第一篇：山西的煤炭產業與未來發展

山西的未來

山西是能源大省，但是隨著金融危機的加重，產業結構的單一，特別是能源資源的枯竭，山西必將會尋求更多的發展道路，這樣才能夠符合科學發展觀的指導要求，也將會為山西的發展創造出一條新路。

山西作為煤炭資源大省，目前僅登記在冊的大小煤礦就有3420個。其中，大型國有骨干煤炭企業有十多家，年產量2.5億噸以上，煤炭資源回采率達到70-80%，煤炭洗選比重達到90%以上，其余為地方中小煤礦和鄉鎮煤礦，產量約占全省的一半，煤炭資源回采率和平均生產規模明顯偏低，煤礦安全事故主要就發生在這些中小礦，煤炭工業“多、小、散、亂”的格局還沒有從根本上得以改觀。產業集中度低、資源利用率低、增長方式粗放、安全事故多發、資源浪費嚴重、環境治理滯后等問題，對山西煤炭工業的可持續發展帶來極為不利的影響。

在當前，煤礦產業是山西的支柱產業，國家的發展和經濟建設也離不開煤礦的存在，因此，合理開發煤礦資源獲取可持續發展是山西的經濟發展的必由之路。而金融危機就給了山西這樣的機會。

全球金融危機雖然給山西能源市場帶來一定沖擊，但也為山西能源產業優化升級帶來機遇，借能源需求低迷之機調整能源產業結構，解決在經濟高速發展、能源供應緊張時期無法解決的一些深層次矛盾和問題。山西煤炭工業結構趨于優化，晉電外輸取得實質性進展，發展清潔能源、循環經濟成為大勢所趨，煤層氣，風能、生物質能等新能源產業迎來發展契機。

按照國家建設大型煤炭基地的總體部屬和實施中部崛起的重大戰略，山西能源工業迎來一個新的重大發展機遇期。山西省積極推動能源產業集團化、清潔化、多元化、現代化、內涵式發展，改造提升傳統支柱產業，依托資源優勢，培育壯大新的支柱產業，加大產業結構調整力度，大力發展循環經濟和節約型經濟，節能降耗，促進山西能源產業實現又好又快發展。

當然，這些是對于產業結構的調整與改變，對于將要枯竭的煤炭資源而言，必須采取更為有效的措施，促進其改變與可持續發展。在山西省的十二五報告中提到：以構建國家新型能源和工業基地為基礎，努力建設全國重要的現代制造業基地、中西部物流中心和生產性服務大省；力爭到2020年，促進資源型經濟轉型的體制機制基本形成，全國重要能源基地戰略地位全面提升。同時，以煤炭整合、有序開發為重點，完善體制、創新機制，強化管理、保障安全，改小建大、優化結構，依靠科技、促進升級，深度加工、潔凈利用，節約資源、保護環境，構建與社會主義市場經濟體制相適應的新型煤炭工業體系。

現在，山西在地方已經開始推行收購中小型煤礦的措施，這樣做，可以把優質的煤礦資源更加充分合理的利用，避免亂伐亂采的現象的出現，而且，這樣的做法，可以確保有一批大型的國有企業的誕生，山西省已經想好了未來煤礦領域的發展目標：大煤炭基地建設：重點建設10個千萬噸級現代化露天煤礦，10個千萬噸級安全高效現代化礦井。2010年，大型煤炭基地產量達到22.4億噸。大企業發展：促進以煤為基礎，煤電、煤化、煤路等多元化發展，形成6～8個億噸級和8～10個5000萬噸級大型煤炭企業集團，煤炭產量占全國的50%以上。

除此以外，我們還應該根據國際經驗調整產業，主要有以下兩點：1，生產趨向集中化、大型化。生產趨向集中化，帶來世界主要產煤國家生產效率逐漸提高，生產成本逐漸降低，市場競爭能力逐漸增強，市場份額逐漸增大，導致煤炭企業大型化。

2、煤炭資源利用趨向綜合化。由于經營范圍和規模經濟的形成，煤電一體化、煤化一體化、煤路港航一體化、煤炭的深加工、煤炭的綜合利用等聯合生產經營，能源資源綜合利用已成為國際化大型能源企業的發展趨勢。

山西未來的發展不能單純依靠煤炭資源，所以目前,山西正抓住國家將山西列入循環經濟試點省份和資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區的歷史機遇，確定了20戶省級工業循環經濟試點企業、4個省級工業循環經濟試點園區，其中太鋼、潞安、豐喜和安泰等4家企業被列入國家循環經濟試點單位。未來幾年，山西省將加快推進太原都市圈和晉北、晉南、晉東南城鎮群建設，實施“大縣城”戰略和百鎮建設工程，拓展新的發展空間，培育新的經濟增長點和增長極。目前,“百鎮工程建設”已啟動，今年將對21個示范鎮進行集中扶持，為全省小城鎮建設樹立樣板，發揮其連接城鄉的紐帶作用,推進市域城鎮化。

而旅游業的發展也是山西未來發展的重中之重，山西擁有燦爛的歷史文化，所以山西有著豐富的自然景觀和人文景觀，這也是山西實現綠色轉型的新道路，而以建設國家新型能源和工業基地為基礎，努力建設全國重要的現代制造業基地、中西部現代物流中心和生產性服務業大省，早日建成中部地區經濟強省和文化強省也將是山西省對于自己未來的目標與定位。以下幾點是個人對于山西未來的一些想法與總結：

1，創新金融體制，加快推進區域金融綜合配套改革，著力發展資本市場，引導社會資本參與進來，為加快資源型經濟轉型提供強大金融支撐。,2，深入推進文化體制改革和文化創新，大力發展文化事業，重點建設一批省級、市級、縣級文化設施工程，實施文化惠民建設工程，重點文化保護工程，如大遺址保護開發工程、非物質文化遺產保護工程等。,3，推進教育改革，深化人才培養體制改革，深化考試招生制度改革，推動素質教育，促進培養創新人才，深化學校內部體制改革，促進學校依法自主辦學，增強辦學活力。推進辦學體制改革，促進民辦學校和公辦學校協調發展。推進管理體制改革，促進政府教育管理職能轉變。,4，全面落實首問責任制

只要能堅持這些，我們就有理由相信，山西的未來會更加美好，在改革中綻放出更加精彩的華麗樂章！。

第二篇：淺析山西煤炭產業整合

淺析山西煤炭產業整合摘要：產業整合可以從兩個方面進行分析，從狹義上看，企業為了參與激烈的市場競爭以及為了自身發展需要，不斷地調整與重組企業的內外部資源已達到最優，是一種戰略選擇行為。從廣義上看，產業整合是不斷地對產業組織結構進行調整和優化的過程，是資源在空間上和時間上不斷地進行重組配置的過程，是多個產業在特定的區域形成的集聚。產業整合對提升產業水平，提高產業集中度，實現可持續發展具有舉足輕重的作用。對十山西省來說，要想使經濟結構更加合理，使經濟增長方式得到轉型，促進煤炭產業的優化升級，實施煤炭產業整合是一重要的舉措，更是煤炭產業貫徹可持續發展戰略和建設和諧社會的重要途徑。關鍵字：煤炭產業；整合2010年11月21日山西省發改委方面確定，山西此前向國家申報的“國家資源型經濟轉型發展綜合配套改革試驗區”已經獲得國務院的批準，國家發改委不即將下發正式文件。目前，山西省發改委正在加緊制定更為詳細的“綜改區”實施方案，待方案完善后再上報國家發改委申請報批。這意味著中央已基本肯定支持山西省煤炭產業走可持續發展的道路。山西省醞釀申報“綜改區”，是在2008年上半年山西省成為全國唯一一個經濟負增長的省份，據統計，當時山西一、二、三產業在經濟中所占的比重分別為4.4％、61.5％和34.15％。而其中煤、焦、冶金、電力行業對經濟增長的貢獻率占到了88％之多，過于單一的經濟結構給山西帶來了巨大的困擾。要擺脫資源詛咒的噩夢，改變煤炭作為單一支柱產業的現狀，產業結構調整勢在必行，而從2009年開始，轟轟烈烈的所謂“新煤改”風暴席卷而來，新一輪煤炭重組大戲上演。

一、概述

中國是一個以煤炭為主要能源的國家，煤炭占中國國內一次能源消費量的69%，即使到“十二五”期間這個比例也不會有太大改變。山西省作為全國的產煤大省，擁有豐富的煤炭資源，地下有煤的面積占到全省土地面積的40%以上,119個縣(市、區)中有90個縣(市、區)地下儲存著煤炭資源,煤炭總量占全國的1/4以上,煉焦煤占全國60%以上,無煙煤占30%以上。

新中國成立尤其是改革開放以來，在各種政策性支持條件下，山西的煤炭產業得到了快速發展，為其他地區的經濟發展提供了動力支持。然而，長期以來，煤炭經營走的都是粗放經營模式，資源配置不合理，利用率低，產業集中度低，這些因素嚴重制約著煤炭經濟的發展。同時，山西經濟嚴重依賴煤炭和以煤炭為基礎的焦化、冶金、電力產業，這些產業所提供的增加值占全省總量的85%。過度依賴煤炭產業導致山西經濟結構過于單一，受煤炭市場價格波動影響很大，嚴重制約著地方經濟健康發展。此外，由于煤炭生產盈利快，利潤高，因而導致生產要素過度沉淀在煤炭行業，使其他產業的調整和振興缺乏必要的基礎與動力；眾多生產技術低下、安全設施缺乏的小煤窯林立，不僅使得煤礦工人生命安全受到威脅，還霸占過多資源，浪費嚴重。

在2009年的金融危機浪潮下，實體經濟受到嚴重沖擊，山西經濟發展遇到

了前所未有的挑戰，山西省委省政府審時度勢，做出煤炭資源整合、煤礦企業兼

并重組的決策部署。2009年4月16日，山西省政府下發“10號文件”，即《煤

炭產業振興和調整計劃》，并成立了以省長王君為組長的煤礦企業兼并重組整合工作組。進入下半年，山西開始了規模空前的煤炭資源開發強硬整合行動，力爭

到2011年，山西全省煤炭礦井總數由2598座減少到1000座，到2015年減到

800座。2010年底，山西省的煤炭企業數量將從2200家減少至約100家。這意

味著山西煤炭礦井數量將縮減65%，煤炭企業數量將減少95%。這是有史以來政

府決心改造煤炭產業不合理狀況力度最大的一次，而其成效也在很大程度上影響

著未來山西經濟的走向。

二、產業整合取得的成績

煤炭產業整合運動開展一年多以來，全省重組整合煤礦企業正式協議簽訂率

99.5%，主體接管到位率98%，煤礦企業名稱預核準90%，采礦許可證變更率95%

以上，主體企業對被整合煤礦的資金補償到位率68%。可以說產業整合取得了重

大進展，主要表現在下述幾個方面：

1、煤炭產能提升，礦井數量減少

各地區在產業整合過程中，煤炭企業大并小，小合大，產業集中度增強，各

企業產能得到很大提升。產能提高、礦井數量減少的同時，安全事故發生率也大

大降低。來自山西省煤炭工業廳的數據顯示，2010年1月至7月，全省原煤產

量累計完成39719.51萬噸，同比增加7649.05萬噸，增幅達到23.85%。而與此

同時，1月至7月份，全省煤礦累計發生事故34起，死亡102人，同比分別下

降8.11%和25.55%。

過去的山西煤炭產業格局是“多、小、散、亂”，在最多的時候竟然存在著

一萬多座小煤礦，而大型煤企的產量只占全省產量一半左右。開展煤炭產業整合后，全省礦井由2600座減少到1053座，辦礦主體由2200多個減少到130個，70％的礦井生產規模達到90萬噸以上，30萬噸以下煤礦全部淘汰，保留礦井全

部實現機械化開采。煤炭行業生產規模化、經營集約化、技術現代化、產權多元

化的格局已初步形成。

2、產權結構得到優化，產業結構升級

通過重組整合，目前山西省已經形成了以股份制為主要形式，國有、民營并

存的辦礦格局，國有企業辦礦占20%，民營企業辦礦占30%，股份制企業辦礦占

50%，煤礦產權結構明顯優化。

山西經濟的發展要擺脫單一以煤為主的經濟結構，但是又不能離開煤，山西

發展的優勢在煤，發展的潛力和希望也在煤。要在煤炭資源的基礎上，發展多元

化產業，例如圍繞煤炭巨大的運銷能力發展現代物流業，在煤焦冶電的基礎上開

展低碳節能環保產業，利用能源優勢發展新能源新材料工業等等。以煤為基，培

育新的經濟增長點，實現單一產業結構向多元產業結構的轉變。

三、整合中應注意的問題

山西的煤炭資源整合規范了國有和社會資本對煤炭行業的投資，有利于促進

資源的綜合利用和環境保護，是順應煤炭工業發展趨勢，破解煤炭產業發展難題的有益探索，為其他資源型省份的轉型發展積累了經驗。但是，也應看到，在整

合過程中，由于某些特定不特定因素的影響，會產生許多甚至事先無法預料到的問題。因此，在做好整合的同時，要避免所產生問題帶來更大的負面影響。

1、加強對退出資本的引導

在這次山西煤炭產業整合中，原有的煤炭企業主和煤炭資源擁有者將以作價入股和折價套現的方式退出煤炭行業，其中大多數選擇了套現方式，從而催生出了一大批游離資金，估計在3000億到4000億元人民幣左右。如此一大筆資金的流向，如果不加以正確引導，任由其流入到股市、樓市等簡單的資本市場中，無疑會引起地方經濟發展的極大不穩定性。因此，對這筆資金加以科學合理的指導，發展接替產業，引導資金投入新興產業，避免其外流，為山西傳統產業升級、產業結構優化調整提供資本支持，繼續為山西的經濟增長服務。

2、規范政府行為

煤炭產業是高利潤產業，在幾十年的發展過程中，已形成許多既得利益集團，政府官員會為了各自政黨及小集團的政治利益而單純追求經濟增長，這次規模巨大的整合行動肯定會觸及到他們的利益，給產業改革帶來困擾。同時，地方政府在兼并重組過程中追求自身利益最大化，他們會在兼并重組過程中盡力維護自身利益。由此得到的均衡可能不是最優的，而只是為了安撫各方利益集團達成的妥協。

再者，整合行動的決定權在政府手中，政府機構的低效率會影響整改效果，并且政府政策的制定要避免多變性，不能脫離實際，同時要簡化審批程序，減輕企業壓力。最后政府要控制自身調控的力度和范圍，不能過廣、過寬，煤炭資源的整合要遵循資源合理配置的原則，滿足經濟效益，不能由政府一刀切，統包統攬。

3、保持國有資本和民營資本的合理比例

在這次整合行動中，退出的基本都是民營資本，而保留下來的大多是國有資本。不可否認，國有資本的雄厚和高集中度，對于煤炭產業的轉型有著不可替代的作用，但是，民營資本的活力性卻是國有資本不可企及的，并且國有企業還會背負沉重的政策性負擔。因此，保留適當比例的民營資本，對于提高經濟發展的效率具有重要意義。

4、處理好和相關產業的關系

煤炭產業的整合會使許多煤礦企業面臨轉型或是倒閉的挑戰，如果政府操之過急，不顧這些企業的現狀，可能會造成煤炭市場的混亂。煤炭產業具有高相關度性，它的整合必然會影響到其他產業的發展。原有的平衡關系被打破，在兩者尋求新的平衡點的過程中，會存在很多波動。因此，政府要做好各種應對措施，加強退出企業的轉型和調整，引導原有資源合理流動，使產業結構盡快恢復到合理狀態，促進經濟平穩發展。

第三篇：對山西煤炭產業發展若干問題的思考

山西是我國最主要的煤炭生產地，煤炭產業在全省國民經濟中處于舉足輕重的重要地位。

從2012年至今年年初，煤炭價格持續下跌，煤炭工業跌入低谷，山西煤炭行業首當其沖，似乎進入窮途末路，諸多煤炭人面臨精神崩潰，全省經濟“因煤而困”。自今年2月以來，煤炭價格止跌回升，一路上漲，“叫好”聲一片，諸多煤炭人又開始精神亢奮。

煤炭行業能否盡快擺脫這種非理性、非冷即熱的狀態，決定著山西煤炭產業能否實現科學發展、轉型發展，對于實現省委提出的“塑造山西美好形象，實現山西振興崛起”的戰略目標，意義重大。

“黃金十年”后期，我一直在給煤炭企業潑涼水，呼吁大家清醒；去年全行業一片悲觀，我又一直給煤炭企業鼓勁，“風雨過后是彩虹”“希望總在絕望中誕生”；當下煤炭市場引發躁動，我仍然要大聲呼吁：一定要冷眼看煤市。

正確看待當前的煤市和走勢

當前，全國煤炭市場結束了連續4年的持續下跌，自年初至今一路反彈，尤其是7月份以來漲勢迅猛。煤炭產業是起死回生還是回光返照？是曇花一現，還是趨勢反轉？

1、近期看（3—5年）：煤炭行業經濟運行態勢處于恢復性上漲企穩階段，但總體上與宏觀經濟運行態勢一致。

這次危機面臨的不是周期性問題，而是結構性難題，最根本的是煤炭產能過剩。今年2月以來尤其是7月份以來全國煤炭市場的快速反彈，絕不意味著自2012年煤炭市場出現拐點以來的趨勢反轉，而是多重因素短暫集中作用的結果。

一是去產能政策實施的因素。全國煤炭產量持續下降，在消化了進口煤增幅的同時，產量降幅大于消費降幅，1-3季度全國規模以上煤炭企業原煤產量24.6億噸，同比下降10.5%（大于消費降幅8.1個百分點）。

這是當前煤炭市場好轉的根本原因，不是需求增加的結果，而是供給減少的結果。而供給減少的原因，則主要是去產能、控產量實施276個工作日起了關鍵作用。

二是保增長政策刺激的因素。

國家實行更加積極的財政政策，大力推廣PPP模式，以適量的政府引導資金更多地激活民間投資，增強整個經濟的終極動力，刺激了市場對煤炭等資源的需求，穩定了市場預期。

三是煤炭內生價值自我修復的因素。煤炭價格持續4年一路下跌，價格嚴重背離價值，違背價值規律，必然會觸底反彈。

四是氣候變化等偶發因素。今年夏季持續高溫，全社會用電量大幅增加；公路治超與鐵路運價調整，煤炭運輸成本上升和國際煤價大幅上漲；加之去產能，導致市場供應偏緊、價格上升的預期不斷增加。

五是投機資金炒作的因素。本輪煤價上漲的背后不乏投機資金的影子，會造成非理性的價格預期，造成價格過快上漲，導致市場大起大落。

六是國際市場拉動的因素。中國煤炭市場已經被“國際化”，國際煤價上漲在一定程度上拉動了國內煤炭市場。綜上所述，可以得出三點結論：

一是本輪煤炭價格的反彈不存在持續大幅反彈的現實基礎；二是煤炭企業經營狀況尚未得到根本好轉；三是近期煤價上漲已經提前釋放了市場預期，煤價終究還會回歸理性。

2、中長期看(20—30年)：煤炭行業依然可以大有作為，必須堅定信心、改革發展。

從一個較長時期來看，今日的過剩只是一種宏觀失調導致的階段性相對過剩。作為中國的基礎能源，煤炭肯定要革命，但不是“革煤炭的命”。提“后煤時代”尚早，“去煤化”不可取。現階段，我們必須堅定對煤炭產業發展的信心。

信心來自何處？

一是來自我國國情。

總書記在2014年中央財經領導小組第六次會議上強調指出：“我國國情是以煤為主，我們對煤的注意力不要分散，要做好煤炭這篇文章”，“推動能源消費、供給、技術和體制革命，加強國際合作”。我國人均能源資源相對匱乏，能源進口依賴度大，特別是石油對外依賴度逐年快速上升，能源需求缺口大。我國能源儲量“富煤、缺油、少氣”的秉賦特性，決定了煤炭是我國最重要的基礎能源和原料，在我國一次能源結構中，煤炭將長期是主要能源。作為煤炭行業，應保持這種戰略清醒和戰略定力。二是信心來自于山西省情。

（1）山西是資源大省、產煤大省。2014年全國煤炭基礎儲量2399.9億噸，山西占全國的38.4%，位列第一。目前，山西煤炭產能達14.693億噸，近三年產量都近10億噸，占全國的25.7%。

（2）山西煤炭品種全、質量優。全省有9種煤，其中氣煤、肥煤、焦煤、瘦煤、無煙煤儲量各占全國同煤種儲量的50%左右。

（3）山西煤炭賦存條件好，開采成本低。大部分資源賦存穩定，整裝煤田多、規模大，便于集群開發，開采成本相對較低。

（4）山西區位好，位置佳。地處全國煤炭儲量最豐富的晉陜蒙三角地帶，位于我國東西部結合的中間地帶，區位優勢明顯。

（5）山西現有煤礦井型大，機械化程度高。淘汰了30萬噸/年以下煤礦，煤礦機械化程度達99.97%，平均單井規模接近185萬噸。安全保障能力逐年提高。

三是信心最終來自于煤炭行業干部、職工隊伍——靠天靠地不如靠自己，更來自于黨中央、國務院、山西省委、省政府的正確領導和對煤炭行業轉型發展的大力支持。

當前最為緊迫的是，必須抓住今后20年煤炭行業轉型發展最后的歷史機遇，依托煤、超越煤，實現山西煤炭產業的華麗轉身。正如省委書記駱惠寧同志在剛剛閉幕的中國共產黨山西省第十一次黨代會報告中所指出的：必須堅決跳出“市場好時無暇調整、市場差時無力調整”的怪圈，緊緊抓住市場倒逼的歷史機遇，堅定不移走上轉型之路。也正如代省長樓陽生同志主持召開省政府第134次常務會議時所指出的：必須把功夫下在促轉型、調結構、增動能、打基礎上，謀定戰略抓落實，著眼長遠抓當前，努力推動全省經濟持續健康發展。迎難而上，彎道超車，后來居上

認清現狀，是立足當下的基礎。一切科學的決策都必須建立在對現實狀況的精準把握之上。山西作為我國煤炭生產和供應大省，是我國重要的能源供應基地和工業基地，這一戰略地位短時間內不會發生根本性改變。

1、山西煤炭資源豐富、優勢明顯。

山西煤炭資源豐富。全省有大同、寧武、河東、西山、霍西、沁水等六大煤田。形成了北部動力煤、中部煉焦煤、東南部無煙煤三大煤炭生產基地。儲量大，分布廣，品種全，質量優。

2、山西煤炭產業已進入轉型發展新階段。

新中國成立以后特別是改革開放以來，在黨中央、國務院和省委、省政府的正確領導下，山西煤炭產業獲得了長足發展。全省2006年、2009年經過兩輪整合重組，煤礦數量大幅銳減，全省關閉淘汰了30萬噸以下礦井。煤炭產業結構、產業集中度和經濟增長方式都有了不同程度的優化，為山西煤炭產業的可持續發展奠定了基礎。目前已進入轉型發展新階段。

3、山西煤炭產業特點鮮明、突出。

貢獻大，煤礦多，產量高，災害重，結構單。全省煤、焦、冶、電產業占工業總產值的80%左右，其中煤炭約占40%。煤炭的深加工滯后，轉化利用率不高。很大程度仍停留在單純地產煤、賣煤上，停留在原煤生產及其初加工上，而真正具有高附加值、高市場占有率、高利潤率的深加工轉化產品該大的反而不大。現行山西煤炭產業管理體制僵化、缺乏活力，企業負擔重，辦社會的包袱沉重。

山西煤炭產業盡管建國以來特別是改革開放以來確實取得了長足發展，但仍存在著一些深層次的問題和不足，特別是發展不平衡、不協調、不可持續問題仍然突出，主要表現在以下五方面。第一、思想觀念不新。

一是計劃經濟思維的束縛，“等靠要”思想嚴重，企業有困難，不是找市場，而是還習慣于找市長、甚至找省長，這一點國有企業尤為突出；二是“官本位”觀念的束縛，一些企業領導不習慣于當“企業家”，而是熱衷于當官、講行政級別，企業行政化色彩濃厚；三是夜郎自大思想的束縛，老是忘不了、放不下山西曾有的輝煌，放不下“產煤第一大省”的功勞簿，不能從煤炭思維、資源依賴的禁錮中自我解放出來；四是因循守舊意識的束縛，干部群眾存在著看慣了、干慣了、習慣了的慣性，窮困不知思變，落后不知圖新，缺乏那么一股子闖勁、拼勁，缺乏那么一種逢山開路、遇水架橋的開拓創新精神，等等。

近鄰內蒙古此輪經濟下行中受到的沖擊明顯小于我省，源于其在煤炭主體企業設置、對外開放力度、民營企業活躍度、煤炭轉化力度上都超過了山西。

第二、產業集中度不高。

山西作為全國第一產煤大省，去年煤炭產量9.75億噸，神華集團去年煤炭產量4.74億噸，但掌控或引領著全國煤炭市場的定價權。對比神華，山西有三大差距：（1）市場話語權弱；（2）人均效率低；（3）產業鏈條短。

市場話語權弱的主要原因是煤炭產業集中度低，其根源在于山西煤炭資源的整合還沒有徹底到位。人均效率低的主要原因也是產業集中度低。礦井多，單井規模小，用人多。神華集團單井平均規模是690萬噸/年，而山西不足185萬噸/年。當然，神華集團產業鏈條完整，縱向有煤、電、油，橫向有路、港、航，這個優勢是無可比擬的。

第三、體制機制不活。

最突出的是存在著行政干預過多、審批事項繁雜、部門多頭管理以及市場機制不完善、權力監督制約不到位等諸多問題。省屬國有煤炭集團政企不分，沒有嚴格按照市場經濟的要求建立規范的現代企業制度，企業管理政府化、企業家官員化，政府把企業當部門來管理，把企業家當官員來對待。企業家“官本位”意識嚴重，把企業當政府來運行，機構重疊，人浮于事。企業無法按規范高效的現代企業制度來運行，離自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的“四自”要求還相差甚遠。

第四、產業結構不優。

除了“一煤獨大”，最突出的問題是產業鏈條不長、替代產業不優。煤炭的深加工和綠色轉化產業鏈條主循環尚未形成，煤電材、煤電鋁、煤焦油等循環延伸產業質量不高，主要循環產品市場競爭力不強，有的“循環不經濟”，有的企業忽視環境效益和社會責任，有的企業無循環經濟發展意識，僅為單純的產業擴張。煤制油、煤制烯烴、煤制氣、煤制乙二醇等現代化工項目的開發建設缺乏系統、科學的戰略規劃。山西煤化工產業整體上一直處于虧損狀態。與煤關聯不大的非煤產業，同樣也存在缺乏整體規劃和頂層設計、產業協同效應差，規模效益差等問題。

第五、科技創新能力不強。

當前，山西煤炭產業科技創新能力不強的問題依然突出，主要表現為：科技投入不足、創新人才缺乏、科技成果轉化率不快不高、消化吸收和自主創新能力不強，對煤炭產業和以煤為基相關產業的支撐能力不足、推動作用不大，科技創新成果轉化尚未形成產業；具有自主知識產權的核心技術很少，煤炭產品的附加值開發不足，尤其是煤電、煤焦、煤化、煤建材、煤機裝備等煤基產業尚未形成優勢，并且多數產品仍處在產業鏈中低端，對煤炭產業轉型升級、可持續發展的科技貢獻率不高，與煤炭大省、資源大省的地位極不相稱。

以上問題，是差距，是劣勢，但更可轉化成為奮起直追、后來者居上的潛在動力和后發優勢。找準突破口，打出組合拳實現鳳凰涅槃

1、加快推動煤炭行業改革——資源再整合、產業再重組。

（1）進一步實施戰略性重組，發展煤炭大集團，推進煤炭產業集約化發展。依托動力煤、煉焦煤、無煙煤“三大品牌”，綜合運用市場、法律、經濟手段，實施煤礦企業戰略性重組。整合重組優化的原則是按照不同煤種、不同區域，整合重組成國有資本投資運營公司性質的特大型、“巨無霸”煤炭企業集團，提高煤炭產業集中度，減少煤礦數量，降低管理成本，提高礦井單井規模，提高人均產煤效率，從而切實提升山西煤炭產業在全國煤炭市場上的話語權和競爭力。

（2）推進三大煤炭基地建設，提高煤炭生產控制力。以政府調控與市場運作相結合，集中資源、集中優勢，建設煤炭大基地，在提高煤炭產業集中度的同時，進一步提高煤炭生產控制力。以大型煤炭企業為開發主體，有序建設晉北、晉中、晉東三個大型煤炭基地，大力推進煤炭上下游產業一體化發展，形成多向關聯、綜合開發、循環發展的大型煤炭基地產業格局，做大做強煤炭企業，確保企業持久健康發展，推動傳統煤炭產業向高端、高質、高效邁進，最終實現科學發展。

（3）緊跟世界生產服務業發展趨勢，組建或引進專業化公司。對煤炭、煤化工等項目，不妨在不改變所有權的前提下，實現所有權與經營權分離，組建或引進專業化公司，進行專業化生產經營管理。此舉可以有效地化解企業專業技術人才不足、專業化施工隊伍不足和安全管理難度大的問題，充分發揮其專業優勢，讓專業的人干專業的事。

2、加快深化國企改革——激發動力、釋放活力。

在厘清國企體制機制等制約問題的基礎上，對癥下藥，分類施策，采取“七個一”的措施，強力推進國企改革：

（1）解開“一個結”，就是進一步解放思想，打開國家經濟控制力簡單混同于國有經濟控制力、混同于對國有企業持股比例這個“結”。

（2）搞好“一個分類”，就是按照國家深化國有企業改革指導意見的要求和國有企業的功能定位，遵循市場經濟規律和企業發展規律，合理劃分公益類和商業類（包括商業一類和商業二類）國有企業，并根據不同的類型分類施策，確定不同的評價標準和監管方式。

（3）定好“一個位”，就是明確政府、國資監管部門和企業各自的角色定位，各司其職，各擅其能。

（4）劃定“一個框”，就是劃出政府部門和國資監管機構權力邊界的框，要大力推進“六權治本”，進一步提升政府服務效率和水平，引導國有企業理順內部治理機制，劃好母子公司權責利邊界，劃好法人治理結構內部的權責邊界。

（5）拆掉“一堵墻”，就是拆除束縛國有企業經營自主權的圍墻。通過改革工商管理體制、實行負面清單制度等方式，精簡行政審批事項，改變政府部門主要履行事前審批職責為主要履行“事中監督、事后追責”職責，構建“法不禁止即可為”的經營環境，增強企業自主選擇業務、快速捕捉市場機遇、主動適應市場競爭的能力。

（6）敞開“一扇門”，就是打開國有企業吸收利用非國有資本的大門，樹立“與巨人同行”的理念，借力、借資、借技、借智，拿出優質資源吸引優質的戰略投資者，發展優質的混合所有制企業。

（7）用活“一個工具”，就是用活資本市場這個國企改革的助推器。充分利用國內外多層次資本市場，推動國有企業實現整體上市、核心業務資產上市或引進戰略投資者；拓展證券化運作渠道，創新煤炭金融產品，鼓勵煤炭企業債務重組，支持企業跨區域、跨領域并購重組和國有產權跨區域、跨領域流轉，把“死”資產變成“活”資本，不斷提高運營水平和盈利能力。要強化經營的理念，經營煤炭資源，經營煤炭資產，經營煤炭市場，經營煤炭流通，向下游產業延伸。

3、加快做強做優煤炭物流——充分釋放山西的資源和區位優勢。

誰控制了物流，誰就控制了價格。山西煤炭流通具有獨特的資源和區位優勢，應積極發展現代化、專業化煤炭物流企業，形成集倉儲、加工、配送、網上交易、融資服務等功能為一體的物流產業鏈和集鐵路、公路港口、航運于一體的大物流服務體系。應積極探索建立包括資源儲備、產能儲備和現貨儲備等多種形式相聯貫的戰略儲備體系，發揮季節調峰、價格調節和應急保障的作用。

4、加快推動轉型發展——抓住最后的機遇。

（1）大力發展先進產能。突出調整結構主線，把無效的產能淘汰掉，確保“十三五”期間全省煤炭總產能“只減不增”，完成中央安排山西的去產能任務。要通過新增綜合單產達標、新增工效達標等途徑，增加先進產能，加快建設現代化礦井。

（2）推進產業轉型升級。在煤炭主業發展上應堅定不移地轉方式、調結構，推動產業從價值鏈低端向高端延伸，走出一條內涵發展、創新驅動之路。在產業轉調上應加快形成煤電一體化發展模式、現代煤化工產業發展模式和煤炭循環經濟發展模式，形成相互支撐的產業發展格局。

一是加快煤電一體化深度融合發展。加快推進煤電一體化發展水平和規模提升，深化省屬國有重點煤炭企業與五大電力央企合作，以建立股權為紐帶的煤電聯營和簽約契約為基礎的長協合同為主要形式，按照典型引路和全面推動相結合、政府搭臺和企業自愿相結合的原則，將煤炭電力企業協調發展關系引向深入，推進山西煤電基地建設，實現煤電深度融合發展。

二是構建現代煤化工產業發展體系。在優化提升傳統煤化工產業的基礎上，因地制宜發展現代煤化工產業，提高煤炭資源加工利用產品附加值，由傳統煤化工向現代煤化工轉變，盡快形成規模，占據市場份額。要科學規劃現代煤化工產業布局，在三大煤炭基地合理規劃建設一批現代煤化工產業項目。

三是延伸煤炭產業鏈條，大力發展煤炭循環經濟。瞄準市場需求，進一步拉長煤炭產業鏈，生產煤炭終端產品，提高產業鏈附加值，推動煤炭產業鏈條向高端延伸；以大型煤炭企業集團為龍頭，以煤炭工業園區為載體，樹立“現代大煤炭產業”理念，建設一批重點循環經濟園區，大力發展煤電、煤化工、煤層氣、煤機制造等產業，加快煤炭就地轉化率，引導和促進企業集中和產業集聚，使有限的煤炭資源真正做到“吃干榨盡”，使循環經濟成為資源保護、合理利用的主要方式和新的經濟增長點。

5、加快實施商業模式創新——靠創新實現價值增值。

一方面，充分發揮交易中心這個國內目前唯一冠以“國”字號的煤炭交易市場優勢，探索搭建營銷新模式和集現貨交易、場外交易及期貨交易為一體的多層次商品交易市場體系，實現物資流、信息流、資金流相互融合。要以市場配置資源為基礎，積極研究煤炭價格形成機制。

另一方面，鼓勵煤炭企業積極采用產融結合等現代化的運營模式，加大商業模式創新力度，實現從提供產品到提供解決方案的商業模式的轉型升級，由賣產品到賣配方、賣方案、賣技術、賣服務。積極推進產融結合發展，借助煤炭營銷及大宗物資采購等供銷渠道，利用企業財務公司聯合搭建融資平臺，面向供銷商企業群提供基于國際采購、物流監管、融資租賃為一體的綜合型供應鏈融資服務等。

第四篇：煤炭產業發展科職責

煤炭產業發展科職責

一、貫徹落實《煤炭法》、《礦產資源法》等國家有關煤炭工業的法律、法規和方針政策；

二、擬定和實施煤炭產業發展規劃和煤炭生產計劃，制定加強煤炭行業管理的政策措施，并負責抓落實；

三、指導煤炭工業結構調整和體制改革工作；

四、指導煤炭工業實行統一規劃、合理布局，負責煤炭資源綜合開發利用工作；

五、承辦煤炭生產資格準入及監管工作；

六、協調有關部門開展淘汰煤炭落后產能、煤礦瓦斯治理和利用工作；

七、負責煤礦企業生產能力核定、煤礦瓦斯等級鑒定和勞動定員的監督管理工作；

八、負責生產礦井煤炭儲量動態監測和管理；

九、負責煤炭資源回采率的監督管理和考核；

十、按權限負責改建和擴建煤礦生產地質報告的申報或審批；

十一、牽頭設計部門搞好各類煤礦的設計，并監督實施；

十二、負責煤炭建設項目和技改項目建設施工的監督管理，檢查指導工程進度、工程質量，組織工程竣工驗收；

十三、負責指導煤礦企業的技術改造、科技攻關和技術創新，推廣應用新技術、新工藝、新裝備，提高煤礦技術裝備水平；

十四、負責煤炭企業生產技術指導和運行調度工作；

十五、負責《煤炭生產許可證》的申辦、年檢審核報批工作；

十六、負責煤礦企業法人變更審核申報及證件的監管工作；

十七、參與煤礦安全生產事故的調查處理；

十八、組織煤礦特種作業人員的培訓工作，負責辦證資格審查和申報辦證工作；

十九、指導、組織煤炭執法培訓和執法證件的上報及頒證工作；

二十、管理和指導煤炭行業協會；

二十一、負責煤炭經營調度，協調指導煤炭產、運、銷的銜接工作； 二

十二、抓好整頓和規范煤炭市場經營秩序，協調行業的內部關系，維護公平競爭；

二十三、按照審批權限，負責煤礦企業和煤炭經營單位《煤炭產品經營資格證》的申辦、年檢審核報批工作；

二十四、負責編制電煤供應調運計劃，協調產需關系，確保計劃落實； 二

十五、負責煤炭市場的依法監管和煤炭經營執法，培育和發展煤炭產品市場； 二

十六、負責除煤炭安全生產的指導、管理、監督以外的其他工作。

第五篇：關于煤炭產業發展情況的工作匯報（范文）

關于煤炭產業發展情況的工作匯報

潞安集團公司 2013年11月18日

尊敬的楊廳長、各位領導

根據省煤炭廳開展“走群眾路線、聽基層意見、為企業服務、謀煤炭發展”調研工作要求，現將潞安集團煤炭產業發展、現代化礦井建設、存在問題及相關建議等情況，向各位領導匯報如下：

一、2013年煤炭產業發展情況

（一）1—10月份經營指標完成情況

煤炭產量：1—10月份累計完成7238萬噸，完成年計劃的97.5%，同比增加695萬噸，增幅10%，與去年同期相比完成110%，預計全年煤炭產量達到8700萬噸。

煤炭銷量：1—10月份累計商品煤銷量5904.87萬噸，同比增加1122.25萬噸，增幅23.47%；噴吹煤銷量1369.71萬噸，同比增加351.23萬噸，增幅34.49%。

煤炭售價：1—10月份累計商品煤綜合平均凈售價472.32元/噸，同比下降71.33元/噸，降幅13.12%；1—10月份噴吹煤綜合平均凈售價719.68元/噸，同比下降159.74元/噸，降幅18.16%；混煤綜合平均凈售價460.61元/噸，同比下降30.33元/噸，降幅6.18%。

營業收入：1—10月營業收入1696.03億元，同比增加308.43

億元，增幅22.23%，全年預計完成1955（其中，煤炭產業1—10月份營業收入208.5億元，同比減少10.3億元，減幅4.72 %）。

利潤總額：1—10月累計實現利潤7.18億元，同比減少23億元，減幅76.21%，全年預計實現利潤 6億元（其中，煤炭產業1—10月份實現利潤15.03億元，同比減少26.36億元，減幅63.68 %）。

（二）2013年煤炭產業總體發展情況

作為煤炭企業，轉型跨越必須以煤為基礎，這是企業發展的基業、基石、基礎，更是企業發展的靈魂。今年以來，我們按照“建設億噸煤炭新基地”戰略部署，以“規模做大、產業做強、發展做優”為主線，緊緊圍繞“三個三”目標，科學規劃煤炭產業布局，大力實施煤炭集約開發，努力實現煤炭高效利用，集成優勢、嫁接優勢、放大優勢，持續提升了企業的核心競爭優勢和核心競爭能力，推進了企業持續穩定健康發展，為奮力開創建設具有國際競爭力的能源品牌企業的新局面奠定了堅實基礎。

1、堅持規模“做大”，億噸煤炭基地建設初具規模

噸位決定地位，體量決定分量。在做大煤炭規模方面，我們確立了“十二五”期間順利跨入億噸煤炭大集團行列，“十三五”產量將達到1.5億噸的奮斗目標，實現煤炭“量”的提升。

為了加快億噸煤炭基地建設，我們科學規劃，提出“三千計劃”、“三大方陣”、“三區布局”的“三個三”工程。一是全力實施“三千計劃”，即每年產能增加1000萬噸、每年建成一個千萬噸礦井、每年開工或改造建設一個千萬噸礦井；二是加快推進“三

大方陣”，即加快建設以千萬噸標志性礦井為主導的800—1000萬噸礦井“第一方陣”，調整優化以安全集約高效綠色開采為特征的300—600萬噸礦井“第二方陣”，有序推進以整合礦井現代化改造為主體的300萬噸以下礦井“第三方陣”；三是進一步完善以長治本部為主體的核心區、以省內整合礦井為主體的增長區、以潞新公司為主體的戰略區“三區”布局，“十二五”期間將順利跨入億噸煤炭大集團行列，“十三五”產量將達到1.5億噸。

2、堅持產業“做強”，打造了礦井集約高效的新優勢 在做強煤炭產業方面，我們堅定不移地走技術升級、創新發展之路，依托科技進步和技術創新，大力實施集約高效戰略，提升了煤炭產業集約高效水平，確保了煤炭產業的核心競爭優勢。

一是實施“三大工程”，并取得階段性成效。在新井建設方面，古城、李村礦井，以及潞新公司奇臺一礦、鄯善沙爾湖礦建設正在穩步推進；在后勁工程建設方面，王莊540水平、常村470水平、漳村西擴區、五陽擴區等十大新水平、新擴區延深工程正在高效推進；在整合礦井現代化改造方面，“5+5”礦井進展順利，其中，隰東、長榆河、祥升、昌泰、佳瑞5座竣工投產礦井進入竣工預驗收階段；黑龍、黑龍關、瑞龍、阜生、五里堠5座聯合試運轉礦井進入工程質量認證階段。

二是實現“三大突破”。即實現了快速掘進技術、瓦斯立體化抽采及利用技術、主導采煤技術“三大突破”。在快速掘進技術突破方面，我們以掘進技術創新為突破口，堅持低端優化、中端突

破、高端引進相結合，積極構建了具有潞安特色的“低、中、高”高效掘進模式，并取得顯著成效。比如，常村礦采用掘錨一體機技術，創造了月單進606米的好成績；五陽礦采用大斷面巖巷炮掘技術，實現了月折合進尺143米的好成績；高河礦在小斷面巖巷采用EBZ318H巖巷掘進機，創造了月進尺278米的好成績。在瓦斯抽采技術突破方面，積極采用“U”型、“U+高抽”型、“U+高低抽”、“Y型”通風方式，推進沿空留巷技術，解決了高瓦斯、中厚煤層和復雜地質條件下的工作面回采問題。在主導采煤技術突破方面，在王莊煤礦8101工作面采用7.2m大采高綜合配套技術，開展了一次采全高工藝試驗，將建成集團第一個大采高工作面，推動潞安采煤主導技術的新的突破和新提升。目前，工作面最高日產量達2萬噸以上。煤炭集約高效生產水平進一步提升。

3、堅持發展“做優”，促進了煤炭產業的高端發展

在做優煤炭產業方面，我們充分發揮煤炭是原料、燃料和資本的三個功能，通過加快現代化礦井建設，不斷提升產業發展質量和效益，確保高碳能源低碳利用、黑色煤炭綠色發展，實現資源價值最大化和環境效益最優化。

一是建設“三大基地”，即充分發揮潞安噴吹煤的技術、品牌、環保和市場占有率高等優勢，打造全國乃至世界最大的噴吹煤基地。今年噴吹煤產量將達到1600萬噸，“十二五”末將突破2000萬噸；進一步發揮潞安煤質好、市場信譽高、價格穩定、被電廠譽為“細糧”的優勢，打造中國優質環保動力煤基地；積極

開發利用高硫煤資源，構建廢棄資源變潔凈高效能源和精細化工產品的綠色發展模式，打造全球第一個高硫煤清潔利用示范基地；二是構建“三個1/3格局”。著眼未來，在原煤中，用于生產優質環保動力煤的比例占1/3，用于生產噴吹煤的比例占1/3，用于煤炭轉化的比例占1/3，走以增量促增長、以品種促增效、以增效促發展的路子；三是體現“三大優勢”。即優勢資源，“十二五”末，力爭使集團資源保有量達到146億噸；優勢項目，在抓好千萬噸標志性礦井及安全集約高效現代化礦井等優勢煤炭項目的同時，重點抓好煤基合成油、煤電一體化等優勢煤炭轉化項目；優勢集成，實施質量標準化礦井達標工程、現代化礦井達標工程和安全高效礦井達標工程“三個達標工程”。今后，我們的新礦井、新采區建設都要集成國內外一流礦井優勢，優化工藝、技術、優化建設時間、空間，實行精益化管理，體現出新高度、新模式。

二、“七高一文明”發展新模式及煤炭現代化發展“八化”工程推進情況

近年來，我們緊緊圍繞國家煤炭產業政策的發展大勢，牢牢把握山西轉型跨越發展的戰略機遇，認真按照省煤炭廳“七高一文明”戰略目標和“六個標準”及煤炭現代發展“八化”要求，緊密結合自身實際，全面對標世界500強，以加快轉變發展方式為主線，以提升礦井科學化水平為目標，堅持科技裝備引領、人才素質保障、科學管理支撐、安全發展為本，積極構建了以“生產集約化、裝備現代化、隊伍專業化、安全系統化、管理科學化、礦區生態化”為核心的現代化礦井建設模式，探索出了一條符合產業發展實際、山西特征和潞安特色的現代化礦井建設之路，成為集團轉型跨越發展的堅強后盾和有力保障。

1、堅持生產集約化。就是大力實施集約高效生產，不斷提升礦井集約化程度和數字化、信息化、智能化建設水平。對新礦井堅持“六高”建設方針，積極優化采掘銜接，不斷調整工作面部署，有序推進大長厚工作面，切實提高高產高效水平；對老礦井積極進行環節挖潛改造、系統優化和數字化、自動化、智能化建設，實現無人值守，推進礦井減人提效、提質增效；對整合礦井積極推進“一井一面兩頭一條運輸線”的高度集約化生產模式。

2、堅持裝備現代化。就是綜合運用國內外先進的科技成果、設計理念、生產工藝和技術裝備，大力實施礦井裝備升級改造，礦井工作面全部使用綜采綜掘裝備，礦井機械化程度達到100%。同時，積極采用數字化礦山技術，建立健全綜合自動化系統、計算機管理信息系統、通信系統，推進裝備自動化、智能化建設，實現了煤炭產業由粗放型向集約型、由勞動密集型向技術密集型的根本轉變。

3、堅持隊伍專業化。人是生產力中最活躍最積極的因素，是保障煤礦安全生產最重要最關鍵的因素。在現代化礦井建設中，我們緊緊圍繞經營管理、專業技術和高技能人才隊伍建設主線，積極建立健全了各類人才的引進、培養、激勵等工作體系，構建了具有國際競爭力和潞安特色的專業化隊伍管理機制，培養了一

大批具有煤礦特點的高素質的專業化人才，為現代化礦井安全生產、科學發展提供了有力支撐和根本保障。

4、堅持安全系統化。就是始終堅持“安全第一”位置不動搖，著力構建以安全理念體系、安全運行體系和安全管理體系為內容，以實質安全、本質安全為核心的高可靠國際化大安全新模式，實現安全工作的全方位、全時段、全員、全過程的系統化管理，形成現代化礦井建設的安全生產長效機制。同時，我們積極應用綜合集成創新的系統工程法，加大監測監控、人員定位、緊急避險、壓風自救、供水施救、通信聯絡等安全避險六大系統建設，實現系統可靠、隊伍可靠、行為可靠，確保礦井安全高效發展。

5、堅持管理科學化。就是牢固樹立現代煤礦企業的發展意識和時代特征，堅持與時俱進、科學管理的理念，健全完善公司法人治理結構，建立產權清晰、責任明確、管理科學的現代企業制度，實現精細管理、精準管理、精確管理、精益管理、精美管理，積極構建系統完善、內容全面、管理高效、運行有序的現代化礦井科學化管理體系，形成文化軟實力，提升現代化礦井管理水平。

6、堅持礦區生態化。就是積極推進綠色礦區、幸福礦區、文化礦區、安康礦區建設，大力發展綠色循環經濟，加大礦井生產各環節廢棄物的循環綜合利用，從源頭控制污染物的產生，減少污染物的排放，實現節能降耗、廢物變資源，加快建設綠色化、園林化、生態化礦山，徹底改變礦容礦貌，提高從業人員的幸福指數，增強煤礦職工的從業自豪感，提升煤炭行業發展新形象，促進高碳能源低碳利用、黑色煤炭綠色發展。

三、需要協調解決的問題及建議

（一）需要協調解決的問題

1、關于煤炭企業生產經營及資金壓力的問題。同兄弟企業一樣，這幾年，潞安加大了對轉型項目、新興產業的投資力度，由于受當前嚴峻經濟形勢的影響，煤炭市場不振，煤炭價格下滑，煤炭企業生產經營難以正常進行。特別是對整合礦井來講，項目正處于建設期、爬坡期，礦井產能和效益短期內難以釋放，大都需要依靠銀行貸款來保證，多數整合礦井由于財務費用高、自身造血功能不足等原因，出現微利經營，甚至虧損經營。目前，潞安34座整合礦井中，只有華潤煤業和小南村煤業2座礦井實現盈利目標，其余32座礦井處于虧損狀態或暫緩建設，企業正常經營活動受到嚴重影響，從而給企業造成巨大的資金壓力和財務風險。

2、關于為接替礦井及轉型項目配置資源問題。一是岳山、上馬分別作為資源即將枯竭的漳村礦、石圪節礦的接替礦井，兩個礦井都是國家批準的規劃內項目，亟需盡快上報國土部申辦礦權；二是亟需對發展煤電一體化的配套煤礦給予支持，優先配置資源，同步規劃煤礦建設，實現煤電一體化高效推進、協同發展。以上問題，請省煤炭廳幫助并協調解決。

3、關于整合煤礦資源擴界問題。資源整合工作的完成，標志著山西煤炭工業已由小礦時代全面轉入大礦時代。目前，我們對所有整合礦井全部按照現代化礦井建設標準進行了礦井設計，并

在有序推進礦井技改工程，但由于部分礦井可供圈定工作面的數量非常有限，不能滿足礦井技改擴建規模的需要，存在著剛建成投產就布置不出工作面，無資源可開采的問題，不能滿足礦井穩產和可持續發展需要，急需對13處資源進行擴界，相關文件已上報有關部門及省政府，希望省廳協調督促，盡快給予落實。

（二）相關建議

1、設定科學產能，控制煤炭產能和產量過快增長。（1）要在設定科學產能前提下，嚴控煤炭產能，持續推行上大壓小，不斷提高五大煤炭集團在全省的產量比重，持續提升煤炭集約化程度；（2）要繼續淘汰落后工藝和落后產能，加大非法盜采煤炭資源督查力度，杜絕煤炭市場無序、惡意競爭；（3）要全面加快煤炭綜合開發利用基地建設，推進企業由產能擴張向循環式、鏈條式發展轉型，促進企業向大型化、集團化、集約化、多元化方向發展。

2、減輕煤炭規費，控制煤炭生產流通各環節的稅費。尤其要按照省政府“煤炭20條”的總體部署，（1）要加快實施“清費”與“正稅”并舉措施，切實取消一些不合理、重復計稅的基金和收費項目，改革資源稅計征方式，大力實施差異稅率；（2）要完善增值稅，在現行增值稅政策的基礎上，進一步擴大煤炭企業進項稅抵扣范圍；（3）要規范所得稅，合理確定所得稅稅前扣除項目，除法律法規明確規定的準予扣除項目外，應對按規定提取的維簡費、安全生產費用、生產前開發支出等待攤費用，以及井下艱苦崗位津貼支出準予稅前扣除。

3、堅持分類推進原則，有序推進礦井現代化建設。在當前煤炭市場持續低迷的嚴峻形勢下，要進一步加強整合礦井的投資效益評估，對那些儲量不足、地質條件差、產品無市場、預期效益不好、缺乏競爭力的整合礦井，要放緩建設步伐或實行退出機制；對具有規模效應、規模效益和規模影響的大礦，要加快礦井現代化建設，實現規模發展、優勢發展；對安全好、煤質好、效益好的好礦，要調整優化產品結構，提升經營發展質效，實現效益發展、聚合發展。

4、建議實施“雙優”戰略和“雙置換”政策。一是針對礦井數量仍然偏多、小礦比例仍然偏多、礦井效益偏低的現狀，建議以提升煤炭工業質量效益為目標，加快實施優勢礦井帶動、優勢資源轉換的“雙優”戰略，打造山西煤炭的“升級版”。二是隨著資源整合的深入推進，山西進入了大礦、強礦和好礦時代。比如，潞安有8座礦井由于煤質差、條件惡劣、無經濟效益被暫緩建設，針對這種情況，建議實行產能置換，就是講整合礦井淘汰的落后產能置換到優勢礦井中，進一步提升礦井的集約高效水平；實行自愿置換，就是將目前咱不能開采的礦井自愿臨時封存，同時對優勢礦井采用等量置換方式，為其配置足夠的資源，增強礦井可持續發展能力，提升產業發展集中度。

同時，建議省煤炭廳一是進一步強化宏觀調控、市場引導、政策研究、業務咨詢、信息溝通等綜合服務職能建設，為企業搭建良好的服務平臺，創造寬松和諧的發展環境，為全省煤炭企業的轉

型跨越發展提供服務保障；二是能夠多深入企業，密切政企聯系，多圍繞項目建設、產業轉型、科技創新等開展調研，積極為企業發展爭取政策和支持，幫助企業發現問題、診斷問題、解決問題，促進企業各項工作良性發展、高效發展和可持續發展。

總之，在新的歷史階段，我們將認真按照國家的產業政策和發展布局，堅持在省委省政府的正確領導下，緊緊圍繞建設機械化、規模化、集約化、信息化的現代化礦井目標，采取新力度，體現新速度，著眼新高度，努力打造集約高效的新模式、安全生產的新標志、現代化建設的新示范，為全面建設具有國際競爭力的能源企業奠定堅實基礎，為全省乃至全國煤炭工業的科學發展做出新貢獻！

匯報不妥之處，請楊廳長及各位領導批評指正。