第一篇：方向復(fù)習(xí)參考2005年高考改革

民族神話 鴻蒙未辟 宇宙洪荒 億萬斯年 四極不張

2005年高考改革方向

來源：[ 北京天利考試信息網(wǎng) ]

短短幾年時間,高考已經(jīng)從全國各省市統(tǒng)一使用教育部考試中心命制的高考試卷發(fā)展為2004 年的11個省市自主命題；考試科目也從全國各省市統(tǒng)一采用“3+2”的高考模式發(fā)展為“3+2 ”、“3+x”、“3+x+1”等多種模式并存。為使考生復(fù)習(xí)時更有目標(biāo)性，選擇復(fù)習(xí)資料時更 有針對性，盡可能大的提高高考成績，我們從以下幾個方面給大家一些提示。

一、高考模式及科目

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2002年上海、江蘇、河南、廣東采用“3+文理綜合+1”，廣西考“3+Xi”，其他省市采用“ 3+文科綜合、理科綜合”。其中，天津、山西、江西為新課程。2003年遼寧、上海、河南、廣東采用“3+文理綜合+1”，廣西考“3+Xi”，江蘇考“3+2”，其他省市采用“3+文科綜 合、理科綜合”。其中，天津、山西、遼寧、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、河南、青 海為新課程。2004年遼寧采用“3+文理綜合”,上海、廣東、廣西采用“3+文理綜合+1”、江蘇采用“3+2”、其他省市均采用“3+文科綜合、理科綜合”。其中，北京、內(nèi)蒙古、廣西、海南、西藏的所有考試科目都為舊課程；陜西理科綜合中的生物為新課程，其他為舊課 程；其余省市為新課程。需要指出的是：2005年全國各省市的所有高考科目均采用新課程，高考模式除個別省市可能會作些微調(diào)外一般不會有太大的變化。

二、命題方式

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2002年除上海單獨命題外，其他省市均由教育部考試中心統(tǒng)一命題；2003年上海所有科目都 自主命題，北京單獨出語文、數(shù)學(xué)、英語的高考試題，其他省市及北京的另外科目均由教育 部考試中心命題；2004年北京、天津、上海、江蘇高考所有科目都自主命題，遼寧、浙江、福建、湖北、湖南、重慶、廣東除語文、數(shù)學(xué)、英語單獨命題外，其他科目及其他省市所 有科目都是教育部考試中心命題，大家要注意的是，2004年教育部考試中心分別提供了3套 語文、數(shù)學(xué)、英語、文科綜合、理科綜合的新課程考卷，使用情況是：河北、山西、安徽、江西、山東、河南等省共用一套，吉林、黑龍江、四川、云南等用一套，甘肅、青海、寧夏、新疆等用一套；從高考改革的總趨勢看，今后高考自主組織命題的省市會逐步擴大。因此 2005年自主命題的省市和科目可能會進(jìn)一步擴大，如山東、四川等考試大省2005年也許會單 獨命題，現(xiàn)有的單獨命題省市的自主命題科目也有望增加。

三、高校自主招生

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2003年自主招生的高校有：北京大學(xué)、中國人民大學(xué)、清華大學(xué)、北京師范大學(xué)、中國政法 大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、同濟大學(xué)、上海交通大學(xué)、華東理工大學(xué)、華東師范大學(xué)、南京大學(xué)、東 南大學(xué)、南京航空航天大學(xué)、南京理工大學(xué)、河海大學(xué)、中國藥科大學(xué)、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、浙 江大學(xué)、中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)、華中科技大學(xué)、中山大學(xué)、重慶大學(xué)等22所；2004年新增了6 所自主招生高校，它們是：大連理工大學(xué)、東北大學(xué)、西安交通大學(xué)、武漢大學(xué)、華中師范 大學(xué)和華南理工大學(xué)；2005年自主招生的高校可能還會有進(jìn)一步增加。

第二篇：高考語文改革方向預(yù)測

180分來了，高中語文該怎么改革呢？

北京十月份公布的2016年高考改革方案，其亮點一是英語的改革，它突出了英語的工具性．“聽說”這部分便占了總分（100分）的半壁江山．這讓中學(xué)英語不再是聾子英語、啞巴英語：亮點二是壓減英語分值．增加語文分值（總分180分）．以突出國語的重要性，但有關(guān)語文具體怎么改革還沒有詳細(xì)說明。北京帶了個好頭，那其他省份也會有所行動的了．假設(shè)我們都學(xué)北京，語文總分都提到180分．那我們的高中語文該如何改革呢？我想，這些事情我們的教育官員、專家應(yīng)該心中有數(shù)，但作為一線語文教師．我也冒昧提一些不成熟的想法．權(quán)當(dāng)拋磚引玉，、首先是我們絕對不能做“考點不變，題量增大”這種不科學(xué)的事情．一定要對某些考點進(jìn)行刪減，再補充新的考點，與時俱進(jìn)，更科學(xué)地、更全面地考查學(xué)生的語言運用水平以及文學(xué)素養(yǎng)：其次，高中語文教科書必須圍繞語文的工具性、文化性、應(yīng)試性三方面跟進(jìn)改革．且課本內(nèi)容與高考考點關(guān)系更密切，而不是“教非所考．考非所學(xué)”．致使多數(shù)中學(xué)生不喜歡學(xué)語文以及教師不知道怎么教好語文，讓語文在中學(xué)九大科目中一直處于“意義重大，卻無人理會”的尷尬地位，、一、調(diào)整考點的建議

分值的分配方案一：作文70分：應(yīng)用文10分（把原有的“病句”題融入這個考點）：聽說測試15分：普通話測試15分（取消原有的“拼音”題）：古詩文（把原有的“正確使用成語熟語”題融入這個考點）40分：兩篇必做閱讀30分f文學(xué)文本15分和實用文本15分：另將“論述類文本”歸入“文學(xué)文本”一類，取消“科技說明文”或?qū)⑺鼩w入“實用文文本”一類）：取消“同義詞辨析”題和“語言表達(dá)連貫”題，、分值分配方案二：作文60分：應(yīng)用文10分（把原有的“病句”題融入這個考點）：聽說測試15分：普通話測試15分（取消原有的“拼音”題）：古詩文（把原有的“正確使用成語熟語”題融入這個考點）45分——增加傳統(tǒng)文化的考查：兩篇必做閱讀35分（文學(xué)文本20 分和實用文本15分：另將“論述類文本”歸入“文學(xué)文本”一類．取消“科技說明文”或?qū)⑺鼩w入“實用文文本”一類）：取消“同義詞辨析”題和“語言表達(dá)連貫”題，二、完善考點與教材

（一）關(guān)于寫作能力

總分增加，作文分值應(yīng)該增加(180x40%=72)，確保寫作的重要地位：至于為何要增加應(yīng)用文寫作．主要是出于社會實踐的需要，、應(yīng)用文是人類在長期的社會實踐活動中形成的一種文體，是人們傳遞倍息、處理事務(wù)、交流感情的工具，有的應(yīng)用文還被用來作為憑證和

依據(jù)，、隨著社會的發(fā)展．人們在工作和生活中的交往越來越頻繁，事情也越來越復(fù)雜．因此應(yīng)用文的功能也就越來越多了．學(xué)生畢業(yè)后，到企業(yè)、政府部門工作，都會接觸到應(yīng)用文，但大學(xué)里除了中文系、新聞系、行政管理系等少數(shù)專業(yè)教授應(yīng)用文寫作．其他專業(yè)的大學(xué)生根本不知道應(yīng)用文怎么寫，、高中生掌握一定的應(yīng)用文寫作技能，就等于掌握了一種生存技能．讓他們到大學(xué)或者到社會后更好地生存，、教育主管部門可以根據(jù)社會需要以及中學(xué)生的實際情況，編寫《中學(xué)生日常應(yīng)用文寫作教程》，系統(tǒng)地介紹常用的應(yīng)用文，并在高考中考查，如，社交禮儀類（歡迎詞、歡送詞、賀電、贈言等），海報啟事類（征稿啟事、征訂啟事、尋物啟事等），便條契據(jù)類（借據(jù)、收條、領(lǐng)條、請假條等），家書情書類，專用書信類（介紹信、證明信、推薦信等），申請書類（入黨入團(tuán)申請書、困難補助申請書、辭職申請書等），對聯(lián)等。以往高考中也考過不少類似的內(nèi)容（如對聯(lián)，書信，歡迎辭，尋物啟事等等）．但這些內(nèi)容在高中語文教科書中很少出現(xiàn)．只有在高三復(fù)習(xí)時教師才會根據(jù)考點（語言運用）粗略地介紹．學(xué)生也是粗略地訓(xùn)練一下、這樣．應(yīng)用丈技能的傳授就比較零散，不成系統(tǒng)，而且時間也很短，效果不理想。有了教科書、一定時間的訓(xùn)練以及高考的考查，學(xué)生就會更好地學(xué)習(xí)和掌握基本的應(yīng)用文寫作．才會讓語文的工具性得到更好地貫徹，、另外．為何要把“語病”這個考點融進(jìn)應(yīng)用文寫作里？原因是“語病”這個考點考得太細(xì)，太深，也沒有具體的語境．甚至有些高考題還充滿爭議，而語法學(xué)得太深太細(xì)反而影響學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，語言運用能力也不見得得到很好的提高，、如果拿這些“語病”題去考只有小學(xué)學(xué)歷的諾貝爾文學(xué)獎獲得者莫言先生．會不會難為他老人家呢？所以，為了降低難度以及提高漢語實踐能力．我們應(yīng)該把“語病”這種題型放在應(yīng)用文寫作這個考點中，考查形式是修改有問題的應(yīng)用文，、（二）關(guān)于聽說能力

所有人都批評目前的中學(xué)英語是聾子英語、啞巴英語，可是又有多少人留意到我們語文的弊病呢？中學(xué)語文有聽說訓(xùn)練嗎？語文高考有聽說能力考查嗎？語言表達(dá)題是嗎？錯，那是書面語言表達(dá)！因為沒有真正意義上的聽說訓(xùn)練，語文的工具性沒有得到真正的體現(xiàn)，中學(xué)生的普通話水平也就參差不齊．很多大學(xué)生的漢語水平甚至連那些只學(xué)兩三年漢語的外國留學(xué)生都不如，這不是件令人尷尬和擔(dān)憂的事情嗎，所以我們要藉此良機．將漢語的聽說訓(xùn)練加入到高中語文課本中．將漢語聽說能力的考查加入到高考中，、我們可以增加必修課《高中生漢語聽說訓(xùn)練》以及《常用漢字3500字》，考試方式則與英語聽說測試一樣（人機對話）．而且時間安排上也借鑒英語的聽說測試．將聽說能力的考查放在高二第二學(xué)期以及高

三第一學(xué)期進(jìn)行，學(xué)生可以選擇在高二應(yīng)考．也可以在高三應(yīng)考．若兩次都參加就以分?jǐn)?shù)最高的那次為準(zhǔn)，學(xué)生的考試壓力也得到相應(yīng)的減輕，、《高中生漢語聽說訓(xùn)練》主要是通過系統(tǒng)的訓(xùn)練，提高學(xué)生的傾聽能力和口頭語言表達(dá)能力，、傾聽能力主要包括聽出說話人的觀點、主旨、意圖（深層意思，言外之意，話外之話）以及一語雙關(guān)等等．如網(wǎng)絡(luò)上流傳的漢語八級測試題就可以迭來考查學(xué)生的傾聽能力：口頭語言表達(dá)能力則是指考查學(xué)生的反應(yīng)能力和即時表達(dá)能力——代替原有的某些“書面語言表達(dá)題”．如讓學(xué)生聽一則古代幽默笑話《該來的不來不該走的走了我說的不是他們》，然后讓他們說說故事中的主人公說話方式錯在哪里f說話沒有顧慮到聽者的立場．就很容易無意中傷害別人，產(chǎn)生一些不必要誤會）。

《常用漢字3500字》的考查，則是采取類似現(xiàn)行普通話水平測試的形式，、以往高考對漢語拼讀的考查只停留在“識記”，且很多詞語都是生僻詞，生活中很少用——學(xué)生不知怎么學(xué)，更不喜歡學(xué)．教師更不知道怎么教才有效，、為了提高廣大中學(xué)生的漢語水平．我們就應(yīng)該在高考中增加中學(xué)生普通話水平測試，內(nèi)容主要是拼讀漢字，段落朗讀，話題作文（口頭作文）等等。當(dāng)然，考慮到語文教師的工作量會隨著高考語文總分的增加而增加，各學(xué)校可以在高一高二年級挑選教師專門負(fù)責(zé)這兩門課．這樣做既可以減輕語文教師的壓力，又可以增強這兩門課的專業(yè)性和有效性，、（三）關(guān)于古詩文閱讀

這些年，大家都見識到臺灣語文高考題的魅力——對傳統(tǒng)文化的重視以及對傳統(tǒng)文化的靈活運用．在古詩文的考查上，出題者特別注重將古文與現(xiàn)代生活聯(lián)系起來．古文今用．古詩今用．既可以考查學(xué)生的理解能力，又可以考查學(xué)生靈活運用知識的能力，更讓學(xué)生深切體會到中國古代文化的源遠(yuǎn)流長、博大精深以及強大的生命力，、而我們的高考題中，古詩文題則考了太多的“煉字”以及藝術(shù)手法，、這些文學(xué)技巧，學(xué)生很難領(lǐng)會和掌握．考試時多是胡亂作答．學(xué)生的閱讀鑒賞能力長期停留在“只見樹木不見森林”層次上，、而古文的考查內(nèi)容則長期是“實詞、虛詞、句式、斷句、翻譯”，內(nèi)容死板枯燥，、值得高興的是，相關(guān)教育主管部門現(xiàn)已有所行動了。據(jù)《北京青年報》報道（2013年10月22日），北京市教委表示將增加語文文言文教學(xué)比重，并且提出高考語文命題要加強對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化考查這一條，、中華書局也正式引進(jìn)臺灣地區(qū)高中必選課教材《中華文化基本教材》，并在此基礎(chǔ)上修訂出版教材《中華文化基礎(chǔ)教材》，于今年秋季在全國多個省份的30 所中學(xué)進(jìn)行試點推廣，、至于為何把“正確使用成語”題融入這個考點．原因是：

一、這種題的考查形式主要是

“找出成語使用恰當(dāng)?shù)囊豁棥保问椒浅Ｋ腊澹饕强疾橛洃浟Γ液芏喑烧Z較生僻，脫離生活實際．學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣不大，、二、漢語里多數(shù)成語熟語都源自古文或古人的生活經(jīng)歷，將它融進(jìn)古詩文這個考點里，丙者會相得益彰，比如，閱讀全篇文言文或讀了某段某句后，你想到哪個成語（熟語）?哪個成語（熟語）能概括此文、此段、此句的觀點呢？對于作者的觀點，你用哪個成語（熟語）來批判或補充說明呢？另外，我們還可以借鑒臺灣的做法，要求學(xué)生用文言文中的一些具有深刻內(nèi)涵的句子或所學(xué)過的古詩文名言名句或成語熟語來為某個企業(yè)某種產(chǎn)品做廣告——這樣就可以將原有的語言運用題（寫廣告詞）融入這個考點，極大地豐富了古詩文的考試內(nèi)容，這樣的考查形式，既能促進(jìn)學(xué)生主動閱讀古文，深入了解其中的內(nèi)涵，又能提高學(xué)生的學(xué)習(xí)成語（熟語）的興趣以及學(xué)生靈活運用成語f熟語）的能力．還能發(fā)揚傳統(tǒng)文化、提高學(xué)生傳統(tǒng)文化素養(yǎng)，、何樂而不為呢？

(四）關(guān)于現(xiàn)代文閱讀

當(dāng)前．很多省份的現(xiàn)代文閱讀題都是一道必做題（論述類文本或科技說明文）加一道選做題(文學(xué)文本和實用文本二選一）。這就導(dǎo)致語文卷有三篇現(xiàn)代文，題量大，難度大，那我們可以刪去第一道題，將第二道選擇題改為“必做題”（文學(xué)文本和實用文本都要做1，、這樣就削減了一篇現(xiàn)代文，讓出空間給“古詩文的考查”，、當(dāng)初設(shè)置閱讀選做題的意圖是適應(yīng)新課改．體現(xiàn)選擇性．但隨著多年的實踐，其弊病也逐漸凸現(xiàn)出來了，、因為文學(xué)文本難度略大，導(dǎo)致很多學(xué)生從高一就開始放棄文學(xué)文本，只做實用文本．這就嚴(yán)重影響了學(xué)生文學(xué)素養(yǎng)的培養(yǎng)以及對傳統(tǒng)文化的汲取．學(xué)生對漢語表達(dá)優(yōu)美、內(nèi)涵豐富的特質(zhì)無法體會，更無法掌握，這不利于國民素質(zhì)的提高。

同時．教科書的改革也要貼近高考，若繼續(xù)“教非所考．考非所學(xué)”．語文課本會成為學(xué)生最討厭、最容易扔掉的書本，、語文課將會成為可有可無、可聽可不聽的“雞肋”——通過語文課來提高學(xué)生的漢語言能力以及傳統(tǒng)文化素養(yǎng)將會是一個聽起來很美的夢，、現(xiàn)在高中語文教科書最大的弊病是閱讀教學(xué)不成系統(tǒng)，、我們的語文高考大綱很有系統(tǒng)，可我們的閱讀教學(xué)卻不成系統(tǒng)，、中學(xué)每本語文書的形式大同小異，多是按照某個主題劃分為幾個部分（經(jīng)濟、人文、時政、自然、哲思、歷史等等）．這樣的劃分使語文書更像是一本文化著作（或政治著作）．而非語文教科書，、分屬在各個部分的文章，其涉及的“閱讀專題的高考考點”可能是蜻蜓點水．也可能是量復(fù)的．還可能是毫無關(guān)聯(lián)的．甚至有些教科書根本不提及，學(xué)生學(xué)完整本語文書后，其收獲可能就是大概地知道課本講了哪些內(nèi)容、學(xué)過哪些文章，至于對文章所涉及的高考考點可能早就忘了——因為太零散了，或者是教師沉浸于對文章的肢解上，對文章涉及到的“閱讀專題的高考考點”根本不留意．知識唯有成系統(tǒng)才能夠

被理解，被牢記，被掌握，被使用，被創(chuàng)新，而零散的知識則像一堆散沙，會很快被忘記，學(xué)生只能苦苦地重復(fù)學(xué)習(xí)多年，結(jié)果還是丟三落四，、教非所考．考非所學(xué)，于高考無用，學(xué)生就會質(zhì)問：“那學(xué)語文還有什么用7”

所以，我認(rèn)為，中學(xué)語文選用文章（閱讀類）的標(biāo)準(zhǔn)是文章的藝術(shù)性由低到高、思想性由淺到深．然后將高考考點分配在每本教科書上，、高中語文每本書每一單元可以有五類文章（古詩文，議論文，小說，文化散文，實用文）．每學(xué)期每類文章側(cè)重某個考點、如高一上學(xué)期的小說教學(xué)，側(cè)重“小說情節(jié)”，下學(xué)期則側(cè)重“人物形象”：高二上學(xué)期小說教學(xué)側(cè)重“小說主題的理解和探究”，下學(xué)期側(cè)重“小說的環(huán)境”——而不是現(xiàn)行的初中高中語文每篇小說的閱讀教學(xué)．幾乎都要求學(xué)生學(xué)習(xí)和掌握“小說的四大要素”．反反復(fù)復(fù)，高投入低回報，、其他文體（包括寫作教學(xué)）也W以參照上述形式選取文章和設(shè)置課后練習(xí)題．唯有對高考有用，語文教科書才能夠吸引學(xué)生．激發(fā)學(xué)習(xí)興趣，才能扭轉(zhuǎn)語文淪為“雞肋”的局勢．才能借此提高全體學(xué)生的語文素養(yǎng)和傳統(tǒng)文化修養(yǎng)，、三、盼望著減負(fù)增效

英語100分.50分聽力，其他內(nèi)容也是50分——英語教師從此解放了．工作量可能比任何科目的教師都輕松，、甚至有同仁戲言：“以后英語教師上課就可以名正言順地放電影了，非好萊塢不放！”而高中語文教師大半的精力都放在批改作文上面，他們一般教兩個班，一個班七八十人（大城市的高中或有優(yōu)越條件的高中每班人數(shù)≤50人）．每一至兩個星期布置一次作文，一次批改作文140篇以上——又苦又累，收效也不明顯、對于課改、教改，語文教師則多是有心無力，“減負(fù)”已成為語文教師心中最大的期盼。現(xiàn)在，北京進(jìn)行高考改革，將語文的分值提到史無前例的高度，這讓語文教師喜憂參半：喜的是語文地位得以極大的提升，憂的是180分背后的語文教師的工作量——無論怎么改革語文，這么龐大的分值．語文教師能工作輕松嗎？語文教師的工作量會不會是除數(shù)學(xué)外其他七大科目教師的兩倍以上呢？若是這樣，想想都發(fā)怵。當(dāng)然，有條件的中學(xué)可以擴招語文教師．可沒條件的中掌呢7希望改革者在大刀闊斧的教育改革中能將對語文教師的“減負(fù)增效”考慮進(jìn)去，、

第三篇：中國政府改革方向

中國政府改革方向

馬亞翔08電氣二班080405228 我國政府做了大量工作。在法律法規(guī)方面，全國性的相關(guān)法規(guī)、規(guī)章的清理工作已基本完成，廢止和修改、制定了一批法律法規(guī)；在關(guān)稅削減方面，從2002年1月1日起，我國關(guān)稅總水平已由15.3％降到12％，涉及5300多個稅目；在行政審批制度方面，國家經(jīng)貿(mào)委、國家計委、財政部等部門取消了二十幾項行政審批項目，行業(yè)涉及水、電、建筑、房地產(chǎn)、農(nóng)林、金融等多個行業(yè)。

然而，與WTO的規(guī)則和我國經(jīng)濟內(nèi)在發(fā)展要求相比較，我國政府在減政放權(quán)、解除管制、減少政府對經(jīng)濟干預(yù)等方面的工作力度還很不夠。從朱總理在“兩會”期間的《政府工作報告》中也不難看出，今年八大工作重點中，有好幾個方面都涉及減少政府管制和干預(yù)問題。報告明確提出：努力推進(jìn)壟斷行業(yè)改革。通過政企分開和企業(yè)重組，打破行業(yè)壟斷，引入競爭機制。盡快實施電信、電力、民航管理體制改革，抓緊研究制定鐵路管理體制改革方案。在加快政府職能轉(zhuǎn)變過程中，必須進(jìn)一步解放思想，徹底擺脫傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的羈絆，切實把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。繼續(xù)理順政府部門職能分工，防止有些事情互相推諉和無人負(fù)責(zé)。進(jìn)一步改革和減少行政審批，必須審批的也要規(guī)范操作，簡化程序，公開透明，明確責(zé)任。

可以說，管制改革已成為政府今后幾年的頭等大事，其進(jìn)展將直接影響到與世貿(mào)規(guī)則的接軌，更關(guān)系到下一步的改革大局。這是一步“將軍”棋，世人都在關(guān)注。目前，中國的改革已經(jīng)到了一個非常時期，從國內(nèi)銀行、證券金融、會計行業(yè)、國有企業(yè)等領(lǐng)域反映出的許多棘手的重大問題看，很多矛盾和沖擊與行政管制有直接關(guān)系，因此管制這根鏈條到了非進(jìn)行大幅度調(diào)整不可的時候了。基于此，本期報告我們選擇政府管制問題進(jìn)行探討。為了行文的完整，首先概論政府管制的起因，然后深入分析當(dāng)前在我國進(jìn)一步解除政府管制過程中存在的障礙、難點，最后提出解除政府管制需要遵循的幾個原則和今后的工作重點。

政府管制的形成經(jīng)濟學(xué)上把政府管制分為經(jīng)濟管制和社會管制兩類。

1． 經(jīng)濟性管制。經(jīng)濟管制是指對價格、市場進(jìn)入和退出條件、特殊行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的控制。一般來說，是對某一個特定行業(yè)、特定產(chǎn)業(yè)進(jìn)行的一種縱向性管制。這些行業(yè)往往具有一些特點，如自然壟斷性。像電信中的本地網(wǎng)絡(luò)、電力中的配電和輸送、鐵路的軌道傳輸網(wǎng)絡(luò)等，這些環(huán)節(jié)獲得合法壟斷，有合理意義和社會效應(yīng)。如果他們的服務(wù)質(zhì)量和價格不合理，很可能危及到購買并使用這些產(chǎn)品的人的利益，在這個時候，政府要在準(zhǔn)入管制的同時進(jìn)行價格管制。此外，對運輸、金融證券、電臺電視臺等媒體的管制也屬于經(jīng)濟管制。

2． 社會性管制。社會管制主要用來保護(hù)環(huán)境以及勞工和消費者的健康和安全。主要針對外部不經(jīng)濟和內(nèi)部不經(jīng)濟。前者是市場交易雙方在交易時，會產(chǎn)生一種由第三方或社會全體支付的成本。像環(huán)境污染，自然資源的掠奪性和枯竭性開采等。政府因此必須對交易主體進(jìn)行

準(zhǔn)入、設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)和收費等方面的管制。后者是交易雙方在交易過程中，一方控制信息但不向另一方完全公開，由此造成的非合約成本由信息不足方承擔(dān)。比如說假劣藥品的制售、隱瞞工作場所的安全衛(wèi)生隱患等。所以，政府要進(jìn)行準(zhǔn)入、標(biāo)準(zhǔn)以及信息披露方面的管制。

三、中國政府管制形成的特殊原因

西方發(fā)達(dá)國家政府管制是建立在市場經(jīng)濟基礎(chǔ)上，市場經(jīng)濟得到充分的發(fā)展，隨著資本主義從自由競爭進(jìn)入壟斷時代后出現(xiàn)一些“市場失靈”現(xiàn)象，政府才開始逐步加強對經(jīng)濟行為的管制。但是，我國政府管制形成于計劃經(jīng)濟時代，由于沒有經(jīng)過市場經(jīng)濟充分發(fā)展的階段，因此，我國管制的成因與西方經(jīng)典管制理論中的分析有很大不同。西方管制的出發(fā)點是維護(hù)市場秩序，而我們搞的計劃經(jīng)濟從一開始就是立足于取消市場，在當(dāng)時中國經(jīng)濟生活中到處存在著的管制。具體分析起來，我國政府管制的特殊成因主要包括以下四個方面：

1． 歷史因素。這里要講得稍為遠(yuǎn)一點，新中國在成立之初就否定了市場，認(rèn)為市場是屬于資本主義的東西，我們要建立的是社會主義國家，因此在經(jīng)濟制度上就應(yīng)當(dāng)實行計劃經(jīng)濟。在計劃經(jīng)濟時代，幾乎所有的企業(yè)都是國家依靠其權(quán)力“剝奪剝削者”之資產(chǎn)或政府直接投資產(chǎn)生的，在這一過程中市場經(jīng)濟沒有得到發(fā)展，而是由一個統(tǒng)一的國家來替代市場配置資源，替代企業(yè)家精神。

2． 政治因素。自建國以來，我們的資源就相對匱乏，為了國家安全和社會穩(wěn)定，政府通過掌握國有企業(yè)來控制國家經(jīng)濟命脈，不能隨便放棄對國有企業(yè)尤其是國有壟斷企業(yè)的直接控制。

解除政府管制的障礙

打破國有經(jīng)濟壟斷，開放國內(nèi)市場，引入競爭機制，最終建立健康完善的社會主義市場經(jīng)濟體系是我國經(jīng)濟體制改革的最終目的這些行業(yè)一度成為制約中國經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，為了解決供給短缺和投資不足，政府開始吸引社會資金和放松價格管制。盡管國家壟斷體制相對放松，行業(yè)壟斷勢力卻有所增強，隨著改革的逐步深入，國家和行業(yè)壟斷越來越妨礙市場自由競爭體系的建立。因此，打破原有利益集團(tuán)的壟斷格局、消除現(xiàn)有經(jīng)濟體制障礙成為經(jīng)濟改革中最迫切的問題。

一、利益集團(tuán)：解除政府管制的攔路虎

計劃經(jīng)濟時代的政府管制形成的一些行業(yè)壟斷者和各種利益集團(tuán)利用政府給予的權(quán)利將一般的行為壟斷逐步變成了法定壟斷，致使這些壟斷者為所欲為，很難去挑戰(zhàn)它。眾所周知，我國的電信、電力、民航等行業(yè)的壟斷價格嚴(yán)重超出了百姓的承受能力，政府也下決心破除這些行業(yè)的壟斷勢力，但最終結(jié)果多數(shù)都是“雷聲大，雨點小”。其他，如電力、民航等行業(yè)的改革進(jìn)程也與其相似。這些行業(yè)的改革進(jìn)程之所以如此緩慢，當(dāng)然有牽涉范圍廣，沒有現(xiàn)成模式供參考等方面的因素，但最主要的因素是這些行業(yè)的改革觸及了當(dāng)前某些個人、部門、行業(yè)或者地方上的利益以至受到百般阻撓。因此，改革必須深入下去，徹底打破即得利益者壟斷。

（一）部門利益沖突：廣電與電信——誰該入主互聯(lián)網(wǎng)業(yè)

網(wǎng)絡(luò)媒體，即“新媒體”，是基于IP協(xié)議的高速互聯(lián)網(wǎng)，目前被公認(rèn)為繼報刊、廣播和電視之后的“第四媒體”。它從根本上改變以往人們被動接受信息的方式。通過網(wǎng)上鏈接，人們接受信息的方式更加立體化，并且成為信息選擇的主體。而使之成為可能的信息傳播技術(shù)就是大家已不陌生的“三網(wǎng)融合”，即整合了聲音（電話）、圖象（電視）和數(shù)據(jù)（計算機）業(yè)務(wù)的寬帶通信系統(tǒng)。這種寬帶系統(tǒng)為受眾提供的是需求導(dǎo)向和交互式的“一站購齊”的全方位的信息服務(wù)，如IP電話、圖文并茂的新聞和專業(yè)信息、視頻點播和網(wǎng)上購物等。

整合寬帶系統(tǒng)的實現(xiàn)可以有多種技術(shù)渠道和市場方法。如現(xiàn)有的固定電話網(wǎng)，在其大覆蓋的光纖干線網(wǎng)管基礎(chǔ)上，利用電話調(diào)制解調(diào)器、數(shù)字技術(shù)對其以雙絞電纜線組成的接入網(wǎng)進(jìn)行改造，使其能夠同時提供視頻和數(shù)據(jù)服務(wù)；而新興的網(wǎng)絡(luò)運營商甚至已經(jīng)開始獨立建設(shè)全光纖入戶的以提供IP業(yè)務(wù)為主要目標(biāo)的新型骨干傳輸網(wǎng)，直接進(jìn)入整合寬帶系統(tǒng)。另外，固定電話公司、有線電視系統(tǒng)運營商、傳統(tǒng)媒體公司以及在線數(shù)據(jù)服務(wù)商之間通過互相兼并重組和技術(shù)改造，也可以成為各種高速戶聯(lián)網(wǎng)的物理基礎(chǔ)。

目前比較一致的看法是，今后在網(wǎng)絡(luò)媒體中占主導(dǎo)地位的是經(jīng)過改造后的有線電視網(wǎng)。這不僅因為有線電視網(wǎng)的覆蓋率與固定電話網(wǎng)不相上下，還因為它的光纖同軸電纜混合（HFC）網(wǎng)管系統(tǒng)，由于數(shù)字壓縮技術(shù)和高效數(shù)字調(diào)制技術(shù)的應(yīng)用，頻道容量和多功能服務(wù)的能力得到大大的拓展，使其帶寬遠(yuǎn)高于現(xiàn)有電話網(wǎng)的光纖雙絞電纜系統(tǒng)。更由于其廣播式傳輸有條件接收的技術(shù)特點與計算機網(wǎng)在邏輯上天然的兼容性，使它自身有無限的發(fā)

展前途。全世界的專家都一致認(rèn)為，有線電視是解決信息高速公路“最后一公里”的最佳傳輸媒介。因此，有人把國內(nèi)現(xiàn)有經(jīng)過改造的電信網(wǎng)稱為第一代低速因特網(wǎng)，而把光纖同軸電纜混合網(wǎng)逐步被光纖入戶網(wǎng)取代以后的有線電視網(wǎng)稱為第二代高速因特網(wǎng)。

但令人遺憾的是，廣電系統(tǒng)至今沒有取得互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的經(jīng)營許可，甚至在廣電網(wǎng)通過加盟“中國網(wǎng)通”已經(jīng)實際進(jìn)入了因特網(wǎng)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)市場之后，國辦[1999]82號文（《關(guān)于加強廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理的意見》）中的規(guī)定仍限制廣電和電信交叉經(jīng)營。此外，信息產(chǎn)業(yè)部也在多種場合不斷聲明，廣電提供因特網(wǎng)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)和電話業(yè)務(wù)是違法的，理由是廣電沒有完成網(wǎng)臺分開。似乎只有當(dāng)有線電視傳輸“網(wǎng)”完全從制作和播出電視節(jié)目的“臺”中分離出來，由信息產(chǎn)業(yè)部統(tǒng)一管理并最好與電信網(wǎng)合二為一后才有資格提供基礎(chǔ)電信服務(wù)。

其實從國際經(jīng)驗來看，作為有線電視系統(tǒng)運營商所屬的有線電視系統(tǒng)，其節(jié)目的傳輸和播出并不存在完全的分離。其次，為鼓勵整合寬帶通信網(wǎng)的盡快發(fā)展和維持有線電視產(chǎn)業(yè)的文化特殊性，一方面，許多國家的政府允許有線電視系統(tǒng)運營商自由進(jìn)入電信產(chǎn)業(yè)，而嚴(yán)格限制電信企業(yè)提供視頻服務(wù)；另一方面，為規(guī)避WTO對開放電信業(yè)的要求，有的國家還特意將有線電視從統(tǒng)一的電信業(yè)中分離出來，或?qū)ｉT建立獨立的有線電視網(wǎng)，以抵御外國文化的肆意入侵。與此同時卻并不限制有線電視網(wǎng)參與國內(nèi)整合寬帶通信網(wǎng)的建設(shè)和運營。因此，國內(nèi)現(xiàn)行的對有線電視的管制政策，恐怕還是從保護(hù)落后的中國電信網(wǎng)的利益出發(fā)而制定的。

（二）地方諸侯經(jīng)濟：消除市場分割的最大難題

加入WTO后，我國中央政府為與國際慣例接軌，積極主動修改或取消原有的不符合世貿(mào)組織規(guī)則的法律文件，頒布新的法律法規(guī)。然而，正如有些海外人士所擔(dān)憂的那樣，加入WTO

后中國最可能出現(xiàn)的違反WTO規(guī)則的不是中央政府，而是各級地方政府。目前，地方保護(hù)在我國仍然普遍存在，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1． 計劃經(jīng)濟時代的慣性。過去各級政府包括中央政府在發(fā)展單一的國有經(jīng)濟、在各地形成“小而全”的經(jīng)濟體系過程中，制定了一系列的政策、法律、法規(guī)、規(guī)章，它們在出發(fā)點上、管理體制上都體現(xiàn)了地方利益。盡管當(dāng)前為加入世貿(mào)組織要求進(jìn)行文件清理，但有些地方仍以落實中央對各省市的要求、加快本地經(jīng)濟發(fā)展為出發(fā)點進(jìn)行清理，沒有按世貿(mào)組織的要求來做，造成不僅老文件清理得不徹底，新文件的制定也有地方干預(yù)的痕跡。

2． 地方利益的驅(qū)動。我國實行的是中央政府領(lǐng)導(dǎo)下的地方政府負(fù)責(zé)制，地方政府要承擔(dān)經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和人民生活水平提高的職責(zé)。這種管理模式使地方政府存在管一方土地保一方平安，守土有責(zé)的思想，因而地方保護(hù)主義不僅在經(jīng)濟領(lǐng)域而且在其他各個領(lǐng)域都成為地方領(lǐng)導(dǎo)的一種束縛。在這種情況下，很容易產(chǎn)生壟斷經(jīng)營、封鎖市場，抵制外地產(chǎn)品進(jìn)入的情況。縣與縣之間，都不允許外縣的產(chǎn)品進(jìn)入本地市場，更不用說全省、全國統(tǒng)一市場的建立。

3． 經(jīng)濟管理體制的產(chǎn)物。我們的企業(yè)一直都是由國家直接投資，企業(yè)有行業(yè)管理部門，有主管部門，還有地方政府各類政策的支持，考慮到企業(yè)的利潤、產(chǎn)品的市場，行業(yè)保護(hù)、地方保護(hù)的出現(xiàn)是難以避免的，甚至還形成了不同程度的攀比：哪個行業(yè)保護(hù)得好，哪個行業(yè)利益就好；哪個地方保護(hù)得好，哪個地方就得到發(fā)展。

當(dāng)前以上種種問題和現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重，中國作為世貿(mào)組織成員按要求需要破除地方保護(hù)，中國經(jīng)濟發(fā)展自身也需要建立一個全國統(tǒng)一市場。為此，2001年4月國務(wù)院通過了《關(guān)于禁止在市場經(jīng)濟活動中實行地區(qū)封鎖的規(guī)定》，要求各級人民政府及其所屬部門負(fù)起消除地區(qū)封鎖、保護(hù)公平競爭的責(zé)任。但是，其執(zhí)行效果并不令人滿意，以藥品連鎖經(jīng)營為例，藥品連鎖經(jīng)營既方便了群眾，也降低了藥價，然而目前在我國卻很難發(fā)現(xiàn)有跨地區(qū)的藥品連鎖經(jīng)營企業(yè)。

根據(jù)國家藥監(jiān)局調(diào)查，一些地區(qū)仍對連鎖經(jīng)營采取的或明或暗的地方封鎖。部分地區(qū)對跨地域開辦藥品連鎖經(jīng)營明令禁止，有的以“換證期間不予受理”、“垂直管理未到位、不予辦理”、“本地區(qū)未開始對外地申請的受理，不予辦理”等為由拒絕受理；有的以“現(xiàn)在是整頓治理期間”、“本地區(qū)藥品零售企業(yè)已經(jīng)很多了”等為借口，對申請者進(jìn)行推辭；還有的宣稱“你們?nèi)珌砹耍覀冞@兒的企業(yè)怎么活呀！”公開進(jìn)行抵制。另外有些地區(qū)為“抵御”外來“勢力”，采取暗地的保護(hù)措施。有的是省推市、市推省，相互推諉，無人受理；有的是嘴上答應(yīng)得好，對申請人卻一拖再拖，采取對付的辦法；有的要么限制數(shù)量，要么收取費用，設(shè)置障礙；有的是在地區(qū)內(nèi)先搞表面連鎖，抬高自身價格，伺機以高價嚇走外來者。

此類明令禁止或暗地保護(hù)的做法在啤酒、建筑、煙草等行業(yè)都不同程度的存在，還有一些地方政府在道路、車站、港口、航空港或者本行政區(qū)域邊界設(shè)置關(guān)卡，阻礙外地產(chǎn)品進(jìn)入或者本地產(chǎn)品運出。今后一段時間打破地方保護(hù)主義、發(fā)展國內(nèi)統(tǒng)一大市場將成為中央政府工作的一個重要方面。

二、不合理管理制度：解除政府管制的痼疾

在經(jīng)濟全球化的背景之下，加入WTO的中國政府將像全球市場中的一個“企業(yè)”那樣面臨激烈競爭，只不過競爭的內(nèi)容由產(chǎn)品變?yōu)橹贫龋囊粋€國家的政府能夠提供更好的投資環(huán)境、更清晰的法律環(huán)境，誰就能更好地生存和發(fā)展。因此，中國政府如何定位、職能如何轉(zhuǎn)變、應(yīng)建立一個什么樣的政府管制制度以及如何改革我國的政府管制等有關(guān)問題將關(guān)系到未來我國政府和企業(yè)在國際競爭中成敗。然而，由于我國經(jīng)濟管理體制存在一些不合理性，行政審批事項過多，審批周期過長；同時一些部門和行業(yè)的壟斷勢力強大。這些不合理的制度給本已不堪重負(fù)的企業(yè)又增加一道枷鎖。

（一）行政審批制度過多、過嚴(yán)

計劃經(jīng)濟體制下政府事無巨細(xì)的管理方式使企業(yè)幾乎喪失了自主經(jīng)營的權(quán)力，在向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌中，由于政府改革滯后，這種管理方式依然通過大量行政審批制度在實際經(jīng)濟生活中發(fā)揮作用。大量以企業(yè)設(shè)立、經(jīng)營資格、許可證等行業(yè)管理為名存在的行政性審批，不僅給企業(yè)的創(chuàng)立和正常經(jīng)營增加大量負(fù)擔(dān)，而且嚴(yán)重制約了企業(yè)的創(chuàng)新活力，降低了企業(yè)運作效率。此外，行政審批為有關(guān)部門的官員和員工創(chuàng)造了權(quán)利“尋租”的機會，容易滋生制度性腐敗。產(chǎn)生這種狀況的原因：一方面是對我國行政性審批造成的特有危害性認(rèn)識不夠，沒有更深層次的認(rèn)識到這是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，更沒有充分認(rèn)識審批經(jīng)濟辦事效率低下的危害性；另一方面，改革到了現(xiàn)在攻堅的階段，涉及到權(quán)力和利益的調(diào)整，掌握權(quán)力的行政部門，不愿意自愿地退出歷史舞臺，這需要外界的推動。

在計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟過渡過程中，必須要下決心加快改革行政性的審批制度。要減少行政性審批，改革審批經(jīng)濟必須注意三方面的問題：一是中央部門的審批多于地方；二是后進(jìn)的地區(qū)多于發(fā)達(dá)地區(qū)；三是對非公有制經(jīng)濟多于公有制經(jīng)濟。

由此，應(yīng)該首先從法制理念上、從政府管理的理念上的創(chuàng)新上來解決。在制度上要有所創(chuàng)新，要弱化審批，該取消的一律取消，對確實需要審批的，簡化程序，公開透明。政府在減少審批環(huán)節(jié)方面搞“一條龍”服務(wù)是必要的，但更重要的是這條“龍”也不能過于臃腫、龐大。對于因政府部門職能交叉存在的“重復(fù)性審批”，應(yīng)在統(tǒng)一權(quán)利和責(zé)任的基礎(chǔ)上合并，這樣才能真正減少審批。

（二）行政性壟斷勢力強大

行政性壟斷是指中央、地方各級政府部門及其授權(quán)的組織濫用行政權(quán)力，限制或者排除企業(yè)競爭的不當(dāng)行為。其主要成因是：經(jīng)濟體制改革和政治體制改革尚未徹底完成以及貫徹執(zhí)行不力；多元化的行政利益的趨動，國家對行政性壟斷缺少必要的法律管制以及行政人員依法行政意識的淡薄等等因素。

目前，行政性壟斷廣泛分布于各行業(yè)和各類市場中；企業(yè)組織形式上表現(xiàn)為高度的縱向一體化（如石油、天然氣、有色金屬等）；在市場占有率上，他們在全國市場上占有絕對的市場份額；在壟斷行為上，主要體現(xiàn)為限制競爭（如中國電信以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為理由阻礙其他基礎(chǔ)電信運營商的網(wǎng)絡(luò)接入、排擠廣電提供電信服務(wù)、國家電網(wǎng)限制地方電網(wǎng)的電能輸入）和高額壟斷定價（如郵資和鐵路票價、手機雙向收費），此外，如價格串謀（如民航的航線收入聯(lián)

營）、掠奪性定價（前幾年的尋呼價格大戰(zhàn)）、價格歧視、指定購買、搭售、以及明顯傾向于壟斷的企業(yè)組合（如三大航空公司的“自愿”合并）也被廣泛使用。

行政性壟斷的普遍存在，使我國經(jīng)濟實際上被分割為相對不兼容的兩個部分，經(jīng)濟運行中同時存在著市場機制與行政機制兩種不同的資源配置方式。在以國有經(jīng)濟為代表的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè)等領(lǐng)域，行政性資源配置方式依然占據(jù)重要地位，并且通過行政性壟斷阻隔、制約著市場機制在資源配置方面發(fā)揮其基礎(chǔ)性作用，提高了整個經(jīng)濟運行的成本，給國民經(jīng)濟發(fā)展帶來極大危害。具體來說，其危害主要表現(xiàn)在：

1.由于長期的供給不足和服務(wù)質(zhì)量低劣，造成社會福利的嚴(yán)重?fù)p失；

2.限制競爭延緩了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化調(diào)整，降低社會資源的配置效率；

3.由于企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的不完善，所有者缺位造成“內(nèi)部人”控制現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，因而企業(yè)經(jīng)濟效率較低，帶來社會成本的提高；

4.由于控制權(quán)損失的不可補償性，政府重復(fù)建設(shè)和企業(yè)重復(fù)投資無法控制，造成社會資源的大量浪費，同時由于缺乏基于充分信息的產(chǎn)業(yè)政策的正確指導(dǎo)，由此造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的長期失衡和低度化；

5.行政保護(hù)下的壟斷行為，惡化了市場競爭秩序，延緩了公平有序之市場競爭環(huán)境的形成；

6.不利于政企分開和政府職能轉(zhuǎn)變，即便有了形式上的政企分開，政府過度干預(yù)（投資和人事權(quán)控制）的繼續(xù)維持，還有可能產(chǎn)生危害性更大的政企同盟；

7.現(xiàn)有的國有大型企業(yè)監(jiān)管制度不利于現(xiàn)代企業(yè)制度的建立；

8.政府的直接壟斷和對壟斷企業(yè)的保護(hù)，實際上是對落后的保護(hù)，與WTO規(guī)則相悖，在全球競爭環(huán)境下不利于提高我國產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的國際競爭能力；

9.政府對壟斷行為的參與和政府決策的非“三公”（公開、公正、公平）做法，以及廣泛的“尋租”和腐敗現(xiàn)象，有損政府的威信和執(zhí)法效率。

放松管制 減少干預(yù)

一、政府管制改革的原則

在改革和完善現(xiàn)有政府管制制度的過程中，通過借鑒市場經(jīng)濟國家政府管制制度的經(jīng)驗教訓(xùn)，我們在實際工作中應(yīng)把握如下幾個原則：

（一）合理性原則

我國的政府管制，通過大量“合法”和非法的行政性審批和許可，其職能所及，可謂泛濫成災(zāi)。因此在管制改革過程中，對管制領(lǐng)域及其手段的設(shè)立，必須對上述管制的經(jīng)濟理由所建立的標(biāo)準(zhǔn)上，重新加以審定，并在制定監(jiān)管政策時積極引入成本—效益分析。盡量取消和縮小對微觀經(jīng)濟活動的過度干預(yù)。為此，為防止現(xiàn)存管制機構(gòu)“自糾自查”過程中的機會主義，中央政府設(shè)立一個行政改革的臨時調(diào)查機構(gòu)是必要的。

（二）獨立性原則

如上所述，在經(jīng)濟性管制領(lǐng)域，我國目前的行政管制機構(gòu)大都存在政企不分、政事不分、政資不分和政社不分的事實。它們的職能結(jié)構(gòu)基本是宏觀政策調(diào)控（如行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策）、微觀管理和行政管制的混合體。如果不改變這種狀況，行政機構(gòu)就很難具備獨立性，很難擺脫部門偏好，從而難以在中立的立場上公正執(zhí)法，或者難以有效利用有限的行政資源，難以從源頭上遏制“尋租”和腐敗的機會主義傾向。因此建立獨立于各種利益集團(tuán)的管制機構(gòu)是深化政府機構(gòu)改革的首要任務(wù)。

（三）公正性原則

合理設(shè)定原則和獨立性原則并不能完全保證管制行為的公正性。管制機構(gòu)在缺乏有效制衡和監(jiān)督的條件下，很容易做出不作為、濫用權(quán)力、歧視性執(zhí)法和違背程序等行政違法行為。為防止這些行為的產(chǎn)生，一方面，要建立完善的行政程序制度和外部監(jiān)督機制；另一方面，要最大限度地強制行政機構(gòu)公開其內(nèi)部信息；再次必須加大行政違法行為的法律責(zé)任。改變管制方式，促進(jìn)管制法制化和科學(xué)化

如果政府仍要對某些方面進(jìn)行管制，那就要考慮改變現(xiàn)行管制方式，盡量用市場化、法制化的方式來改變公共權(quán)力行使的方式。有一些審批制度，例如土地的審批權(quán)，政府一時不能放棄，則應(yīng)減少審批手續(xù)，簡化審批過程，提高辦事效率。就電信改革來講，政府管制的重點應(yīng)從直接對企業(yè)行為的管制——如價格管制，轉(zhuǎn)移到對市場結(jié)構(gòu)的調(diào)整——降低市場壁壘和導(dǎo)入競爭機制中來，以增強企業(yè)競爭實力，在開放的國際電信市場中搶占優(yōu)勢地位。在政府管制法制化過程中，為避免管制部門被管制者“捕獲”和政企利益同盟操縱立法，必須取消各類管制機構(gòu)對立法的影響力，建立由各種利益集團(tuán)代表正式參與的公開透明的立法制度；在建立制度化的立法審查機制，提高人大對國務(wù)院及其各部門的行政行為的監(jiān)督力度；在涉及到申請相對人權(quán)利（如特許經(jīng)營權(quán)）的行政審批程序中，除了廣泛引入公開聽證程序外，還必須建立特許權(quán)的公開拍賣或競標(biāo)制度；此外，要建立完整的政府信息公開制度。在3月25日的“中國發(fā)展高層論壇2002年會”上，來自國內(nèi)外的專家學(xué)者對我國現(xiàn)有比較嚴(yán)重的問題，如行政性審批、地方保護(hù)、部門和行業(yè)壟斷狀況進(jìn)行評論，并提出一些積極有意的建議和措施。國家計委副主任汪洋指出，加快電力、鐵路、民航、電信、公用事業(yè)等壟斷行業(yè)的管理體制改革，破除行政和行業(yè)壟斷，以及進(jìn)一步減少行政審批，削弱實行地方保護(hù)的行政職能，是必須繼續(xù)推進(jìn)的兩項重要改革。由此可見，我國政府已經(jīng)把消除壟斷和地方保護(hù)、治理整頓市場經(jīng)濟秩序作為一項長期的任務(wù)和今后工作的重點。

第四篇：軍隊改革方向

撤銷現(xiàn)行7大軍區(qū)，并建立4大戰(zhàn)區(qū)司令部和一個戰(zhàn)略預(yù)備區(qū)，包括東、南、西、北四個戰(zhàn)區(qū)司令部和中部戰(zhàn)略預(yù)備區(qū)。成立陸、海、空、二炮和武警總部（陸軍總部由北京軍區(qū)改編），將國防部由虛設(shè)機關(guān)轉(zhuǎn)為實體機關(guān)，強化軍政聯(lián)系，加強戰(zhàn)備動員體制建設(shè)，提高行政系統(tǒng)國防戰(zhàn)備意識，建立大國防體制。

軍委是國家最高軍事國防決策機關(guān)。總參謀部和總政治部為軍事領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，負(fù)責(zé)軍隊事務(wù)。國防部為行政機關(guān)，負(fù)責(zé)國防事務(wù)。+ L, S1 x/ v!W!r

軍委的組成是：國家元首為軍委主席，國防部長為國務(wù)委員、軍委常務(wù)副主席，總參謀長、總政治部主任、東西南北四個戰(zhàn)區(qū)司令員及陸軍、海軍、空軍、二炮司令員為軍委委員。

軍委的機構(gòu)組成為：軍事指揮機關(guān)——總參謀部、軍事政治機關(guān) ——總政治部、國防行政機關(guān)——國防部。

撤銷總后勤部，其職能由總參軍需部和國防部國防供應(yīng)局分別負(fù)責(zé)。撤銷總裝備部，由總參裝備部和國防部國防科技工業(yè)局分別負(fù)責(zé)北部戰(zhàn)區(qū)司令部：轄東三省，內(nèi)蒙，京津冀，山西和山東省內(nèi)武裝力量。即將原沈陽軍區(qū)，北京軍區(qū)和濟南軍區(qū)的山東合并成北方戰(zhàn)區(qū)，主要任務(wù)應(yīng)對朝鮮危機，守衛(wèi)首都，警戒北方威脅。轄五個集團(tuán)軍，北京附近38集團(tuán)軍，沈陽39集團(tuán)軍，山東濰坊26集團(tuán)軍，長春16集團(tuán)軍，張家口65集團(tuán)軍軍，外加北海艦隊及轄區(qū)內(nèi)空軍和二炮部隊。

司令部駐地沈陽。;r3 z6 6 U6 F9 S8 X8 s

東部戰(zhàn)區(qū)司令部：與原南京軍區(qū)轄區(qū)相同，領(lǐng)導(dǎo)和指揮江蘇、浙江、安徽、福建、江西五省和上海市境內(nèi)的所屬武裝力應(yīng)對臺海危機，和日本東海爭端。轄三個集團(tuán)軍：1（湖州）12（徐州）31（廈門），外加?xùn)|海艦隊級轄區(qū)內(nèi)空軍和二炮部隊。司令部駐地南京。南部戰(zhàn)區(qū)司令部：原廣州軍區(qū)除去湖北省，外加原成都軍區(qū)的云南和貴州，駐地廣州，領(lǐng)導(dǎo)和指揮湖南、廣東、廣西、海南、云南和貴州。主要從云貴處的陸路，和南海艦隊威懾越南，應(yīng)對南海危機。轄三個集團(tuán)軍：41（柳州）42（惠州）14（昆明），外加南海艦隊及轄區(qū)內(nèi)空軍和二炮部隊。7 d+ d5 o9 A1 y5 l, U5 ^!U# k8

西部戰(zhàn)區(qū)司令部：原蘭州軍區(qū)和成都軍區(qū)（除去云貴）合并，駐地蘭州。司令部選蘭州而不選成都的原因是西部軍區(qū)兩大任務(wù)，維護(hù)新疆，西藏邊疆地區(qū)的的穩(wěn)定和應(yīng)對藏南危機，主要通過蘭州所控制的隴海線和青藏線實現(xiàn)兵力的鐵路快速投送，故蘭州較優(yōu)。轄五個集團(tuán)軍： 13（重慶）21（寶雞）47（西安）20（蘭州）40（烏魯木齊），外加空降15軍（成都）及空軍和二炮部隊。$ g!~_/ b, y5 }

中部戰(zhàn)略預(yù)備區(qū)：轄河南和湖北兩省，駐地武漢。荊豫兩省通過京廣線，隴海線，滬漢蓉能實現(xiàn)向另外四大戰(zhàn)略區(qū)的四小時投送，南征北戰(zhàn)，東突西進(jìn)，得心應(yīng)手。轄兩個集團(tuán)軍，鄭州附近一個（54集團(tuán)軍），武漢附近一個（27集團(tuán)軍）軍，承擔(dān)戰(zhàn)略預(yù)備隊任務(wù)。

總參謀部內(nèi)設(shè)：作戰(zhàn)訓(xùn)練部、情報部、軍務(wù)部、通信部、裝備部、軍需部、衛(wèi)生部和政治部，通信部主要負(fù)責(zé)電子通信、電子對抗、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)、電磁信號管制軍需部與國防部國防供應(yīng)局在軍隊物資上的職

責(zé)分工為:軍需負(fù)責(zé)軍隊內(nèi)部的供應(yīng)和分配，國防供應(yīng)部門負(fù)責(zé)物資的生產(chǎn)和交付軍隊指定倉庫和地點。

裝備部負(fù)責(zé)現(xiàn)役及軍隊內(nèi)封存裝備的維護(hù)、使用、貯備的管理工作，與國防科工部門聯(lián)合進(jìn)行武器裝備的研發(fā)。

總政治部負(fù)責(zé)軍隊、國防機關(guān)的黨務(wù)、人事、宣傳、保衛(wèi)，以及軍事司法。k: [# n$ g!H4 q8 EP7 u

國防部職能包括：軍事外交、武裝建設(shè)、國防體制、軍事科技和工業(yè)、國防工程、軍事交通通信、人民動員、防空防災(zāi)、國防教育、國防法規(guī)諸多方面。

人事綜合司：負(fù)責(zé)辦公室和人事工作。1 s-}/ ~& o9 l;o5 M

財政局：負(fù)責(zé)國防預(yù)算、國防和軍隊的資金管理、國防和軍隊資產(chǎn)的管理。

戰(zhàn)備局：負(fù)責(zé)國防戰(zhàn)略物資儲備、國防戰(zhàn)備工程的維護(hù)管理、平戰(zhàn)結(jié)合型設(shè)施的維護(hù)管理（主要以交通、運輸、通信為主，以及軍民兩用物資貯備和生產(chǎn)能力保持），民用設(shè)施裝備的征調(diào)的組織管理。國防供應(yīng)局：國防和軍用物資的生產(chǎn)、組織和供應(yīng)。

國防科技工業(yè)局：國防和軍隊裝備的研發(fā)，以及核心、關(guān)鍵、大型武器裝備的生產(chǎn)和供應(yīng)

教育局：負(fù)責(zé)國防教育、法規(guī)、宣傳等工作。2 ~% Q& C!f' jx/ q9 y醫(yī)務(wù)局：負(fù)責(zé)管理軍隊編制的中心級醫(yī)院，對野戰(zhàn)醫(yī)院的人員、技術(shù)及裝備支援。

醫(yī)務(wù)局對醫(yī)療人員預(yù)備役和戰(zhàn)備醫(yī)院實施專門管理。* g4 e(D9 ~;{5 m* ]U

工程局：負(fù)責(zé)軍隊、國防大型工程的設(shè)計施工

測繪局：負(fù)責(zé)國防軍事的測繪%

兵役司：負(fù)責(zé)征兵、預(yù)備役管理、民兵管理和新兵訓(xùn)練

優(yōu)撫司：與地方政府聯(lián)系，負(fù)責(zé)現(xiàn)役人員地方事務(wù)，退役人員安置和相關(guān)事務(wù)。' t, C$ r-?2 + r+ {

民防司：負(fù)責(zé)人民防空、抗災(zāi)救災(zāi)、避險救援行動的組織指揮和重點設(shè)施的保障維護(hù)。

國防安全評價司：負(fù)責(zé)對國家重要投資、規(guī)劃、建設(shè)，進(jìn)行國防安全評價。

地方國防機關(guān)為各地國防廳局，主要負(fù)責(zé)國防教育宣傳、優(yōu)撫、兵役、戰(zhàn)備、防空防災(zāi)等工作，以及國防部交為管理的其他工作。撤銷省軍區(qū)、軍分區(qū)和武裝部，原直屬作戰(zhàn)部隊交由戰(zhàn)區(qū)負(fù)責(zé)，邊防部隊交由當(dāng)?shù)匚渚傟犡?fù)責(zé)。預(yù)備役管理職能平時由國防部門負(fù)責(zé)，征召訓(xùn)練期間由戰(zhàn)區(qū)直接負(fù)責(zé)。縣級不設(shè)國防機關(guān)，由市級國防局派駐職能部門。警備區(qū)職責(zé)由武警負(fù)責(zé)。軍人的職務(wù)犯罪由軍事司法機關(guān)調(diào)查、審判，最高上訴機關(guān)為最高人民法院。

第五篇：報關(guān)員復(fù)習(xí)方向

一：分四輪復(fù)習(xí)

1.第一輪：現(xiàn)在時間還比較長，可以先練習(xí)報關(guān)單，多做單子，自己填不要僅選擇判斷，沒什么用。要總結(jié)一些規(guī)律及心得體會。填報關(guān)單要爭取全對，在考試中報關(guān)單的得分是很重要的！而且占了40分。很容易拿，特別是對于國貿(mào)專業(yè)的學(xué)生。

然后是查編碼，每個至少查三遍，不需要去看報關(guān)書上的編碼那一章的細(xì)節(jié)。只要看一下規(guī)則，做透上面的例子就可以了！編碼要貫徹始終，因為不是可以速成的！占40分。我覺得可以拿30分就很了不起了！

然后是把書大致看一遍，不須太深刻的記憶，有印象就可以了。但是要細(xì)，寫下心得。

2.第二輪：編碼還是要堅持，報關(guān)單只要總結(jié)性地去看書就可以了。現(xiàn)在關(guān)鍵是看書，把理論部分看仔細(xì)。總結(jié)一些筆記，并進(jìn)行對比。比如特定減免稅那部分2006版的就分為兩部分，可以自己總結(jié)起來。這也是為了綜合題著想。

3.第三輪：可以對書有一個整體上的熟悉，并且有自己的一套筆記。現(xiàn)在應(yīng)該把書當(dāng)成是字典，然后做題，不會的就去查書。

4.第四輪：把重點放在自己做的筆記上。

我建議把歷年的題都弄清楚，最好能買到更早的報關(guān)題。我覺得2009年版的輔導(dǎo)教材很有用，可以不用全看，有針對性的看，最好把里面的例題都做會，因為今年有出現(xiàn)相似的題。買題的話最好選海關(guān)出版社的，2010年出了一整套題，我覺得很有用。市面上有很多題，但是很雜，也不是真的是新版的，我當(dāng)初就沒做多少那種題。

二：

1、推薦網(wǎng)站：上學(xué)吧、問學(xué)網(wǎng)看透整個報關(guān)流程，理解好細(xì)節(jié)問題。因為考試考的不是表面的問題，不是光靠背就可以的，考前做考題看看試題是怎么出的，也是對知識的鞏固

三：階段復(fù)習(xí)：

第一階段，初步了解。

剛拿到報關(guān)員考試教材往往會面對厚厚的書本無從下手，甚至哪些要背哪些不背都不了解。沒關(guān)系，如果是首次接觸報關(guān)員，應(yīng)該先做到不輕敵，然后利用1～2周的時間通讀報關(guān)員考試教材。在通讀的過程中往往會對一些概念性的知識有所了解，并且要注意各章之間的關(guān)聯(lián)性，同一個知識點在哪些章節(jié)中重復(fù)提到過，務(wù)必要將它們找出來。這樣做的好處就是切中考試的出題思路，更是一個綜合知識的關(guān)聯(lián)考核。

第二階段，深入分析。

在對教材整體框架有一個基礎(chǔ)性了解的情況下，我們應(yīng)當(dāng)再利用10周的時間有針對性地進(jìn)行復(fù)習(xí)。在這個過程中，首先應(yīng)當(dāng)確定復(fù)習(xí)的順序，如果把教材嚴(yán)格進(jìn)行區(qū)分的話，可以分為幾大科目，分別是報關(guān)實務(wù)、商品歸類、報關(guān)單填制及外貿(mào)知識。

掌握了復(fù)習(xí)的順序，就應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步有的放矢地進(jìn)行復(fù)習(xí)了。先把最簡單的外貿(mào)知識除外，我們首先應(yīng)當(dāng)按章進(jìn)行報關(guān)實務(wù)部分(第1、2、3、5、7章)的學(xué)習(xí)，與此同時配合教材進(jìn)行商品歸類部分(第4章及商品編碼書)的復(fù)習(xí)并且適當(dāng)加以練習(xí)，在對報關(guān)實務(wù)全部熟悉的情況下進(jìn)行報關(guān)單填制及改錯部分的復(fù)習(xí)(第六章)。我們建議在這10周的時間內(nèi)，高效地看書至少三遍才能保證效果。

第三階段，沖刺復(fù)習(xí)。

1、相信在前面的12周時間里，大家已經(jīng)將絕大多數(shù)內(nèi)容掌握了。那么在最后沖刺復(fù)習(xí)的階段，看書時就應(yīng)當(dāng)聯(lián)系性地復(fù)習(xí)，看到一個概念就要把全書涉及的相關(guān)概念都提煉出來。然后把在第二階段總結(jié)的材料拿出來，記住一部分劃掉一部分，到最后總結(jié)只可能是越來越少，因為劃掉的都已經(jīng)印在腦海中了。剩下的那部分就是我們個人的“硬骨頭”了，只消重點攻堅啃掉這些“硬骨頭”便可。

另外問學(xué)網(wǎng)獨家聘請覃珍珍老師為大家講授報關(guān)員課程，覃老師有著多年報關(guān)員輔導(dǎo)經(jīng)驗，授課理論結(jié)合實際、在講授知識的同時穿插實際案例分析，將知識點清晰化，重點突出化、難點簡單化，課堂氛圍輕松而生動，有效的引導(dǎo)考生進(jìn)入學(xué)習(xí)狀態(tài)，并且不斷的打造了報關(guān)員考試通過率之最。現(xiàn)被問學(xué)網(wǎng)獨家聘任為報關(guān)員、報檢員考試輔導(dǎo)教研組專家。

問學(xué)網(wǎng)的報關(guān)員課程已經(jīng)開課了，現(xiàn)在開始只要制定好周密的復(fù)習(xí)計劃并且嚴(yán)格執(zhí)行，復(fù)習(xí)時不要偷懶，勤做筆記勤總結(jié)，跟隨覃老師的講課步伐，相信成功通關(guān)不再是神話。

四： 考試題目很靈活，有些需要記憶，但更多的需要理解，因此建議早點動手準(zhǔn)備。

報關(guān)員考試近幾年的慣例是6月份網(wǎng)上報名，7月初現(xiàn)場確認(rèn)，同時7月初當(dāng)年考試新教材面市，緊接著當(dāng)年考綱出爐，11月初的第一個星期天考試，(2008年因為地震而推遲一個月考試，2009年11月第一個星期天是11月1日，太急了，因此放在了第二個星期天即11月8日)，從教材出來到考試一般只有三到四個月的時間，而教材內(nèi)容龐大，要在三四個月的時間內(nèi)搞定這門考試壓力就比較大，當(dāng)然我反復(fù)說只要你有時間保證，加上自己是個善于學(xué)習(xí)的人，三個月也是完全可以搞定的。但是對于大部分朋友，尤其是已經(jīng)工作了的朋友，沒有每天可以看很多個小時的書的時間，而且還有其他很多瑣碎的事情的干擾，所以早點動手準(zhǔn)備考試是個很好的方法，把該理解的先提前理解了，到考試前再記憶該記憶的，練習(xí)該練習(xí)的，那么你就會比較從容了，也就不容易放棄。每年大部分中途放棄的朋友大多都是因為時間太緊迫，等到拿到書真正開始的時候才絕望地發(fā)現(xiàn)自己來不及了，最終不得已放棄考試，從而使自己寄托于這門考試的所有希望破滅。很多朋友可能把自己的職業(yè)規(guī)劃或者某些人生重要的東西寄托于此，至少為

了準(zhǔn)備這門考試可能也放棄了一些東西，可是因為動手太遲，沒有一個真正的起點讓自己在恰當(dāng)?shù)臅r間從容上路，最終就只有遺憾。對這些朋友，我要告訴你，不能再等待，與其等著將來怎么樣，還不如現(xiàn)在就開始，每天有點事情干比讓你整天迷茫著無所事事會讓你更快樂。

2、鑒于每年的教材內(nèi)容變化不超過5%，用前一年的教材來學(xué)習(xí)效果是一樣。

網(wǎng)校的老師們做過精確的統(tǒng)計，從字?jǐn)?shù)上來說08年的教材相對于07年的教材來說變化沒有超過5%，09年相對于08年的教材而言變化也是在5%以內(nèi)，而且新變化的很多東西是不會考的，網(wǎng)校老師堅持自己的觀點：報關(guān)員考試是為了讓從事報關(guān)工作的人員熟悉已經(jīng)制定出來的法律法規(guī)和已經(jīng)約定成俗的制度原則的，這些法律、制度、原則講究一個穩(wěn)定性，不可能朝令夕改，那么講述這些制度原則的報關(guān)員教材就不能有翻天覆地的變化，核心的東西在任何時候都不會變，每年增減的東西其實大多都不是重點，因為可有可無，當(dāng)然不太重要，所以教材中新增的東西一般當(dāng)年考試中很少考到。凡是把這個考試看做很善變甚至無法掌握的觀點都是錯誤的，我們經(jīng)過大量的考題的分析可以很負(fù)責(zé)任地確定這一點。

3、學(xué)習(xí)資料方面一定要精而不多，一定不要亂看沒用的資料。

很多對這門考試毫不了解的朋友考試工作做的太盲目，很急迫地在市場上找很多其實沒有用的資料，最終忙忙碌碌一年，結(jié)果被那些爛資料誤導(dǎo)著走上了不歸路，這困怕是每年很認(rèn)真但最終通不過考試的朋友失敗的最重要原因。

4、要把握好學(xué)習(xí)策略上的輕重緩急，哪些內(nèi)容先看先學(xué)，哪些后學(xué)很重要，正確的套路是你通過這門考試保證。

報關(guān)員考試每年真題的七個題目可以分成三個類別，第一個類別是：單選、多選、判斷、綜合實務(wù)題，這個重點考核教材1、2、3、5、7、8章的文字內(nèi)容，分值為110--120分;第二個類別是商品編碼題目，這僅考核教材第四章，分值是43分左右;第三個類別是報關(guān)單題目，這個考核的是教材的第六章，包括報關(guān)單填制和報關(guān)單改錯，分值是43分左右(后兩個類別本來是40分，多出來三分是因為第一類題型中可能會出幾分相關(guān)的題目)。因為第一類題型占有的分值最大，是考試過與不過的最核心問題，而且都是文字題目，偏重于理解和記憶，涉及的知識面也比較廣，因此這部分是我們要重點學(xué)習(xí)的，也是要從現(xiàn)在開始必須抓緊閱讀、理解和記憶的，它從根本上決定了你考試的成敗，而且到跟前突擊就比較勉強;第二類題型商品編碼也是要從現(xiàn)在開始訓(xùn)練的，這部分的學(xué)習(xí)要側(cè)重訓(xùn)練，要多做題目，當(dāng)你商品編碼的題目總數(shù)達(dá)到2000以上后，你的分?jǐn)?shù)會至少在26分以上，這部分內(nèi)容如果你等到跟前的時候再動手肯定來不及，別人得30多分，你可能就只有10分左右，想想考試及格線才110分啊;第三類報關(guān)單題型適合在考前集中處理，現(xiàn)在可以不看，報關(guān)單到時候楊升老師一講解就非常清楚了，無需費太大的勁，考前用兩周左右的時間重點突擊一下拿到40分當(dāng)中的25分以上沒有問題，大部分考生都會得30分左右。所以，現(xiàn)在猛看第一類題型所涉及的章節(jié)，即教材的第1、2、3、5、7、8章(第一步)，同時每天做一定量的商品編碼題目(約10---20個)(第二步)，考前一個月左右猛攻報關(guān)單(第三步)。這是我認(rèn)為最好的復(fù)習(xí)方法，如果這個輕重緩急搞顛倒了，學(xué)習(xí)效果就不會好。

5、從現(xiàn)在到2010年10月之前都是看書看真題階段，不要去做套題，千萬注意不要讓自己掉到題海里去。

這門考試題目設(shè)置靈活，變化多端，但是考點卻相對集中，所以學(xué)習(xí)的最佳方法是看書而不是做題，題目都是對教材內(nèi)容的斷章取義或刪減總結(jié)，而且市場上的練習(xí)題的水平跟真題的水平根本不是一個層次的，相同的知識點，你可能做過三道模擬練習(xí)題，但是對于出于這個點的真題你可能依然云里霧里，除非你真的把這個點理解透徹了。所以最有效的方式就是看教材和看歷年真題，爭取對教材的重點、難點、考點有一個正確全面的認(rèn)識。千萬不要翻遍互聯(lián)網(wǎng)，找無數(shù)不三不四的題目，用一年的時間把自己整的每天忙忙碌碌，到頭來你考十年都考不過。所以學(xué)習(xí)一定要系統(tǒng)，要理解書上的每一個知識點，這樣你就一通百通了，真正懂了這個知識點那么考題針對這個點無論如何考你，你都會胸有成竹信手拈來。

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祝你考試成功！