第一篇：對中國西部大開發十年的反思

對中國西部大開發十年的反思

（2009-09-25）

西部的發展，重要的不僅是要有資金（和80年代比中國現在已經是不缺資金），而且是資金的獲得方式。西部更多的就業機會需要新的經濟部門，如新能源、新材料、生物經濟、太空經濟、海洋經濟、旅游業、物流業、廣告業、文化產業、休閑會務業、教育業、保健養生業等等。西部大開發的進一步發展，需要走出一條不同于東部的發展制造業的新路。

中國的改革和開放，是在1979年從沿海地區開始的。1999年開始的中國的西部大開發，則是為了加快中西部地區的發展，減少地區經濟發展的不平衡，及由此產生的社會問題。

十年后的今天，可以看到這一戰略總體上是成功的。西部的基礎設施得到了迅速的發展，從2000年到2008年，固定資產投資年均增長23.4%，比全國平均高1.9個百分點，比東部地區高4.4個百分點；一批內地新涌現的明星城市，如重慶、成都、西安、南寧等，其耀眼的程度不亞于沿海的深圳、廈門；神木等偏遠地區的小縣城，一躍跨入全國百強縣的行列；西部地區的國民生產總值的年均增長逐步加快，從1999年的7.3%，提高到2007年的14.5%，2008年也達到12.4%，高于全國的總體水平；人均收入的增長，至少可以說基本跟上了全國的平均速度，沒有使東西部的差距進一步擴大。這在世界各國的經濟發展歷史上是少見的。

和大部分先發展國家的，依靠私人企業在市場競爭中試錯的發展道路不同，中國是通過學習其他國家的經驗，制定產業政策，發揮后發優勢，依靠政府有效地集中使用有限資源，優先發展基礎設施和戰略產業，為外資和民間私人企業的發展創造有利的環境，同時，開展地方政府之間的競爭和相互學習。

尋租現象和腐敗普遍

這一模式很快地取得了巨大的經濟成果，提高了資源使用效益，避免了市場試錯的彎路，中國的GDP持續30年的高增長，中國的經濟實力迅速增大，貧困群體迅速減少；但其負面影響是分配過于向政府傾斜，政府持續壟斷大部分資源，尋租現象和腐敗普遍，不公正的收入差距擴大，污染嚴重，精英以外的普通老百姓對經濟和社會發展的參與感和分享感較低，社會成本在越來越高。

西部大開發的成績和問題也正典型的反映了這一發展模式的成績和問題。中國的西部地區，地處中國的上風上水（有人說是中國之腎），有多種不同文化的原住民，是中國的水源、氣源、礦源，也是中國社會和諧和安全的敏感點。西部大開發中，比起東部，更迫切地需要盡快克服和消除中國發展模式中的負面問題。筆者認為在過去十年的發展中，至少有以下幾點是值得反思的：

一是現代化不等于工業化，現代化也不一定要在每一個省區，每一個地方都一定要經過一個工業化發展的過程。但過去的西部大開發十年，基本沿用的是全面發展工業的老思路。從1999年到2008年，西部地區的工業增加值占生產總值的比重從32.9%提高到42.1%。西部和中國的整體結構越來越相似。今后如繼續走這條路，會遇到越來越多的困難。

西部地區既是中國的水源，幾條大江大河的上游，又是中國的嚴重缺水地區，從整體來說是不適合大量人口密集性居住的，是不適合聚集大量人口來形成工業的規模經濟性的。比如，陜西神木縣城20萬的人口現在每天缺水3000至5000噸，這可能不是要靠尋找更多的水源來解決（地下水是不可再生資源），而是要靠減少本地的居住人口來解決。但較少的城鎮人口，同樣可能組成為現代化的礦區和旅游提供各種必要的有效的服務的現代化城市。城市和礦區，生活，生產和旅游服務所需要的各種工業產品，完全可以從沿海的制造業基地生產，通過現代化的物流渠道，最有效，最方便地及時送到西部的各位客戶手中。不同于東部的發展新路

二是西部人均生活水平的提高需要不斷地創造新的就業機會，但就業不等于只有發展制造業。改革開放以來中國形成了珠三角，長三角，渤海灣三塊世界的制造業基地。發展西部，不是要改變這一格局。三大基地的制造業的升級，不等同于要把它的現有的制造業轉移到內地。而是其中很大一部分可能是通過在原有地區的技術升級來實現的，特別是帶有污染的冶煉業，更需要通過先進的技術措施，消除污染。

那些可以需要轉移到西部的一部分，必須有更大的綜合成本優勢，而不僅是便宜的勞動力和地價。如重慶成都地區的制造業發展，可能是長三角通過長江的延伸；北部灣地區，是珠三角的延伸；內蒙等地是渤海灣的延伸。這樣才能使西部的制造業繼續保持東部的產業集群（industrial clusters）的規模效應和外部經濟性，具有在國際和國內市場上的競爭力。

隨著科技的進步，自動化，智能化，信息化的發展，全世界所需的制造能力是有限的，制造業所能容納的就業機會更是有限的。西部更多的就業機會需要新的經濟部門，如新能源、新材料、生物經濟、太空經濟、海洋經濟、旅游業、物流業、廣告業、文化產業、休閑會務業、教育業、保健養生業等等。西部大開發的進一步發展，需要走出一條不同于東部的發展制造業的新路。

三是西部未來的富裕，除了要增加就業機會外，可能也離不開現有的西部人口部分向東部遷移。雨水稀少的地區，地震和各種自然性災害的多發地區，是不適合大規模的人口聚集的。西部的大發展，不能忽視這些自然條件的制約。筆者在若干年前到甘肅夏河拉布倫寺的道中，經過一些村鎮的集市，為這些地方有這么多無所事事的年輕人感到震驚。這是靠近黃河的上游，一年沒有多少天下雨的地方。這些年輕人的未來可能是在東部沿海，而不是在他們的家鄉。

在好萊塢的電影中經常可以看到，美國夢曾是美國內地小鎮的演變史中不可分割的一部分，是小鎮中的年輕人前往紐約，洛杉磯等地尋求自己未來的動力。改革開放以來的中國，給大部分的中國家庭帶來了希望和實際的變化。但奇詭的是中國夢至今還沒有成為中國媒體、中國影視的一個主題，反而在不久前發生的韶關玩具廠的事件中，我們看到的卻是西部年輕人向東的尋夢過程變成了一個夢魘。

四是收入分配要有有利于西部發展的新結構。和國內一些學者常說的制造品的利潤分配是向研發和行銷這兩端傾斜不同，近幾年在世界市場上更經常地看到的是利潤分配向資源國（如石油開采國）傾斜。中國西部現在已經是中國礦產資源的主要生產地，占全國已知天然氣儲量的64.5%，水力資源蘊藏量的82.5%，是世界上山岳冰川最多的地方，也是世界僅有的高原原生態地貌，另外，還沒有勘探的地方還占很大的比例。西部是否可以發展成就像澳大利亞（澳洲），和巴西一樣，以資源開采，和為資源開采服務為最主要的支柱產業，通過資源開采公司所有權的收益，資源稅的地方分成，為資源開產服務的產業的發展，等等，來獲得良好的地方收益，并刺激資源開采業，和資源開采服務業的進一步發展，發揮地方的資源優勢。輸血機制變為造血機制

五是應該逐步提高西部地區本地原住民對本地區經濟和社會發展的參與權和分享權。新加坡是1965年才建立的新國家，有華人、馬來人、印度人多種民族，和佛教、伊斯蘭教、基督教等多種宗教，但通過提高各族群對發展的參與權和分享權，成功地化解了六十年代時一度尖銳的族群沖突。在80年代中中國學者王小強，白南生等曾通過對西藏的調查，寫過一篇有名的報告：“把輸血機制變為造血機制”。其思路至今都是有啟發的，西部的發展，重要的不僅是要有資金（和80年代比中國現在已經是不缺資金），而且是資金的獲得方式。應該使原住民有機會通過參與權和分享權，感到是依靠自己的努力，依靠本地的資源，獲得發展的收益，獲得發展的尊嚴，獲得對國家的認同感。

中國的發展模式是從東部的改革開放開始的。當世界都在思考中國為什么能這么快地實現經濟大超越？和中國的模式是什么時，中國自己正在能否實現可持續發展的大思路下，反思西部的十年大開發。我們期待著在東部開始的中國發展模式，能在西部大開發的持續和深入中，盡快地得到改進和完善。

作者是新加坡國立大學東亞研究所中國合作項目協調人，資深研究員

第二篇：135新十年中國西部電影的新發展與新突破

135新十年中國西部電影的新發展與新突破

【會議錄名稱】 新世紀新十年：中國影視文化的形勢、格局與趨勢——中國高等院校影視學會第十三屆年會暨第六屆中國影視高層論壇論文集 , 2010 年

【作者中文名】 吉平;吳寶惠;李娜;

【作者單位】 陜西科技大學外國語與傳播學院;

【會議名稱】 中國高等院校影視學會第十三屆年會暨第六屆中國影視高層論壇

【會議地點】 中國陜西西安

【主辦單位】 中國高等院校電影電視學會、西北大學

【學會名稱】 中國高等院校電影電視學會

【主編】 張阿利

【論文摘要】 <正>中國西部電影從它誕生發展至今已走過了26年的風雨,在這些年間,西部電影既經歷了20世紀80年代令人振奮的輝煌,又經歷了90年代讓人悲嘆的“陷落”時期,進入新世紀后,《美麗的大腳》、《驚蟄》、《天地英雄》、《可可西里》、《日出日落》、《圖雅的婚事》等一系列佳作的出現,使中國西部電影蘊蓄著新的崛起。這一批影片之所以能在國內外電影節上屢獲大獎,筆者以為這是因為新十年以來的西部電影在傳統西部片的基礎上有所繼承,更是大膽突破和創新的結果。其突破和創新之處,主要表現在以下幾個方面:

第三篇：美國西進運動對中國西部開發借鑒意義

美國西進運動對中國西部開發借鑒意義

【摘要】美國的西部大開發在歷史上被稱作“西進運動”，始于18世紀80年代，止于20世紀80年代，前后歷時近200年。這一時期，從最初的皮貨貿易、土地投機以及奴隸主莊園的擴張，到后來的美國政府陸續出臺相關法規，加大對西部財政補貼和資金投入，實行各種優惠政策，進行流域綜合治理，大力發展高新技術產業，極大地改變了美國西部的經濟結構，這一系列的行為和舉措使得美國經濟重心逐步西移，東西部經濟發展趨于平衡。其經驗和做法值得我國借鑒和學習。

【關鍵詞】美國 西進運動 西部開發 借鑒模式

一、美國西進運動歷史背景

美國西部開發在美國近代發展史上占有重要的地位，美國獨立以后，廢除了英國政府頒布的禁止移民向西進的赦令，許多來自東部沿海地區和歐洲的移民紛紛越過阿巴拉契亞山脈涌向西部。西進運動有過三次高潮，第一次是18世紀末到19世紀初，當時美國充法國手里購得路易斯安那，大批移民紛紛涌向西部，開拓俄亥俄、肯塔基和田納西等地區，為后來日益擴大的中西部產糧區奠定了基礎；第二次是1815年以后，移民們再大湖區開拓，建立棉花種植園，擴大了南部的奴隸制種植園經濟；第三次高潮是19世紀中期，開拓了俄勒岡、加利福尼亞等地。到1890年，西進運動正式結束。西進運動和領土擴張是交織在一起的，在西進運動過程中，西部得到開發。達達促進了美國的經濟發展；西進運動是指美國東部居民想西部地區遷移和開發的群眾性運動，其本質是資本主義生產方式的擴展，美國向西部的領土擴張和開發，對美國的政治、經濟生活都有重大的影響。廣大的西部土地并入美國，使美國成為幅員遼闊、自然資源豐富的國家，具有發展經濟的極優越的自然條件。它大大擴大了耕地面積，而且地處宜耕的氣候帶，使農業迅速發展起來；西部的開拓，帶動了大規模鐵路的建筑和大批移民的流入，使美國形成了廣大的國內市場。

二、美國西進運動政策措施

（1）土地政策。首先，美國政府頒布了在西部建州的程序和規定。1784年由杰斐遜起草了《關于弗吉尼亞讓出的西部土地組建方案》的土地法令，規定西部土地為美國全體國民所共有；規定從俄亥俄到密西西比河之間的土地分作十六州，在居民人數達到一定的數目（原十三州的最低數額）時始可建立同西部各州完全平等的新州。對西部開發和經濟穩定發展起了積極的促進作用，為農民取得土地和進行農業開發提供了制度和政策保障，促進了美國西部的開發，使美國能夠快速發展成為一個農業大國。

（2）在基礎設施開發政策。美國在“西進運動”中非常注重基礎設施的建設，特別是重視鐵路、公路、水運等交通設施的建設，大大推動了西部經濟的發展，為當時的“西進運動”提供了便利；四是在扶持教育發展的政策方面，西部地區建立的每個州都可為興辦一所公共學院提供一片土地，當時美國總統杰斐遜還設計和制定了一項包括初級、中級學校直至州立大學在內的宏大的教育制度。州立大學先后在南部和西部各州建立，并且開展免費教育。在鐵路修建上美國政府采取了“多修鐵路多得益”的政策。鐵路公司每修一英里的鐵路，可以得到鐵路沿線一定面積的土地；同時，規定鐵路公司可以根據修筑鐵路的長度和地形的不同，從政府那里獲得不等的貸款。1828年美國才開始修筑鐵路，1860年鐵路里程便長達3萬英里，其中大部分修建在西部地區。這一時期鐵路的修建，大大地推動了西部經濟的發展。在公路的建設上，美國政府的一個重要政策是鼓勵私人投資。為了解決公路建設資金的不足，收費公路成為美國最早優先發展的事業。從1792－1794年修建

第一條公路開始，到1830年修筑公路總里程長達6400公里。隨著蒸汽機船的發明與使用，美國政府又加強了對水運的建設。1817－1828年由紐約州資助修筑長達350英里的伊爾運河，把東部的哈得遜運河和西部的大湖區聯系在一起，使當時一英里20美分的運價降到1美分。總之，在1815－1840年間，各州投資1.25億美元，建造了3000英里的運河，使美國當時成為世界上運河最發達的國家。這一時期美國交通設施的建設和大發展，為當時的西進運動提供了便利。

（4）扶持教育發展的政策。美國政府十分重視教育的發展，特別重視學校教育。根據1785年的土地法令，西部地區建立的每個州都可為興辦一所公共學院獲得一片土地，當時杰斐遜還設計和制定了一項宏大的包括初級、中級學校直至州立大學的教育制度。于是州立大學先后在南部和西部各州建立，并且開展免費教育。1862年，美國國會又通過《莫里爾法》，決定由政府把至少3萬英畝公地永久贈予每個州的有關院校，當時依阿華州農學院就是接受這種土地贈予建立起來的。在19世紀60年代，根據《莫里爾法》，美國建立了一批農學院和工學院，如著名的伊利諾斯大學、馬塞里工學院、康奈爾大學都是在這一時期建立起來的，為美國西部農業機械化和工業化培養了大批專門人才。1887年《哈奇法》規定每年撥給各州1.5萬美元，為農業試驗和科學研究提供了新的聯邦基金。1907年又將這項經費擴大了一倍，以擴大農業科學研究與推廣；而且，又通過立法把給予各校的津貼增至每年5萬美元。與此同時，在第一次產業革命的影響下，美國的科學技術也得到了突飛猛進的發展。據統計，在1860年以前，美國共發布了3.6萬項專利，對美國西部的開發和農業的發展起到了重要作用。

（5）大力發展科技。從二戰結束到現在是美國西進運動的第三個時期，主要是以科技開發為主的深度開發時期。二戰結束以后，美國率先發生了以計算機網絡技術、原子能技術、生物技術和空間技術為重要標志的第三次科技革命。美國西部充分利用其在科技革命策源地的地理優勢，以科技開發為主體，運用先進的技術改造傳統產業，發展新興產業，極大地促進了美國西部地區的開發和美國整個經濟的繁榮，有力的支持了美國知識經濟的發展。

三、美國西進運動的啟示

（一）充分發揮政府宏觀調控職能，有法可依，規劃發展。

（二）提供優惠的經濟政策推動西部發展。

（三）加強基礎設施建設，重視中小城鎮發展。

（四）因地制宜，優化產業結構以加強區內的整體協調。

（五）創造良好和諧的人文環境。“

（六）保護生態環境，走可持續發展道路。

概括來說，西部大開發必需遵循中國的國情，開發由中國特色的一條道路。

【參考文獻】

王旭；美國西部開發與聯邦政府的土地政策

陳錫鏢；內戰前美國國有土地市場的形成與發展

張禮萍；美國西部開發成功的經驗與影響[J];青海民族學院學報

高國力；《美國西部開發對中國西部開發的啟示》,《中國投資》

第四篇：《文化大革命十年》教學反思

《“文化大革命”的十年》教學反思

《“文化大革命”的十年》是第二單元社會主義道路的探索的第三課的內容，本課對“文革”性質的把握是理解歷史事件及歷史現象的突破口，為了讓學生理解“文革”實質，我對探索中的兩次失誤進行復習，讓學生了解探索建設社會主義道路的曲折性，使學生明白黨的工作應作出調整。

關于這段歷史，學生并不熟悉，而且知識頭緒多而且雜，學習起來很困難。因此在教學過程中首先向學生介紹有關歷史背景。當時，蘇聯在建設過程中出現了問題，即修正主義，用資本主義思想否定社會主義思想，毛澤東錯誤地估計了國內形式，認為階級斗爭凌駕于經濟建設之上，錯誤的發動了進行“文革”的決定。矛頭直指進行經濟建設的劉少奇、鄧小平身上，路線本身是錯誤的，再貫徹執行更是錯上加錯。

教學中注重理清知識線索，提綱挈領，梳理知識脈絡。文革開始的標志是成立的“中央文革小組”，它凌駕于人民代表大會之上，嚴重踐踏民主和法制，“砸爛公檢法”，踢開黨委鬧革命”，錯誤的路線加之錯誤的人來執行，必然導致錯誤結果的出現：“打倒一切，全面內戰”，掀起奪權風暴。老一輩革命家不能也不會坐視不管，出現了“二月抗爭”，反被污蔑為“二月逆流”，同時在“文革”中形成了兩個互相勾結的反黨反人民的集團，兩個反革命集團的活動解釋了這次運動的性質。特別是介紹林彪、江青的特殊身份的介紹，有助于對文革性質的理解。江青反革命集團的粉碎標志著文革的結束。這樣使“文革”形成了一定脈絡，有助于學生理解。

鼓勵學生擴展思維，學生也提出一些個性鮮明的問題：（1）什么是修正主義？回答：“是用資本主義思想否定社會主義思想”。（2）毛澤東對“文革”成員的看法、態度？回答：“毛主席認為階級斗爭凌駕于一切事物之上，抹殺了人民的作用，利用?文革小組?成員打擊所謂的?走資派?，毛澤東很重視階級斗爭，所以?文革小組?權利很大。是文革變成了一次奪權運動。

（3）四五運動的歷史意義？回答：悼念周恩來，反對?四人幫?，為粉碎?四人幫?奠定了群眾基礎。”

這樣 學生對于“文革”這段歷史有了一些認識，經過對學生進行正確的引導，用具體史實來顯示“文革”對社會生產的破壞，對法治的踐踏，這樣學生用認識的觀點學習歷史，認識在社會主義道路探索中的失誤以及危害。為下一課的學習，做好鋪墊。

第五篇：中國電力體制改革十年回顧和反思

一、回顧中國電力體制改革的進程

中國當前電力行業格局

97年以來，我國的電力體制經過一系列改革。除設立國家電力監管委員會外，原有大型電力企業通過資產重組和市場整合，構建成11 家集團公司，包括：兩大電網公司———國家電網公司、中國南方電網有限責任公司。國家電網下設華北、東北、華東、華中和西北5個區域電網公司。南方電網則由廣東、廣西、云南、貴州及海南的電網資產重組而成。五大發電集團———中國華能集團公司、中國大唐集團公司、中國華電集團公司、中國國電集團公司、中國電力投資集團公司;兩大輔業集團———中國電力建設集團有限公司和中國能源建設集團有限公司。形成當前中國電力行業格局。

回顧中國電力體制改革歷程

如果從2002年開始計算，電改已經進行了10年，電力產業市場化改革的復雜性超出了最初設計者的想象，漫漫長路，不堪回首：

1)1997 年開始對針對電力工業管理體制進行改革，成立了國家電力公司，原電力部行使的政府管理權移交給國家經貿委，電力體制政企分開。這算是預備。

2)2002 年開始在電力市場引入競爭機制，打破電網的垂直一體化壟斷模式，在發電端開放競爭。實行“廠網分開”，將國家電力公司管理的電力資產按照發電和電網兩類業務進行劃分。

3)2003年國家電力監管委員會正式成立。國家電監會為國務院直屬事業單位。

4)2011年將進行電力“主輔分離”。兩家電網公司的勘測設計企業，火電、水電施工企業和電力修造企業剝離，同時并入新成立的中國電力建設集團有限公司和中國能源建設集團有限公司。

十年電改評價 改革的歷程表明，電力產業市場化改革是一個十分復雜的過程，改革既可能獲得巨大收益，又潛伏著各種風險。十年過去，電力改革當初提出的改革方針“廠網分開、主輔分離、輸配分開、競價上網”只完成了前一半。即使對這一半的改革，業界也都一致認為不徹底。

1)廠網雖分開，但原本分離的本意是在發電側展開競爭，可是由于上網電價和發電額度仍然控制在發改委，初衷并沒有實現。反而成了夾生飯。

2)主輔分離不徹底。原目標是剝離電網的電站設計建設、電力裝備制造、三產等輔業，只保留輸配電主業。可是國網利用2008年冰災，提出的輔業重新界定，并于2009年逆向收購許繼平高兩大領先電氣制造集團。

改革的最大阻力來自于電網和其相關利益集團，步步為艱。一句話：不徹底、不堅決、沒觸動核心。一個被規制企業利用規制者的自利動機進行尋租活動，使規制者成為被規制者的“俘虜”，并共同分享壟斷利潤，從而導致規制的失敗。在這樣的大環境下，電改注定無法成功。

為完成國家2002年提出的“廠網分開、主輔分離、輸配分開、競價上網”的目標，顯然當前這個格局還需要進一步拆分：剝離電網的配售職能，成立獨立區域電網公司;剝離國網的電氣設備制造的輔業;成立第三方的電力調度和交易中心。電改進入攻堅階段。

二、中國當前的電力運營模式及存在的問題

電力產業自然壟斷屬性的由來

電力系統是由發電廠、輸電網、配電網和電力用戶組成的整體，是將一次能源轉換成電能并輸送和分配到用戶的一個統一系統。

輸電網是電力系統中最高電壓等級的電網，是主網。配電網是將電能從樞紐變電站直接分配到用戶區的電網，是輔網。

發電廠將一次能源轉換成電能，經過電網將電能輸送和分配到電力用戶的用電設備，從而完成電能從生產到使用的整個過程。電力產業的產銷與其他產業相比顯著不同，其產品一般不能大規模儲存，(儲能還不成熟)，電力生產過程是連續的，發電、輸電、變電、配電和用電是在同一瞬間完成的，因此發電、供電、用電之間，必須隨時保持平衡。

電力關系到國計民生，是重要的基礎性產業，是世界公認的公用事業，其規模經濟效益顯著，具有強烈的自然壟斷特性。自有電力以來，世界各國長期對電力企業實行公共管制，普遍采用壟斷經營和國有產權形式進行運營。

電力行業某些環節的自然壟斷屬性已不再成立

隨著世界政治、經濟和社會的發展，傳統的管理和經營體制制約了電力的進一步發展，電力工業面臨著嚴峻挑戰，導致了各國電力企業從壟斷經營、計劃經濟向市場化轉化。尤其是，隨著科技發展，電力工業實現自動化、信息化，電力系統的控制技術、信息技術和數字化技術已經取得實質性突破，制約發電、輸電、配電和售電等各環節分離的技術瓶頸已不存在，為電力市場化改革提供了技術基礎。某些原來被認為具有自然壟斷性的業務或環節，其進入壁壘和退出壁壘己經被逐漸克服，使得某些環節的自然壟斷性不再成立，從而為引入競爭創造了條件。

首先發電環節引入競爭是最容易的，輸電環節由于高壓線路不可能重復建設必須是壟斷的，配電環節可以是壟斷性的，也可以是競爭性的，售電環節完全是可以競爭的。

全球電力市場經營的五種模式

根據電力的生產和消費過程可以分為發電、輸電、配電、售電等四個環節，因此電力市場的運營模式可以根據這些環節的市場開放程度而分為五個模式*。

1)垂直統一壟斷模式

發電、輸電、配電和售電四個環節都是捆綁在一起，由一個公司來統一管理和壟斷經營，各個環節中都不存在競爭。法國、日本和美國的一些州是這種模式。

2)發電競爭上網模式 輸電、配電和供電仍由一個電力公司統一管理和壟斷經營，競爭在發電環節展開。這是打破電力工業體制垂直壟斷模式最為初級的形式。中國目前就是這種模式。

3)限制性躉售競爭模式

發電、輸電、配電完全分開，成立多個發電公司、一家電網公司和多個(配)供電公司。每個供電公司在其供電區域內具有壟斷供電的性質。電網公司負責調度運行，從發電公司購買電力并向供電公司躉售。電網公司是電網覆蓋區域內各發電公司電力的唯一購買商，也是各供電企業電力的唯一供應商。目前，英國、美國大多數公司均為此模式。

4)完全躉售競爭模式

發電、輸電和配電三個環節都分別成立獨立核算公司，并開展完全競爭。供電公司直接向發電公司購電，輸電公司僅起輸電作用，收取過網費，不再起買賣電力的中介作用。這就象交通運輸中的“公路”一樣。這是世界銀行提出來的完全躉售競爭模式。這種模式要求有先進的電力計量和電費結算系統以及很高的管理水平。供電公司仍然在其供電范圍內壟斷經營。目前，瑞典、阿根廷、捷克、美國的加州、新愛爾蘭州都采用此模式。

5)零售競爭模式

在這種模式下，允許所有的用戶任意選擇供電公司，供電公司不再進行壟斷專營。可以成立電力服務機構，它們不擁有配電網，但這些機構可以經營電力躉售和零售。供電公司或服務機構，沒有固定的服務區域和服務對象，相互之間開展爭奪用戶的競爭。這種模式要求輸電網和配電網都對用戶開放。在這種模式下發電公司與供電公司、電力服務機構以及與大用戶之間都存在雙邊交易。這種模式己在挪威、智利、美國的紐約州等電力充足、電網完善的國家和地區逐步推行，是競爭范圍最廣、競爭程度最深的電力市場模式。

*《電力市場模式、競爭性及其引入期貨交易的時機分析》倪迎春

中國目前所采用的電力經營模式-發電競爭上網

2002 年按照電力改革要求實行“廠網分離”，電力經營模式從(第一種)電網的垂直一體化壟斷模式過渡到(第二種)發電競爭上網模式。輸電、配電和供電由國家電網統一管理和壟斷經營，電網作為單一購電方向發電廠買電，作為單一賣電方向終端用戶售電。這是打破電力體制全垂直壟斷最為初級的形式，這種輸配不分的單一購電機構模式在市場化改革中只能是一個過渡模式，因為該模式存在四個問題：

1)買方單一，無法實現充分競爭。發電公司沒有選擇的余地，無法保證市場交易的公平性;

2)單一購電機構的市場缺乏需求側對市場的響應，市場價格不能充分發揮作用;

3)電網承擔全部買電風險，而市場機制強調風險分散;

4)無法適

應電力生產的分散化趨勢。隨著新能源的發展，除了專門的發電廠之外，家庭和企業也將可能成為電能的提供者，將自己生產的富余電能通過電網出售給其他用戶。電網往往利用在輸配的壟斷地位排斥分散化電能提供者。中國正在向完全躉售競爭的電力模式邁進

世界上不同的國家所采取的模式各不一樣，但是總的趨勢是全方位引入競爭。不同的運營模式反映了市場競爭和選擇的不同程度。一個國家在不同的時期，選擇何種運營模式，除了決定于經濟運行體制和市場發達程度外，法制化程度、企業管理水平和自動化水平等也是十分重要的因素。因此，我國應根據我國的市場經濟發展狀況和自動化水平的高低以及相應的配套法規、制度來選擇我國的電力市場運營模式。

隨著我國經濟實力大大增強，電氣自動化水平突飛猛進。已具備實施輸電和配售分開，建立多買方-多賣方的充分競爭市場的條件，向第(四)種完全躉售競爭模式邁進。目前國家正在啟動的下一輪電改方案正是“輸配分離”，剝離電網的配電、售電功能，回歸其輸電職能，在用戶側引入競爭。

日前國務院批轉了發改委《關于2012年深化經濟體制改革重點工作意見》，其中兩次提及“輸配電”，一是提出“穩步開展輸配分開試點”，二是要求“開展競價上網和輸配電價改革試點”。電改進入打破電網壟斷的核心攻堅階段。

三、電網就是電改的最大阻力

電網擁網自重，削藩勢在必行

目前電網壟斷了中國電力工業除發電外的，輸電、配電和供電整個環節，獨享覆蓋中國國境具有完全自然壟斷屬性的高壓輸電、中低壓配電網絡資源。作為單一購電方向發電廠買電，作為單一賣電方向終端用戶售電。電網擁網自重，有恃無恐，一直在抗衡國家電改，制衡國家的新能源政策。在近十年的電力體制改革進程中，電網曾經三次公然開倒車，和政府決策背道而馳：

1)電改在2003年完成“廠網分離”后，即進入“主輔分離”階段。目標是剝離電站設計建設、電力裝備制造、三產等輔業，只保留電網輸配售電主業。可是國網利用2008年冰災，提出的輔業重新界定，并于2009年逆向收購許繼平高兩大領先電氣制造集團。“主輔分離”無法徹底進行。

2)2002年按電改計劃成立國家電網公司和南方電網公司。國網下設華北、東北、華東、華中和西北5個區域電網公司，為將來拆分國網打下伏筆。可是進入2011年后，國網開始逐步對區域電網收權，將電網規劃、電力調度等管理職能收回公司總部，將區域電網的主要經營性資產按屬地化原則分解到省網公司，區域電網公司實際被架空。

3)國家電力改革大方針“主輔分離、輸配分開”是在2002年就確立的，2012年初電監會發布《輸配電成本監管暫行辦法》，為下一步“輸配分開”作準備。可是今年4月，國家電網公司總經理劉振亞發布新書《中國電力與能源》，公開表示堅持輸配電一體化和電網調度一體化，和國家電改大唱反調。

電網之五宗罪

垂直一體化壟斷輸電、配電和供電的國家電網是計劃經濟的產物，隨著我國市場經濟發展，這種落后的電力運營模式已經無法滿足當前國民經濟的需要。

主要問題表現在五個方面:

1)電網建設滯后于國民經濟發展

電力必須先行，“電力事業應當適應國民經濟和社會發展的需要，適當超前發展”《電力法》。目前電網長期壟斷，缺乏競爭意識。規劃布局和建設發展沒有依據市場經濟規律，輸配電網絡長期缺乏統一規劃，電荒和棄電同時并存，配電網發展落后，遠遠不能滿足市場發展的要求。

2)濫用壟斷地位，轉嫁經營負擔，背離公共服務企業性質

作為唯一買方對上游電廠壓低上網電價，發電公司沒有選擇的余地，無法保證交易的公平性;對中游地方電網利用電力調度權利進行壓制，阻礙電量調劑消納(內蒙古每年放棄的發電量可供應北京一年用電量的約82%);對下游終端用戶缺乏服務意識，動輒采用行政手段拉閘限電。背離作為自然壟斷屬性的公共服務企業性質。

任何國家的自然壟斷性的產業，都應該是微利并以公共服務為第一目的。壟斷產業必須接受政府規制，既保證企業正常生存發展和合理回報，又防止消費者的利益受損害，同時防止因缺乏競爭發生資源配置低效化。

3)排斥新能源并網，制約新能源國內市場發展，遠遠落后于中國新能源產業發展腳步。

電網以網絡安全為借口，消極配電側智能化改造，通過在項目審批上設置障礙，變相抵觸《可再生能源法》，排斥新能源并網，拒絕接收分布式光伏發電，嚴重制約了國內新能源的市場空間。逼迫光伏生產廠舍近求遠，80%產品必須尋找海外市場，仰人鼻息到處受氣，而國民無法真正享受到光伏產業增長的益處。

4)綁架政府，強上特高壓項目

特高壓之與電網，相當于高鐵之與鐵路。確實高科技世界領先，但投資大、周期長、風險高，遠水難解近渴。配電側智能化改造，投資小、周期短、見效快。分布式光伏在用戶側就近接入，不需要遠距離輸送電力，成本低、效率高。電網知道輸配終將分離，配電網遲早要被剝離，不愿意把錢投在配電網智能化改造升級上，強推特高壓項目。特高壓電網投資總額將達4060億元，相當于兩個三峽工程。這一關系國計民生的巨額工程，并未納入國家十一五規劃綱要，竟然越過國務院和全國人大的決策與監督，直接獲得了國家發改委的批準。

5)擁網自重，明里暗里抗衡國家電改

在近十年的電力體制改革進程中，電網曾經三次公然開倒車，和政府決策背道而馳。詳見上。電網擁網自重，野心勃勃，制衡改革。以電網安全為借口，處處排斥新能源并網，將一己之利凌駕于國家戰略之上。電網是就是電改的最大阻力，也是新能源的絆腳石。

四、電力體制改革向何處去

電改方向：輸配分離，剝離電網的配電、售電功能

改革的下一個目標就是“輸配分開”。剝離國家電網的配電、售電職能。

1)將各省級中/低壓的配電網絡改制成地方供電公司，獨立核算。將配電環節從資產、財務和人事上從國家電網剝離出來。

2)國網僅保留跨省間(特)高壓輸電網絡，作為輸電通道和電力交易的載體。國網不再參與電力交易，只收取過網費，就相當于高速公路的過路費。

3)國網對發電公司、配電公司和大用戶開放，允許配電公司和大用戶直接從發電公司購買電力，在用戶側引入競爭。改變單一電力購買方的市場格局，培育多家市場購電主體。

4)輸電網絡是一個具有自然壟斷特性的系統，國家對國網收費進行管制，確保收費的公共服務屬性并能回收投資及得到一個合理的回報。

5)取消國網電力調度權,成立第三方獨立的區域電力調度中心作為電力調度交易平臺。開放輸配電網，形成統一的區域電力交易市場。

6)各省級配(供)電公司仍然在其供電地區范圍內壟斷經營對零散用戶售電。

電改必須先理順國家電力監管權力體系

電改十年，成效微薄，反而電網更加壟斷和強勢，電力從發電到售電各環節市場化影子蕩然無存，電網和發電廠及地方電力集團矛盾日益激化，以光伏為代表的新能源受到傳統能源的壓制。

痛定思痛，電改最大的敗筆是改革沒有理順和觸動國家電力體制的核心-電力監管權力體系，而是只是在細枝末節上作文章，游走在電力的發輸電運營環節。面對頑癥，沒有直擊病灶，躲躲閃閃，頭痛醫頭腳痛醫腳，怎能見效?

現在電力監管權力分散，政出多門。電價權和電站項目審批權在發改委(部級)，電力監管和電力業務許可證在電監會(部級)，新能源規劃和能源節能的政策、光伏電站特許項目招標在能源局(副部級)，電力調度權在國家電網(部級)，規劃許可在電力設計院(國網直屬)。另外不同地方，機構設置還不完全一樣, 責任分配還有差別。不要說咱們光伏人，就是連體系內地方官員很多都對審批環節蒙燈轉向。審批環節過多，給權力尋租留下充足的操作空間，必然導致腐敗和低效率。同時，國網和電監會平級，比能源局還高半級，你說到底是誰能管誰?所謂監管不就是名存實亡嗎。

電改必須首先從上到下理順電力監管權力體系，匹配權力和職能的關系，簡化審批環節，才能做到提綱挈領，事半功倍，各種阻力迎刃而解。上層如果真心電改，就必須先從此下刀，絕無他法。

電改必須漸進式的完成

電力產業市場化改革是一個十分復雜的過程，潛伏著各種風險。為確保改革的平穩進行，必須采取用漸進式的方式，不可能一蹴而就。

漸進式體現在三方面：

1)在市場模式的選擇上采用漸進式過渡。從當前發電競爭上網模式向限制性躉售競爭模式和完全躉售競爭模式過渡，上述約束緩解后最終過渡到零售競爭型電力市場。

2)在結構重組過程中，各環節逐步分拆。先完成“主輔分離“，拆分電網的電力裝備制造業務，然后將各省級配電網絡改制成地方供電公司，獨立核算，在區域電網建立統一的市場交易平臺，完成“輸配分開”。逐步擴大交易品種和競價范圍，試行較大的用戶向發電企業直接購電的交易范圍，實現“競價上網”。售電與配電環節的分拆放在最后階段實施，售電環節全面引入競爭機制，實現用戶的購電選擇權。

3)在產權處置上采用漸進式方法，對現有電網企業進行公司化改造，逐步放松對私人資本的進入限制。

結語 為適應國家新能源的戰略要求，為保證國家經濟高速發展，無論如何電力體制必須與時俱進，堅持繼續進行大刀闊斧地改革，引入電力的市場化競爭，徹底打破發電、輸電、配電、售電哥環節的壟斷。最終將我國電力市場建成一個開放、公平、自由競爭的電力市場。

一個理想的電力市場是怎樣的?

1)不管是發電側還是售電側，存在許多買方和賣方，沒有任何一方具有市場勢力，地位平等

2)供需雙方都有價格響應能力

3)透明且運作有效的電力交易平臺

4)獨立于電網的第三方電力調度機構

5)任何電力源只要滿足并網技術標準就能夠被電力網絡平等接入

6)發電方、配電方、用電方三方之間都能雙向互動，實時傳遞信息

這應該是我國電改的終極目標和電力市場的美好藍圖。