第一篇：新型農村養老保險制度的障礙分析

新型農村養老保險制度的障礙分析

四、相關政策建議

“新農保”雖然讓農村老人能享受“老有所養”的待遇，但目前“新農保”的養老保障仍處于初級探索階段，養老金能否在農村“普惠”，還有著多方面的難題要解決。因此，在制度設計時應注意：

1.關于舊農保政策的朝令夕改，政策變化無常，致使農民對農村社會養老保險制度失去信心。應當確立農村社會養老保險的法律地位，使其具有制度上的穩定性。要盡快制定《農村養老保障法》，在《社會保險法》立法中加強新型農村社會養老保險的地位，通過立法達到政策穩定。

2.農民的制度化保障不應一味地追求“標準的”社會保險模式。目前，我國社會經濟發展水平條件下，建立城鄉一體化的統一模式還難以實現，應根據不同地區的發展水平，不同人群的農村養老方式，不同區域農村養老保障水平的現狀根據實際情況，設計多檔位、多樣化的養老保險品種，供不同經濟水準的人群參保選擇，循序漸進，逐步向統一模式靠攏，全國不可搞一刀切。

3.為保證新農保試點工作的順利開展，各級財政部門應將加強對新農保基金的管理，建立健全新農保政策配套制度，明確各級政府在社會保險中應承擔的財政責任，各級政府要按分級財政負擔合理比例，徹底改變地方政府財政責任模糊狀態。

4.新農保的開展要有針對性地做好宣傳教育工作。農村社會保險制度的建立意味著農民必須從世代相傳的傳統保障意識轉化為現代保障意識，意味著農民的心理、生活習慣及價值取向等方面的深刻變化。為此，應結合農民的切身利益將養老保險的必要性、緊迫性對農民進行宣傳和引導，調動人們參保的積極性，使廣大農民能夠接受并廣泛參與。

淺析關于農村社會養老保險制度建設的思考與對策

2、我國農村社會養老保險制度建設對策

2.1發揮政府作用，加大政府對農村社會養老保險的扶持

按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的方式建立籌資機制，加大政府對農村社會養老保險的扶持。社會養老保險制度作為一種保障老年居民享受社會養老待遇的保險制度，離不開資金的支撐。目前農村養老保險的資金籌集主要由農民自己出，或完全讓農民自己出。所以，農民沒有參加社會養老保險的積極性。因此，為確保新型農村社會養老保險制度能夠有效運作和可持續發展，政府宜重新定位在農村社會保險中的責任，建立以財政補貼為主導的新型農村社會養老保險制度。除了應通過繳費補貼、基金貼息、待遇調整補貼、老年人直補等多種方式引導和鼓勵農民參加新型農村社會養老保險外，還應提高集體補助的比重，為參保農民繳納一定比例的保費補助，才能調動起農民投保的積極性，才能使農村社會養老保險真正具有社會保障應有的“社會性”、“福利性”。

2.2創造條件探索城鄉養老保險制度有效銜接的辦法

構建新型農村社會養老保險制度，必須堅持城鄉統籌發展方向，破除城鄉分割體制，創造條件探索實現農村和城鎮基本養老關系轉移接續辦法，逐步建立健全覆蓋城鄉居民的社會養老保險體系。參加“新型農村社會養老保險”的農民將享受到與城鎮職工一樣的參保模式:“基礎養老金十個人賬戶”。農民轉居后，便可與城鎮養老保險銜接過渡。

2.3堅持因地制宜的原則，避免農村養老保險制度的“一刀切”

我國幅員遼闊，地區差異很大，廣大農村地區更是千差萬別。受經濟發展水平、經濟承受能力、保險意識等方面的制約，應允分考慮目前農村勞動者繳費能力有限，發達地區與欠發達地區之間、同一地區農民之間，其收人狀況和生活成本存在較大差距。這種差距應成為設定繳費基數和養老金標準的依據，既要真正發揮保障作用，又要根據各地的人均財力和農民人均年收人的實際水平，繳費基數和基本養老金的確定可本著低水平進人的原則，并隨著人均財力和農民人均年收人的增長“水漲船高”。

2.4健全制度保證農村養老保險基金的保值增值

農村社會養老保險基金的保值增值是農村養老保險事業發展的關鍵。然而，僅憑借存人銀行、購買國債、繳存財政專戶取得利息等手段，無法保證兌付要求。為達到基金保值增值的目的，應建立較高層次的基金管理中心.組建一支懂金融、會運營的基金管理隊伍，通過統一規范的管理和運作，達到基金最大程度的增值。農村社會養老保險基金必須按照國家規定的增值要求，實行專款專用，不得直接投資或變相投資，不得擠占、挪用，不得干預基金的正常使用。要在國家金融政策規定的范圍內改進投資方式，拓展投資渠道，制定優惠政策，增加運營工具，調動各有關金融機構參與管理運營的積極性，不斷提高基金運營的收益率。

2.5確立農村社會養老保險的法律地位，使其具有制度上的穩定性

在制度建設中，法律是最穩定、最具說服力和感召力的制度形式。它不僅具有強有力的制度約束效能，而且能最大限度地幫助人們克服對風險的恐懼，增強人們對制度的信任程度。因此應大力加快社會養老保險立法進程，明確農民享有與城鎮職工一樣的社會養老保障的基本權利，也是建立農民對社會養老保險基本信任過程中不可或缺的一項工作。目前國家關于農村養老保險的方針政策變化無常，不利于這項工作的開展。全國各地在這方面也沒有規范統一的業務、財務及檔案管理的規章制度，這都導致了農村社會養老保險制度的不穩定性。立法是達到穩定政策的最好途徑。

3、結語

改革完善農村社會養老保險制度，真正實現農民老有所養，解決農民的后顧之憂，是統籌城鄉發展、堅持以人為本的客觀要求，是促進經濟發展、維護農民權益和社會穩定的現實需要，是構建和諧社會的重要舉措。它給農民帶來福扯，體現了社會公平，對推進農村的全面改革，發展農村生產力，維護農村穩定具有重要意義。

1．建立新的籌資、發放機制

在籌資機制方面，應向多元化發展。這一制度首先要規定個人、集體繳費的比例，國家不僅要提供政策扶持還要進行補貼，保費可以由省財政、市財政、鎮財政、村民居委會及參保人共同承擔，這樣可以減輕各個主體的負擔，調動參保農民的積極性。并且建立的個人賬戶可隨個人移動還可增長。根據加拿大養老保險制度的做法，每提早一年要相應減發養老金，如果在65歲后才申請領取，每遲一年申請，每增發5%的養老金，但最多只能增加30%(即到70歲后才申請)。我國也可借鑒其做法，養老金也可以適當靈活的領取，早領少得，晚領多得的政策。

2．加大政府的財政扶持力度

政府是社會保障的主體，政府的財政補貼在養老保險中起著一個翹桿的作用，可以調動農民的積極性。國內已有專家學者建議：將每年國家和地方財政增收部分的40%、各級土地轉讓包括農村土地商業開發出讓收入的30、國有企業上繳紅利中的30%％轉入社保基金，_4]擴充養老保障的基金。對于我國的東、中、西部財政補貼的力度應是不同的。對于東部地區來說，國家財政直補可以是20%，地方財政補貼可以是80%；對于中部地區來說，國家財政直補可以是60%，地方財政補貼可以是40%；對于西部地區來說，國家財政直補可以是80%，地方財政補貼可以是20％。按照貧富地區的不同，補貼的力度也不同，把補貼給予最需要的地方，顯示了公平的發展。

3．明確農村社會養老保險的法律地位，實現政策的穩定性

社會養老保險作為整個農村社會保障制度的主體和核心，是以強制性為基本特征的。為了保證農村社會養老保險制度的正常運行，應擬定《農村社會養老保險法》，以法律形式明確農村社會養老保險制度應遵守的原則、主要內容、管理體制、資金來源、支付標準、基金的運營情況、農村養老保險制度的監督及相關部門的責任等。通過法律的形式，實現政策的穩定性，為農村社會養老保險事業的順利開展提供法律依據。

4．創新農村社會養老保險基金的管理及運營模式

農村社會養老保險基金是一種長期基金，在其管理和運營上必須安全和效益并舉。所以，對于基金統籌層次應上升到省，充分利用省級的規模優勢、制度優勢、信息優勢和人才優勢。另外，對于基金的運營可以采取市場化的方式。借鑒我國城鎮企業職工社會養老保險基金運營的成功經驗，建立全國社會保障基金理事會，對基金做專業化、高水平的運作，除了購買國債或進行銀行存款，投資還能夠涉及股票、實業、海外市場、股權等多個市場和投資品種。這樣能夠使基金在贏得較高收益率的同時，又具有較高的安全性。

5．加強養老保險知識的宣傳，推動農民盡快實現傳統養老方式的轉變

一項新聞節目在北京街頭調查農民工對農村社會養老保險新試點的了解情況，結果令人大吃一驚，有的農民工回答“不知道”，有的回答“沒有錢，交到一半就不交了”，有的甚至回答“不相信”。這項結果顯示，農民對農村社會養老保險知識了解的少之甚少。所以，各級政府、相關職能部門要采取多種群眾喜聞樂見的形式，經常地、廣泛地宣傳農村社會養老保險的意義，講清當今的形勢、未來養老的發展狀況，為其算清經濟賬，曉之以理、動之以情，提高廣大農村干部群眾的認識，實現農民群眾的廣泛參與。農村能否順利推行這一制度在很大程度上取決于農民的參與意識，這是順利實施農村社會養老保險制度必須具備的一種社會氛圍。

關于新型農村社會養老保險試點分析和完善建議

一、湖北省新農保試點的基本做法

(一)重視制度建設，規范制度設計體現創新要求

健全的制度體系是試點工作推進和管理規范的保障。在新農保制度設計中，該省遵循“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”的基本原則，注重處理好規范與創新、原則性與靈活性、規定動作與自選動作的關系，制定了全省新農保試點實施意見。在確保貫徹中央和省確定的基本制度和政策的前提下，鼓勵各試點縣市積極探索和創新。

1、合理確定繳費檔次和財政補助辦法。一是適當增加繳費檔次。國務院及省政府明確的繳費標準為每年100一500元5個檔次。考慮到全省農村居民經濟狀況、參保需求不同等特點，試點縣市根據需要適當增設了繳費檔次。如武漢市黃陂區增設了600元、800元、1000元、l200元4個檔次，滿足經濟條件較好的農村居民的參保需求。安陸市在省里明確的5檔基礎上增加了600—1000元共10個檔次，由參保人根據自身經濟能力自主選擇。從各地的參保繳費情況看，多層次繳費檔次較好地解決了參保對象的普遍需求與特殊需求問的矛盾。二是提高繳費補貼標準，鼓勵長繳多繳。在新型農村社會養老保險的起步階段，堅持低水平起步，讓廣大農村居民都能參與進來，同時引導和鼓勵“多繳多得、長繳多得”。安陸市對選擇600元以上檔次繳費的參保人，除享受政府30元的繳費補貼外，還按高出600元檔次部分的2％增加補貼；對連續繳費超過15年的，每增加1年，月基礎養老金加發1元。石首市對選擇500元以上檔次繳費的，在30元的普惠補貼基礎上，每提高1個檔次再給予5元獎勵補貼。對繳費年限滿l5年以上的，每增加1年，月基礎養老金提高2元。通過上述對多繳在進口上實行增補、對長繳在出口上實行加發的做法，客觀上發揮了很好的導向作用。三是根據財力狀況提高基礎養老金標準。中央確定的基礎養老金標準為每人每月55元，試點縣市政府可根據實際情況提高基礎養老金標準。黃陂區根據經濟發展水平制定了具有吸引力的基礎養老金發放辦法，對年滿60周歲的農村居民，在中央財政每人每月補貼55元基礎養老金的基礎上，由市、區財政再分別補貼22．5元，將基礎養老金發放標準提高到100元。宜都市為調動參保人員的積極性，將基礎養老金標準規定為每人每月60元，比國家確定的基礎養老金標準高5元，同時規定基礎養老金待遇水平根據經濟發展水平適時調整。鐘祥市在制定基礎養老金發放辦法時，體現了“中國長壽之鄉”的特點，將年滿90歲的參保老人的基礎養老金提高到每人每月100元。

2、充分考慮特殊人群的保障需求。一是對計劃生育家庭給予特殊補助。為貫徹落實好國家做好新農保制度與人口和計劃生育政策銜接的意見，要求有條件的試點地區制定鼓勵和支持農村獨生子女和雙女父母，特別是支持死亡傷殘獨生子女的父母、計劃生育手術并發癥人員等特殊困難群體參加新農保的具體政策措施。鐘祥市對農村計劃生育獨生子父母，月基礎養老金增加20元；農村計劃生育獨生女父母，月基礎養老金增加40元；計劃生育獨生子女傷殘、死亡的父母，月基礎養老金增#us0~。赤壁市對計劃生育傷殘或死亡、獨女戶、兩女絕育戶和獨子戶家庭的夫妻，在年滿60周歲時，分別按105元、95元、75元、65元支付其基礎養老金。二是統籌解決被征地農民社會保障問題。赤壁市對2006年4月10日以后的被征地農民，選擇300元以下繳費檔次的，政府每年給予100元補貼；對選擇400元以上繳費檔次的，政府每年給予200元補貼；對新農保政策實施時已滿60周歲的被征地農民，其養老金按每人每月80元發放。宜都市被征地農民參加新農保可享受15年的政府補貼，補貼標準為每年繳費額的75％。三是重點照顧殘疾人等弱勢群體。宜都市對殘疾人參加新農保選擇最低繳費檔次的，財政全額補貼；選擇其他繳費檔次的，按每人每年150元補貼。對特別困難的低保對象按最低繳費檔次全額補貼。赤壁市對農村重度殘疾人，政府除每年按最低繳費標準為其繳費外，并給予30元的政府補貼。

3、做好新農保制度與相關制度的銜接。一是增加喪葬補助費項目。在新農保實施辦法中增加喪葬補助費項目，既體現新農保政策的人文關懷，又保持新農保政策與城鎮職工養老保險、機關事業單位養老保險政策的銜接統一。安陸市在設計新型農村社會養老保險政策時，增設了喪葬補助費項目，對年滿60周歲的參保農民，死亡后可享受800元的喪葬補助。宜都市對參保人在領取養老金期間死亡的，發給喪葬補助費1000元。二是設計靈活的繳費政策滿足部分老年人提高待遇的需求。新農保政策規定，“新農保制度實施時，已年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的，不用繳費，可以按月領取基礎養老金，但其符合參保條件的子女應當參保繳費”。由于部分年滿60周歲的農村老年人有參保繳費提高待遇的愿望，部分試點縣設計了人性化的繳費政策。安陸市對已年滿60周歲有提高待遇需求的農村老人，設計與其實際年齡對應的繳納系數，可按每月最低領取108元、最高領取208元的對應繳費標準一次性繳費。鐘祥市對年滿60周歲的農村老人，可根據自身經濟能力，在55元至130元之間選擇個人賬戶的月領取金額一次性補繳養老金，從補繳的次月起開始享受養老保險待遇。

(二)積極整合資源，加強服務平臺建設

1、整合工作力量，優化機構編制配置。為做好基層新農保工作，加強試點縣勞動保障服務平臺建設，湖北省出臺了《關于加強和完善全省新農保試點縣(市、區)勞動保障服務平臺建設有關問題的意見》(鄂編發[201013號)，從三個方面加強新農保機構和平臺建設。一是調整縣市農保機構編制。根據試點縣市規模和工作任務，重新核定農保機構事業編制10—15名；二是綜合設置鄉鎮派駐機構。整合鄉鎮新農保、城鎮職工養老保險、城鎮醫療保險等社會保險和勞動就業、勞動力轉移培訓、勞動維權服務等職能，設立人力資源和社會保障服務中心，作為縣(市、區)人力資源和社會保障局派駐鄉鎮的事業單位，承擔有關經辦和服務工作；三是調劑解決服務中心人員編制。根據鄉鎮規模，核定勞動保障服務中心事業編制2—3名，所需編制從鄉鎮財經所調劑解決。實行“以錢養事”的辦法，設置公益性崗位2—3個。

2、整合辦公場所，加強服務平臺建設。目前各試點縣市政府積極加強服務場地、信息網絡等基層服務平臺建設。一是解決辦公場地問題。為切實做好新農保試點工作，全面提升鄉鎮勞動保障基層平臺的服務功能，安陸市在鄉鎮中心地段建設l6個規范化、標準化的基層人力資源和社會保障服務中心。二是解決設備配置問題。目前省政府為13個試點縣市配置了電腦、打印機，同時建立全省統一的新農保信息管理系統并實現省、市縣和鄉鎮及相關部門之間的網絡連接、數據共享，確保經辦機構、財政、銀行網絡互聯互通，實行信息網絡化管理。三是解決經費保障問題。各試點縣市不僅將地方財政配套資金列入財政預算，而且將經辦機構的工作經費、信息網絡建設維護費、鄉鎮服務中心建設費等納入財政預算。(三)積極落實財政補助資金，確保試點工作順利開展

財政補助政策的落實和資金及時到位是新農保試點順利推進的重要保障。全省各級財政部門在財力有限的情況下，克服困難，積極籌措資金，將新農保試點工作所需經費安排到位當做首要任務來抓。一是積極落實中央財政政策補助。根據財政部、人力資源和社會保障部確定的中央財政補助資金采取“當年先行預撥，次年據實結算，差額多退少補”的辦法和申報程序，認真做好基礎數據統計、核實工作，按時上報補助資金申請資料，確保了中央財政補助資金及時足額撥付到位。二是足額安排地方財政預算。在省級財政比較困難的情況下，堅持從保障農民群眾的基本權益和調動試點縣市積極性出發，積極調整財政支出結構，承擔了地方財政補貼2／3的資金，即每人每年給予繳費補貼20元，并將所需財政補助資金6800萬元足額列入2010年省級預算。各試點市縣財政部門也按每人每年不低于10元的標準安排新農保補助資金預算。同時，省財政還安排了新農保網絡建設資金1500多萬元，各試點縣市財政也將新農保試點所需的工作經費足額納入預算，為新農保試點工作提供財力保障。三是及時撥付資金。目前，已撥付中央和省級財政補助資金3．09億元，各試點縣財政部門將上級專項補助資金及時劃轉到社會保障基金財政專戶，確保基礎養老金按時足額發放到符合待遇領取條件的農村居民手中。同時各試點縣財政部門將本級財政預算安排的配套資金和農民參保繳費收入及時撥入社會保障基金財政專戶，目前l3個試點縣市財政專戶基金余額已達到6．12億元。

(四)加強基金監管。確保基金安全完整

新農保基金是農村居民的“養命錢”，加強基金管理，確保基金安全是財政部門的重要職責。為此，制定了《湖北省新型農村社會養老保險基金財務管理暫行辦法》，嚴格規范基金財務管理。根據新農保實施意見和基金財務管理辦法，試點縣(市、區)設立新農保基金財政專戶和繳費過渡戶。其中，新農保基金財政專戶用于存儲和發放養老金，繳費過渡戶用于劃轉征收的新農保保費。新農保基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算。新農保基金必須專款專用，任何單位和個人都不得截留、擠占、挪用。個人繳費、集體補助和各級政府補貼都要作為新農保基金納入財政專戶管理，各項養老保險待遇均從新農保基金中列支。新農保經辦機構和工作經費由試點縣市財政部門根據實際工作需要和有關經費支出標準合理安排，納入財政預算，不得從基金中提取。為確保新農保基金的安全完整和保值增值，建立了制衡式基金監督制度。由人力資源和社會保障、財政、監察、審計等部門共同組成獨立、高效、統一的新農保基金監督管理委員會，實行委員會外部監督制。在整個新農保基金運營監管體系中，對新農保基金運作過程進行全程監督，實現內部監管與外部監督相結合，定期披露監督結果。

二、當前試點工作存在的主要問題

(一)保障水平偏低，部分人參保意識不強

新農保制度實行基礎養老金與個人賬戶相結合的基本模式，與以個人賬戶積累制為主的老農保制度相比，保障水平有了很大提高。但是與目前的經濟發展和生活消費水平相比，農村居民的養老保障水平仍然很低，對農民的吸引力不強。現行的新農保待遇水平主要取決于個人賬戶的積累，與參保期限和繳費金額密切相關。從某種程度上講，類似于一種低保障、低繳費水平的農民養老保險個人儲蓄計劃。低水平的養老待遇可能讓參保人產生“逆向選擇”，部分適齡農民選擇不繳費，等到60周歲后直接領取基礎養老金。同時，部分中青年農民對新農保持懷疑態度，存在觀望想法。一方面他們認為養老問題離自己還很遙遠，對新農保關心程度不夠。另一方面，由于老農保政策實施效果不理想使人心存顧慮，害怕新農保政策的穩定性和持續性得不到保證，會影響繳費資金的安全。

二)養老金個人賬戶領取完后會出現空賬風險

目前新農保個人賬戶養老金計發辦法與現行城鎮職工基本養老保險個人賬戶計發系數相同，其月計發標準為個人賬戶全部儲存額除以139。如果參保對象從60歲開始領取養老金，在將近72歲時，其個人賬戶儲存額會全部領完。這與我國老年人平均預期壽命逐年提高的現實不符。這種計發辦法在制度設計中存在個人賬戶“空賬”的風險，當個人賬戶資金不足時養老金發放的責任由地方財政兜底，勢必會加大地方財政的壓力。

(三)養老金個人賬戶基金存在貶值風險

新農保個人賬戶主要由個人繳費，集體補助及其他經濟組織、社會公益組織、個人對參保人繳費的資助，地方政府對參保人的繳費補貼。由于很多參保人未達到領取年齡，導致個人賬戶中的部分資金會閑置很長時間。而當前政策規定個人賬戶儲存額只能按一年期存款利率計息，不能用于投資運營，在目前一年期存款利率低于通貨膨脹率的情況下，個人賬戶基金存在貶值風險。

(四)涉農養老保險制度碎片化，難以有效銜接

目前，全省面向涉農群體的養老保險制度有國有農牧漁良種場養老保險、村干部養老保險、辭退民辦教師養老保險和被征地農民養老保險。從戶籍看，上述群體都是農村居民，但是由于身份有別，參加的養老保險待遇差別很大，需要研究可行的操作辦法進行有效銜接。

三、實際操作中需要進一步明確的政策

首先是基礎養老金發放是否需要以符合參保條件的子女應當參保繳費為條件執行。政策規定“已年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的，不用繳費，可以按月領取基礎養老金，但其符合參保條件的子女應當參保繳費”。在實施過程中，由于受子女參保意愿、時間的影響，同樣是年滿60歲的老人，可能出現有人領到養老金，有人未領到養老金而落淚嘆息；有人早領到養老金，有人晚領到養老金的問題。這會人為造成農村老年人待遇享受的不平等和享受時間上的不同步，引發新的不公平。其次是政府財政補貼如何執行的問題。對領取年齡不足15年的參保對象，如果想要將保費補繳到15年，補繳以前年度的部分是否享受財政補貼?如果參保對象愿意一次性繳納多年或繳清15年保費，一次性繳費后，財政如何執行每人每年30元補貼?最后是參保對象的身份認定問題。新農保的參保范圍為年滿16周歲(不含在校學生)、未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民。參保對象限定為具有農業戶籍的農村居民，會將部分居住在農村、從事農業生產的非農業戶籍人員擋在門外。

四、完善新型農村社會養老保險試點的建議

(一)提高保障水平，規范操作程序，增強吸引力

針對參保對象待遇水平偏低不能滿足農村居民生活需求的現實，建議實現靈活的繳費模式，將繳費水平與當地農村居民人均純收入水平掛鉤，比如按當地農村居民人均純收入的一定比例設置繳費檔次，滿足農村居民的繳費需求和享受待遇需要。針對參保對象既怕交上去的保費“打水漂”，又怕承諾的待遇難兌現的種種疑慮，試點縣要采用規范的操作流程、完備的手續、簡便的程序，提高農民對新農保的認同，贏得農民的擁護和支持。

(二)調整個人賬戶養老金月計發辦法

為保證新農保制度的可持續性，避免養老金個人賬戶領取完后的空賬風險，應考慮60歲人口的余命因素，采用較為科學、精確的養老金計發月數，將現行個人賬戶養老金計發辦法調整為個人賬戶儲存額，平均余命月數。

(三)拓寬新農保基金投資運營渠道

針對當前新農保基金投資渠道單

一、狹窄，基金面臨貶值風險的特點，建議盡快出臺辦法，將各地閑置基金歸集到財政部，由財政部統一委托全國社保基金理事會投資運營，實現基金的保值增值。

(四)取消基礎養老金領取的限制條件

取消“基礎養老金領取與符合參保條件的子女應當參保繳費捆綁”的做法。享受基礎養老金是每一個年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的老人的權利，新農保制度的基本原則之一是政府主導和農民自愿相結合，并未對參保對象作強制規定。因此，應取消基礎養老領取必須要符合參保條件的子女應當參保繳費的限制條件，讓60周歲以上老人都能公平享受到國家發放的基礎養老金。

(五)改變以戶籍劃分參保對象

新型農村社會養老保險是當前農村居民養老保障的主要途徑，以戶籍來劃分參保對象保證了廣大農村居民的參保需求，但是不適應當前戶籍改革的需要。目前，該省已將鄂州、仙桃、洪湖等納入城鄉一體化試點，實行戶籍制度改革，取消農業戶口和非農業戶口性質。因此，為保證廣大農村居民的養老保險利益，就不能簡單用農業戶籍來限制參保對象，建議取消農業戶籍限制，允許居住在農村的居民自愿參加新型農村社會養老保險。

(六)加強新農保制度與相關農村社會保障制度的銜接

新型農村養老保險是農村社會保障體系的一個重要組成部分，在不斷完善新農保制度的同時，還要探索與村干部養老保險、農民工養老保險和被征地農民養老保險等制度的有效銜接，尋求與農村五保制度的高效整合，降低運行成本，提高運行效率，逐步完善農保制度建設。

第二篇：新型農村社會養老保險制度分析

新型農村社會養老保險制度分析

摘要：2010年初河北省開始了新型農村社會養老保險的試點工作。本文以對河北省鹿泉棗強地區的調查為基礎，分析新型農村社會養老保險制度，與之前政策相比較具有的優勢，分析制度存在的缺陷，為今后新農保的普及提供一些依據。

關鍵詞：新農保養老保險農村

0 引言

社會養老保險是社會保障體系中的一項重要內容，是解決老年人生活保障問題的重要措施，在促進社會的和諧與穩定、減緩社會貧富差距等方面具有積極意義。國務院于2009年發布了《關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》，要求各地建立新農保試點，并在2020年前基本實現對農村適齡農民的全覆蓋。本文依托于對鹿泉、棗強地區的調查，對農村社會養老保險的探索過程進行梳理，立足于新、老農保的對比，分析新農保的優勢，對新農保試點中存在的問題進行簡要分析。新農保與老農保相比所具有的優點

1.1 建立多渠道資金籌集機制，強化政府責任 老農保在資金籌集上堅持以個人交納為主，集體補助為輔，國家給予政策支持的原則。在絕大部分地區，集體補助難以到位，實行的是個人的完全積累模式，本質上是農民的一個長期積累。這是老農保難以取得成功的一個主要原因。而新型農村社會養老保險基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構成，改變了養老金完全由個人賬戶累計的方式。要求政府提供一定的財政支持。中央財政對中西部地區按中央確定的基礎養老金標準55元給予全額補助，對東部地區給予50%的補助，其余50%有地方財政承擔。另外地方政府應當對參保人繳費給予補貼，補貼標準不低于每人每年30元。這一特點，使之與老農保相比，更具社會性、福利性，對農民更有吸引力，在一定程度上解決了農保參保率低的問題。截至6月底18個新農保試點縣(市)平均參保率達到91.4%，有82.3萬名60周歲以上農村老人領取了養老金。而在2008年，這一參保率只有4.7%。

1.2 建立了待遇調整機制 老農保的養老金待遇主要取決個人賬戶中的資金積累額。而新型農村社會養老保險的養老金待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金組成。引入了待遇調整機制，會依據實際情況的變動，適時地對基礎養老金和繳費檔次設置：國家會根據經濟發展和物價變動等情況，適時調整全國新農保基礎養老金的最低標準，地方政府也可以根據本地區實際情況提高基礎養老金標準，對于長期繳費的農村居民，也可適當加發基礎養老金；此外，政府會依據農村居民人均純收入增長等情況適時調整繳費檔次。待遇調整機制的建立，能夠更好的增加農民參保的熱情，能更好的保障老年人的基本生活。我國經濟處于高速發展的階段，隨之而來的，居民收入、物價水平也在不斷的增長。假如不建立待遇調整機制，十年、二十年后，政策必定不能再符合社會的需要。就如老農保每月2元~20元的繳費標準已遠遠不能滿足農民的需求了。

1.3 政策的銜接性 老農保很少考慮與農村其他社會保障制度的銜接與轉化，并且片面的限制其他形式養老保險的開展。而新農保在制度設計之初，既考慮了新農保與城鎮職工基本養老保險等其他養老保險制度的銜接，新農保制度與被征地農民社會保障、農村五保供養、社會優撫、農村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接工作，此外也考慮了老農保與新農保的銜接問題。

1.4 強化基金管理與監督 老農保的基金管理與監督機制不夠健全，私自挪用基金的情況時有發生。例如2009年原河北省勞動保障廳農村社會保險處原處長就因挪用農村養老社保基金而被判刑。新農保基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算。

同時，基金的管理經費納入財政預算，不再從基金收入中提取。并且政策強調了社會保障、財政、監察、審計部門和社會的監督。新農保推進中存在的若干問題

2.1 新農保的保障水平較低 農村的經濟發展水平整體較低，農民的可支配收入較少，所

以農民的繳費能力很有限。鹿泉和棗強地區，選擇100元繳費標準的人能占到80%左右。

按照大部分人群選擇的100元的繳費標準繳費15年計算，其年老后，每個月可以領取約65

元的養老金。按照最高檔500元的繳費標準繳費15年計算，其年老后，每個月可以領取約

105元的養老金。而據河北統計局的統計，2008年我省農民平均每人生活消費支出為3125.55

元，即每月約為260元。所以，65元或105元的養老金都很難滿足農民的養老需求。另外

鹿泉地區的農村低保金是每人每年1110元，即每月92.5元，遠高于65元的養老金。可見

新農保的保障水平較低，難以滿足老年人的正常生活。

2.2 新農保的集體補助難以到位 90年代我省大部分的村集體企業都已關停，加之農村整

體經濟實力較弱，在絕大部分地區的集體補助難以到位。在調查過程中，僅有發展集體企業的曲寨村，出租土地的北寨村等極少數幾個村子對農民進行了新農保進行了補貼。面對這種

情況，需要我們大力發展工業，發展集體經濟，加快城鎮化進程，只有經濟發展了才能有財

力實現“以工反農”，促進城鄉社會保障事業的協調發展。

2.3 保富不保貧 采取自愿入保的方式實際上主要吸納了有一定經濟能力的農民，而對于

那些沒有經濟能力，特別是對那些既沒有經濟能力的又需贍養老人的一部分困難群體吸納不

進來，他們享受不到政府給予的養老補貼。應當考慮由財政為這一部分困難群體提供一些額

外的補貼，使其有機會享受的政府給予的養老補貼。

2.4 半強迫性質 2009年發布的《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意

見》，中明確規定了，新農保制度實施時，已年滿60周歲，不用繳費，可以按月領取基礎養

老金，但其符合參保條件的子女應當參保繳費。這一規定是很多農民產生了反感，同時也使

得一部分無子女贍養的老人領不到養老金。此外，地方政府存在逐級壓任務、定指標的情況，各級干部為逐政績，在考核中爭佳績，對農民半哄半逼要求其參保。

2.5 一縣一策，不利整合 新農保中央發布了指導意見，但由縣級政府制定本地區的具體

政策，組織實施。雖實現了因地制宜，對當地農民有一定利處。但導致新農保在各地政策不

盡相同，存在一些差異，這就為以后制度的銜接和統籌層次的調高贈加了難度。例如鹿泉和

棗強地區，新農保的補繳情況相差很大。鹿泉有80%的進行了補繳，棗強地區僅2000余人

選擇補繳。

參考文獻：

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農業、農村、農民問題關系黨和國家事業發展全局。在革命、建設、改革各個歷史時

期，我們黨堅持把馬克思主義基本原理同我國具體實際相結合，始終高度重視、認真對待、著力解決農業、農村、農民問題，成功開辟了新民主主義革命勝利道路和社會主義事業發展

道路。

1根據黨的十七大提出的實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求和建設生產發展、生活寬

裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村要求，到二0二0年，農村改革發展

基本目標任務是：農村經濟體制更加健全，城鄉經濟社會發展一體化體制機制基本建立；現

代農業建設取得顯著進展，農業綜合生產能力明顯提高，國家糧食安全和主要農產品供給得

到有效保障；農民人均純收入比二00八年翻一番，消費水平大幅提升，絕對貧困現象基本

消除；農村基層組織建設進一步加強，村民自治制度更加完善，農民民主權利得到切實保障；

城鄉基本公共服務均等化明顯推進，農村文化進一步繁榮，農民基本文化權益得到更好落實，農村人人享有接受良好教育的機會，農村基本生活保障、基本醫療衛生制度更加健全，農村

社會管理體系進一步完善；資源節約型、環境友好型農業生產體系基本形成，農村人居和生

態環境明顯改善，可持續發展能力不斷增強。

五、加快發展農村公共事業，促進農村社會全面進步

建設社會主義新農村，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，必須擴大公共財政覆蓋

農村范圍，發展農村公共事業，使廣大農民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住

有所居。

促進農村醫療衛生事業發展。基本醫療衛生服務關系廣大農民幸福安康，必須盡快惠及全體

農民。鞏固和發展新型農村合作醫療制度，提高籌資標準和財政補助水平，堅持大病住院保

障為主、兼顧門診醫療保障。完善農村醫療救助制度。堅持政府主導，整合城鄉衛生資源，建立健全農村三級醫療衛生服務網絡，重點辦好縣級醫院并在每個鄉鎮辦好一所衛生院，支

持村衛生室建設，向農民提供安全價廉的基本醫療服務。加強農村衛生人才隊伍建設，定向

免費培養培訓農村衛生人才，妥善解決鄉村醫生補貼，完善城市醫師支援農村制度。堅持預

防為主，擴大農村免費公共衛生服務和免費免疫范圍，加大地方病、傳染病及人畜共患病防

治力度。加強農村藥品配送和監管。積極發展中醫藥和民族醫藥服務。廣泛開展愛國衛生運

動，重視健康教育。加強農村婦幼保健，逐步推行住院分娩補助政策。堅持計劃生育的基本

國策，推進優生優育，穩定農村低生育水平，完善和落實計劃生育獎勵扶助制度，有效治理

出生人口性別比偏高問題。

難題は農村の老後対策

都市の高齢者対策も深刻だが、農村ではさらに困難に直面している。

中國高齢科學研究センターの調査によると、農村では60歳以上の高齢者が1億人を超え、全國の老年人口の75％を占めている。農村の高齢化率は都市に比べて1.24ポイント高く、この狀態は2040年まで継続すると推定されている。都市と農村の高齢化率の差異は、両者の経済社會の発展過程と社會保障の格差を増幅し、農村部の高齢化問題をますます深刻にしている。

第三篇：新型農村社會養老保險制度分析

新型農村社會養老保險制度分析

新型農村社會養老保險是以保障農村居民年老時的基本生活為目的，建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資模式，養老待遇由社會統籌與個人賬戶相結合，與家庭養老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，由政府組織實施的一項社會養老保險制度，是國家社會保險體系的重要組成部分。

一、新農保的發展情況

新型農村社會養老保險之所以被稱為新農保，是相對于以前各地開展的農村養老保險而言，過去的老農保主要是農民自己繳費，實際上是自我儲蓄的模式，而新農保最大的特點是采取個人繳費、集體補助和政府補貼相結合的模式，有三個籌資渠道。此外，不同于老農保主要建立農民個人賬戶的模式，新農保借鑒了目前城鎮職工統賬結合的模式。新農保在支付結構上分兩部分：基礎養老金和個人賬戶養老金，基礎養老金由國家財政全部保證支付，這意味著中國農民60歲以后都將享受到國家普惠式的養老金。根據規劃，將于2020年前全部實現所有農民都享有新農保。

上世紀80年代之前沒有農民養老保險，貧困農民才有社會救濟。1986年，國家“七五計劃”提出建立農保，當時開始有農民外出打工，收入有所增加，先在江浙一帶的鄉村試點，建立了養老基金。1991年，選擇山東的五個縣進行農村養老保險試點。1995年到1997年全國2900個縣中有2123個縣引進了此項制度，參保率為9.47%。1998年，國家整頓保險業，農村養老保險進入暫停整頓時期。1999年，國務院提出要在農村搞商業保險，但商業保險收費較高。2002年，中共十六大提出了“在有條件的地區探索建立農村養老、醫療保險和最低生活保障制度”。

2008年伊始，中央1號文件提出“探索建立農村養老保險制度，鼓勵各地開展農村社會養老保險試點”，3月份全國人大通過的《政府工作報告》指出，“鼓勵各地開展農村養老保險試點”。在中國這樣一個農村人口達8億多的國家，農村社會保障的發展程度直接制約著中國整個社會保障體系的建設和整個社會保障事業的發展，而農村社會保障體系構建的核心問題之一就是農村的養老問題。

目前來看，我國建設新農保工作已有較好基礎。長期艱苦的探索，為制度創新打下良好的基礎。我們已經初步建立了從中央到基層的工作隊伍和工作網絡，并形成一定規模。到2008年底，全國27個省（區、市）的1955個縣（市、區）不同程度開展這項工作，5595萬農民參保，積累基金近500億元，500多萬參保農民領取了養老金，當年支付養老金57

億元。同時，新農保的試點也有了豐富經驗。黨的十六大以來，特別是十七大以來，各地積極探索新型農村社會養老保險制度，目前全國新農保試點縣（市、區）將近500多個。

二、建立新型農村社會養老保險制度的背景

我國的農村人口老齡化、家庭小型化和空巢化日益嚴重；農村老人收入遠遠低于城市，而貧困發生率大大高于城市；此外，農村子女贍養老人的負擔越來越重，贍養老人的觀念越來越淡薄。對于新農保，廣大農民有著迫切的需求。

1、黨中央、國務院高度重視農村社會養老保險工作。2006年初《中共中央、國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》（中發[2006] l號）提出要加大公共財政對農村社會保障的投入，并把建立與農村經濟發展水平相適應、與其他保障措施相配套的農村社會養老保險制度作為推進社會主義新農村建設的重要內容，擺在了重要位置，提出了明確要求。黨的十七大以及2008年中央經濟工作會議上，胡錦濤總書記和溫家寶總理再次明確提出“探索建立農村養老保險制度”，“積極開展農村社會養老保險試點”。國家“十一五”規劃和國務院轉發發改委與勞動和社會保障部的《勞動和社會保障“十一五”規劃》都對建立農村社會養老保險制度提出了明確要求。

2、經濟快速發展，財政大幅增收，為建立農村社會養老保險制度提供了有力的經濟基礎。第十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》指出“我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，進入加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路的關鍵時刻，進入著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期”。1985年時，我國第一產業產值占GDP比重為46%，城鎮人口占人口總數的23.7%；2008年末，城鎮人口占人口總數的 45.7%，第一產業產值占GDP比重下降到11.3%，已經達到或超過日本20世紀50年代末建立以農民為對象的國民年金時的社會經濟水平，進入了社會轉型期和經濟起飛的新階段，已經具備了建立農村社會養老保險的社會經濟基礎。

3、農村社會養老保險實施困難，存在制度缺陷。始于20世紀80年代中期的農村社會養老保險改革試點，確定了以縣為單位開展農村社會養老保險的原則。1992年初民政部出臺《縣級農村社會養老保險基本方案（試行）》，資金籌集堅持“個人繳費為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持”的原則，基本上是一種完全個人儲蓄積累式的自我保險，與本來意義上的社會養老保險有偏差。一是保障面過小，缺乏社會保險應有的社會性。二是保障水平低，滿足不了農村老年人的基本生活。三是國家責任過輕，導致農村社會養老保險退化為商業保險。四是基金保值增值困難，導致農村社會養老的參保率下降。

4、我國人口、經濟結構與城市化條件已經達到甚至超過部分經濟發達國家建立農村居民養老保障制度時的水平。從部分國家建立農村居民養老保險制度時的人口與城市化情況看，（見表2）農村人口所占比重最高的希臘為56.2%（1961年），最低的德國為24%（1957年），2008年我國農村人口占總人口的比重為54.3%。從人均GDP水平看，按購買力平價換算為國際美元，歐盟擴大前1998年13國平均值為5226國際美元，最低的葡萄牙為人均1445國際美元，我國為6127國際美元（2006年）。按美元計算，日本人均GDP為653美元（1959年），我國為2456美元（2007年）。從農業占GDP的比重看，歐盟13國平均值為17.2%，最高為42％，我國為11.7%（2007年）。我國目前已基本達到了13個歐盟國家以及日本等亞洲國家和地區最初建立農村社會養老保險制度時的平均經濟社會水平。2008年，我國國內生產總值超過30萬億元，財政收入達到6.13萬億元，我國正進入建立新型農村養老保障制度的最佳時機，許多經濟發達地區已具備建立覆蓋城鄉居民的社會保障制度的基本條件。

5、探索適合農民工特點的養老保險辦法取得一定的進展。在我國工業化、城市化的進程中，農民工已經成為我國產業工人的主力軍。近年來，黨和各級政府高度重視農民工的社會保障問題，部分地區做了不同程度、不同方法的探索，主要有四種情況：一是將農民工納入城鎮職工基本社會保險制度；二是對農民工實施新的綜合保險制度；三是參加農村社會養老保險；四是制定適合農民工特點的養老保險辦法。2006年國務院《關于解決農民工問題的若干意見》（國發[2006]5號）提出，要高度重視農民工社會保障工作，依法將農民工納入工商保險范圍，抓緊解決農民工大病醫療保障問題，探索適合農民工特點的養老辦法。

三、新型農村社會養老保險制度的基本原則 新型農村社會養老保險制度的基本原則，即“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”。一是從農村實際出發，低水平起步，籌資和待遇標準要與經濟發展及各方面承受力相適應；二是個人、集體、政府合理分擔責任，權利與義務相適應；三是政府引導和農民自愿相結合，引導農民普遍參保；四是先行試點，逐步推開。

新型農村社會養老保險制度采取社會統籌與個人賬戶相結合的基本模式和個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資方式。年滿16周歲、不是在校學生、未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民均可參加新型農村社會養老保險。滿60周歲以上的農村居民個人不再繳費，直接享受中央財政補助的基礎養老金，但其符合參保條件的子女應當參保繳費。也就是說，只有年滿60周歲的農村老年人，并且其符合條件的子女參保繳費，才可享受政府發放的基礎養老金，這既是政府組織引導下的農民自愿參加，又是“待遇享受”的必要條件。

各地根據本地實際認真選擇試點地區，制定切實可行的實施方案。各有關部門要加強統籌協調和監督管理。做好新型農村社會養老保險制度與家庭養老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策的配套銜接工作。新型農村社會養老保險基金納入同級財政社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，并建立公示和信息披露制度，加強社會監督。

四、怎樣建立新型農村社會養老保險制度

1、按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的方式建立籌資機制。社會養老保險制度作為一種保障老年居民享受社會養老待遇的保險制度，離不開資金的支撐。為確保新型農村社會養老保險制度能夠有效運作和可持續發展，參加新型農村社會養老保險的農村居民應當在自愿的基礎上繳納一定的保費，當然繳納保費的多少取決于當地所建立的新型農村社會養老保險制度保障程度的高低。在參保個人繳費的基礎上，當地有條件的農村集體經濟組織應當根據自身的經濟實力，為參保農民繳納一定比例的保費補助。而當地政府則應根據地方財政實力狀況，為農民參加新型農村社會養老保險提供一定資金補貼。從全國各地開展新型農村社會養老保險試點的情況看，無論是發達地區還是欠發達地區，地方政府的資金補貼發揮著重要作用。

2、在按照個人、集體、政府三方分擔的基礎上建立起農村社會養老保險基金后，應高度重視基金的保值增值問題，否則將面臨較大的長期資金支付壓力。有關部門應抓緊研究基金管理和投資政策，探索基金市場化的投資管理模式，制定相應的基金投資管理辦法。還應研究不同地區做實個人賬戶的辦法，研究社會保險個人賬戶基金市場化投資管理政策，以確保新型農村社會養老保險制度能夠可持續發展。

3、創造條件探索城鄉養老保險制度有效銜接的辦法。各地政府除了應通過繳費補貼、基金貼息、待遇調整補貼、老年人直補等多種方式引導和鼓勵農民參加新型農村社會養老保險外，還應破除城鄉分割體制，創造條件探索實現農村和城鎮基本養老關系轉移接續辦法，逐步建立健全覆蓋城鄉居民的社會養老保險體系。

五、新型農村社會養老保險存在的問題

1、農村社會養老保險的覆蓋范圍小，還存在很大的發展空間。據國家統計局數據顯示，截至2006年底，全國參加各類農村社會養老保險人數為5，374萬人，其中東部地區的農村社會養老保險制度的覆蓋面已超過60%。參保人數比2002年的5，462萬人有所下降。目前，全國農村社會養老保險基金滾存結余310億元，分散在1，905個縣市。

2、新農保制度如何與其他制度有效銜接及養老保險關系跨地區轉移問題，是當前要重點解決的難點問題。近年來，我國農村社會保障制度的改革探索中，出現了農民工養老保險、失地農民養老保險和農村低保等養老制度，有些地方還探索了城鄉一體化的養老保險制度，如何實現新農保與這些制度的有效銜接及養老保險關系跨地區轉移，需要認真探討。

3、要解決好新農保制度中各級財政責任分擔問題。國務院的指導意見，提出了中央財政和地方財政補貼的一些原則性的意見，在中央政府的強力推進下，中央政府財政補貼資金到位應該不難，中西部地區，省級以下財政的補貼，如無剛性約束，在制度運行后能否補助到位，是否有財力繼續補貼，這是需要認真研究的問題。老農保制度就是受當時制度的限制，只是說集體幫助、政府政策的扶持，后面的發展過程當中，政府政策的扶持就沒落到實處。新農保制度的建設，表明養老問題在政府政策議程中的重要性有提升。中國已進入老齡化社會，成為所謂“銀發國家”。建設養老福利制度，不是未雨綢繆，而是亡羊補牢。在社會轉型、人口流動以及獨生子女時代到來等多種復雜因素的交織作用下，養老問題早已是嚴重的家庭憂慮與最大的社會問題之一，并同時與貧困問題(包括農村貧困和城市貧困)、社會公平問題等等交織在一起。農村的空巢老人，是最脆弱的社會群體之一，他們的生活境況，與整體經濟的持續高速發展，構成尖銳反差。進一步說，老年一代可以同時在三個角度上折射出社會公平與社會和諧的狀況。由此可見，養老制度，特別是為農村與貧困地區建立養老制度，是社會公平的最重要的保障措施。

第四篇：新型農村社會養老保險制度

新型農村社會養老保險制度

農村社會養老保險是指通過個人、集體、政府多方籌資，將符合條件的農村居民納入參保范圍，達到規定年齡時領取養老保障待遇，以保障農村居民年老時基本生活為目的，帶有社會福利性質的一種社會保障制度。新型農村社會養老保險制度是在總結完善我國上世紀90年代開展的農村社會養老保險(簡稱老農保)制度的基礎上建立起來的一項嶄新制度。

制度區別

新農保制度的創新主要體現在：一是實行基礎養老金和個人賬戶養老金相結合的養老待遇計發辦法，國家財政全額支付最低標準基礎養老金;二是實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資辦法，地方財政對農民繳費實行補貼。新農保制度的這兩個顯著特點，強調了國家對農民老有所養承擔的責任，明確了政府資金投入的原則要求，這是與老農保制度僅依靠農民自我儲蓄積累的最大區別。

開展原因

人類“老有所養”的問題，歷來是世界各國十分關注的重大問題。

在我國，各級黨委、政府領導十分重視解決民眾的養老保障問題，通過長期的艱苦努力，養老保障工作取得輝煌的成就，尤其是在城鎮已經建立了比較完善的養老保障體系，各類人員的養老問題基本得到解決。而在農村，雖然農民的養老問題得到明顯改善，但由于各方面的原因，廣大農民的養老后顧之憂仍非常突出。

目前，農民的養老問題主要是以土地、家庭保障為主，仍然依靠傳統的“養兒防老”辦法。但是，隨著農村經濟改革的步步深入，社會主義市場經濟的快速發展和不斷完善，計劃生育基本國策的深入貫徹，“4.2.1”家庭人口結構將普遍出現，農村傳統的家庭養老保障能力越來越弱。根據世界許多國家的實踐經驗，解決養老問題將來主要靠社會保險。我國為了解決農民的養老問題，從二十世紀九十年代初期就開始在農村探索建立社會養老保險制度(簡稱老農保)，但當時政府財力十分有限，老農保采取儲蓄積累模式，養老基金主要依靠農民個人繳納，財政沒有資金投入，農民受益低微，沒有吸引力，更無法從根本上解除農民的養老后顧之憂。

黨中央、國務院高瞻遠矚，審時度勢，在大力推進一系列惠農政策，實現農民“種地不交稅、上學不付費、看病不太貴”的基礎上，針對老農保在實施中面臨的新情況、新問題，決定從2009年起在全國范圍內開展新型農村社會養老保險試點(簡稱新農保)，逐步解除農民的后顧之憂，實現“養老不犯愁”的目標。

基本算法是，(領取養老金時賬戶中的錢÷139×12)+(55×12)=每年獲得的養老金數(不包括利息等)。

機制措施

在農民領到的養老金中，國家直接發放給農民的基礎養老金只占一部分，農民繳費和政府補貼組成的個人賬戶是新農保養老金中的核心，也是支撐農民養老的最主要部分。但由于農民收入水平還不高，部分貧困地區補貼乏力，以及政府“補貼倒掛”和繳費檔次偏低等原因，新農保的繳費能力還比較低，這也是現階段養老金“微薄”的重要原因。

產業洞察網《2013-2017年中國農村社會養老保險行業發展形勢分析及投資前景預測分析報告》統計數據顯示，截至2012年12月底，新農保參保人數達到4.6億人。雖然我國用三年時間實現了新農保制度的全覆蓋，建立了有史以來覆蓋人數最多的養老保險制度，但仍有幾千萬符合參保條件的農民沒參保。這些人大多是年輕人，要進一步調動他們的參保積極性，還需進一步完善激勵機制。

首先要適當降低經濟欠發達地區的縣級財政補貼標準，同時提高國家或省級對該地區的補貼比例，確保政府補貼總額不減少，保證對農民的激勵作用。

“其次應盡早制定更合理的繳費激勵機制，正向引導、多繳多得。”廣西人力資源和社會保障廳農村社會保險處副處長黃海萍說，在農村地區，最低檔次和較高檔次的補貼標準差距并不大，因此農民繳納較高檔次的積極性不高。她建議相關部門盡快出臺鼓勵政策，提高較高繳費檔次的補貼標準，激發農民的繳費積極性。

增設繳費檔次，提高農民養老金個人賬戶積累，也是提高農民養老金繳納能力的重要舉措。一些專家建議，根據地方經濟發展水平和財力狀況，在原有繳費檔次的基礎上適當增加繳費檔次。目前，我國已有四川等10個省、自治區、直轄市增設繳費檔次到1000元，寧夏還在1000元之上增設了2000元的檔次，其他地區可以適當增設繳費檔次。

最后，還應建立“長繳多得”的繳費激勵機制。為引導和激勵農民，特別是那些16至45周歲的青年農民早參保，建議對繳費超過15年的，每增加一年加發一定基礎養老金，或按繳費年限不同，增加不同比例基礎養老金。

第五篇：新型農村養老保險制度調查報告

新型農村養老保險制度調查報告

---------江蘇省江陰市華西村

探求建立與農村經濟發展水平相適應、與其他保障措施相配套的農村社會養老保險制度，是新農村建設重要的組成部分。中國絕大多數人口在農村，農業、農民、農村“三農”問題，是重中之重的問題，農民問題是其核心。因此，建立和完善中國農村社會保障制度，對于社會的穩定發展，維護社會主義市場經濟正常運轉十分重要。

通過對華西村進行問卷調查及訪問，我深切體會到社會華西村村民的社會保險意識非常之強！而若是我們中國各個農村人民都有較強的保險意識，那我們的國家將會有更好的發展！綜上所述，社會保險制度對農村來講是十分必要的！

要建設好新型農村養老保險制度，我們必須總結現行農村社會養老保險制度存在的問題，了解新型農村養老保險制度與傳統農保及商業保險的區別。

現行農村社會養老保險制度存在的問題

雖然1992年國家民政部下發了《縣級農村社會養老保險基本方案（試行）》，但經過十多年的發展，制度本身存在的諸多問題也逐步凸顯出來，并已成為制約農保工作發展的重要因素，主要表現在以下幾個方面：

一是適應性差。

首先，繳費機制設計時盡管考慮到了農民收入季節性和不穩定的特點，但是明顯缺乏彈性。如按暫行辦法規定，按月繳費標準一直維持在2元-20元之間，但十多年前的繳費標準是無法適應如今經濟環境的發展變化的。其次，現行的養老金計發系數按8.8%的利率測算，具有上世紀九十年代初期中國經濟高利率和高通脹的鮮特征。隨著國家連續降息，如此高的利率已經是“可望而不可及”了。

二是保障水平低。

一方面，由于實行自愿投保，大多數參保人員采用一次性繳費方式，繳費總額又普遍降低。同時，養老金待遇是根據個人賬戶積累總額來確定的，由此造成保障水平不高。按民政部《農村社會養老保險交費領取計算表》計算，投保2元/月的農民，繳費10年后，每月可以領取養老金4.7元，15年后每月可以領取9.9元，若再考慮管理費增加和銀行利率的下調和通貨膨脹等因素，農民領到養老金會更少，農村養老保險的作用受到置疑。另一方面待遇享受沒有設計增長機制，幾十年同一標準。隨著物價水平的變化，養老金事實上是在不斷地“縮小”之中，不僅難以吸引農民參保，更難以真正起到保障老年農民基本生活的作用。三是政府重視不夠。

由于我國傳統的城鄉二元經濟結構，造成了“城鄉分割”的保障格局，國家把大量的物力、財力投入到了城鎮社會保障建設，城鎮社會保險工作取得了一定的進展。現有農保的主要做法

是采取個人賬戶、基金預籌的方式，根據個人賬戶積累總額確定養老金待遇。農保資金的籌集盡管規定以個人繳費為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持，但在制度設計中缺乏確保實現政府責任的具體機制，變成完全依靠個人積累和基金自身的增值來實現保障和收支平衡。面對增值來渠道不暢通的現實，以理論上較高的支付系數和實際中缺乏政府投入的事實，基金明顯孕育著較大的財務風險。

傳統農保與新型農保的區別

傳統農保從1992年開始陸續在所有農業縣（市、區）啟動“個人繳費為主、集體補助為輔、國家給予政策扶持”的完全個人賬戶、儲蓄積累式的農村社會養老保險工作（簡稱傳統農保），由于傳統農保沒有很好地體現政府的主導作用，各級政府責任不夠明確，財政沒有必要的投入，村集體的補貼很少，主要靠農民自我繳費，資金渠道單一，保障水平太低，農民參保的積極性不高。

新型農村社會養老保險實行廣覆蓋、保基本、有彈性、可持續原則，按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的辦法。較好地體現了解決農民養老問題上各方應承擔的責任，適齡農民每人每年按不低于當地居民上人均純收入的5%繳納保險費。這樣做考慮了農民的承受能力，具有較強的彈性和和靈活性，使更多的農民進入社會保障“安全網”。

為了更好地建設新型農村社會養老保險制度，我們還應充分了解其特點。

新型農村社會養老保險制度主要有以下特點：

1、在制度模式上，實行了“個人帳戶+基礎養老金”。

2、在籌資機制上，強調政府的繳費補助和補貼。

3、在繳費標準上，實行了彈性繳費標準，在達到最低繳費標準的基礎上，允許參保人員可根據自己的承受能力多繳費。

4、在繳費方式上，可靈活選擇半年繳、年繳或躉繳。

5、實行普惠制補貼，即對試點前的60周歲以上老年人，政府每月每人發放基礎養老金30元。

6、建立約束機制，對45周歲以下人員，累計繳費年限必須滿15年；自試點開始，年滿45周歲及其以上，且逐年足額繳納保險費的，達60周歲才可以享受政府的基礎養老金。

7、基金管理實行納入財政社會保障專戶的辦法，同時實行全省統一預決算。

8、建立激勵機制，即繳費每滿一年，基礎養老金增加一個百分點。

為了建設好新型農村養老保險制度應強調公共財政在建立覆蓋城鄉社會保障體系中的作用及設立基礎養老金的重要性。

公共財政投入養老保障是體現公共財政職能的需要。目前，城鎮職工養老保險制度是政府通過對企業的稅前列支給予扶持的。針對農民收入低，農村集體經濟薄弱，無業居民無收入的現實，更應強調政府公共財政的投入。否則，離開公共財政的支撐，就難以實現中央提出的到二O二O年實現養老保障制度全覆蓋的目標。而實行基礎養老金，既能提高公共財政投入的公平和效率，也決定了制度的可持續問題；既解決了用什么制度模式破解農民養老難題，又解決了用什么方式加快建立覆蓋城鄉居民社會養老保險制度的難題，是一條工業返哺農業、城市返哺農村的新路子，開辟了城鄉居民共享社會發展成果的新途徑。采取基礎養老金的做法，一是這樣做既能減輕地方財政的負擔，又便于實際操作；二是能最大限度地發揮資金的使用效益，當年預算當年發放，見效快，社會反響大，農民能看到實惠，利于調動農民參保的積極性；三是對60周歲以上老人基本上實施了直接發放基礎養老金，體現了普惠原則，是對新中國成立以來廣大農民為國家建設做出巨大奉獻的一種補償，較好地體現著社會公平以及黨和政府的關懷；四是各級政府直接提供基礎養老金，不需要運營增值，減少了操作環節和管理成本，簡單明了，便于操作；五是基礎養老金按絕對數發放易于控制，便于根據財力狀況而隨時調整。

推廣實施新型農村社會養老保險制度我們還應注意一些具體的農民關心的問題，例如：參加新型農村社會養老保險將為農民朋友帶來哪些實惠？

一是利于實現廣大農村居民“老有所養”的夢想；

二是利于實現自己的人生價值，也能使自己活得更有尊嚴；

三是老人生活有了保障，有飯吃、有衣穿，還有零花錢，能和城里人一樣領退休金，既減輕了兒女們的負擔，又減少了很多家庭矛盾的發生，利于社會和諧和穩定；四是參加新型農保，60周歲后可享受政府提供的基礎養老金，基礎養老金會隨著經濟發展和物價指數的變化而調整，農民領取的養老金會越來越多。

新型農保的參保范圍是哪些人？何時可以開始領取養老金？

本省農村適齡（16周歲以上未滿60周歲）居民，均可在其戶籍所在地參加新型農保。享受新型農保待遇不分男女，一律從年滿60周歲的次月起開始領取養老金。

新型農保的籌資標準是如何規定的？

新型農保的個人年籌資（繳費）標準，由縣級政府按不低于本縣（市、區）上農民人均

純收5---10%的標準確定，全縣執行統一標準，同時鼓勵參保人多繳保費。

新型農保的待遇支付是如何規定的？

參加新型農保到齡領取待遇包括個人賬戶養老金與基礎養老金兩部分。個人賬戶養老金月計發標準為：個人賬戶積累總額除以計發月數。

現行基礎養老金月計發標準為：每人每月30元與按繳費年限增加部分之和，即（30＋30×1%×繳費年限）。

建立新型農村社會養老保險制度，充分體現了中國實施公共財政政策的巨大進步。在全球經濟尚未走出低谷的嚴峻背景下，中國政府決定著手解決億萬農民的養老保險問題，讓城鄉人民共享改革開放社會發展的巨大成果，這種做法表現出來的不僅僅是責任感和勇氣，更是一種以人為本的理想信念。

當然，夢想與現實之間總是存在著距離，把美好的夢想變為現實，不僅有很長的路要走，更有著許許多多不可預知的困難需要克服。隨著工業化進程的推進，城市化的不斷發展，社會的不斷進步，中國人口的老齡化日益加劇，農村人口老齡化程度將會更高。顯而易見，在中國廣大農村建立新型社會養老保險制度將是一項長期、浩大而且困難重重的社會工程。但是無論如何，新型農民養老保險已經起步，夢想正在開始成為現實，這無疑是中國億萬農民的福音。