第一篇：新能源政策

西安出臺新能源汽車優(yōu)惠政策

新聞日期:2014-09-24 瀏覽次數(shù)：314

近日，西安市出臺了一攬子加快新能源汽車推廣應(yīng)用的優(yōu)惠鼓勵(lì)政策。華商報(bào)記者從西安市新能源汽車示范推廣領(lǐng)導(dǎo)小組了解到，這些政策時(shí)效期截至2015年12月31日前，包括免收牌照費(fèi)、免征車輛購置稅、免征車船稅；補(bǔ)助1萬元充電樁費(fèi)用；免首期交強(qiáng)險(xiǎn)；可在公交道上行駛等。西安市推廣新能源汽車的目標(biāo)是從現(xiàn)在起到2015年底，累計(jì)推廣1.1萬輛。

市本級、區(qū)縣新增公交車出租車要全部為新能源汽車

西安市要求，市本級、區(qū)縣（含開發(fā)區(qū)）公交車、出租車，新增車輛須全部使用新能源汽車；現(xiàn)有車輛更新，新能源汽車比例不低于30%。全市各級黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社團(tuán)組織，市本級、區(qū)縣（含開發(fā)區(qū)）專用車領(lǐng)域（包括物流、環(huán)衛(wèi)、郵政用車、校車、救護(hù)車等），新增或更新車輛中，新能源汽車比例不低于30%。

鼓勵(lì)社會資本、國有大型企事業(yè)單位投資新能源汽車的旅游、客運(yùn)等運(yùn)營線路，以及新能源汽車的社會租賃服務(wù)。對西安市新能源出租車的經(jīng)營權(quán)有償使用費(fèi)實(shí)行緩繳；對燃油（氣）出租車置換為新能源車輛的出租車運(yùn)營企業(yè)，每置換10輛新能源汽車，再給予1輛新能源出租車的營運(yùn)指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。

可上公交專用道 不受限行等交通管制措施限制

西安市將實(shí)行新能源汽車獨(dú)立分類注冊登記，在機(jī)動(dòng)車行駛證上標(biāo)注新能源汽車類型。在國家新能源汽車專用號牌標(biāo)準(zhǔn)出臺前，發(fā)放西安市新能源汽車標(biāo)識。對新能源汽車可實(shí)行掛牌銷售，對號牌 有特殊需要的，可另行申請?zhí)柵啤?/p>

西安市公安局交警支隊(duì)和西安市環(huán)保局設(shè)立新能源汽車服務(wù)綠色通道，設(shè)置注冊登記、環(huán)保標(biāo)志核發(fā)、年審等專用窗口。嚴(yán)格執(zhí)行國家非營運(yùn)轎車和其他小型、微型載客汽車（面包車、7座及7座以上車輛除外）6年免檢制度。

允許新能源汽車在市內(nèi)公交專用道行駛。新能源汽車不受限行等交通管制措施的限制。

全市公共停車場、臨時(shí)停車場及商場、旅游景點(diǎn)等必須設(shè)置新能源汽車專用停車位，大中型停車場比例不得低于5%，小型停車場比例不得低于10%。新能源汽車在全市公共停車場、物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)停車場，停放2小時(shí)以內(nèi)免費(fèi)。

現(xiàn)有停車場根據(jù)實(shí)際需求改建、加裝充電設(shè)施

西安市實(shí)行單位和個(gè)人自用充電設(shè)施按“一車一樁”、“樁隨車走”的原則，由新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)或其委托的機(jī)構(gòu)（4S店）負(fù)責(zé)“全過程組織管理”，并納入其售后服務(wù)體系。

預(yù)計(jì)到2015年底，全市各區(qū)縣將建設(shè)立體充電塔4座（共1600個(gè)充電車位），地面充電站42座（共2100個(gè)充電車位），在公交場站、公共停車場、大型商場（超市）、居民小區(qū)、機(jī)場、汽車客運(yùn)站等場所建設(shè)充電樁7000個(gè)；建設(shè)運(yùn)營管理信息化服務(wù)平臺。

要求全市新建各類停車場（獨(dú)立的機(jī)械車庫和臨時(shí)平面停車場除外）應(yīng)設(shè)置30%的新能源汽車充電車位；新建城市客運(yùn)站等綜合交通樞紐必須配置一定數(shù)量的充電設(shè)施；現(xiàn)有停車場根據(jù)實(shí)際需求，改建、加裝充電設(shè)施；現(xiàn)有加油（氣）站，可改建、加裝充電設(shè)施。

將按照服務(wù)半徑3公里（平均10分鐘車程）的原則，進(jìn)行充電站與分散式充電樁相結(jié)合的建設(shè)方式。

鼓勵(lì)各類社會資本參與充電設(shè)施建設(shè)。對充電設(shè)施建設(shè)投資（不含征地費(fèi)用）給予30%的財(cái)政補(bǔ)貼。對個(gè)人自用型充電設(shè)施安裝給予1萬元/輛的財(cái)政補(bǔ)貼（含電費(fèi)補(bǔ)貼）。（記者王衛(wèi)平）

數(shù)字解讀新能源汽車補(bǔ)貼

2015年12月31日

在2015年12月31日前，市民購買新能源汽車，將免征車輛購置稅、免征車船稅。

60%

對單位和個(gè)人購買使用新能源汽車，按照國家補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)1∶1的比例給予地方配套補(bǔ)貼，國家和地方補(bǔ)貼總額最高不超過車輛銷售價(jià)格的60%。

125元/輛

對新能源汽車免收125元/輛的牌照費(fèi)。

10000元/輛

對個(gè)人購買新能源汽車的，首次機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)費(fèi)用給予全額財(cái)政補(bǔ)貼，給予10000元/輛財(cái)政補(bǔ)貼，用于自用充電設(shè)施安裝和充電費(fèi)用。

2000元/輛

對于直接或組織員工一次性購買新能源汽車超過10輛的法人單位，給予2000元/輛的財(cái)政補(bǔ)貼，專項(xiàng)用于單位自用充電設(shè)施建設(shè)。

3000元/輛

對報(bào)廢“黃標(biāo)車”、“老舊車”的單位和個(gè)人，更新購買新能源汽車的，在原享受報(bào)廢財(cái)政補(bǔ)貼（按不同車型2000元-6000元/輛不等）的基礎(chǔ)上，再給予3000元/輛的財(cái)政補(bǔ)貼。

西南昌發(fā)布新能源車補(bǔ)貼細(xì)則

新聞日期:2014-11-02 瀏覽次數(shù)：119

10月28日，南昌市科技局發(fā)布《關(guān)于南昌市私人領(lǐng)域購買新能源汽車的通告》，通告顯示，南昌市私人領(lǐng)域購買新能源汽車推廣范圍為，私人購買或面向個(gè)人的租賃使用。2014-2015年推廣新能源汽車350輛。

南昌市級財(cái)政補(bǔ)助對象是消費(fèi)者，消費(fèi)者按照銷售價(jià)格扣減國家、省級和市級補(bǔ)助后支付。南昌市財(cái)政補(bǔ)助資金撥付對象為汽車生產(chǎn)企業(yè)或委托銷售單位(不向南昌市以外地區(qū)撥付資金)。

南昌市新能源汽車購置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分車輛用途和車輛類型，其中私人、租賃純電動(dòng)乘用車(R≥250)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為4.40萬元/輛；純電動(dòng)客車（L≥10）補(bǔ)助15萬/輛。充電設(shè)施補(bǔ)助辦法和標(biāo)準(zhǔn)另行通知。

南昌市2014-2015年度新能源汽車購置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

來源：第一電動(dòng)網(wǎng)

湖南出臺推廣應(yīng)用新能源汽車政策

新聞日期:2014-07-25 瀏覽次數(shù)：352

湖南省政府日前出臺政策鼓勵(lì)推廣應(yīng)用新能源汽車，按照“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、突出重點(diǎn)”的原則，鼓勵(lì)和支持有條件的城市推廣應(yīng)用新能源汽車。長株潭地區(qū)作為國家批復(fù)的新能源汽車推廣應(yīng)用示范區(qū)域，在2013年至2015年需推廣應(yīng)用6100輛新能源汽車，同時(shí)鼓勵(lì)其他城市積極推廣應(yīng)用。

新能源汽車推廣應(yīng)用的重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)楣卉嚒⒐密嚕ǔ鲎廛嚒h(huán)衛(wèi)車、巡邏車、郵政車等）、公務(wù)車等公共服務(wù)領(lǐng)域，積極引導(dǎo)社會車輛推廣應(yīng)用。

對符合國家新能源汽車補(bǔ)貼條件和國家政策確定的車型，給予相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼。省內(nèi)補(bǔ)貼按照國家補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)1∶1給予補(bǔ)貼（公務(wù)車除外），其中省本級承擔(dān)補(bǔ)貼金額的30%，市州承擔(dān)補(bǔ)貼金額的70%。公務(wù)車實(shí)行同級采購?fù)壺?cái)政補(bǔ)貼政策，具體標(biāo)準(zhǔn)由各級人民政府確定。中央財(cái)政和省市財(cái)政補(bǔ)貼總額，不超過車輛銷售價(jià)的60%；混合動(dòng)力客車實(shí)行限額補(bǔ)貼，由省財(cái)政按每輛5萬元給予補(bǔ)貼，且限長株潭以外的其他11個(gè)市州才能享受。

為便于新能源汽車推廣應(yīng)用，各級地方政府要將充電站、充電樁等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入本地區(qū)總體規(guī)劃，預(yù)留空間、統(tǒng)一布局。在建、新建的配套設(shè)施，嚴(yán)格執(zhí)行國家（行業(yè)）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，滿足各類新能源汽車的充電要求。現(xiàn)有設(shè)施與國家（行業(yè)）標(biāo)準(zhǔn)不符的，必須在2014年底前改造到位。

鼓勵(lì)社會資本進(jìn)入充電設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營、電池租賃和回收、汽車租賃等服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵(lì)支持通過租賃、特許經(jīng)營等多種方式，采取合同能源管理、公私合營、融資租賃、分時(shí)租賃、經(jīng)營性租賃等模式，緩解出租車、公交公司一次性購買新能源汽車的資金壓力，加快新能源汽車的推廣應(yīng)用。

南京發(fā)布新能源汽車補(bǔ)貼細(xì)則

新聞日期:2014-07-30 瀏覽次數(shù)：224

大智慧通訊社從南京市財(cái)政局獲悉，南京市財(cái)政局和交通運(yùn)輸局日前下發(fā)了《南京市新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則》，《細(xì)則》規(guī)定，南京市級財(cái)政將對公共服務(wù)領(lǐng)域及私人應(yīng)用領(lǐng)域購置的，列入國家《節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程推薦車型目錄》的新能源汽車進(jìn)行補(bǔ)貼，同時(shí)，充換電設(shè)施建設(shè)也將獲得一定比例補(bǔ)貼。

南京市對純電動(dòng)乘用車補(bǔ)貼3.5萬元，充換電設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼15%

南京市對2013年、2014年購置的新能源汽車的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：純電動(dòng)乘用車3.5萬元/輛；純電動(dòng)客車30萬元/輛；插電式混合動(dòng)力（含增程式）乘用車2萬元/輛；插電式混合動(dòng)力（含增程式）客車15萬元/輛；超級電容、鈦酸鋰快充純電動(dòng)客車9萬元/輛；純電動(dòng)專用車按電池容量每千瓦時(shí)補(bǔ)貼1200元、最高9萬元/輛；燃料電池車乘用車12萬元/輛；燃料電池商用車30萬元/輛。

《細(xì)則》規(guī)定，裸車、電池分離銷售的，按車輛、電池成本比例享受南京市財(cái)政補(bǔ)貼。

據(jù)悉，2015年，南京市財(cái)政將根據(jù)省級財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合推廣實(shí)際再行確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

充換電設(shè)施補(bǔ)貼方面，南京市規(guī)定對充換電服務(wù)運(yùn)營單位承建的充換電設(shè)施費(fèi)用，市、區(qū)（原五縣）按照“市區(qū)（開發(fā)區(qū)）分擔(dān)”原則，給予15%補(bǔ)貼。

江蘇省財(cái)政廳對純電動(dòng)乘用車補(bǔ)貼2萬元

此前，江蘇省財(cái)政廳發(fā)布了《江蘇省新能源汽車推廣應(yīng)用省級財(cái)政補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則》。

江蘇省財(cái)政廳對新能源汽車的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：純電動(dòng)乘用車2.5萬元/輛；插電式混合動(dòng)力乘用車（含增程式）1.5萬元/輛；純電動(dòng)客車20萬元/輛；插電式混合動(dòng)力（含增程式）客車10萬元/輛；超級電容、鈦酸鋰快充純電動(dòng)客車6萬元/輛；純電動(dòng)專用車按電池容量每千瓦時(shí)800元，最高6萬元/輛；燃料電池乘用車8萬元/輛；燃料電池商用車20萬元/輛。同時(shí)，清潔能源汽車（LNG客車、貨車）2萬元/輛。

對充換電服務(wù)運(yùn)營單位承建的充換電設(shè)施費(fèi)用，江蘇省財(cái)政廳將給予15%補(bǔ)貼。

南京市級財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)出臺后，意味著在南京市購買的新能源汽車，除中央財(cái)政補(bǔ)貼外，還將享受省市兩級財(cái)政的補(bǔ)貼。

根據(jù)江蘇省和南京市的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，南京市銷售的新能源汽車將享受省市兩級財(cái)政補(bǔ)貼，純電動(dòng)乘用車將享受省市兩級財(cái)政6萬元的補(bǔ)貼，插電式混合動(dòng)力（含增程式）乘用車將享受3.5萬元的補(bǔ)貼。充換電服務(wù)運(yùn)營單位承建的充換電設(shè)施也將獲得省市兩級財(cái)政30%的補(bǔ)貼額度。（發(fā)稿：樊艷陽/曹敏慧審校：朱瓊?cè)A/張子鵬）

武漢新能源車補(bǔ)貼政策昨出臺

新聞日期:2014-05-20 瀏覽次數(shù)：2522

買一輛新能源小轎車，不僅免征車船稅、不用交ETC通行費(fèi)、武漢市內(nèi)行駛不受尾號限制、充電免費(fèi)，還能享受最高11.4萬元的政府補(bǔ)貼。19日，武漢市政府常務(wù)會針對新能源汽車出臺了九大政策，該市擬花16.8億元推廣新能源汽車。武漢也成為繼深圳、廣州、上海、北京等之后，又一個(gè)“擁抱”新能源車的城市。該政策的出臺，也引起湖北省內(nèi)外車企的廣泛關(guān)注，不少車企表示，將立刻啟動(dòng)，布局湖北省內(nèi)的新能源車市場。

政策解讀

新能源車納入政府采購

武漢是新能源汽車推廣應(yīng)用試點(diǎn)城市之一，按規(guī)劃，到2015年要推廣1.05萬輛新能源汽車。然而，目前該市推廣的新能源車僅1141臺。為此，該市政府昨日出臺新能源汽車九大政策，條條都是“干貨”。

武漢市科技局人士介紹，本政策所指新能源汽車，是指納入中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍的新能源汽車車型，包括純電動(dòng)汽車、插電式混合動(dòng)力（含增程式）汽車和燃料電池汽車，試行期至2016年6月30 日。

推廣新能源車，政府機(jī)關(guān)帶頭。九大政策的首條，便是將新能源汽車納入政府采購范圍，政府公務(wù)、公安司法、公交、環(huán)衛(wèi)綠化等公共服務(wù)部門更新或新增車輛的50%必須采購新能源汽車。同時(shí)規(guī)定，武漢新城區(qū)新增出租車輛全部采用新能源汽車。

按計(jì)劃，今年6月底以前，武漢市政府將完成160臺購車合同簽訂，武漢市城管委將購買100臺小型環(huán)衛(wèi)純電動(dòng)車，市內(nèi)新增出租車將全部采用純電動(dòng)汽車，郵政快遞、電商末端物流也將純電動(dòng)化。

轎車最高補(bǔ)貼11.4萬元

對于市民而言，如果購買一輛新能源小轎車，能享受多少優(yōu)惠？政策規(guī)定，單位及個(gè)人購買使用新能源汽車，按國家補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的1：1給予地方配套補(bǔ)貼，國家和地方財(cái)政補(bǔ)助總額最高不超過車輛銷售價(jià)格的60%。“以普通小轎車為例，國家今年最高補(bǔ)貼為5.7萬元，那么武漢同樣補(bǔ)貼5.7萬元，市民購車最高可享受11.4萬元的補(bǔ)貼。”武漢市科技局人士表示，新能源大客車同樣如此，按長度大小予以1：1配套補(bǔ)貼，但最高不超過車輛銷售價(jià)格的60%，具體申報(bào)補(bǔ)貼流程將于近日公

布。

在公共交通領(lǐng)域，新能源車補(bǔ)貼的效應(yīng)更為明顯。東湖新能源汽車公司負(fù)責(zé)人透露，以該公司一輛售價(jià)為150元的公交車為例，享受國家和地方各45萬元的補(bǔ)貼后，這輛車最終成交價(jià)僅為60萬元，與普通的柴油公交車售價(jià)相差無幾。

新能源車“特權(quán)”不少

除了“真金白銀”補(bǔ)貼外，新能源車在武漢還有不少“特權(quán)”：免征車船稅；免收城市道路橋梁隧道車輛通行費(fèi)；免費(fèi)在指定的公共充電設(shè)施場所充電；在市內(nèi)行駛時(shí)不受尾號限制；對從事城市配送的新能源物流車發(fā)放通行證，可在三環(huán)線內(nèi)按核定路線通行。“這在國內(nèi)屬最優(yōu)惠的政策。”武漢市科技局相關(guān)人士向記者介紹，按此政策，武漢若完成10500輛新能源汽車推廣，初步測算需要財(cái)政配套投入16.8億元。

除了車船稅，對于眾多市民關(guān)注的車輛購置稅，國家稅務(wù)總局貨物和勞務(wù)稅司副司長林楓上周曾表示，目前國家對新能源汽車沒有具體的車輛購置稅優(yōu)惠政策，但正在積極研究鼓勵(lì)購置新能源汽車的車購稅政策。此外，對于業(yè)內(nèi)關(guān)注的“頂級”新能源車特斯拉，由于不在工信部目錄內(nèi)，因此不能享受補(bǔ)貼。

配套設(shè)施

江城將建設(shè)1280個(gè)充電樁

“電池能用多長時(shí)間？會不會開出去，回不來？”大多數(shù)車主心中的這個(gè)“焦慮”，也是目前國內(nèi)新能源汽車推廣的瓶頸。眾所周知，充電設(shè)備少、車主充電難是新能源車?yán)@不開的一道坎，也是它“叫好不叫座”的最大原因。

據(jù)記者了解，武漢供電公司為此將投入4430萬元建設(shè)1280個(gè)充電樁，今年計(jì)劃建成1050個(gè)，打造5公里半徑快充服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)武漢市還硬性規(guī)定，城市新建的小區(qū)和公用大型停車場按20%的比例規(guī)劃和配置新能源汽車充電設(shè)施。

據(jù)悉，武漢市的新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)用地將納入土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，在用地指標(biāo)、土地預(yù)留、土地征用、土地供應(yīng)等方面按照電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)用地給予保障和優(yōu)惠。

為吸引社會投資，武漢將采取公開招標(biāo)采購的方式，對于驗(yàn)收合格的交（直）流充電樁，按設(shè)備投資額的20%給予一次性補(bǔ)貼，最高補(bǔ)貼金額不超過300萬元。

為克服市民的“里程焦慮”，武漢將建設(shè)統(tǒng)一的智能充電管理服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)充電停車位信息實(shí)時(shí)發(fā)布和導(dǎo)引、充電預(yù)約、充電信息查詢以及遠(yuǎn)程控制，目前還在開發(fā)手機(jī)客戶端。

目前，武漢已建成了三角湖充電站、佛祖嶺充電站、車城北充電站、東荊河充電站4座大中型充電站。

市場反應(yīng)

本土外地車企爭搶蛋糕

作為國內(nèi)的汽車“領(lǐng)頭羊”，東風(fēng)公司計(jì)劃從2012年起，未來5年投入專項(xiàng)資金30億元，用于節(jié)能和新能源汽車產(chǎn)品技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。到2015年，中重度混合動(dòng)力汽車保有量將達(dá)到10萬輛，并具備純電動(dòng)車的產(chǎn)業(yè)化條件，年產(chǎn)銷純電動(dòng)汽車5萬輛。昨日，記者從東風(fēng)電動(dòng)車公司獲悉，東風(fēng)首款純電動(dòng)轎車計(jì)劃于今年7月份上市。

除了本土企業(yè)，省外企業(yè)也是蠢蠢欲動(dòng)。“目前，我們公司有3款新能源乘用車。”昨日，比亞迪汽車銷售有限公司公關(guān)部的李相全告訴記者，該公司的三款新能源車分別為插電式混合動(dòng)力的“秦”、F3DM，以及純電動(dòng)的E6，“由于此前武漢市新能源汽車補(bǔ)貼政策沒有出臺，這三款車一直沒有在武漢銷售。現(xiàn)在政策出臺，而且補(bǔ)貼范圍跟國家一致，我們會盡快將產(chǎn)品投放到武漢市場。”

或引爆新能源公交市場

東湖新能源汽車公司負(fù)責(zé)人向記者透露，隨著補(bǔ)貼政策的出臺，該公司將會加快新能源公交的投放，計(jì)劃于6月再投8臺純電動(dòng)公交進(jìn)入運(yùn)營，分別在武漢公交596、202和208線路運(yùn)行。

此前，武漢已入選了國家新能源汽車試點(diǎn)城市。記者從知情人士處獲悉，武漢預(yù)計(jì)到2015年推廣的新能源汽車量將達(dá)10500臺，其中僅新能源公交就有1000臺。這也引得省內(nèi)其它車企躍躍欲試。“家門口的市場，我們企業(yè)肯定會很努力去爭取。”揚(yáng)子江汽車市場部部長鄭亮告訴記者，“目前，我們新能源汽車的產(chǎn)品非常豐富，有公交也有商務(wù)車等等。”

在鄭亮看來，隨著武漢新能源汽車補(bǔ)貼政策的落地，新能源公交的優(yōu)勢將被放大，通過補(bǔ)貼后，車價(jià)與普通柴油公交相差無幾，但運(yùn)營成本會降低不少，“普通柴油車一般油耗為40L/百公里，以柴油7.9元/L計(jì)算，普通柴油車百公里需耗費(fèi)300多元，但新能源公交百公里僅充電89度，1度電不到1元錢，百公里花費(fèi)還不到90元。”（記者鄔紅波 翟瑩 曾茜 通訊員孫林 鎮(zhèn)光榮）

來源：荊楚網(wǎng)-楚天金報(bào)

第二篇：淺析國外新能源和節(jié)能政策

淺析國外新能源和節(jié)能政策

一、不同國家的新能源及節(jié)能政策

世界上對新能源開發(fā)的熱情源自20世紀(jì)70年代出現(xiàn)的石油危機(jī)的刺激，眾多市場化國家開始制訂有關(guān)新能源研發(fā)與示范性利用的政策。自90年代以來，新能源的開發(fā)得到越來越多國家的重視，與其相關(guān)的政策措施更多，如可交易的許可證制度在荷蘭、意大利、日本等國出現(xiàn)，而且隨著人們對環(huán)境問題的關(guān)注，尤其是《聯(lián)合國氣候變化框架公約（UNFCCC）》（又稱《京都議定書》）的形成和最終生效，使得新能源開發(fā)不僅僅是出于商業(yè)或者國家能源戰(zhàn)略上的考慮，而是一種責(zé)任和義務(wù)，這都體現(xiàn)在數(shù)十個(gè)國家新能源政策的內(nèi)容中。

在最近的3年間，由于石油價(jià)格的高企更堅(jiān)定了各國發(fā)展新能源的決心，同時(shí)也加強(qiáng)了對節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品的關(guān)注。在眾多國家各自的能源法案中，新能源的開發(fā)和節(jié)能都是重點(diǎn)，均從政策上加以推進(jìn)。這里選擇美國、德國、日本3個(gè)國家作簡要介紹。

1.美國

美國2005年8月公布的能源新法案（EPACT，2005）包含了《能源政策與節(jié)約法案》（CPCA）的修正案，除了鼓勵(lì)美國本土的能源生產(chǎn)之外，從立法上提出了促進(jìn)消費(fèi)者節(jié)約能源，使用清潔能源的可行措施。新法案的重點(diǎn)是鼓勵(lì)企業(yè)使用可再生能源和無污染能源，并以減稅等措施，鼓勵(lì)企業(yè)、家庭和個(gè)人更多地使用節(jié)能和清潔能源產(chǎn)品。

該法案提出，在未來10年內(nèi)，美國聯(lián)邦政府將向全美能源企業(yè)提供146億美元的減稅額度，以鼓勵(lì)石油、天然氣、煤氣和電力企業(yè)等采取清潔能源和節(jié)能措施；為提高能效和開發(fā)可再生能源，將給予相關(guān)企業(yè)總額不超過50億美元的補(bǔ)助；對新型核能電站提供免稅優(yōu)惠和貸款擔(dān)保，并撥款開發(fā)清潔煤炭技術(shù)、發(fā)展風(fēng)能。按照該法案的要求，到2012年，美國煉油廠的乙醇生產(chǎn)能力將達(dá)到75億加侖（1加侖約等于3.8升），車用乙醇的使用比例將比目前上升一倍。

對消費(fèi)者，新法案推出了13億美元的個(gè)人節(jié)能消費(fèi)優(yōu)惠預(yù)算方案，鼓勵(lì)使用太陽能等。消費(fèi)者購買家用太陽能設(shè)施開支的30%可以用來抵稅。政府還將對購買汽油-電力混合動(dòng)力汽車（HEV）的消費(fèi)者、在住宅中使用節(jié)能玻璃和節(jié)能電器的居民減免稅收，甚至居民在住宅中更新室內(nèi)溫度調(diào)控設(shè)備、換節(jié)能窗戶、通過維修制止室內(nèi)制冷制熱設(shè)施的泄漏等，也可獲得全部開支10%的減免稅收優(yōu)惠。針對空調(diào)、冰箱等高耗能家用電器的生產(chǎn)，新法案明顯提高了節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，為了更有效地利用陽光，縮短電燈照明以及家電使用的時(shí)間，新法案規(guī)定，從2007年起，美國將原有“夏令時(shí)”的時(shí)間再延長4周，使每年的“夏令時(shí)”長達(dá)7個(gè)月。為減少汽油消費(fèi)，美國政府提出了新的輕型卡車油耗技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，2011年將全面實(shí)施。預(yù)計(jì)這一計(jì)劃的實(shí)施最終可以使美國每年減少汽油消費(fèi)100億加侖。

2.德國

在新能源政策方面，2000年4月德國聯(lián)邦議院正式通過了可再生能源法（KEL）。該法取消了對可再生能源發(fā)電的上限，并要求將可再生能源發(fā)電在所有供電公司按其總電力銷售量進(jìn)行分配。可再生能源法還要求運(yùn)行輸電線路的公司支付與電力網(wǎng)連接的費(fèi)用，消除電力公司以抬高聯(lián)網(wǎng)費(fèi)用來阻礙風(fēng)能的開發(fā)。該法案最重要的一點(diǎn)是，根據(jù)發(fā)電的實(shí)際成本，為每一種可再生能源發(fā)電技術(shù)確立了每kWh的特定支付金額。電力公司有資格參與該支付費(fèi)用的確定，這是電力部門解除官方控制產(chǎn)生的一種變革。2006年風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到20622MW，為全球最大風(fēng)能市場。

在節(jié)能方面，德國實(shí)施以節(jié)電為重點(diǎn)的節(jié)能戰(zhàn)略。根據(jù)歐盟能源消耗標(biāo)示法規(guī)，德國制定了產(chǎn)品能耗標(biāo)簽制度，規(guī)定電器上必須貼有歐盟能源標(biāo)簽。政府要求電視、電腦和其他電器不用時(shí)，應(yīng)該把電源關(guān)掉。建筑供暖耗能過多成為德國政府著力解決的另一個(gè)關(guān)鍵問題。多年來，政府通過制定和改進(jìn)建筑保溫技術(shù)規(guī)范等措施，不斷發(fā)掘建筑節(jié)能的潛力。2005年7月13日，德國政府通過《國家氣候保護(hù)報(bào)告》，提出到2012年和2020年減少溫室氣體排放的具體目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步開發(fā)汽車相關(guān)技術(shù)和推廣住宅能源節(jié)約計(jì)劃，爭取到2020年使德國溫室氣體排放比1990年減少40%。

3.日本

日本的新能源政策規(guī)定，電力公司有義務(wù)擴(kuò)大可再生能源的利用。從2003年4月開始，日本給電力公司規(guī)定強(qiáng)制使用新能源，即，根據(jù)其銷售的電量，必須使用新能源發(fā)電量的比例。因此，電力公司必須自己利用新能源發(fā)電，或從別的公司購入新能源的發(fā)電量。規(guī)定的新能源發(fā)電有5種，即風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電、地?zé)岚l(fā)電、1MW以下的小型水力發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電。如果不切實(shí)履行這些義務(wù)，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣將向電力公司提出警告，如果違反規(guī)定將處以100萬日元以下的罰款。目前，風(fēng)力發(fā)電正在日本快速增長，2005年已經(jīng)躋身全球十大風(fēng)能市場。

在新能源的長期發(fā)展戰(zhàn)略方面，2004年6月，日本通產(chǎn)省公布了“新能源產(chǎn)業(yè)化遠(yuǎn)景構(gòu)想”，目標(biāo)是2030年以前，要把太陽能和風(fēng)能發(fā)電等新能源技術(shù)扶植成商業(yè)產(chǎn)值達(dá)3萬億日元的支柱產(chǎn)業(yè)之一，使新能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先世界。針對這一構(gòu)想，政府在稅制等方面采取優(yōu)惠制度，促進(jìn)企業(yè)參與新能源開發(fā)，并扶持新能源產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品向出口創(chuàng)匯方向發(fā)展。通產(chǎn)省估計(jì)，通過實(shí)施這些對策，太陽能、風(fēng)力、燃料電池領(lǐng)域的市場規(guī)模將從2003年的4500億日元增加到2030年的3萬億日元，該領(lǐng)域的就業(yè)規(guī)模也將達(dá)31萬人。

在節(jié)能領(lǐng)域，日本是建立節(jié)能體制最完善的國家，相應(yīng)的節(jié)能政策措施全面而細(xì)致，2005年日本環(huán)境省甚至提出改變上班著裝習(xí)慣達(dá)到節(jié)能目的的新措施。

二、國外新能源和節(jié)能政策特點(diǎn)簡析

從國外新能源和節(jié)能的政策實(shí)踐及其發(fā)展歷程可以發(fā)現(xiàn)這些政策措施所具有的一些共性特征。首先，工業(yè)發(fā)達(dá)國家在新能源和節(jié)能政策的制訂方面起領(lǐng)先示范作用。化石能源的地理分布不均和有限性、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對能源的強(qiáng)大需求，以及日益惡化的環(huán)境問題，促使工業(yè)發(fā)達(dá)國家對其能源戰(zhàn)略做出調(diào)整，開發(fā)新能源和提高能效必然是其政策考慮的重點(diǎn)。從政策演化、發(fā)展角度看，工業(yè)發(fā)達(dá)國家在有關(guān)新能源和節(jié)能的各類政策制訂方面，均走在前列，起到示范作用，引發(fā)了世界不可再生能源產(chǎn)業(yè)的觀念變革，從而積極加入到新能源和節(jié)能產(chǎn)業(yè)的開發(fā)中來。

其次，國外新能源和節(jié)能政策已形成體系。隨著新能源戰(zhàn)略地位的提高，許多國家為實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、深度化和持續(xù)化利用新能源，已逐步形成包括戰(zhàn)略規(guī)劃、法律法規(guī)、管理體系等方面的完整體系。

在戰(zhàn)略規(guī)劃方面，日本提出“新能源產(chǎn)業(yè)化遠(yuǎn)景構(gòu)想”；歐、美等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)都將新能源和節(jié)能作為其能源戰(zhàn)略的重點(diǎn)之一。

在法律法規(guī)方面，無論是發(fā)達(dá)的市場化國家還是發(fā)展中國家均制訂了各級各類以促進(jìn)新能源和節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)的法律、法規(guī)和法令。這不僅是強(qiáng)制實(shí)施相關(guān)規(guī)劃與政策的基礎(chǔ)依據(jù)與保障，還能夠逐步養(yǎng)成人們開發(fā)利用新能源和節(jié)能的意識，并且使電力開發(fā)商和供應(yīng)商對新能源產(chǎn)業(yè)具有穩(wěn)定的預(yù)期。

國外在管理政策上還建立了包括政府、廠商及其它第三方中介機(jī)構(gòu)在內(nèi)的管理體系，及時(shí)把握新能源和節(jié)能產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行態(tài)勢并及時(shí)調(diào)整。在節(jié)能管理方面，日本較為典型，它從中央到地方都建立了一套完備的能源管理機(jī)構(gòu)和咨詢機(jī)構(gòu)，專門研究節(jié)能問題，此外，還普遍建立了民間組織——節(jié)能中心，彼此交流經(jīng)驗(yàn)，為節(jié)能技術(shù)的推廣應(yīng)用以及節(jié)能政策的實(shí)施起到了非常重要的作用。

三、國外新能源及節(jié)能政策的啟示

在全球范圍內(nèi)，新能源開發(fā)利用以及節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品和服務(wù)已經(jīng)成為各國能源戰(zhàn)略的重點(diǎn)。目前，我國在新能源開發(fā)利用方面，太陽能、風(fēng)能和氫能的利用得到較快的發(fā)展，逐步形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)。但產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與政策的制度保障方面存在一定的差距，相關(guān)的政策相對滯后。因此，借鑒國外的政策經(jīng)驗(yàn)，從國家戰(zhàn)略的高度不斷完善我國的新能源和節(jié)能政策應(yīng)該是當(dāng)務(wù)之急。結(jié)合前述對國外新能源和節(jié)能政策的分析，至少可以得出這樣的結(jié)論：

（1）在強(qiáng)調(diào)市場力量的前提下，必須重視新能源和節(jié)能政策的制訂、修訂和實(shí)施。

（2）在新能源和節(jié)能政策制訂的具體操作中，要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，使得政策對新能源和節(jié)能產(chǎn)業(yè)的制度保障具有前瞻性、綜合性和戰(zhàn)略性。

（3）建立完善的新能源和節(jié)能政策體系。國外完整的新能源和節(jié)能政策體系，確保了政策的制訂和有效實(shí)施，極大地促進(jìn)了新能源和節(jié)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國制訂了《1996～2010年新能源和可再生能源發(fā)展綱要》等戰(zhàn)略規(guī)劃，2005年制訂了《可再生能源法》，但要使得這些戰(zhàn)略和法規(guī)得以有效地實(shí)施，必須進(jìn)一步促進(jìn)新能源和節(jié)能產(chǎn)業(yè)管理體系的發(fā)展。

第三篇：新能源汽車發(fā)展政策

新能源汽車發(fā)展政策

工業(yè)和信息化部部長苗圩日前在接受新華社記者專訪時(shí)表示,工信部針對《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》整理出了25項(xiàng)主要任務(wù),每一項(xiàng)任務(wù)都規(guī)定了具體牽頭部門,并提出擬出臺的政策措施及時(shí)間進(jìn)度。下一步,將推動(dòng)各項(xiàng)政策按時(shí)出臺形成政策合力,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決推廣中存在的問題,完善新能源汽車發(fā)展政策體系。

苗圩解釋說,“比如,試點(diǎn)城市不是固定的,將有進(jìn)有出,實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。”工信部將對試點(diǎn)示范城市進(jìn)行監(jiān)督檢查,鼓勵(lì)非本地生產(chǎn)的電動(dòng)車進(jìn)入本地的市場,打破地方保護(hù)。建立各城市推廣情況公示制度,任務(wù)完成不好的、有地方保護(hù)行為的要退出,實(shí)行有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理。

此外,工信部還將按照更嚴(yán)、更細(xì)、更全的標(biāo)準(zhǔn),加快新能源汽車標(biāo)準(zhǔn)器體系建設(shè),提高新能源汽車產(chǎn)品性能指標(biāo)要求。“比如,電池安全標(biāo)準(zhǔn)方面,國外只要求電池系統(tǒng)安全,我們還將規(guī)范電池單體和模塊安全。”苗圩說。

自7月國務(wù)院出臺《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》至今,發(fā)改委電動(dòng)汽車用電價(jià)格、財(cái)政部免征車購稅政策、工信部免征車購稅目錄等陸續(xù)發(fā)布。頻繁的政策對市場產(chǎn)有何影響?

苗圩說,隨著政策措施一項(xiàng)一項(xiàng)落地,新能源汽車市場進(jìn)入快速發(fā)展期。7月、8月新能源乘用車產(chǎn)量為8805輛,同比增長15倍,其中,新能源商用車產(chǎn)量2185輛,同比增長4倍,私人消費(fèi)比重正快速擴(kuò)大。

除了汽車生產(chǎn),充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也逐步完善。截至目前,我國已建成充/換電站600座、充電樁2.7萬個(gè)。“能源局牽頭正制定充電設(shè)施發(fā)展規(guī)劃,鼓勵(lì)社會資本參與充電設(shè)施建設(shè),政府機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)也在加快內(nèi)部停車場充電設(shè)施建設(shè),國家電網(wǎng)已開始布局高速公路快充網(wǎng)絡(luò),充電設(shè)施布局將進(jìn)一步完善。”苗圩說。

第四篇：新能源公交車補(bǔ)助政策

新浪汽車訊 5月14日從，財(cái)政部、工信部、交通部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于完善城市公交車成品油價(jià)格補(bǔ)助政策加快新能源汽車推廣應(yīng)用的通知》。

通知強(qiáng)調(diào)，成品油價(jià)格補(bǔ)助政策的長期執(zhí)行，實(shí)際形成了鼓勵(lì)購買和使用燃油公交車、阻礙新能源公交車推廣應(yīng)用的不良機(jī)制，不利于優(yōu)化公交行業(yè)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，與國家節(jié)能減排、大氣污染防治和發(fā)展新能源汽車的工作要求不相符，迫切需要發(fā)揮價(jià)格機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，建立鼓勵(lì)新能源公交車應(yīng)用、限制燃油公交車增長的新機(jī)制。

通過完善城市公交車成品油價(jià)格補(bǔ)助政策，進(jìn)一步理順補(bǔ)助對象和環(huán)節(jié)，加快新能源公交車替代燃油公交車步伐。一方面還原燃油公交車的真實(shí)使用成本，遏制燃油公交車數(shù)量增加勢頭，另一方面調(diào)動(dòng)企業(yè)購買和使用新能源公交車的積極性，鼓勵(lì)在新增和更新城市公交車時(shí)優(yōu)先選擇新能源公交車，推動(dòng)新能源公交車規(guī)模化推廣應(yīng)用，促進(jìn)公交行業(yè)節(jié)能減排，為大氣污染防治做出貢獻(xiàn)。

現(xiàn)行城市公交車成品油價(jià)格補(bǔ)助中的漲價(jià)補(bǔ)助以2013年作基數(shù)，逐年調(diào)整。2015－2019年，現(xiàn)行城市公交車成品油價(jià)格補(bǔ)助中的漲價(jià)補(bǔ)助以2013年實(shí)際執(zhí)行數(shù)作為基數(shù)逐步遞減，其中2015年減少15%、2016年減少30%、2017年減少40%、2018年減少50%、2019年減少60%，2020年以后根據(jù)城市公交車用能結(jié)構(gòu)情況另行確定。

2015-2019年，城市公交車成品油價(jià)格補(bǔ)助中的漲價(jià)補(bǔ)助數(shù)額與新能源公交車推廣數(shù)量掛鉤。其中，大氣污染治理重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)省市(包括北京、上海、天津、河北、山西、江蘇、浙江、山東、廣東、海南)，2015－2019年新增及更換的公交車中新能源公交車比重應(yīng)分別達(dá)到40%、50%、60%、70%和80%。

關(guān)于完善城市公交車成品油價(jià)格補(bǔ)助政策加快新能源汽車推廣應(yīng)用的通知

財(cái)建[2015]159號

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)、工業(yè)和信息化主管部門、交通運(yùn)輸廳(局、委)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、工業(yè)和信息化委員會、交通局：

按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012－2020年)的通知》(國發(fā)〔2012〕22號)、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》(國發(fā)〔2013〕37號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2014〕35號)等文件要求，為進(jìn)一步加快新能源汽車推廣應(yīng)用，促進(jìn)公交行業(yè)節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)公交行業(yè)健康、穩(wěn)定發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，從2015年起對城市公交車成品油價(jià)格補(bǔ)助政策進(jìn)行調(diào)整。有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識城市公交車成品油價(jià)格補(bǔ)助政策調(diào)整的重要意義

2006年起實(shí)施的成品油價(jià)格補(bǔ)助政策，促進(jìn)了石油價(jià)格形成機(jī)制的不斷完善和城市公交行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。但成品油價(jià)格補(bǔ)助政策的長期執(zhí)行，實(shí)際形成了鼓勵(lì)購買和使用燃油公交車、阻礙新能源公交車推廣應(yīng)用的不良機(jī)制，不利于優(yōu)化公交行業(yè)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，與國家節(jié)能減排、大氣污染防治和發(fā)展新能源汽車的工作要求不相符，迫切需要發(fā)揮價(jià)格 2 機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，建立鼓勵(lì)新能源公交車應(yīng)用、限制燃油公交車增長的新機(jī)制。

二、總體思路和基本原則

通過完善城市公交車成品油價(jià)格補(bǔ)助政策，進(jìn)一步理順補(bǔ)助對象和環(huán)節(jié)，加快新能源公交車替代燃油公交車步伐。一方面還原燃油公交車的真實(shí)使用成本，遏制燃油公交車數(shù)量增加勢頭，另一方面調(diào)動(dòng)企業(yè)購買和使用新能源公交車的積極性，鼓勵(lì)在新增和更新城市公交車時(shí)優(yōu)先選擇新能源公交車，推動(dòng)新能源公交車規(guī)模化推廣應(yīng)用，促進(jìn)公交行業(yè)節(jié)能減排，為大氣污染防治做出貢獻(xiàn)。

(一)總體思路。

統(tǒng)籌考慮各類城市公交車購置和運(yùn)營成本，在對城市公交行業(yè)補(bǔ)助總體水平相對穩(wěn)定的前提下，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政補(bǔ)助支出結(jié)構(gòu)，平衡傳統(tǒng)燃油公交車和新能源公交車的使用成本，逐步形成新能源汽車的比較優(yōu)勢。循序漸進(jìn)，分類實(shí)施，推動(dòng)形成有利于城市公交行業(yè)節(jié)能減排和新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，確保公交行業(yè)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型、健康發(fā)展。

(二)基本原則。

一是統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)。統(tǒng)籌考慮城市用油、用氣、新能源等公交車一定期限內(nèi)購置及運(yùn)營成本，調(diào)整現(xiàn)行成品油價(jià)格補(bǔ)貼政策，加大對新能源公交車支持力度，及時(shí)研究制訂用氣公交車支持政策。

二是總量穩(wěn)定，結(jié)構(gòu)優(yōu)化。在對城市公交行業(yè)補(bǔ)助總體規(guī)模穩(wěn)定的前提下，通過逐年降低城市公交車成品油價(jià)格補(bǔ)助和增加新能源公交車 3 運(yùn)營補(bǔ)助，加大對新能源公交車支持力度，逐步形成新能源公交車的比較優(yōu)勢，優(yōu)化城市公交車輛產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

三是分類實(shí)施，循序漸進(jìn)。對現(xiàn)行城市公交車成品油價(jià)格補(bǔ)助中因稅費(fèi)改革產(chǎn)生的補(bǔ)助(即2008年國務(wù)院實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革時(shí)，對因取消公路養(yǎng)路費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)后提高汽柴油消費(fèi)稅形成的漲價(jià)給予的補(bǔ)助，以下簡稱費(fèi)改稅補(bǔ)助)和成品油價(jià)格上漲產(chǎn)生的補(bǔ)助(以下簡稱漲價(jià)補(bǔ)助)區(qū)別對待。費(fèi)改稅補(bǔ)助，以2013年實(shí)際執(zhí)行數(shù)為基數(shù)予以保留。漲價(jià)補(bǔ)助與新能源公交車推廣完成情況掛鉤，補(bǔ)助金額逐步減少。

四是績效考核，有獎(jiǎng)有罰。對各省(區(qū)、市)新能源公交車推廣情況進(jìn)行考核，完成新能源公交車推廣目標(biāo)的，給予新能源公交車運(yùn)營補(bǔ)助；對未完成目標(biāo)的，按照一定比例扣減本省(區(qū)、市)成品油價(jià)格補(bǔ)助中的漲價(jià)補(bǔ)助。

三、政策措施

(一)調(diào)整現(xiàn)行城市公交車成品油價(jià)格補(bǔ)助政策。

1.現(xiàn)行城市公交車成品油價(jià)格補(bǔ)助中的費(fèi)改稅補(bǔ)助作為基數(shù)保留，不作調(diào)整。2015－2019年，費(fèi)改稅補(bǔ)助數(shù)額以2013年實(shí)際執(zhí)行數(shù)作為基數(shù)予以保留，暫不做調(diào)整。

2.現(xiàn)行城市公交車成品油價(jià)格補(bǔ)助中的漲價(jià)補(bǔ)助以2013年作基數(shù)，逐年調(diào)整。2015－2019年，現(xiàn)行城市公交車成品油價(jià)格補(bǔ)助中的漲價(jià)補(bǔ)助以2013年實(shí)際執(zhí)行數(shù)作為基數(shù)逐步遞減，其中2015年減少15%、2016年減少30%、2017年減少40%、2018年減少50%、2019年減少60%，2020年以后根據(jù)城市公交車用能結(jié)構(gòu)情況另行確定。

(二)漲價(jià)補(bǔ)助數(shù)額與新能源公交車推廣數(shù)量掛鉤。2015-2019年，城市公交車成品油價(jià)格補(bǔ)助中的漲價(jià)補(bǔ)助數(shù)額與新能源公交車推廣數(shù)量掛鉤。其中，大氣污染治理重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)省市(包括北京、上海、天津、河北、山西、江蘇、浙江、山東、廣東、海南)，2015－2019年新增及更換的公交車中新能源公交車比重應(yīng)分別達(dá)到40%、50%、60%、70%和80%。中部省(包括安徽、江西、河南、湖北、湖南)和福建省2015－2019年新增及更換的公交車中新能源公交車比重應(yīng)分別達(dá)到25%、35%、45%、55%和65%。其他省(區(qū)、市)2015－2019年新增及更換的公交車中新能源公交車比重應(yīng)分別達(dá)到10%、15%、20%、25%和30%。達(dá)到上述推廣比例要求的，漲價(jià)補(bǔ)助按照政策調(diào)整后的標(biāo)準(zhǔn)全額撥付。未能達(dá)到上述推廣比例要求的，扣減當(dāng)年應(yīng)撥漲價(jià)補(bǔ)助數(shù)額的20%。新能源公交車推廣考核具體辦法由工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、財(cái)政部另行制訂。

(三)調(diào)整后的城市公交車成品油價(jià)格補(bǔ)助資金由地方統(tǒng)籌使用。調(diào)整后的城市公交車成品油價(jià)格補(bǔ)助資金由地方統(tǒng)籌用于城市公交車補(bǔ)助。各省(區(qū)、市)財(cái)政、工業(yè)和信息化、交通運(yùn)輸?shù)炔块T根據(jù)本地實(shí)際制定具體管理辦法。城市公交車補(bǔ)助問題由地方政府通過增加財(cái)政補(bǔ)助、調(diào)整運(yùn)價(jià)等方式予以解決，確保公交行業(yè)穩(wěn)定。

(四)中央財(cái)政對完成新能源公交車推廣目標(biāo)的地區(qū)給予新能源公交車運(yùn)營補(bǔ)助。

為加快新能源公交車替換燃油公交車步伐，2015-2019年期間中央財(cái)政對達(dá)到新能源公交車推廣目標(biāo)的省份，對納入工業(yè)和信息化部“新 能源汽車推廣應(yīng)用工程推薦車型目錄”、年運(yùn)營里程不低于3萬公里(含3萬公里)的新能源公交車以及非插電式混合動(dòng)力公交車，按照其實(shí)際推廣數(shù)量給予運(yùn)營補(bǔ)助。具體標(biāo)準(zhǔn)見附件。2020年以后再綜合考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、成本變化及優(yōu)惠電價(jià)等因素調(diào)整運(yùn)營補(bǔ)助政策。

四、資金申請和撥付

(一)城市公交車成品油價(jià)格補(bǔ)助。

調(diào)整后的城市公交車成品油價(jià)格補(bǔ)助資金將采取年初預(yù)撥、清算的資金撥付方式，即：

1.在每年4月底前，中央財(cái)政將各省(區(qū)、市)當(dāng)年應(yīng)享受的全部費(fèi)改稅補(bǔ)助資金和80%的漲價(jià)補(bǔ)助資金，提前撥付給省級財(cái)政部門(2015補(bǔ)助資金將在政策發(fā)布后一個(gè)月內(nèi)撥付地方)。

2.剩余20%的漲價(jià)補(bǔ)助資金，在下一4月底前，對該省(區(qū)、市)的新能源公交車推廣工作核查后，向符合條件的省(區(qū)、市)進(jìn)行撥付，不符合條件的將不予撥付。具體的申報(bào)、核查程序以及時(shí)間要求如下：

(1)由縣、市級交通運(yùn)輸部門和道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)組織力量，對本轄區(qū)城市公交企業(yè)新增及更換公交車數(shù)量、新能源公交車實(shí)際推廣使用數(shù)量、新能源公交車行駛里程及車輛購置發(fā)票等相關(guān)證明材料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、整理、匯總，經(jīng)核實(shí)并公示無異后，于每年2月10日前，逐級上報(bào)至省級交通運(yùn)輸部門，同時(shí)抄報(bào)同級財(cái)政、工業(yè)和信息化、審計(jì)部門。

(2)省級交通運(yùn)輸部門收到下級交通運(yùn)輸部門上報(bào)的車輛信息及相關(guān)證明材料后，經(jīng)審核和重點(diǎn)抽查，將本省(區(qū)、市)新增及更換公交車數(shù)量、新能源公交車實(shí)際推廣數(shù)量、新能源公交車運(yùn)營里程等情況整理 匯總，于每年2月底前，上報(bào)至交通運(yùn)輸部，并抄送同級財(cái)政、工業(yè)和信息化、審計(jì)部門及財(cái)政部駐當(dāng)?shù)刎?cái)政監(jiān)察專員辦事處。

(3)交通運(yùn)輸部會同工業(yè)和信息化部對各省(區(qū)、市)公交車推廣情況進(jìn)行整理、匯總和分析，核定各省(區(qū)、市)新能源公交車推廣數(shù)量和占新增及更換的公交車的比例，確定各省(區(qū)、市)是否完成相應(yīng)的新能源汽車推廣任務(wù)，將審核報(bào)告于每年3月底前提交至財(cái)政部。

(4)財(cái)政部根據(jù)交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部審核結(jié)果，向符合條件的省(區(qū)、市)撥付剩余20%的城市公交車成品油價(jià)格補(bǔ)助資金。

3.省級財(cái)政部門收到財(cái)政部下達(dá)的補(bǔ)助資金(包括預(yù)撥資金和清算資金)后，應(yīng)當(dāng)會同同級交通運(yùn)輸、工業(yè)和信息化部門逐級下?lián)苜Y金。基層財(cái)政、交通運(yùn)輸和工業(yè)和信息化部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將補(bǔ)助資金發(fā)放到補(bǔ)助對象。

(二)新能源公交車運(yùn)營補(bǔ)助。

新能源公交車運(yùn)營補(bǔ)助資金將采取存量部分年初撥付、增量部分年終清算的方式，即：

1.在每年4月底前，中央財(cái)政對以前(從2015年1月1日起)已購買并上牌，且在正常運(yùn)行(年運(yùn)營里程不得低于3萬公里)的新能源公交車，按照附件中確定的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，將運(yùn)營補(bǔ)助資金撥付給省級財(cái)政部門，與城市公交車成品油價(jià)格補(bǔ)助預(yù)撥資金一并下達(dá)。

2.當(dāng)年新投入運(yùn)營的新能源公交車，中央財(cái)政將于下一4月底前，向符合條件的省(區(qū)、市)撥付運(yùn)營補(bǔ)助資金，與城市公交車成品油價(jià)格補(bǔ)助清算資金一并下達(dá)；不符合要求的將不予撥付。

補(bǔ)助資金應(yīng)當(dāng)專款專用，全額用于補(bǔ)助實(shí)際用油者和新能源公交車的運(yùn)營，不得挪作他用。

五、保障措施

城市公交車成品油價(jià)格補(bǔ)助政策調(diào)整涉及城市公交企業(yè)和廣大群眾切身利益，實(shí)施新能源汽車替代燃油車是一個(gè)系統(tǒng)工程，各地區(qū)要統(tǒng)一思想，精心組織，周密部署，做好有關(guān)工作，確保順利實(shí)施。

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。城市公交車成品油價(jià)格補(bǔ)助政策調(diào)整以省(區(qū)、市)為單位實(shí)施，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部分工協(xié)作，共同督促地方政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心部署，切實(shí)做好政策調(diào)整的組織實(shí)施工作。財(cái)政部牽頭負(fù)責(zé)政策制訂和調(diào)整、組織實(shí)施并具體負(fù)責(zé)中央財(cái)政補(bǔ)助資金的管理。工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)采取切實(shí)有效措施打破地方保護(hù)，督促企業(yè)加大新能源公交車生產(chǎn)供應(yīng)和提高質(zhì)量安全保障等。交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)對各地新能源公交車替代燃油公交車工作的考核、監(jiān)督與指導(dǎo)。

(二)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各省級財(cái)政、工業(yè)和信息化、交通運(yùn)輸部門要聯(lián)合有關(guān)部門加強(qiáng)對城市公交車成品油價(jià)格補(bǔ)助政策調(diào)整工作的監(jiān)督檢查，規(guī)范補(bǔ)助資金的申請和發(fā)放程序，加強(qiáng)資金管理。對弄虛作假、套取補(bǔ)助資金的公交企業(yè)，一經(jīng)查實(shí)，追回上補(bǔ)助資金，并取消下補(bǔ)助資格；對虛報(bào)瞞報(bào)新能源公交車推廣數(shù)量和推廣比例、擴(kuò)大范圍發(fā)放補(bǔ)助資金、截留挪用補(bǔ)助資金的部門和管理人員，一經(jīng)查實(shí)，將嚴(yán)肅處理，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

(三)做好政策宣傳。財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部會同有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會、企業(yè)做好宣傳工作，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)社會 關(guān)切，爭取社會各方理解和支持，確保政策調(diào)整平穩(wěn)實(shí)施。地方各級人民政府要結(jié)合本地實(shí)際情況，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。

(四)維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定。各省(區(qū)、市)要加強(qiáng)公交行業(yè)動(dòng)態(tài)信息監(jiān)控，及時(shí)掌握改革動(dòng)態(tài)；要充分考慮公共財(cái)政保障能力、公眾承受能力和企業(yè)運(yùn)營成本，加快建立城市公交成本票價(jià)制度，消化補(bǔ)助政策調(diào)整給企業(yè)增加的運(yùn)營成本，維護(hù)城市公交行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

(五)做好政策銜接。地方政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照本通知要求，盡快完善補(bǔ)助資金的發(fā)放管理制度，并將調(diào)整后的補(bǔ)助程序、補(bǔ)助對象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和金額等內(nèi)容及時(shí)向社會公布。

本通知自2015年1月1日起實(shí)施。2009年財(cái)政部、交通運(yùn)輸部聯(lián)合發(fā)布的《城鄉(xiāng)道路客運(yùn)成品油價(jià)格補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理暫行辦法》(財(cái)建〔2009〕1008號)中關(guān)于城市公交的內(nèi)容同時(shí)廢止

第五篇：新能源補(bǔ)貼政策

兩會之后的新能源補(bǔ)貼政策可能會統(tǒng)一各地方政府的補(bǔ)貼，改變各地補(bǔ)貼額度不

一、各自為政的狀況。

在“節(jié)能減排”的大背景下，２０１３年兩會之后，國內(nèi)新能源汽車或?qū)⒂瓉硇碌陌l(fā)展契機(jī)。

日前有消息人士稱，國家四部委（工信部、發(fā)改委、財(cái)政部和科技部）正在調(diào)研各試點(diǎn)城市新能源汽車的發(fā)展現(xiàn)狀，針對國內(nèi)新能源車的新補(bǔ)貼政策目前正在制定中，預(yù)計(jì)在今年兩會之后正式出臺，并試圖破解困擾新能源車發(fā)展的地方保護(hù)色彩。

實(shí)際上，由于此前各地政府對新能源汽車的財(cái)政補(bǔ)貼不對外地車企開放，因此引發(fā)了業(yè)界關(guān)于打破新能源汽車補(bǔ)貼政策地方保護(hù)的廣泛討論。不過，想要在短期內(nèi)打破區(qū)域政府各自為政的現(xiàn)實(shí)并不容易，新能源汽車的普及依舊任重道遠(yuǎn)。

地方魔咒

據(jù)了解，此次關(guān)于新能源汽車補(bǔ)貼政策的修訂，主要是針對新能源汽車各試點(diǎn)城市對私人購買新能源汽車的補(bǔ)貼政策。有消息稱，相關(guān)部門正在考慮“平衡地方補(bǔ)貼，以改變各自為政、破除保護(hù)主義”等新的補(bǔ)貼模式。

實(shí)際上，早在２０１０年５月，國家相關(guān)部門就出臺了《關(guān)于開展私人購買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)的通知》（以下簡稱“《通知》”），補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)動(dòng)力電池組能量確定：插電式混動(dòng)乘用車最高補(bǔ)助５萬元／輛，純電動(dòng)乘用車最高補(bǔ)助６萬元／輛。

而在中央補(bǔ)貼之外，各試點(diǎn)城市也都在近幾年推出了補(bǔ)貼細(xì)則。比如，深圳在國家政府補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，對雙模電動(dòng)車追加３萬元補(bǔ)貼，對純電動(dòng)汽車追加６萬元補(bǔ)貼；上海則規(guī)定純電動(dòng)乘用車補(bǔ)助４萬元／輛，插電式混合動(dòng)力乘用車補(bǔ)助３萬元／輛；北京的補(bǔ)貼方案則為插電式混合動(dòng)力汽車每輛最高補(bǔ)助５萬元，純電動(dòng)汽車每輛最高補(bǔ)助６萬元。

不過，盡管中央和地方上有如此大力度的補(bǔ)貼政策，中國的新能源車市場卻并未因此而獲得太大發(fā)展。來自中汽協(xié)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，２０１２年國內(nèi)僅銷售新能源汽車１２７９１輛（純電動(dòng)汽車１１３７５輛、插電式混合動(dòng)力汽車１４１６輛）。而據(jù)２０１２年７月份國家出臺《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（２０１２－２０２０年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），其擬定的目標(biāo)是到２０１５年中國電動(dòng)汽車?yán)塾?jì)銷售要達(dá)到５０萬輛，２０２０年達(dá)到５００萬輛。很顯然，按照目前的發(fā)展?fàn)顩r看，中國的新能源車銷售目標(biāo)根本不可能實(shí)現(xiàn)。

究其原因，除了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚未完全到位的因素之外，各試點(diǎn)城市不同程度地出現(xiàn)“地方政府只補(bǔ)貼當(dāng)?shù)仄髽I(yè)”的現(xiàn)實(shí)，也是造成目前新能源車市場發(fā)展停滯尷尬的主要原因之一。

據(jù)比亞迪一位內(nèi)部人士向《中國經(jīng)營報(bào)》記者表示，比亞迪生產(chǎn)的電動(dòng)車目前只能在深圳銷售時(shí)才能獲得地方政府的補(bǔ)貼。由此導(dǎo)致的問題是，想要在其他試點(diǎn)城市推廣比亞迪新能源汽車，就不得不在當(dāng)?shù)卣医◤S以實(shí)現(xiàn)“本地化”生產(chǎn)。“要求地方政府補(bǔ)貼外地車企，從地方政府的角度考慮確實(shí)不太現(xiàn)實(shí)。”上述比亞迪內(nèi)部人士表示。

據(jù)其介紹，比亞迪此前就已經(jīng)與天津公交集團(tuán)合資組建了天津比亞迪汽車有限公司，這也是除長沙之外比亞迪的第二個(gè)新能源客車生產(chǎn)基地。“目前，比亞迪已經(jīng)把相關(guān)新能源車生產(chǎn)項(xiàng)目布局在天津、北京、云南、長沙等城市，只能通過這種模式才能獲得相應(yīng)的地方政府補(bǔ)貼。”上述比亞迪內(nèi)部人士表示。

但一個(gè)不可回避的事實(shí)是，并非所有車企都愿意在其他試點(diǎn)城市投資興建新能源汽車生產(chǎn)基地，這也導(dǎo)致眼下新能源汽車的推廣依舊難見成效。平衡難題

實(shí)際上，自２０１２年７月份國家出臺《規(guī)劃》后，各地政府紛紛出臺了有助于新能源汽車發(fā)展的具體細(xì)則，各大車企也在逐步加大新能源汽車投入。

但由于各地方對新能源車的補(bǔ)貼范圍僅限于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，因此，很多車企的新能源車發(fā)展過程基本成了在當(dāng)?shù)亍白援a(chǎn)自銷”。因此，打通各地方之間的補(bǔ)貼鴻溝，讓新能源車在不同的市場都具備一定的競爭力，便成了目前國家相關(guān)部門重點(diǎn)考慮的問題。

“核心技術(shù)缺失等是國內(nèi)新能源汽車發(fā)展所面臨的‘硬傷’，需要一定的時(shí)間來提升，但在市場推廣方面面臨的補(bǔ)貼政策問題，則可以通過國家部委出臺的全國性政策來協(xié)調(diào)解決。”長期關(guān)注新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的江蘇常熟合眾環(huán)保能源技術(shù)研究所所長沙永康認(rèn)為，在落實(shí)補(bǔ)貼、市場化推進(jìn)及核心技術(shù)引進(jìn)等方面，新能源汽車需要呼吁更多的政策支持。

有消息稱，兩會之后的新能源補(bǔ)貼政策可能會統(tǒng)一各地方政府的補(bǔ)貼，改變各地補(bǔ)貼額度不

一、各地各自為政的狀況。比如廣州、深圳兩地在地方補(bǔ)貼上數(shù)額差距巨大（針對純電動(dòng)車深圳補(bǔ)貼６萬元，而廣州僅補(bǔ)貼１萬元）。同時(shí)，在地方補(bǔ)貼不對外地車企放開等地方保護(hù)主義也會進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，使相關(guān)車型在生產(chǎn)所在地之外也能享受到同樣的補(bǔ)貼待遇。

“除非地方不再補(bǔ)貼，全部納入中央政府統(tǒng)一的補(bǔ)貼范疇，否則，地方政府很難情愿去補(bǔ)貼外地車企。”有分析人士認(rèn)為，地方政府拿出資金補(bǔ)貼本地企業(yè)，是因?yàn)闀谋镜仄髽I(yè)那里獲得一定的稅收，拿地方政府資金補(bǔ)貼外地車企的堅(jiān)冰似乎很難打破，“即便將來中央政府會強(qiáng)勢破除保護(hù)色彩，也不排除各地方通過其他方式限制外地車企新能源車銷售的可能性。”同時(shí)，各個(gè)地方政府的財(cái)力狀況不盡相同，要統(tǒng)一地方政府的補(bǔ)貼額度似乎也會面臨協(xié)調(diào)難題。

“一定程度上而言，充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施的逐步建成，可以為新能源汽車的推廣掃清硬件障礙，而合理的補(bǔ)貼政策與基礎(chǔ)設(shè)施同樣重要。”沙永康表示。不過，眼下可以確定的是，圍繞新能源汽車補(bǔ)貼的政策正在制定當(dāng)中，但最終的實(shí)施效果如何，能否加快新能源汽車在各個(gè)試點(diǎn)城市的普及推廣，依舊要看兩會之后補(bǔ)貼政策的細(xì)致規(guī)劃。