

二○○八年七月一日

海洋工程環境影響評價管理規定

第一條 為加強海洋工程環境影響評價的管理，根據《中華人民共和國海洋環境保護法》、《中華人民共和國環境影響評價法》及《防治海洋工程建設項目污染損害海洋環境管理條例》的有關規定，制定本規定。

第二條 在中華人民共和國管轄海域內進行海洋工程建設活動的，適用本規定。

第三條 海洋工程的選址和建設應當符合海洋功能區劃、海洋環境保護規劃和國家有關環境保護標準，不得影響海洋功能區的環境質量或者損害相鄰海域的功能。

第四條 國家實行海洋工程環境影響評價制度。海洋工程的建設單位（以下簡稱建設單位）應當在可行性研究階段，根據《海洋工程環境影響評價技術導則》及相關環境保護標準，編制環境影響評價文件，報有核準權的海洋主管部門（以下簡稱核準部門）核準。

第五條 海洋工程的環境影響評價實行分類管理。根據海洋工程對環境的影響程度，其環境影響評價文件可以分為海洋環境影響報告書（以下簡稱報告書）和海洋環境影響報告表（以下簡稱報告表）兩種形式。

第六條 下列海洋工程的環境影響評價文件由國家海洋主管部門核準：

（一）需由國務院或者國務院有關部門審核或審批的海洋工程；

（二）涉及國家海洋權益、國防安全等特殊性質的工程；

（三）海洋礦產、油氣、海砂資源勘探開發及其附屬工程；

（四）50公頃以上的填海工程，100公頃以上的圍海工程；

（五）潮汐電站、波浪電站、溫差電站、風力電站等海洋能源開發利用工程；

（六）其他需由國家海洋主管部門核準的海洋工程。

前款規定以外海洋工程的環境影響評價文件，由沿海縣級以上地方人民政府海洋主管部門根據沿海省、自治區、直轄市人民政府規定的權限核準。

第七條 建設單位應當按照國家有關規定委托具有相應環境影響評價資質的機構開展海洋工程環境影響評價工作。其他任何單位和個人不得為建設單位指定海洋工程環境影響評價機構。

第八條 為海洋工程環境影響評價提供技術服務的機構，應當取得相應的資質證書，并具有一定數量的海洋工程環評從業人員。

海洋工程環評從業人員應當持有國家海洋主管部門頒發的海洋工程環境影響評價崗位培訓證書。

第九條 編制環境影響評價文件使用的水質、沉積物、生物（生態）、地質地貌、水文動力等調查監測資料，應當符合國家海洋主管部門的有關規定。

海洋環境質量現狀調查監測資料，應當由具備向社會公開出具海洋調查、監測數據資質的單位提供。

第十條 報告書應當包括下列內容：

（一）工程概況、工程分析；

（二）工程所在海域環境現狀和相鄰海域開發利用情況；

（三）與海洋功能區劃、海洋環境保護規劃等相關規劃的符合性分析；

（四）工程對海洋環境和海洋資源可能造成影響的分析、預測和評估；

（五）工程對相鄰海域功能和其他開發利用活動影響的分析及預測；

（六）工程對海洋環境影響的經濟損益分析和環境風險分析；

（七）工程擬采取的包括節能減排、清潔生產、污染物總量控制及生態保護措施在內的環境保護措施及其經濟、技術論證；

（八）公眾參與調查情況；

（九）工程選址的環境可行性；

（十）環境影響評價綜合結論。

海洋工程可能對海岸生態環境產生影響或損害的，其報告書中應當增加工程對海岸自然生態影響的分析和評價。

第十一條 建設單位或者其委托的環境影響評價機構應當公開征求公眾對海洋工程的意見，法律或法規規定需要保密的除外。

征求公眾對海洋工程建設的意見可以采取抽樣調查、座談會、論證會、聽證會等形式。公眾參與人員應當包括受海洋工程影響的公民、法人或者其他組織的代表。

建設單位或者其委托的環境影響評價機構，應當充分考慮公眾意見，并在報告書中附具對公眾意見的處理結果及采納或者不采納的說明，并向核準部門提供調查對象清單及聯系方式。

第十二條 建設單位提出海洋工程環境影響評價核準申請時應當同時提交如下材料：

（一）申請文件；

（二）海洋工程環境影響評價文件（送審稿）一式三份；

（三）建設單位法人資格證明文件；

（四）環境影響評價單位的資質證明；

（五）建設單位與環境影響評價單位簽訂的工作委托書；

（六）海洋功能區劃和海洋環境保護規劃的符合性材料；

（七）國家產業政策和國家行業規劃的符合性材料，項目的投資渠道歸類說明（注明是政府投資或者是企業投資）；

（八）實行審批制的政府投資項目，需要提交發展改革等項目審批部門的項目建議書批復文件；

（九）實行備案制的企業投資項目，需要提交相應的備案手續文件；

（十）由國家海洋局負責核準的項目，應當提交政府有關部門關于污染物排放控制指標的相關文件。

第十三條 核準部門應當自收到申請材料之日起5個工作日內作出是否受理的決定，并書面通知建設單位。逾期不通知的，視為受理，其受理時間以收到申請材料之日起計算。

第十四條 對需要編制報告書的海洋工程，核準部門應當自受理之日起20個工作日內對其報告書組織審查。對需要編制報告表的海洋工程，核準部門應當自受理之日起30個工作日內對其報告表組織審查并作出是否予以核準的決定。

第十五條 海洋工程環境影響評價文件的審查可委托專門的評估機構組織，也可由具有核準權限的海洋主管部門自行組織。

第十六條 海洋工程環境影響評價文件的審查可以采取審查會、函審或其他形式，必要時可以組織現場勘踏。采取審查會形式進行審查的，應當成立由包括海洋化學、海洋水文、海洋生物生態、海洋地質、海洋工程和海洋環境保護等專業的不少于5人的單數專家組成的專家評審組，由專家評審組出具專家評審意見，并對評審結論負責。

審查會可以邀請同級海事、漁業主管部門、軍隊環境保護部門及有關海洋主管部門的代表參加。

第十七條 由國家海洋局負責核準的海洋工程，其環境影響評價文件的技術審查由國家海洋咨詢中心組織。采取審查會形式進行審查的，國家海洋咨詢中心應當自收到報告書（送審稿）之日起15個工作日內組織召開專家審查會，審查會應當邀請國家海事、漁業主管部門和軍隊環境保護部門及有關省級海洋主管部門的代表參加。

第十八條 參加審查會的海事、漁業主管部門和軍隊環境保護部門的代表應當填寫《海洋工程環境影響評價文件部門征求意見表》，并于審查會結束后5個工作日內將部門征求意見表加蓋單位公章反饋核準部門，逾期視為無意見。

《海洋工程環境影響評價文件部門征求意見表》由國家海洋局統一印制。

第十九條 國家和省級海洋主管部門應分別建立相應環境影響評價審查專家庫。專家庫的管理辦法由國家海洋主管部門另行制定。

第二十條 報告書審查的主要內容：

（一）工程是否符合國家環保法律、政策以及相關產業政策，是否符合海洋功能區劃、海洋經濟發展規劃和海洋環境保護規劃；

（二）工程分析是否透徹，對海洋環境產生影響的主要環節是否闡述清楚；

（三）工程建設是否對海洋環境產生重大影響以及是否可以接受；

（四）工程是否按有關部門要求，落實相關節能減排措施，污染物排放是否符合核定的排放指標；

（五）工程建設和營運過程中的環保對策措施是否可行、有效，工程是否采用先進工藝及清潔生產技術；

（六）工程的環境風險分析是否準確，風險防范對策措施是否可行；

（七）公眾參與調查方法是否合理，公眾環境權益是否得到保證；

（八）報告書編制質量及評價結論是否可信；

（九）海洋生態修復措施是否可行。

第二十一條 建設單位應當根據專家審查意見及相關部門意見，對報告書（送審稿）進行修改形成報告書（報批稿），連同下列材料一并提交核準部門：

（一）建設單位報批文件；

（二）報告書（報批稿）一式7份；

（三）報告書修改說明一式3份；

（四）對專家和部門意見采納或者不采納的說明。

第二十二條 核準部門自收到報告書（報批稿）之日起5個工作日內，書面征求同級海事、漁業主管部門和軍隊環境保護部門及下一級海洋主管部門的意見。

海事、漁業主管部門和軍隊環境保護部門，應當自收到報告書（報批稿）之日起10個工作日內，將對報告書的意見反饋核準部門，逾期視為無意見。

下一級海洋主管部門應當自收到報告書（報批稿）之日起10個工作日內提出初審意見報核準部門。第二十三條 核準部門收到報告書（報批稿）、報批文件及有關部門反饋意見后，應當在法定的時限內，作出是否予以核準的決定并書面回復建設單位，同時抄送同級漁業、海事、軍隊、發改委等部門及下一級海洋主管部門。

由國家海洋局負責核準的，國家海洋咨詢中心應當自收到報告書（報批稿）之日起10個工作日內提出技術審查意見。

第二十四條 海洋工程的環境影響評價文件經核準后，有以下改變的，建設單位應當委托具有相應環境影響評價資質的單位重新編制報告書，報有核準權的海洋主管部門核準。

（一）工程的性質、規模、地點發生改變的；

（二）工程的生產工藝、建設方案發生改變的；

（三）有污染物排放的工程，其污染物排放的地點、處理的工藝、主要設備、技術指標和技術方法發生改變的。

海洋工程發生上述改變后，對環境的影響明顯小于改變前或不發生改變的，經有核準權的海洋主管部門同意后，可不重新編制報告書。

第二十五條 海洋工程自環境影響評價文件核準之日起超過5年方開工建設，且工程的性質、規模、生產工藝、環保措施、海洋環境狀況等均未發生變化的，建設單位應當在開工建設60個工作日前將其環境影響評價文件報原核準部門重新核準。

核準部門應當自收到申請之日起30個工作日內作出是否予以核準的決定并書面回復建設單位。

第二十六條 報告書核準前需要舉行聽證的，按照國家海洋主管部門制定的《海洋聽證辦法》組織聽證。

第二十七條 海洋工程在建設、運行過程中，在規模、工藝、污染物排放、環境影響等方面產生不符合經核準的環境影響評價文件的情形的，建設單位應當自該情形出現之日起20個工作日內組織環境影響的后評價，采取改進措施，并報原環境影響評價文件核準部門備案；原核準部門也可以責成建設單位進行環境影響的后評價。

第二十八條 海洋工程需要拆除或者改作他用的，應當報原核準該工程環境影響評價文件的海洋主管部門批準。改作他用的、拆除中有污染物排放或改變地形地貌的，應當進行環境影響評價。

第二十九條 海洋工程環境影響評價文件的核準工作實行備案制度。

國家海洋主管部門在核準報告書后10個工作日內，將核準文件及報告書報國務院環境保護主管部門備案。

地方各級海洋主管部門在核準報告書后10個工作日內，應當將核準文件及報告書報同級環境保護主管部門備案。

各市、縣級海洋主管部門應當分別于每年的7月15日和1月15日前將本部門海洋工程環境影響評價文件的核準情況及環境影響評價核準文件報上一級海洋主管部門備案。

省級海洋主管部門應當于每年的7月31日和1月31日前將其下級海洋主管部門環境影響評價文件的核準情況匯總后報國家海洋局備案。

第三十條 海洋主管部門核準海洋工程環境影響評價文件不得收取任何費用。

第三十一條 本規定自發布之日起施行。

第二篇：海洋工程環境影響評價管理規定

海洋工程環境影響評價管理規定

第一章 總體要求

第一條為落實海洋生態文明建設要求，加強海洋工程建設項目（以下簡稱“海洋工程”）環境影響評價管理，根據《中華人民共和國海洋環境保護法》、《中華人民共和國環境影響評價法》及《防治海洋工程建設項目污染損害海洋環境管理條例》等有關法律法規，制定本規定。

第二條在中華人民共和國管轄海域內進行海洋工程建設活動的，適用本規定。

第三條海洋工程的選址（選線）和建設應當符合海洋主體功能區規劃、海洋功能區劃、海洋環境保護規劃、海洋生態紅線制度及國家有關環境保護標準，不得影響海洋功能區的環境質量或者損害相鄰海域的功能。

第四條國家實行海洋工程環境影響評價制度。海洋工程的建設單位（以下簡稱“建設單位”）應委托具有相應環境影響評價資質的技術服務機構，依據相關環境保護標準和技術規范，對海洋環境進行科學調查，編制環境影響報告書（表），并在開工建設前，報海洋行政主管部門審查批準。

海洋工程環境影響評價技術服務機構應當嚴格按照資質證書規定的等級和范圍，承擔海洋工程環境影響評價工作，并對評價結論負責。第五條海洋工程環境影響評價實行分級管理。各級海洋行政主管部門依據有關法律法規和國家行政審批改革政策確定的管理權限，審批相應的海洋工程環境影響評價文件。

海洋工程可能造成跨區域環境影響并且有關海洋行政主管部門對環境影響評價結論有爭議的，該工程的環境影響報告書（表）由其共同的上一級海洋行政主管部門批準。

第六條各級海洋行政主管部門應逐步推行海洋工程環境影響報告書（表）在線預受理和預審查，逐步實現網上受理和辦理過程全公開。

各級海洋行政主管部門應當在本部門網站上發布海洋工程環境影響評價管理服務指南。服務指南應列明環境影響評價審批的辦理條件、申請材料、受理方式、辦理流程、審批時限等內容。

第七條國家海洋行政主管部門應當按照生態文明建設要求和國家行政審批制度改革要求，制定出臺海洋工程環境影響評價相關管理文件和技術規范。

海洋工程環評從業人員應按照國家相關要求接受繼續教育，參加海洋工程環境影響評價業務培訓，及時了解掌握最新管理政策和技術規范，并通過培訓考核。

第二章 辦理程序

第八條建設單位向海洋行政主管部門提出海洋工程環境影響評價批準申請時，應當提交如下材料：

（一）書面申請文件；

（二）建設單位法人資格證明文件；

（三）環境影響評價單位的資質證明；

（四）海洋工程環境影響報告書（表）全本，以及用于公示的不包含國家秘密和商業秘密的海洋工程環境影響報告書；

（五）由具備向社會公開出具海洋調查、監測數據資質的單位提供的環境現狀調查及監測數據資料（報告）匯編；

（六）根據有關法律法規要求應提交的其他材料。第九條 報告書應當包括下列內容：

（一）工程概況、工程分析；

（二）工程所在海域環境現狀和相鄰海域開發利用情況；

（三）與海洋主體功能區規劃、海洋功能區劃、海洋環境保護規劃、海洋生態紅線制度等相關規劃和要求的符合性分析；

（四）工程對海洋環境和海洋資源可能造成影響的分析、預測和評估；

（五）工程對相鄰海域功能和其他開發利用活動影響的分析及預測；

（六）工程對海洋環境影響的經濟損益分析和環境風險分析；

（七）工程生態用海方案（包括岸線利用、用海布局、生態修復與補償、跟蹤監測及監測能力建設等方案）的環境可行性分析；

（八）工程擬采取的包括清潔生產、污染物總量控制及生態保護措施在內的環境保護措施及其經濟、技術論證；

（九）工程選址的環境可行性；

（十）環境影響評價綜合結論。

海洋工程可能對海岸生態環境產生影響或損害的，其報告書中應當增加工程對海岸自然生態影響的分析和評價。

第十條海洋行政主管部門嚴格按照《行政許可法》規定辦理受理程序，應當自收到申請材料之日起5個工作日內作出是否受理的決定，并書面通知建設單位。逾期不通知的，視為受理，其受理時間自收到申請材料之日起計算。申請材料不符合要求的，應于5日內一次性告知建設單位需要補正的內容。

存在下列情形之一的，應當作出不予受理的決定：

（一）建設單位不具備法人資格的（法律法規有其他規定的，從其規定）；

（二）環境影響評價機構資質不符合要求的；

（三）提供海洋環境質量現狀調查、監測資料的單位不具備向社會公開出具海洋調查、監測數據資質的；

（四）其他依法依規應不予受理的情形。

第十一條海洋行政主管部門在批準海洋環境影響報告書（表）之前，應當征求同級海事、漁業行政主管部門和軍隊環境保護部門的意見，在地方管轄海域內的項目應同時征求下一級海洋行政主管部門的意見。征求意見的時限為10個工作日，對于逾期不回復意見的，按無意見處理。

第十二條海洋行政主管部門受理海洋環境影響報告書（表）后，應當組織技術審查。技術審查可委托專門的評估機構組織，也可由海洋行政主管部門自行組織。其中，國家海洋局審批的海洋工程由國家海洋局海洋咨詢中心負責審查。

技術審查可以采取審查會、函審或其他形式，必要時應組織現場踏勘。采取審查會形式進行審查的，應當成立由包括海洋化學、物理海洋、海洋生物生態、海洋工程和海洋環境保護等專業的不少于5人的單數專家組成的專家評審組，由專家評審組出具專家評審意見，對評審結論負責。

由評估機構組織審查的，評估機構應根據專家組評審結論出具技術審查意見，對海洋工程是否具有環境可行性給出明確結論，并對技術審查意見負責。

第十三條存在下列情形之一的，海洋行政主管部門應當作出不予批準的決定：

（一）不符合海洋主體功能區規劃、海洋功能區劃、海洋環境保護規劃、海洋生態紅線制度及國家產業政策的；

（二）在重點海灣，海洋自然保護區的核心區及緩沖區，海洋特別保護區的重點保護區及預留區，重點河口區域，重要濱海濕地區域，重要砂質岸線及沙源保護海域，優質景觀岸線，重要經濟生物的產卵場、繁殖場、索餌場，重要鳥類棲息地，特殊保護海島，海洋觀測站點環境保護范圍等區域實施圍填海的；

（三）依據現有知識水平和技術條件，對項目實施可能產生的不良生態環境影響的性質、程度和范圍不能做出科學判斷的；

（四）項目實施可能造成區域水交換能力減弱、環境質量等級降低、生物多樣性水平下降、重要生態系統面積減少、生態環境超載等問題之一，且無法提出有效減輕對策措施的；

（五）環境影響報告書（表）的編制不符合相關標準和技術規范要求，基礎資料和數據失實，分析、評價和預測內容存在重大疏漏和缺陷的，或者環境影響評價結論不明確、不合理的；

（六）擬采取的污染防治措施無法確保污染物排海（排放）達到國家和地方標準，或者污染物排海（排放）不符合核定排放指標的；擬采取的海洋生態保護、修復或補償對策措施不能有效預防和控制海洋生態環境損害破壞的；擬采取的風險防控和應急對策不滿足環境風險管控要求的；

（七）未按照相關要求開展公眾參與，或者公眾參與調查對象不具備全面性、真實性，或者未對公眾參與的不同意見進行反饋處理的。

（八）其他不符合相關政策、法律、法規、標準要求的情形。第十四條海洋行政主管部門應當自受理海洋工程環境影響報告書之日起60個工作日內、受理海洋工程環境影響報告表之日起30個工作日內，作出是否予以批準的決定并書面通知建設單位。

第三章 公眾參與和信息公開

第十五條海洋工程環境影響報告書在報送審批前，建設單位應當充分征求海洋工程環境影響評價范圍內有關單位、專家和公眾的意見，法律法規規定需要保密的除外。征求意見可以采取問卷調查、座談會、論證會、聽證會等形式。

建設單位應當充分研究和吸納公眾意見，編制海洋工程環境影響評價公眾參與說明，并附建設單位對公眾參與說明客觀性、真實性負責的承諾。公眾參與的相關原始材料應由建設單位妥善保管備查。

第十六條海洋行政主管部門在受理環境影響報告書后，應當在本部門網站公開不包含國家秘密和商業秘密的海洋工程環境影響報告書全文，時間不少于5個工作日。

第十七條海洋行政主管部門在批準環境影響報告書前，必要時應當組織聽證會，其中圍填海工程必須舉行聽證會。聽證會應當按照《海洋聽證辦法》的相關規定召開，廣泛聽取社會公眾的意見。

第十八條海洋行政主管部門作出海洋工程環境影響評價文件批準決定后，應于15個工作日內在本部門網站上公開批準情況。

第四章 監督管理 第十九條海洋工程的環境影響報告書（表）經批準后，發生以下改變，且可能導致不利環境影響加重的，建設單位應當在變更內容實施前，重新編制、報批環境影響報告書（表）：

（一）工程的選址（選線）、性質、規模、布局發生改變的；

（二）工程的生產工藝、建設方案發生改變的；

（三）防治污染、防止生態破壞的措施發生改變的。海洋工程發生上述改變后，對環境的影響明顯小于改變前或不發生改變的，建設單位應當向原批準部門提交專題評估報告，經原批準部門同意后，可不重新編制報告書（表）。

第二十條海洋工程自海洋工程環境影響報告書（表）批準之日起超過5年方開工建設的，建設單位應當在開工建設60個工作日前將其海洋工程環境影響報告書（表）報原批準部門重新批準。

原批準部門應當自收到申請之日起10個工作日內作出是否予以批準的決定并書面通知建設單位。

第二十一條海洋工程建設、運行過程中，在規模、工藝、污染物排放、生態環境影響等方面產生不符合經批準的環境影響報告書（表）的情形的，建設單位應當自該情形出現之日起20個工作日內組織環境影響的后評價，采取改進措施，并報原環境影響報告書（表）批準部門備案；原批準部門也可以責成建設單位進行環境影響的后評價。第二十二條建設單位應當嚴格落實報告書（表）中提出的環境保護措施及監測計劃。海洋工程穩定運行一定時期后，建設單位可結合自身實際情況，通過自建生態環境監測站等方式對海洋工程實際產生的生態環境影響以及污染防治、生態保護和風險防范措施的有效性進行監測和驗證評估，提出補救方案或者改進措施。

海洋行政主管部門應當定期監督評估相關建設單位監測數據，并可根據工程運行情況適時組織跟蹤監測評估，根據評估結果向建設單位提出整改要求。

第二十三條建立海洋工程環境影響評價文件質量評估制度，對評價文件格式的規范性、內容的完整性、分析評價的準確性等內容進行評估，將評估結果作為海洋行政主管部門關于海洋工程環境影響評價技術服務機構能力評估及資質核查的重要依據，并視情況在部門網站、報紙等媒體上進行通報。

海洋行政主管部門應當客觀記錄審批環境影響評價文件過程中環評機構及環境影響評價工程師違反有關規定的行為，及時通報同級環境保護行政主管部門，對于屢次出現違規行為的環評機構和環境影響評價工程師,其編制的海洋環境影響報告書（表）予以重點審查。

第二十四條國家和省級海洋行政主管部門應當建立海洋工程環境影響評價審查專家庫，建立評審專家考核機制，實施動態管理。

第二十五條海洋工程環境影響評價文件批準實行備案制度。

各市、縣級海洋行政主管部門應當分別于每月10日前將本部門上一月海洋工程環境影響評價文件及批準文件報上一級海洋行政主管部門備案。

省級海洋行政主管部門應當于每月20日前將本部門及下級海洋行政主管部門上一月環境影響評價文件及批準文件匯總后報國家海洋局海區分局備案。

第五章 附 則

第二十六條各沿海省、自治區、直轄市海洋行政主管部門可依據本地區工作實際制定實施細則。

第二十七條本規定自發布之日起施行。

第三篇：海洋工程建設項目可行性研究階段環境影響評價報告書核準程序

海岸工程建設項目環境影響評價報告書審核程序

發布時間：2003-08-13市海洋漁業局

申請:

1、書面申請；

2、提交環評大綱；

3、提交環評承擔單位的資質證書。

受理:

1、審查環評承擔單位的資質；

2、審查環評大綱的內容；

3審查合格后將受理意見書面通知建設單位。

提交報告書:

1、書面申請；

2、提交環評報告書。

批準:

1、審查環評報告書內容；

2、組織專家評審作出結論并進行修改；

3、專家評審通過，予以批準。

通知:

將核準意見書面通知申請單位。

歸檔:

做好登記留存歸檔。

海洋工程建設項目可行性研究階段的海洋環境影響報告書核準辦事規程

2005-07-02 來源：市海洋漁業局

主管單位：市海洋與漁業局

法定時限：無

承諾時限：

報告書大綱審查20個工作日；

報告書核準20個工作日；

報告表核準10個工作日。

收費標準：暫無收費

辦理流程：

1、提出申請、申報材料；

2、向建設單位（個人）提供具備編制環境影響評價報告書（表)資格的單位名錄；

3、審查材料、現場勘查、通知利害關系人、編制大綱；

4、專家審查

5、編制環境影響報告書（表）；

6、專家評審；

7、核準。

材料準備：

1、申請書；

2、規劃部門選址批文，項目建議書、可行性研究報告；

3、環境影響報告書（2份）或環境影響報告表（4份）；

4、專家組評審意見及名單。注：海洋工程建設項目對海域環境可能造成重大影響的，需編制環境影響報告書；建設項目對環境可能造成輕度影響的，需編制環境影響報告表。

第四篇：第四章環境影響評價資質管理

環境影響評價資質管理制度

環境影響評價是一項政策性強、專業技術涉及面廣的工作，必須堅持科學性、客觀性和公正性原則。為了保證環境影響評價工作的質量，國家對從事環境影響評價的機構實行資格審查制度。承擔環境影響評價的機構必須具備一定的資質和條件。環境影響評價機構應當具有法人資格，對評價結論承擔法律責任；應當具有合理的專業人員配臵，熟悉國家環境政策，能夠進行綜合分析評價和預測；應當具有一定數量符合要求的專職技術人員。同時，為加強對環境影響評價專業技術人員的管理，規范環境影響評價行為，提高環境影響評價專業技術人員素質和業務水平，國家還實施了環境影響評價工程師職業資格制度，進一步加強對環境影響評價人員的管理。

第一節建設項目環境影響評價資質的確立和沿革

我國關于環境影響評價機構資質的最早規定見于1986年3月國務院環境保護委員會、國家計劃委員會、國家經濟委員會發布的《建設項目環境保護管理辦法》，該辦法指出了對從事環境影響評價的單位實行資格審查制度，要求承擔環境影響評價工作的單位必須持有建設項目環境影響評價證書，并按照證書規定的范圍開展環境影響評價工作。同年6月，國家環境保護局制定頒布了《建設項目環境影響評價證書管理辦法(試行)》，進一步明確環境影響評價的資質管理要求。

一、實施《建設項目環境影響評價證書管理辦法(試行)》階段

1986一1989年，根據《建設項目環境影響評價證書管理辦法(試行)》的規定，環境影響評價證書分為綜合證書和專項證書兩種。國家環境保護局和各省、自治區、直轄市環境保護局都有權核發評價證書，兩級核發、兩級管理。持綜合證書的評價單位可以在全國承接建設項目的環境影響評價工作；持專項證書的評價單位只能按證書限定在本地區、本行業范圍內承接建設項目的環境影響評價工作。全國有1 500余個單位獲得評價資質。持證評價有效地規范了評價市場，有利于環境影響評價工作的管理，環境影響評價的質量也有所提高。但當時具有綜合證書評價資質的單位大都是高等院校、環境保護科研單位，一些設計、研究單位，雖然技術力量雄厚、業務水平高，也只能獲得和專業有關的專項評價證書，從長遠發展看，制約了環境影響評價行業的發展和水平的提高。

二、實施《建設項目環境影響評價證書管理辦法》階段

經過3年的試行，在總結經驗的基礎上，1989年國家環境保護局正式發布《建設項目環境影響評價證書管理辦法》。《建設項目環境影響評價證書管理辦法》中詳細規定了評價證書的等級、申請證書的條件和程序、持證單位的職責及其考核辦法等，并將環境影響評價證書的綜合證書和專項證書改為甲級證書和乙級證書兩種。甲級證書單位可以承接全國范圍內各種規模的基本建設項目和技術改造項目以及區域開發建設項目的環境影響評價工作；乙級證書單位可承接所在省、自治區、直轄市各級人民政

府環境保護部門負責審批的基本建設項目、技術改造項目和省級人民政府確定的區域開發建設項目環境影響評價工作。甲級證書單位的核發權在國家環境保護總局，乙級證書單位的核發權在所在省、自治區、直轄市各級人民政府環境保護部門。對評價單位的資質要求，強調是事業單位，國務院各有關部門和省、自治區、直轄市各級人民政府有關部門批準成立的事業單位有權申領甲級證書；省、自治區、直轄市以下各級人民政府批準成立的事業單位只能申領乙級評價證書。

評價證書分級后，一批有能力的單位獲得了甲級評價證書。全國共有’700余家單位分別獲取甲級評價證或乙級證書，形成一支素質較高的環境影響評價隊伍但由于評價資質受到單位批準機關的級別限制，不是以技術能力為判定標準，仍不夠合理；評價單位工作范圍又沒有了限制，體現不了專業特長，不利于發揮技術優勢。國家和省、自治區、直轄市兩級核發評價證書，也不利于控制評價單位數量和保證評價單位質量。

1998年11月，國務院253號令發布的《建設項目環境保護管理條例》，以國家法規的形式首次明確規定對從事環境影響評價工作的單位實行資格審查制度。并規定資格證書由國務院環境保護主管部門核發；評價證書要規定評價的等級和范圍；并授權國家環境保護總局據此制定具體辦法。

三、實施《建設項目環境影響評價資格證書管理辦法》階段

依據國務院《建設項目環境保護管理條例》的規定和授權，國

家環境保護總局于1999年3月發布了《建設項目環境影響評價資格證書管理辦法》。對當時的環境影響評價單位進行整頓，取消了一些不符合條件的評價單位的評價資質。根據國務院領導要求評價單位“少而精”的精神，國家環境保護總局按照分級原則和專業特長，重新核發了評價證書，并予以公布。為了滿足工作需要，在乙級證書中增設了環境影響報告表一類。由于按建設項目類別劃分了工作范圍，更有利發揮評價單位特長，環境影響評價的質量更有保證。此后，按照《建設項目環境影響評價資格證書管理辦法》的規定，國家環保總局于2001年和2004年分別開 展了兩次全國范圍內的評價單位定期考核，并在此期問，加大了對各單位日常工作的監督力度，查處了幾批工作質量差、有違規行為的單位，進一步規范了行業秩序和從業行為。

同時，在評價人員崗位培訓工作基礎上，為了強化環評工作的責任，進一步推動環境影響評價隊伍的專業化建設，國家環境保護總局會同人事部于2004年2月發布了《環境影響評價工程師職業資格制度暫行規定》，提出了從事環境影響評價服務的機構必須配備環境影響評價工程師的要求。建設項目環境影響評價資格證書管理和建設項目環境影響評價人員資質管理都邁上了新臺階。

第二節建設項目環境影響評價資質管理的法律法規規定

實行資格審查，是對從事特殊行業或職業的單位或個人實行的一項管理制度，多年實踐表明，環境影響評價的資質管理是規

范環境影響評價工作、提高環境影響評價質量行之有效的管理手段之一。為了提高從事環境影響評價單位評價人員的業務素質和責任心，避免不具備環境影響評價能力的單位承接環境影響評價任務，切實發揮環境影響評價制度的作用，《環境影響評價法》和《建設項目環境保護管理條例》中規定：國家對從事建設項目環境影響評價工作的單位實行資格審查制度，建設項目的環境影響評價工作，由取得相應資質證書的單位承擔。《環境影響評價法》第十九條規定：

接受委托為建設項目環境影響評價提供技術服務的機構，應當經國務院環境保護行政主管部門考核審查合格后，頒發資質證書，按照資質證書規定的等級和評價范圍，從事環境影響評價服務，并對評價結論負責。為建設項目環境影響評價提供技術服務的機構的資質條件和管理辦法，由國務院環境保護行政主管部門制定。

國務院環境保護行政主管部門對已取得資質證書的為建設項目環境影響評價提供技術服務的機構的名單，應當予以公布。

為建設項目環境影響評價提供技術服務的機構，不得與負責審批建設項目環境影響評價文件的環境保護行政主管部門或者其他有關審批部門存在任何利益關系。《環境影響評價法》第二十條規定：環境影響評價文件中的環境影響報告書或者環境影響報告表，應當由具有相應環境影響評價資質的機構編制。任何單位和個人不得為建設單位指定對其建設項目進行環境影響評價的機

構。

《建設項目環境保護管理條例》第六條規定國家實行建設項目環境影響評價制度。建設項目的環境影響評價工作，由取得相應資格證書的單位承擔。

《建設項目環境保護管理條例》第十三條規定；

國家對從事建設項目環境影響評價工作的單位實行資格審查制度。從事建設項目環境影響評價工作的單位，必須取得環境保護行政主管部門頒發的資格證書，按照資格證書規定的等級和范圍，從事建設項目環境影響評價工作，并對評價結論負責。

國務院環境保護行政主管部門對已經頒發資格證書的從事建設項目環境影響評價工作的單位名單，應當定期予以公布。具體辦法由國務院環境保護行政主管部門制定。從事建設項目環境影響評價工作的單位，必須嚴格執行國家規定的收費標準。

上述條款歸納起來有以下幾個主要內容：

(1)要求建設項目的環境影響評價工作由單位承擔，個人不能承接環境影響評價任務。因為環境影響評價是一項政策性強、專業技術涉及面廣的工作，依靠個人的力量和專業水平，不可能保證環境影響評價的工作需求和工作質量。

(2)授權國務院環境保護行政主管部門制定建設項目環境影響評價提供技術服務機構的資質條件和管理辦法。從事建設項目的環境影響評價工作，必須具備相應資質，取得國務院環境保護行政主管部門頒發的資格證書，否則不可以承接環境影響評價業

務。頒發環境影響評價資格證書是國務院環境保護行政主管部門的職責和權利，其他任何機關都無權頒發環境影響評價資格證書。

(3)資質證書分等級和限定評價范圍，評價單位必須按證書規定的等級和評價范圍開展評價工作，并應對環境影響評價結論負責。建設項目環境影響評價是可行性研究的一個重要方面，是從環境保護角度對建設項目的可行性提出結論，它是環境保護行政主管部門及其他綜合審批部門對建設項目進行審批決策的重要參考依據。此項規定是為了防止從事環境影響評價的單位工作敷衍塞責或是弄虛作假，保證環境影響評價的客觀公正和真正發揮應有的作用，這與對違規的環境影響評價單位的處罰條款是相呼應的。

(4)從事環境影響評價的單位在開展環境影響評價工作時，必須嚴格執行國家規定的收費標準。環境影響評價是咨詢服務性質，因此，其收費應接受國家價格管理部門的監督。

(5)要公布建設項目環境影響評價單位的名單。這是對國務院環境保護行政主管部門提出的要求，是為了有利于建設單位全面了解環境影響評價單位的資質等級和評價范圍等有關信息，以便自主選擇適當的為建設項目環境影響評價提供技術服務的評價單位。同時，向社會公布建設項目環境影響評價單位的名單，也可讓社會公眾進行監督。

(6)提供技術服務的機構不得與負責審批建設項目環境影響

評價文件的環境保護行政主管部門和其他有關審批部門有任何利益關系，保證從事建設項目環境影響評價工作單位的獨立性、公正性，不依附行政機關的權力從事環境影響評價工作，也不會影響行政機關的公正審批。

(7)任何單位和個人不得為建設單位指定對其建設項目進行環境影響評價的機構，建設單位有權自主選擇為其服務的環境影響評價機構，只要所選擇的機構具有相應資質，任何單位和個人都不能加以限制和干預。在《環境影響評價法》和《建設項目環境保護管理條例》中，對環境影響評價單位的提法有所不同。《建設項目環境保護管理條例》中用的是“從事建設項目環境影響評價工作的單位”，而晚四年頒布的《環境影響評價法》中用的是“接受委托為建設項目環境影響評價提供技術服務的機構”。這體現了環境影響評價工作性質的變化。隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步確立，環境影響評價被確定為咨詢服務業，并作為第三產業的一部分出現，特別是我國加入世界貿易組織，咨詢服務市場逐步開放，咨詢服務機構也呈現多元化。因此，稱為“環境影響評價服務機構”既體現市場經濟的特點，也體現了其咨詢服務的行業特點。

第三節環境影響評價機構的資質管理

根據《環境影響評價法》和《建設項目環境保護管理條例》的規定，國家環境保護總局1999年發布了《建設項目環境影響評價資格證書管理辦法》，對環境影響評價資格證書的申請條件

和申請程序、資格證書的管理與審核、違規評價機構的處罰等進行l『規定。

一、建設項目環境影響評價資格證書的分級

1．環境影響評價機構的條件

根據《建設項目環境影響評價資格證書管理辦法》規定，環境影響評價資格證書分為甲級和乙級兩個等級，兩個級別主要根據持證單位的專業特長和工作能力確定。無論是甲級評價資格機構或乙級評價資格機構，都需要具備一定的基礎

(1)要具備法人資格，這是環境影響評價機構作為環境咨詢市場準入的先決條件，也是與建設項目實施單位簽訂環境影響評價服務合同和完成環境影響評價工作的起碼條件。

(2)在環境影響評價機構內設臵有專門從事環境影響評價的部門，具有固定的工作場所和工作條件，具有健全的內部管理規章制度，這是保證環境影響評價工作的基礎條件。

(3)要能夠獨立完成環境影響評價工作中主要污染因子的調查分析和主要環境要素的影響預測，有能力開展生態現狀調查和預測，有分析、審核協作單位提供的技術報告、監測數據的能力，能獨立編寫環境影響報告書；同時具備專職從事工程、環境、生態、社會經濟等工作的技術人員，配備有與業務范圍一致的專項儀器設備和計算機繪圖設備。這是人員條件、辦公設備條件和工作能力條件，是完成環境影響評價涉及的各專業工作及編制環境影響報告書或是報告表的重要條件。

2．環境影響評價機構的分級

在技術力量配備方面，甲級評價機構至少應配備4名高級技術職稱和6名中級技術職稱的專職人員，且最少有6名專職技術人員具有從事3年以上環境影響評價工作經歷和工作業績。

乙級評價機構至少應配備6名中、高級技術職稱的專職人員。乙級限編制環境影響報告表的評價機構，可適當降低要求。人員配臵不完全具備乙級評價證書資格要求的申請機構，因工作需要，可以申請只開展填報環境影響報告表業務的乙級證書。

無論是甲級評價機構還是乙級評價機構，其環境影響評價專職技術人員必須熟悉和遵守國家和地方頒布的環境保護法規、標準和環境影響評價技術規范。隨著社會經濟的不斷發展和進步，環境影響評價的法律法規會不斷完善，環境影響評價的技術導則和相關標準會不斷更新，要想達到熟悉國家和地方頒布的環境保護法規、標準和環境影響評價技術規范的要求，不斷參加環境影響評價的技術培訓和接受相關繼續教育是十分必要的。

二、環境影響評價機構工作范圍的劃分

建設項目環境影響評價資格證書工作范圍是指編制環境影響報告書中允許從事環境影響評價的工作范圍；環境影響報告表的編制不受限制。評價工作范圍包括評價的環境影響要素和行業類別兩部分。根據建設項目的性質及對環境影響的不同，環境影響要素劃分為10種，行業類別劃分為18個行業。圍承攬環境影響評價業務的行為都是不允許的，將會受到處罰。

三、環境影響評價機構資質的申請和審查

環境影響評價機構資質的申請包括四項內容的申請：

(1)環境影響評價資格證書的申請；

．

(2)環境影響評價資格證書工作范圍的調整申請；

(3)環境影響評價資格證書晉級申請；

(4)環境影響評價資格證書更名申請。

環境影響評價資質的相關申請，必須由申請機構提交申請，呈報環境影響評價的資質管理部門，即IN家環境保護總局。

對各類資質申請，國家環境保護總局根據具體情況安排統一時間進行受理和審批，申請的審查堅持嚴格和公正的原則，并采取綜合考評的形式，不僅包括材料審查，而且結合專家評議和現場考察方式，全面了解和掌握申請機構的有關情況后擇優選擇。符合規定條件的，頒發環境影響評價資格證書。

對環境影響評價持證單位按行業和環境要素劃定業務范圍，主要依據其單位性質、特點、工作業績、業務能力、人員配臵及相關條件來審核確定。持有甲級評價證書的單位，可以按照評價證書規定的業務范圍，承擔各級環境保護部門負責審批的建設項目環境影響評價工作，編制環境影響報告書或環境影響報告表。持有乙級評價證書的單位，可以按照評價證書規定的業務范圍，承擔地方各級環境保護部門負責審批的建設項目環境影響評價工作，編制環境影響報告書或環境影響報告表。持有乙級限編制環境影響報告表的單位，可以承擔編制地方各級環境保護部門負

責審批的建設項目環境影響報告表。

環境影響評價資格證書持有單位在編制環境影響報告書時，僅可在批準的行業中從事批準的環境影響要素的環境影響評價工作。任何超越行業范圍和要素范圍承攬環境影響評價業務的行為都是不允許的，將會受到處罰。

三、環境影響評價機構資質的申請和審查

環境影響評價機構資質的申請包括四項內容的申請：

(1)環境影響評價資格證書的申請；

．

(2)環境影響評價資格證書工作范圍的調整申請；

(3)環境影響評價資格證書晉級申請；

(4)環境影響評價資格證書更名申請。

環境影響評價資質的相關申請，必須由申請機構提交申請，呈報環境影響評價的資質管理部門，即國家環境保護總局。

對各類資質申請，國家環境保護總局根據具體情況安排統一時間進行受理和審批，申請的審查堅持嚴格和公正的原則，并采取綜合考評的形式，不僅包括材料審查，而且結合專家評議和現場考察方式，全面了解和掌握申請機構的有關情況后擇優選擇。符合規定條件的，頒發環境影響評價資格證書。

對環境影響評價持證單位按行業和環境要素劃定業務范圍，主要依據其單位性質、特點、工作業績、業務能力、人員配臵及相關條件來審核確定。持有甲級評價證書的單位，可以按照評價證書規定的業務范圍，承擔各級環境保護部門負責審批的建設項

目環境影響評價工作，編制環境影響報告書或環境影響報告表。持有乙級評價證書的單位，可以按照評價證書規定的業務范圍，承擔地方各級環境保護部門負責審批的建設項目環境影響評價工作，編制環境影響報告書或環境影響報告表。持有乙級限編制環境影響報告表的單位，可以承擔編制地方各級環境保護部門負責審批的建設項目環境影響報告表。

環境影響評價資格證書持有單位在編制環境影響報告書時，僅可在批準的行業中從事批準的環境影響要素的環境影響評價工作。任何超越行業范圍和要素范圍承攬環境影響評價業務的行為都是不允許的，將會受到處罰。

三、環境影響評價機構資質的申請和審查

環境影響評價機構資質的申請包括四項內容的申請：

(1)環境影響評價資格證書的申請；

．

(2)環境影響評價資格證書工作范圍的調整申請；

(3)環境影響評價資格證書晉級申請；

(4)環境影響評價資格證書更名申請。

環境影響評價資質的相關申請，必須由申請機構提交申請，呈報環境影響評價的資質管理部門，即國家環境保護總局。

對各類資質申請，國家環境保護總局根據具體情況安排統一時間進行受理和審批，申請的審查堅持嚴格和公正的原則，并采取綜合考評的形式，不僅包括材料審查，而且結合專家評議和現場考察方式，全面了解和掌握申請機構的有關情況后擇優選擇。符合

規定條件的，頒發環境影響評價資格證書。

四、環境影響評價資格證書的管理與考核

環境影響評價機構應規范使用環境影響評價資格證書，簽訂評價合同時，必須標明評價證書的級別和編號。在編制的環境影響報告書或環境影響報告表中，還應將評價資格證書的縮印件附在環境影響評價文件中，同時附在環境影響評價文件中的評價資格證書縮印件應加蓋評價機構單位公章。評價單位開展環境影響評價工作，必須按規定填寫“環境影響評價單位工作業績記錄表”，報國家環境保護總局，抄報所在地省級環境保護政主管部門，有行業主管部門的同時抄送本行業主管部門。評價單位在機構或人員發生調整或變化時，必須及時向國家環保總局報告。國家環境保護總局負責組織對評價單位的評價工作進行考核。考核分定期考核和日常檢查。

評價單位在開展環境影響評價工作時，必須嚴格執行國家規定的收費標準。環境影響評價是咨詢服務性質，因此，其收費應接受國家價格管理部門的監督。同時，為了方便建設單位自主選擇適當的評價單位，并公開環境影響評價單位信息，接受社會監督，國家環境保護總局定期公布評價單位名單。一般是在每年的受理申請和調整后，公布新頒發資質、調整、晉級及更名的評價單位名單。

五、環境影響評價的收費管理

1．收費的法律依據及變化

環境影響評價收費最早的法律依據是198l發布的《基本建設項目環境保護管理辦法》和1986年發布的《建設項目環境保護管理辦法》，辦法中提出，環境影響評價工作的費用，實行按工作量收費的原則，并從可行性研究費用中支出。1989年5月國家環境保護局、財政部、國家物價局發出《關于頒發建設項目環境影響評價收費標準的原則與方法(試行)的通知》進一步明確了環境影響評價工作的費用從工程前期可行性研究費用中列支，提出了收費項目，并提出各省、自治區、直轄市結合具體情況制定收費標準。1992年國家物價局、財政部發出《關于發布建設項目環境影響評價收費項目和標準的通知》，對1989年開始試行的收費原則和方法進行了確認，并明確了環境影響評價收費屬行政事業性收費的收費性質。

《建設項目環境保護管理條例》第十三條第三款規定：從事建設項目環境影響評價工作的單位，必須嚴格執行國家規定的收費標準。2001年財政部和國家計委聯合發文，將建設項目環境影響評價行政事業性收費的性質轉為經營服務性收費，并且由價格部門進行管理。我國已加入世界貿易組織，環境影響評價屬逐步對外開放的咨詢服務市場，建設項目環境影響評價行政事業性收費的性質必將轉為經營服務性收費，并且由價格部門進行管理。

2．現行收費的依據及性質

2002年1月國家計委、國家環境保護總局聯合發布的《關于

規范環境影響詢收費有關問題的通知》，是現行建設項目環境影響評價收費的依據。該通知在調查全國各地方環境影響評價收費情況的基礎上，結合環境影響評價實際工作的需要，提出了收費標準。同時通知根據環境影響評價的咨詢服務性質，確定了建設項目環境影響評價收費屬于中介服務收費，并要求遵循市場經濟下服務價格收費的公開、平等、自愿、有償的原則。按照該通知的規定，建設項目的環境影響評價收費實行政府指導價，以基準收費價為基礎，可以在上下209，0的幅度內調整。

3．建設項目環境影響評價收費的兩種方式

(1)以建設項目的估算投資額為計費基礎，并根據建設項目的性質和內容，采取按估算投資額分檔定額方式計費。此種方式的收費可以有兩個系數對收費標準進行調整，即行業調整系數和環境敏感程度調整系數。

(2)對于不便采取按估算投資額計費方式的，采取按咨詢服務工日計費。這種收費方是根據投入環境影響評價工作的專業技術人員的層次不同，進行核算。第四節環境影響評價人員的管理

從1990年開始，國家對環境影響評價人員開始進行環境影響評價政策法規和技術的業務培訓，頒發崗位培訓證書。隨著人事制度的改革，根據我國對專業技術人員“淡化職稱，強化崗位管理，在關系公眾利益和國家安全的關鍵技術崗位大力推行職業資格”的總體要求，人事部、國家環境保護總局于2004年2月16日聯合發布了《關于印發(環境影響評價工程師職業資格制度暫行規

定)、(環境影響評價工程師職業資格考試實施辦法)和(環境影響評價工程師職業資格考核認定辦法)的通知》，規定從2004．年4月1日起在全困實施環境影響評價工程 師職業資格制度。

一、環境影響評價工程師職業資格制度的實施目的

環境影響評價是要對規劃和建設項目的環境可行性進行論證，環境影響評價的結論是環境決策的重要依據之一，環境影響評價結論的偏差和失誤，可能會影響到環境決策的科學性。實施環境影響評價工程師職業資格制度，是為了加強對環境影響評價專業技術人員的管理，規范環境影響評價行為，強化環評責任，提高環境影響評價專業技術人員素質和業務水平，從而維護國家環境安全和公眾利益。

二、申請報名參加環評工程師職業資格考試的條件

申請報名參加環境影響評價工程師職業資格考試，必須滿足下列條件：

1．取得環境保護相關專業的

*大專學歷需要7年的環境影響評價工作經歷； *本科學歷或學士學位，需要5年的工作經歷； *碩士研究生學歷或碩士學位，需要2年的工作經歷； *博士研究生學歷或博士學位，需要1年的工作經歷。2．取得其他專業的

*大專學歷，需要8年的環境影響評價工作經歷；

*本科學歷或學士學位，需要6年的工作經歷； *碩士研究生學歷或碩士學位，需要3年的工作經歷； *博士研究生學歷或博士學位，需要2年的工作經歷。

三、環境影響評價工程師職業資格制度的主要規定

有關環境影響評價工程師職業資格制度的三個文件(《環境影響評價工程師境影響評價工程師職業資格考核認定辦法》)中對我國環境影響評價工程師職業資格作出了如下主要規定：

(1)國家對從事環境影響評價工作的專業技術人員實行職業資格制度，納入全國專業技術人員職業資格證書制度統一管理。

(2)環境影響評價工程師職業資格實行全國統一大綱、統一命題、統一組織的考試制度。原則上每年舉行1次。

(3)人事部組織專家審定考試科目、考試大綱和試題。會同國家環保總局對考試進行監督、檢查、指導和確定考試合格標準。

(4)環境影響評價工程師職業資格考試合格，頒發人事部統一印制，人事

部和國家環保總局用印的《中華人民共和國環境影響評價工程師職業資格證書》。

(5)環境影響評價工程師職業資格實行定期登記制度。登記有效期為3年，有效期滿前，應按有關規定辦理再次登記。

(6)國家環保總局或其委托機構為環境影響評價工程師職業資格登記管理機構。人事部對環境影響評價工程師職業資格的登記和從事環境影響評價業務情況進行檢查、監督。

(7)凡從事環境影響評價、技術評估和環境保護驗收的單位，應配備環境影響評價工程師。同時環境影響評價工程師應在具有環境影響評價資質的單位中，以該單位的名義接受環境影響評價委托業務。

(8)環境影響評價工程師在進行環境影響評價業務活動時，必須遵守國家法律、法規和行業管理的各項規定，堅持科學、客觀、公正的原則，恪守職業道德。

(9)環境影響評價工程師可主持進行下列工作：

*環境影響評價；

*環境影響后評價；

*環境影響技術評估；

*環境保護驗收；

*環境影響評價工程師對其主持完成的環境影響評價相關工作的技術文件承擔相應責任。第五節環境影響評價機構的法律責任

《環境影響評價法》第三十三條規定：

接受委托為建設項目環境影響評價提供技術服務的機構在環境影響評價工作中不負責任或者弄虛作假，致使環境影響評價文件失實的，由授予環境影響評價資質的環境保護行政主管部門降低其資質等級或者吊銷其資質證書，并處所收費用一倍以上三倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

該條款規范的“為建設項目提供技術服務的機構”就是指有

環境影響評價資質的評價單位。評價單位在環境影響評價中不負責任或者弄虛作假，致使環境影響評價文件失實，就必須承擔法律責任。評價單位不負責任或弄虛作假的行為可能各不相同，如：

(1)原始數據作假，如氣象資料、水文、水質、土壤、環境質量現狀、工業污染源源強等，未按技術導則規定實測或任意修改；

(2)故意隱瞞與規劃的不一致和受影響的環境保護敏感目標(如：自然保護區、水源地、居民稠密點等)；

(3)模式計算中參數選擇不當，計算結果錯誤；

(4)評價結論和評價結果不相符或評價結論中故意模糊、掩蓋環境問題。

上述情況出現，是評價單位不負責任還是故意弄虛作假，有時判斷比較困難，《環境影響評價法》中規定評價單位不負責任或者弄虛作假致使環境影響評價文件失實的，其法律責任是一樣的。

根據《環境影響評價法》第三十三條規定：有上述違法行為，由國家環境保護總局降低其評價資質等級。持甲級證書單位可降為乙級證書，或降為只能編制環境影響報告表。情節嚴重的可直接吊銷其資質證書，取消其從事環境影響評價的資格。在降低評價資質等級或者吊銷評價資質證書的同時，對違法單位還應當處以罰款。罰款金額是所收取評價費用的1倍以上3倍以下。具體數額可在罰款限額幅度內，由國家環境保護總局根據違法行為輕重，酌情決定。構成犯罪的，依法追究刑事責任。評價單位在環

境影響評價中弄虛作假，出具的環境影響評價文件有重大失實，造成嚴重后果，觸犯刑法，構成犯罪的，就要依法追究刑事責任。根據刑法第二百二十九條第三款的規定，對構成犯罪的當事人可處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。根據刑法第二百三十一條的規定，對評價單位構成犯罪的，實行雙罰原則。對評價單位處以罰金，對直接負責的主管人員和其他責任人員，按照第二百二十九條的規定處罰。

此外，國務院《建設項目環境保護條例》中也有對評價單位在環境影響評價中弄虛作假的行為的相應處罰規定。根據《建設項目環境保護條例》第十三條的授權，國家環境保護總局頒布的 《建設項目評價資格證書管理辦法》對評價單位有下列五種行為，也作出處理規定。這五種行為是：

(1)機構人員發生變化己不適應評價工作的；

(2)評價單位無正當理由不履行評價合同的；

(3)變相轉包評價工作或承接項目與評價證書業務范圍不一致的；

(4)環境影響報告書在審查過程中質量較差的；

(5)無故不參加定期考核或拒絕接受日常監督檢查，或不按規定提交《環境影響評價單位工作業績記錄表》的。

其處理規定是：可以責其進行3個月以上、12個月以下的限期整改。整改期間評價單位不得承擔任何環境影響評價工作。逾期未達到整改要求，國家環境保護總局降低其評價證書級別或

吊銷其評價證書。《環境影響評價法》、《建設項目環境保護管理條例》及《建設項目環境影響評價資格證書管理辦法》中規定的都是評價單位的責任，沒有規定評價人員的責任。只是《環境影響評價法》第三十三條中提到：“構成犯罪的，依法追究刑事責任。，評價人員只有觸犯刑律，才能按《中華人民共和國刑法》處罰。

第五篇：建設項目環境影響評價行為準則與廉政規定

建設項目環境影響評價行為準則與廉政規定 第一章 總則 第一條 為規范建設項目環境影響評價行為，加強建設項目環境影響評價管理和廉政建 設，保證建設項目環境保護管理工作廉潔高效依法進行，制定本規定。第二條 本規定 適用于建設項目環境影響評價、技術評估、竣工環境保護驗收監測或驗收調查（以下簡稱“驗 收監測或調查”）工作，以及建設項目環境影響評價文件審批和建設項目竣工環境保護驗收 的行為。第三條 承擔建設項目環境影響評價、技術評估、驗收監測或調查工作的單位 和個人，以及環境保護行政主管部門及其工作人員，應當遵守國家有關法律、法規、規章、政策和本規定的要求，堅持廉潔、獨立、客觀、公正的原則，并自覺接受有關方面的監督。第二章 行為準則 第四條 承擔建設項目環境影響評價工作的機構（以下簡稱“評價機構”）或者其環境影 響評價技術人員，應當遵守下列規定：

（一）評價機構及評價項目負責人應當對環境影響評價結論負責；

（二）建立嚴格的環境影響評價文件質量審核制度和質量保證體系，明確責任，落實環 境影響評價質量保證措施，并接受環境保護行政主管部門的日常監督檢查；

（三）不得為違反國家產業政策以及國家明令禁止建設的建設項目進行環境影響評價；

（四）必須依照有關的技術規范要求編制環境影響評價文件；

（五）應當嚴格執行國家和地方規定的收費標準，不得隨意抬高或壓低評價費用或者采 取其他不正當競爭手段；

（六）評價機構應當按照相應環境影響評價資質等級、評價范圍承擔環境影響評價工作, 不得無任何正當理由拒絕承擔環境影響評價工作；

（七）不得轉包或者變相轉包環境影響評價業務，不得轉讓環境影響評價資質證書；

（八）應當為建設單位保守技術秘密和業務秘密；

（九）在環境影響評價工作中不得隱瞞真實情況、提供虛假材料、編造數據或者實施其 他弄虛作假行為；

（十）應當按照環境保護行政主管部門的要求，參加其所承擔環境影響評價工作的建設 項目竣工環境保護驗收工作，并如實回答驗收委員會（組）提出的問題；

（十一）不得進行其他妨礙環境影響評價工作廉潔、獨立、客觀、公正的活動。第 五條 承擔環境影響評價技術評估工作的單位（以下簡稱“技術評估機構”）或者其技術評估 人員、評審專家等，應當遵守下列規定：

（一）技術評估機構及其主要負責人應當對環境影響評價文件的技術評估結論負責；

（二）應當以科學態度和方法，嚴格依照技術評估工作的有關規定和程序，實事求是，獨立、客觀、公

正地對項目做出技術評估或者提出意見，并接受環境保護行政主管部門的日 常監督檢查；

（三）禁止索取或收受建設單位、評價機構或個人饋贈的財物或給予的其他不當利益，不得讓建設單位、評價機構或個人報銷應由評估機構或者其技術評估人員、評審專家個人負 擔的費用(按有關規定收取的咨詢費等除外)；

（四）禁止向建設單位、評價機構或個人提出與技術評估工作無關的要求或暗示，不得 接受邀請，參加旅游、社會營業性娛樂場所的活動以及任何賭博性質的活動；

（五）技術評估人員、評審專家不得以個人名義參加環境影響報告書編制工作或者對環 境影響評價大綱和環境影響報告書提供咨詢；承擔技術評估工作時，與建設單位、評價機構 或個人有直接利害關系的，應當回避；

（六）技術評估人員、評審專家不得泄露建設單位、評價機構或個人的技術秘密和業務

秘密以及評估工作內情，不得擅自對建設單位、評價機構或個人作出與評估工作有關的承諾；

（七）技術評估人員在技術評估工作中，不得接受咨詢費、評審費、專家費等相關費用；

（八）不得進行其他妨礙技術評估工作廉潔、獨立、客觀、公正的活動。第六條 承 擔驗收監測或調查工作的單位及其驗收監測或調查人員，應當遵守下列規定：

（一）驗收監測或調查單位及其主要負責人應當對建設項目竣工環境保護驗收監測報告 或驗收調查報告結論負責；

（二）建立嚴格的質量審核制度和質量保證體系，嚴格按照國家有關法律法規規章、技 術規范和技術要求，開展驗收監測或調查工作和編制驗收監測或驗收調查報告，并接受環境 保護行政主管部門的日常監督檢查；

（三）驗收監測報告或驗收調查報告應當如實反映建設項目環境影響評價文件的落實情 況及其效果；

（四）禁止泄露建設項目技術秘密和業務秘密；

（五）在驗收監測或調查過程中不得隱瞞真實情況、提供虛假材料、編造數據或者實施 其他弄虛作假行為；

（六）驗收監測或調查收費應當嚴格執行國家和地方有關規定；

（七）不得在驗收監測或調查工作中為個人謀取私利；

（八）不得進行其他妨礙驗收監測或調查工作廉潔、獨立、客觀、公正的行為。第 七條 建設單位應當依法開展環境影響評價，辦理建設項目環境影響評價文件的審批手續，接受并配合技術評估機構的評估、驗收監測或調查單位的監測或調查，按要求提供與項目有 關的全部資料和信息。建設單位應當遵守下列規定：

（一）不得在建設項目環境影響評價、技術評估、驗收監測或調查和環境影響評價文 件審批及環境保護

護驗收過程中隱瞞真實情況、提供虛假材料、編造數據或者實施其他弄虛作 假行為；

（二）不得向組織或承擔建設項目環境影響評價、技術評估、驗收監測或調查和環境影 響評價文件審批及環境保護驗收工作的單位或個人饋贈或者許諾饋贈財物或給予其他不當 利益；

（三）不得進行其他妨礙建設項目環境影響評價、技術評估、驗收監測或調查和環境影 響評價文件審批及環境保護驗收工作廉潔、獨立、客觀、公正開展的活動。第三章 廉政規定 第八條 環境保護行政主管部門應當堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的 方針，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。環境保護行政主管部門的工作人員在環境影響評價文件審批和環境保護驗收工作中應 當遵循政治嚴肅、紀律嚴明、作風嚴謹、管理嚴格和形象嚴整的原則，在思想上、政治上、言論上、行動上與黨中央保持一致，立黨為公、執政為民，堅決執行廉政建設規定，開展反 腐倡廉活動，嚴格依法行政，嚴格遵守組織紀律，密切聯系群眾，自覺維護公務員形象。第 九條 在建設項目環境影響評價文件審批及環境保護驗收工作中，環境保護行政主管部門及 其工作人員應當遵守下列規定：

（一）不得利用工作之便向任何單位指定評價機構，推銷環保產品，引薦環保設計、環 保設施運營單位，參與有償中介活動；

（二）不得接受咨詢費、評審費、專家費等一切相關費用；

（三）不得參加一切與建設項目環境影響評價文件審批及環境保護驗收工作有關的、或 由公款支付的宴請；

（四）不得利用工作之便吃、拿、卡、要，收取禮品、禮金、有價證券或物品，或以權

謀私搞交易；

（五）不得參與用公款支付的一切娛樂消費活動，嚴禁參加不健康的娛樂活動；

（六）不得在接待來訪或電話咨詢中出現冷漠、生硬、蠻橫、推諉等態度；

（七）不得有越權、瀆職、徇私舞弊，或違反辦事公平、公正、公開要求的行為；

（八）不得進行其他妨礙建設項目環境影響評價文件審批及環境保護驗收工作廉潔、獨 立、客觀、公正的活動。第四章 監督檢查與責任追究 第十條 環境保護行政主管部門按照建設項目環境影響評價文件的審批權限，對建設項 目環境影響評價、技術評估、驗收監測或調查工作進行監督檢查。駐環境保護行政主管部門的紀檢監察部門對建設項目環境影響評價文件審批和環境保 護驗收工作，進行監督檢查。上一級環境保護行政主管部門應對下一級環境保護行政主管部門的建設項目環境影響 評價文件審批和環境保護驗收工作，進行監督檢查。

第十一條 對建設項目環境影響評 價、技術評估、驗收監測或調查和建設項目環境影響評價文件審批、環境保護驗收工作的監 督檢查工作，可以采取經常性監督檢查和專項性監督檢查的形式。經常性監督檢查是指對建設項目環境影響評價、技術評估、驗收監測或調查和建設項目 環境影響評價文件審批、環境保護驗收工作進行全過程的監督檢查。專項性監督檢查是指對建設項目環境影響評價、技術評估、驗收監測或調查和建設項目 環境影響評價文件審批、環境保護驗收工作的某個環節或某類項目進行監督檢查。對于重大項目的環境影響評價、技術評估、驗收監測或調查和建設項目環境影響評價文 件審批、環境保護驗收工作，應當采取專項性監督檢查方式。第十二條 任何單位和個 人發現建設項目環境影響評價、技術評估、驗收監測或調查和建設項目環境影響評價文件審 批、環境保護驗收工作中存在問題的，可以向環境保護行政主管部門或者紀檢監察部門舉報 和投訴。對舉報或投訴，應當按照下列規定處理：

（一）對署名舉報的，應當為舉報人保密。在對反映的問題調查核實、依法做出處理后，應當將核實、處理結果告知舉報人并聽取意見。對捏造事實，進行誣告陷害的，應依據有關 規定處理。

（二）對匿名舉報的材料，有具體事實的，應當進行初步核實，并確定處理辦法，對重 要問題的處理結果，應當在適當范圍內通報；沒有具體事實的，可登記留存。

（三）對投訴人的投訴，應當嚴格按照信訪工作的有關規定及時辦理。第十三條 環 境保護行政主管部門對建設項目環境影響評價、技術評估、驗收監測或調查和建設項目環境 影響評價文件審批、環境保護驗收工作進行監督檢查時，可以采取下列方式：

（一）聽取各方當事人的匯報或意見；

（二）查閱與活動有關的文件、合同和其他有關材料；

（三）向有關單位和個人調查核實；、（四）其他適當方式。第十四條 評價機構違反本規定的，《環境影響評價法》 依照 《建設項目環境保護管理條例》和《建設項目環境影響評價資質管理辦法》以及其他有關法 律法規的規定,視情節輕重，分別給予警告、通報批評、責令限期整改、縮減評價范圍、降 低資質等級或者取消評價資質，并采取適當方式向社會公布。第十五條 技術評估機 構違反本規定的，由環境保護行政主管部門責令改正，并根據情節輕重，給予警告、通報批 評、宣布評估意見無效或者取消該技術評估機構承擔評估任務的資格。第十六條 驗收 監測或調查單位違反本規定的，按照《建設項目竣工環境