第一篇：2006年上半年廣東省公務員錄用考試《申論》（xiexiebang推薦）

2006年上半年廣東省公務員錄用考試《申論》

問題一：請你用500字左右的篇幅，將所給定的材料中手機垃圾短信泛濫成災的具體原因以及垃圾短信的危害性歸納成文。（40分）

問題二：請你對所給材料進行分析和理解，用800字左右的篇幅闡述政府應如何進行綜合治理以有效地控制垃圾短信（60分）

材料1：

隨著通信網絡的快速發展以及網絡科技的創新，被稱為“第五媒體”的手機已經成為人們日常生活中不可缺少的一種通訊工具。手機短信則以其便捷、實惠的特點發揮著重要的作用。然而我們在享受短信便捷的同時，不得不隨時面對垃圾短信的騷擾，防止垃圾騷擾已經成為一個熱點問題。

所謂垃圾短信是指未經接受者同意的包含違背法律規定或具有廣告信息內容的或以惡意報復他人為目的的，侵害接受者通信自由，生活安寧或違背社會善良風俗的信息：

材料2：2005年7月18日中央電視臺《焦點訪談》（材料經過整理，節選）主持人：前不久，我們播出了《垃圾短信何時休》，反映了那些內容明顯違法的不良信息、直假難辯的商業廣告給手機和小靈通用戶造成的滋擾。節目播出以后，引起了觀眾的共鳴，有提供線索的，有給治理工作出謀劃策的。大家在飽受垃圾短信騷擾的同時，也希望《焦點訪談》的記者繼續深入調果，看看究竟是什么原因造成這些垃圾短信進行了進一步的調查。

某房地產公司企劃人員：之所以選擇短信這種方式，主要是因為一個成本的問題。你現在要做一個路牌廣告，動輒一年就得上百萬，但是信種方式，三四萬元可能都不用。解說：這位企劃部的負責人說，他們看中短信群發是因為費用低，于是找信群發的代理公司發了幾十萬條。而從記者的調查結果看，絕大部分的短信廣告都遭到了冷遇。

記者：你收到垃圾短信以后，通常會怎么處理？

手機用戶：刪掉，不要看。

解說：廣告主們想從中獲利，但如果收到這些短信的人不理睬這些小廣告，指望他發財的廣告主恐怕只能收獲手機用戶的抱怨甚至責罵。代理發布信的呢？他們的收入怎么樣呢？在互聯網上搜索短信群發的相關信息，就能夠找到許多提供短信群發的代理公司，這些公司有沒有資格經營廣告還是個問號。我們與一家廣州的科技公司駐北京辦事處取得了聯系，他們一次就能完成幾十萬甚至上百萬條的短信發送。

某科技公司業務員：我們發送的時候，是通過我們電腦的軟件，上去之后通過互聯網，再通過我們的服務器端口，再連接到運營商的端口，然后再發送。

解說：這位業務員透露，他們公司承接短信群發的業務已經得到電信運營商的許可，并簽有協議，而且價格比普通手機用戶一條一毛錢要低。

某科技公司業務員：5萬條是八分五一條，要是在廣州那邊拿的話，大概是一條在六分八左右。

解說：這位業務員說，他們之所以能夠大量地群發短信，是因為他們可以從移動、聯通等電信運營商那里批發短信，公司的利潤正是來自差價，即便是按照他們所說的一條短信八分五與六分八的差價，一條短信只掙一分七，那么10萬條就是1700元，100萬笨就是17000元。而短信群發業務少則幾萬條，多則幾百萬條，這里面的利潤可想而知。而且不管知信發送出去的效果如何，他們總是只賺不賠，旱澇保收。現在代理短信群發的公司之間競爭也在加劇，而且各有各的掙錢門路。另一家位于北京西三旗的公司，用短信包月卡進行群發，價格甚至可以低到兩分錢一條。

某公司業務員：這個短信包月卡不好搞，得通過關系拿。

記者：在哪兒拿呢？

某公司業務員：在移動公司、聯通公司拿。

解說：因為報價低，這家公司短信群發的業務也相當紅火。這位業務員說，僅6月22號一天，他們群發的短信就有80萬之多。有一個江蘇徐州的用戶，一次就發了18萬條。這家公司的電腦中的記錄顯示，他們的短信群發業務遍及全國大部分地區。他們對短信發送的內容也幾乎沒有任何限制，而且是隨時隨地，想發就發。

解說：在接觸了幾個代理短信群發業務的公司之后，我們了解到，短信群發的方式大概有三種：有的是通過互聯網，有的通過手機，有的利用一咱群發器進行群發。但是不管采用哪種方式，短信最后都必須經過運營商，也就是各個電信公司的短信處理中心才能夠發送到用戶的手機或者是小靈通上，其中也要包括那些讓人家深惡痛絕的垃圾短信。

記者：移動公司每年短信的流量大概有多少？

葉某（中國移動通信集團公司數據部部長）：我只能告訴你一個估計的數字，大概每天有1.5億左右的用戶在發送短信，發送量大概是六七億條左右。

解說：每天六七億條的發送量，一些垃圾短信也在其中，這在客觀上為運行商提供了不少的營業收入。

記者：那這里面估計一下，所謂的垃圾短信大概會有多少？

葉某：我想這個數據要調查以后才能告訴你。現在市場上有一些自動的發送裝置，它把一條條的短信自動發送出去。那么從運營商的網絡上來看，我們看到的都是一條條的發送，所以運營商是沒法區分信是點對點發送的，還是群發的。

解說：而另一家運營商聯通公司表示，他們可以在價多的短信中區分垃圾短信。

蔡某（中國聯通公司增值服務部副總經理）：一般的用戶行為和發送垃圾短信的行為是用量來區分的。我們認為一般的用戶在特定的時間段是不可能把同樣的一條內容發送那么多次，所以它的行為是不同的。

解說：除了移動、聯通，全國還有另外幾家電信運營商，在他們蓬勃發展的電信業務中，短信業務的確給運營商們帶來了豐厚的利潤。

何某（信息產業部電信研究院工程師）：從目前來看，整個短信收入的市場規模大致在200多億元。這其中除掉手機對手機這塊收入的話，據我們一些運營商的數據，大量發送的垃圾短信就是幾十個億元的收入份額。

解說：按照這位專家說法，如果這些短信在給用戶帶來方便的同時也制造了垃圾，使人們對電信運營商的社會責任產生了懷疑，那么運營商就有些得不償失了。

何某：如果是大量的用戶投訴這種垃圾短信，那么運營商作為平臺的提供者，它要承擔來自政府，社會以及媒體各方面的壓力。那么從這幾十億的收入和幾千億的收入來比，它的風險和收益是嚴重不對等。

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材料3：

發布手機短信的商家大致可分為三類：一類是短信詐騙者和違法經營者。他們大多發布辦假證，賣槍支以及虛假的中獎信息，或者是賣三無產品。介紹小姐等違法信息。由于短信息具有可以隱匿真實身份，價格便宜、目標性強等特點，因此群發短信成了這些非法商家推廣業務最安全，最理想的手段，而一旦有人當受騙，這些商家就可以趁機牟取暴利。第二類是一些剛起步的企業，由于缺乏足夠的廣告資金，又急于尋找新客戶，群發短信也就成了他們拓展業務的重要手段。因為正規渠道的廣告投入都是在百萬元以上，而群發短信往往幾萬元就可以解決問題。第三類是用短信作為客戶

服務工具的成熟型企業。他們向新老顧客發送的信息一般都跟客戶本身的業務有關，因此很少被當作垃圾短信，這些企業也很少被起訴。

上述三類商家，除了成熟型企業家是接入正規的企業短信平臺外，另外兩種都需要通過廣告代理公司來群發信息。巨大的市場使得這些代理公司的利潤相當可觀。

材料4：

近幾年SP這個名詞為眾多通信行業內的人們所關注。SP是Service Provider的英文縮寫，可以直譯“服務提供商”。SP依附移動運營商，通過從移動運營商那里得到一個入網許可證，他們就可以經營各種手機數據增值業務。自幾年前移動夢網計劃實施以來，SP得到了飛速的發展，已經成了新經濟的一個熱點。但是好景不長，短信陷阱成為了最讓SP企業頭痛的問題。SP給手機用戶群發短信是通過的直接接入運營商的機房網關，發送速度很快，因此SP的通道一度成為群發短信的重要途徑，但是其伴隨而至的計費陷阱以及強制定制的短信服務，卻讓不少消費者吃到了苦頭，成為了垃圾短信的罪魁禍首。

而企業短信群發平臺在設計之初運營商就限制其不能從事手機的代扣費業務，因此由該通道發送出去的短信，手機用戶接收都是免費的回復也是標準的0.1元/條的通訊資費。也就是說用戶無論接收還是回復都無需再擔心計費陷阱，這就是企業短信平臺和個人短信平臺的根本區別。另外，一些正規的個來群發短信平臺提供商在提供服務之前，會要求使用該群發功能的企業必須是合法注冊的公司并簽署《信息安全保障承諾書》，以保證信息源的安全、合法，發送出去的短信是真正有用的信息。

材料5： 有趣的是，在監管部門將打擊矛頭主要對準SP時，一些不法SP開始轉移陣地，找一些地下群發公司來代理發送短信，逃避監管。中國移動的有關負責人也坦稱，運營商監管SP時的效果顯著不錯，但對一些人用群發器進行欺詐短信發送，監管的難度很大。

這些地下短信群發公司發垃圾短信主要通過短信卡發送，最后在用戶端顯示的是手機號碼。這種短信卡，外形與市面上公開出售的手機SIM卡并無區別，在發送短信時會在手機上顯示該卡的卡號，但僅能用于發短信而不能通話，撥打過去，這些語音提示是該號碼已停機。實際上，短信卡的價格比SP更加優惠。價值100元的卡可發送5000條，折算后每條短信是0.02元。一般人并沒有能力拿到這種短信卡，但有些地下群發公司由于“和移動、聯通關系很好，可以在內部拿到”，而且在卡源充裕的時候，會向器材購

買者供應。這些公司恰恰成為監管的盲區，他們這類公司和許多個人信息發送在一起，還在源源不斷地制造垃圾短信。面對這種情況，運營商們也左右為難。

短信卡推行之初，一些省地運營商為了防止人們地惡意使用做了諸多限制。比如限制容量，每天一個手機號碼最多只能發送100條短信，發現有號碼發送短信異常，數量特別多而且集中，會采取七天內禁止該號碼再發送信息的處罰。但這些限制中的一些漏洞已為不法分子所利用。短信卡群發一部分源自運營商為個人用戶提供的短信資費優惠套餐，短信卡群發業者根據運營商的限制，每發99個號碼就會停下來半個小時，重新輸入一遍信息后繼續發送。另一部分則是異地手機SIM卡惡意欠費。短信卡群發業者利用運營商異地結算的時間差，在手機號開通后，拿到異地一天24小時不簡短地狂發短信，直至被欠費停機，而這幾天地時間差早就讓群發者賺到了一大筆。再如，為防止惡意使用還采用了關鍵字過濾技術，但由于現在都用比較委婉地方式表達，不停地變換字眼，也防不勝防。而且，大多數情況下只能用事后補救的方式處理，收效甚微。更重要的是，運營商也不能貿然替客戶屏蔽掉這些短信息，其中有些可能是用戶需要的。比如交友信息，有些人覺得是騷擾，但是有的人可能會樂意接受。同時，運營商也要顧及到客戶的隱私權。

大部分的垃圾短信制造者并不是抱著手機逐條發送，他們都是通過非法的短信群發器來實現的。現在許多小商品市場很容易買到的一種俗稱“短信貓”的短信發送器，這些群發起有的需要跟電腦一起配套使用，有的可以直接用，只要簡單設置需要發送的短信和手機號碼庫，就可以自動發送了。“短信貓”已經成為垃圾短信制造者詐騙的工具，詐騙者明知是非法勾當，但是在暴利的驅使下，仍然不惜鋌而走險。

材料6：

經歷一場無孔不入的短信騷擾后，許多手機用戶表示：“陌生號碼發來的短信根本不敢回復”、“所有的短信服務我都不敢定制了”。這種信任危機正在迅速蔓延和擴大，據溫州媒體報道，由于詐騙短信頻頻冒用銀行名頭，溫州市一些銀行近期舉辦的刷卡有獎活動，竟然出現了高額獎金無人認領的尷尬局面。

這種信任危機同時危害著短信業的發展。某門戶網一位負責人說，非法廣告短信以及一些小SP惡意群發的違法短信，已經造成了消費者對SP整體行業的不信任感。目前，短信使用量的增長明顯放緩也從側面印證危機顯現。

但對運營商來說，用戶的不滿將直接殃及運營商，運營商不但面臨短信業務量萎縮導致收入下降的可能，還要為此支付更多的維護成本。

這種信任危機對移動運營商的品牌傷害也是巨大的，用戶會將怨氣一股腦發泄在運營商頭上，運營商辛辛苦苦建立的品牌和社會形象更是無形中受損。另外，短信已成為一種重要媒介，在傳播推廣方面有著獨到優勢，出現信任危機也是全社會的損失。

不少SP人士對短信市場的前景心存憂慮，特別是對未來3G業務擔心，擔心好不容易建立起來的數據業務消費習慣在一夜之間崩潰了。

特別是今年國家將發放3G牌照，3G市場最主要的盈利點就是類似于短信這樣的增值業務，如果現在不對短信進行規范，任其混亂發展的話，對于未來3G增值業務來說，是有百害無一利的。試想現在老百姓都對短信之類的業務失望之極的話，難道還能指望他們對未來3G增值業務有多大的興趣嗎？

材料7：

不少業界人事都在質疑：短信的問題不是一天兩天了，為什么會禁止不住呢？移動運營商和SP都從短信這個籃子里獲得了巨大的收益，大部分實際通過不正當手段獲得，導致其他企業也競相效仿，整個行業失去誠信。2005年SP總收入首次超過100億元，目前中國移動網絡合作伙伴達到700家、本地合作伙伴超過2000家，有誰會主動放棄這么好的一個斂財金蛋呢？一位曾從事過SP經營的人士說，移動運營商是分成者，要他們來管理旗下的公司，這種既當裁判員又當運動員的方式怎么可能管理到位呢？結果移動運營商只能是睜只眼閉只眼放其一馬的態度，這無形中助長了某些SP的囂張氣焰和不正常的經營心態。即便是即將出臺的手機實名制，也不能完全解決這些問題，因為很多問題出現在那些有合法經營資格的SP身上。

記者曾采訪了中國移動商務“綠色短信服務商”億美軟通的CEO李某，他對垃圾短信可謂是深惡痛絕，因為垃圾短信不但嚴重影響了他們的銷售，更是破壞了他們短信服務商的形象。

李某告訴記者，億美軟通現已聯合了中國通信企業增值專委會、中國移動、中企動力、中國萬網、中國新網等企業界代表共同代表了“打擊垃圾短信，凈化短信市場，推進真正移動商務”的倡議。

材料8： 針對垃圾短信泛濫的問題，近兩年來，信息產業部、公安部、國家工商行政管理局等有關部門都積極采取措施、密切合作，全面加大了對垃圾段西“圍追堵截”的力度，有效地打擊了不法分子地囂張氣焰。

據了解，信息產業部下發了《關于規范短信服務有關問題的通知》，對強迫訂制短信，資費混亂，取消服務難等一系列問題作出了明確規定，2005年初下發了《關于治理發前電信服務熱點問題的指導意見》，要求各運營商規范各類電信業務宣傳和服務提供流程2005年9月，又下發了《關于進一步加強移動通信網絡不良信息傳播治理的通知》，并要求各運營商開展大規模自查自糾工作。

與之相應的是，去年11月1日起，公安部、信息部、銀監會三部委聯手開展打擊手機違法犯罪活動，遏制利用手機發送信息從事各種違法犯罪活動的勢頭，在全國范圍內統一開展手機違法短信息治理工作，在公安機關查實情況后，將對涉案手機停止服務、對涉案銀行帳戶予以凍結。

今年“3.15國際消費者權益日”期間，廣東省通信管理局召開了“暢通網絡，誠信服務”通報會，在會上曝光了13家違規SP及其服務端口號碼。

材料9：

短信本來是個好東西，好不西里面摻各進一些垃圾就麻煩了。攔截非法過濾不良信息，我們的短信才是體現現代文明的“綠色短信”。人既然有智慧造出手機，發明手機這種方式，也一定有智慧讓短信的空間更干凈。

據了解，一些電信運營商正在著手利用技術手段控制垃圾短信的發送。全國人大正在起草《電信法》、國務院信息辦正在起草《信息安全條例》，以期從法律角度對手機短信進一步做出規范。

材料10：

韓國很早就立法規定了手機卡實名制，2001年又制定了“防止手機短信濫發對策”，從2002年起，韓國開始實施手機短信屏蔽服務。2004年底，韓國政府再次修改《信息通信網法》，規定向用戶推銷商品和服務的手機短信、聯絡電話和拒絕接收信息的免費電話號碼，違者將被處以3000萬韓元以下罰款。2005年2月份，韓國信息通信部又一次集中整治發送垃圾短信的企業，190多家非法經營者被查處。韓國不僅在立法上逐步完善，同時也加強了技術防范措施。主要鎖定向3大移動通信運營商的任意電話號碼上進行非法活動的來源號碼，查處對象包括短信、留言信息及彩信。

日本政府則通過立法，加強對手機短信的管理，制定頒布了“關于商務交易的法律”和“特定電子郵件法”。根據法律，如果手機短信遭到用戶拒絕則禁止，否則發送者行為將被視為妨礙電子郵件通信，有關部門可以對其采取罰款等處罰措施。法律還規定網絡通信運營商有義務開發和引進新技術和新設備，設法阻止和減少垃圾郵件的發送，日本主管信息通信行業的總務省還專門成立了“垃圾郵件應對方法研究會”，并經常向手機用戶公布防止垃圾短信的技術和方法。

【真題解析】

內容豐富而又千奇百怪的垃圾短信不僅嚴重影響我們的睡眠，還極大干擾了我們的正常生活，甚至會導致一些人錢財被騙，更使得運營商屢遭投訴。與往年一樣，2006年上半年省考的申論寫作仍是圍繞著我們身邊比較熟悉的問題來展開，難度不大。題1屬于概述題，要求根據給定材料歸納原因及危害。要注意的是歸納時要立足材料，思維不要過于發散，對于材料中沒有提到的內容，多說無益。題2要求給治理垃圾短信提出對策，與題1相比，題2則需要發散思維，盡量將心中所想的有效對策整理成文。最好能夠擬定一個適當的標題，使文章中心更加明確。

【答題要點】

問題一：請你用500字左右的篇幅，將所給定的材料中手機垃圾短信泛濫成災的具體原因以及垃圾短信的危害性歸納成文。（40分）

手機垃圾短信泛濫成災的具體原因主要有：第一，手機短信服務以其便利、價廉的優勢深受人們的青睞，由于使用者多，使得手機用戶成為了一些詐騙者和違法經營者的傳播目標。第二，手機短信廣告成本低，受到廣告商的青睞，此外，代理公司在巨額利潤的誘惑下，積極代理手機短信廣告，導致廣告的泛濫。第三，對于電信運營商來說，手機短信群發業務能夠帶來可觀的收入，因此對垃圾短信采取半放任態度。第四，目前防治垃圾短信的技術力量不強。第五，相關的配套制度還不夠完善，造成了對代理公司或個人用戶以及對運營商的監管缺失。

垃圾短信不僅擾亂了人們的正常生活，也給社會帶來許多不穩定因素。首先，詐騙類垃圾短信導致了社會誠信的缺失，社會的安全感正逐漸喪失，這種安全感的喪失，不僅表現在人們對社會的不滿上面，還表現在對電信運營商的懷疑和不信任上。其次，色情類手機短信嚴重污染了青少年純凈的精神世界，導致青少年犯罪事件增多。第三，垃圾短信成為了犯罪分子利用的工具，危害社會安全。最后，對于廣告業來說，垃圾短信擾亂了廣告行業的市場秩序，破壞了廣告和的形象，對我國經濟發展造成不良影響。

問題二：請你對所給材料進行分析和理解，用800字左右的篇幅闡述政府應如何進行綜合治理以有效地控制垃圾短信（60分）

控制垃圾短信須多管齊下

作為“第五媒體”的手機成為了人們日常生活中必不可少的通訊工具。手機短信便利、廉價、快捷，深受人們的歡迎，使用者眾多。但是，使用手機短信的群體也成為了不法分子進行犯罪活動的目標。垃圾短信所造成的危害主要有：第一，利用短信進行勒索、詐騙等違法犯罪活動；第二，一些居心叵測的人利用短信傳播不實的消息，造成大面積恐慌；第三，不法分子利用短信傳播黃色信息，毒化社會風氣；第四，短信被境外少數敵對分子利用，散布謠言，破壞社會穩定。為此，治理垃圾短信刻不容黃。由于涉及面廣，治理垃圾短信必須面面俱到。

首先，在法律上，要加強立法。利用短信犯罪案件增加的重要原因之一就是沒有專門的法律法規來進行約束。立法要具體，有針對性，對犯罪分子要嚴肅查處，對電信、網絡公司要明確責任。

其次，加大技術投入，對短信進行成分過濾，酌情處理。對涉及色情、人身攻擊內容的短信要立即刪除，對情節惡劣的要追究當事人責任。設置短信攔截功能，以便對短信進行有效控制。

第三，建立黑名單。對手機短信進行實時監控，將可以手機號列入黑名單進行分析，如發現惡意行為，立即停止其短信業務，報告公安機關進行處理。

第四，對短信進行數量控制。第五，推行入網實名制。

最后，加強對公民道德素質的教育，開展相關講座或設置宣傳欄，增強公民的信息安全防范意識。

第二篇：2011 年上海市公務員錄用考試(A卷)申論

2011 年上海市公務員錄用考試《申論》試卷(A 卷)

滿分 100 分 時限 150 分鐘

一、注意事項1.申論考試與傳統的作文考試不同,是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。2.作答參考時限:閱讀資料 40 分鐘,作答 110 分鐘。3.仔細閱讀給定的資料,按照后面提出的“申論要求”依次作答在答題紙指定位置。4.答題時請認準題號,避免答錯位置影響考試成績。5.作答時必須使用鋼筆或圓珠筆,在答題紙有效區域內作答,超出答題區域的作答無效。

二、資料

1,我國歷來十分重視勤政,荀子說,“凡百事之成也,必在敬之,其敗也,必在慢之”。秦代將不懂法令,不識時務,茍且懶惰,不勤政等作為不良官吏的標準。到了唐代更是制定了一部內容比較完備的道德法典——《唐六典》,將德、慎、公、勤作為國家公職人員的“四善”標準。宋人田錫把勤政作為首要的從政理念,認為“臣道務勤,勤則職業修而事無壅”。清人李文耕也說,“官不勤則事廢,民受其害。”

黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》明確提出:“加大治懶治庸力度,著力解決干部管理不嚴問題。”這給根治多年來在一些地方和部門蔓延的遇事推諉、不思進取、無所作為、貽誤發展的懶政、庸政弊病指明了方向。“懶政”具體表現為政府“未作為”和“慢作為”,反映出一些部門和工作人員對待工作不愿干、不想干的心態和作風,導致一些部門和工作人員怠于履行或者沒有及時履行自己的職責,群眾得不到基本的服務。“庸政”表規為政府“弱作為”和“假作為”,反映的是一些部門和工作人員在工作上“不會干”或是“不敢干”,消極低效地履行自己的職責,或忙于與執政為民無關的事務,使群眾得不到滿意的服務。“懶政”“庸政”在本質上都是行政不作為的現象和行為。

七十多年前,毛澤東同志在其著名的《反對自由主義》一文中,對那些作風上存在著嚴重毛病的人“畫”了“像”:“事不關己,高高掛起;明知不對,少說為佳;明哲保身,但求無過”“見群眾不宣傳,不鼓動,不演說,不調查,不詢問,不關心其痛癢,漠然置之,忘記了自己是一個共產黨員,把一個共產黨員混同于一個普通的老百姓”“辦事不認真,無一定計劃,無一定方向,敷衍了事,得過且過,做一天和尚撞一天鐘”“自以為對革命有功,擺老資格,大事做不來,小事又不做工作隨便,學習松懈”,如此等等。

這些“畫像”,形象地“描繪”出一些人的自由主義和官僚主義作風。毛澤東對此類人的“描繪”,也就是給庸官畫的像。這些習氣仍可以在現在的一些庸官身上找到“影子”。2.2004 年 A 縣舉辦迎春燈展發生了踩踏傷亡事故,2005 年當地過了一個沒有燈展的元宵節。由于當年該地元宵節觀燈活動少,不少市民只得驅車至鄰市冒雪觀燈。盡管市民理解取消燈會的原因,但更多人還是深為不滿,紛紛認為這種做法是典型的因噎廢食。實行這類消極防御和自我封閉的“鴕鳥政策”,管理者固然相對省事,看似消除了大安全事故的隱患,但是廣大民眾只怕難以滿意。因為這種行為,必然會因簡單、粗暴、片面使得民眾的生活、權利空間遭受擠壓,民眾福利大打折扣。這種害怕付出,拒絕承擔責任與風險的封閉管理模式,怎么能夠得到思想日益開放、要求日益多樣的現代社會民眾的認同和支持?實踐早已證明，疏導總是勝過堵塞，積極的治理與防范總是勝過消極的躲避，在一個開放和諧的現代社會中,公共管理不能采取“鴕鳥政策”。隨著社會改革和現代化進程的逐漸深入,出現了各類更為復雜多變的社會情況,公共管理部門理應有更為積極、靈活和務實的應對。

3.B 市地鐵一向是其他城市市民羨慕的對象:線路多、準點率高、票價便宜……可最近,該市公安局公交總隊給市地鐵運營公司下發了《關于軌道交通站內信報發放和停止銷售其他報刊意見的函》。根據這一“禁令”,5市地鐵站內將不再允許銷售其他報刊,只能發放《B 市娛樂信報》。此令一出,遭到不少批評。不少人認為“出于安全考慮”的理由站不住腳,讓《B 市娛樂信報》一統地鐵站內天下,有壟斷之嫌。根據個人喜好買份報紙在地鐵上看,不僅是地鐵乘客的一種生活習慣,更是一道都市的文化景觀。政府部門的任何決策,都必須充分顧及群眾的利益。有一個理由便隨意禁止,這樣的“懶政思維”并不鮮見:為了安全就禁止合租或群租;為了防止孩子游戲成癮,就關閉全城網吧;為了課堂秩序,所有學生禁帶手機……對于管理者而言,這樣的“禁令”確實操作簡單,但對于人民群眾來說,合租一間房、上網吧、打手機、地鐵購報等,不是“大事”,但直接關系到日常生活和基本合法權益。

4.自古至今,勤政人人標榜,但是許多人在勤政的同時,往往忽略了可能引發的一個問題,就是過度的“勤政”會引起“擾民”的后果。老子說:“治大國若烹小鮮”,意思是說,小魚要煎得好,就不能多翻動,治國也是如此。當前不少地方整日忙于出臺新政策、新方案,忙于大建設、大變樣,結果違背民眾的意志,損害了公眾的利益,出現“政府作為越多,公眾越反感”的現象,直接損害了政府的公信力,比如某個國家貧困縣,工業基礎薄弱,稅源微薄,當地政府卻大規模推行夜景工程、綠化工程、豪華人行道等項目,結果是勞民傷財,怨聲載道。

又如,某地掀起的一場“打狗風暴”。該地曾發生多起人畜被狗咬傷后死亡的事件,狂犬病波及 4 個鄉鎮。按當地政府部門要求,6 天時間內全縣 5 萬條狗必須全部撲殺干凈。連 4000 條打過狂犬疫苗的狗也在劫難逃。把狗全撲殺光看似是個最直接最有效的“好辦法”,但事實上,狂犬病并非狗的專利,貓、狐貍、豬、兔子、牛和蝙蝠等很多動物都會傳染狂犬病,因此將 5 萬條狗“一殺永逸”的做法被網友套上了“懶政”的帽子。

與此類似,某縣為了打擊短信詐騙,叫停所有銀行自動取款機,雖然短信詐騙的情況有所遏制,但百姓只能在正常營業時間到銀行柜臺排隊辦理金融業務,銀行關門后無法自助辦理業務。某市為了改善市容,提出創建“無攤城市”,禁止瓜農在“街頭”賣瓜,如此禁令也許能讓市容有一定改觀,但同時也損害了不少瓜農的利益。

5.2009 年 8 月 19 日,Y 市某市民致信市長信箱,質疑該市創建辦不實地考察,僅限于網上作答的創建方式,認為“創建辦網上創建要不得”,該信稱“政府曾投入資金改造光明街一段,但目前光明街是雜草叢生、污水橫流、占道經營問題嚴重,反映上述問題后,某些部門很不高興,在網上進行反駁,認為是刁民在找茬”。8 月 20 日下午 1 時59 分,該市市長信箱就此信回復:“我辦沒時間跟你閑扯,你有意見到創建辦來面淡”(回復者打了錯別字,應為“面談”)。月 21 日,記者查詢發現這封信件的處理部門顯示是“創建辦”,處理情況為“辦結”。8 月 21 日晚 9 時,Y 市新聞辦主任提供的通報稱,該市決定對 Y 市創建辦負責人和回復當事人進行嚴肅批評教育,按程序追究有關人員責任,責成市創建辦向市委、市政府做出書面檢討,同時在網上向廣大網友做出公開道歉。

6.2010 年 9 月某省 S 縣社會綜合治理委員會辦公室與保安公司簽訂協議,以每月 75000 元的價格,將縣城區夜里十點到次日早六點之間的治安巡邏工作承包出去。這種做法,引發社會廣泛爭議。把自己份內職責“承包”給他人,既涉嫌對納稅人錢財的隨意支配,等于讓公民二次拿錢“購買”服務,又涉嫌把國家賦予的公權力擅自出讓。由此人們不禁想到工程建設中的層層“轉包”現象,如果保安公司經過一段巡夜感到“平安無事”,是不是可以再次轉包,自己也當一回“老板”?

夜間治安權“轉包”,既是當地公安部門懶政的表現,也是對職務風險的回避。夜里十點到次日早六點正是治安案件易發、公民特需保護的關鍵時段,公安干警此時“退居二線”,讓保安“頂班”,明顯涉嫌職務不作為。

7.在“十一五”節能減排體系中,各級政府被要求“建立政府節能減排工作責任制和問責制”。各級政府對本行政區域節能減排負總責,政府主要領導人是第一責任人。面臨完成“十一五”節能減排目標的壓力,2010 年歲末,強制性的“減排”風暴在多地涌動,部分省市紛紛采取限電、限產甚至關停措施。8 月份,某省啟動工業節能減排二級橙色預警調控方案,對列入第一批單位工業增加值能耗超限額名單的 32 戶企業實行懲罰性電價,對能耗速度大于產值增長速度及各地提出擬停產整頓的 52 家企業實施停產整頓。9 月份,某省開展了“節能減排會戰月”活動,如果市、縣、企業節能減排指標未能達到要求降幅,省里將下發黃牌警告通知書,并視情況啟動調控方案,采取果斷措施予以關停……

不少地方也陸續上演著拉閘限電的事件,以W市為例,很多企業無奈地進入一種奇怪的生產節奏,每開一天工,就須停電兩天至四天不等。許多企業完不成訂單,工人收入驟減,生產成本加大。當地的企業大多是外貿加工企業,訂單早就簽訂,如果延誤工期就要罰款,許多企業為趕工期只能買發電機發電,成本高昂但也要扛過去。令人困惑的是,如果企業都想辦法自己發電,表面上官方的發電數據下來了,但能耗其實并沒有減少。這樣突擊報上去的數據,能反映真實情況嗎? 8.2011 年 1 月 12 日多家媒體報道,截至 1 月 11 日,L 市已停止供暖 15 天。該市鄰近河北,近期屬全年最冷時期,氣象預報顯示,11 日市最低氣溫為-10℃。據 L 市市長熱線回復:L 市今冬將為完成節能減排任務停止供暖。1月 8 日起熱力公司全額退還市民的供暖費。為了完成節能減排任務,L 市關停了提供熱源的某電廠,從而造成市民集體供暖被中斷,這一事件把 L 市市政部門推到了輿論的風口浪尖。該市領導表達了兩難的困境——按照節能減排的要求,關閉該電廠是死任務,不能因為供暖而耽誤完成節能減排任務。

9.庸政和懶政往往聯系在一起,需要我們不斷在黨風廉政建設中著力加以整治,努力將之遏制。

一些人在學習上,不喜歡讀書,不喜歡研究;工作上,墨守成規,不思進取。不認真學習理論和知識,不深入思考問題,也不想深入實際,不愿探索實踐而習慣于老方式、老辦法,辦事安于現狀,缺乏創新的主動性、探索的積極性,也缺乏為基層群眾服務的責任心。這些人面對新情況、新問題抱殘守缺,習慣于“眉頭一皺,計上心來”的“拍腦袋”決策,或是“以前就是這么做的”經驗型決策。

一些人對待工作馬馬虎虎,敷衍了事。平時不深入實際,不了解情況,不研究思考,但求得過且過。國務院安全生產督察組對某省 P 縣進行安全檢查,縣政府向督察組做了相關工作匯報。讓人納悶的是,督察組在鄰縣 Q 縣也聽到過內容雷同的工作匯報。經了解,兩縣匯報材料結構一致、內容相同、順序不變,有 15 處雷同,改動的僅是文中出現的數據。后經查實,這是 P 縣照搬了鄰縣的匯報材料。不僅如此,P 縣政府在匯報材料中竟有一處稱“全市煙花爆竹實行?禁改限?”,這是他們照搬了某市有關材料的緣故。有關官員作風之懶散令人哭笑不得。如此懶散的作風連日常工作都做不好,在當前新問題、新情況層出不窮的社會轉型階段,如何履行崗位職責? 一些人全局觀念不強,責任意識淡薄,想問題做決策不是從改革發展穩定的大局出發,從維護、實現人民群眾利益出發,而是首先考慮部門和個人的利益。某市有關部門 10 年前向村民潘雪瑛頒發了一本《集體土地建設使用證》,在“土地使用者”一欄將“潘雪瑛”的“雪”填寫成了簡化字“彐”。2004 年,潘雪瑛去辦理房產證時,被告知《使用證》和《準建證》上的姓名與她身份證上的姓名不符,不能辦理。為了開一個身份證明,她在多個部門間四處奔走,耗時一年仍沒結果。她到鄉政府要求查詢,結果被告知應到區土地管理所查詢;到區土地管理所,被告知應去某市國土資源局查詢;到某市國土資源局一查,發現檔案中她的姓名有的寫成“潘雪瑛”,有的寫成“潘彐英”,工作人員告訴她,必須到鄉政府更改土地檔案中的姓名。然而,當她再到鄉政府時,又被告知應到區土地管理所;區土地管理所又告知她,應去原郊區政府開證明。而此時,原郊區政府早已被撤并。無奈之下,她第三次來到區土地管理所,工作人員告訴她要重建檔案,并給她開列了辦理房產證所需的 9 個條件。“皮球”就這樣被踢來踢去。對此,這位普通的村民十分不解:“既然是鄉政府和有關部門把我的名字寫錯了,他們就應該承擔責任、糾正錯誤,為什么還要我為開一個證明來回跑斷腿?”

10.客觀上說,我們干部隊伍的總體狀況是好的,廣大干部是勤政廉政,想干事、能干事、會干事的。江蘇省泰州市信訪局長張云泉 22 年如一日,始終工作在辛勞繁忙的信訪第一線,幾乎每天在崗位上都能聽到罵聲、哭聲、埋怨聲,做不完的都是難事、瑣事、窩囊事,但群眾利益無小事,他憑著對事業的執著信念,凝煉出了“五心”“四力”的接訪方法。“五心”就是接待上訪群眾的熱心、換位思考的同情心、解決問題的決心、長期作戰的恒心、高度負責的責任心。“四力”就是要有貼近群眾的親和力,讓上訪群眾來了“坐得住”;要有良好的語言表達能力,讓群眾“聽得進”;要有臨場處置問題的能力,讓群眾“信得過”;要有駕馭復雜局面的能力,能迅速平息事態。因此,他處理過的信訪案件被上級信訪部門譽為“免檢產品”。

被胡錦濤總書記稱為“勤政為民、鞠躬盡瘁”的牛玉儒同志是勤政的楷模。牛玉儒常說,“我們手里有點權,就得想著給老百姓辦點事。”他經常深入到企業、街道、社區等基層一線,深入到下崗職工、困難居民、貧困農牧民之中,體察民情,了解民意,竭盡全力為群眾多辦事、辦實事、辦好事,做人民群眾的貼心人。病重住院期間,他仍時刻關注群眾生產生活;彌留之際,牽掛的仍然是事業。他把畢生精力奉獻給了黨和人民,直到生命的最后一息,因而受到廣大人民群眾的信賴和愛戴。

但也毋庸諱言,確有一些干部精神不振、作風懶散,執行不力、辦事拖拉,回避矛盾、怕擔責任,敷衍應付、工作平庸,存在“只當官,不干事”“不作為、懶作為、亂作為”和“置身局外,指手畫腳”等不良現象,影響了決策部署的落實和工作效能的提高。對此,決不能等閑視之、置若罔聞,要加大治理庸政和懶政的力度,增強干部隊伍的危機感、責任感和進取心,激發干部隊伍干事創業的熱情、干勁和活力,加快建設一支能夠推進科學發展、跨越發展的干部隊伍。11.對那些不負責任、不干事情、不思進取、無所作為的“懶官”“庸官”,人民群眾反映強烈,黨和政府非常重視,推出一系列治懶治庸的有力舉措。中央辦公廳最近印發了《關于進一步從嚴管理干部的意見》,要求進一步加強對不勝任、不稱職干部的組織調整工作,認真執行問責制度。這些年來,全國各地都開展了卓有成效的整治庸官懶政行動。有的地方稱之為“問責風暴”,有的稱之為“庸官問責”,有的稱之為“治庸計劃”,有的稱之為“效能革命”,名稱不一,但實質一樣,都屬于整飭吏治,推動干部隊伍勤政廉政,為經濟社會又好又快發展提供作風、制度和組織保障。

如湖南省岳陽市懲治“不在狀態”的干部。岳陽市先后出臺了《領導干部和機關工作人員有錯與無為問責辦法》和《關于領導班子和領導干部“不換狀態就換人”的實施意見(試行)》,將“不換狀態就換人”作為全面轉變干部作風的切人點。故步自封、狹隘小氣、消極怠工、“官”念過重、無視政令等 8 種情形 26 種表現,被列入“不在狀態”范圍。

黑龍江省牡丹江市掀起“問責風暴”。《牡丹江市行政問責暫行辦法》和《全市黨政機關深人開展“治庸治懶”專項行動工作方案》,使行政問責逐步從整治上班遲到早退,工作時間上網玩游戲、閑聊、炒股票、工作日飲酒、外出不告知等散漫現象,向不學習、不作為、不進取、不落實、不碰硬、不為民、不協作、不守紀等八個方面的問責延伸。兩年多來,已有一百多名黨政干部在“問責風暴”中受到處分,并采取組織處理,黨政紀處分和經濟處罰并用的處理手段,被處理的正式工作人員一律下崗培訓三個月,扣發獎金。

江西景德鎮以“跌面子”“丟帽子”等方式懲戒“懶庸干部”。從教育、考評、懲戒和幫帶四個環節入手,對干部實施治懶治庸。全市調整不稱職或不適合現任崗位的領導干部 37 人,調整中層干部崗位 161 個,激發了干部隊伍的生機與活力。對考評中反映出來的“懶庸干部”采取“跌面子”“丟帽子”等方式予以懲戒。

從 2008 年起,江蘇睢寧縣委、縣政府下發《關于嚴格實行工作日禁酒的規定》,嚴禁機關干部在工作日午間飲酒。對第一次違反規定者,待崗 3 個月并責令寫出書面檢查;違反規定兩次以上的,一律免職并給予黨紀處分。同時,縣委抽調工作人員組成“禁酒辦”,專門負責禁酒工作。

睢寧縣的一位鎮長去鄰近安徽某縣辦理公務,中午吃飯時喝酒被舉報。禁酒辦查實此事后,當事人被免職。事后,他在接受記者采訪時說,“那次只是礙于情面,只喝了一點,但自己受到的處分是合理的”“當時縣里反復說了這是?死命令?,是?高壓線?,肯定不能因為我的特殊情況就不處理。”他還說,現在睢寧各部門工作效率明顯提高,跟禁酒是分不開的,“如果當時說到做不到,就沒有震懾力了”。在半年間,睢寧共處分 18 人。而此后,幾乎無人舉報干部喝酒的事情了。

甘肅蘭州市的“治庸計劃”主要用“一把手上電視”的形式,利用媒體的輿論督導力量,推動政府部門的工作。市委書記第一個出鏡接受提問,并指出“建設一個負責任的政府,各級領導干部都應學會充分發揮好媒體的特殊職能,……把辦公室搬上屏幕,就會把領導干部置于群眾的監督之下,群眾會看得一清二楚。”市民通過熱線電話向領導反映問題,現場能解決的必須立刻解決,不能解決的也要限期答復。

12.胡錦濤總書記曾強調指出,對那些長期在條件艱苦,工作困難的地方工作的干部要格外關注，對那些不圖虛名、踏實干事的干部要多加留意，對那些埋頭苦干，注重長遠發展打基礎的干部不能虧待。用什么樣的人，不要什么樣的人，體現用人導向，關乎黨風民意，關系事業發展。因此，我們一定要表揚、鼓勵、提拔、重用那些銳意創新、干事創業、作風踏實、清正廉潔的黨員干部，使真正老老實實做人、踏踏實實干事、兢兢業業工作的干部越來越多，成為我們黨和政府執政興國的中堅力量，也成為人民群眾可依賴的優秀干部。

三、申論要求

（一）請概括“給定資料”所反映的主要內容。（10 分）要求：語言精練，層次要點清楚，字數不超過 200 字。

（二）結合“給定資料 2”，談談對文中“積極的治理與防范勝過消極的躲避”這一表述的理解。（15 分）要求：準確、簡明，字數不超過 200 字。

（三）認真閱訊“給定資料 8”，簡要回答下列兩個問題。（20 分）1.請從政治經濟角度，對 L 市主要領導所面臨的“兩難困境”做簡要分析。（10 分）要求：分析思考條理清楚，觀點明確，字數不超過 200 字。2.從實踐出發，簡要論述如何破解類似該市“兩難困境“的難題。（10 分）要求：分析思考條理清楚，措施得當，字數不超過 200 字。

（四）分析“給定資料”，就如何整治庸官懶散提出對策。（15 分）要求：分析條理清楚，觀點明確，語言流暢，對策可行，字數不超過 350 字。

（五）閱讀“給定資料”，以“堅持勤政廉政，促進和諧發展”為主題寫一篇議論文。（40 分）要求：（1）參考給定資料，自選角度，自擬題目。（2）觀點明確，聯系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。（3）總字數 800－1000 字。

第三篇：廣東省2010年考試錄用公務員專題

廣東省2010年考試錄用公務員專題

報名截止日期3月8日

公務員省考14%職位須基層經驗，有關專家建議，欲參加公考人員，應先積累基層工作經驗再參加報考，這也是未來公務員招錄的發展趨勢。2012年起，廣州市級機關錄用公務員，除部分特殊職位外，從具有兩年以上基層工作經歷人員中考錄。基層工作經驗的積累，如“三支一扶”“西部計劃”“大學生村官”以及其他生產一線崗位等等都是很好的經歷。“三支一扶”的通知大約4-5月下達，“西部計劃”的通知大約3-4月下達，請各位留意。

心理專業報考公檢法系統有很大的專業優勢，但首先要保證身體條件符合。去年省監獄管理系統召考，報名人數遠遠達不到擬錄人數。

不論同學們是否有興趣報考公務員，還是建議大家都上網看看“廣東省2010年考試錄用公務員公告”，包括“廣東省2010招考選調生簡章”也請留意。

招考對象中的“全日制普通高等院校應屆畢業生”，指2010年畢業的全日制普通高等院校畢業生（含2008年、2009年辦理了暫緩就業手續且未就業的畢業生）。

第四篇：廣東省2018年考試錄用公務員

廣東省2018年考試錄用公務員

公共科目筆試大綱

為便于報考者了解、準備和參加廣東省2018年考試錄用公務員公共科目筆試，特制定本大綱。

一、科目

筆試公共科目為《行政職業能力測驗》、《申論》兩科，均不指定考試用書，全部采取閉卷考試方式。

行政職業能力測驗為客觀性試題，考試時限90分鐘，滿分100分。

申論為主觀性試題，考試時限120分鐘，滿分100分。

二、作答要求

(一)行政職業能力測驗

報考者務必攜帶的考試文具包括黑色字跡的鋼筆或簽字筆、2B鉛筆和橡皮。報考者必須用2B鉛筆在答題卡指定位置填涂準考證號并按要求作答。在試題本上或非指定位置作答的，一律無效。

(二)申論

報考者務必攜帶的考試文具包括黑色字跡的鋼筆或簽字筆、2B鉛筆和橡皮。報考者必須用2B鉛筆在答題卡指定位置填涂準考證號，并用鋼筆或簽字筆在指定位置作答。在非指定位置作答或用鉛筆作答的，一律無效。

三、行政職業能力測驗介紹

(一)測試內容

行政職業能力測驗主要測查與公務員職業密切相關的、適合通過客觀化紙筆測驗方式進行考查的基本素質和能力，主要包括言語理解與表達、數量關系、判斷推理、常識應用、資料分析等內容。

言語理解與表達主要測查報考者運用語言文字進行交流和思考、迅速而又準確地理解文字材料內涵的能力。它包括根據材料查找主要信息及重要細節;正確理解閱讀材料中指定詞語、語句的準確含義;概括歸納閱讀材料的中心、主旨;判斷新組成的語句與閱讀材料原意是否一致;根據上下文合理推斷閱讀材料中的隱含信息;判斷作者的態度、意圖、傾向、目的;準確、得體地遣詞用字等。

數量關系主要測查報考者理解、把握事物間量化關系和解決數量關系問題的技能，涉及數字和數據關系的分析、判斷、推理、運算等。

判斷推理主要測查報考者對各種事物關系的分析推理能力，涉及對圖形、語詞概念和文字材料的理解、比較、組合、演繹和歸納等以及運用基本科學知識做出推理判斷的能力。

常識應用主要測查考生的社會認知能力和運用工作生活中各類常識理解分析，解決實際問題的能力。

資料分析主要測查報考者對各種形式的文字、圖形、表格等資料的綜合理解與分析加工能力，這部分內容通常由數據性、統計性的圖表及文字材料等構成。

(二)題型介紹

第一部分：言語理解與表達

第一種題型：選詞填空。每道題給出一句(段)話，但其中缺少一個或幾個詞，要求報考者從四個備選項中選出最合適的一項來填補空缺，使之符合語句(段)所表達的意思。

示例：只要方向正確，任何一點積極性都應當得到()和支持。

A.尊重 B.肯定 C.表彰 D.重視

答案：B(根據上下文語義和語境，應選B)

第二種題型：閱讀理解。每道題給出一段短文，短文后面有一個不完整的陳述，要求報考者從四個備選項中選出最符合題干要求的一項。

示例：鐵路新線路的開辟與否往往必須在建路花費盡可能少的要求與新建路線的貿易運輸量盡可能多的要求之間取得妥協。

這段話主要支持了這樣一種論點，即新建鐵路的線路()。

A.應該是造價最低的線路

B.其選擇決定了新興貿易中心的位置

C.決定于是否與終點之間的距離最短

D.不會總是具有最低建造成本的路線

答案：D(選項A與題中“妥協”的含義不相符;選項B和C都無法從題中得出;只有選項D是短文支持的一種主要觀點)

第二部分：數量關系

第一種題型：數字推理。每道題給出一個數列，但其中缺少一項，要求報考者仔細觀察這個數列各數字之間的關系，找出其中的排列規律，然后從四個備選項中選出最合適、最合理的一項來填補空缺項，使之符合原數列的排列規律。

示例： 1 3 5 7 9()

A.7 B.8 C.11 D.13

答案：C(原數列是一個奇數數列，故應選C)

第二種題型：數學運算。每道題給出一道算術式子，或者表達數量關系的一段文字，要求報考者熟練運用加、減、乘、除等基本運算法則，利用基本的數學知識，準確、迅速地計算出結果，從四個備選項中選出正確的一項。

示例：84.78元、59.50元、121.61元、12.43元以及66.50元的總和是()。

A.343.73元 B.343.83元 C.344.73元 D.344.82元

答案：D(5個數據的最后一位數之和是2，只有D符合要求)

第三部分：判斷推理

第一種題型：圖形推理。每道題給出一套或兩套圖形，要求報考者認真觀察，找出圖形排列的規律，選出符合規律的一項。

示例：

A B C D

答案：D(因為只有D能使兩套圖形具有相似性，僅僅元素不同，一個是半圓，一個是半個正方形，但兩組圖形中元素的排列規律完全相同)

第二種題型：類比推理。給出一組相關的詞或一個表述，然后要求報考者仔細觀察，在備選項中找出與題干在邏輯關系上最為貼近或相似的一項。

示例：表揚︰恭維

A.肯定︰認可 B.激動︰生氣

C.請教︰求教 D.相信︰迷信

答案：D(“表揚”和“恭維”意義相近，但感情色彩相反，分別為褒義和貶義。據此，應選D)

第三種題型：演繹推理。每道題給出一段陳述，這段陳述被假設是正確的，不容置疑的。要求報考者根據這段陳述，從備選項中選出最恰當的一項，該選項應與所給的陳述相符合，應不需要任何附加說明即可以從陳述中直接推出。

示例：某廠有五種產品：甲、乙、丙、丁、戊。它們的年銷售額之間的關系為：丙沒有丁高，甲沒有乙高，戊沒有丁低，而乙不如丙高。

請問，年銷售額最高的產品是()。

A.甲 B.乙 C.丁 D.戊

答案：D(從所給條件可以知道：丁>丙，乙>甲，戊>丁，丙>乙，進而推出：戊>丁>丙>乙>甲，所以選D)

第四種題型：科學推理。每道題給出文字或圖表信息，要求考生在給定信息的基礎上，靈活運用基本科學知識進行推理判斷，從四個備選項中選出正確的一項。

示例：建筑工人爬高時，常常需要借助梯子，如圖所示。梯子一端在地面，一端靠在墻上，保持靜止不動。假如墻面光滑，建筑工人沿梯子勻速向上攀爬的過程中，下列說法中正確的是()。

A.地面對梯子的支持力逐漸減小

B.墻對梯子的支持力逐漸增大

C.地面對梯子的摩擦力保持不變

D.梯子對人的作用力逐漸減小

答案：B(根據杠桿原理，以梯子下端為支點分析，可以發現B正確。整體分析，豎直方向人的重力和地面的支持力，是一對平衡力;水平方向墻壁的支持力和地面水平方向的摩擦力是一對平衡力，所以A、C錯誤。對于人而言，人的重力和梯子對人的作用力也是一對平衡力，所以D錯誤)

第四部分：常識應用

給出工作生活中可能會遇到的各類問題，要求考生運用各類常識理解分析，在四個備選項中選擇最符合題干要求的一項。

示例：盡管我們關于太陽能的研究和議論已經相當多，但今天對太陽能的利用還是非常有限的。其主要原因是()。

A.難以將陽光有效地聚焦

B.尚未開發出有效的收集和儲存太陽能的系統

C.核能仍然更為有效

D.太陽能系統尚不安全

答案：B(A、C、D三個理由都過分具體，也不應成為不能充分利用太陽能的足夠理由，只有B選項所說的原因概括性高、更為全面)

第五部分：資料分析

針對一段資料一般有1～5個問題，報考者需要根據資料所提供的信息進行分析、比較、計算，從四個備選項中選出符合題意的一項。

示例：根據下列圖表，回答問題。

1.2000年至2005年，我國農村發電量占用電量比重最大的年份是()。

A.2000年 B.2001年 C.2003年 D.2005年

答案：A

2.根據上圖，下列關于我國農村用電發電情況的表述，錯誤的一項是()。

A.與2004年相比，2005年農村用電量提高了11.26%

B.我國農村發電量增長速度最慢的年份是2003年

C.與2001年相比，2002年裝機容量下降了10.4%

D.2005年農村發電量占農村用電量的比重是79.6%

答案：C

四、申論介紹

申論是測查從事機關工作應當具備的基本能力的筆試科目。主要測查報考者的閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力。

閱讀理解能力 要求全面把握給定材料的內容，準確理解給定材料的含義，準確提煉所包含的觀點，并揭示所反映的本質問題。

綜合分析能力 要求對給定材料的全部或部分內容、觀點或問題進行分析和歸納，多角度地思考材料內容，作出合理的推斷或評價。

提出和解決問題能力 要求借助自身的實踐經驗或生活體驗，在對給定材料理解分析的基礎上，發現和界定問題，作出評估或權衡，提出解決問題的方案或措施。

文字表達能力 要求熟練使用指定的語種(現代漢語)，運用說明、陳述、議論等方式，準確規范、簡明暢達地表述思想觀點。

第五篇：2005年(上)廣東省公務員錄用考試《申論》試卷

2005年（上）廣東省公務員錄用考試《申論》試卷

一、注意事項

1．申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定資料

（1）“蘇丹紅”這個以往在普通消費者眼里的陌生詞，如今幾乎是家喻戶曉。它之所以能在不到一個月的時間內迅速“走紅”，是因為它關乎億萬民眾的健康，再次出動人們對食品安全隱憂的那根敏感神經。

先是亨氏辣椒醬，肯德基某些食品的調料中發現含有蘇丹紅一號，接踵而至的是聯合利華旗下的立頓溶茶等類似事件，使得“蘇丹紅”時間成為一時的熱點。食品安全問題前所未有地引起了全社會的關注。

（2）其實，“蘇丹紅”并非新東西，說白了，它是不法奸商坑害百姓的新花樣。這些年，人民對這類東西已不陌生：從最早的工業酒精勾兌假酒，到后來的四五種化學藥物為豆芽催生和保鮮：從養雞場給雞吃色素飼料以加深雞蛋黃顏色冒充鮮雞蛋，到用福爾馬林發泡海參、魷魚等海產品，乃至吉林長春的“毒豆奶”、安徽陽的“毒奶粉”等等??這些形形色色的害人東西冒出來的可不算少，但為什么總是一波未平一波又起？去年的陽奶粉時間以后，有關部門對全國的奶粉進行了檢查，對乳制品進行了食品安全的調查，但風頭一過，又好象一切太平了，到了今年又出了“蘇丹紅”這個已被禁10年的“新東西”。一次次的就事論事，頭痛醫頭，一回回的個案處理，下不為例，不知過不了多久，又會冒出一個什么新的更令人可怕的東西。

（3）“民以食為天，食以安為先”我們所說的食品安全是指對食品按其原定用途進行制作和食用時不會使消費者受害的一種擔保，而食品衛生則是為確保食品安全性和適合性在食物斂的所有階段必須采取的一切條件和措施。

過去的一年，多起食品安全事件接連發生，“餐桌安全”一遍遍給人民敲響了警鐘。2004年6月，中央電視臺記者對臺山廣海的暗訪卻引爆出一顆重磅炸彈——這里美味的咸魚就是用敵敵畏浸泡而成的！

2004年8——9月，廣東工商部門先后在廣州、清遠、韶關載獲千余噸陳化糧。而陳化糧是一部分不法分子采用添加呂白塊的方法把陳化糧漂白拋光出售，以犁取暴利。

2004年9月日下午，廣州某經貿學校，廣州航海高等專科學校龍洞分校區的93名學生在某經貿學校食堂進餐后。先后出現嘔吐.腹瀉等癥狀。經調查，這是一起由于食堂飯菜受副溶血孤菌污染造成的食物中毒事件

2004年10月7日，39人在深圳一連鎖酒店的幾家餐館用餐后出現食物中毒，經衛生部門調查中毒者濕進食同一條蘇眉魚，出現的中毒癥狀基本一致。全國人大代表王維忠今年67歲，平時并不喜歡十分注意因是的他非常愛吃當地的特色菜肥腸，克4自從市場上出現越來越多的肥腸加工企業加工偽劣食品后，便開始設起著一年多來愛吃的食品。

由于工作繁忙，在機關工作的張小姐常在單位附近的快餐店用餐，可隨著這個食品店問題被曝光，這位女士就再也不敢吃快餐了，每天只好花費時間擠單位食堂。齊先生是王女士的鄰居，由于對飼料添加劑喂養的豬肉不太放心，愛吃肉的齊先生也開始拒絕在市區買豬肉吃，經常利用下鄉出差時間，到農名家里買糧養的豬的豬肉。

人們普遍反映，目前喂豬，牛，雞的飼料喂養出來的飼料中濫加抗生素等藥物的問題較為嚴重，而吃了用激素飼料喂養出來的畜肉或是是生長素吹長出的魚蝦，農藥噴灑過量的蔬菜，有的會導致婦女更年期絮亂，有的導致孩子性成熟太快，有的導致男人生育能力降低。再加工環節上，我國食品加工企業絕大多數規模較小，全國現有的700多萬家小型食品加工坊，攤點中，有80％以上為10人以下手工工作坊，工藝落后，衛生條件極差，20％～30％沒有大到行業標準，有的還非法使用國家名令進制的吊白塊，硫磺等作為食品添加劑。

據統計，2004年，全國共查處有關食品違法行為39萬多起，貨值超過14億元。其中，立案查處12萬余起，移送司法機關1585起，涉嫌人數5640人。給人民生命安全，社會經濟秩序和政治穩定造成嚴重危害。

(4)日趨嚴峻的食品安全形勢，不僅讓老百姓心有余悸，更讓人一些人大代表和政協委員深感責任重大。

今年全國兩會召開后，再收到的議案和提案中食品安全問題排在首位，共有233名代表委員聯名提交關于食品安全的議案。

人大代表廖佩芝說，現在吃東西已沒有了安全感，注水豬肉，禽流感，瘋牛病，“現在我們吃任何東西都懷疑是不是安全，是不是對健康有害。”政府部門應該加大監管力度，增強透明度，把真實情況高速老百姓。

何建寧代表表示，食品問題之所以嚴重，首先是負責這方面的基礎部門到底有沒有把政策落實到實處，一些部門檢查走形式，造成市民對食品的鑒定失去信心，有安全標志的食品都未必安全。

祝義才代表在深入調查中發現，目前，我國已經組織制定農業國家標準400多項，行業標準1040多項，并起動了農業行業標準制定修訂專項計劃何無公害食品行業標準專項計劃。但是，同世貿組織規則的要求相比，我國的農場品質量安全標準體系還很不健全。一是標準不配套，二是標準內容不使用，三是標準技術含量底，大多低于國際標準何國外發達國家標準·······

不少代表們提議，完善質量標準體系，同一各類標準，讓百姓明明白白地選擇優質食品，已是當務之急！(目前國際上采用的“QS”制度即食品質量安全市場準入制度，凡進入該制度范圍內的食品的有關生產企業要拿到食品生長許可證，并在銷售單元上貼上“QS”《質量安全》標準才可以進入市場銷售......)

楊國林代表說,除“源頭”的生產、加工環節外,我國的食品安全在終端的執法方面也存在著漏洞未完全理順執法監督體制,職責分工不明,分段執法;各依一法、重復執法的現象比較嚴重。比如,質檢部門依據《產品質量法》,衛生部門依據《食品衛生法》,工商部門依據《消費者權益保護法》,抽檢和公布的檢測結果有時重復甚至結論相反,令消費者和企業無法適從.黃建水代表說,目前,政府部門對食品安全的管理如“九龍治水”,無法形成合力.代表們抨擊當前食品安全監督“硬傷”,數出了食品安全管理工作的近10個“婆婆”:農業,質監,衛生,工商,藥監,城管,出入境檢驗檢疫......廣州市人大代表,廣州呼吸疾病研究所所長,中國工程院院士鐘南山從醫學角度闡釋了對“食品安全”的看法,他認為廣州很多疾病率的快速增長都不無與無食品安全有關,提出在食品管理方面建立統一的權威管理機構.全國政協委員溫克剛也認為,國家應確定新的食品安全監管機制.(5)針對我國食品安全存在的農藥,獸藥,重金屬超標;食品摻假;食品生產中添加國家明令禁止的化工原料;食品儲運銷售過程中微生物感染;人畜共患病;加工過程中滋生有害物質等主要問題及其原因,去年國務院連續三次召開常務委員會討論食品安全問題,9月又下發了《關于進一步加強食品安全工作的決定》,把食品安全工作提高到前所未有的高度,對加強全國食品安全工作做出了重大決策和部署.目前,全國已初步構建和形成了食品安全體系,監督體系,標準體系和檢測體系,從田間到餐桌為百姓提供了安全保障,這些體系的建立和完善進一步推進了食品安全放心工程,有力遏制了生產經營假冒偽劣食品案件多發的勢頭,打擊了食品違法犯罪行為,使食品安全形勢趨于好轉.然而,食品安全是人類健康的重要基礎,食品安全工作仍然任重道遠.據悉,國務院加快對食品安全立法工作的研究,切切實實為老百姓辦了一件民心工程.(6)1999年,澳大利亞在實施強制食品安全標準過程中強調科學,綜合性以及反復和公開的論證過程,在國際上被譽為食品安全管理領域的一個范例.澳大利亞食品安全標準由“澳大利亞新西蘭食品標準管理局”負責制定,由兩國負責食品管理的部長聯合領導的委員會對該局進行政策引導和評估.食品安全標準由澳大利亞聯邦政府批準,各州政府負責制定相應法律法規來實行,全國所有相關企業都必須接受食品安全標準,這些標準也在不斷完善和修改.目前,澳大利亞已通過四個食品安全標準,其中三個為強制標準,涉及食品安全,可接受的食品安全操作以及食品加工場所與設備的規定.另外一個為自愿標準,建議食品企業制定明確的食品安全計劃,并確定食品加工操作中的有害物.澳大利亞非常重視標準制定及評估過程的公開透明.其過程是:在得到修改建議或申請后,管理局要進行可行性研究,并反復三次制定草案或評估,每次的結果都要公開征求意見.最后的草案在遞交澳新食品管理部長委員會批準前,要向公眾通告.標準獲準后,業界可以不斷提出新的修改意見,管理局也根據情況變化不斷對標準進行修改.值得一提的是,官方網站提供了大量,及時的食品安全信息,其中包括最新的食品安全標準以及整個修改過程.制定標準后,還要對標準效果定期進行評估.三、申論要求

1.請你一政府某部門的工作人員的身份，將所給材料縮寫成不超過350字的匯報材料。（本題30分）

2.仔細閱讀所給材料，做出分析和判斷，以《進一步加強食品安全工作的對策》為標題，選一篇1000字左右的策論文章。（本題70分）

2005年（上）廣東省公務員錄用考試《申論》試卷參考答案

1.答案提示

近一年來，類似于蘇丹紅危害人們身體健康的食品安全事件接連發生，給人們敲響了“餐桌安全”的警鐘。一些不法*商為牟取暴利，采用摻雜使假、以次充好、以劣充優的手段，將有毒有害變質食品出售給消費者。由于我國食品質量安全體系還不健全，對食品質量缺乏統一清楚地鑒定標準，導致消費者無法準確選擇合格食品。消費者誤食不合格食品后，輕則出現腹痛、嘔吐等癥狀，重則出現致殘、致死等后果。食品事故給人民生命安全、社會經濟秩序和政治穩定造成嚴重危害。政府在管理過程中，監督體制沒有理順，職責分工不夠明確，分段執法、多頭管理，各依一法，重復執法現象比較嚴重。在部分全國人大代表和全國政協委員的呼吁下，國務院不久前出臺了加強食品安全工作的相關文件，并加快了食品安全立法工作的研究。

2.答案提示

進一步加強食品安全工作

食品安全關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系到經濟健康發展和社會穩定，關系到政府和國家的形象。近幾年一直把打擊制售假冒偽劣食品等違法犯罪活動作為整頓和規范市場經濟秩序的重點，采取了一系列措施加強食品安全工作，取得了一定成效。總的來看，食品安全形勢趨于好轉，但是食品安全問題仍然比較嚴重。為恢復和提高食品信譽，確保人民身體健康和生命安全，提出以下建議，以進一步加強食品安全工作。

（1）統一認識，強化領導。自啟動食品放心工程以來，已基本構建起食品放心工程框架，食品安全狀況日趨改善，但食品安全事故仍時有發生，個別地區的食品安全形勢不容樂觀。食品安全事關人民群眾身體健康和生命安全，事關我市經濟持續健康發展和社會穩定。各單位必須從貫徹“三個代表”重要思想、落實科學發展觀的高度，充分認識食品安全工作的重要性和緊迫性，清醒認識食品安全工作的長期性和復雜性，把食品安全工作作為提高執政能力的重要工作，進一步強化領導，加大力度，密切配合，切實把加強食品安全工作落實到實處，為廣大群眾營造放心安全的食品消費環境。

（2）打建結合，整規并舉。要認真落實市政府辦公廳《印發廣州市食品放心工程體系實施方案的通知》和《關于印發廣州市食品安全專項整治工作方案的通知》的要求，一方面，積極開展食品安全專項整治工作，重點抓住與市民生活息息相關的糧、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產品、酒等品種，重點監管食品生產、流通和消費環節，嚴厲打擊生產、銷售假冒偽劣食品的行為，始終保持對相關違法犯罪分子的高壓態勢，確保專項整治各項任務的全面落實。另一方面，要進一步加強食品安全檢驗檢測監督體系、食品安全流通網絡體系、食品安全信息網絡體系。社會監督網絡體系和食品安全監管體系的建設，不斷健全完善食品安全協調機制，做到標本兼治，著力治本，逐步建立起食品安全工作的長效機制。

（3）條塊結合，以塊為主。按照區、縣級市政府負總責，主管部門各負其責，誰主辦誰負責，誰主管誰負責的原則，各級政府和有關部門要及時建立食品安全責任制，逐級簽訂責任書，明確食品安全第一責任人，把食品安全工作納入政績考核體系，切實做到一級抓一級，層層抓落實。同時，按照國家、省的統一部署，及時理順各部門的監管職責，充分發揮各職能部門在食品安全監管中的作用，明確職責，落實責任，加強隊伍建設，提高監管水平，形成條塊結合，以塊為主，綜合治理的食品安全監管體系。

（4）加強溝通，形成合力。食品安全工作是一項系統工程，涉及面廣。各單位要增強大局意識，責任意識，即要各司其職，又要加強配合，及時溝通，形成合力。特別對可能引發事故的苗頭，要加強預測和監控，按國家、省、市有關規定及時上報和溝通，相互協調，密切配合，抓住成效，不斷滿足人民群眾食品安全和健康需要，促進社會經濟社會的全面協調發展。