第一篇：山西煤炭研究

山西煤炭產業現狀分析 要：能源是人類社會存在和發展的基礎，經濟發展是以能源資源的開發利用為依托的。隨著經濟的持續發展和人口的不斷增長，能源需求越來越大，能源問題也越來越受到國際社會的關注和廣泛探討。由于資源稟賦，山西省能源的問題更直接的表現為煤炭問題，其實質是煤炭產業以何種模式發展的問題。在石油產業、電力產業逐步呈現寡頭競爭態勢的今天，煤炭產業的發展更為值得關注，市場與政府、技術的自主研發和引進、投資的方式與規模等涉及山西省煤炭產業發展取向與定位的問題，都已成為討論的焦點。本論文將在產業經濟學的理論基礎上結合山西省煤炭產業發展的實際情況，對山西省煤炭產業現狀進行分析，并提出了山西省煤炭產業發展的相應對策。

關鍵詞： 山西： 煤炭產業； 現狀分析； 對策

I

目 錄

1.引言...........................................................................................................................................（1）1.1 研究的目的與意義.........................................................................................................（1）1.2 研究背景...........................................................................................................................（1）1.3 國內外研究現狀..............................................................................................................（1）1.3.1 國外煤炭產業發展研究現狀..............................................................................（1）1.3.2 國內現狀..................................................................................................................（1）1.4 研究方法...........................................................................................................................（2）2.煤炭產業概述.........................................................................................................................（2）2.1 煤炭產業的界定..............................................................................................................（2）2.2 煤炭產業性質..................................................................................................................（2）2.2.1 煤炭資源是不可再生性能源..............................................................................（2）2.2.2 煤炭產業是成長性產業.......................................................................................（3）2.3 煤炭產業地位分析.........................................................................................................（3）2.3.1 煤炭產業對經濟發展的保障作用分析............................................................（3）2.3.2 煤炭產業推動經濟發展.......................................................................................（3）3.山西省煤炭產業現狀...........................................................................................................（4）3.1 地方煤礦數量較多，先進裝備適應性差，采煤機械化程度低.......................（4）3.2 地質條件復雜，安全生產技術落后.........................................................................（5）3.3 煤炭產品深加工技術水平低.......................................................................................（5）3.4 環境保護技術不先進，礦區環境綜合治理進展緩慢..........................................（5）4.山西省煤炭產業發展的相關對策.....................................................................................（5）4.1 制定山西省煤炭產業發展的技術政策.....................................................................（5）4.1.1 把提高能效作為確保能源安全戰略的重要措施.....（錯誤！未定義書簽。）4.1.2 加快技術引進與開發，使產、學、研的結合更加緊密（錯誤！未定義書簽。）

4.2 加強山西省煤炭產業發展的財稅政策.....................................................................（6）4.2.1 提高有重點的、過渡性的財政轉移支付.......................................................（6）4.2.2 支持設立用于補上多年生態環境欠賬的專項資金.....................................（6）

II 4.2.3 對典型煤炭城市的社會事業加大投資支持力度..........................................（7）4.2.4 對稅收制度進行調整，減輕國有重點煤炭企業稅負.................................（7）4.2.5 設立可持續發展的基金，建立煤炭轉產資金制度.....................................（7）4.2.6 煤炭資源礦業權出讓價款和礦山環境治理恢復保證金............................（7）5.結論...........................................................................................................................................（8）結束語..............................................................................................................................................（9）

III 1.引言

1.1 研究的目的與意義

近年來，隨著經濟的高速發展，對能源的需求量增大，山西這樣一個以煤炭為主的省份更是得到了大力發展。本文分析了山西煤炭產業現狀、行業特點以及存在的問題。進而提出在今后一個相當長的時期內，我省煤炭工業必須大力調整和優化產業結構，支持大型煤炭基地建設，鼓勵煤電聯營，形成若干個煤炭骨干企業。這將對山西煤炭產業的發展有一定的現實指導意義。1.2 研究背景的

我國是世界經濟發展最快的國家之一，當前工業化已進入重化工階段，能源對經濟社會發展的支撐作用越來強。但是，由于我國長期單純追求經濟增長速度和產出規模，忽視產品質量和經濟效率，形成了以高消耗、高投入、低收益為特征的粗放型經濟增長方式，直接導致了在經濟、社會發展和能源利用過程中，資源消耗多、生態環境惡化、水土流失嚴重、化石燃料日益枯竭等問題，向可持續發展提出了嚴峻的挑戰。

由于自然稟賦，煤炭在我國能源資源結構中占有絕對優勢，今后一個時期第一能源的地位不會改變。黨的十六屆四中全會提出，樹立和落實科學發展觀，明確了經濟增長必須建立在可持續發展的基礎之上。這對山西這樣一個煤炭資源大省而言，如何貫徹落實科學發展觀，促進經濟社會全面、協調、可持續發展，提出了新的更高的要求。1.3 國內外研究現狀

1.3.1 國外煤炭產業發展研究現狀

美國1997年推出《能源創新》實施綱要，現已變成全國性的行動，開始分解指標實施。研究結果說明，節能特別是煤炭利用效率的提高，有助于經濟增強比較優勢，產生新的就業。

英國的曼徹斯特大學開展了過渡經濟條件下，自由市場經濟政策對環境的沖擊，尤其是是對發展中國家的經濟政策所決定的，包括煤炭在內的能源政策與環境評估政策之間的關系進行了深入研究。① 1.3.2 國內現狀

“十一五”規劃建議中進一步確立了“煤為基礎、多元發展”的基本方略，①朱起煌.世界能源展望2002[R].中國石化出版社,2002:53-55.為中國煤炭產業的興旺發展奠定了基礎。目前產業集聚、分工細化，煤炭企業規模化、大型化已成為世界發展潮流，推進煤炭企業兼并重組，提高產業集中度，實現煤炭工業可持續發展已成為國家重要的產業政策。國家大力實施煤礦企業關閉整頓和兼并重組的政策，提高了煤炭產業的集中度。在今后一個較長時期內，中國煤炭產業的發展前景將非常廣闊。1.4 研究方法

1.4.1 統計分析和比較研究相結合

本論文將山西省煤炭產業發展與歐美發達國家、國內其他煤炭大省的煤炭產業發展狀況進行對比分析，找出山西省煤炭產業在技術、資本運營和政策等方面存在的差距和問題，充分注意到所掌握的情況都是寓于特定地區、特定發展階段之中，有其自身的特性和必然性。同時，結合實際情況，進一步明確了山西省煤炭產業發展的前景和目標，使本論文的研究更加深入。1.4.2 理論創新與政策的實踐性相結合

本論文系統提出了山西省煤炭產業發展的技術和資本運營模式，從理論上全面分析了山西省煤炭產業發展的目標和運行思路。同時，結合山西省煤炭產業發展實際，提出切實可行的一系列產業發展政策，以提高論文研究的有效性和實踐指導性。2.煤炭產業概述 2.1 煤炭產業的界定

隨著我國改革開放的推進，產業經濟學逐步為我國有關部門和專家學者所重視，并結合實際加以發展和運用。它是含原有的工業經濟、商業經濟、運輸經濟等多門學科的綜合性學科，實質上也是研究國民經濟各個產業部門的組織、結構、政策及管理、發展問題的學科。按照產業的定義，煤炭產業是指各種開采、加工或提供煤炭產品、流通手段、服務勞動等的部門所組成的生產經營群體。煤炭產業并不局限于煤炭的生產，還涉及到部門間的組織關系、經濟技術聯系、結構演進和為生產經營提供服務等更廣泛的內容。① 2.2 煤炭產業性質

2.2.1 煤炭資源是不可再生性能源

煤炭資源是一次性化石能源，具有不可再生性，這一特點決定了在開發利用煤炭資源時，與其他行業相比存在特殊性，主要表現為以下幾點: ①方 甲.產業組織理論與政策研究[M].中國人民大學出版社,1999:55-65.第一，世界貿易組織(WTO)和世界各國都把煤炭資源界定為可能用竭的天然資源，對保護可能用竭的天然資源產品都采取了特殊的經濟政策。它的不可再生性決定了煤炭產業政策必須堅持開源與節約并重，把節約放在首位的方針。我國能源資源短缺的現狀、煤炭資源的不可再生性、國際上圍繞能源的激烈競爭，都迫使我們必須認真保護煤炭資源，只能走節約資源的可持續發展之路。①

第二，煤炭資源的不可再生性、不可移動性，決定了煤礦的空間地理位置。煤礦大都遠離城市或以煤礦建市，需要交通、電力和為煤礦服務的社會化服務體系。一方面造成煤礦的社會服務體系龐雜，另一方面又使煤礦衰老報廢或轉產時資產變現、人員安置極為困難。2.2.2 煤炭產業是成長性產業

近幾年來，我國經濟增長中重工業的增加值占工業總增加值的比重有明顯提高，標志著中國進入重化工業階段。國際經濟發展的經驗表明，在經濟發展的不同階段，能源需求增長速度表現出不同的特點，重化工業階段中特別是在中前期階段，經濟發展對能源的需求快速增長，與煤炭直接相關的電力、鋼鐵、化工等行業未來時期內仍將以較高速度增長，市場需求前景廣闊，這就決定了中國的煤炭產業與發達國家相比，具有明顯的成長性特征。2.3 煤炭產業地位分析

2.3.1 煤炭產業對經濟發展的保障作用分析

近幾年我國出現大范圍的煤荒、電荒，引起了社會各界對煤炭與經濟增長關系的關注。煤炭能源作為我國最重要的一次能源，能否長期穩定供給己經成為我國制定煤炭產業發展政策的出發點。中國經濟的快速增長對煤炭能源的需求最終體現為對煤炭能源的總量需求的增長，即一般情況下，煤炭能源的消耗總是伴隨著經濟的增長而增長，并且存在一定的比例關系。另外，經濟增長對煤炭總量需求增長的同時，也日益增加了對煤炭產品品種或結構的需求。目前，在可預見的期限內，石油不能滿足各國經濟發展的需要，各國政府已經不約而同地尋找石油替代能源，而隨著煤炭開采、燃燒和加工等技術的成熟，煤炭已開始受到各國政府的重視。其次，對煤炭產品形成了不同的品種需求。煤炭產品需求結構的變化體現了對能源質量的要求。因此，獲得高質量的煤炭能源產品是提高能源利用率和經濟效益的重要前提條件，這有賴于煤炭產業的發展。2.3.2 煤炭產業推動經濟發展

①國務院發展研究中心產業經濟研究部.2005中國產業發展報告[R],華夏出版社,2006:65-88.能源是經濟增長的動力，決定了經濟增長的規模和速度。可以說，經濟增長的實現程度取決于對能源需求的滿足程度。煤炭在推動我國經濟中的作用主要表現在以下四個方面: 第一，煤炭產業的發展構建了經濟發展的產業動力機制。煤炭產業的發展表現煤炭產業結構的變遷，能夠實現產業資源的優化配置和高效利用，減少浪費，進而改善了資源的供給，促進了經濟的協調高效發展。

第二，煤炭推動生產的發展和經濟規模的擴大。物質資料的生產必須依賴包括煤炭在內的各種能源為其提供動力，從歷史上看，煤炭取代薪柴、石油取代煤炭、煤炭重新受到重視以及火力發電，都推動物質資料的生產，使經濟規模不斷擴大。我國2003 年鋼鐵行業實現鋼產量2.2億噸、生鐵產量2.14億噸，分別比上年增長了21.9%和25.1%，是全球惟一一個鋼鐵產量超過2億噸的國家，產量占當年全球產量的20%強。同時也消耗了焦炭15億噸，相當于消費原煤約3.1億噸。①

第三，煤炭促進工業技術進步。煤炭的開 發利用是工業革命的先導。在工業交通領域，多次重大技術的進步都與煤炭利用有關。比如1770 年用焦炭冶煉出世界第一批有價值的鋼鐵，冶金工業的發展帶來了新材料發展，進而推動整個工業部門的發展。

第四，煤炭的利用提高了人民生活水平。煤炭作為日常能源對居民生活有著重要的影響，人民生活水平的提高與對煤炭的依賴程度高度相關。不僅僅在于煤炭促進物質產品的生產，而且能過保證民用能源數量的增加和質量的提高。民用能源包括炊事、取暖、衛生等家庭用能，恰恰是決定居民生活水平的重要因素之一。

3.山西省煤炭產業現狀

山西省現在煤炭保有儲量224.5億噸，由于近年來一度受煤炭總量過剩的影響，造成為煤炭基礎勘探、生產勘探、接續資源勘探嚴重滯后，部分已探明資源的詳查、精查儲量程度偏低，真正可供建井資源僅為24.5億噸，難以滿足礦井接續和生產發展需要。盡管近幾年來，山西省煤炭產業取得了較大的發展，但作為國內主要產煤區之一，仍存在著較多深層次的矛盾和問題，阻礙著山西省煤炭產業的健康發展。

3.1 地方煤礦數量較多，先進裝備適應性差，采煤機械化程度低

在2009年資源整合前，山西省共有各類地方煤礦1179處，其中有114處為地方 ①周大地.中國能源問題研究報告[R].中國環境出版社,2004:24-34.國有煤礦，其平均能力不足8萬噸，其它所有制煤礦高達1059處，其平均能力不足3萬噸。這些其它所有制煤礦的生產中，資金投入嚴重不足，技術裝備水平非常落后，基本上沒有什么先進技術可言，沒有大型機械設備，仍采用原始人工作業生產方式。同時，受地質條件等因素影響，山西省煤礦生產技術水平低，先進裝備適應性差，采煤機械化程度低。而且設備老化，有相當一部分設備處于超期服役狀態。

3.2 地質條件復雜，安全生產技術落后

山西省含煤地層的地質條件比較復雜，工作程度較差，并有高瓦斯伴生；而且多斷層、多破碎帶，還常伴有巖漿活動。煤層大部分是薄煤層，其次是中厚煤層，厚煤層很少。煤層穩定程度在中等穩定與較穩定之間。含煤層組構造復雜、斷層多和薄煤層多，瓦斯涌出量大、煤層頂板硬度低和完整性差。瓦斯、煤塵、水、火、頂板等“五害”俱全，且由于多年來安全投入不足，安全生技術落后，煤礦事故較多，百萬噸死亡率高于全國平均水平，安全形勢嚴峻。① 3.3 煤炭產品深加工技術水平低

潔凈煤技術落后，能力不足，產品結構單一，隨著煤炭行業近幾年來逐步好轉，山西省煤炭深加工得到了大幅度提高，但是煤炭的深加工技術水平仍然很低，加工能力處于低水平狀態，除了煤電轉化外，大部分煤炭也只是入洗后轉化成了焦炭這種最初級的產品，產品單一，高科技附加值極少。3.4 環境保護技術不先進，礦區環境綜合治理進展緩慢

山西省煤礦地表塌陷面積日益擴大，礦區瓦斯排放量大，粉塵濃度高。由于環境保護技術不先進，生態環境惡化進一步擴大，礦區環境的綜合治理沒有明顯的效果。

4.山西省煤炭產業發展的相關對策

隨著經濟的快速發展，山西省的煤炭產業也表現出來諸多的問題，如產業集中度低，大中型國有煤炭企業的勞動生產率較低；產業鏈條短，產業結構單一；煤炭資源開采與生態環境之間的矛盾日益突出；科技投入不足，人才結構失衡：煤炭工業結構性矛盾比較突出等。如何從產業政策角度，審視和研究山西省煤炭產業健康發展問題，已迫在眉睫。4.1 制定山西省煤炭產業發展的產業政策

山西省過去在煤炭產業上的創收，主要就是靠大量的原煤銷售，最多就是簡 ①胡省三，成玉琪.21世紀前期我國煤炭科技重點發展領域探討明[N].煤炭學報,2005:25-30.單的分類選煤，對技術要求極其低下，也使本來屬于自己的收益流向了別人的兜里。另外，由于煤炭企業所有制類型復雜，導致低水平的惡性價格競爭，特別是一些私營煤礦安全方面的的投入少，安全管理不到位因此，導致惡性事故頻發。因此，全省在去年進行了煤炭資源整合，全省煤礦由此前的2000余座整合到現在的1000座。在這次煤炭整合中，一個最大的特點是被外界認為的“國進民退”，但我認為，這并非這次資源整合的政策重點與目的，要使煤炭產業更健康的發展，在資源整合后，必須制定相應的后續政策，如安全生產政策、全省統一的價格談判政策、特別是未來要根據市場制定煤炭的產出政策。

在做好以上工作的同時，圍繞山西省煤炭的開發、生產、加工、安全等方面的重點技術，開展煤炭地質勘探及深部礦井開發技術的攻關研究、高產高效現代化礦井關鍵技術攻關研究、煤礦安全技術研究、潔凈煤技術的攻關研究以及煤炭工業可持續發展和綜合信息化技術等方面的研究。在資源整合后，認真搞好新井建設和現有礦井的技術改造，大力發展以更新知識、提升能力為目的的專業技術人員繼續教育，發展以就業為導向的職業教育和多種形式的職業培訓、技能培訓和創業培訓，加快培養適應產業結構優化升級的復合型人才和實用型人才。要充分發揮人才在山西省煤炭產業發展中的關鍵作用，加快實施人才強煤戰略，發揮煤炭院校的專業優勢，實行對口單招、定向培養、補貼學費等辦法，吸引和培養專業人才。采取切實措施，著力用好現有人才，有效吸引煤炭行業內外的優秀人才，形成良好的用人機制，以促進山西省煤炭產業的持續、穩定和健康發展。4.2 加強山西省煤炭產業發展的財稅政策

由于煤炭資源是非可再生資源，雖然目前山西省還不用過多考慮有關資源匾乏的問題，但也應給予積極的扶植政策。可通過財政轉移支付的形式，解決人員安置、保障等問題，通過其他財政手段支持城市社會事業的發展。4.2.1 提高有重點的、過渡性的財政轉移支付

目前我國還沒有完全按照政府的財政和事權對等的原則實施轉移支付制度，應結合推進資源枯竭型城市經濟轉型，建議國家采取一些過渡性措施(2-3年)來特別考慮加大山西省對煤炭城市的財政轉移支付力度。重點用于解決在這些城市經濟轉型過程中。對失業人員的社會保障和再就業支持以及依法破產企業的職工安置、礦區塌陷區居民的搬遷問題。

4.2.2 支持設立用于補上多年生態環境欠賬的專項資金

作為一種過渡性措施，政府可以考慮用國債或者企業所得稅改革后的中央增 6 量部分，設立生態環境治理專項資金，一定幾年不變，按規劃重點項目和規劃目標實行定向達標撥款制度，節約歸己，超支不補。4.2.3 對典型煤炭城市的社會事業加大投資支持力度

在企業將所辦社會事業移交地方政府時，地方政府因財力不支難以承受。可以考慮主要對煤炭城市的企業向地方移交社會職能時提供一定的財政支持，特別是重點支持義務教育、職業培訓、文化科普、質量檢查、公檢法、消防等事業。4.2.4 對稅收制度進行調整，減輕國有重點煤炭企業稅負

目前，煤炭行業實行生產型增值稅，稅率為13%，不予抵扣固定資產所含的增值稅。而煤炭外購資產中原材料所占比重小，固定資產所占比重大，因而可抵扣的增值稅進項稅僅占全部進項稅的20%左右，遠遠低于一般工業產品70%左右的比重，致使煤炭企業增值稅稅負比較高。應積極建議國家完善增值稅返還政策，對稅改前增加的稅率采取“先征后返”或“即征即返”的辦法，返還給煤炭企業。考慮擴大煤炭產品增值稅進項稅抵扣范圍，將煤炭企業購置固定資產、建筑物、企業內部相互提供產品的增值稅和營業稅納入進項稅抵扣范圍。并改革增值稅征收辦法，由生產型增值稅改革為消費型增值稅，從根本上解決基礎產業稅負過高問題。

4.2.5 設立可持續發展的基金，建立煤炭轉產資金制度

前國家安全生產監督管理總局局長李毅中在某次安全發展高層論壇上表示，要建立起煤炭可持續發展的基金制度。在煤炭生產成本中提取部分資金，包括征收煤炭可持續發展基金，使煤炭成本中包含了資源、安全、環保、轉產成本，由政府掌握解決企業無法解決的問題，抑制小煤礦的暴利。結合山西省實際，依據動用(消耗)的資源儲量、回采率和不同煤種，對于各類煤礦一律征收煤炭可持續發展基金。每噸煤資源征收區間5之20元，折算噸煤產量平均征收約23元。其中，對于國有重點煤礦，由于回采率高，折算噸煤產量征收約16元。

所有煤礦都會因為資源枯竭而關閉退出，煤礦關閉前，企業需要大量資金用于轉產和人員安置。這部分費用應在企業辦礦前預留資金和辦礦后的利潤積累中產生，但因以前計劃經濟時代這些費用根本不可能在成本中預先計提，導致是國家不得不動用大量財力對資源枯竭和扭虧無望的原國有重點煤礦進行政策性破產。可考慮此資金由煤礦企業按實際產量自提自用。4.2.6 煤炭資源礦業權出讓價款和礦山環境治理恢復保證金

現有煤礦無償取得的礦業權要實行有償使用，新設立煤炭資源礦業權要以市 7 場競爭方式出讓，礦業權價款按2:8的比例與中央分成。山西省留成部分除用于煤炭資源勘查、保護和管理支出外，還可用于解決煤炭開采造成的生態環境、國有企業辦社會等歷史遺留問題。

按照《國務院若干規定》中“誰開發、誰保護，誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復”的原則，預先由煤礦企業按煤炭銷售收入的一定比例，分年提取。專項用于加強礦區生態環境和水資源保護、廢棄物和采煤沉陷區治理。加大生態環境治理投入，逐步使礦區環境治理步入良性循環。另外，我國現在大力提倡科學發展觀，山西省要出臺一些關于保護環境、引導可持續發展的相關法令；關于煤炭企業規模的限制也是必不可少的，根據規模經濟理論，只有在規模適當的情況下才可以收到最佳的經濟利益；科教興國在我國是愈來愈重視了，因此，需制定靠高新技術來加大開采力度、提高利用率方面的法令；再有就是，應制定有關提高礦區職工人員素質的法規，畢竟我們做的一切都是要最終落實到人上去，這也是對“以人為本”的一種診釋。

煤炭作為我國主要的能源，在推進國民經濟快速發展和實施工業化戰略的進程中發揮了重要保障作用。當前，國內煤炭產業的發展仍側重于原煤的開采和直接使用，加工和深加工等相對滯后，山西省在這方面尤為突出。5.結論

本文通過對山西省煤炭產業發展理論與實踐的研究，明確了山西省煤炭產業發展的相關政策。經過研究，得出了以下結論: 第一，加快制定資源整合后的后續政策，這是當務之急。只有這樣才能保證達到資源整合的目的和效果。如建立全省統一的價格談判戰略。目前合適的選項是采取省內最大煤炭企業（如同煤集團）與最大消費者（如電力企業）的談判制度，雙方價格確定后，其它企業跟進的做法。

第二，面對當今快速發展的經濟環境和激烈的市場競爭環境，能源己經成為制約經濟發展的重要因素之一，而煤炭在我國處于第一能源的地位。因此，如何把握煤炭經濟發展的規律，抓住市場機遇，加快發展，成為山西省煤炭產業面臨的難題。本論文所研究的山西省煤炭產業發展模式，對進一步調整和優化煤炭產業結構，具有極強的應用性和指導性，特別是對提高煤炭企業核心競爭力、降低運營成本、分散風險和延長煤炭企業價值鏈等有重要意義。

第三，煤炭產業有其自身的市場結構特征和市場行為特征，煤炭企業作為煤炭市場主體，其組織模式的選擇是煤炭產業可持續發展的關鍵。符合市場經濟發 8 展規律的煤炭產業組織模式，既要有利于形成核心競爭力，又要具有高度的靈活性，是煤炭產業組織發展的趨勢。應組建大型集團化的煤炭產業組織，有利于形成規模大、實力強、市場占有率高的大型煤炭企業，作為調控和影響市場的骨干力量，保證煤炭產品的供應和銷售市場的穩定，促進山西省煤炭產業的發展。

第四，煤炭企業國有獨資不利于形成現代企業制度、發展先進生產技術和提高現代化管理水平，這不僅不能適應市場經濟發展的要求，更不能實現規模經濟效益，難以與國際大型同行企業競爭。本論文通過對國內外煤炭企業資本運營方式的分析，以股份制改造和上市融資為主線，提出以國有重點煤炭企業為龍頭，在資產重組的基礎上達到股份制改造和上市融資的雙重目標，再按照煤炭開發利用趨勢進行投資的資本運營模式，充分發揮大型煤炭企業的資金、人才、資源和銷售網絡等方面的優勢，加快煤炭產業發展。

第五，產業政策是產業發展的保障，特別是對煤炭產業而言，科學合理的產業政策與法規至關重要。本論文針對山西省煤炭產業發展的劣勢與不足，提出加快煤炭產業發展的技術、財稅等方面政策，通過行政手段、經濟手段和法律手段，促進山西省煤炭產業的健康發展。

結束語

本論文首先研究了煤炭產業的發展地位及前景。并結合我國國情，分析了發展煤炭產業的必要性。通過研究煤炭產業的特征、煤炭產業發展對國民經濟運行和環境保護的影響，分析了煤炭產業的產業性質和產業地位。通過研究煤炭產業結構調整的必要條件和煤炭產業與循環經濟的關系，提出煤炭產業必須走結構優化之路。通過研究其市場需求、政府行為影響，分析了煤炭產業的發展前景，給出了山西省煤炭產業發展模式的整體構想。

但是在山西煤炭產業組織模式等方面沒進行深入研究，山西省煤炭產業還處于成長發展過程中，其產業發展模式和相關政策仍在探討和摸索之中。本文的研究也只是“拋磚引玉”，只是對山西省煤炭產業作了初步系統的分析研究，由于受個人能力、時間、數據資料及篇幅所限，研究得還不是很全面和深刻，還需要在煤炭產業發展的實踐中不斷深入和完善。

參考文獻：

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Coal Industry In Shanxi

Abstract:Soune of enevgy is the base for the existence and the development of human society,and the development of economy relies on the extraction and the use of the sources.Until the substainable development in economy and constant growth in popularity,the demand for energy is becoming larger and larger.thus,the source problems arouse the world-wide attention as well as the extensive discussion.Due to the tremendous startion of the source of energy,the problem on energy in Shanxi provice directly appear as the coal problems,which in nature,is a matter of what pattern the coal industry should adopt.Today as the petrol in industry should the electricity nidustry graduallu present a situation of the oligarch competition,the coal nidustny teserves more attention.The relationship of the market and the gorernment,self-nivetion or nitioduce of technology,and the form or the scale that nicolves the directvin of the coal nidustny of Shanxi,have become the point of the issne.Based on the combination of the industrial econmy and the real situatln of the coal industry developmeng.This essay will firstly make a detailed analysis in the current situation of coal industry in Shanxi,and the give the conresponding measures in the developmeng in the coal industry.Key words: shanxi: coal industry；existing condition analysis；countermeasure

第二篇：山西煤炭精神

隨著我省煤炭資源整合的基本結束，我省的煤炭工業已進入“大礦時代”，如何在推進綜改實驗區的過程中，為我省當前煤炭工業的轉型跨越發展提供精神動力呢？我想就“弘揚山西煤炭精神，推動轉型跨越發展”談以下四點理論認識。

溯源歷史，展望未來，以新視角認識新時代，挖掘提煉標志著山西煤炭工業精神文明建設發展的新的里程碑的“山西煤炭精神”

煤炭是山西的主導產業。建國以來，山西煤炭產量達120億噸，占全國生產總量的1/4以上；外調量達80億噸，占全國省際煤炭凈外調量的70%以上。山西煤炭無論是在興晉富民支撐山西經濟建設，還是在為全國的經濟社會發展方面都作出了巨大貢獻。一部厚重的山西煤炭發展史本質上就是山西煤炭文化思想精神的創新史。當前，挖掘提煉弘揚“山西煤炭精神”，責任重大，意義深遠。

一要追根溯源，站在中華民族文化發展的高度認識提煉“山西煤炭精神”。“文化是根，文化是魂，文化是力，文化是效”。五千年中華民族文化源遠流長博大精深，為中華民族偉大復興提供了豐富的精神財富。當前，文化越來越成為民族凝聚力和創造力的重要源泉越來越成為綜合國力競爭的重要因素。黨的十七屆六中全會，對推動社會主義文化大發展大繁榮作出新部署，一場“文化強國”的重大戰略在華夏大地拉開了大幕。文化的發展和繁榮，離不開精神的引領，挖掘“山西煤炭精神”，就是要在我省煤炭行業構建精神指示標塔，確立文化引領方向。

二要與時俱進，站在繁榮發展三晉文化的高度認識提煉“山西煤炭精神”。省委省政府高度重視文化建設，認真貫徹落實黨中央國務院關于文化改革發展的決策部署，大力實施文化強省戰略，總結提煉“山西精神”。“山西精神”不能缺少“山西煤炭精神”要素，提煉山西煤炭精神，就是豐富充實“山西精神”。作為山西煤炭人，無論是從歷史貢獻方面考慮，還是從經濟社會發展方面考慮，都應該深入挖掘山西煤炭精神，實施文化強煤戰略，形成山西煤炭核心價值體系，用我們煤炭工人煤炭行業60年艱苦奮斗形成的優秀品質優良作風教育人鼓舞人塑造人，為推動煤炭行業率先實現轉型跨越發展提供堅強的思想保證和強大的精神動力。

三要遵循規律，站在山西煤炭改革發展重大成果的高度認識提煉“山西煤炭精神”。煤炭開采最早可見于春秋戰國時的《山海經》。明代于謙曾用“但愿蒼生俱飽暖”賞析煤炭品格。建國60多年來，第一代煤炭人創造了“特別能吃苦特別能戰斗特別能奉獻”的精神，第二代煤炭人創造了“勇于奉獻爭創一流”的精神，第三代煤炭人創造了“愛企敬業創新發展”的精神，三代煤炭人在創造煤炭物質文明的同時，積淀了厚重的精神文明財富“山西煤炭精神”！從世界500強企業的發展規律來看，都在由戰略引領向價值引領轉型。我們理當為煤炭人自強不息堅忍不拔的奉獻精神謳歌，理當高揚一面讓煤炭人為之驕傲為之鼓舞的精神旗幟，理當提煉提升提出我們的煤炭精神。

四要繼承創新，站在引領轉型跨越發展的高度認識提煉“山西煤炭精神”。未來五年，是我省加快轉型跨越發展的機遇期綜改區建設的攻堅期實現全面小康的關鍵期，也是山西煤炭工業“大有作為”的黃金期。我們相信，與教育人鼓舞人塑造人的太行精神呂梁精神右玉精神一樣，“山西煤炭精神”也必將為山西煤炭工業轉型跨越發展山西經濟社會建設提供強大的精神動力和文化引領力，鼓舞煤炭行業百萬職工為率先走出“以煤為基，多元發展”的現代文明煤炭工業發展新路作出新貢獻。

把握精髓體現價值，科學全面深刻理解“山西煤炭精神”豐富精深的思想內涵和精神體系

“山西煤炭精神”是一代又一代山西煤炭人創造傳承實踐的共同價值追求，是山西煤炭工業建設發展過

程中不斷形成豐富的文化內核思想動力。通過全行業干部職工和有關專家學者的共同努力，山西煤炭精神提煉概括為“忠厚吃苦敬業奉獻開拓創新卓越至上”16個字，這是山西煤炭人60多年來精神力量光榮傳統優良作風的精華凝煉，是山西煤炭事業長期發展實踐過程中所形成的精神財富，要從四個層面進行深刻理解把握。

第一，“忠厚吃苦”是本，是“山西煤炭精神”的品質，高度概括了山西煤炭工人樸實無華厚德載物的高尚情懷，集中反映了山西煤炭工業艱苦奮斗忠誠為國的精神風貌。“忠厚”是山西煤炭人樸直寬厚誠實守信道德品質的突出表現，體現了對黨對國家對人民對煤炭事業的無限忠誠和無怨無悔；“吃苦”是山西煤炭人艱苦奮斗勤儉節約優良作風的突出表現，體現了山西煤炭人在這一特殊行業長期發展過程中舍生忘死忠肝義膽不畏艱險頑強拼搏的精神。山西煤炭人這種難能可貴的工作作風精神狀態和性格本色，是山西煤炭事業繼往開來的堅實根基和有力保障。

第二，“敬業奉獻”是魂，是“山西煤炭精神”的精髓，充分體現了山西煤炭工人愛崗敬業忠于職守的思想境界，充分展示了山西煤炭工業勇擔使命樂于奉獻的行業品格。一部山西煤炭史就是一部山西煤炭人以實際行動詮釋的感天動地的奉獻史。“敬業”是山西煤炭人兢兢業業刻苦鉆研精益求精的本色特點，正是煤炭人這種熱愛煤炭事業忠誠煤炭事業奉獻煤炭事業的執著和堅守，成就了山西煤炭工業的輝煌，推進了山西經濟社會的發展。“奉獻”是山西煤炭人勇挑重擔報黨報國的真實寫照，山西煤炭工業發展的歷史就是這一金子般精神的完美體現。山西煤炭人的敬業奉獻精神，就像煤炭本身的精神一樣燃燒自己，照亮別人，溫暖千家萬戶。在市場經濟變革的今天，在價值觀念多元的今天，我們更要呼喚和堅守奉獻精神，這是山西煤炭工業譜寫新輝煌再造一個新山西的要求，更是譜寫中華民族偉大復興的使命。

第三，“開拓創新”是神，是“山西煤炭精神”的核心，全面展示了山西煤炭工人積極進取不斷探索的精神面貌，直接體現了山西煤炭工業解放思想改革創新的時代精神。“開拓”是山西煤炭人“敢想敢闖敢干奮進拼搏勇為”的改革精神，正是這種魄力使得山西煤炭工業善于把握機遇搶占先機贏得主動，實現快速發展。“創新”是時代精神的體現，是持續發展的要求。創新推動發展，發展要求創新。山西煤炭工業60年發展的歷程，也是創新驅動的進程；山西煤炭工業的轉型跨越，同樣要勇于創新善于創新，不斷向更高的發展層次邁進，就是要不斷解放思想開拓視野與時俱進，著力提升煤炭開采技術水平，致力安全高效發展。

第四，“卓越至上”是志，是“山西煤炭精神”的目標，綜合詮釋了山西煤炭工人奮發向上勇攀高峰的價值追求，整體確定了山西煤炭工業銳意進取爭創一流的奮斗方向。“卓越”是山西煤炭人不斷超越自我，勇創一流業績，建設一流企業的信念，只有以卓越為標準，山西煤炭工業才能實現轉型跨越發展。“至上”是最高的巔峰水平，是一種至高無上不能被人超越而自己又不斷超越的追求。這是山西煤炭工業的雄心壯志，也是山西煤炭人的干事準則。不管過去現在將來，我們煤炭人都是要堅守一條：干就干到最好最優最先進最成功。

突出創新，精神對標，以“山西煤炭精神”推動山西煤炭工業的大改革大發展

宏大的理論推動重大的實踐，偉大的精神產生偉大的動力。面對新時期新形勢新要求，山西煤炭精神不過時，山西煤炭精神不能丟，要充分發揮山西煤炭精神的三大作用，開創煤炭工業精神文明建設新局面。

一是提煉“山西煤炭精神”，就是凝練一種科學精神，用“山西煤炭精神”這面旗幟，引領山西煤炭工業科學發展。有什么樣的精神就有什么樣的面貌，有什么樣的思想就會有什么樣的行動。山西煤炭精神的凝練和提出，揭示了山西煤炭人堅定的信念和精神堅守的原則和操守展示的形象和內涵，為煤炭工業的科學發展，引領全省“以煤為基多元發展”，樹立了一面旗幟，彰顯了“吃苦耐勞不斷創新”的民族精神，為山西

煤炭人更好地履行職責更好地完成使命更好地創新工作指明了目標和方向，也將鼓舞全國煤炭職工迎難而上，開拓進取，鑄造中華民族復興的強大精神支柱。

二是提煉“山西煤炭精神”，就是弘揚一種奮斗精神，用“山西煤炭精神”這個品牌，提振山西煤炭工業發展信心。山西煤炭工業已經進入了現代化大礦發展新時代。新的時代，需要新的精神需要新的品牌。我們就是要通過提煉弘揚山西煤炭精神，為山西煤炭行業山西煤炭人塑造一個“煤炭”金字品牌塑造一個嶄新形象。通過弘揚山西煤炭精神，讓全省全國人民重新認識山西煤炭重新認識山西人。我們已不是有水快流遍地小煤窯的無序亂象時期，我們已不是只會挖煤產業單一的資源依賴型產業時期。我們在忠厚吃苦的同時，要更加注重開拓進取，更加注重培育提高產業工人素質；我們在敬業奉獻同時，要更加注重科學創新卓越至上，用信息化改造傳統生產方式，實現機械化自動化安全高效。我們就是要通過弘揚山西煤炭精神，讓世人首肯我們山西煤炭人不斷開拓進取追求卓越至上，提高煤炭資源回收率，有效利用煤炭資源，為富民為強省為報國作出的重大貢獻。

三是提煉“山西煤炭精神”，就是傳承一種擔當精神，用“山西煤炭精神”力量，增強山西煤炭工業又快又好發展和轉型跨越發展的前進動力。“山西煤炭精神”是山西煤炭工業“高水平上再轉型，高起點上再跨越”的不竭動力和力量源泉。一個是發展目標，一個是精神動力，二者相互促進，辯證統一。從發展目標講，“高水平上再轉型，高起點上再跨越”是山西煤炭工業經過60多年發展，思想文化經濟實力管理經驗等方方面面雄厚積淀的基礎上，描繪和規劃的宏偉發展藍圖，是省委省政府的信任和重托，是廣大職工群眾的愿望和企盼，是山西煤炭人新時期的奮斗宣言，更是一個通過努力拼搏完全可以實現的美好理想。百億多噸煤炭奉獻祖國只是代表著過去，我們要追趕時代潮流，認清歷史使命，自覺擔當“率先轉型跨越為再造一個新山西勇挑重擔”的大任，用偉大的精神推動偉大的事業，在山西轉型跨越發展中立新功建偉業。今天，我們山西煤炭工業踏上了跨越發展的新征程；未來，我們更需要通過山西煤炭精神的傳承拓展和升華，重塑新一代山西煤炭人的精神風貌，注入昂揚向上的文化自覺和文化自信，讓“山西煤炭精神”成為新時期山西煤炭人團結奮斗創偉業，促進山西煤炭工業轉型跨越發展奮勇前進的強大動力。

求真務實，傳承弘揚，以“山西煤炭精神”推動山西煤炭工業的轉型跨越發展

我們要深入實踐，從三條路徑來深入繼承和弘揚“山西煤炭精神”。

路徑之一：擴大宣傳影響，打造精神品牌。要把“山西煤炭精神”作為落實十七屆六中全會精神的載體，高規模大聲勢的宣傳和弘揚。要選樹勞模典型，弘揚勞模精神和品德，掀起踐行“山西煤炭精神”活動熱潮；要組織開展文化演出巡回演講高峰論壇專題報告，制作謳歌煤炭精神體現優秀傳統具有山西煤炭特色的影視文化藝術精品，擴大“山西煤炭精神”的影響；要建立山西煤炭精神教育基地，探索籌集全省煤炭精神建設專項資金，為弘揚“山西煤炭精神”提供有力保障。總之，要通過各種渠道途徑，在全省營造宣傳弘揚山西煤炭精神的的良好氛圍，在全省煤炭行業興起發揚煤炭精神的高潮，把“山西煤炭精神”樹立成引領山西煤炭工業前進的鮮明旗幟，凝聚成山西煤炭工業轉型跨越發展的巨大動力，塑造成中華民族歷史文化長河中的大符號強勁音，讓“山西煤炭精神”響徹全省唱亮全國閃耀世界。

路徑之二：物化煤炭精神，豐富山西精神。要把實施文化強煤工程，挖掘“山西煤炭精神”，作為進一步完善和豐富山西精神的重要內容，融入到富有山西特色反映時代風貌引領轉型跨越的山西精神之中，建設煤炭文化，引領全省煤炭工業現代文明發展；要把山西煤炭精神與踐行太行精神呂梁精神右玉精神結合起來，融入黨的建設理想信念教育等方面，使培育山西煤炭精神的過程，成為形成嶄新煤炭文化成果的過程，成為實踐社會主義核心價值體系的過程，使山西煤炭內在的精神動力化作團結全省煤炭行業干部職工開拓前進的強大力量。

路徑之三：加強組織領導，完善考評機制。要把學習宣傳弘揚踐行山西煤炭精神，作為創先爭優的主題，作為開展黨的純潔性教育的重點，加強組織領導，統一動員部署，狠抓措施落實，做到齊抓共管，形成推動合力；要將山西煤炭精神作為煤炭文化建設的主要內容，做好典型培養，加強示范引導，健全規章制度；要把弘揚山西煤炭精神納入重點工作范疇，加大考評力度，形成長效機制；要以文化強煤為引領，以煤炭精神為內涵，打造學習型服務型文化型管理機關，加快煤炭工業現代文明建設步伐，譜寫山西煤炭工業現代化新篇章！

第三篇：山西煤炭信息網

山西煤炭信息網

西省煤炭工業廳關于做好煤礦生產安全事故應急預案編制修訂等項工作的通知

各市煤炭工業局、各國有煤炭集團公司、山西正華實業集團公司：

2013年10月25日，國務院辦公廳印發了《突發事件應急預案管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》（GB/T29639-2013,以下簡稱《導則》）經2013年第10號國家標準公告，已于2013年10月1日起實施。為進一步增強煤礦生產安全事故應急預案的針對性、實用性和可操作性，有效應對煤礦生產安全事故，現將有關事項明確如下：

一、認真抓好《辦法》和《導則》的學習培訓和建設試點工作

近年來，各級煤炭管理部門和煤礦企業按照有關規章、標準積極推進應急預案編制工作，基本形成“橫向到邊、縱向到底”的預案體系，并在加強應急準備和有效應對煤礦事故災難發揮了重要作用。但同時也存在著針對性、實用性、可操作性、銜接性不強和培訓、演練不夠到位等問題。為此，《辦法》和《導則》進一步明確了應急預案的概念、規范了應急預案的分類及功能定位、內容要求和編制、評審、備案、發布程序等。《辦法》還明確了應急預案的管理原則、應急演練、評估修訂、培訓宣傳等有關事項，建立了應急預案的持續改進機制，強化了應急預案管理的組織保障。這些將對指導各級煤炭管理部門和煤礦企業做好生產安全事故應急預案編制工作，解決應急預案存在的問題，提高應急預案的編制質量起到重要推動作用。各市級煤炭管理部門和各國有煤炭集團公司（包括晉能集團公司、山西煤炭進出口集團公司、山西正華實業集團公司和中央在晉的煤炭集團公司，下同）要開展相關宣傳和培訓，認真組織學習貫徹《辦法》和《導則》，深刻剖析并汲取吉林八寶煤業、四川杉木樹煤礦和中石化黃島輸油管線泄漏引發爆燃等事故應急處置不力的教訓，深入研究分析本領域、本部門、本企業應急預案編制和實施過程中存在的問題，從而為進一步保障應急預案編制和修訂質量打下堅實基礎。同煤、山西焦煤、陽煤、潞安、晉煤集團公司要按照實用管用和卡片化的要求，組織開展應急預案簡明化標準化研究試點，推動煤礦企業各級各類應急預案編制工作。同時，通過編制范本，加強輔導，指導煤礦企業編制區隊、班組和重點崗位現場應急處置要領，提高應急預案的實用性和可操作性。各市煤炭工業局根據所監管煤礦企業應急預案編制工作實際，也應開展相關工作。省煤炭廳將及時總結和推廣應急預案編制過程中好做法、好范例，積極推進全省煤礦企業應急預案體系建設工作。

二、積極組織修訂完善各級應急預案

各級煤炭管理部門和煤礦企業要對以往編制的應急預案進行一次盤點疏理，按照《辦法》和《導則》規定的新要求、新標準，緊密結合本領域、本部門、本企業實際，認真組織重新修訂應急預案。要成立以單位主要負責人（或分管負責人）為組長，吸收預案涉及主要部門和單位業務相關人員、有關專家及有現場處置經驗的人員參加的預案編制工作小組；深入開展風險評估和應急資源調查，為編制應急預案提供依據，確保應急響應時資源調度有效有序；認真貫徹《突發事件應對法》、《山西省突發事件應對條例》、《國務院安委會關于進一步加強生產安全事故應急處置工作的通知》（安委〔2013〕8號）以及有關監測預警、信息報告及發布、應急響應、指揮協調、應急救援、現場管控、應急保障、善后處置等應急處置各項制度規定和應急預案管理規定，并將其作為部門和企業應急預案編制修訂的重要依據。

市縣級煤炭管理部門要根據本級人民政府應急預案編制規劃及目錄，編制修訂專項或部門應急預案。預案要側重明確組織指揮機制、風險評估、監測預警、信息報告、應急處置措施、隊伍物資保障及調動程序等內容，重點規范市縣級層面應對行動，充分體現應急處置的主體職能。

各級煤礦企業應根據本單位組織管理體系、生產規模、危險源的性質以及可能發生的突發事件類型編制修訂綜合應急預案和各類專項應急預案。各國有煤炭集團公司還應編制修訂針對重要基礎設施、生命線工程等重要目標物保護和重大活動保障、應急資源保障等重要專項工作而制定的專項應急預案。基層煤礦企業還應建立健全現場處置方案，將應急處置措施細化、分解、落實到每個具體崗位，提高第一時間應對事故災難水平。編制修訂時要以《導則》為基礎，并結合本單位特點，可對《導則》中的部分內容進行適當調整，從而保證應急預案的針對性、實用性和可操作性。

各級煤炭管理部門和煤礦企業可結合本領域、本部門和本企業實際情況，編制應急預案操作手冊，內容一般包括風險隱患分析、處置工作程序、響應措施、應急隊伍和裝備物資情況，以及相關單位聯絡人員和電話等。

各級各類應急預案要注重系統性，應當廣泛聽取有關部門、單位和專家的意見，與相關預案作好銜接；要準確把握應急預案的涵義，避免編成能力建設的實施方案；不得生搬硬套，禁止將應急預案全權委托其他單位或個人進行編制修訂。

三、嚴格落實應急預案評審備案有關規定

應急預案編制修訂完成后應當組織評審，評審內容主要包括預案是否符合有關法律、法規、規章和標準以及有關部門和上級單位規范性文件要求，是否注重系統性并與有關應急預案進行了銜接，各方面意見是否一致，是否針對本地區、本單位重大危險源評估和應急資源實際，關鍵要素和主體內容是否完備，組織體系、責任分工是否合理明確，應急響應級別設計是否合理，應急響應程序、應對措施是否具體簡明、管用可行。為保證各級應急預案銜接并符合事故應急處置實際，依據《生產安全事故應急預案管理辦法》，按照分級管理的原則，基層煤礦企業的應急預案評審按照屬地監管或隸屬關系應當邀請屬地市縣級煤炭管理部門和各國有煤炭集團公司派員參加，各國有煤炭集團公司的應急預案評審應當邀請省級煤炭管理部門派員參加，參加應急預案評審的人員還應包括有關安全生產及應急管理的專家。應急預案經過評審后及時簽發、公布。

各級應急預案應在印發后的20個工作日內依照有關規定進行備案。市級煤炭管理部門和各國有煤炭集團公司應急預案報省煤炭工業廳備案，其所屬（轄）煤礦企業應急預案報市、縣煤炭管理部門和國有煤炭集團公司備案。備案時應提交應急預案備案申請表，評審人員及專家的姓名、職務（或職級、職稱），應急預案評審意見和結論，應急預案和預案操作手冊文本及電子文檔，風險評估和應急資源調查報告。

四、深入開展應急預案培訓、宣傳、演練和評估工作

各級煤炭管理部門和煤礦企業應當制定應急預案的培訓、宣傳和演練計劃，建立相關制度，通過編發培訓材料、舉辦培訓班、開展工作研討等方式，對與應急預案實施密切相關的領導和管理人員及專業救援人員等組織開展應急預案培訓；充分利用互聯網、廣播、電視、報刊等多種媒體，制作通俗易懂、好記管用的宣傳普及材料，向公眾廣泛宣傳應急預案和應急知識。各級煤炭管理部門和各國有煤炭集團公司根據實際情況采取實戰演練、桌面推演等方式，有針對性地組織開展人員廣泛參與、處置聯動性強、形式多樣、節約高效的應急演練。所屬（轄）煤礦企業根據本企業的事故預防重點，定期開展專項應急預案演練，并突出區隊、班組一線職工，經常開展崗位現場應急處置演練。演練過程中應當對演練的執行情況、預案的合理性與可操作性、指揮協調和應急聯動情況、應急人員的處置情況、演練所用設備裝備的適用性等方面組織評估，提出完善預案、應急準備、應急機制、應急措施等方面的意見和建議，并及時上報應急演練評估總結報告。應建立應急預案定期評估制度，分析評價預案內容的針對性、實用性和可操作性，實現應急預案的動態優化和科學規范管理。同時，要根據有關情形的變化，及時組織修訂應急預案。

五、切實強化應急預案管理的組織保障

各級煤炭管理部門和煤礦企業要進一步提高對應急預案工作重要性的認識，將應急預案工作納入重要議事日程，并列入目標管理計劃。各級煤礦企業要指定專門機構和人員負責相關具體工作，將應急預案規劃、編制、審批、發布、演練、修訂、培訓、宣傳教育等工作所需經費納入預算統籌安排。各級煤炭管理部門要認真落實“管行業必須管安全、管業務必須管安全”的要求，對本行業應急預案管理工作加強指導和監督，強化應急預案的約束力，將預案落實情況作為執法檢查和責任追究的依據。

為促進應急預案工作的落實，省煤炭廳將重點加強對各市級煤炭管理部門和各國有煤炭集團公司應急預案編制修訂、評審備案和培訓演練等項工作的檢查指導，并抽查所屬（轄）煤礦企業預案落實情況。同時，將預案編制修訂、備案、培訓和演練工作作為安全生產工作目標責任制考核的重要內容。凡未到省煤炭廳進行備案的、未上報應急培訓和演練評估報告的，不予考評或視情扣減相應分值，對預案相關工作不落實的，予以通報批評。

附件：

1.《突發事件應急預案管理辦法》（國辦發〔2013〕101號）2.《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》（GB/T29639-2013）

第四篇：淺析山西煤炭產業整合

淺析山西煤炭產業整合摘要：產業整合可以從兩個方面進行分析，從狹義上看，企業為了參與激烈的市場競爭以及為了自身發展需要，不斷地調整與重組企業的內外部資源已達到最優，是一種戰略選擇行為。從廣義上看，產業整合是不斷地對產業組織結構進行調整和優化的過程，是資源在空間上和時間上不斷地進行重組配置的過程，是多個產業在特定的區域形成的集聚。產業整合對提升產業水平，提高產業集中度，實現可持續發展具有舉足輕重的作用。對十山西省來說，要想使經濟結構更加合理，使經濟增長方式得到轉型，促進煤炭產業的優化升級，實施煤炭產業整合是一重要的舉措，更是煤炭產業貫徹可持續發展戰略和建設和諧社會的重要途徑。關鍵字：煤炭產業；整合2010年11月21日山西省發改委方面確定，山西此前向國家申報的“國家資源型經濟轉型發展綜合配套改革試驗區”已經獲得國務院的批準，國家發改委不即將下發正式文件。目前，山西省發改委正在加緊制定更為詳細的“綜改區”實施方案，待方案完善后再上報國家發改委申請報批。這意味著中央已基本肯定支持山西省煤炭產業走可持續發展的道路。山西省醞釀申報“綜改區”，是在2008年上半年山西省成為全國唯一一個經濟負增長的省份，據統計，當時山西一、二、三產業在經濟中所占的比重分別為4.4％、61.5％和34.15％。而其中煤、焦、冶金、電力行業對經濟增長的貢獻率占到了88％之多，過于單一的經濟結構給山西帶來了巨大的困擾。要擺脫資源詛咒的噩夢，改變煤炭作為單一支柱產業的現狀，產業結構調整勢在必行，而從2009年開始，轟轟烈烈的所謂“新煤改”風暴席卷而來，新一輪煤炭重組大戲上演。

一、概述

中國是一個以煤炭為主要能源的國家，煤炭占中國國內一次能源消費量的69%，即使到“十二五”期間這個比例也不會有太大改變。山西省作為全國的產煤大省，擁有豐富的煤炭資源，地下有煤的面積占到全省土地面積的40%以上,119個縣(市、區)中有90個縣(市、區)地下儲存著煤炭資源,煤炭總量占全國的1/4以上,煉焦煤占全國60%以上,無煙煤占30%以上。

新中國成立尤其是改革開放以來，在各種政策性支持條件下，山西的煤炭產業得到了快速發展，為其他地區的經濟發展提供了動力支持。然而，長期以來，煤炭經營走的都是粗放經營模式，資源配置不合理，利用率低，產業集中度低，這些因素嚴重制約著煤炭經濟的發展。同時，山西經濟嚴重依賴煤炭和以煤炭為基礎的焦化、冶金、電力產業，這些產業所提供的增加值占全省總量的85%。過度依賴煤炭產業導致山西經濟結構過于單一，受煤炭市場價格波動影響很大，嚴重制約著地方經濟健康發展。此外，由于煤炭生產盈利快，利潤高，因而導致生產要素過度沉淀在煤炭行業，使其他產業的調整和振興缺乏必要的基礎與動力；眾多生產技術低下、安全設施缺乏的小煤窯林立，不僅使得煤礦工人生命安全受到威脅，還霸占過多資源，浪費嚴重。

在2009年的金融危機浪潮下，實體經濟受到嚴重沖擊，山西經濟發展遇到

了前所未有的挑戰，山西省委省政府審時度勢，做出煤炭資源整合、煤礦企業兼

并重組的決策部署。2009年4月16日，山西省政府下發“10號文件”，即《煤

炭產業振興和調整計劃》，并成立了以省長王君為組長的煤礦企業兼并重組整合工作組。進入下半年，山西開始了規模空前的煤炭資源開發強硬整合行動，力爭

到2011年，山西全省煤炭礦井總數由2598座減少到1000座，到2015年減到

800座。2010年底，山西省的煤炭企業數量將從2200家減少至約100家。這意

味著山西煤炭礦井數量將縮減65%，煤炭企業數量將減少95%。這是有史以來政

府決心改造煤炭產業不合理狀況力度最大的一次，而其成效也在很大程度上影響

著未來山西經濟的走向。

二、產業整合取得的成績

煤炭產業整合運動開展一年多以來，全省重組整合煤礦企業正式協議簽訂率

99.5%，主體接管到位率98%，煤礦企業名稱預核準90%，采礦許可證變更率95%

以上，主體企業對被整合煤礦的資金補償到位率68%。可以說產業整合取得了重

大進展，主要表現在下述幾個方面：

1、煤炭產能提升，礦井數量減少

各地區在產業整合過程中，煤炭企業大并小，小合大，產業集中度增強，各

企業產能得到很大提升。產能提高、礦井數量減少的同時，安全事故發生率也大

大降低。來自山西省煤炭工業廳的數據顯示，2010年1月至7月，全省原煤產

量累計完成39719.51萬噸，同比增加7649.05萬噸，增幅達到23.85%。而與此

同時，1月至7月份，全省煤礦累計發生事故34起，死亡102人，同比分別下

降8.11%和25.55%。

過去的山西煤炭產業格局是“多、小、散、亂”，在最多的時候竟然存在著

一萬多座小煤礦，而大型煤企的產量只占全省產量一半左右。開展煤炭產業整合后，全省礦井由2600座減少到1053座，辦礦主體由2200多個減少到130個，70％的礦井生產規模達到90萬噸以上，30萬噸以下煤礦全部淘汰，保留礦井全

部實現機械化開采。煤炭行業生產規模化、經營集約化、技術現代化、產權多元

化的格局已初步形成。

2、產權結構得到優化，產業結構升級

通過重組整合，目前山西省已經形成了以股份制為主要形式，國有、民營并

存的辦礦格局，國有企業辦礦占20%，民營企業辦礦占30%，股份制企業辦礦占

50%，煤礦產權結構明顯優化。

山西經濟的發展要擺脫單一以煤為主的經濟結構，但是又不能離開煤，山西

發展的優勢在煤，發展的潛力和希望也在煤。要在煤炭資源的基礎上，發展多元

化產業，例如圍繞煤炭巨大的運銷能力發展現代物流業，在煤焦冶電的基礎上開

展低碳節能環保產業，利用能源優勢發展新能源新材料工業等等。以煤為基，培

育新的經濟增長點，實現單一產業結構向多元產業結構的轉變。

三、整合中應注意的問題

山西的煤炭資源整合規范了國有和社會資本對煤炭行業的投資，有利于促進

資源的綜合利用和環境保護，是順應煤炭工業發展趨勢，破解煤炭產業發展難題的有益探索，為其他資源型省份的轉型發展積累了經驗。但是，也應看到，在整

合過程中，由于某些特定不特定因素的影響，會產生許多甚至事先無法預料到的問題。因此，在做好整合的同時，要避免所產生問題帶來更大的負面影響。

1、加強對退出資本的引導

在這次山西煤炭產業整合中，原有的煤炭企業主和煤炭資源擁有者將以作價入股和折價套現的方式退出煤炭行業，其中大多數選擇了套現方式，從而催生出了一大批游離資金，估計在3000億到4000億元人民幣左右。如此一大筆資金的流向，如果不加以正確引導，任由其流入到股市、樓市等簡單的資本市場中，無疑會引起地方經濟發展的極大不穩定性。因此，對這筆資金加以科學合理的指導，發展接替產業，引導資金投入新興產業，避免其外流，為山西傳統產業升級、產業結構優化調整提供資本支持，繼續為山西的經濟增長服務。

2、規范政府行為

煤炭產業是高利潤產業，在幾十年的發展過程中，已形成許多既得利益集團，政府官員會為了各自政黨及小集團的政治利益而單純追求經濟增長，這次規模巨大的整合行動肯定會觸及到他們的利益，給產業改革帶來困擾。同時，地方政府在兼并重組過程中追求自身利益最大化，他們會在兼并重組過程中盡力維護自身利益。由此得到的均衡可能不是最優的，而只是為了安撫各方利益集團達成的妥協。

再者，整合行動的決定權在政府手中，政府機構的低效率會影響整改效果，并且政府政策的制定要避免多變性，不能脫離實際，同時要簡化審批程序，減輕企業壓力。最后政府要控制自身調控的力度和范圍，不能過廣、過寬，煤炭資源的整合要遵循資源合理配置的原則，滿足經濟效益，不能由政府一刀切，統包統攬。

3、保持國有資本和民營資本的合理比例

在這次整合行動中，退出的基本都是民營資本，而保留下來的大多是國有資本。不可否認，國有資本的雄厚和高集中度，對于煤炭產業的轉型有著不可替代的作用，但是，民營資本的活力性卻是國有資本不可企及的，并且國有企業還會背負沉重的政策性負擔。因此，保留適當比例的民營資本，對于提高經濟發展的效率具有重要意義。

4、處理好和相關產業的關系

煤炭產業的整合會使許多煤礦企業面臨轉型或是倒閉的挑戰，如果政府操之過急，不顧這些企業的現狀，可能會造成煤炭市場的混亂。煤炭產業具有高相關度性，它的整合必然會影響到其他產業的發展。原有的平衡關系被打破，在兩者尋求新的平衡點的過程中，會存在很多波動。因此，政府要做好各種應對措施，加強退出企業的轉型和調整，引導原有資源合理流動，使產業結構盡快恢復到合理狀態，促進經濟平穩發展。

第五篇：“山西煤炭精神”演講稿

“山西煤炭精神”演講稿

女士們、先生們：

大家好！

抓住山西加快轉型、跨越發展的大好機遇，進行綜合改區建設期，是實現全面小康的關鍵期、也是山西煤炭工業“大有作為”的黃金期。我們堅信，教育人、鼓舞人、塑造人的太行精神，呂梁精神，右玉精神；我們同樣堅信“山西煤炭精神”，其必將為部分煤炭工人，工業的轉型、跨越發展山西經濟建設，提供強大的精神動力和文化引領力；同時，鼓舞煤炭行業百萬職工，率先走出“以煤為基，多元發展”的現代文明煤炭工業新路，作出新貢獻。

建國60多年來，累計生產煤炭120億噸的山西，欲以挖掘“山西煤炭精神”為切入點，實施文化強煤，增強煤炭產業的文化“軟實力”。山西累計生產煤炭120億噸，占全國總量的四分之一，“用火車排起來可以繞地球三圈。”全省外調煤炭80億噸，占全國省際煤炭凈外調量的70%以上。山西煤炭行業涌現出“老黃牛”傅昌旺、“采機神醫”栗俊平、“全國道德模范”黨素珍等一大批全國聞名的模范典型。去年，山西完成煤炭資源整合，在全國率先告別“小煤窯”，挺進“大礦時代”。60多年來，山西煤炭行業有力支撐了全國經濟發展，也積累了厚重的精神文化財富。文化建設、產業轉型以及塑造煤炭產業新形象，都需要提煉和拓展“山西煤炭精神”。山西要繼續向全國輸送煤炭“工業糧食”；同時，還要向世界展示煤炭“精神食糧”。“山西煤炭精神”是一代又一代山西煤炭人創造、傳承實踐的共同價值追求，也是山西煤炭工業建設發展過程中，不斷形成豐富的文化內核、思想動力。通過全行業干部職工和有關專家、學者的共同努力，山西煤炭精神提煉概括為“忠厚吃苦，敬業奉獻，開拓創新，卓越至上”16個字。這是山西煤炭人60多年來精神力量、光榮傳統、優良作風的精華凝煉，也是山西煤炭事業長期發展，實踐過程中所形成的精神財富，要從四個層面進行深刻理解。把握、挖掘、提煉、弘揚“山西煤炭精神”，責任重大，意義深遠。山西煤炭，無論是在興晉富民、支撐山西經濟建設，還是在為全國的經濟社會發展方面，都作出了巨大貢獻。

第一，“忠厚吃苦”是本，是“山西煤炭精神”的品質，高度概括了山西煤炭工人樸實無華、厚德載物的高尚情懷，集中反映了山西煤炭工業艱苦奮斗、忠誠為國的精神風貌。“忠厚”是山西煤炭人樸直寬厚、誠實守信的道德品質的突出表現，突出體現了對黨、對國家、對人民、對煤炭事業的無限忠誠和無怨無悔；“吃苦”是山西煤炭人艱苦奮斗、勤儉節約的優良作風的突出表現，體現了山西煤炭人在這一特殊行業長期發展過程中舍生忘死、忠肝義膽、不畏艱險、頑強拼搏的精神。山西煤炭人這種難能可貴的工作作風、精神狀態和性格本色，是山西煤炭事業繼往開來，堅實根基的有力保障。

第二，“敬業奉獻”是魂，是“山西煤炭精神”的精髓，充分體現了山西煤炭工人愛崗敬業、忠于職守的思想境界，充分展示了山西煤炭工業勇擔使命、樂于奉獻的行業品格。一部山西煤炭史，就是一部山西煤炭人以實際行動詮釋的感天動地的奉獻史。“敬業”是山西煤炭人兢兢業業、刻苦鉆研、精益求精的本色特點，正是山西煤炭人這種熱愛煤炭事業、忠誠煤炭事業、奉獻煤炭事業的執著和堅守，成就了山西煤炭工業的輝煌，推進了山西經濟社會的發展。“奉獻”是山西煤炭人勇挑重擔、報黨報國的真實寫照，山西煤炭工業發展的歷史就是這一金子般精神的完美體現。山西煤炭人的敬業奉獻精神，就像煤炭本身的精神一樣燃燒自己，照亮別人，溫暖千家萬戶。在市場經濟變革的今天、在價值觀念多元的今天，山西人更要呼喚和堅守奉獻精神，這是山西煤炭工業譜寫新輝煌、再創一個新山西，更是譜寫中華民族偉大復興的使命。

第三，“開拓創新”是神，是“山西煤炭精神”的核心，全面展示了山西煤炭工人積極進取、不斷探索的精神面貌，直接體現了山西煤炭工業的解放思想、改革創新的時代精神。“開拓”是山西煤炭人“敢想、敢闖、敢干，奮進、拼搏、勇為”的改革精神。正是這種魄力，使得山西煤炭工業善于把握機遇、搶占先機、贏得主動，實現快速發展。“創新”是時代精神的體現，是持續發展的要求。創新推動發展，發展要求創新。山西煤炭工業60年發展的歷程，也是創新驅動的進程；山西煤炭工業的轉型跨越，同樣要勇于創新、善于創新，不斷向更高層次邁進，就是要不斷解放思想、開拓視野、與時俱進，著力提升煤炭開采技術水平，致力安全、高效發展。第四，“卓越至上”是志，是“山西煤炭精神”的目標，綜合詮釋了山西煤炭工人奮發向上、勇攀高峰的價值追求，整體確定了山西煤炭工業銳意進取、爭創一流的奮斗方向。“卓越”是山西煤炭人不斷超越自我，勇創一流業績，建設一流企業的信念。只有以卓越為標準，山西煤炭工業才能實現轉型、跨越發展。“至上”是最高的巔峰水平，是一種至高無上、不能被人超越而自己又不斷超越的追求。這是山西煤炭工業的雄心壯志，也是山西煤炭人的干事準則。不管過去、現在、將來，山西們煤炭人都是要堅守一條：干就干到最好、最優、最先進、最成功。

突出創新，以“山西煤炭精神”，推動山西煤炭工業的大改革、大發展。深入擴大宣傳影響，打造精神品牌；物化煤炭精神，豐富山西精神；加強組織領導，完善考評機制。堅持思想與技術的創新思想。融入黨的建設、理想、信念、教育等方面，使培育山西煤炭精神的過程，形成嶄新煤炭文化成果的過程，成為實踐社會主義核心價值體系的過程。使山西煤炭工業內在的精神動力，化作團結全省煤炭行業干部職工、開拓先進新型技術前進的強大力量，更好為山西煤炭事業做出新的、更大貢獻！

高志雄

二0一二年四月二十日