第一篇：國營普蘭店市林場“十一五”發展總體評價及“十二五”發展建設（推薦）

“十一五”發展總體評價 及“十二五”發展規劃

一、“十一五”期間林場發展總體評價

（一）、林場基本情況

1、地理位臵和行政區劃：普蘭店林場場部位于大連市普蘭店的中南部，距普蘭店市中心9公里，普蘭店市鐵西辦事處花兒山村境內。林地地理坐標為東經121°52′30″～122°18′45″，北緯39°20′00″～39°59′00″之間。山林主要分布在普蘭店市星臺鎮、同益鄉、沙包子鄉、蓮山鎮、大譚鎮、元臺鎮、豐榮辦事處、鐵西辦事處、南山辦事處境內。普蘭店林場屬于普蘭店市林業局下屬單位。

2、自然地理概況:普蘭店市位于遼東半島中南部東側，沿中脊向東南、西南方向傾斜。本區山脈為千山山脈余脈，由西北向東南延伸變緩，最高山峰華尖子海拔808.6米，平均海拔200～300米，大部分地區屬于剝蝕地貌，整個地形北高南低、西高東低。

境內有大小河流223條，其中碧流河流程達150km～300km，發源于蓋州市小石棚鄉。流程在30km以上的河流友大沙河、復州河、鞍子河、清水河、吊橋河、甲河、占子河等。有大型水庫一座：劉大水庫。中型水庫三座：紅旗水庫、大梁屯水庫、五四水庫。

本區氣候屬于南溫帶濕潤半濕潤季風氣候。平均氣溫8.4?～10.6?。一月份最低，平均氣溫-7.2?～-9.5?，極端最低氣溫-19.6?；

七、八月份最高，平均氣溫22.8?～23.8?，極端最高氣溫37.4?。平均年日照2547.7小時，平均年濕度為67%，平均年降雨量為596.9～723.3毫米，平均地溫13?左右。初霜期為十月八、九日，終霜期為三月二十四日～四月十一日，無霜期為174～188天。

本區土壤為殘疾母質和坡積母質上發育形成的棕色森林土，土壤質地為棕壤，土層較薄，石躒含量較高，腐殖質含量較低，剖面過渡不明顯，PH值在6.7左右，程微酸性。

本區屬溫帶落葉、闊葉林地帶，華北植物區系，多為次生植被。

野生動物主要種類有：山雞、野兔，狐貍、獾子、松鼠等。

3、經濟狀況:普蘭店林場始建于1962年，現有職工47人，資產總額368萬元，林場平均年收入100萬元左右，職工人均年收入1.5萬元左右。

4、森林資源狀況:林場經營總面積1515公頃，森林蓄積65286立方米，森林覆蓋率為94.1%。針葉林面積139.3公頃，蓄積4606立方米；闊葉林面積1180.1公頃，蓄積58067立方米；針闊混交林面積53.6公頃，蓄積2597立方米。商品林面積415.3公頃，蓄積12114立方米；公益林面積1052.3公頃，蓄積53172立方米。公益林面積、蓄積占森林面積、蓄積的71.7%和81.4%，為生態公益性林場。

（二）、取得的主要成績及存在的主要問題

1、主要成績 ⑴、生態建設

十一五期間，普蘭店境內的國有森林資源得到了較好的保護和發展，森林蓄積和質量得到了增加和提高，動植物資源的種類和數量有所增加。由于采取了封山禁牧等育林措施，藤本、灌木、草本植物生長茂密。初步形成了較好的生態體系。

⑵、森林經營

十一五期間，林場累計完成造林面積0.34萬畝，中幼 林撫育面積0.2萬畝，封山育林面積0.75萬畝。

一）、公益林經營情況

上個經理期至本經理期前幾年，林場進行全方位的造林活動，宜林荒山基本消滅。并加大了封山育林和管護的力度，特別是自2005年秋起，大連市下達了封山禁牧令，嚴禁放牧，植被資源逐年增加、豐富，森林蓄積逐年穩步增加，只進行了撫育和更新性質的采伐，管護投資逐年增加。主導思想正確，措施科學、得力、合理，森林資源得到了較好的保護。森林資源的整體生態功能逐年增強。

二）、商品林經營情況

近幾年，商品林經營方面存在著一定的問題，主要表現在：

1）、由于受到采伐限額的限制，主伐利用采伐蓄積遠遠低于商品林年生長量，上級給我場下達的主伐限額為400立方米，而商品林年生長量為800多立方米。從而使成、過熟林面積逐年增加，特別是自2004年起，普蘭店市政府下達禁伐令，停止一切性質的經營采伐，影響到分類經營的實施。導致林地利用率降低，商品林利用斷點。

2）、低產（質）林面積、蓄積已達到119.6公頃和4829.51立方米，其中：商品林面積67.1公頃，蓄積2463.2立方米。分析造成這個后果的原因，一是上經理期我場沒有低產(質)林改造限額，需特批才能實施改造作業，因而造成實施的改造作業不能滿足改造的需要，二是由于近幾年連續干旱，大量林木生理枯死，使林木數量減少造成的。森林質量與立地條件不相匹配，降低了林地利用率。

三）、森林多資源開發方面 1）、二龍山森林公園

國家森林公園二龍山景區共占有國有林地100公頃，蓄積5000立方米。二龍山森林公園管理處屬普蘭店市林業局領導下的經濟實體，如何處理占有國有林的問題，始終懸而 未決。

2）、吳姑城工區清泉寺旅游區

林場轄區內的清泉寺位于普蘭店市星臺鎮葡萄溝村，是聞名遐邇的千年古寺。始建于唐朝貞觀年間，原名巍霸山城，為抵御外敵入侵、屯兵而建。山城占地426畝。漢朝光武年間，外筑十余里圍墻，設有東、西、南、北四門。內設點將臺、飲馬灣、紫禁城、養魚池、梳妝樓和廟宇群。后吳姑入主山城，更名為吳姑城。

清泉寺是一組中國古代建筑群，是集佛、道、儒為一體的綜合性廟宇，是大連市第一批重點保護建筑物。清泉寺藏經閣建于1993年。由于年代久遠，除清泉寺廟宇保存完好外，點將臺、飲馬灣、紫禁城、養魚池、梳妝樓等古建筑只余遺跡，圍墻大部分坍塌。

目前，前往觀光朝圣的游客絡繹不絕，年游客人數約10余萬人次。僅廟會期間，游客人數可達3萬余人。年門票收入可達50萬元左右。

1982年，普蘭店市星臺鎮在巍霸山城外圍建立牌坊，成立了巍霸山城管理處，將巍霸山城圈在內，收取門票。林場雖經多次、多方交涉、爭取，始終沒有結果。2001年，星臺鎮巍霸山城管理處將管理權以每年20萬元的價格移交給清泉寺。林場曾多次找有關部門協商此事，至今仍在交涉中。

⑶、扶貧資金項目

貧困國有林場扶貧資金項目—奶山羊養殖場，于2005年建成投產，十一五期間共創產值150萬元，創利潤15萬元。

2、主要問題

目前，普蘭店林場生存和發展以及森林經營存在的主要問題有以下幾個方面：

1）、普蘭店林場公益林面積占有林地面積的74.3%，屬于公益性林場，根據中共中央國務院關于《加快林業發展的 若干規定》文件精神，“生態公益性林場要以保護和培育森林資源為主要任務，按從事公益事業單位管理，所需資金按行政錄屬關系由同級政府承擔”，但地方政府財政部門根本不撥事業費和管理經費。沒有森林資源經營管理經費，森林經營管理不到位，難以達到規程要求；沒有基本建設資金來源，基礎設施滯后，不能滿足生產經營的需求；沒有事業費，林場生存艱難，職工工資和福利待遇沒有保障。

2)、雖然國家局、省、市主管部門以及林場曾多次探討林場的經營機制改革，但就普蘭店林場而言，至今沒有定論，沒有從根本上解決定編、定崗和富余人員分流安臵問題。沒有上級權威部門的指導和參與，林場根本沒有能力解決這些問題。在沒有各項資金來源、林場生存困難的情況下，富余人員較多，林場負擔較重，更談不上發展。

3)、關于管理體制問題

目前，林場的管理體制不明晰，比較混亂。體現在人事、森林資源管理業務和資金來源等方面的管理多重性上。出現了都管又都不管的混亂局面。存在著諸多弊病。人事歸地方政府領導，在人事安排上就必須考慮到地方各部門的諸多關系，這是導致林場機構臃腫的一個重要原因；業務歸上級主管部門領導，但地方政府可以根據需要予以干涉和改變，影響到森林經營按規程執行；在資金來源上，除政策性補貼、補助和硬性要求外，沒有按照國家關于發展林業的有關規定給予應有的保障和扶持，造林綠化有錢，經營管理無費。地方政府幾乎全部停止財政支持（其中包括地方財政自身拮據，無力他顧）。沒有基建投資和森林經營管理經費，森林經營就達不到規程要求的標準。經營管理的科學技術含量較低。

同時，由于管理體制混亂，導致林場生存艱難，為了維持開支，林場有時不得不以掠奪性經營森林資源為代價，以解決燃眉之急。如果不從根本上解決這個問題，長期下去勢 必形成惡性循環，后果難以想象。

上述三方面的情況，如果不能盡快予以處理和解決，將直接影響到普蘭店境內的國有森林資源的科學經營管理，影響到森林生態建設和生態體系建設。用戰略的眼光看，將影響到國土生態安全。

（三）、總體評價

十一五期間，普蘭店境內的國有森林資源得到了較好的保護和發展，森林蓄積和質量得到了一定的增加和提高，由于采取了封山禁牧、插綠造林等育林措施，藤本、灌木、草本植物生長茂密，新增大面積針闊混交、林冠重疊的復層林份。動植物、鳥類資源的種類和數量有所增加，初步形成了較好的生態體系。生態建設取得的初步效果。

但同時，林場的建設和發展、森林資源的經營和管理方面也存在一定的問題。管理體制不順、經營管理經費渠道不暢通、產業經營不良、經濟狀況拮據、職工工資和待遇得不到保障等等，都在不同程度上最終影響到林場的生存和發展，影響到森林資源的經營和培育。

二、“十二五”期間林場發展目標及主要任務

（一）、總體發展目標

1、人工造林0.8萬畝。

2、地產林改造0.1萬畝。

3、封山育林0.8萬畝。

4、中幼林撫育0.4萬畝。

（二）、主要任務

1、林場改革 ⑴、分類改革 ⑵、定編定崗

根據林場實際工作量實行定編定崗，對富余人員進行分流安臵。

⑶、調整規模

⑷、分流安臵職工

爭取資金安臵分流人員。為林場減負。⑸、職工社會保障

林場已經參加了社會統籌養老保險和醫療保險。爭取在“十二五”期間，參加住房公積金。保障職工的利益。

2、產業發展 ⑴、公墓

計劃在林場杏花工區2林班興建一處公墓，位于普蘭店市殯儀館旁，一期工程規劃面積400-500畝，二期工程規劃面積300畝。籌集資金1000萬元，到十二五期末，完成建設規模為800畝，容納墓穴5000盔，集不同風格不同價位墓區、停車場、祭祀區、辦公區、風景區、連通道路為一體的中高檔公墓。

⑵、國際生態園老年公寓

與大連市國鳳集團合作，興建國際生態園。園區包括：老年公寓、風景區、餐飲服務、度假村、休閑娛樂城、郵局、商店、高爾夫球訓練場等設施。總投資3.5億元。至十二五期末，基本實現試運營。⑶、職工自營經濟

富余職工自謀職業，自主創收。

3、森林經營工作 ⑴、中幼林撫育

完成中幼林撫育面積0.4萬畝。⑵、低產林改造

完成地產林改造面積0.1萬畝。⑶、大經材培育

2009年，普蘭店林場承擔國家局速生豐產林大經材培育項目。目前造林工作已全面結束。“十二五”期間，要嚴格按照速生豐產林大徑材培育項目實施方案的規劃要求，建立健全管理機構，配備相應的管理軟硬件設施，根據大經材管理規程要求，搞好撫育、施肥、病蟲害防治、森林防火等管護措施；建立健全管理檔案。

4、危舊房改造

在十二五規劃頭二年時間內，完成37戶職工住宅危舊房屋改造；完成辦公房屋和其他房屋的危舊房改造工作。

（三）、林場發展的難點問題 ⑴、管理體制

目前的管理模式不適合林場的發展和國有森林資源的經營管理。應實行“垂直管理模式”，即林場的人、事、錢由上級主管部門直接管理。⑵、資金投入

加大基礎設施建設投資，暢通森林資源經營管理經費渠道。⑶、職工生活水平的提高

林場實行定編定崗，職工實行競聘上崗，對富余職工進行分流安臵。在編職工實行參公管理。

（四）、保障措施

1、推進改革，理順體制。

2、加強培訓，提高隊伍素質。

3、加大資金投入，加快基礎設施建設步伐。

4、采取有效措施，提高國有林場經營管理水平。

主要是確定管理長效機制，暢通基礎設施建設投資和森林資源經營管理經費渠道，嚴格執行森林經營規程和森林經營方案。

（五）、重點項目（林場目前的狀況下，本項全需國家投資）

1、水：解決場部飲水安全問題

解決場部飲水安全。

2、路：修復斷頭路（防火道路）

計劃修復斷頭路7.3公里

3、房屋：林場辦公危房。

完成場部危舊辦公樓翻新重建工程，改善林場辦公條件。

國營普蘭店市林場 2009年11月8日

第二篇：“十一五”發展總結及“十二五”發展規劃

“十一五”發展總結及“十二五”發展規

劃

一、“十一五”發展總結

改革開放以來，歷屆縣委、政府團結帶領全縣各族人民立足于資源優勢的開發利用，不斷深化改革、擴大開放、艱苦創業、加快發展，走出了一條資源優勢變經濟優勢的發展路子。初步建成了林、糖、電、礦支柱產業體系，經濟社會持續快速健康發展。

“十一五”期間，是我縣市政基礎設施建設發展，找準方向，打牢基礎，承前啟后，繼往開來的發展新階段。過去的五年是城鄉建設投資規模、發展速度、變化顯著的五年。在縣委、縣政府的正確領導下，以科學的發展觀

統領城鄉建設各項工作，狠抓城市基礎設施建設，較好地完成了“十五”期間的各項工作目標任務。全縣市政基礎設施建設呈現出欣欣向榮、依法按規、配套完善、穩步推進的大好局面。

（一）加大規劃編制力度，啟動建立以總體規劃為主體、修建性詳細規劃和專業專項規劃為保障的三層規劃體系。完成了城市總體規劃修編工作，批準實施縣城江東片區、大寨、響水片區控制性詳細規劃，詳細規劃覆蓋率達100%，為城市建設提供了法律依據。

（二）城市基礎設施項目有序推進。五年來實施了管網建設、道路建設、綠化建設、供水建設、設施建設、河道整治工程，城市道路、市容市貌煥然一新，停車場、公廁、廣場、公園、路燈等城市公共服務功能日益完善。全縣的小集鎮建設不斷完善，輻射功能不斷增強，形成了以縣城為中心，永平、正興、民樂、為次中心，其他鄉鎮為三級中心的小城鎮結構體系。目前，縣城建成區面

積已達平方公里，城鎮化水平達%，城市規模增長迅速，發展空間不斷拓展。城市人均居住面積達平方米，建成道路總長為千米，縣城綠化面積達145萬平方米，綠化覆蓋率為36%。

（三）治污項目循序推進。縣城生活垃圾處理工程：建設規模為日處理垃圾70噸，服務年限為15年，項目概算投資萬元，目前已通過初步驗收，進入試運行階段，垃圾轉運站現已完成主體工程建設，正在進行安裝設備準備工作。八是污水處理廠及配套管網工程：建設規模近期日處理1萬立方米，遠期日處理量2萬立方米，配套管網總長公里，初步設計投資萬元，污水處理廠采用bot模式運作。項目于12月15日開工，處理廠圖紙在送審中，配套管網工程已進入施工圖設計階段，待進入工程招標階段的相關工作。

由于我縣是非貧非富縣，財政較為困難，垃圾及污水處理費用財政難以承擔。為了保證垃圾填埋處理場和生活污

水處理廠的實施、投入使用后良性運行、促進環境保護和城市公用事業發展，根據云南省人民政府《關于加快城鎮污水生產垃圾處理設施建設和加強運營管理工作的意見》（云政發186號）文件精神，于12月29日由縣發展和改革局組織，邀請相關單位對垃圾、污水處理費收費標準舉行聽證會，2010年3月11日縣人民政府辦公室以《關于縣城生活垃圾處理費征收標準的批復》（景政辦復201019號）、《關于縣城污水處理費征收標準的批復》（景政辦復201020號）批復文件，同意我縣征收縣城垃圾及污水處理費。

（四）廉租住房建設穩步實施。和我縣廉租住房指標19000平方米（其中3000平方米、16000平方米），計劃總投資2148萬元。我縣分七個點進行廉租房建設，其中：縣城響水路一期3000平方米，現已竣；縣城響水路二期5000平方米，縣城蘇家大營（與交運集團政企合建）1000平方米，縣城鳳崗鹽礦5600平方米，鳳山鄉中小學平方米，永平鎮

二中1800平方米，正興鎮衛生院600平方米，整個廉租住房建設完成投資總額的83%，計劃2010年4月前全面完成廉租住房建設任務。我縣所建廉租住房面積控制在50平方米以內，并嚴格按照上級下達的規模進行建設。縣上制定出臺了《傣族彝族自治縣城鎮廉租住房實施細則》、《傣族彝族自治縣廉租住房分配和管理實施方案》。

（五）城市管理

1、“三分建、七分管”。近年來，我縣以創建文明衛生城市活動為載體，理順機制，強化執法，不間斷開展城市環境的綜合整治，城市特別是城區主次街道面貌有了較大改觀。但從總體上看，城市管理的問題還不少。比如市容市貌容易反復，長效管理不落實；管理盲區、背街小巷臟亂差依然存在等。解決這些問題，關鍵要在完善城市管理體制上下功夫，推動城市管理重心下移，充分發揮城區特別是社區在城市管理中的主體作用，按照重心下移、屬地管理原則，建立定地段、定人員、定時間、定責任，形成以路為線、縱橫成網、布局合理、覆蓋城郊的管理網絡，做到違章行為及時處理，街頭垃圾及時清除，環境面貌不斷改觀。

2、強化保障。為加強管理，協調，公安、工商、衛生、交警、運政等職能部門切實加大支持力度，建立與城管部門責任共擔、聯合執法、集中整治的工作機制。牢固樹立城市建設要投入，城市管理也要投入的理念，切實加大對城市管理的投入，提高城市管理維護費標準，改善城管部門工作條12全文查看

第三篇：商務局十一五工作總結及十二五發展思路

商務局“十一五”工作總結及

“十二五”發展思路

2010年11月

“十一五”以來，我局在縣委縣政府的正確領導下，深入貫徹落實科學發展觀，按照“擴內需、保增速、抓項目、求發展”，以工業強縣、園區建設、項目建設為抓手，明確工作目標，突出工作重點，強化工作措施，完善工作機制，創新工作方法，狠抓優化外貿出口結構，開辟新興市場，穩步推進家電下鄉工程和萬村千鄉工作，商務工作成效顯著，現將近幾年來商務工作情況簡要匯報如下：

一、招商引資

十一五期間，共簽訂招商引資意向、協議、合同項目#個，合同引資#億元。招商引資實際到位資金分別為#億元、#億元、#億元、#億、#億元，五年增幅分別為#%、#%、#%、#%。、#%每年到位資金在上年基礎上凈增#個億以上。今年截止到11月底共引進項目#個，合同引資#萬元，實際到位資金達#萬元，同比增長#%，占州下達招商引資任務的#%。雖然近幾年來在國家的產業結構調整政策下已經很大程度上制約了我縣招商引資的步伐，但是我局自今年以來正積極探索從東部和南部沿海發達地區引進勞動密集型企業以應對國家產業結構調整政策對我縣經濟發展帶來的巨大沖擊。

二、外經外貿工作

1、截止今年11月底全縣共有自營進出口經營權和備案注冊企業#家，其中常年開展對外貿易并有較大業績的有####家企業。在縣委縣政府的正確指導及相關部門的積極配合下，我縣大部門外貿企業已經開始開展自營進出口貿易。

三、內貿工作

1、“成品油”安全排查

在縣委、縣政府高度重視與正確指導下，為了消除成品油安全隱患，我局成立專門的領導小組。每年在分管商務的副縣長的帶領下，局班子成員與安監局主要負責人配合到全縣所有加油點檢查，排除“成品油”安全隱患。

2、定點屠宰監管日漸規范

“十一五”期間為了搞好生豬定點屠宰廠基礎建設及標準化升級，防止和避免肉產品注水及病害豬流入市場，讓老百姓吃上“放心肉”，在縣級領導的重視下，我局督促屠宰場加快技術進步，推行機械化屠宰、標準化管理和品牌化經營，強化定點屠宰企業出廠肉品質量安全第一責任人的責任。并同時要求屠宰場按照法律、法規要求做到“定點屠宰、集中檢疫、統一納稅、分散經營”，由于實行“一票制”統一納稅收費和多部門強有力的聯合執法，杜絕了逃、漏稅費，取得了好的社會效益和經濟效益。

3、“萬村千鄉”、“家電下鄉”，惠農千萬家

為發展農村現代化流通網絡，促進農村消費，“十一五”期間國家商務部實施了“萬村千鄉”、“家電下鄉”市場工程。縣委、縣政府高度重視，并把家電下鄉工作列入為民辦實事的主要內容。這幾年以來，我縣扎實推進“萬村千鄉”、“家電下鄉”工程建設，我局多次下鄉與農民朋友直接溝通，了解最新動態，掌握農民購買心理與購買力度，使家鄉下鄉產品不斷完善其機制，從而得到廣大農民朋友的信任和支持。現“萬村千鄉”工程，基本完成鄉鎮農家店#余家；“家電下鄉”工程，完成備案已有#家，銷售達到#臺（件），銷售總金額達到#萬元，農民實得補貼#萬元。惠農政策，進展超過預計，來勢喜人。十二五發展規劃：

按照縣委縣政府要求，我局成立了“十二五”規劃編制工作領導組。經深入調研，科學謀劃，精心論證，并征求各方意見，形成了瀘溪縣商務局“十二五”發展規劃。現將規劃上報，請予審定：

一、指導思想

以黨的十七屆五中全會重要思想為指針，以科學發展觀為統領，以“引外資、擴內需、促出口、保增長”不斷創新商務工作機制，不斷突出以商招商，強化物流項目建設，完善城區市場功能配套，提高服務業水平。以全面激活農村市場消費為重點，繼續穩步推進“萬村千鄉”市場工程、“家電下鄉”、“汽車摩托車下鄉”和“汽車以舊換新”等工作。通過強化中心城區的帶動作用，不斷加快城鄉市場建設和城區商業區建設；努力改造提升傳統產業，扶持培育新型服務行業；大力發展地方特色商貿流通企業；加大行業監管力度，規范成品油、酒類流通及生豬定點屠宰市場秩序，凈化市場消費環境，促進縣域經濟健康、快速、持續發展。

二、總的目標

“十二五”期末，社會商品零售總額達#億元，年均增長20%；外貿出口達#萬美元，年均增長20%；利用外資#萬美元，年均增長20%。未來五年，編制我縣商務網點規劃，城市商業網點總量達30萬平方米。實現生產服務行業與生活服務行業協調發展，建設與市場經濟相適應的能滿足城鄉人民群眾生活需求的市場體系。到2015年，成品油、生豬定點屠宰、酒類等市場管理規范有序，市場稅收大幅增加。

三、工作重點

一是制訂成品油“十二五”零售體系建設規劃。“十二五”期間我縣道路建設與改造迅猛發展。到“十二五”末期，車輛擁有量預計年增長15%，成品油銷售量預計年增長15%。“十二五”期間，計劃新增加油站9座。其分布為 ：城區#座、國省道#座、縣鄉道#座。

二是加強屠宰場基礎設施建設。進一步加強屠宰場硬件和軟件設施建設，提高機械化宰殺率。加強鄉鎮中心屠宰場的輻射能力，縮減鄉鎮屠宰點，強化冷鮮肉市場監管，生豬定點屠宰率城區100%，鄉鎮達98%以上。力爭“十二五”期末，全縣生豬定點屠宰量年5萬頭以上，基本實現機械化和半機械化屠宰。

三是著力搞好外貿自營出口。在調結構、保增長的前提下，“十二五”期間，新增外貿出口企業10家，培育扶持龍頭出口企業2～3家。工作重點著力于承接產業轉移、大力發展加工貿易；組織鼓勵縣域出口企業積極開拓國際市場，督促、幫助進出口企業積極參加廣交會、滬洽周、湘商大會等國內知名會展及各種境外會展。積極打造我縣農產品品牌，創造我縣出口特色。力爭“十二五”期末，我縣外貿出口突破1000萬美元，利用外資突破1000萬美元。鼓勵支持有一定實力的企業參與國際市場競爭，同國外企業合作，逐步做好外派勞務等工作。

四是突出發展商貿流通業。積極利用現代流通組織形式、新型經營方式，整合商貿流通資源，全面推進經營管理創新。同時，結合我縣縣情，重點走農工商聯合經營、共同發展的新路子，培育發展1～2家大型流通骨干企業、3～4家大型專業市場。改造和完善3～4家集貿市場，配套城鄉一體化銷售網絡。以“萬村千鄉”市場工程、“家電下鄉、汽車摩托車電動車下鄉”、“家電以舊換新”為抓手，著力打造擴大內需，全面激活我縣農村市場，著力發展連鎖經營、物流配送，著力打造以工業園區為中心的物流中心。

五是加強商務綜合執法。“十二五”期間要把商務綜合執法工作落實到實處。加強酒類管理，對全縣各批發企業、名酒店鋪、商場超市等場所進行監管，消除監管“盲點”，杜絕管理漏洞，嚴禁不合格酒產品進入市場，讓群眾喝上“放心酒”；嚴厲打擊私屠濫宰以及銷售注水肉和病害肉等違法行為，規范定點屠宰市場，讓群眾吃上“放心肉”；打擊成品油超范圍經營、以次充好等違規行為，取締無證經營，關閉存在安全隱患的加油站點，保障成品油市場安全穩定運營。切實轉變商務管理職能，履行市場管理監管職責，維護市場秩序，保障消費者和企業的合法權益。

“十一五”以來，在縣委、縣政府的正確領導下，全縣上下以科學發展觀統領招商引資工作全局，以工業強縣、園區建設、項目建設為抓手,加快發展服務業，堅定不移地實施外向戰略，全縣商務工作取得了顯著成效。

一、“十一五”工作實施情況

（一）招商引資完成情況

五年來，全縣累計引進內資191.3億元，實際利用外資17839萬美元，年均分別增長51.9%、126.1%。累計引進規模以上項目150多個，其中已建成投產項目70余個。全縣招商引資工作及項目建設逐步邁入快車道。利用外資連續三年在全省保持較高位次，招商引資考核連續三年在全市位居第一名，招商引資工作已逐步由數量向數量與質量并重轉變。五年來，招商引資工作呈現顯著特點：

一是工業強縣戰略成效突出。2007年全縣二產總量首次超越一產。在新引進項目的構成中，工業類項目已占到總量的70%，工業項目利用外資總量最大，增長最快。工業強縣戰略在招商引資工作中得到了很好的貫徹和實施，以工業經濟為主導的縣域經濟發展新格局已經形成。

二是?園區建設全面提升。扎實開展“園區建設年”活動，堅持舉全縣之力加快縣開發區和六個鄉鎮工業集中區建設。縣開發區二期基礎建設全面啟動并基本完成，初步完善了配套設施，力爭達到“七通一平”；濉溪、劉橋、百善、臨渙、南坪、韓村六個工業集中區定位明確、建設速度較快，力爭達到“五通一平”。全縣“一區多園”的載體格局已經形成，園區已日益成為全縣經濟發展的重要動力。

三是產業結構逐步完善。已初步形成了礦產采選及煤化工、機械制造、新型建材、針紡服裝、鋁業、食品及服務業等幾大主導產業，產業定位的明確促進了產業的形成和集聚，有利于經濟的跨越式發展。四是大項目牽動作用日益凸現。一大批投資額度超5000萬元的項目，如口子酒業、芳萍紡織、奧瑞化工、太平選礦等60余個相繼開工并建設。雨潤食品、銀豐新型鋁材、徐樓選礦、鑫豐水泥、天科機電等30多個大項目已竣工投產。大項目總量占到同期招商引資總量的70%以上，大項目已成為促進全縣經濟發展的重要支撐。

五是招商引資基礎工作更加扎實。先后制定完善招商引資績效獎懲考核獎勵辦法、招商引資優惠政策、招商引資任務分解，提出了產業發展方向，為招商引資工作提供了堅實的政策和機制保障。全民招商氛圍日益濃厚，通過外派駐點招商小分隊（組），招商隊伍日漸強大，專業招商初見端倪。通過幾年來的強力推動，招商引資基礎更加扎實，已初步形成了一整套有效推進機制。

（二）服務業發展情況

“十一五”期間，我縣服務業取得較快發展，對推動全縣經濟和社會發展起到重要作用。社會消費品零售總額實現126.2億元，年均增長17.4%。服務業增加值預計實現30億元，平均增長11.5%，對全縣經濟增長的貢獻率達到33%，高于全國平均水平，三產在全縣經濟總量的比重明顯提高；農村商品流通改革和市場建設成效顯著，預計建設農家店700家，配送中心10家，交易批發市場、集貿市場、物流基地等10家，使社會消費品進萬家，有效促進農村產品進城，初步形成大市場、大物流、大發展的繁榮景象；促進經濟結構調整，改善社會發展環境。交通、郵政、農網改造等快速發展，為工農業進一步發展提供了良好的外部環境。商貿流通加快業態調整，促進市場繁榮，拉動內需明顯。房地產業、科技事業的發展，拉動經濟增長突出顯現；市場體系不斷完善，市場機制的作用不斷增強，運行機制加快轉換，服務業面向社會主動參與市場競爭走向自我發展的良性循環。

（三）外貿進出口完成情況

“十一五”期間，對外貿易總體運行質量明顯提高。預計“十一五”全縣進出口總量累計達10691萬美元（其中2006出口2826萬美元，為我縣歷年出口之最），年均增長37.5%。“十一五”期間外貿進出口特點顯著：

一是外貿進出口隊伍不斷壯大,外貿主體呈現多元化發展。五年來，積極培育進出口主體，我縣外貿主體從“十五”末的5家增加至40家，增長了8倍。有進出口實績的企業由“十五”末的4家增加至13家，增長了3倍多。分別是福瑞祺食品、同興食品、靈龍管業、博亞精工、伊索工貿、巨成化工、礦山機械、元通水處理等8家生產企業（其中福瑞祺食品為安徽省重點農產品出口企業），吉龍進出口（現已停業）、金沙進出口、徽元進出口等3家外貿公司，力普拉斯電源制品（美國）、萬新時裝（德國）2家“三資企業”。我縣進出口由專業外貿公司為主轉變為自營生產企業、外商投資企業為主，外貿公司為輔的局面，改善了我縣進出口主體結構，推進了外貿主體多元化發展。

二是外貿出口商品種類增多，商品結構得到進一步優化。長期以來，東寧縣主要以外貿公司代理的廂包、玩具、飾品、服裝鞋帽、化工、機電等9類50多個品種為主，地產品僅北方玩具生產的毛絨玩具、伊索工貿生產的粘土軟陶飾品，出口量很少，沒有形成規模。近幾年隨著招商引資企業的不斷入駐,東寧縣的出口商品已達11大類80多個品種，主要出口商品已形成以脫水蔬菜、飾物小工藝品、水暖器材、機械產品、化工產品、蓄電池、鋁箔等地產品為主導的出口產業,商品種類增多,商品結構也得到進一步優化。

三是外貿進出口工作穩步發展，出口市場多元化格局形成。“十一五”以來，我縣加大對外貿易工作力度，強化服務和引導力度，鼓勵企業開拓國際市場，縣內企業參與國際市場競爭意識增強，通過 “走出去”，廣泛參加境內外各種展覽、展銷會；利用電子商務等新的營銷方式開拓國際市場，目前我縣商品已出口到世界亞、非、拉、北美洲以及歐洲等40多個國家和地區，對外貿易也從單一靠專業外貿公司代理出口進入多元化發展時代。貿易多元化促進了我縣對外貿易的穩步發展。雖然2009年受全球金融危機及吉龍專業外貿公司停業（吉龍公司原一直是縣里的出口大戶，其出口約占全縣出口的90%以上）等因素影響，出口量較往年有很大回落，但同往年相比，對外貿易在質上較往年有了很大提升，地產品出口占全年總出口額的90%以上，同往年相比增長了3倍左右，改變了近年來我縣地產品出口一直極低的狀況。總體來說，“十一五”我縣對外貿易無論在量和質上都實現了飛躍，出口市場多元化格局已然形成。

二、“十二五”工作初步構想

（一）招商引資

總體思路和目標：“十二五”期間，全縣招商引資工作要繼續以“工業強縣”為主線，突出產業招商，強化項目建設，創新招商方式，完善園區配套，加強績效考核，努力實現招商引資的數量和質量新提升。“十二五”期間，全縣招商引資實績將以每年15—20%遞增，五年累計引進內資500億元、外資31300萬美元。基本形成幾個支柱性產業，帶動相關產業鏈的形成與延伸。

工作重點：一是加快產業推進。進一步研究產業轉移動向，對接重點區域和企業，制定產業推進政策，做好產業招商工作，積極促進礦產采選及煤化工、機械制造、新型建材、針紡服裝、鋁業、食品及現代服務業等主導產業的進一步集聚形成。

二是完善園區配套。加快園區硬件建設，縣開發區和6個鄉鎮工業項目區要加強建成區的完善配套，提高項目承載能力。繼續實行對鄉鎮工業項目區基礎建設及重點項目用地差價補貼70%政策。進一步清理并下放審批權限，建立健全園區服務跟蹤協調機制，確保服務質量和效率。

三是創新招商方式。加強專業招商，派駐若干個專業招商小組，加強駐點招商。招商活動招商，各園區、縣直招商團及鄉鎮均分別舉辦不同規模的專題活動。加強以商招商、以企招商、委托招商。加強項目信息的儲備和項目庫建設，提高項目招商的質量和成功率。

四是推進瓶頸突破。加強銀企對接，努力擴大金融貸款范圍，推進擔保、小額貸款等機構成立壯大，提高融資能力。加強土地收儲，加快土地置換，用地指標向園區工業項目傾向。加快直供熱（氣）、直供電及開發區電鍍、污水處理等項目的建設。加強用工培訓，保障企業發展需要。

五是優化發展環境。加強對落地項目的服務力度。在積極推進“一站式”服務的基礎上，實施“全程代理制度”。進一步完善縣級領導聯系重點項目機制，強化外商投訴的協調處理工作。全面加強效能建設。深入開展全社會評議機關活動，改進機關作風。深化行政審批制度改革，提高服務發展的效率和能力。

六是加強工作考核。進一步完善招商引資工作考核機制，強化落實責任制，加強督查、調度，加大對招商引資工作的支持、獎勵和對重點項目的扶持力度，用更高的熱情和更硬的作風推進招商引資工作邁上新的臺階。

（二）服務業發展

“十一五”期間我縣經濟結構做出重大調整，確立了工業強縣戰略發展思路，隨著市場機制作用的增強，市場體系建設不斷完善，特別在當前金融危機國際背景下，我縣服務業發展將面臨新的形勢和新的發展機遇。一是在當前金融危機背景下，支撐經濟增長的三駕馬車、投資、出口嚴重受挫，國家及時調整結構，拉動內需，擴大消費宏觀經濟政策，出臺了一系列促進服務業發展的政策措施，這給服務業發展提供了政策機遇。二是服務業發展潛力大。我縣服務業增加值占地方生產總值的33%，發達的城市占到50%以上，也就是說我們還有20個百分點增長空間。如果我縣服務業能提高10個百分點，“十二五”末期服務業增加值就能增加15個億以上。這樣服務業就形成了我縣支柱產業地位。三是城鄉一體化產業發展，必將創造更多的服務業需求。隨著城鎮化水平的提高，工礦企業、大項目的落戶，城鄉一體化的快速發展，農業人口大量轉移到中心城鎮，服務業需求必將增加。服務業發展必將加快。

總體思路和目標：樹立以人為本，落實科學發展觀，堅持服務業為人民服務為宗旨；以市場化、產業化、社會化為方向；以擴大總量促進就業，方便居民生活為目標；以擴大農村消費為重點，進一步鞏固和發展“萬村千鄉”市場工程，強化中心城區帶動作用，加快城鄉市場建設和城市商業圈建設，努力提升傳統產業，培育新興服務行業，發展地方特色商貿流通、餐飲等服務業，促進全縣經濟持續、快速、健康發展。未來五年，社會消費品零售總額達到295.6億元，年均增長18.6%，服務業增加值年平均增長15%—20%。到2015年，改造和新建各類市場10家，新增營業面積50萬平方米；城市商業圈面積擴大50平方公里；實現產業結構及服務業內部結構趨于合理；實現生產服務行業與生活服務行業協調發展；建設與市場經濟體制相適應的能滿足城鄉人民需要的市場體系、城鄉一體化服務體系，社會保障體系；改革和完善服務業運行機制和管理體制，建立市場監管和服務的長效機制。

工作重點：一是突出發展商貿流通業。要積極運用現代流通組織形式，新型經營方式，整合商貿流通資源，全面推進經營管理創新，商貿流通業要適應農業產業化經營，重點走農工商聯合經營，共同發展的新路子，培育發展3-5家大型流通骨干企業，10家大型專業市場，改造和完善10家集貿市場，完善了城鄉一體化銷售網絡。著力發展連鎖經營，物流配送，培育發展以縣城為中心的日用消費品，農副產品物流板塊，以百善為中心的食品深加工產品物流板塊，以南坪為中心的糧食物流板塊，以韓村為中心的煤焦化產品四大物流板塊，初步構建縣城區域性商貿物流中心框架。二是強化中心城區帶動作用。濉溪遠期城市規劃建設用地40.06方公里，人口33.5萬人，老城、新城、河西新區三大塊。30年來，城區商業服務設施，發展緩慢。從濉溪服務業發展的實際出發，改造老城區，完善新城區，開發河西新區，升城市整體服務水平，充分發揮中心城區帶動作用。一是改造老城區，盤活老城商業資源，老城石板街歷史悠久，文化底蘊深，修復改造商業一 條街，乾隆湖自然環境優越，擬建設集旅游、休閑、娛樂、購物一體化服務中心。二是完善新城區服務功能，對百貨公司、飲服公司、蘇果超市、影劇院、口子商貿城以及新城幼兒園地塊和三車隊地塊進行改造升級，提高城市品位。三是科學規劃河西新區商業模塊，本著高起點、高規格、高投入進行規劃開發建設。四是規范商業街經營，實施控制性經營服務范圍。改變現在散亂無序經營行為。

三是大力發展餐飲，社區服務業。以方便居民生活和提高居民生活質量為目標，加快社區服務業的市場化，產業化和社會化進程。餐飲服務業要與社會服務業的發展結合起來，以社區為組織形式，合理布局、分散經營，形成多種經濟成份和多種經營方式并存，行業結構合理，服務門類齊全，服務技能規范的服務體系。

四是積極促進文化旅游業發展。充分挖掘我縣歷史、人文資源，發展具有地方特色的文化產業，構建以生態為主題的游泳產業。濉溪歷史悠久、文化底蘊深厚、旅游資源豐富，著名的千年古鎮石板街，隨唐大運河遺址，臨渙古城2000多年歷史，雙堆淮海戰役主戰場等資源開發潛力極大。按照“依托資源、注重開發、突出特色”的思路，構建休閑旅游區，紅色旅游區，名勝古跡旅游區。積極開發旅游系列產品，開拓客源市場，豐富旅游內涵。

五是積極做好農村服務業發展。農村服務業要適應農業規模化，產業化方向發展的要求，一是大力發展農業生產性服務業。培育交通運輸、科技服務、金融保險、法律咨詢等服務組織，推進農資農技、農業科技、金融保險、農民教育培訓等行業的發展。積極鼓勵和扶持新型農村合作經濟組織，發展農村合作社，專業協會和農村經紀人隊伍，不斷提高農業的組織化程度。二是大力發展農業科技服務，建立農產品信息網絡體系，支持農村專業合作組織開展信息、技術、培訓、質量標準認證、市場營銷等服務建設和完善農業技術推廣體系，良種繁育體系、動物防疫體系、農業標準體系、農產品質量安全體系和農業信息服務等六大體系。三是積極做好新農村建設服務業發展。隨著新農村建設步伐加快及失地農民整體搬遷，農村人口逐步轉移中心集鎮和新村居住。中心集鎮及新村的規劃發展和服務設施、服務功能很不完善，需要地方政府加強指導。凡新村入住人口達到3萬人口的，需要統一規劃，統一安排，服務設施、服務業態布局，納入規劃之中。

（三）外貿進出口

總體思路和目標:“十二五”期間我縣外貿進出口工作將結合我縣實際，采取各種措施，增強實力，壯大自己，在全縣形成自營生產企業、三資企業、外貿企業三路大軍齊上，共同發展的局面。預計外貿進出口年均增長18.2%，到2015年爭取全年出口5000萬美元,“十二五”進出口總量達到17000萬美元。

工作重點：一是進一步承接產業轉移，大力發展對外貿易。近年來，產業轉移來我縣的外向型企業不斷增加，這些企業將成為我縣今后出口的重要增長點。我縣應出臺具體進出口政策措施，并做好跟蹤服務工作，鼓勵企業積極開展對外貿易，發展我縣外向型經濟。

二是進一步培育進出口載體，壯大外貿經營主體隊伍。加大對民資企業、招商引資企業、“三資”企業的培育力度，鼓勵企業積極辦理外貿經營備案手續，積極開展對外貿易業務，力爭“十二五”期間全縣擁有進出口經營權的企業達到70家，有進出口業績的企業達到25家，比“十一五”末增長約2倍。從而進一步改善我縣出口主體結構，推進外貿主體多元化發展。

三是進一步推進市場多元化戰略，不斷開拓國際市場。鼓勵企業積極開拓國際市場，督促、幫助進出口企業積極參加廣交會、華交會等國內知名展會以及各種境外展會。引導企業針對不同市場的特點，制定不同的開拓戰略，在傳統市場的開拓上加大深度，大力開發有潛力市場，如東盟、獨聯體、拉美和非洲市場，力爭在這些市場出口方面有新的突破。四是進一步扶持地產品出口，擴大進出口規模。結合我縣實際，鞏固、扶持脫水蔬菜、飾物小工藝品、水暖器材、蓄電池、鋁箔等為代表的地產品的出口，糧食、畜禽加工等為龍頭的農副產品深加工以及煤化工、電子、服裝等主導出口產業，增強品牌和質量意識，努力打造我縣知名品牌，創造我縣外貿出口特色，培植行業出口龍頭企業，提高我縣地產品發展與競爭能力，實現我縣外貿出口質的突破，推進我縣開放型經濟更好、更快發展。

第四篇：十一五衛生發展及十二五規劃思路

XXX區“十一五”衛生發展

及“十二五”規劃綱要思路

一、“十一五”衛生發展情況

“十一五”期間，XXX區衛生事業在區委、區政府的正確領導下，在市衛生局的大力支持下，認真貫徹落實“三個代表”重要思想，樹立牢固科學發展觀，堅持“改革、發展、創新”的工作思路，完善三大體系建設，深化基層醫藥衛生體制改革，轉變服務模式，實現了衛生事業全面、可持續、跨越式發展。

（一）加強基礎設施建設，全面改善服務環境。完成XXX區新華西、海北、濱河、千里山鎮等4個社區衛生服務中心，疾病預防控制中心和衛生局衛生監督所，千里山鎮中心衛生院和11個村衛生室等在內的總投資3000多萬元的18個建設項目，開工建設新華、鳳凰嶺社區衛生服務中心，建筑總面積達1.7萬多平方米，極大地改善了居民就醫環境。

（二）完善疾病預防控制體系，提高應急防控能力。組建XXX區疾病預防控制中心，建立覆蓋轄區疾病預防控制機構、城市社區衛生服務機構、農區衛生服務機構、采供血機構、綜合醫療機構、專科醫院在內的18個傳染病網絡直報網點，實現了市、區、鎮三級突發公共衛生事件和疫情報告的信息聯網。積極開展傳染病和慢性非傳染性疾病的監測工作，對重點人群實施干預措施，提高對重大傳染病疫情的預警和處理能力，有效防控了手足口和-1-

甲型流感等疫情。組織實施“增補葉酸預防神經管缺陷”出生缺陷防治項目、“降低孕產婦死亡消除新生兒破傷風”項目和農區孕產婦住院分娩補助項目，葉酸服用率達86.7%，為486名農區孕產婦住院分娩進行補助，補助金額達19.44萬元。

（三）完善衛生綜合執法監督體系，提高依法行政能力。組建XXX區衛生局衛生監督所，加強衛生執法監督隊伍建設和管理，加大衛生綜合執法力度，開展各種專項整治工作，嚴厲打擊各類制售假冒偽劣和未經檢疫食品的違法行為和犯罪案件，重點解決群眾反映較多的饅頭、豆制品、乳肉制品等食品衛生安全問題，推行食品衛生量化分級管理制度，加快餐飲業消費環節食品安全信用體系建設，確保公共衛生安全；嚴厲打擊非法行醫，整頓規范醫療服務市場秩序。出色完成自治區十二運及市區重大活動的食品衛生安全保障工作

（四）完善醫療救治體系，優化整合醫療資源。整合現有工礦醫療機構，進一步優化衛生資源配置，建成6個社區衛生服務中心，形成以社區居民為重點、面向社會，集醫療、預防、保健、康復、健康教育、計劃生育六位一體、功能齊全的城市社區衛生服務網絡；深入開展醫院管理年和醫療質量萬里行活動，堅持依法實施機構、人員、設備準入制度，進一步提高醫療質量，改善服務態度，強化醫療安全，提供優質服務；全面推行院務公開制度，臨床合理用藥監控和評價制度、門診費用查詢和住院費用一日清單制度；完善并落實各項規章制度，規范診療護理行為，堅

持首診負責、三級查房、疑難病例會診、重危病例討論和術前術后討論等制度；規范醫療服務項目，創新人才使用機制，強化質控管理，實行信息化管理；加大對口支援技術協作力度，區屬各級各類醫療機構積極與區外、自治區及市級醫院結為對口協作友好醫院，引進新技術、新項目，不斷提升技術水平。

深化農區衛生改革，穩步推行農區合作醫療制度。實行鎮衛生院院長招聘制。新建千里山鎮中心衛生院，實現村村有衛生室，建立和完善農區醫療保健三級網，加強鄉村醫生培訓，全面提升鄉村醫生技術水平和鎮衛生院急診急救能力；推行完善新型農區合作醫療制度，加強監督和管理，農區居民參合率達到95%以上。從合作醫療啟動至今，累計有3452人享受合作醫療補償金額457.38萬元，其中2010年補償189.57萬元。

2010年每千人口擁有執業醫師（助理執業醫師）2.35人，病床6.56張；基礎免疫“六苗”接種率達到97.8%以上；孕產婦死亡率、新生兒死亡率分別為0和6.58‰。

二、“十二五”衛生規劃綱要

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，立足XXX區實際，認真領會新醫改的政策導向，理清發展思路，創新發展模式，探索有效途徑，科學規劃新時期加快衛生事業發展的戰略部署，打造區域衛生服務中心，推動我區衛生事業又好又快發展。

（二）工作思路。以實施基層醫藥衛生體制綜合改革為主線，積極落實醫療衛生體制改革的各項措施，合理配置利用醫療衛生資源，建立健全覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度，完善基層醫療衛生服務體系，落實基本藥物制度，健全促進公共衛生服務逐步均等化，免費為城鄉居民提供基本公共衛生服務，實施國家重大公共衛生服務項目，逐步推行公立醫院改革；繼續完善醫療救治、疾病預防控制、衛生監督、婦幼保健能力建設，建立健全醫療救治網絡體系，提高重大疾病的預警和應對突發公共衛生事件的能力，落實疾病預防監測和防控措施，加大衛生監督執法力度，不斷提高婦女兒童健康保健水平；加強機構建設，加大人才培養力度，促進衛生事業的全面發展。

（三）主要內容。

1.加強農區衛生服務體系建設。建設以千里山鎮中心衛生院為骨干、4個村衛生室為基礎的農區衛生服務網絡。開展中心衛生院醫院管理年活動，對所屬村衛生室實行一體化管理，承擔基本醫療和公共衛生服務職能。

2.加快城市醫療衛生服務體系建設。建立以社區衛生服務機構、區人民醫院婦幼保健院、區鐵路醫院和中醫專科醫院為基礎，民營醫療機構為補充的新型城市醫療衛生服務體系。建設1所二級綜合醫院。

3.加強XXX區中醫服務能力建設。完成XXX區中醫院業務綜合樓建設，達到國家二級甲等中醫院建設標準；充分發揮中醫藥在疾病預防控制、應對突發公共衛生事件、醫療服務中的作用，基本滿足居民對中醫藥基本醫療服務的需求。

4.完善衛生監督執法體系建設。加強衛生監督機構基礎設施建設和信息化建設，建立和完善衛生監督綜合執法考評體系；強化衛生監督隊伍培訓，提高衛生監督執法能力和水平。

5.完善疾病預防控制體系建設。加強疾病預防控制機構基礎設施建設，改善實驗室設備條件；建立健全覆蓋城鄉的疫情信息網絡和運轉協調的突發公共衛生事件應急處置機制；強化疾病預防控制專業隊伍建設，提高疾病預防控制和突發公共衛生事件應急處置能力。

6.加強婦幼保健服務體系建設。建設1所標準化的XXX區婦幼保健院，改善裝備水平，開展區級產科急救中心建設，使其成為全區婦幼保健中心。

7.加快城市社區衛生服務體系建設。在千里山鎮和6個街道辦事處所轄范圍設置7所社區衛生服務中心，新建完成新華和鳳凰嶺街道辦事處2所社區衛生服務中心建設項目，根據服務半徑，設置4所社區衛生服務站。建設居民健康電子信息平臺，實現居民健康檔案電子化管理。

8.實施基層醫藥衛生體制綜合改革。依據《內蒙古自治區人民政府關于基層醫藥衛生體制綜合改革試點的實施意見》，推進以管理體制、人事制度、分配制度、基本醫藥制度、政府補償機制等內容為主的基層醫藥衛生體制綜合改革。在政府舉辦的社區衛生服務機構和鎮衛生院中實行全員聘用制，完善運行補償機制，建立按崗定酬、按工作業績取酬的內部分配激勵機制，實行績效工資。

9.加強衛生人才隊伍建設。緊緊抓住人才培養、使用和流動三個環節，有計劃、按比例補充高校畢業生，以建設高層次科研、醫療、管理人才隊伍為重點，整體推進農村衛生、社區衛生、疾病預防控制、婦幼保健、醫療服務、中醫藥、衛生監督和衛生管理等各類衛生人才協調發展。加強重點學科建設，每所區屬醫院爭取打造1個特色專業科室，加大中青年學術和技術帶頭人培養；加大公共衛生人才的培訓力度，按照城市社區衛生服務機構編制標準和崗位設置配備城市社區衛生專業技術人員，形成以全科醫生為重點的城市社區衛生人才隊伍；實施農村衛生人員培訓規劃，完善城鄉醫院對口支援制度，培養和造就醫德高尚、醫術精湛、服務優良的衛生人才隊伍。

第五篇：十一五總結和十二五文化發展思路

庫倫旗文化廣播電視電影局

“十一五”工作總結及“十二五”發展規劃

“十二五”時期是貫徹落實黨的十七大精神，推進全旗經濟社會跨越式發展和小康社會全面建設的關鍵時期。中央經濟工作會議強調“要大力發展文化事業和文化產業，把滿足人民日益增長的文化需求作為擴大內需的重要組成部分，積極推進廣播影視，新聞出版等領域重大文化建設項目和產品創新”。在此大背景下,我旗文化事業正面臨著前所未有的大好發展機遇。我局組織專門力量對全旗文化廣電工作進行了深入調研，廣泛征求了社會各界意見，在認真分析研究的基礎上，形成了以下發展思路。

一、“十一五”以來文化事業發展情況

近年來，我旗文化工作堅持以實踐科學發展觀為統領，以發展繁榮為主題，緊緊圍繞旗委旗政府中心工作，創新創業，真抓實干，文化事業各項工作發展出現了良好發展勢頭。

（一）群眾文化事業繁榮發展。一是大力組建和扶持業余文藝演出隊，先后成立了草根文化藝術團、紅楓葉安代隊、原生態安代隊等8個群眾表演團體，經常組織舉辦規模聲勢大、覆蓋范圍廣、參與群眾多、社會影響好的群眾文化活動，為繁榮全旗城鄉文化發揮了積極的主導作用，也為我旗民族文化的傳承培養了一批接班人。二是活躍群眾文化活動。2010年開展廣場文藝活動117場次，服務群眾2萬多人次，豐富了群眾業余文化生活，在一定程度上滿足了人民群眾的精神文化需求。

（二）文化惠民活動大范圍開展。實施文化惠民工程，就是要通過一批具體文化福利項目，將健康向上的文化產品和文化服務送到群眾身邊。近年來我局進一步整合資源，開展送文藝下鄉、農家書屋建設、“2131”農村免費電影放映等文化惠民工程，讓人民群眾共享文化成果。2010年，完成“2131”工程農村電影放映2322場，觀眾275782人次。開展“送戲下鄉”演出活動82場次、服務群眾58200多人次，并為其他各類文藝活動和會議提供音響服務90場次。送書、科技信息等下鄉達到13000冊（份），完成了70個價值280萬元的草原書屋建設工作。全旗各級圖書館（室）接待圖書閱覽、借閱和查閱人員41087人次，提供各類圖書60119冊次。

（三）非物質文化遺產保護事業從無到有。在非物質文化遺產保護方面我們始終以“安代”為主要內容，對我旗的非物質文化遺產進行了更深入的挖掘、整理，傾力打造安代這張經典名片。調查搜集了安代的起源、安代名稱的來歷、安代的動作、曲調以及安代的唱詞和有關安代發展過程中發生的故事、傳承人員的情況等。已挖掘整理出安代曲目72首、安代唱詞1260多段，出版了《安代研究四十年》、《安代文化研究集成》等多部論著及大型畫冊《中國安代藝術之鄉——庫倫》，并征集到歌頌庫倫的新歌62首。

（四）文化產業體系初具規模。經過近幾年的培育和發展，我旗文化產業初具規模，形成了包括圖書音像、休閑娛樂、文藝演出、廣播影視、群眾文化等行業在內的綜合型文化產業體系。截至目前，文化經營單位80家。其中網吧14家，音像場所6家，歌廳、舞廳、臺球廳26家，攝影、攝像場所10家，電腦、軟件銷售場所9家，書報刊場所6家，印刷廠及打字復印社11家，全部為民營企業和攤點，是全旗經濟的重要組成部分和新的增長點。

（五）廣播電視業扎實推進。目前，我旗的廣播影視已經初步形成了事業與產業發展同步進行，電影與電視互為補充，有線與無線緊密結合的全方位多層次的廣播影視綜合覆蓋網。一是“村村通”工程取得新成效，網絡覆蓋面繼續擴大。截止目前，全旗廣播電視綜合人口覆蓋率均達到96.13%和93.16%。二是節目套數日益多元化。今年電視節目套數由過去的36個增到了48個。全年電視節目播出時間14610.5小時，其中制作電視節目時間467.5小時，轉播節目14143小時。三是有線電視網絡建設取得新突破，通過合作經營，完成了城網改造工程，已投入資金1600萬元，已經使6個蘇木鎮100個嘎查村約2.4萬農牧民收看到了清晰的電視節目，全旗有線廣播電視傳輸干線網絡總長超過400 公里，全旗有線電視用戶數量達到1.8萬戶，有線電視入戶率為40%。

（六）文物保護工作力度不斷加大。從2007年開始，投資9070萬元的三大寺保護修繕一期工程已建設完成。按照《庫倫三大寺文物古建筑維修工程設計實施方案》要求，先后拆除了寺廟周邊的原人大、政協辦公樓、旗賓館商務樓、原旗委、政府綜合辦公樓及寺廟南側一棟商業用房等近20000平方米建筑物。建設寺前廣場，綠化美化硬化近30000平方米，使“三大寺”周邊環境得以有效整治。并修繕完成了包括興緣寺山門、大殿、象教寺彌勒佛殿、額克蘇莫廟、象教寺救度佛母廟、玉柱堂、札薩克達喇嘛寓所的搶險加固現狀整治工程和寺內環境整治和硬化、綠化工程以及“三大寺”三防工程。目前部分廟宇已實現了對外開放，日平均接待游客200人次。

二、存在的主要問題

從整體情況看，近幾年是我旗文化建設發展較快，較好的時期，但是對照全旗跨越式發展的要求，對照時代潮流發展的需要,對照人民群眾的需求,必須十分清醒地看到我旗文化事業發展還存在一些問題,主要有以下幾個方面：

（一）文化投入與經濟社會發展之間不夠協調。目前,對文化事業發展的財政投入還僅僅是低水平的保障，多渠道投入政策還不完善，投入結構不合理。盡管我旗財政對文化的投入逐年增加，但由于我旗是國貧旗，歷史積存的問題多，缺口較大，突出表現在文化基礎設施不足。目前我旗標志性文化設施稀缺，還沒有一個達到標準的博物館、文化俱樂部、影劇院等硬件設施，影響城市形象和文化品位，不利于群眾文化的開展。

（二）城鄉之間文化事業與時代要求不夠同步。全旗鄉鎮文化設施匱乏的現象仍然較多，建設任務艱巨，農村群眾看戲難、看電影難、看書難的問題還沒有從根本上得到解決；基層文化事業機構，編制等問題尚未得到落實，基層文化工作隊伍不健全、不穩定；精品文化與大眾文化等方面均存在不夠平衡問題，機關文化、社區文化、企業文化、軍營文化、學校文化、農村文化等方面還急需引導、扶持和幫助。

（三）文化事業發展與當前形勢需要不夠適應。一是現行文化體制與市場經濟體制不相適應，文化軟實力總體不強，機制不夠健全，需要切實增強活力和競爭力；二是文化人才隊伍建設與文化大發展大繁榮的要求不相適應，在藝術創作、遺產保護、文化管理、文化經營等一些門類缺少一批領軍人物和創新型人才，培養人才、引進人才、留住人才任務艱巨；三是文化服務與人民群眾的需求不相適應，藝術創作生產方面不論數量還是質量，不論品種還是結構，都還不能很好地滿足人民群眾日益增長的文化需求，還需要進一步增加百姓喜聞樂見、廣為流傳的精品力作；四是對外文化交流的渠道還需要進一步拓寬，提升庫倫形象，服務全旗型跨越式發展大局還需要付出大量努力。

（四）文化遺產保護亟待加強。隨著對外開放的不斷深入，經濟社會的快速發展，珍貴的民族文化遺產也在不斷流失和消亡，由于缺少專項經費，眾多文化資料和文物點難以得到及時搶救維修，散落在民間的文物不能實施征集保護，部分民族民間藝術和民風習俗無法傳承和保護。

三、“十二五”期間發展的思路和任務

庫倫“十二五” 文化事業和文化產業發展，要以全面提高人的素質為核心，以滿足人民群眾日益增長的精神文化需要為根本出發點，努力做到：一是強化文化建設對經濟發展的引領與支撐作用，實現文化與經濟協調發展；二是把握文化的傳承、借鑒與改革創新的關系，保持文化的先進性和鮮明的時代特征；三是正確把握文化事業與文化產業的發展關系，實現社會效益與經濟效益同步發展；四是注重政府規劃引導，遵循市場經濟規律，實現庫倫文化建設快速健康發展；五是把握區域、城鄉協調發展與文化產業重點突破的關系，全面提升庫倫文化發展水平。

（一）做好常規性文化工作。繼續以廣場、社區、校園、軍營等團體為依托，精心組織好群眾性文化活動，豐富群眾精神文化生活。烏蘭牧騎、文化館、圖書館、電影公司在開展送戲、送圖書、送電影等送文化下鄉活動過程中，在保證數量的同時要不斷提高質量，結合新形勢新發展為廣大農牧民服好務。繼續加強對我旗文化娛樂場所的管理檢查和監督，不斷加大執法力度。規范歌廳、網吧的管理，要把整頓網吧，凈化校園文化環境作為重中之重，要進一步完善對未成年人禁止進入網吧的管理措施，確保我旗的文化市場健康有序發展。廣播電視工作將繼續牢牢把握正確輿論導向，緊緊圍繞旗委政府中心工作，搞好新聞宣傳，確保安全播出。同時在欄目設臵、節目質量上都將想方設法推優出新，不斷提高在上級媒體上稿量，為庫倫經濟社會發展營造濃郁氛圍和提供輿論支持。

（二）進一步加大文化基礎設施建設力度。一是擬在三大寺西側或檢察院西側結合棚戶區改造開發建設元城，全力放大庫倫蒙元文化元素，與三大寺藏傳佛教文化及曾是獨特的政教合一體制的喇嘛旗文化進行整合拓展。二是建設特色街區，如成吉思汗大街、蕎麥食品加工銷售一條街和蒙古族民俗制品一條街等，用文化帶動旅游及經濟社會發展。三是積極爭取資金，擬建一所集電影放映、文藝演出、大型文化活動等功能于一體的大劇院，計劃投資900萬元，建筑面積為3000平方米，初步設計觀眾席為上下二層，共四個劇場，座位為1000個左右。四是結合城鎮建設規劃，在蒙藥廠現址建設蒙醫蒙藥博物館。利用該址老爺廟和淖爾濟廟的宗教元素，結合我旗蒙醫蒙藥歷史，使其成為我旗文化產業的又一大亮點。另外，完成安代藝術博物館的內部裝修及布展工程。將本著高起點規劃、高標準實施的原則，內部裝修、展品征集、展廳設計同步進行，使該博物館真正成為展示安代藝術、民族文化、宗教文化的藝術平臺，并使其得到更好的拓展和外延。五是繼續加大對鎮村兩級文化基礎設施建設的投入力度。目前我旗的6個蘇木鎮文化站建設項目已全部完成，全部為近400平方米的標準文化站。下一步將在現有基礎上，不斷充實和完善各基層文化站的配套設施及服務功能，使文化站能夠更好地發揮作用。另外向村級延伸，建設一批村級綜合文化室，同時還要充分發揮好“草原書屋”和“農家書屋”工程的功能作用，把文化食糧送到農牧民的田間地頭，讓廣大農牧民真正汲取文化營養，使文化信息成為農牧民脫貧致富的動力助推器。

（三）進一步打造庫倫特色文化品牌。在庫倫現有資源條件上對文化產業發展進行審視，有步驟、有計劃地開發利用，著力培育一批重點文化產業品牌。一是千方百計讓“安代”走出去。我旗的安代藝術在全市、全區都有較高知名度，是一張推介庫倫、宣傳庫倫的文化王牌，如何讓安代走出全區，走向全國，一直是我們沉思和探索的課題。2009年我旗舉辦的中國庫倫首屆安代文化藝術節為打造安代品牌文化邁出了成功的一大步，今年，我們將向上申報區級安代文化生態保護區項目，目前申報文本已編制完成，正在等待上級文化部門審閱。初步估計項目完成后，擬投入資金6000萬元。同時，積極向上爭取建設安代文化產業示范園區，另投入資金6000萬元。通過上述兩個項目的申報建設，進一步打響安代品牌，拉動文化產業建設。二是利用工藝制品宣傳庫倫，使之成為文化產業新的增長點。圍繞安代、蕎麥、布魯、宗教等具有庫倫特色的主題文化進行重點研究開發，加大產品研發力度，并將其打造成品牌，推向市場。目前正在委托一家公司制作布魯工藝品，樣品已經完成，正在請專家和領導評審。另外我們打算以“吉祥安代”雕塑為原形制作旅游工藝品，其內含的安代、宗教和庫倫地域的文化元素將成為我旗旅游文化產品生產的一大亮點。同時，積極申報布魯文化藝術之鄉、蕎麥文化藝術之鄉、蒙醫蒙藥之鄉和根藝之鄉。三是通過生產影視藝術作品帶動文化產業發展。今年由北京十月天文化傳媒拍攝，片長90分鐘，由著名蒙古族作家阿古拉泰和白雪林編劇，著名導演楊真執導的《蕎麥花開》于9月3日在庫倫旗開拍。《蕎麥花開》反映了日本遺孤、原庫倫一中教師烏云的親身經歷，同時融入了庫倫民歌、安代舞、蕎麥飲食和蒙醫蒙藥等諸多民族文化元素，將會在宣傳庫倫帶動文化產業發展方面產生深遠影響。另外，積極爭取資金，擬將庫倫民歌《達古拉》改編成一臺歌舞劇，通過全新的歌舞藝術手段展現出庫倫地域的民俗風情，展現出庫倫獨特文化的豐厚底蘊。

（四）全力打造宗教文化產業圈。庫倫的宗教文化作為一種歷史背景和文化底蘊深厚的人文景觀，在全市、全區都是獨一無二的，十二五期間，要繼續加強學術研究，大張旗鼓地宣傳庫倫的宗教文化。一是積極爭取資金計劃繼續實施三大寺保護修繕工程，包括興源寺院內西側老爺廟（財神廟）、東西廂殿及山門殿復建工程、福緣寺維修及三大寺二期工程掃尾和環境整治等工程。二是圍繞宗教文化排演好查瑪舞、安代舞等，實施“特色劇場天天演”工程。使游客在觀光旅游的同時通過藝術的手段領略庫倫的悠久歷史和燦爛文化，將成為吸引廣大游客的又一旅游熱點，徹底改變“白天看廟，晚上睡覺”的問題。

（五）發揮地區優勢，搞活做大旅游產業。將以“三大寺”為核心，進一步搞活沙漠旅游項目，積極創建4A級旅游景區，形成東接大青溝國家自然保護區，南接山峰溝壑、北接草原沙漠，西接沙湖荷花的旅游資源布局。通過有效地保護文化遺產、弘揚特色文化，最終打造一個以歷史為脈絡，以宗教文化為主體，以古城區“三大寺”為核心的旅游精品區，進一步拉動全旗旅游產業發展，形成一個三產聯動、和諧協調、互動共贏的產業格局。

（六）激活體制，不斷推進文化市場建設。整合文化資源，加大執法力度。將過去的文物、文化市場、新聞出版、廣播影視等方面的執法功能集于一體成立全旗文化綜合執法大隊，重新擬定編制，明確職責。同時，鼓勵發展文化中介，大力發展文化經紀機構的文化經紀人，組建各類文化產業組織，不斷培育新的市場競爭主體。

（七）做好綜治、維穩、平安創建工作。廣播電視臺做好法制宣傳、安全播出工作。做好廣播電視稽查工作，掃黃打非工作、文化市場綜合執法工作。設臵社會穩定評估機制，確保安全生產及公共安全，建立健全“大調解”工作體系，做好互聯網建設管理。