第一篇：20120301內蒙古關于推進節水農業發展的意見

關于進一步推進我區節水農業發展的意見

各盟市農牧業局：

為貫徹落實中央1號文件精神和自治區黨委、政府對大力發展高效節水農業的要求，加快推進我區節水農業快速發展，根據《農業部關于推進節水農業發展的意見》（農農發[2012]1號），特制定本意見。

一、充分認識我區節水農業發展的重大意義

農業以土而立、以肥而興、以水而旺。水是最短缺的農業重要資源之一，也是制約我區農業可持續發展的關鍵因素。切實增強責任感和緊迫感，抓住機遇，加快推進節水農業發展，對于保障國家糧食安全、轉變農業發展方式、促進農民穩定增收有著重要的意義。

（一）干旱的基本區情決定我區必須大力發展節水農業。我區地處干旱半干旱地區，年降水量自西向東在150— 1 450毫米，畝均水資源量不到450立方米，不足全國畝均水量的1/4，且時空分布不均，十年九旱，生態環境十分脆弱。干旱缺水既是我區農業發展最主要的制約因素，也是我區農業生產的基本現狀。特別是2009年全區遭受歷史罕見旱災，糧食生產在連續五年增產后出現較大幅度回落。現實再一次告訴我們：發展節水農業，勢在必行。因此，必須把發展節水農業作為一項革命性措施，探索一條合理用水、高效節水的水資源利用途徑。

（二）水資源減少和利用率低下加劇了農業用水緊缺矛盾。改革開放30年來，我區農業生產有了長足發展，糧食生產連續跨上了100億斤、200億斤、300億斤和400億斤四個臺階，成為國家的糧食主產區和重要的商品糧基地，為國家的糧食安全做出了巨大貢獻。同時也付出了巨大的環境資源代價，為了不斷擴大水澆地面積和保證有效灌溉，無序地大量開采地下水，導致地下水位逐年下降，富水區的西遼河流域、土默川流域近十幾年來，地下水位年均下降1米多；貧水區的陰山、燕山丘陵區地下水位年均下降在5米以上。井越打越深、出水量卻越來越少，遇到大旱之年，由于地下水位下降得更多，即使是水澆地也由于吊泵不能保證灌溉。2 長此下去，不僅農業生產不可持續發展，生態安全也會受到極大威脅。現在農業灌溉用水占到全區總用水量的80%，高出全國平均值近16個百分點，高出發達國家30個百分點左右，但全區仍有70%以上的耕地為旱作中低產田。灌溉水利用率僅為45%，低于全國平均值2個百分點，低于發達國家35個百分點左右。農業生產用水、城鎮用水和生態需水矛盾十分突出，農業缺水形勢日益嚴峻。

（三）節水農業的增產潛力十分顯現。我區糧食生產出現歷史性的“八連豐”，與節水農業發展快速密切相關。通過持續發展節水農業，促進我區糧食生產連續豐收，使我們認識到我區糧食綜合生產能力的穩步提升是因為旱作地區糧食單產水平穩步提高，全區糧食單產水平提高旱作節水農業水平提高功不可沒。只有高效節水農業的快速發展，才能實現我區糧食綜合生產能力的穩步提升，才能實現農業、生態協調可持續發展。因此，各級農業部門要把發展高效節水農業放到農村經濟社會發展的大局、全局中，統籌安排，同步推進。要把高效節水農業技術推廣由農業部門行為上升為各級政府行為，為全區大面積推廣高效節水農業奠定堅實的思想基礎。

（四）發展節水農業的政策越來越有力。黨中央高度重視節水農業工作，近幾年出臺了一系列扶持政策推進節水農業發展。中央財政逐年加大節水技術的財政支持力度，各地也積極響應，整合資源，加大投入，統籌協調，形成合力。據不完全統計，全國每年全社會投入節水農業的資金高達50億元以上。節水農業發展形勢越來越好、氛圍越來越濃、政策越來越有力，全膜覆蓋、膜下滴灌等農業節水技術模式日益成熟，為謀劃大項目、建設大示范區、大面積推廣應用節水農業新技術創造了難得的機遇和條件。

二、準確把握發展節水農業的指導思想與目標任務

要結合我區實際情況，進一步明確我區發展節水農業的工作思路、目標任務、區域特點，加快推進節水農業發展。

（五）指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，按照“三化同步”的戰略規劃，緊緊圍繞強科技保發展、強生產保供給、強民生保穩定，以轉變種植業生產方式為主線，按照“穩定面積、主攻單產、優化結構、節本增效、提升能力”的工作思路，通過政策引導、增加投入、完善服務體系建設，以提高旱作區降水利用率、增強旱作節水農業綜合生產能力為重點，針對不同區域的自然氣候特點、水資源特征和優勢主 4 導產品，確定節水農業區域布局和建設重心，綜合運用工程、農藝、生物、管理等措施，加快技術集成，以示范區建設為平臺，在更大規模和更高層次上示范推廣節水農業技術，逐步形成節水農業政策體系、技術體系和工作體系，加強分類指導，提高水資源優化配置能力和水分生產效率，為保障糧食安全和農業發展方式轉變提供強有力的支撐。

（六）發展目標。通過旱作節水農業建設，使旱作區農田基礎設施得到改善，旱作節水農業技術得到較大面積的推廣應用，初步形成不同區域穩產、高效的現代旱作節水農業發展模式，自然降水利用率和利用效率明顯提高，到2020年，建設高標準旱作農田2000萬畝，農田蓄水保水能力明顯提高，降水利用率提高8—10個百分點，降水利用效率平均提高0.15公斤/毫米〃畝。糧食畝產提高50公斤，糧食總產增加5億公斤。實現“一個促進、兩個緩解、三個提高”的總體目標，即：促進糧食增產和農民增收；緩解農業生產缺水矛盾，緩解干旱對農業生產的威脅；提高水分生產力，提高農業抗旱減災能力，提高耕地綜合生產能力。

（七）基本原則。一是分區建設，突出重點。立足當地資源和環境條件，因地制宜確定不同區域的發展方向和模 5 式，按照先易后難的辦法，確定優先發展的重點區域、主推模式、主導作物和關鍵技術，明確基礎設施和技術推廣的具體內容。強化集成組裝、展示示范和輻射帶動，力求產生規模效應，逐步形成效益明顯的節水農業發展新格局。二是因地制宜，分類指導。根據水資源狀況、作物布局和耕作制度等，以提高自然降水利用率為核心，因地制宜制定節水農業發展規劃和工作計劃。按照耕地土壤類型、氣候特點、作物需水規律等，加強分類指導和科學管理。提高農業生產中單位水資源的產出效率和效益。三是政府主導，多方參與。以各級政府投入為主體，加強政策扶持和資金投入，充分發揮政府在發展節水農業中的主導作用，廣泛吸納社會力量的參與，引導農民增加投入，形成多層次、多渠道推進節水農業發展的良好局面，建立穩定的投資渠道，推進節水農業穩定持續發展。四是科技引領，綜合配套。強化工程措施與農藝技術聯合應用，加強工程、設備、農藝、生物、化學和管理等措施在田間的集成應用，建立“蓄-集-保-節-用”綜合節水技術體系。大力普及高效適用、簡便成熟的實用技術，不斷提高機械裝備水平，推動綜合技術的集成示范，增強綜合抗旱增產能力。五是生態平衡，協調發展。按照人口、資源 6 環境與農業生產協調發展的要求，根據區域降水資源的承載能力，妥善處理旱作農業發展與環境保護的關系，變廣種薄收為精耕細作，實現生產與生態協調發展。

三、因地制宜確定區域主推技術模式

我區地域廣闊，農業資源、作物類型、經濟基礎和氣候條件差異較大。發展節水農業，既不能照搬國外、區外的做法，也不能一刀切，全搞一個模式。各地要從實際出發，突出區域特點，因地制宜采取各種適用的技術模式。

（八）大興安嶺淺山丘陵區。提高機械化作業能力，提高農田土壤蓄水能力，在干旱寒冷地區推廣地膜覆蓋包括全膜覆蓋技術，積極發展節水補充灌溉農業，渠道灌溉改管灌、噴灌等。采取水源開發、管灌、噴灌與機械深松深耕、地膜覆蓋相結合的技術模式。

（九）燕山丘陵區。改良培肥土壤，實施地膜覆蓋保墑，應用深耕深松技術，同時加快抗旱節水新品種引選、繁育和推廣，推廣抗旱保水劑等，采取膜下滴灌與種植業結構調整、保護性耕作相結合的技術模式。

（十）陰山南麓黃土丘陵區。進行耕地整治，防治水土流失，大幅度提高土壤對降水的蓄積能力，實施地膜覆蓋保 7 墑和集雨種植，采取旱井集雨補灌與基本農田整治相結合的技術模式。

（十一）陰山北麓區。加強和完善農田基礎設施配套，大力推廣馬鈴薯膜下滴灌水肥一體化技術應用，提高水資源利用率和生產效益，推廣應用地膜覆蓋種植技術，采取地膜覆蓋與節水灌溉技術相結合的技術模式。

（十二）河套及西遼河灌溉區。建立節水種植制度，發展糧、經、果、草、菜間作套種和立體種植，降低種植業耗水，提高自然降水利用率和利用效益，在解決渠道防滲的基礎上，采取節水灌溉技術與秸稈還田、培肥地力相結合的技術模式。

在推廣節水農業時，要注意做到開源與節流相結合，工程節水措施與非工程節水措施相結合，大、中、小、微相結合，農業措施與水利措施相結合，建設與管理相結合，形成各種節水灌溉技術的組裝、配套與集成。在資源性缺水的地區，既要大力普及推廣節水灌溉技術，又要廣辟水源，開源與節流并舉，有計劃、有步驟地興建調水工程，從根本上解決水資源短缺的問題。

四、切實做好節水農業重點工作

“十二五”期間，要立足我區現有基礎，從設施建設、技術推廣、合理種植和科學抗旱等方面推進節水農業發展。

（十三）加強基礎設施建設。抓住國家高度重視農田水利建設有利時機，整合資源，加強田間節水農業基礎設施建設。與高標準農田建設結合，加強耕地質量建設，改善農田水源保障條件，配套田間節水基礎設施，形成蓄、保、集、節、用一體化的節水農業新格局。與全國新增千億斤糧食生產能力田間工程、節水增糧工程、旱作節水農業示范工程和旱作農業科技推廣等項目組織實施相結合，加強田間節水工程和配套設施建設，提高農田蓄水保墑能力。與農田水利建設、農業綜合開發等相結合，全面提升農田抗災減災和耕地持續增產能力。

（十四）加快抗旱栽培技術示范推廣。深入開展節水農業示范活動，建立示范展示平臺。充分利用高產創建和標準園創建等平臺，針對不同地區的生產條件和資源特點，突出優勢農作物，強化農田節水示范區建設，集成示范一批新的簡便實用節水技術模式，開展節水技術裝備推廣應用。狠抓技術試驗示范，做到縣縣有示范、村村有樣板，不斷擴大示范規模。加強示范主體的培育，重點扶持、服務和指導糧食 9 生產大戶、科技示范戶和專業合作社，樹立樣板，帶動周邊農戶，切實發揮示范帶動作用。

（十五）推行適宜作物和模式。認真抓好種植業結構調整，建立符合高效節水農業發展要求的優化均衡發展格局。在易發生春夏旱的地區實行壓夏擴秋，壓縮小麥等低產夏糧播種面積，擴大馬鈴薯、玉米等高產耐旱作物面積，提高作物水分利用效率，實現節水增產和節水增效目標。根據農田節水技術特點，通過積極穩妥的土地流轉，實現聯戶經營、大戶經營、建立合作組織或公司承包，使耕地質量得到保護和提高，農田節水技術優勢得到更充分發揮。

（十六）做好科學抗旱減災。統籌規劃，未雨綢繆，研究制定抗旱減災應急預案，積極做好抗旱技術、物資和工作組織、運行機制等方面的準備，提高應對旱災的能力。建立健全全區土壤墑情監測網絡體系，充分利用現代信息技術，優化監測方法，提高墑情監測時效性、針對性和科學性。完善信息發布機制，及時為農業生產和抗旱減災工作提供科學依據。

五、不斷強化發展節水農業的保障措施

（十七）加強組織領導。各級政府及農業部門要加強對發展節水農業的領導，成立節水農業建設領導小組，領導組織開展節水農業。要設立節水農業建設工作辦公室，負責節水農業建設的日常工作和成效宣傳。今年，通遼市為了保障節水農業工作開展，成立了由市長任組長的領導小組，制定了《通遼市2012年300萬畝節水高產高效農業示范區建設實施方案》和《通遼市玉米科技高產、生態節水、循環利用技術規范》。各級農業部門一定要認真履行“運用工程設施、農藝、農機、生物等措施發展節水農業”的職責，發展壯大專業人員隊伍，推進節水農業制度建設，為加快節水農業發展提供組織和制度保障。

（十八）引導資金投入。建立節水農業投入新機制，高效節水灌溉的投入屬于硬性投入，依靠以往農民投勞或者貸款解決資金不足的老辦法已不適應高效節水發展的需要，需要政府出臺優惠政策，多方籌集，加強與有關部門的溝通合作，整合資源，形成合力，建立以政府為主導、社會共同參與的投入機制，鼓勵集體，個人多方投資。充分利用好農田水利建設、旱作節水、地膜覆蓋、全國新增千億斤糧食生產能力規劃、旱作節水農業示范工程、旱作農業科技推廣財政 11 專項和保護性耕作等項目資金，積極引導地方政府和社會各界加大對節水農業的投入力度，加強田間節水工程和配套設施建設，提高節水農業科技和裝備水平。

（十九）建立獎懲制度。各級政府和農業部門要加強對節水農業建設情況的檢查督導，防止出現建而不完的現象。尤其是各盟市農牧業局要對本盟市的節水農業建設進行全面督導，保證各項任務、技術措施到位，完成節水農業建設的目標任務。針對工作完成情況建立獎懲制度，對各地節水農業建設工作情況、實施成效進行綜合評估，好的獎，錯的罰，充分調動各地開展節水農業建設的積極性。

（二十）廣泛宣傳培訓。各地要采取多種形式，通過各種媒體開展節水農業宣傳，爭取各級領導重視和有關部門支持，宣傳節水農業在緩解水資源緊缺矛盾、糧食增產、生態安全和農民增收以及新農村建設中的戰略地位和作用，形成全社會關心、支持、參與節水農業發展的良好氛圍。加強對基層農技人員和廣大農民群眾的技術培訓，大力普及和推廣經濟實用、操作簡便、效益明顯的節水農業技術，實現科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人。通過科技下鄉、示范觀摩、印發資料和現場培訓等方式，宣傳 12 普及節水農業技術，提高農民節水意識，促進節水農業可持續發展。

二〇一二年三月一日

主題詞：推進 節水 農業 意見 主送：各盟市農牧業局

內蒙古農牧業廳辦公室

2012年3月1日印發

第二篇：農業部關于推進節水農業發展的意見

農業部關于推進節水農業發展的意見農業部

農業部關于推進節水農業發展的意見

農農發〔2012〕1號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市農業（農牧、農村經濟）、農機、農墾廳（委、局），新疆生產建設兵團農業局：

我國水資源嚴重緊缺，農業用水矛盾日漸凸顯。發展現代農業，轉變農業發展方式，推進防災減災，實現農業穩產增產，必須大力發展節水農業。為貫徹落實今年中央1號文件和黨中央、國務院領導同志關于大力發展節水農業的指示精神，加快推進節水農業又好又快發展，特制定本意見。

一、充分認識發展節水農業的重大意義

農業以土而立、以肥而興、以水而旺。水是最短缺的農業重要資源之一，也是制約農業可持續發展的關鍵因素。各級農業部門要充分認識節水農業對于保障國家糧食安全、轉變農業發展方式的重要意義，切實增強責任感和緊迫感，抓住機遇，加快推進節水農業發展。

（一）農業用水資源緊缺矛盾越來越突出。我國水資源總量僅占世界的6%，人均不足世界平均水平的四分之一。農業用水量約3600億立方米，用水比重從1997年的69.7%下降到當前的61.3%左右，減少了200億立方米。隨著人口增長，特別是工業化、城鎮化進程的加快，工農之間、城鄉之間用水矛盾進一步加大，保障農業灌溉用水的難度不斷增加。目前，全國農田灌溉面積9.05億畝，灌溉用水缺口300多億立方米。根據國家水資源發展規劃，未來15年農業可用水量將維持零增長，農業缺水形勢日益嚴峻。

（二）干旱對農業生產的威脅越來越大。隨著全球氣候變暖，我國旱災發生頻率越來越高、范圍越來越廣、程度越來越重，干旱缺水對農業生產的威脅越來越大，旱情已成為影響糧食和農業生產發展的常態，農業可持續發展面臨嚴重威脅。近10年來，全國平均每年旱災發生面積4億畝左右，是上世紀50年代的兩倍以上，平均每年成災面積2億多畝，因旱損失糧食600億斤以上。因此，必須把發展節水農業作為一項革命性措施，探索一條合理用水、高效節水的水資源利用途徑。

（三）發展節水農業的潛力越來越顯現。目前，在全國9.05億畝灌溉面積中，工程設施節水面積僅占44.3%；在23億畝農作物播種面積中，農藝節水面積僅占17.4%。我國農業用水利用率比發達國家低20個百分點，據有關專家測算，通過推廣農田節水技術，在灌區小麥和水稻生產上具有節水360億立方米的潛力，相當于新增灌溉面積8200萬畝，按每畝增產300斤糧食計算，可新增糧食生產能力246億斤。在旱作區提高自然降水利用率，具有260億立方米的潛力。同時，通過推廣農田節水技術，將灌溉水的糧食生產效率提高0.1公斤/立方米，旱作區每毫米降水的糧食生產效率提高0.1公斤/畝，可增加糧食生產能力1000

億斤以上，相當于國家新增千億斤糧食產量目標。

（四）發展節水農業的政策越來越有力。黨中央高度重視節水農業工作，近幾年出臺了一系列扶持政策推進節水農業發展。面對前年西南大旱，安排3億元用于地膜覆蓋技術推廣，去年又安排5億元用于西北地膜覆蓋。各地積極響應，整合資源，加大投入，統籌協調，形成合力。據不完全統計，全國每年全社會投入節水農業的資金高達50億元以上。節水農業發展形勢越來越好、氛圍越來越濃、政策越來越有力，全膜覆蓋、膜下滴灌等農業節水技術模式日益成熟，為謀劃大項目、建設大示范區、大面積推廣應用節水農業新技術創造了難得的機遇和條件。

二、準確把握發展節水農業的指導思想與目標任務

各級農業部門要結合實際，進一步理清發展節水農業的工作思路，明確目標任務，突出區域特點，加快推進發展。

（五）指導思想。堅持以科學發展觀為指導，按照建設資源節約型、環境友好型社會以及加快轉變農業發展方式的要求，牢固樹立“節水增產、節水增效”的理念，針對作物需水規律和農業水資源利用特點，綜合運用工程、農藝、生物、管理等措施，加快技術集成，以示范區建設為平臺，在更大規模和更高層次上示范推廣節水農業技術；建立以政府為主導、社會各界廣泛參與的投資機制，大幅增加農田節水資金投入；進一步強化職能和手段建設，建立和完善全國土壤墑情監測網絡體系，建立和完善基層節水農業推廣服務體系。逐步形成節水農業政策體系、技術體系和工作體系，加強分類指導，提高水資源優化配置能力和水分生產效率，為保障糧食安全和農業發展方式轉變提供強有力的支撐。

（六）發展目標。按照優化布局、整體推進的原則，“十二五”期間，結合國家現代農業示范園區創建，全國建設100個有特色、成規模的節水農業核心示范區，新增節水農業技術示范推廣面積1億畝，灌溉水和自然降水生產效率提高10%。通過大力發展節水農業，實現“一個促進、兩個緩解、三個提高”的總體目標，即：促進糧食增產和農民增收；緩解農業生產缺水矛盾，緩解干旱對農業生產的威脅；提高水分生產力，提高農業抗旱減災能力，提高耕地綜合生產能力。

（七）基本原則。立足田間，綜合配套。節水農業的關鍵環節在田間，抓住農田節水就抓住了節水農業的根本。加強工程、設備、農藝、生物、化學和管理等措施在田間的集成應用，建立“蓄-集-保-節-用”綜合節水技術體系。突出重點，展示示范。突出節水農業的重點區域、主推模式、主導作物和關鍵技術，強化集成組裝、展示示范和輻射帶動，力求產生規模效應，逐步形成效益明顯、各具特色的節水農業發展新格局。因地制宜，分類指導。根據水資源狀況、作物布局和耕作制度等，因地制宜制定節水農業發展規劃和工作計劃。按照耕地土壤類型、氣候特點、作物需水規律等，加強分類指導和科學管理。政府主導，多方參與。充分發揮政府在發展節水農業中的主導作用，加強政策扶持和資金投入，統籌多項資源，發揮項目資金綜合效應。鼓勵企業、農民和社會各界積極參與，形成多層次、多渠道推進節水農業發展的良好局面。

三、因地制宜確定區域主推技術模式

發展節水農業要集成關鍵技術，明確主推模式，實現重點突破。

（八）“三北”地區技術模式。西北、華北、東北地區資源性缺水嚴重，降水量少，蒸發量大，干旱缺水成為農業發展的主要瓶頸，年際間產量因旱波動較大。這些地區主要通過推廣應用節水農業技術，積極發展玉米、馬鈴薯、棉花等大宗作物。在沒有灌溉條件的地區，堅持蓄水和保墑并舉，通過保護性耕作、深

松耕、土壤改良，營造土壤水庫，提高蓄水保水能力；合理開發抗旱小型水源，推廣抗旱坐水種，科學應用抗旱劑、保水劑，解決春季抗旱保苗問題；大力推廣地膜、秸稈覆蓋技術，實現集雨保墑；在有灌溉條件的地區，大力發展膜下滴灌、微灌、噴灌、集雨補灌、水肥一體化、旱作節水機械化等高效節水技術。

（九）黃淮海小麥主產區技術模式。黃淮海小麥主產區資源性缺水和工程性缺水并存，缺水與浪費并存，大水漫灌較為普遍，地下水嚴重超采，用水矛盾日益突出。重點是推廣測墑節灌技術，改善灌溉制度，優化輸水、灌水方式。通過開展土壤墑情監測，科學制定灌水方案，重點推廣應用“小白龍”輸水、“小地龍”噴灌、長畦改短畦等技術模式。圍繞水果、蔬菜等園藝作物生產，大力推廣微灌水肥一體化技術。在適宜地區，實施保護性耕作，采取深松鎮壓、劃鋤、覆蓋等保墑措施，提高土壤蓄水保墑能力。

（十）南方地區技術模式。南方地區降水量充沛，但時空分布不均，且地形復雜，工程性缺水比較突出。近幾年季節性干旱發生的頻率越來越高，干旱缺水對農業生產的威脅越來越大。季節性干旱地區重點是加強坡改梯以及田間集雨、灌排設施建設，增強蓄水調水能力，圍繞玉米、馬鈴薯等作物，主推地膜覆蓋、生物覆蓋和集雨補灌等技術。在經濟園藝作物上發展以現代微噴灌、水肥一體化為核心的高效節水技術。在水田推廣水稻淺濕薄曬灌溉、控制灌溉等技術，促進水肥耦合。

四、切實做好節水農業重點工作

“十二五”期間，各級農業部門要立足現有基礎，從設施建設、技術推廣、合理種植和科學抗旱等方面推進節水農業發展。

（十一）加強基礎設施建設。抓住國家高度重視農田水利建設有利時機，整合資源，加強田間節水農業基礎設施建設。與高標準農田建設結合，加強耕地質量建設，改善農田水源保障條件，配套田間節水基礎設施，形成蓄、保、集、節、用一體化的節水農業新格局。與全國新增千億斤糧食生產能力田間工程、旱作節水農業示范工程和旱作農業科技推廣等項目組織實施相結合，加強田間節水微工程和配套設施建設，提高農田蓄水保墑能力。與農田水利建設、農業綜合開發等相結合，全面提升農田抗災減災和耕地持續增產能力。

（十二）加快技術示范推廣。深入開展節水農業示范活動，建立示范展示平臺。充分利用糧棉油糖高產創建和園藝作物標準園創建等平臺，針對不同地區的生產條件、資源特點和耕作制度，突出優勢農作物，強化農田節水示范區建設，集成示范一批新的簡便實用節水技術模式，開展節水技術裝備推廣應用。狠抓技術試驗示范，做到縣縣有示范、村村有樣板，不斷擴大示范規模。加強示范主體的培育，重點扶持、服務和指導糧食生產大戶、科技示范戶和專業合作社，樹立樣板，帶動周邊農戶，切實發揮示范帶動作用。

（十三）推行適應性種植方式。針對不同區域水資源狀況，統籌規劃，因水布局，合理安排農作物種植結構，促進水資源可持續利用。調整優化種植作物和品種結構，充分利用自然降雨，使作物生長需水期與雨季同步，變被動抗旱為主動避旱。培育、推廣高產耐旱品種，改進耕作栽培制度，提高作物水分利用效率，實現節水增產和節水增效目標。

（十四）做好科學抗旱減災。統籌規劃，未雨綢繆，研究制定抗旱減災應急預案，積極做好抗旱技術、物資和工作組織、運行機制等方面的準備，提高應對旱災的能力。建立健全土壤墑情監測網絡體系，充分利用現代信息技術，優化監測方法，提高墑情監測時效性、針對性和科學性。完善信息發布機制，及時為農

業生產和抗旱減災工作提供科學依據。

五、不斷強化發展節水農業的保障措施

（十五）加強組織領導。各級農業部門要充分認識發展節水農業對于保障國家糧食安全、轉變農業發展方式的重大意義，切實加強組織領導，認真履行“運用工程設施、農藝、農機、生物等措施發展節水農業”的職責，發展壯大專業人員隊伍，推進節水農業制度建設，為加快節水農業發展提供組織和制度保障。（十六）加大投入力度。加強與有關部門的溝通合作，整合資源，形成合力，建立以政府為主導、社會共同參與的投入機制。充分利用好農田水利建設、旱作節水、地膜覆蓋、全國新增千億斤糧食生產能力規劃、旱作節水農業示范工程、旱作農業科技推廣財政專項和保護性耕作等項目資金，積極引導地方政府和社會各界加大對節水農業的投入力度，加強田間節水工程和配套設施建設，提高節水農業科技和裝備水平。

（十七）強化基礎支撐。加強節水農業技術體系建設，改善服務手段，提高服務能力。編制“十二五”節水農業發展規劃，明確發展思路、目標任務、區域布局和主推模式，科學指導節水農業發展。強化教學、科研和推廣的對接，加快現代高新技術的應用，研發推廣簡便易行、經濟實用的新技術和新產品，為發展節水農業提供科技支撐。積極借鑒國外節水農業技術、經驗和管理方式，結合生產實際，指導節水農業發展。

（十八）廣泛宣傳培訓。各地要采取多種形式，通過各種媒體開展節水農業宣傳，爭取領導重視和部門支持，形成全社會關心、支持、參與節水農業發展的良好氛圍。通過科技下鄉、示范觀摩、印發資料和現場培訓等方式，宣傳普及節水農業技術，提高農民節水意識，促進節水農業可持續發展。

二○一二年一月三十一日

第三篇：發展節水農業勢在必行

發展節水農業勢在必行

近來我國西南一些省區遭受罕見干旱，云南、貴州等省區受旱面積逐步擴大。目前各地正在全力以赴，抗擊干旱，力爭奪取夏糧好收成。

我國是一個水資源匱乏的國家，畝均水資源量大約為世界平均水平的1/2，人均水資源量只有世界平均水平的1/4，而且分布不平衡，因此我國的可用水量比較低。目前，全國正常年份缺水量近400億立方米，其中農業缺水約300億立方米。因此，為了應對日趨嚴重的缺水形勢，建立節水型社會，發展節水農業勢在必行。

農業關乎民生安全。節水農業的意義不僅僅在于節省了多少水，更重要的是發展現代農業的一個必要舉措。因為，發展節水農業，可以使病蟲害得以大幅度下降，減少農藥使用量和農作物農藥殘留量，提高農產品產量和品質。為此，從發展現代農業的角度來說，發展節水農業正逢其時。

發展節水農業要以制度和法規作保障。建設節水型社會也需要制度和法規。目前，我國的農業灌溉用水占全部用水的比重比較大，而灌溉用水浪費非常嚴重，灌溉設備及其配件的節水技術標準遠遠不能達到節水的要求，因此要加快出臺一批農業節水灌溉設備及配套器件標準，對于農業用水要制定相應的法規進行約束。

發展節水農業要繼續推進農業節水灌溉，推廣農業節水灌溉設備應用，大力推進大中型灌區節水改造，積極開展農業末級渠系節水改造試點。在我國用水總量中，70%屬農業用水，北方還高達80%，農業用水的90%是灌溉用水，但其利用率僅45%左右，利用系數不到0.45。農業節水特別是現代化農業節水，對減少水源浪費，提高水資源利用率，發展高產優質高效農業，都有非常重要的意義。

發展節水農業要大力推廣節水技術和設備。重點要推廣水資源優化調配技術、節水工程技術、農藝生物節水技術和管理節水技術。

一要因地制宜、分類指導，建立不同類型的高效節水農業模式。要根據不同地區、不同農作物特點，改革農藝、耕作制度，調整作物結構，改進灌溉方式，抓好科學用水，建立不同類型高效節水模式。在水稻生產上，要提高整地質量，采用淺、濕、曬間歇灌溉，配套采用秧苗旱育稀植技術和水稻旱種技術，在水源不足地區可改為旱種。在種植園藝作物的水澆地和設施栽培中，因地制宜推廣噴灌、微噴灌、滲灌和滴灌等節水灌溉技術和設備。在大田生產中，要在因地制宜采取低壓管道輸水、水畦灌溉、行走式和移動式補灌等措施的同時，大力推廣節水抗旱作物品種和培肥地力、種子包衣等抗旱栽培

技術。旱地耕作要從提高天然降水利用率和效益，增強抗旱節水增產能力出發，改革不合理的耕作方式和栽培模式，利用各種蓄水保墑技術，建設田間土壤水庫，提高田間水分的生產效益。灌區要從減少水資源浪費出發，發展節水灌溉，在搞好渠道節水的同時，把節水工作的重點放在田間高效節水上。

二要深化生物育種技術研究與應用。不同作物或同一作物不同品種的抗旱節水性能有極大差異。因此，今后應加強生物技術在破譯農作物品種抗逆、抗旱基因組成、結構上的運用，進行基因重組，培養多抗基因作物品種，使抗旱、耐瘠薄、抗病蟲害、優質、豐產等形狀達到相對同一。

三要建立節水農業技術體系，加強新技術、新產品的研究與應用。當前農業節水正日趨技術精細化、工程規模化、管理制度化、設備產業化，要建立高效的節水農業技術體系，應根據當地節水農業發展的狀況和技術基礎，使工程與管理、水利與農藝、高新技術與傳統技術等緊密結合，促進農業高效用水管理的規范化、灌溉技術的產業化與規模化。同時重視相關新技術、新材料、新產品的研究與應用，完善節水農業技術體系。四要大力推廣旱作節水技術體系，搞好旱地農業綜合開發。一是推廣微集水工程及節灌補水技術。通過農業工程和農業生產措施，將自然降水在時間和空間上進行人工再分配，提高利用效益。二是推廣耕作與覆蓋保墑技術。通過地表耕作與地面農膜和生物覆蓋的途徑，降低土壤的毛細管作用，控制田間雜草，減少地面滲漏，最大限度地接納保存雨水，實現節約用水，增產增效。三是節水抗旱品種和高效栽培技術。要根據不同作物需水耗水規律，確立節水種植結構，大力推廣耐旱節水高產作物品種，變對抗性種植為適應性種植；同時發展旱地特色作物，提高旱地農業效益。

摘自《農民日報》

2010年4月9日

第四篇：淺談節水農業的發展

淺談節水農業的發展

【摘 要】水資源短缺是制約我國經濟發展的首要資源環境問題之一。隨著國民經濟快速增長，水資源“瓶頸”問題日益顯現，如何解決這個問題，成為社會普遍關注的問題。

【關鍵詞】節水農業發展；問題；方向

1.節水農業發展的必要性

1.1 我國年水資源總量約2.7萬億立方米，居世界第六位，但人均占有量僅2250立方米，只有世界平均水平的1/4，若按畝均算每畝1300立方米，只有世界平均水平的一半。截止2012年底，全國已有600多座城市缺水，每年城鎮缺水200億立方米以上，而農業用水每年虧缺300億立方米，全國農村有2000萬人口飲水困難。所以，水資源短缺是制約我國經濟發展的首要資源環境問題之一。隨著國民經濟快速增長，水資源“瓶頸”問題日益顯現，如何解決這個問題，成為社會普遍關注的問題。

1.2 據預測，在2030年后我國人口將達到16億高峰，需要糧食增長到6.4至7.2億噸才能滿足需求，按照現有水平預測，為了滿足這種糧食需求，灌溉面積需要發展到9億畝，此時，用水量將從現狀的4000億立方米增長到6650億立方米。從目前我國水資源供需狀況來看，如此大量的農業水資源供給是不可能實現的。出路只有一條，提高水資源利用率和利用效率，節水型農業發展是唯一的辦法。

2.節水農業發展存在的問題

節水農業發展雖然取得了一定成就，但也存在一定的問題，主要表現在：

2.1 節水農業技術不普及。目前，我國水資源短缺與粗放低效利用的狀況并存，而水資源的粗放低效利用，又加劇了水資源短缺程度。目前，農業灌溉用水約占全社會用水量的70%，但由于輸水方式、灌溉方式、農田水利基礎設施、耕作制度、栽培方式等方面的問題，我國農業用水的利用率很低，渠道灌溉區只有30%～40%，機井灌溉區也只有60%，所以現狀農業用水浪費嚴重。

2.2 理論認識上存在偏差。目前，在我國節水農業發展問題上認識還存在一些偏差，主要表現在以下幾個方面：第一，節水農業看技術含量，認為高新節水技術才是節水，而那些技術實用性強、效率高的“土”技術沒有得到足夠的重視；第二，注重工程節水，忽視農藝節水，把節約水在輸送和灌溉過程中的浪費作為主要技術內容；第三，節水灌溉農業和旱作節水農業分離，水利部門基本注重灌區，農業關注旱區，兩者不相往來，旱作節水與灌區節水發展不平衡，制約了節水農業的發展。

2.3 節水農業創新水平不高。但從整體上看，我國節水農業技術引進的多，自主開發的少，產業化程度低，整體配套性差，如噴微灌設備、節水作業農機具、難以滿足顯示需求。我國擁有自主知識產權的節水高新技術還很少，推廣國外產品，成為一些技術推廣部門的經營的主項目，提高農業節水創新水平，滿足我國農業節水的需求，是擺在我國節水面前的重大課題。

2.4 農業節水系列標準的不完善。農業節水系列標準是衡量節水農業的尺子，具有可操作性的東西。盡管目前采取了多種節水農業技術措施，但如何進行衡量和度量還缺乏統一的標準和指標體系，很多。如投資與效益的比例，多大才是節水效益優的，效益的衡量的時偉哥 http://weigegongxiao.51sole.com

空范圍多大，都沒有明確界定，這樣，對于衡量節水農業是導致眾說紛紜。對于一個節水工程而言，局部是節水效益高的，但從整體上來考察則是不節水無效益的。

2.5 注重單項技術，缺乏深入的節水技術綜合集成。目前在我國節水農業發展過程中，往往只注意單項的工程技術如渠道防滲、低壓管道輸水、噴灌和微灌的推廣，缺乏將這些技術和農業措施緊密結合的綜合集成技術，導致單一技術的推廣出現困難，甚至夭折現象的出現。工程節水技術與非工程節水技術相結合，形成高度集成的綜合節水技術體系是當前節水農業技術發展的方向，也是許多國家研究的熱點。

3.節水農業發展的方向

3.1 進一步確立節水農業的重點。確立節水農業的重點，是節水農業“有所為，有所不為”的具體體現，是確立投資重點的方向性問題。目前，我國節水農業的重點是在灌區的節水工程上，應該進行戰略性地調整，確立我國節水農業發展灌區和旱區節水農業并重的節水方針，節水的重點是田間，通過農藝等多種措施，減少無效蒸發，提高水資源利用率和利用效率。

3.2 建立長效的節水農業機制。通過機制的建立，促進節水農業的長效的發展是目前我國節水農業發展面臨的重要課題。長期以來，我國的節水農業靠政府推動，一些地方出現了非常尷尬的局面，一些節水工程成了“參觀工程”，成了擺設，國家政府推廣的時候，用一用，之后有的就廢棄了，即浪費了資金，也在農民中造成惡劣的影響。應該建立長效的節水農業發展機制，充分調動農民的積極性，讓其在節水農業中獲得實實在在的利益，在市場條件下變成自覺的行動。

3.3 將節水農業作為戰略性工程實施。節水農業的發展不僅是農業本身的過程，而是涉及到國民經濟發展的大系統工程，國家將其作為一項戰略性工程來實施。作為戰略性工程，國家應該加大起投資力度，采取各種措施進行優惠，吸引各種資金投入節水農業工作中。完善其法律法規。加強起領導，運用科學的發展觀統籌節水農業的發展，將其納入國家的發展規劃并嚴格的加以實施。

4.結束語

總之，我們應該根據區域性水資源特點，建立一批高標準節水農業科技示范區，因地制宜地采用成熟的綜合配套技術，加快現有技術的組裝配套和大面積的推廣應用，為節水農業重大科技工程提供有效的技術支撐。

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第五篇：節水農業發展情況

多倫縣節水農業發展情況

一、節水農業發展背景

多倫縣屬于中國東部季風區，中溫帶，半干旱向半濕潤過渡地區，大陸性氣候顯著。由于本地地處內陸地區，南部東西走向的陰山山脈阻擋了暖濕氣流向北方向的深入，故降水量較少，年均降水量僅385毫米，而年均蒸發量達1713.5毫米，蒸發量遠大于降水量，導致我縣農牧業生產頻繁遭受干旱影響，有“十年九旱”之說。例如2007年我縣遭受了歷史上罕見的特大旱災，5、6兩個月份的降雨量僅有35.4毫米，造成農田、草場嚴重干旱，全縣農田受旱災面積62萬畝，其中嚴重干旱面積34萬畝，草場發生旱災面積280萬畝，其中嚴重旱災面積170萬畝。隨著旱災的持續，蟲災也大面積暴發，蝗蟲發生面積達60萬畝，其中農田發生面積10萬畝，天然草場50萬畝。受災害影響，全縣農田受旱災及蟲災造成糧油減產0.35億公斤，損失5600萬元。草場減產1.2億公斤（折干），損失6000萬元。常年干旱的氣候特征和干旱對農業生產造成的巨大損失決定了大力發展節水農業成為了我縣農業發展的必由之路。

二、我縣節水農業發展情況

歷史上，由于我縣農業經濟底子薄，投入有限，農業基礎設施建設發展緩慢。“十五”期間，隨著我縣財政狀況的逐年改善，財政對農業的扶持力度逐年加強。至“十一五”期末，多倫縣工業經濟發展日新月異，對農業反哺能力與日增強，農業設施化生產水平得到了較大提升。這期間，我縣節水農業迎來了較快發展時期。2000年多倫縣開始引入噴灌種植技術，由于當時規模化種植面積較小，發展緩慢。2004年以后，多倫縣土地流轉規模逐年加大，加之農村組織合作組織的發展使多倫縣農業生產組織化程度得到提高，農民開始把土地集中連片進行規模化種植，以蔡木山鄉一家河馬鈴薯種植和炮臺村胡蘿卜種植為佼佼者。規模化種植業的發展帶動了大型噴灌圈的推廣使用，截止到2012年底，多倫縣噴灌圈面積已達（）萬畝，占全縣耕地面積的（）%。