第一篇：中國(guó)將建新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 養(yǎng)兒防老失意義

中國(guó)將建新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 養(yǎng)兒防老失意義

2009年03月04日 09:23 來(lái)源：新京報(bào)

發(fā)表評(píng)論

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-關(guān)注焦點(diǎn)

中共十七大報(bào)告中指出，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

在去年的全國(guó)“兩會(huì)”上，溫家寶所作的政府工作報(bào)告中也講到：鼓勵(lì)各地開(kāi)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。

據(jù)了解，《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》將上報(bào)國(guó)務(wù)院審

2月19日，人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民曾稱，2009年開(kāi)展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。

值得關(guān)注的是，“中央財(cái)政支出沒(méi)有一分錢(qián)用于農(nóng)民養(yǎng)老”的現(xiàn)實(shí)狀況將改變。

“從目前的討論來(lái)看，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱“新農(nóng)保”)試點(diǎn)方案中，基礎(chǔ)養(yǎng)老金是亮點(diǎn)。”在楊團(tuán)看來(lái)，方案的結(jié)構(gòu)是對(duì)的，既照顧了現(xiàn)狀，也考慮到了未來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

楊團(tuán)是中國(guó)社科院社會(huì)政策研究中心主任，曾應(yīng)人力資源和社會(huì)保障部之邀，參與新農(nóng)保試點(diǎn)方案的討論。

成稿于去年10月的《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》，勾勒出未來(lái)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)推進(jìn)計(jì)劃：2009年試點(diǎn)，2012年參保率達(dá)到50%以上，2017年參保率達(dá)到80%以上，2020年基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

從人力資源和社會(huì)保障部傳來(lái)的消息是，該指導(dǎo)意見(jiàn)將上報(bào)到國(guó)務(wù)院，根據(jù)國(guó)務(wù)院的最終決定展開(kāi)試點(diǎn)。

60元基礎(chǔ)養(yǎng)老金擬由中央財(cái)政提供

參與新農(nóng)保試點(diǎn)方案的討論后，楊團(tuán)認(rèn)為，“基礎(chǔ)養(yǎng)老金”值得關(guān)注。

一個(gè)現(xiàn)實(shí)情況是，小農(nóng)戶收入不穩(wěn)定，而養(yǎng)老金的領(lǐng)取是與保費(fèi)繳納多少掛鉤的，交得少就領(lǐng)得少，甚至不能保證最低生活標(biāo)準(zhǔn)。

在楊團(tuán)看來(lái)，政府的責(zé)任非常重要，首先要保基本，提供基礎(chǔ)養(yǎng)老金，這是在農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取養(yǎng)老金之外，政府額外提供的。

他認(rèn)為，基礎(chǔ)養(yǎng)老金可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展進(jìn)行調(diào)整。目前全國(guó)農(nóng)村平均最低生活保障水平是57元，農(nóng)民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金定在60元比較合適。

一份內(nèi)部資料顯示，60元的承擔(dān)方式有兩個(gè)方案，一是中央承擔(dān)20元，地方承擔(dān)40元，還有一種方案是完全由中央承擔(dān)。

而目前的這份“指導(dǎo)意見(jiàn)”中規(guī)定，60元基礎(chǔ)養(yǎng)老金由中央財(cái)政提供，有條件的地方可以再安排資金以提高當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。

這將一改過(guò)去“中央財(cái)政支出沒(méi)有一分錢(qián)用于農(nóng)民養(yǎng)老”的局面。

年滿60歲繳費(fèi)累計(jì)15年有望享基礎(chǔ)養(yǎng)老金

中央財(cái)政撥錢(qián)了，還有一個(gè)如何分配的問(wèn)題。

“指導(dǎo)意見(jiàn)”中規(guī)定，年滿60周歲，繳費(fèi)累計(jì)15年的參保人，可享受每月60元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。年滿60歲繳費(fèi)超過(guò)15年的，每增加一年，基礎(chǔ)養(yǎng)老金可增加2元。

方案也考慮到了特殊情況，那些到了60歲、但繳費(fèi)累計(jì)不夠15年的人，可以補(bǔ)繳。

試點(diǎn)開(kāi)始時(shí)已超過(guò)60歲的人，補(bǔ)繳時(shí)可以享受減免，年齡增加一歲，繳費(fèi)年限遞減3年。試點(diǎn)開(kāi)始時(shí)已超過(guò)65歲的，可直接享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

“指導(dǎo)意見(jiàn)”同時(shí)強(qiáng)調(diào)，減免的政策只適用試點(diǎn)剛開(kāi)始的幾年，而且，老人享受減免政策時(shí)，其符合條件的子女必須參保繳費(fèi)。

個(gè)人賬戶欲實(shí)賬管理并允許跨地區(qū)轉(zhuǎn)移

根據(jù)“指導(dǎo)意見(jiàn)”，年滿16歲的農(nóng)村居民，可以自愿參加新農(nóng)保。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)采取個(gè)人賬戶，實(shí)行實(shí)賬管理，避免養(yǎng)老保險(xiǎn)出現(xiàn)空賬。

農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)多少、相關(guān)補(bǔ)助多少、積累資金每年產(chǎn)生的利率回報(bào)，都將記進(jìn)賬戶，農(nóng)民能看得清清楚楚。

到了60歲時(shí)，參保人可以根據(jù)個(gè)人賬戶里的資金總額和當(dāng)時(shí)的平均余命，來(lái)確定養(yǎng)老金的領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)。

如果以70歲為平均壽命，到了60歲以后的平均余命就是10年，合120個(gè)月，那么就按賬戶內(nèi)資金總額除以120作為每個(gè)月的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。如果壽命超過(guò)70歲，每個(gè)月還繼續(xù)按原來(lái)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取養(yǎng)老金，這部分由統(tǒng)籌資金支付。

在人力資源和社會(huì)保障部的思路中，對(duì)新農(nóng)保將實(shí)行低標(biāo)準(zhǔn)起步。初步設(shè)想試點(diǎn)階段的新農(nóng)保基金，以縣級(jí)為核算平衡單位。

繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)乜h上一年人均收入的4%—8%為標(biāo)準(zhǔn)，參保人可以自愿多繳，但最高不超過(guò)30%。

“指導(dǎo)意見(jiàn)”還規(guī)定，新農(nóng)保實(shí)行后，允許跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，并按新參保地的標(biāo)準(zhǔn)核算，享受相應(yīng)待遇。

爭(zhēng)取年底前試點(diǎn)覆蓋全國(guó)10%縣(市、區(qū))

建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的時(shí)機(jī)，一直備受關(guān)注。

去年11月16日，在2007—2008年中國(guó)人類發(fā)展報(bào)告發(fā)布會(huì)上，人力資源和社會(huì)保障部農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)司司長(zhǎng)趙殿國(guó)到會(huì)發(fā)言，他表示目前逐步建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的條件已經(jīng)具備。

他說(shuō)，我國(guó)財(cái)力增長(zhǎng)迅速，可以解決農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)，現(xiàn)在全國(guó)60歲以上的人口有1.5億，其中農(nóng)村人口占到1億左右。

如果財(cái)政給60歲以上的農(nóng)村老人每人每月提供60元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，一個(gè)人一年是720元，全國(guó)1億農(nóng)村老年人口是720億元，相當(dāng)于2008年中央財(cái)政支出的2%。

用趙殿國(guó)的話說(shuō)，“用2%的中央財(cái)政支出就能建立低水平、廣覆蓋的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。”

一個(gè)更近的目標(biāo)是，今年2月19日，在全國(guó)人力資源和社會(huì)保障部工作會(huì)議上，人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民說(shuō)，2009年開(kāi)展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，爭(zhēng)取年底前新農(nóng)保試點(diǎn)覆蓋全國(guó)10%的縣(市、區(qū))。（記者 錢(qián)昊平北京報(bào)道）

“解決農(nóng)村養(yǎng)老，各級(jí)政府都應(yīng)擔(dān)責(zé)”

農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)司副司長(zhǎng)和相關(guān)專家為農(nóng)村養(yǎng)老困局把脈，土地養(yǎng)老和養(yǎng)兒防老已漸失意義

近日，針對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題，本報(bào)記者分別采訪相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人和專家，聽(tīng)取他們剖析中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀，追溯農(nóng)村養(yǎng)老制度，并給予務(wù)實(shí)的建議。

“一個(gè)國(guó)家不可能是在財(cái)政多到?jīng)]地方花的時(shí)候，再去搞農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。”——?jiǎng)凝?人力資源和社會(huì)保障部農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)司副司長(zhǎng)

“中央財(cái)政一定要拿錢(qián)，現(xiàn)在我們的稅收，中央拿了大頭，那么就該有財(cái)權(quán)和事權(quán)的統(tǒng)一。”——楊團(tuán) 中國(guó)社科院社會(huì)政策研究中心副主任

“有一段時(shí)期，人們認(rèn)為農(nóng)民有土地就可以養(yǎng)老了，政府可以不管。但中國(guó)人多地少，很多地方的土地收益又非常低，不能承擔(dān)保障功能。”——呂學(xué)靜 首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)勞動(dòng)與社會(huì)保障系主任

“自古確實(shí)有養(yǎng)兒防老的觀念，但那是跟農(nóng)耕文化相適應(yīng)的。到了今天，僅靠家庭養(yǎng)老是不行的。”——唐鈞 中國(guó)社科院社會(huì)政策研究中心秘書(shū)長(zhǎng)

老齡化的不良后果落在農(nóng)村

新京報(bào)：農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題一直備受關(guān)注，應(yīng)該如何看待農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的緊迫性？

唐鈞(以下簡(jiǎn)稱“唐”)：中國(guó)已進(jìn)入老齡化社會(huì)，而老齡化的不良后果又會(huì)落在農(nóng)村，這就迫切需要解決農(nóng)村的養(yǎng)老問(wèn)題。

新京報(bào)：為什么會(huì)落在農(nóng)村？

唐：中國(guó)是一個(gè)城鄉(xiāng)二元社會(huì)，二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致很多農(nóng)村的年輕人進(jìn)入城市，充實(shí)了那里的勞動(dòng)力。所以，城市相對(duì)感覺(jué)到的老齡化帶去的壓力比較小。但農(nóng)村就不同了，大量年輕人外流，老年人的養(yǎng)老、經(jīng)濟(jì)來(lái)源、服務(wù)料理、情感慰藉都成問(wèn)題。

新京報(bào)：能否用數(shù)字來(lái)說(shuō)明老齡化給農(nóng)村養(yǎng)老帶來(lái)的壓力？

楊團(tuán)(以下簡(jiǎn)稱“楊”)：先說(shuō)全國(guó)的老齡化，一是老齡人口規(guī)模巨大，60周歲以上老年人口已經(jīng)達(dá)到1.53億，其中農(nóng)村超過(guò)1億；二是老齡化發(fā)展迅速，65歲以上老年人占總?cè)丝诘谋壤?%提升到14%，發(fā)達(dá)國(guó)家大多用了45年以上的時(shí)間，我國(guó)只用了27年。

至于農(nóng)村，老齡化水平高于城鎮(zhèn)1.24個(gè)百分點(diǎn)。而且農(nóng)村的貧困老人也多于城市，是城市的3倍。

土地養(yǎng)老和養(yǎng)兒防老已漸失意義

新京報(bào)：農(nóng)民都是有土地的，這不能承擔(dān)養(yǎng)老保障功能嗎？

劉從龍(以下簡(jiǎn)稱“劉”)：這兒有幾個(gè)問(wèn)題，首先是土地的產(chǎn)出比例在下降，1978年農(nóng)民收入中，第一產(chǎn)業(yè)的比重占到91.5%，1998年下降到57.2%，現(xiàn)在個(gè)別地區(qū)已經(jīng)下降到1/3以下。

另一個(gè)問(wèn)題是中國(guó)的土地產(chǎn)權(quán)是不完全的產(chǎn)權(quán)，集體所有，不能像德國(guó)那樣，農(nóng)民老了可把土地讓下一代繼承而從政府那里拿到一筆養(yǎng)老金。

呂學(xué)靜(以下簡(jiǎn)稱“呂”)：這實(shí)際上有個(gè)認(rèn)識(shí)問(wèn)題，有一段時(shí)期，人們認(rèn)為農(nóng)民有土地就可以養(yǎng)老了，政府可以不管。但中國(guó)人多地少，平均一人才一畝多地，很多地方的土地收益又非常低，不能承擔(dān)保障功能。

現(xiàn)在允許土地流轉(zhuǎn)了，但流轉(zhuǎn)出去以后，如果社會(huì)保險(xiǎn)跟不上，農(nóng)民養(yǎng)老的錢(qián)還是解決不了。

新京報(bào)：大多數(shù)老人都有子女，“養(yǎng)兒防老”的觀念自古有之，不能發(fā)揮家庭的養(yǎng)老功能嗎？

唐：自古確實(shí)有“養(yǎng)兒防老”的觀念，但那是跟農(nóng)耕文化相適應(yīng)的。

農(nóng)耕社會(huì)，人口不輕易流動(dòng)，有“父母在，不遠(yuǎn)游”的說(shuō)法。但現(xiàn)在，人是要遠(yuǎn)游的，難以在身邊照顧父母，孝道文化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不一樣了。

所以說(shuō)，到了今天，僅靠家庭養(yǎng)老是不行的。

劉：家庭養(yǎng)老還因子女?dāng)?shù)量減少、家庭小型化而弱化，1980年到2000年，農(nóng)村平均家庭規(guī)模由5.54人減少到3.65人，這都會(huì)使家庭養(yǎng)老的功能弱化。

農(nóng)民曾在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之外

新京報(bào)：農(nóng)村的養(yǎng)老問(wèn)題該如何解決？

劉：應(yīng)該有養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，除了土地和家庭養(yǎng)老的功能弱化之外，我國(guó)大多數(shù)地方的集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)“空殼化”，集體的扶持力量在減弱。

而且，隨著農(nóng)民的生產(chǎn)、生活與市場(chǎng)聯(lián)系得越來(lái)越緊密，新的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也要求建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

新京報(bào)：新中國(guó)成立后就有過(guò)保險(xiǎn)條例，當(dāng)時(shí)對(duì)農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)是怎么規(guī)定的？

呂：1951年的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，只是針對(duì)城鎮(zhèn)職工，農(nóng)民沒(méi)有享受到。

楊：這與體制有關(guān)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府給工人發(fā)工資，也給工人發(fā)退休金。

對(duì)農(nóng)民的管理是由公社、合作社來(lái)行使，但農(nóng)民都是分散的小農(nóng)戶，收入不穩(wěn)定，不能像工人那樣去繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，也就沒(méi)法提取養(yǎng)老金，最終只能是各家提取各家的積蓄，包括勞力，一代一代地養(yǎng)老。

至2006年大約5000多萬(wàn)人參加農(nóng)保

新京報(bào)：那對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老制度的探索起步于何時(shí)？

劉：上世紀(jì)80年代之前是沒(méi)有農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的，50年代，只是解決了五保戶，以及“三無(wú)”對(duì)象，也就是陷入了貧困的人才有社會(huì)救濟(jì)，并沒(méi)有惠及到普通的農(nóng)民大眾。

1986年，國(guó)家“七五計(jì)劃”提出建立農(nóng)保，當(dāng)時(shí)開(kāi)始有農(nóng)民外出打工，收入有所增加，先在江浙一帶的鄉(xiāng)村試點(diǎn)，建立了養(yǎng)老基金。

1991年，民政部向國(guó)務(wù)院報(bào)告，提出在一些縣進(jìn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，并選擇了山東的五個(gè)縣進(jìn)行試點(diǎn)。

1995年到1997年，全國(guó)2900個(gè)縣中有2123個(gè)縣引進(jìn)了此項(xiàng)制度，參保人數(shù)達(dá)到了8200多萬(wàn)人，參保率為9.47%。農(nóng)保制度的覆蓋范圍和參保人數(shù)都達(dá)到了巔峰。

新京報(bào)：為什么參保率還不到10%就達(dá)到了巔峰？

劉：1998年，國(guó)家整頓保險(xiǎn)業(yè)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)入暫停整頓時(shí)期，1999年國(guó)務(wù)院又提出要在農(nóng)村搞商業(yè)保險(xiǎn)，但商業(yè)保險(xiǎn)收費(fèi)較高，進(jìn)行不下去。

也是在1998年，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，農(nóng)村養(yǎng)老的職能從民政部改由勞動(dòng)部負(fù)責(zé)。

2002年中共十六大提出了“在有條件的地區(qū)探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度”，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)又開(kāi)始搞了。

新京報(bào)：重新啟動(dòng)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展如何？

呂：不是很好。2006年，參加農(nóng)保的大約是5000多萬(wàn)人。

農(nóng)村養(yǎng)老突破不大面臨資金難題

新京報(bào)：農(nóng)村養(yǎng)老突破不大，主要原因是什么？

呂：除了政策，主要是資金問(wèn)題，農(nóng)民的收入不穩(wěn)定，難以投入更多養(yǎng)老保險(xiǎn)資金。而政府對(duì)農(nóng)村和城鎮(zhèn)的態(tài)度不一樣，目前，城市4000多萬(wàn)退休職工，中央政府去年的養(yǎng)老支出是1000多億，而對(duì)農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)則一分錢(qián)沒(méi)有。

楊：即使從平等的角度來(lái)說(shuō)，也是不能丟掉農(nóng)民的。最近幾年，政府開(kāi)始要求用工企業(yè)為農(nóng)民工上保險(xiǎn)，但去年的一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，他們又被迫返鄉(xiāng)了，再次成為農(nóng)民。

新京報(bào)：中央財(cái)政沒(méi)有投入，各地試點(diǎn)的資金都是如何解決的？

劉：1991年開(kāi)始搞縣級(jí)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)時(shí)，以個(gè)人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔，政府給予政策扶持，但不是財(cái)政支持。政策扶持就是一些地方辦了農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)可以適當(dāng)減免稅收。

但農(nóng)村社會(huì)的養(yǎng)老是需要政府補(bǔ)貼的。農(nóng)業(yè)的特殊性在于它是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)、銷售不僅取決于市場(chǎng)，還受到自然條件等多重因素的影響。作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，理應(yīng)受到保護(hù)。

新京報(bào)：有沒(méi)有地方財(cái)政已開(kāi)始補(bǔ)貼農(nóng)村養(yǎng)老？

劉：據(jù)我們了解，目前地方投入財(cái)政試點(diǎn)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的已經(jīng)覆蓋了464個(gè)縣。

這當(dāng)中，投入最多的是縣級(jí)財(cái)政，這幾年也有些市級(jí)財(cái)政開(kāi)始投入，省級(jí)財(cái)政投入的最少，只有北京、天津等少數(shù)地方。

中央財(cái)政一定要拿錢(qián)支持

新京報(bào)：沒(méi)有中央財(cái)政的統(tǒng)一支持，沒(méi)有統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，會(huì)有什么樣的問(wèn)題？

呂：首先是覆蓋面窄，其次是保障水平低，這樣農(nóng)民參保的積極性就不高。還有些地方的措施只是應(yīng)急性的，沒(méi)有制度化，也就缺乏持續(xù)性。

新京報(bào)：這個(gè)問(wèn)題怎么化解？

楊：中央財(cái)政一定要拿錢(qián)，現(xiàn)在我們的稅收，中央拿了大頭，那么就該有財(cái)權(quán)和事權(quán)的統(tǒng)一。可在我國(guó)，有些人還認(rèn)為農(nóng)民養(yǎng)老是地方事權(quán)。

而且從操作的層面來(lái)說(shuō)，也應(yīng)該由中央拿錢(qián)。我們各地發(fā)展不平衡，如果讓地方拿錢(qián)，可能北京、上海的地方政府有錢(qián)，但西藏、青海就拿不出錢(qián)了。

當(dāng)然，我國(guó)的農(nóng)民基數(shù)過(guò)大，不能完全由中央財(cái)政拿錢(qián)。

劉：在中國(guó)，完全由中央拿錢(qián)確實(shí)有難度，由任何一級(jí)財(cái)政單獨(dú)承擔(dān)都有難度，所以各級(jí)政府都應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任。中央財(cái)政可以提供最基本的補(bǔ)助，具體操作時(shí)不同地方可采取不同標(biāo)準(zhǔn)。

試點(diǎn)方案準(zhǔn)備以國(guó)務(wù)院名義下發(fā)

新京報(bào)：社會(huì)各界都在呼吁建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，我們目前具備這樣的條件嗎？

劉：應(yīng)該說(shuō)我們面臨比較好的機(jī)遇，十一五規(guī)劃提出了建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，應(yīng)該說(shuō)是明確了方向。而我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)占世界第四，有了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。另外很多地方的試點(diǎn)工作，也積累了很多經(jīng)驗(yàn)。

經(jīng)過(guò)兩年多的調(diào)研，人力資源和社會(huì)保障部已形成了《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》初稿，即將上報(bào)國(guó)務(wù)院審議，會(huì)安排部分中央財(cái)政，用于農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，但具體的比例和方式還在討論中。

新京報(bào)：?jiǎn)栴}是今年的經(jīng)濟(jì)狀況不好，這會(huì)否影響到試點(diǎn)工作的開(kāi)展。

劉：一個(gè)國(guó)家不可能是在財(cái)政多到?jīng)]地方花的時(shí)候，再去搞農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。

新京報(bào)：如果這個(gè)試點(diǎn)方案能推行，是否可以說(shuō)我國(guó)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度初步建立？

劉：可以這么說(shuō)，現(xiàn)在地方的試點(diǎn)辦法都不一樣，方案出臺(tái)后，意味著有了統(tǒng)一的制度。

這次這個(gè)方案準(zhǔn)備以國(guó)務(wù)院的名義下發(fā)，所以說(shuō)，方案一旦獲得通過(guò)，意味著我國(guó)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的初步建立。(記者 錢(qián)昊平北京報(bào)道)

第二篇：中國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究

中國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)從上個(gè)世紀(jì)80年代中期開(kāi)始探索,90年代初進(jìn)行試點(diǎn),逐步在農(nóng)村建立了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。由于制度本身設(shè)計(jì)存在缺陷等種種因素的影響,老農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在實(shí)施過(guò)程中遇到一些困難和問(wèn)題,難以推進(jìn)。1999年,國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行清理整頓,要求停辦新業(yè)務(wù),將農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)逐步過(guò)渡為商業(yè)保險(xiǎn),農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)處于停滯狀態(tài)。2002年十六大提出“有條件的地方,探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度”,之后,一些地方開(kāi)始探索新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。2009年9月1日國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》,要求按照“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則,實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合,與其他社會(huì)保障政策措施相配套的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度保障農(nóng)村居民老年基本生活,從2009年開(kāi)始選擇10%的縣(市、區(qū)、旗)試點(diǎn),以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。本論文在此背景下通過(guò)與老農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)比和與其他人群的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的聯(lián)系,對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的一些問(wèn)題及其發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了分析研究。論文共分為九章。第一章“緒論”主要內(nèi)容為：介紹論文的選題背景與意義；對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等概念進(jìn)行闡述,本文所研究的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)象范圍確定為從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的純農(nóng)民群體：對(duì)研究農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的文獻(xiàn)進(jìn)行述評(píng)以及本文的研究?jī)?nèi)容、框架、方法、研究目標(biāo)及創(chuàng)新進(jìn)行介紹。第二章“農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度分析理論基礎(chǔ)”介紹了論文分析所應(yīng)用的基礎(chǔ)理論,主要介紹了社會(huì)公平理論、中央與地方政府事權(quán)與財(cái)權(quán)劃分理論和結(jié)構(gòu)功能主義理論。社會(huì)公平理念是作為社會(huì)保障的核心價(jià)值員穿全文,中央與地方政府事權(quán)與財(cái)權(quán)劃分理論用來(lái)分析新農(nóng)保中各級(jí)政府財(cái)政補(bǔ)貼責(zé)任分擔(dān)問(wèn)題,結(jié)構(gòu)功能主義理論用來(lái)分析新農(nóng)保在農(nóng)村養(yǎng)老保障體系中地位和作用。第三章“老農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度回顧”主要介紹了探索建立老農(nóng)保時(shí)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)背景及意義；闡述了老農(nóng)保發(fā)展過(guò)程和實(shí)施狀況；分析了老農(nóng)保存在的問(wèn)題。第四章“新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度探索與試點(diǎn)”主要內(nèi)容為：一是分析了新農(nóng)保試點(diǎn)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的背景。在政治上黨和政府高度重視新農(nóng)保工作,制定了試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn),提出了明確的要求；在經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面,與已建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的國(guó)家相比,基本具備建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件。二是闡述了新農(nóng)保試點(diǎn)的發(fā)展過(guò)程和狀況。到目前為止,新農(nóng)保發(fā)展經(jīng)歷了各地方新農(nóng)保探索、新農(nóng)保研究性試點(diǎn)和國(guó)家新農(nóng)保試點(diǎn)等階段,并且試點(diǎn)收到了很好的效果。三是分析了新農(nóng)保特征。與老農(nóng)保相比,新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度更具有社會(huì)性、互濟(jì)性和福利性；繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和保障水平更高；明確強(qiáng)調(diào)了政府責(zé)任,體現(xiàn)了政府在新農(nóng)保中的主體地位和主導(dǎo)作用；體現(xiàn)了權(quán)利與義務(wù)相一致的原則,兼顧了效率與公平；從宏觀制度層面上看具有發(fā)展的可持續(xù)性等。四是闡述了新農(nóng)保推進(jìn)原則。新農(nóng)保在推進(jìn)中應(yīng)遵循與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與速度相適應(yīng),從實(shí)際出發(fā)、分類指導(dǎo),先慢后快、逐步推進(jìn),規(guī)范操作、逐步完善,可銜接性和可持續(xù)性,自愿參保、積極引導(dǎo)和政府主導(dǎo)、社會(huì)參與等原則。五是分析了新農(nóng)保試點(diǎn)中應(yīng)注意的問(wèn)題。主要有人戶分離的人群參保、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、財(cái)政補(bǔ)貼、村集體和其他組織補(bǔ)助及與其他養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接等問(wèn)題。第五章“新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式分析”主要闡述了研究者在全國(guó)試點(diǎn)前對(duì)新農(nóng)保模式的探索研究,各地方新農(nóng)保實(shí)踐模

式以及全國(guó)試點(diǎn)后各地對(duì)新農(nóng)保的調(diào)整和完善情況。第六章“新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的政府責(zé)任”主要闡述了政府介入農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的理論依據(jù),政府在新農(nóng)保中的立法職責(zé)、財(cái)政職責(zé)、組織實(shí)施職責(zé)、監(jiān)管職責(zé)等責(zé)任。重點(diǎn)分析了政府在新農(nóng)保中財(cái)政責(zé)任及其各級(jí)政府承擔(dān)財(cái)政補(bǔ)貼的方式,這部分介紹了國(guó)外政府對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼經(jīng)驗(yàn),歸納了目前我國(guó)政府對(duì)新農(nóng)保財(cái)政補(bǔ)貼的主要方式——進(jìn)口(繳費(fèi))補(bǔ)貼、出口(養(yǎng)老金待遇)補(bǔ)貼。分析了不同的補(bǔ)貼方式的效應(yīng)：進(jìn)口補(bǔ)貼能提高農(nóng)民繳費(fèi)意愿,激勵(lì)效果較好,能提高農(nóng)民參保人繳費(fèi)能力和保障水平,具有擴(kuò)大內(nèi)需,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用,但也增加了新農(nóng)保基金保值增值的壓力,加重了財(cái)政困難地區(qū)地方政府負(fù)擔(dān),多繳多補(bǔ)的鼓勵(lì)辦法有可能產(chǎn)生逆向選擇問(wèn)題。出口補(bǔ)貼直接提高了參保人的養(yǎng)老保障水平,減緩了基金的保值增值的壓力,體現(xiàn)了新農(nóng)保的公平性、普惠性,但沒(méi)有繳費(fèi)補(bǔ)貼的激勵(lì)效果大。這一章還分析了目前新農(nóng)保政府補(bǔ)貼在基金中存在補(bǔ)貼比例低、補(bǔ)貼制度不完善、各級(jí)政府事權(quán)和財(cái)權(quán)不統(tǒng)一等問(wèn)題和提出了加大財(cái)政投入、完善補(bǔ)貼機(jī)制和建立事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的財(cái)政責(zé)任分擔(dān)機(jī)制等相應(yīng)的對(duì)策措施,提出了省、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級(jí)政府補(bǔ)貼比例分配的三種方式——三三制、高中低或高低低、低中高。第七章“新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在農(nóng)村養(yǎng)老保障體系中的地位與作用”主要闡述了我國(guó)目前農(nóng)村養(yǎng)老保障體系構(gòu)成及不同養(yǎng)老方式的地位和作用,重點(diǎn)分析了新農(nóng)保目前和將來(lái)在農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的功能和作用。通過(guò)分析認(rèn)為目前新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)還難以在農(nóng)村養(yǎng)老保障中占主體地位,農(nóng)村養(yǎng)老保障在將來(lái)一段時(shí)期內(nèi)還主要靠家庭養(yǎng)老,隨著新農(nóng)保進(jìn)一步發(fā)展,將在農(nóng)村居民養(yǎng)老保障中占據(jù)主體地位,但也必須與家庭養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老等其他養(yǎng)老方式相結(jié)合才能完全實(shí)現(xiàn)全面保障農(nóng)村居民養(yǎng)老的需要。第八章“新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度前景與展望”通過(guò)與城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的比較,對(duì)新農(nóng)保的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行分析。通過(guò)分析認(rèn)為新農(nóng)保與城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在有條件的地方可以合并實(shí)施,這體現(xiàn)了財(cái)政補(bǔ)貼的公平性,易于建立相似或相同的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,有利于建立全國(guó)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,但是也有可能存在增加地方政府財(cái)政壓力,內(nèi)部管理機(jī)制不順和保障水平缺乏相對(duì)公平等問(wèn)題；認(rèn)為新農(nóng)保在制度模式、基金管理等方面要進(jìn)一步完善,為與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基本制度相銜接和建立全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度準(zhǔn)備條件。在推進(jìn)進(jìn)程上,可分為三步：第一步是到“十二五”期末,實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋;第二步是到2020年,新農(nóng)保成為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要組成部分并且保障水平有了較大的提高；第三步是到2049年,新農(nóng)保的基本制度框架與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基本一致,城鄉(xiāng)基礎(chǔ)保障水平基本相同,形成全國(guó)統(tǒng)一的基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。第九章“研究結(jié)論與不足”。文章通過(guò)分析可以得出經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化和老農(nóng)保的缺陷有必要探索新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；新農(nóng)保較老農(nóng)保設(shè)計(jì)更合理；新農(nóng)保最終發(fā)展趨勢(shì)應(yīng)該更有利于建立全國(guó)統(tǒng)一的基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；政府應(yīng)該加大財(cái)政補(bǔ)貼力度,中央政府應(yīng)該加大轉(zhuǎn)移支付；新農(nóng)保目前難以在農(nóng)村養(yǎng)老保障中占據(jù)主體地位,必須與其他養(yǎng)老方式相結(jié)合共同完成農(nóng)村居民養(yǎng)老功能等結(jié)論。文章村在由于缺乏基礎(chǔ)數(shù)據(jù)無(wú)法對(duì)新農(nóng)保的中長(zhǎng)期收支變動(dòng)趨勢(shì)進(jìn)行精算,研究不夠深入,研究范圍有待于進(jìn)一步拓展等不足。

第三篇：中國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究

中國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究

一、建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度勢(shì)在必行

(一)當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保障仍處于“制度真空”狀態(tài)

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度始建于20世紀(jì)90年代初，1992年民政部制定下發(fā)了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》(以下簡(jiǎn)稱《基本方案》)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作在各地廣泛開(kāi)展。截至1999年底，參保人數(shù)約8 000萬(wàn)人。自1999年始，國(guó)務(wù)院開(kāi)始對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作進(jìn)行清理整頓，指出我國(guó)農(nóng)村尚不具備普遍實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)的條件，要求停止接受新業(yè)務(wù)，有條件的過(guò)渡為商業(yè)保險(xiǎn)。至此，中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)基本處于停滯狀態(tài)。截至2006年底，全國(guó)有31個(gè)省、直轄市、自治區(qū)的1 905個(gè)縣(市、區(qū)、旗)不隨程度地開(kāi)展了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，積累保險(xiǎn)基金354億元，5 374萬(wàn)農(nóng)民參保。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋率只有3%，城鄉(xiāng)社會(huì)保障覆蓋率比例為22：1，城鄉(xiāng)人均社會(huì)保障費(fèi)的比例為24：1，可以說(shuō)，到目前為止，我國(guó)農(nóng)村仍舊缺乏真正意義上的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。導(dǎo)致傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度失效的原因，主要有三個(gè)方面：

其一，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金難以實(shí)現(xiàn)保值增值致使傳統(tǒng)制度缺乏可持續(xù)性。傳統(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是以縣為單位統(tǒng)一管理，基金保值增值方式主要是購(gòu)買(mǎi)高利率財(cái)政債券和存人銀行，不直接進(jìn)行投資，致使參保農(nóng)戶實(shí)際收益率非常低，有的甚至為負(fù)收益率，嚴(yán)重打擊了農(nóng)戶參保的信心。其二，政治責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任的缺失是導(dǎo)致制度失效的重要原因。政府在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的責(zé)任，包括政治責(zé)任與經(jīng)濟(jì)責(zé)任兩方面。政治責(zé)任主要指出臺(tái)專門(mén)性的法規(guī)、規(guī)章，組織引導(dǎo)農(nóng)民參保以及采取合適的強(qiáng)制形式。而農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)沒(méi)有專門(mén)的法規(guī)或規(guī)章，各地實(shí)施辦法基本上是在《基本方案》的基礎(chǔ)上稍做修改后形成的，這些辦法普遍缺乏法律效力，導(dǎo)致制度的建立、撤消，費(fèi)用的籌集、運(yùn)用以及養(yǎng)老金的發(fā)放很多時(shí)候按地方政府的意愿執(zhí)行。政策法規(guī)滯后，不僅使制度缺乏保障，還給制度運(yùn)行帶來(lái)了一系列問(wèn)題，如保險(xiǎn)對(duì)象不明確、保險(xiǎn)資金來(lái)源不穩(wěn)定、管理混亂等。經(jīng)濟(jì)責(zé)任主要體現(xiàn)為給農(nóng)民參保提供補(bǔ)貼性支持、對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金提供保值補(bǔ)償、為農(nóng)村社保機(jī)構(gòu)提供經(jīng)費(fèi)支持等。傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度堅(jiān)持“個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策撫持”原則，其中“集體補(bǔ)助為輔’’難以落實(shí)，“國(guó)家給予政策扶持”集中體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工參保，集體補(bǔ)助部分可稅前列支，而農(nóng)民參保并沒(méi)有得到直接財(cái)政支持。因此，我國(guó)絕大部分農(nóng)民是在沒(méi)有任何補(bǔ)貼的情況下參加傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的，制度已退化為農(nóng)民的自愿儲(chǔ)蓄制度，不具有社會(huì)性和保障性。

其三，待遇水平偏低與從基金中提取管理費(fèi)使傳統(tǒng)制度喪失吸引力。《基本方案》規(guī)定農(nóng)民交納保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)，可根據(jù)自己的實(shí)際情況分2元、4元、6元、8元??20元，共10個(gè)繳費(fèi)檔次。由于長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍偏低，加上農(nóng)民對(duì)制度缺乏信心，大都選擇每月2元的最低檔次保費(fèi)。長(zhǎng)此以往，將直接導(dǎo)致參保農(nóng)戶的基本生活難以保障，養(yǎng)老保障的目的難以實(shí)現(xiàn)。在基金管理方面，《基本方案》允許直接從基金中提取3%的管理費(fèi)，來(lái)彌補(bǔ)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的不足。在政府投人和資金扶助均十分缺乏的情況下，農(nóng)民感覺(jué)不僅要“自己養(yǎng)自己”，還要“出錢(qián)養(yǎng)活龐大的農(nóng)保機(jī)構(gòu)與人員”，難以獲得農(nóng)民的認(rèn)同與支持。

(二)土地保障功能與家庭保障功能持續(xù)弱化

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，家庭和土地這兩類傳統(tǒng)保障方 1

式的功能持續(xù)弱化，由此放大了農(nóng)村人口老齡化的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

其一，家庭保障功能弱化。我國(guó)工業(yè)化和城市化的發(fā)展引發(fā)了大規(guī)模的“鄉(xiāng)——城”人口遷移，其結(jié)果是子女遠(yuǎn)離鄉(xiāng)村成為城市工人，代際空間距離不斷拉大，土地和家庭財(cái)產(chǎn)不再成為束縛子女養(yǎng)老的工具，傳統(tǒng)家庭保障模式的基礎(chǔ)正在逐漸動(dòng)搖，養(yǎng)老保障功能正在快速走向衰弱。其二，土地保障功能弱化。土地保障功能弱化的原因是：一是20世紀(jì)90年代以來(lái)，受國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的沖擊，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)下跌，單位農(nóng)產(chǎn)品成本極高，農(nóng)民從土地上獲得的收入在其收入結(jié)構(gòu)中所占比重持續(xù)下降，農(nóng)民對(duì)土地的依賴減少;二是農(nóng)村土地實(shí)行小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，農(nóng)產(chǎn)品收益率一直不高，土地集體所有制又限制了農(nóng)民對(duì)土地財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)的能力，農(nóng)民土地負(fù)擔(dān)沉重;其三是我國(guó)農(nóng)村人多地少，城市化進(jìn)程的加快使我國(guó)耕地消失的速度比農(nóng)業(yè)人口消失的速度更快，大量土地被征用。

(三)“鄉(xiāng)——城”人口遷移加速農(nóng)村人口老齡化進(jìn)程

自20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，各種限制人口流動(dòng)的政策和制度得以不斷消除，人口遷移的自主性和流動(dòng)性不斷加強(qiáng)，特別是人口從農(nóng)村向城鎮(zhèn)地區(qū)的遷移，規(guī)模逐漸增大，基本進(jìn)人一個(gè)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展過(guò)程。我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市大規(guī)模轉(zhuǎn)移已經(jīng)成為不爭(zhēng)的事實(shí)。據(jù)估計(jì)，1987年我國(guó)人口遷移規(guī)模超過(guò)3 000萬(wàn)，1994年超過(guò)4 000萬(wàn)，到2000年已經(jīng)接近6 300萬(wàn)，遷移率接近5%。據(jù)預(yù)測(cè)，從2000年到2050年，我國(guó)農(nóng)村向城鎮(zhèn)遷移人口總規(guī)模累計(jì)將達(dá)到3.96億人，年均遷移近800萬(wàn)人。其中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口(15～59歲)向城鎮(zhèn)遷移總數(shù)將達(dá)到3.35億，年均遷移670萬(wàn)人。①

如此大規(guī)模的“鄉(xiāng)——城”人口遷移，特別是農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)遷移，在給城鎮(zhèn)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)繁榮的同時(shí)，導(dǎo)致農(nóng)村人口年齡結(jié)構(gòu)失衡，老年撫養(yǎng)系數(shù)急劇增大，農(nóng)村人口老齡化程度大大超過(guò)城市。測(cè)算結(jié)果還顯示②，從2008年起，遷移后的農(nóng)村60歲以上老年人口撫養(yǎng)比將從19.57%快速上升到2022年的30?28%、2031年的40.72%、2050年的44.59%，這也意味著在2008年將由5個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口贍養(yǎng)1位老年人，而到2050年將出現(xiàn)2個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口贍養(yǎng)1位老年人，屆時(shí)農(nóng)村人口老齡化程度將空前沉重。并且，同期遷移后的農(nóng)村人口總撫養(yǎng)比也將快速上升，到2052年將達(dá)到75.95%。

國(guó)內(nèi)外專家一般認(rèn)為，中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)享受了20多年的人口紅利將在未來(lái)15年左右的時(shí)間內(nèi)枯竭，人口紅利的轉(zhuǎn)折點(diǎn)將在“十一五”期間到來(lái)。隨著“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”的出現(xiàn)，勞動(dòng)力由充裕轉(zhuǎn)變?yōu)槎倘保渌鶐?lái)的一系列有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)革新的外部條件也將逐漸消失，如果我們不抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老社會(huì)保障體系，一旦人口紅利所創(chuàng)造的最佳改革時(shí)機(jī)消失，覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老社會(huì)保障體系建設(shè)將舉步維艱。

二、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度框架設(shè)想

(一)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式：最低養(yǎng)老金(零支柱)+農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶

2007年，《勞動(dòng)和社會(huì)保障部、民政部、審計(jì)署關(guān)于做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作有關(guān)問(wèn)題的通知》(勞社部發(fā)[2007]3l號(hào))規(guī)定，“以農(nóng)村有繳費(fèi)能力的各類從業(yè)人員為主要對(duì)象，完善個(gè)人繳費(fèi)、集體(或用人單位)補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼的多元化籌資機(jī)制，建立以個(gè)人賬戶為主、保障水平適度、繳費(fèi)力靈活、賬戶可隨人轉(zhuǎn)移的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和參保補(bǔ)貼機(jī)制。有條件的地區(qū)也可建立以個(gè)人賬戶為主、統(tǒng)籌調(diào)劑為輔的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。”由此表明，我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將是一個(gè)以個(gè)人賬戶主、統(tǒng)籌調(diào)劑為輔的模式。

建國(guó)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)民為國(guó)家工業(yè)化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，然而農(nóng)業(yè)在為國(guó)家提供巨韌累而承受重負(fù)的同時(shí)，卻失去了自身的發(fā)展條件，這對(duì)廣大農(nóng)民來(lái)說(shuō)是不公平的，政府有責(zé)任對(duì)農(nóng)民多每承受的重大損失做出補(bǔ)償。從“鄉(xiāng)——城”人口遷移的角度來(lái)說(shuō)，農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)遷移為城鎮(zhèn)帶來(lái)了“人口紅利”，緩解了城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的財(cái)務(wù)壓力。因此，政府宜重新定位在農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)中的責(zé)任，建立以財(cái)政補(bǔ)貼為主導(dǎo)的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式的設(shè)計(jì)中，筆者以為，我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)實(shí)行“最低養(yǎng)老金+個(gè)人賬戶”的模式，其中個(gè)人賬戶歸集體農(nóng)民繳費(fèi)與集體補(bǔ)助;體現(xiàn)收入再分配和國(guó)家責(zé)任的貶補(bǔ)貼，則專門(mén)為每位參保農(nóng)民建立一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、非繳費(fèi)型的最低養(yǎng)老金。將農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制與農(nóng)村最低生活保障制度結(jié)合，建立一個(gè)“零支柱”最低養(yǎng)老盆度，將是我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)新，其目的在于：第一，對(duì)農(nóng)村老年人而言，兩項(xiàng)制度的保障水平和目標(biāo)都是以為他們提供最基本的生活保障，消除老年貧困為目標(biāo)的;第二，兩項(xiàng)制度都屬于非繳費(fèi)型的制度，資金來(lái)源于政府的財(cái)政收入;第三，兩項(xiàng)制度在農(nóng)村可以按照相同的計(jì)發(fā)單位發(fā)放保障金，即以單人戶作為基本的計(jì)算單位，兩項(xiàng)制度整合后，政府財(cái)政補(bǔ)貼可以按照人頭補(bǔ)貼，作為人均補(bǔ)貼進(jìn)入到最低養(yǎng)老金賬戶中，這有利于提高制度的公平性，增強(qiáng)農(nóng)民參保積極性。

預(yù)測(cè)顯示，未來(lái)我國(guó)農(nóng)村老年人口在1億人左右，按照每位農(nóng)村老人每月補(bǔ)助100元，每年的財(cái)政補(bǔ)貼總額為1200億元，相當(dāng)于2007年全國(guó)財(cái)政收入的2%。而與此同時(shí)，建立財(cái)政補(bǔ)貼型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之后，還將從兩個(gè)方面減少財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模：一是將通過(guò)減少農(nóng)村最低生活保障對(duì)象和“五保”對(duì)象的方式減少財(cái)政補(bǔ)貼;二是可能通過(guò)將參保農(nóng)民“退休年齡”延長(zhǎng)到65歲或根據(jù)參保農(nóng)民勞動(dòng)能力狀況實(shí)行彈性“退休年齡”和“土地?fù)Q保障”的方式減少財(cái)政補(bǔ)貼。

(二)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平：保基本+繳費(fèi)確定型

結(jié)合“最低養(yǎng)老金+個(gè)人賬戶”的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇水平也將采取“保基本+繳費(fèi)確定型”模式。“保基本”的意義在于通過(guò)實(shí)施“最低養(yǎng)老金制度”，實(shí)現(xiàn)人人享有基本

生活保障、免除老年貧困的目的，使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障標(biāo)準(zhǔn)與我國(guó)現(xiàn)階段生產(chǎn)力水平和國(guó)家、社會(huì)經(jīng)濟(jì)承受能力相適應(yīng)。因此，當(dāng)前政府應(yīng)整合各類支農(nóng)惠農(nóng)資金的使用方向，采取繳費(fèi)補(bǔ)貼、基金帖息、待遇調(diào)整、老人直補(bǔ)等多種補(bǔ)貼方式，探索各級(jí)財(cái)政直接建立用于支持農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的專項(xiàng)資金，將其主要用于引導(dǎo)扶持和激勵(lì)農(nóng)民參保。與此同時(shí)，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，也應(yīng)在農(nóng)戶繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)補(bǔ)助，從而體現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與基本生活水平間的差異。

“繳費(fèi)確定型”是指農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制度應(yīng)采取的給付方式，強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老金待遇水平與繳水平直接關(guān)聯(lián)。采取“繳費(fèi)確定型”農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)給付方式的目的在于：在強(qiáng)調(diào)農(nóng)民繳費(fèi)積累的個(gè)人產(chǎn)權(quán)的同時(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民參保的積極性，提高參保農(nóng)民的養(yǎng)老保障待遇水平，滿足不同收入群體的養(yǎng)老保障需求。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制度一方面是為了鼓勵(lì)農(nóng)民自我保障責(zé)任，滿足不同收入群體的養(yǎng)老保障需求;另一方面也是為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接，為農(nóng)村勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間轉(zhuǎn)移和遷移提供便利。

三、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的模式創(chuàng)新

選擇了基金積累制就必須有相應(yīng)的投資手段，治理結(jié)構(gòu)與管理模式是確保基金安全的基礎(chǔ)保障，也是基金運(yùn)營(yíng)監(jiān)管的前提和基礎(chǔ)。實(shí)行以個(gè)人賬戶為主的基金積累制模式與基金投資是一對(duì)“孿生兄弟”。從城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)“統(tǒng)賬結(jié)合”的制度模式改革的過(guò)程中看，建立“實(shí)賬”運(yùn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金在未來(lái)也將面臨通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)基金的保值增值是建立個(gè)人賬戶的應(yīng)有之義對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶養(yǎng)老基金進(jìn)行投資運(yùn)營(yíng)，已成為理論界與實(shí)務(wù)界的共識(shí)。選擇合理科學(xué)的基金治理結(jié)構(gòu)與管理模式，對(duì)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金的保值增值顯得同樣重要。

(一)推行委托投資型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理模式

根據(jù)國(guó)際主流趨勢(shì)和我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金的性質(zhì)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金應(yīng)首選委托投資管理型基金管理方式

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金屬于基本保障項(xiàng)目，但采取基金積累制籌資方式，各級(jí)財(cái)政不提供擔(dān)保。因此，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金的治理結(jié)構(gòu)應(yīng)采取省級(jí)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作為受托人和(或)賬戶管理人，將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資管理權(quán)和托管權(quán)分別委托外部競(jìng)爭(zhēng)性商業(yè)機(jī)構(gòu)的管理模式;省級(jí)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在不具備能力的前提下，可以將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的賬戶管理權(quán)委托給商業(yè)機(jī)構(gòu)。省級(jí)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、基金管理服務(wù)機(jī)構(gòu)在從事個(gè)人賬戶養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理服務(wù)過(guò)程中必須接受社會(huì)保障基金監(jiān)管機(jī)構(gòu)和金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。

(二)探索銀行質(zhì)押貸款型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理方式

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金委托商業(yè)銀行進(jìn)行質(zhì)押貸款的方式是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)過(guò)程中部分地區(qū)探索的一項(xiàng)措施，就是由農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理部門(mén)將農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委托給商業(yè)銀行，再由商業(yè)銀行按照委托要求將農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金資產(chǎn)進(jìn)行質(zhì)押貸款。目前做得比較好的地區(qū)，有新疆呼圖壁縣和四川通江縣，這兩個(gè)縣采取的方式都是：銀行委托貸款的對(duì)象必須是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保農(nóng)戶，質(zhì)押物是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)證，只是出質(zhì)的對(duì)象有所不同，新疆呼圖壁縣允許農(nóng)戶借證貸款，四川通江縣要求必須本人持證件貸款。在當(dāng)前我國(guó)政府財(cái)政支持與金融機(jī)構(gòu)小額信貸相對(duì)有限的條件下，積極探索農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金質(zhì)押貸款的基金管理方式具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

還應(yīng)看到，任何一家金融機(jī)構(gòu)均不能完全滿足農(nóng)村金融服務(wù)需求，只有通過(guò)有效的組合，才可以實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)效應(yīng)的最大化。小額信貸能幫助農(nóng)民生產(chǎn)致富，而小額保險(xiǎn)則能保護(hù)農(nóng)民努力積累起來(lái)的財(cái)富不受外來(lái)風(fēng)險(xiǎn)的吞蝕。從金融機(jī)構(gòu)層面而言，小額信貸有了小額意外保險(xiǎn)作為輔助，則可減少其信貸風(fēng)險(xiǎn)，既能增加金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)戶提供貸款的積極性，也可以緩解農(nóng)民因意外造成的信貸困境。多種形式的農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)作為一種農(nóng)村普惠性的服務(wù)措施，對(duì)于有效解決農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值問(wèn)題，繁榮農(nóng)村金融市場(chǎng)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都具有重要而獨(dú)特的作用。

第四篇：新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是指通過(guò)個(gè)人、集體、政府多方籌資，將符合條件的農(nóng)村居民納入?yún)⒈７秶_(dá)到規(guī)定年齡時(shí)領(lǐng)取養(yǎng)老保障待遇，以保障農(nóng)村居民年老時(shí)基本生活為目的，帶有社會(huì)福利性質(zhì)的一種社會(huì)保障制度。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是在總結(jié)完善我國(guó)上世紀(jì)90年代開(kāi)展的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(簡(jiǎn)稱老農(nóng)保)制度的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的一項(xiàng)嶄新制度。

制度區(qū)別

新農(nóng)保制度的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在：一是實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的養(yǎng)老待遇計(jì)發(fā)辦法，國(guó)家財(cái)政全額支付最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金;二是實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資辦法，地方財(cái)政對(duì)農(nóng)民繳費(fèi)實(shí)行補(bǔ)貼。新農(nóng)保制度的這兩個(gè)顯著特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)了國(guó)家對(duì)農(nóng)民老有所養(yǎng)承擔(dān)的責(zé)任，明確了政府資金投入的原則要求，這是與老農(nóng)保制度僅依靠農(nóng)民自我儲(chǔ)蓄積累的最大區(qū)別。

開(kāi)展原因

人類“老有所養(yǎng)”的問(wèn)題，歷來(lái)是世界各國(guó)十分關(guān)注的重大問(wèn)題。

在我國(guó)，各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)十分重視解決民眾的養(yǎng)老保障問(wèn)題，通過(guò)長(zhǎng)期的艱苦努力，養(yǎng)老保障工作取得輝煌的成就，尤其是在城鎮(zhèn)已經(jīng)建立了比較完善的養(yǎng)老保障體系，各類人員的養(yǎng)老問(wèn)題基本得到解決。而在農(nóng)村，雖然農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題得到明顯改善，但由于各方面的原因，廣大農(nóng)民的養(yǎng)老后顧之憂仍非常突出。

目前，農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題主要是以土地、家庭保障為主，仍然依靠傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”辦法。但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的步步深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和不斷完善，計(jì)劃生育基本國(guó)策的深入貫徹，“4.2.1”家庭人口結(jié)構(gòu)將普遍出現(xiàn)，農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障能力越來(lái)越弱。根據(jù)世界許多國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，解決養(yǎng)老問(wèn)題將來(lái)主要靠社會(huì)保險(xiǎn)。我國(guó)為了解決農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題，從二十世紀(jì)九十年代初期就開(kāi)始在農(nóng)村探索建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度(簡(jiǎn)稱老農(nóng)保)，但當(dāng)時(shí)政府財(cái)力十分有限，老農(nóng)保采取儲(chǔ)蓄積累模式，養(yǎng)老基金主要依靠農(nóng)民個(gè)人繳納，財(cái)政沒(méi)有資金投入，農(nóng)民受益低微，沒(méi)有吸引力，更無(wú)法從根本上解除農(nóng)民的養(yǎng)老后顧之憂。

黨中央、國(guó)務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚，審時(shí)度勢(shì)，在大力推進(jìn)一系列惠農(nóng)政策，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“種地不交稅、上學(xué)不付費(fèi)、看病不太貴”的基礎(chǔ)上，針對(duì)老農(nóng)保在實(shí)施中面臨的新情況、新問(wèn)題，決定從2009年起在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)(簡(jiǎn)稱新農(nóng)保)，逐步解除農(nóng)民的后顧之憂，實(shí)現(xiàn)“養(yǎng)老不犯愁”的目標(biāo)。

基本算法是，(領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)賬戶中的錢(qián)÷139×12)+(55×12)=每年獲得的養(yǎng)老金數(shù)(不包括利息等)。

機(jī)制措施

在農(nóng)民領(lǐng)到的養(yǎng)老金中，國(guó)家直接發(fā)放給農(nóng)民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金只占一部分，農(nóng)民繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼組成的個(gè)人賬戶是新農(nóng)保養(yǎng)老金中的核心，也是支撐農(nóng)民養(yǎng)老的最主要部分。但由于農(nóng)民收入水平還不高，部分貧困地區(qū)補(bǔ)貼乏力，以及政府“補(bǔ)貼倒掛”和繳費(fèi)檔次偏低等原因，新農(nóng)保的繳費(fèi)能力還比較低，這也是現(xiàn)階段養(yǎng)老金“微薄”的重要原因。

產(chǎn)業(yè)洞察網(wǎng)《2013-2017年中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)行業(yè)發(fā)展形勢(shì)分析及投資前景預(yù)測(cè)分析報(bào)告》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2012年12月底，新農(nóng)保參保人數(shù)達(dá)到4.6億人。雖然我國(guó)用三年時(shí)間實(shí)現(xiàn)了新農(nóng)保制度的全覆蓋，建立了有史以來(lái)覆蓋人數(shù)最多的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但仍有幾千萬(wàn)符合參保條件的農(nóng)民沒(méi)參保。這些人大多是年輕人，要進(jìn)一步調(diào)動(dòng)他們的參保積極性，還需進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制。

首先要適當(dāng)降低經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)提高國(guó)家或省級(jí)對(duì)該地區(qū)的補(bǔ)貼比例，確保政府補(bǔ)貼總額不減少，保證對(duì)農(nóng)民的激勵(lì)作用。

“其次應(yīng)盡早制定更合理的繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，正向引導(dǎo)、多繳多得。”廣西人力資源和社會(huì)保障廳農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)處副處長(zhǎng)黃海萍說(shuō)，在農(nóng)村地區(qū)，最低檔次和較高檔次的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)差距并不大，因此農(nóng)民繳納較高檔次的積極性不高。她建議相關(guān)部門(mén)盡快出臺(tái)鼓勵(lì)政策，提高較高繳費(fèi)檔次的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)農(nóng)民的繳費(fèi)積極性。

增設(shè)繳費(fèi)檔次，提高農(nóng)民養(yǎng)老金個(gè)人賬戶積累，也是提高農(nóng)民養(yǎng)老金繳納能力的重要舉措。一些專家建議，根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況，在原有繳費(fèi)檔次的基礎(chǔ)上適當(dāng)增加繳費(fèi)檔次。目前，我國(guó)已有四川等10個(gè)省、自治區(qū)、直轄市增設(shè)繳費(fèi)檔次到1000元，寧夏還在1000元之上增設(shè)了2000元的檔次，其他地區(qū)可以適當(dāng)增設(shè)繳費(fèi)檔次。

最后，還應(yīng)建立“長(zhǎng)繳多得”的繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制。為引導(dǎo)和激勵(lì)農(nóng)民，特別是那些16至45周歲的青年農(nóng)民早參保，建議對(duì)繳費(fèi)超過(guò)15年的，每增加一年加發(fā)一定基礎(chǔ)養(yǎng)老金，或按繳費(fèi)年限不同，增加不同比例基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

第五篇：新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度調(diào)查報(bào)告

新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度調(diào)查報(bào)告

---------江蘇省江陰市華西村

探求建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是新農(nóng)村建設(shè)重要的組成部分。中國(guó)絕大多數(shù)人口在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村“三農(nóng)”問(wèn)題，是重中之重的問(wèn)題，農(nóng)民問(wèn)題是其核心。因此，建立和完善中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度，對(duì)于社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)十分重要。

通過(guò)對(duì)華西村進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查及訪問(wèn)，我深切體會(huì)到社會(huì)華西村村民的社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)非常之強(qiáng)！而若是我們中國(guó)各個(gè)農(nóng)村人民都有較強(qiáng)的保險(xiǎn)意識(shí)，那我們的國(guó)家將會(huì)有更好的發(fā)展！綜上所述，社會(huì)保險(xiǎn)制度對(duì)農(nóng)村來(lái)講是十分必要的！

要建設(shè)好新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，我們必須總結(jié)現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題，了解新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與傳統(tǒng)農(nóng)保及商業(yè)保險(xiǎn)的區(qū)別。

現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題

雖然1992年國(guó)家民政部下發(fā)了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）》，但經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，制度本身存在的諸多問(wèn)題也逐步凸顯出來(lái)，并已成為制約農(nóng)保工作發(fā)展的重要因素，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是適應(yīng)性差。

首先，繳費(fèi)機(jī)制設(shè)計(jì)時(shí)盡管考慮到了農(nóng)民收入季節(jié)性和不穩(wěn)定的特點(diǎn)，但是明顯缺乏彈性。如按暫行辦法規(guī)定，按月繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一直維持在2元-20元之間，但十多年前的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是無(wú)法適應(yīng)如今經(jīng)濟(jì)環(huán)境的發(fā)展變化的。其次，現(xiàn)行的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)按8.8%的利率測(cè)算，具有上世紀(jì)九十年代初期中國(guó)經(jīng)濟(jì)高利率和高通脹的鮮特征。隨著國(guó)家連續(xù)降息，如此高的利率已經(jīng)是“可望而不可及”了。

二是保障水平低。

一方面，由于實(shí)行自愿投保，大多數(shù)參保人員采用一次性繳費(fèi)方式，繳費(fèi)總額又普遍降低。同時(shí)，養(yǎng)老金待遇是根據(jù)個(gè)人賬戶積累總額來(lái)確定的，由此造成保障水平不高。按民政部《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)交費(fèi)領(lǐng)取計(jì)算表》計(jì)算，投保2元/月的農(nóng)民，繳費(fèi)10年后，每月可以領(lǐng)取養(yǎng)老金4.7元，15年后每月可以領(lǐng)取9.9元，若再考慮管理費(fèi)增加和銀行利率的下調(diào)和通貨膨脹等因素，農(nóng)民領(lǐng)到養(yǎng)老金會(huì)更少，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用受到置疑。另一方面待遇享受沒(méi)有設(shè)計(jì)增長(zhǎng)機(jī)制，幾十年同一標(biāo)準(zhǔn)。隨著物價(jià)水平的變化，養(yǎng)老金事實(shí)上是在不斷地“縮小”之中，不僅難以吸引農(nóng)民參保，更難以真正起到保障老年農(nóng)民基本生活的作用。三是政府重視不夠。

由于我國(guó)傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，造成了“城鄉(xiāng)分割”的保障格局，國(guó)家把大量的物力、財(cái)力投入到了城鎮(zhèn)社會(huì)保障建設(shè)，城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)工作取得了一定的進(jìn)展。現(xiàn)有農(nóng)保的主要做法

是采取個(gè)人賬戶、基金預(yù)籌的方式，根據(jù)個(gè)人賬戶積累總額確定養(yǎng)老金待遇。農(nóng)保資金的籌集盡管規(guī)定以個(gè)人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家予以政策扶持，但在制度設(shè)計(jì)中缺乏確保實(shí)現(xiàn)政府責(zé)任的具體機(jī)制，變成完全依靠個(gè)人積累和基金自身的增值來(lái)實(shí)現(xiàn)保障和收支平衡。面對(duì)增值來(lái)渠道不暢通的現(xiàn)實(shí)，以理論上較高的支付系數(shù)和實(shí)際中缺乏政府投入的事實(shí)，基金明顯孕育著較大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

傳統(tǒng)農(nóng)保與新型農(nóng)保的區(qū)別

傳統(tǒng)農(nóng)保從1992年開(kāi)始陸續(xù)在所有農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)）啟動(dòng)“個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、國(guó)家給予政策扶持”的完全個(gè)人賬戶、儲(chǔ)蓄積累式的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作（簡(jiǎn)稱傳統(tǒng)農(nóng)保），由于傳統(tǒng)農(nóng)保沒(méi)有很好地體現(xiàn)政府的主導(dǎo)作用，各級(jí)政府責(zé)任不夠明確，財(cái)政沒(méi)有必要的投入，村集體的補(bǔ)貼很少，主要靠農(nóng)民自我繳費(fèi)，資金渠道單一，保障水平太低，農(nóng)民參保的積極性不高。

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行廣覆蓋、保基本、有彈性、可持續(xù)原則，按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的辦法。較好地體現(xiàn)了解決農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題上各方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，適齡農(nóng)民每人每年按不低于當(dāng)?shù)鼐用裆先司兪杖氲?%繳納保險(xiǎn)費(fèi)。這樣做考慮了農(nóng)民的承受能力，具有較強(qiáng)的彈性和和靈活性，使更多的農(nóng)民進(jìn)入社會(huì)保障“安全網(wǎng)”。

為了更好地建設(shè)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，我們還應(yīng)充分了解其特點(diǎn)。

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要有以下特點(diǎn)：

1、在制度模式上，實(shí)行了“個(gè)人帳戶+基礎(chǔ)養(yǎng)老金”。

2、在籌資機(jī)制上，強(qiáng)調(diào)政府的繳費(fèi)補(bǔ)助和補(bǔ)貼。

3、在繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上，實(shí)行了彈性繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在達(dá)到最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，允許參保人員可根據(jù)自己的承受能力多繳費(fèi)。

4、在繳費(fèi)方式上，可靈活選擇半年繳、年繳或躉繳。

5、實(shí)行普惠制補(bǔ)貼，即對(duì)試點(diǎn)前的60周歲以上老年人，政府每月每人發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金30元。

6、建立約束機(jī)制，對(duì)45周歲以下人員，累計(jì)繳費(fèi)年限必須滿15年；自試點(diǎn)開(kāi)始，年滿45周歲及其以上，且逐年足額繳納保險(xiǎn)費(fèi)的，達(dá)60周歲才可以享受政府的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

7、基金管理實(shí)行納入財(cái)政社會(huì)保障專戶的辦法，同時(shí)實(shí)行全省統(tǒng)一預(yù)決算。

8、建立激勵(lì)機(jī)制，即繳費(fèi)每滿一年，基礎(chǔ)養(yǎng)老金增加一個(gè)百分點(diǎn)。

為了建設(shè)好新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)強(qiáng)調(diào)公共財(cái)政在建立覆蓋城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系中的作用及設(shè)立基礎(chǔ)養(yǎng)老金的重要性。

公共財(cái)政投入養(yǎng)老保障是體現(xiàn)公共財(cái)政職能的需要。目前，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是政府通過(guò)對(duì)企業(yè)的稅前列支給予扶持的。針對(duì)農(nóng)民收入低，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，無(wú)業(yè)居民無(wú)收入的現(xiàn)實(shí)，更應(yīng)強(qiáng)調(diào)政府公共財(cái)政的投入。否則，離開(kāi)公共財(cái)政的支撐，就難以實(shí)現(xiàn)中央提出的到二O二O年實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障制度全覆蓋的目標(biāo)。而實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金，既能提高公共財(cái)政投入的公平和效率，也決定了制度的可持續(xù)問(wèn)題；既解決了用什么制度模式破解農(nóng)民養(yǎng)老難題，又解決了用什么方式加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的難題，是一條工業(yè)返哺農(nóng)業(yè)、城市返哺農(nóng)村的新路子，開(kāi)辟了城鄉(xiāng)居民共享社會(huì)發(fā)展成果的新途徑。采取基礎(chǔ)養(yǎng)老金的做法，一是這樣做既能減輕地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)，又便于實(shí)際操作；二是能最大限度地發(fā)揮資金的使用效益，當(dāng)年預(yù)算當(dāng)年發(fā)放，見(jiàn)效快，社會(huì)反響大，農(nóng)民能看到實(shí)惠，利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保的積極性；三是對(duì)60周歲以上老人基本上實(shí)施了直接發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金，體現(xiàn)了普惠原則，是對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)廣大農(nóng)民為國(guó)家建設(shè)做出巨大奉獻(xiàn)的一種補(bǔ)償，較好地體現(xiàn)著社會(huì)公平以及黨和政府的關(guān)懷；四是各級(jí)政府直接提供基礎(chǔ)養(yǎng)老金，不需要運(yùn)營(yíng)增值，減少了操作環(huán)節(jié)和管理成本，簡(jiǎn)單明了，便于操作；五是基礎(chǔ)養(yǎng)老金按絕對(duì)數(shù)發(fā)放易于控制，便于根據(jù)財(cái)力狀況而隨時(shí)調(diào)整。

推廣實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度我們還應(yīng)注意一些具體的農(nóng)民關(guān)心的問(wèn)題，例如：參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)將為農(nóng)民朋友帶來(lái)哪些實(shí)惠？

一是利于實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)村居民“老有所養(yǎng)”的夢(mèng)想；

二是利于實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值，也能使自己活得更有尊嚴(yán)；

三是老人生活有了保障，有飯吃、有衣穿，還有零花錢(qián)，能和城里人一樣領(lǐng)退休金，既減輕了兒女們的負(fù)擔(dān)，又減少了很多家庭矛盾的發(fā)生，利于社會(huì)和諧和穩(wěn)定；四是參加新型農(nóng)保，60周歲后可享受政府提供的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，基礎(chǔ)養(yǎng)老金會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)指數(shù)的變化而調(diào)整，農(nóng)民領(lǐng)取的養(yǎng)老金會(huì)越來(lái)越多。

新型農(nóng)保的參保范圍是哪些人？何時(shí)可以開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金？

本省農(nóng)村適齡（16周歲以上未滿60周歲）居民，均可在其戶籍所在地參加新型農(nóng)保。享受新型農(nóng)保待遇不分男女，一律從年滿60周歲的次月起開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金。

新型農(nóng)保的籌資標(biāo)準(zhǔn)是如何規(guī)定的？

新型農(nóng)保的個(gè)人年籌資（繳費(fèi)）標(biāo)準(zhǔn)，由縣級(jí)政府按不低于本縣（市、區(qū)）上農(nóng)民人均

純收5---10%的標(biāo)準(zhǔn)確定，全縣執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)鼓勵(lì)參保人多繳保費(fèi)。

新型農(nóng)保的待遇支付是如何規(guī)定的？

參加新型農(nóng)保到齡領(lǐng)取待遇包括個(gè)人賬戶養(yǎng)老金與基礎(chǔ)養(yǎng)老金兩部分。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為：個(gè)人賬戶積累總額除以計(jì)發(fā)月數(shù)。

現(xiàn)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為：每人每月30元與按繳費(fèi)年限增加部分之和，即（30＋30×1%×繳費(fèi)年限）。

建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，充分體現(xiàn)了中國(guó)實(shí)施公共財(cái)政政策的巨大進(jìn)步。在全球經(jīng)濟(jì)尚未走出低谷的嚴(yán)峻背景下，中國(guó)政府決定著手解決億萬(wàn)農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，讓城鄉(xiāng)人民共享改革開(kāi)放社會(huì)發(fā)展的巨大成果，這種做法表現(xiàn)出來(lái)的不僅僅是責(zé)任感和勇氣，更是一種以人為本的理想信念。

當(dāng)然，夢(mèng)想與現(xiàn)實(shí)之間總是存在著距離，把美好的夢(mèng)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，不僅有很長(zhǎng)的路要走，更有著許許多多不可預(yù)知的困難需要克服。隨著工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，城市化的不斷發(fā)展，社會(huì)的不斷進(jìn)步，中國(guó)人口的老齡化日益加劇，農(nóng)村人口老齡化程度將會(huì)更高。顯而易見(jiàn)，在中國(guó)廣大農(nóng)村建立新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將是一項(xiàng)長(zhǎng)期、浩大而且困難重重的社會(huì)工程。但是無(wú)論如何，新型農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)起步，夢(mèng)想正在開(kāi)始成為現(xiàn)實(shí)，這無(wú)疑是中國(guó)億萬(wàn)農(nóng)民的福音。