第一篇：關(guān)于進一步完善和落實文化市場長效管理機制的意見

富陽市人民政府

富政函〔2006〕80 號

關(guān)于進一步完善和落實文化市場長效

管 理 機 制 的 意 見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府各部門、各直屬單位：

為進一步完善長效監(jiān)管和協(xié)作機制，加強對文化市場的管理，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，針對當(dāng)前我市文化市場管理工作實際，經(jīng)市政府研究，現(xiàn)就進一步完善和落實文化市場長效管理機制提出如下工作意見：

一、健全文化市場管理網(wǎng)絡(luò)

（一）進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道文化市場管理網(wǎng)絡(luò)，消除管理死角。針對農(nóng)村文化經(jīng)營場所分散、部分經(jīng)營者法制意識淡薄、文化市場管理薄弱的特點，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要完善當(dāng)?shù)匚幕袌龉芾砭W(wǎng)絡(luò)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級文化市場管理隊伍和村級文化市場聯(lián)絡(luò)員隊伍，落實文化市場監(jiān)管工作經(jīng)費。市文化市場行政執(zhí)法大隊建立

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)絡(luò)員隊伍，發(fā)現(xiàn)問題，及時與有關(guān)部門聯(lián)系，聯(lián)合查處違法違規(guī)經(jīng)營行為。為落實各地文化市場管理責(zé)任，市政府將文化市場管理特別是農(nóng)村文化市場管理工作，列入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道年度精神文明建設(shè)考核內(nèi)容。凡是農(nóng)村文化市場出現(xiàn)問題，造成嚴重后果的，將取消年度評選先進的資格。

（二）完善文化市場管理部門與110聯(lián)動機制，創(chuàng)新管理方式。將各有關(guān)管理部門的值班舉報電話納入公安110指揮中心體系，市民發(fā)現(xiàn)文化市場經(jīng)營活動中有違法亂紀行為，可以直接向110投訴舉報，避免因各部門舉報電話繁多而給市民帶來的不便，最大限度地提高職能部門及時處置各類突發(fā)性事件和查處違規(guī)經(jīng)營行為的能力。

（三）制定出臺舉報獎勵制度，拓寬信息渠道。市文化廣電新聞出版局要在原有舉報辦法基礎(chǔ)上，利用12318文化市場舉報電話，拓展市民舉報范圍，重新制定有獎舉報辦法，舉報范圍擴展至文化市場管理所有項目和所有地域，進一步暢通渠道，發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。

（四）建立文化市場管理部門聯(lián)絡(luò)室，加快處置速度。進一步整合執(zhí)法力量，探索文化市場長效管理機制，適時設(shè)立公安、工商、城管駐文化市場行政執(zhí)法大隊聯(lián)絡(luò)室，形成執(zhí)法合力。各有關(guān)部門在各司其職的同時，要加強溝通，密切合作，共同推進文化市場行政執(zhí)法工作。

二、構(gòu)建齊抓共管聯(lián)動格局 — 2 —

（五）建立和完善聯(lián)席會議制度，夯實管理基礎(chǔ)。在市文化市場管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下建立文化市場管理工作聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議由市文化、公安、工商、城管、電信等部門為骨干，吸收媒體、教育、共青團、財政、法制辦、監(jiān)察等單位參加。定期召開聯(lián)席會議，研究分析文化市場形勢，制定相關(guān)對策，解決存在的問題，共同促進文化市場健康、繁榮發(fā)展。

（六）進一步完善聯(lián)合檢查和市場巡查機制，形成管理合力。為使文化市場管理真正形成合力，由負有主要行政管理職責(zé)和擁有處罰權(quán)的部門牽頭，相關(guān)部門參加，有計劃、有針對性地組織開展聯(lián)合檢查行動，解決文化市場存在的各種突出問題和難點問題，一般每季度組織聯(lián)合檢查不少于一次。市文化行政部門和有關(guān)主要監(jiān)管執(zhí)法部門要對文化經(jīng)營單位進行嚴格檢查，確保每月一次。各有關(guān)部門在受理舉報及日常檢查中發(fā)現(xiàn)或查獲應(yīng)依法由其他職能部門處理的違法違規(guī)案件，應(yīng)以書面形式及時通報或移交，相關(guān)部門在接報查處后，要及時反饋查處結(jié)果。

（七）建立文化市場行政執(zhí)法工作信息通報和大案要案上報制度，互通管理信息。市文化、公安、工商、城管部門在嚴格依法行政的前提下，要互通信息，提高執(zhí)法效能，完善文化市場的日常監(jiān)管機制，規(guī)范文化經(jīng)營活動。信息通報的內(nèi)容包括：各部門對文化經(jīng)營場所設(shè)立、變更和文化經(jīng)營活動的審批情況；文化市場的監(jiān)管查處情況統(tǒng)計；協(xié)助其他管理部門開展文化市場管理工作的情況；市場動態(tài)及問題；管理工作調(diào)研及建議；有關(guān)部門

發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)經(jīng)營活動移送有管轄權(quán)的行政管理部門依法查處的公函；查獲的重大案件或發(fā)生重大事故情況通報；市委、市政府及市文管委要求相關(guān)部門加強監(jiān)管或依法查處違法違規(guī)經(jīng)營活動的信息。一般工作信息通報實行一月一報制,當(dāng)月的市場管理信息,在次月 5日前，通過電子郵件形式，進行互相通報，并由市文化市場管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總。對遲報、漏報、謊報和隱瞞不報的單位和個人，一經(jīng)查實，將對相關(guān)責(zé)任人給予通報批評，直至追究行政責(zé)任。

三、完善和創(chuàng)新文化市場管理方法

（八）建立文化市場管理責(zé)任倒查追究和考核獎勵制度，明確管理職責(zé)。由市文化市場管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組分別建立相關(guān)部門文化市場管理責(zé)任倒查追究和考核獎勵制度。市文化市場管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要適時檢查相關(guān)部門對文化市場巡查日志、檢查筆錄、受理登記、首問辦理等制度化工作程序和責(zé)任倒查制度。對在文化市場管理中，不認真履行職責(zé)，管理不力，發(fā)生嚴重問題被上級有關(guān)部門查處或被新聞媒體曝光，影響惡劣的，堅決追究直接管理人員和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。同時，通過考核評估，對工作主動、積極，與上級和協(xié)作部門配合密切，成效顯著的單位和個人給予獎勵。

（九）出臺文化市場突發(fā)性事件應(yīng)急處置預(yù)案，及時處置重大突發(fā)性事件。為建立和完善富陽市文化市場長效監(jiān)管機制，提高重大節(jié)慶期間文化市場重大突發(fā)性事件的應(yīng)急處置能力，市政 — 4 —

府將出臺《富陽市文化市場重大突發(fā)性事件應(yīng)急處置工作預(yù)案》，對在文化市場管理工作中出現(xiàn)的有較大影響的突發(fā)性事件，要按照“預(yù)防為主，及時控制；快速反應(yīng)，全面出擊；果斷處置，依法查處”的原則進行處置。

（十）建立文化市場管理理論研討制度，探索管理方法。為及時掌握和研究解決新形勢下文化市場出現(xiàn)的新情況、新問題，市文化市場管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要每年牽頭組織文化市場管理理論研討活動，研究文化市場管理工作新方法，創(chuàng)新工作思路和管理舉措，形成科學(xué)合理的工作機制，促進文化市場的繁榮發(fā)展。

（十一）本意見由市文化市場管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體實施并負責(zé)解釋。

二○○六年七月二十八日

主題詞：文化

市場

管理

意見

抄送：市委各部門，市紀委，市人武部，市各群眾團體。

市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市法院，市檢察院。市各民主黨派。

第二篇：多管齊下,建立文化市場長效管理機制機構(gòu)設(shè)置

文化市場的管理與繁榮，是深化文化體制改革，加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動社會主義先進文化建設(shè)的一項重要內(nèi)容。如何在新形勢下，搞好文化市場的管理與繁榮，是擺在我們面前的新課題。

一、全縣文化市場的現(xiàn)狀

文化市場是人們?nèi)罕娖毡殛P(guān)注的熱點問題之一。我縣高度重視，開展了數(shù)次集中清理整頓，基本根治了人民群眾廣泛關(guān)注的一些

突出問題，文化市場秩序逐步好轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計，全縣有音像制品經(jīng)營、娛樂場所、游戲廳、網(wǎng)吧、出版物發(fā)行、印刷企業(yè)等300余家，從業(yè)人員1000余人，年創(chuàng)稅利300余萬元，基本形成了門類比較齊全，經(jīng)營和消費層次多元化的格局。

但是，由于多種原因，我縣以網(wǎng)絡(luò)文化為重點的文化市場仍然存在著一些較為突出的問題：

一是點多面廣管理難度大。全縣300余家文化經(jīng)營單位，分布在全縣近30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)距離縣城100余公里，交通不暢，信息閉塞。山高皇帝遠，管理難度大。二是違規(guī)經(jīng)營時有發(fā)生。網(wǎng)吧超時經(jīng)營、接納未成年人、上網(wǎng)不登記仍然存在，節(jié)假日期間尤為突出；出版物市場銷售盜版音像制品、圖書的現(xiàn)象時有發(fā)生。

三是管理經(jīng)費不足手段落后。由于取消收取文化市場管理費，財政預(yù)算的管理經(jīng)費遠遠不能滿足管理需要。管理所需的車輛、通訊工具、專用計算機無經(jīng)費配制，文化市場電子監(jiān)控系統(tǒng)無法建立。

文化市場是人民群眾普遍關(guān)注的熱點問題之一。加強文化市場監(jiān)管是貫徹“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)；是繁榮社會主義文化市場的重要保障；是促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力。文化市場的興旺和發(fā)展是時代發(fā)展的要求，因此文化市場的管理必須順應(yīng)時代發(fā)展需要，堅持一手抓繁榮，一手抓管理，以繁榮推管理，以管理促繁榮；堅持以防為主，打防結(jié)合，努力改變頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳的消極做法；要積極配合，齊抓共管，建立文化市場長效管理機制。

二、我們的主要做法

在文化市場管理工作中，我們大膽探索，不斷創(chuàng)新，著力構(gòu)筑六個平臺，努力建立聯(lián)動管理機制，以新型規(guī)范的管理，促進全縣文化市場的健康和繁榮。

（一）、構(gòu)筑分工負責(zé)與齊抓共管的合作平臺。文化市場的管理涉及面廣，單靠文化行政部門管不了，也管不好。為保證文化市場的繁榮有序，我們積極爭取縣委、縣政府的支持，將原“旺蒼縣文化市場稽查中隊”升格為“旺蒼縣文化出版物稽查大隊”，由自收自支的事業(yè)單位變?yōu)樨斦~預(yù)算的事業(yè)單位。及時調(diào)整了縣“掃黃”“打非”領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及成員，組成了由縣人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，縣委宣傳部、縣政府辦、縣文體局、縣財政局、縣公安局、縣團委等十幾個部門為成員的“掃黃”“打非”領(lǐng)導(dǎo)小組。同時，完善了聯(lián)席會議制度，明確了各自的工作職責(zé)，定期召開了聯(lián)席會議，針對文化市場出現(xiàn)的違規(guī)經(jīng)營行為，不定時開展聯(lián)合執(zhí)法行動，有效解決了文化市場中存在的“難點”、“熱點”問題。主管部門為了加強對文化出版物市場的監(jiān)管力度，增設(shè)了法制股，將原市場管理股和稽查大隊“一套班子兩塊牌子”的狀況變?yōu)楣伞㈥牱衷O(shè)，并將原3名執(zhí)法人員充實為5名。增強了執(zhí)法力度，規(guī)范了執(zhí)法行為。

（二）、構(gòu)筑日常巡查與技術(shù)監(jiān)督相結(jié)合的管理平臺。隨著高科技在文化市場的廣泛應(yīng)用，特別是互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)的普及，文化市場對技術(shù)管理措施的需求日益迫切。我縣在對網(wǎng)吧等文化市場經(jīng)營活動的管理中，認真落實巡查制度。對網(wǎng)吧等容易出現(xiàn)問題的文化經(jīng)營場所，實行日查夜巡，巡查時間重點選擇在未成年人可能進入的高峰時段和零點以后。文化主管部門制作了《文化市場巡查記錄登記表》，對巡查時間、巡查人員、經(jīng)營場所、巡查情況作詳細記載，要求經(jīng)營場所負責(zé)人當(dāng)場簽字，并記錄在個戶經(jīng)營檔案中，作為年終考核評先依據(jù)。認真落實經(jīng)技術(shù)管理措施。對省市網(wǎng)吧監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)控出的違規(guī)情況，及時進行處理。對不安裝或安裝后擅自拆除監(jiān)控軟件，以及未能實時監(jiān)控上網(wǎng)情況的給予督促整改，確保了省監(jiān)控中心監(jiān)控臺數(shù)在線率在90以上。目前，我縣正積極想辦法，爭取建立全縣網(wǎng)吧監(jiān)控系統(tǒng)。按照《娛樂場所管理條例》要求，積極思考要求上規(guī)模、上檔次、人員密集復(fù)雜、容易出問題的重點文化娛樂場所安裝攝像機等問題，實現(xiàn)人防與技防的有機結(jié)合。

（三）、構(gòu)筑快捷高效與便民利民相結(jié)合的服務(wù)平臺。我縣對文化市場的管理，堅持盡量簡化辦事程序的原則，實行承諾服務(wù)和限時辦結(jié)制，提高辦事效能，為文化市場經(jīng)營者提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。以“保持共產(chǎn)黨員先進性教育”活動和行政效能建設(shè)為契機，依據(jù)《行政執(zhí)法內(nèi)部程序規(guī)定》、《行政執(zhí)法人員“十不準(zhǔn)”規(guī)定》等規(guī)定，制訂完善了《文化市場日常巡查制度》、《舉報處理規(guī)定》等多項文化市場管理的規(guī)章制度。加強對文化市場管理人員的培訓(xùn)，著力提高管理人員的思想素質(zhì)和管理水平，對管理中反映出的問題及時進行查處。同時，通過問卷調(diào)查等形式，建立逆向評價機制，把經(jīng)營者和市民的滿意率作為硬性指標(biāo)，列

入文化市場管理和稽查人員年終考核，很好地樹立了廉潔高效的行政管理隊伍形象。

（四）、構(gòu)筑政府主導(dǎo)與多元化投資相結(jié)合的支持平臺。我縣對公共圖書、文物等非營利性的機構(gòu)繼續(xù)加大政府投入；對電影、圖書發(fā)行等營利性機構(gòu)實行企業(yè)轉(zhuǎn)制，讓其成為真正的市場主體。同時，制定投資文化市場優(yōu)惠政策，文化資源整合優(yōu)惠政策，堅持以政府為主導(dǎo)，鼓勵各種社會資金以市場化運作的模式進入文化領(lǐng)域。我縣由民營資本投資建立的海鷹乒乓球俱樂部、追越式溜冰場等文化娛樂場所，整合了文化資源；每年一屆的夏季籃球聯(lián)賽，兩年一屆的歌手大賽等大型賽事，都是由政府搭臺，企業(yè)投資，利益共享。不僅豐富了文化生活，而且繁榮了文化市場。

（五）、構(gòu)筑行業(yè)自律與社會參與相結(jié)合的監(jiān)督平臺。搭起自律平臺，加強經(jīng)營者之間的監(jiān)督自律。充分發(fā)揮個體協(xié)會和文化市場行業(yè)協(xié)會的作用，讓協(xié)會在文化市場管理中發(fā)揮自律、監(jiān)督、協(xié)調(diào)的職能。搭起社會監(jiān)督平臺，加強家庭、學(xué)校、社會之間以及部門之間的整體聯(lián)動。在以網(wǎng)吧為重點的文化市場管理工作中，我們聘請了由人大代表、政協(xié)委員、學(xué)校教師、學(xué)生家長組成的14名網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督員，頒發(fā)放了《網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督員證》，定時召開會議，互通情況，研究對策。通過在學(xué)校舉辦文化市場管理法制講座，開展“關(guān)愛自我，遠離經(jīng)營性網(wǎng)吧”的大型簽名活動；在電視臺適時開辦電視法制講座、制作公益廣告、“熱點掃描”等欄目；在街頭舉辦法律咨詢宣傳活動；主管部門通過向社會公布全天候受理的舉報電話、開通“四川旺蒼文體信息網(wǎng)”站等多種形式，大力宣傳文化市場管理的法律法規(guī)，讓文化市場及管理工作接受社會各界的監(jiān)督。加強與公安、電信、工商、共青團、婦聯(lián)等部門的密切配合，有效開展清理整頓。共同參與，齊抓共管，形成全社會關(guān)心文化市場管理，支持文化市場發(fā)展的良好局面。

（六）、構(gòu)筑堵疏并舉與提供條件相結(jié)合的參與平臺。近幾年來，我們在文化市場管理中，從網(wǎng)吧等文化娛樂場所疏散未成年人數(shù)以千計，但此類現(xiàn)象目前仍然不同程度地存在。為什么會屢禁不止？人人都有參與文化活動、享受文化生活的權(quán)利，特別是青少年一代，思想活躍，求知欲強，參與享受文化生活的愿望迫切。如果對青少年進入網(wǎng)吧等娛樂場所，一味只采取“堵”的辦法，勢必事倍功半。行之有效的方法，應(yīng)該是“堵”、“疏”結(jié)合，為他們提供更多更好地參加健康有益的文化活動的條件。我縣建立了青少年藝體培訓(xùn)活動中心，常年開辦了電子琴、書法、美術(shù)、舞蹈、籃球、乒乓球、武術(shù)、電腦等培訓(xùn)班，年培訓(xùn)青少年藝體愛好者1000余人次；每年舉辦夏季籃球聯(lián)賽、青年歌手大賽、開展文藝演出等豐富多彩的文體活動。針對青少年的特點，組織開展少兒才藝表演、青少年運動會、少兒卡拉OK大賽等文體活動。為青少年提供了參與文體活動的平臺，享受文化生活的條件。健康有益的文化活動，不僅陶冶了青少年的情操，豐富了課余生活，而且有效地引導(dǎo)了青少年自覺遠離經(jīng)營性網(wǎng)吧等不利于健康成長的文化娛樂場所。

三、文化市場管理工作中的幾點體會

在文化市場管理工作中，要處理好管理與發(fā)展的關(guān)系，真正實現(xiàn)繁榮與規(guī)范的目的，我們的體會是：

（一）、必須確立三條理念，用新思路、新模式管理

一是以繁榮發(fā)展為目標(biāo)。文化市場管理的根本目的是確保文化市場在健康有序的軌道上繁榮發(fā)展。在工作中，我們首先明確我們是文化市場的建設(shè)者，我們的一切工作必須把促進文化市場的繁榮與發(fā)展作為作為第一位的目標(biāo)，各項管理工作都要圍繞這一目標(biāo)開展。我縣先后組織召開了“繁榮文化市場、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)”、“發(fā)展文化市場與發(fā)展城市經(jīng)濟”的研討會，明確提出了文化市場管理者必須樹立正確的管理理念，必須成為文化市場的建設(shè)者。

二是以服務(wù)管理為基礎(chǔ)。管理就是服務(wù)，服務(wù)是最好的管理。管理者和被管理者本身就是一對矛盾。“吆三喝四”式的粗暴管理，只能加劇矛盾和對立，影響管理效果；“撒手不管”，必然導(dǎo)致市場秩序的混亂，繁榮文化市場就無從談起。既要管得住、管得好，把握住文化市場的發(fā)展方向，又要經(jīng)營者順心、順氣，配合管理，必須把“重管理”變?yōu)椤爸胤?wù)”。工作中，我們除了做好日常的宣傳教育工作外，對文化市場中出現(xiàn)的一般違法違規(guī)行為，采取“事不過三”的處罰原則。重教育輕處罰，消除了經(jīng)營者對管理者“管理就是罰款”的錯誤認識，減少了經(jīng)營者與管理者之間的矛盾沖突。

三是以規(guī)范有序為保障。沒有規(guī)矩不成方圓，良好的市場秩序是每個行業(yè)繁榮發(fā)展所必須的的先決條件。要繁榮發(fā)展文化市場并不是放任不管，亂只能阻滯發(fā)展，最終犧牲繁榮。工作中我們一手抓繁榮，一手抓管理，破除要繁榮就別管，加強管理就是停止審批、停止發(fā)展等誤區(qū)，把發(fā)展和管理作為一對相互促進的結(jié)合體，堅持以服務(wù)性管理促進發(fā)展，以規(guī)范化管理保障繁榮。

（二）、建立長效管理機制，必須突出四個注重

要注重雙向溝通。管理是雙向行為，有效管理離不開被管理者的配合支持。高壓式的管理方式，不能完全從根本上解決所有問題，有時適得其反，甚至形成對立。管理者必須自覺主動地加強與被管理者的溝通。政府管理部門與經(jīng)營者最好的溝通方式就是服務(wù)，最有效的管理方式就是在服務(wù)中管理。

要注重全過程管理。文化市場的管理，不能“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”。定期整治必要、有效，但不重視全程管理，鞏固不了整治成果。單純依靠運動式的集中整治和簡單化的行政管理，不可能從根本上解決文化市場中出現(xiàn)的種種問題，全過程管理是推動文化市場的繁榮與規(guī)范的根本出路。

要注重全社會參與。文化事業(yè)是全民眾、全社會的事業(yè)，建設(shè)繁榮的文化市場需要全社會參與，管理規(guī)范的文化市場也需要全社會參與。特別離不開公安、工商、信息產(chǎn)業(yè)等相關(guān)職能管理部門的配合聯(lián)動，離不開媒體、市民及社會各界的參與協(xié)助，只有把單純某個部門的管理變成相關(guān)管理部門的共同管理，變成全社會積極參與的綜合治理，才能確保文化市場的繁榮與規(guī)范。

要注重發(fā)揮市場機制的作用。加強宏觀調(diào)控職能、提升企業(yè)經(jīng)營業(yè)態(tài)、調(diào)整市場結(jié)構(gòu)，甚至要提高管理的科技含量，都必須善于發(fā)揮市場機制的作用，行政命令在市場經(jīng)濟條件下不是萬能的，必須用新理念、新辦法，才能取得事半功倍的效果。

第三篇：關(guān)于落實廢品整治及長效管理機制的意見

關(guān)于落實廢品整治及長效管理機制的意見

關(guān)于落實非法廢品整治及長效管理機制的意見

為進一步加大對非法廢品收購的取締力度，消除治安隱患、事故隱患和衛(wèi)生死角，落實長效管理機制，全面提高新區(qū)環(huán)境衛(wèi)生水平，確保有序健康發(fā)展，特提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹區(qū)兩會會議精神，結(jié)合創(chuàng)模，大力整治XX環(huán)境衛(wèi)生，以治理

臟、亂、差為重點，通過對廢品收購點的整治和取締，落實長效管理機制，全面營造一個良好的人文環(huán)境，更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，為人民群眾服務(wù)。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

街道建立聯(lián)合整治及長效管理領(lǐng)導(dǎo)小組，XX為組長、XX為副組長，組員由以下人員組成：XXX、XXX、XXX。

三、整治管理

街道組織力量對XX范圍內(nèi)的非法廢品收購進行集中整治，限期搬離或強行取締，整治結(jié)束后將不定期對各村、社區(qū)進行檢查，使廢品整治納入長效管理。

貫徹屬地管理的原則，誰主管誰負責(zé)，很好地落入責(zé)任。管理以各村、社區(qū)為主，村、轉(zhuǎn)制社區(qū)主任為第一責(zé)任人，治保主任、分管衛(wèi)生的委員為具體責(zé)任人；社區(qū)支部書記為第一責(zé)任人，治保主任、分管衛(wèi)生的委員為具體責(zé)任人。

四、責(zé)任落實

巡防中隊、城管巡查員、村（社區(qū)）清掃衛(wèi)生的工作人員為長效管理的信息員，積極協(xié)助村、社區(qū)做好取締整治管理工作。

凡屬于違章搭建的棚子一律由城管科核實并按規(guī)定予以拆除，防止廢品收購的死灰復(fù)燃。

凡涉及治安隱患的由綜治科牽頭組織有關(guān)部門聯(lián)合整治，對窩藏在廢品收購中銷贓偷盜的違法犯罪行為予以深挖，有效打擊犯罪分子，確保一方平安。

XX街道辦事處

二00五年十二月十五日

第四篇：大邑縣人民政府關(guān)于進一步完善城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治長效管理機制的實施意見

大邑縣人民政府文件

大邑府發(fā)?2009?97號

大邑縣人民政府

關(guān)于進一步完善城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治

長效管理機制的實施意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)，縣府有關(guān)部門：

加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，是落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的重要舉措，是改善城鄉(xiāng)面貌、改善人居環(huán)境的民生工程。為進一步鞏固和發(fā)展我縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治成果，不斷深化城市綜合管理長效機制，提出以下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

按照省、市的部署和要求，堅持把完善城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理長效機制作為貫徹落實“加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展”總

-１-體工作取向和“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”,“四位一體”科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略的一項重要工作，作為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、改善人居環(huán)境的惠民工程，緊緊抓住災(zāi)后重建機遇，加強領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、完善措施、優(yōu)化機制，為深入扎實地開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作打下堅實的制度基礎(chǔ)。

二、工作目標(biāo)

通過進一步完善城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治長效管理機制，不斷夯實綜合治理工作基礎(chǔ)，從根本上解決城鄉(xiāng)環(huán)境“臟、亂、差”的問題，努力實現(xiàn)我縣創(chuàng)建“省級文明縣城”和“省級環(huán)保模范縣城”的目標(biāo)，為加快推進“魅力大邑”建設(shè)營造清潔、整齊、美麗的環(huán)境。

三、主要任務(wù)

（一）日常保潔管理。由縣城管局牽頭，縣林業(yè)和園林管理局、房管局、交通局、建設(shè)局配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照屬地管理原則組織實施，重點抓好以下工作：

1．道路保潔。由縣城管局負責(zé)城市主要道路的清掃保潔，做到全天候、全覆蓋；由縣交通局負責(zé)國道、省道、縣道連接中心城區(qū)的主要出入口及過境公路清掃保潔作業(yè),應(yīng)達到《城市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》。

2．門前五包保潔。由縣城管局負責(zé)將門前五包保潔范圍納入一體化保潔，提高道路整體保潔水平。

-２-3．城區(qū)保潔。由縣城管局負責(zé)晉原鎮(zhèn)城區(qū)、二環(huán)路以內(nèi)各街道的清掃保潔工作，按統(tǒng)一作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實施清掃保潔和清運，晉原鎮(zhèn)對所轄居民院落出入通道組織實施清掃保潔工作。

4．小區(qū)保潔。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣房管局督促物業(yè)管理公司加強住宅小區(qū)的清掃保潔；由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）落實農(nóng)民集中居住區(qū)的清掃保潔工作。

5．綠化保潔。由縣林業(yè)和園林管理局對依附于城區(qū)道路的綠化帶實行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的保潔作業(yè)；其它綠化區(qū)域的保潔由管養(yǎng)部門或其委托的管養(yǎng)單位負責(zé)，并與環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)一致。

（二）“五小”行業(yè)管理。由縣衛(wèi)生局牽頭，縣工商局、環(huán)保局、城管局配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照屬地管理原則組織實施，重點抓好以下工作：

1．堅持規(guī)范管理與依法取締相結(jié)合，由縣衛(wèi)生局負責(zé)對全縣“五小行業(yè)”（小飲食店、小食品店、小理發(fā)店、小浴室、小旅社等小型食品生產(chǎn)經(jīng)營單位和公共場所單位）進行專項整治，全面改善“五小行業(yè)”衛(wèi)生狀況，全面提高“五小行業(yè)”證照齊全率，規(guī)范經(jīng)營行為。

2．由縣衛(wèi)生局負責(zé)統(tǒng)一全縣“五小行業(yè)”衛(wèi)生條件標(biāo)準(zhǔn)，按照統(tǒng)一受理、屬地管理的原則辦理衛(wèi)生許可，并按每條街道每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)2名衛(wèi)生檢查員的要求，由衛(wèi)生局統(tǒng)一安排，統(tǒng)一監(jiān)督管理，加強日常衛(wèi)生檢查。縣環(huán)保局對符合環(huán)保許可標(biāo)準(zhǔn)的“五小行業(yè)”

-３-的審批實行登記表制度（零收費）。縣工商局在衛(wèi)生、環(huán)保前臵審批完成的基礎(chǔ)上，發(fā)放工商營業(yè)執(zhí)照。縣城管局負責(zé)對違章搭建和流動占道“五小”經(jīng)營攤點進行取締，同時設(shè)臵滿足基本經(jīng)營條件的指定經(jīng)營區(qū)域。對未取得合法證照的“五小行業(yè)”單位，由縣工商局、衛(wèi)生局、環(huán)保局、城管局共同進行聯(lián)合執(zhí)法檢查，直至取締。

（三）市場管理。由縣商務(wù)局牽頭，縣工商局、衛(wèi)生局、質(zhì)監(jiān)局、城管局、規(guī)劃局、國土局、建設(shè)局配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照屬地管理原則組織實施，重點抓好以下工作：

1．支持和鼓勵社會資本在住宅小區(qū)等人口密集地段周邊按規(guī)劃建設(shè)一批市場，滿足群眾日常消費需要。

2．對于菜市場改造，由規(guī)劃部門會同有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快做好菜市場的規(guī)劃布點，并根據(jù)周邊居民的居住狀況和地塊開發(fā)計劃，合理確定市場規(guī)模。對老市場進行完善提升、原地改造和移址建設(shè)，鼓勵集體、單位和個人等各類主體投資菜市場建設(shè)，實現(xiàn)投資多元化。縣工商局、質(zhì)監(jiān)局、衛(wèi)生局根據(jù)各自職責(zé)加強對市場內(nèi)部環(huán)境和流通秩序的監(jiān)管，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強市場內(nèi)外環(huán)境管理。3．根據(jù)市民實際需要，可在有條件的社區(qū)周邊按規(guī)劃配套建設(shè)一些小型市場，滿足市民日常生活需要。

4．根據(jù)實際情況，在有條件的地段建立一些臨時性、疏導(dǎo)性、過渡性商品市場，既滿足市民日常生活需要，又解決部分下崗、-４-失業(yè)人員的再就業(yè)問題。

（四）城市交通管理。由縣公安局牽頭，縣交通局、建設(shè)局、規(guī)劃局、房管局、城管局、環(huán)保局配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照屬地管理原則組織實施，重點抓好以下工作：

1．由縣公安局負責(zé)對機動車亂停亂放及其它交通違法行為的查處，規(guī)范機動車行、停秩序工作。

2．由縣公安局、交通局、城管局負責(zé)規(guī)范各類車輛的車容車貌工作。

3．由縣交通局牽頭，縣公安局配合加大對出租車運行管理，對出租車隨意停車上下客、隨意變道、違法超車、不使用計價器、拒載、故意繞道等行為的查處力度，進一步抓好出租車公司及駕駛員職業(yè)道德、規(guī)范經(jīng)營、安全行車的教育管理。

4．由縣建設(shè)局牽頭負責(zé)公共停車場的規(guī)劃和建設(shè)，加強停車場管理，研究制定《停車場規(guī)劃建設(shè)與機動車停放管理辦法》；制訂優(yōu)惠政策，鼓勵社會資本參與公共停車場建設(shè)；開展停車場專項整治活動；制定城市道路路內(nèi)停車收費辦法；實行區(qū)域差別的社會停車收費價格。

5．由縣城管局負責(zé)加強非機動車停放秩序管理，落實門前“五包”責(zé)任制，以加強城區(qū)主要道路人行道上的摩托車、非機動車停放秩序管理，做到劃線、分類、有序停放。

6．由縣公安局負責(zé)加強交通法制宣傳教育，通過多種形式

-５-和手段深入開展“文明交通工程”活動。積極實施交通安全宣傳進社區(qū)、進農(nóng)村、進學(xué)校、進單位、進企業(yè)的“五進”工程。

（五）道路容貌管理。由縣城管局牽頭，縣規(guī)劃局、建設(shè)局、林業(yè)和園林管理局、公安局、交通局、房管局、星明電力公司配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照屬地管理組織實施，重點抓好以下工作：

1．由星明電力公司負責(zé)桿線入地工作，完成景觀大道桿線入地工程，逐步擴大桿線入地范圍，同時建章立制，將架空桿線納入規(guī)范化管理軌道。

2．由縣城管局負責(zé)臨街建（構(gòu)）筑物立面工作，落實臨街建筑物外立面裝飾、裝修、粉刷、清洗工作。

3．由縣城管局負責(zé)規(guī)范戶外廣告及店招店牌工作，對違章、設(shè)臵密度過高、與周邊環(huán)境不相協(xié)調(diào)、內(nèi)容違法和形式過于單一以及破損、陳舊的廣告進行清理、整治、改造；對臨街店面店招店牌結(jié)合路段情況，進行統(tǒng)一改造，提高店招店牌設(shè)臵的規(guī)范化程度及整體和諧統(tǒng)一；拆除主要道路沿線所有遮陽雨篷，逐步實施對臨街密閉式卷簾店門統(tǒng)一改造為透景防盜格柵式卷簾店門，配以櫥窗照明，點綴市容；嚴格新建道路兩側(cè)新設(shè)戶外廣告、店招店牌的審批管理。

4．由縣林業(yè)和園林管理局負責(zé)道路綠化工作，對道路綠化進行改造、完善提高，采取街頭綠地、連續(xù)綠帶、開敞空間綠地等多種模式相結(jié)合，營造道路綠化景觀；依據(jù)規(guī)劃按布局合理的-６-原則加強城市集中綠地建設(shè)，落實養(yǎng)護單位對綠地定期修剪、除草、治蟲、施肥，確保無缺株、死株。

5．由縣建設(shè)局負責(zé)景觀照明設(shè)施工作，要高起點做好景觀照明的設(shè)計，高標(biāo)準(zhǔn)實施，使道路照明、綠化照明、建筑照明、戶外廣告照明及重要節(jié)點照明相互協(xié)調(diào)、相互映襯、各具特色、整體和諧。

6．由縣建設(shè)局負責(zé)道路公共設(shè)施建設(shè)工作，對人行道、盲道、公交站臺、橋梁等道路市政設(shè)施，交通標(biāo)志標(biāo)線、交通護欄、交通信號燈等交通設(shè)施，公廁、果殼箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，售貨亭、報刊亭、公用電話亭等其它設(shè)施進行合理布點和維修、完善，不斷提高道路公共設(shè)施的設(shè)臵水平。

（六）河道、溝渠管理。由縣水務(wù)局牽頭，縣建設(shè)局、環(huán)保局、農(nóng)發(fā)局配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照屬地管理原則組織實施，重點抓好以下工作：

1．進一步細化管護職責(zé)，落實經(jīng)費，嚴格考核，將每條河道、每個水塘、每條溝渠的管護責(zé)任落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、村。

2．繼續(xù)實施“清水工程”，加大河道保潔力度，進一步改善水質(zhì)。綜合運用污水截流、排污控制、清淤等措施實施水環(huán)境整治。

（七）城市綠化管理。由縣林業(yè)和園林管理局牽頭抓好以下工作：

-７-1．強化屬地管理職能，指導(dǎo)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠化管理機構(gòu)。2．對城區(qū)建設(shè)年代較長的綠地進行改造和更新。3．加強綠化管養(yǎng)，逐步實施綠地養(yǎng)護市場化運作，加強考核，提高管養(yǎng)水平。

4．規(guī)范綠化市場管理，合理增加投入，形成有序、健康的競爭，實行合理低價中標(biāo)，選擇責(zé)任心強、有實力的管養(yǎng)隊伍。

（八）住宅小區(qū)物業(yè)管理。由縣房管局牽頭，縣城管局、建設(shè)局配合。研究制定住宅小區(qū)物業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)及考核辦法。建立街道、社區(qū)共同監(jiān)管的工作體系。做好老住宅小區(qū)的整治轉(zhuǎn)軌工作。

（九）廢品收購、車輛清洗、機動車修理管理。由縣工商局牽頭，縣交通局、公安局、城管局、環(huán)保局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合抓好以下工作：

1．廢品收購管理。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定廢品收購管理辦法，嚴禁在城市主要道路兩側(cè)和重點地區(qū)設(shè)臵廢舊物品經(jīng)營場所，擇點建立廢舊物品市場，嚴格規(guī)范廢品收購行為。

2．車輛清洗管理、機動車修理管理。按照“分布均衡、適當(dāng)集中、合理配臵、方便用戶”的原則，制定城區(qū)車輛清洗、機動車修理市場發(fā)展規(guī)劃。加快制訂相關(guān)管理辦法，為車輛清洗站點、機動車修理店的開歇業(yè)、場所設(shè)臵、經(jīng)營面積、技術(shù)質(zhì)量、收費、經(jīng)營行為等管理提供依據(jù)。對車輛清洗站點、機動車修理中非法占道、污染環(huán)境等違法行為，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)予以查-８-處。

（十）環(huán)境保護管理。由縣環(huán)保局牽頭，工業(yè)區(qū)管委會、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合，加強日常監(jiān)管，實行專業(yè)檢查和群眾巡查相結(jié)合，形成縣、鄉(xiāng)二級監(jiān)管體系；建立排污企業(yè)的基礎(chǔ)臺帳，對排污企業(yè)的排放口、排放量、排放品種實行監(jiān)控，重點企業(yè)實行自動化在線監(jiān)控；建立突發(fā)性事件應(yīng)急預(yù)案，建立快速反應(yīng)機制，嚴防重大污染事故發(fā)生。

（十一）建設(shè)、拆遷工地管理。由縣建設(shè)局牽頭，縣公安局、交通局、房管局、城管局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合。加強對各類建設(shè)、拆遷工地現(xiàn)場的監(jiān)督管理，嚴格文明工地的評比考核，突出抓好工地圍護及運輸車輛出入管理；加強建筑垃圾運輸處臵管理，規(guī)范建筑垃圾處臵標(biāo)準(zhǔn)，嚴格審查建筑垃圾運輸單位的承運條件，加強執(zhí)法巡查，嚴格按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對建筑垃圾運輸處臵違法違章行為進行嚴肅查處。

（十二）城中村、城郊結(jié)合部管理。由晉原鎮(zhèn)政府負責(zé)抓好以下工作：

1．在加快城中村改造步伐的同時，要加大城中村的環(huán)境、衛(wèi)生綜合整治力度，實施道路硬化，環(huán)境綠化，完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施，提高清掃保潔水平。

2．加強城郊結(jié)合部環(huán)境、衛(wèi)生綜合治理，落實管理責(zé)任和管理經(jīng)費，逐步完善基礎(chǔ)硬件設(shè)施，加強清掃保潔和垃圾收集、-９-運輸管理，加強綠化管養(yǎng)，加強對暫住人口的管理和市容環(huán)境意識的宣傳教育。

（十三）除“四害”工作管理。由縣衛(wèi)生局牽頭，縣城管局、建設(shè)局、林業(yè)園林局、工商局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合。

1．按照上級愛國衛(wèi)生管理規(guī)定及《成都市除四害管理辦法》，進一步明確縣愛衛(wèi)辦和縣城管局、建設(shè)局、工商局、衛(wèi)生局、林業(yè)和園林管理局等有關(guān)部門在除“四害”工作中的職責(zé)，有效控制“四害”密度。

2．開展“四害”密度監(jiān)測，掌握“四害”消長規(guī)律和密度分布情況，為制定科學(xué)除“四害”方案提供依據(jù)。按需要臨時配備2-3名消殺員，將公共環(huán)境消殺與環(huán)衛(wèi)消殺有機結(jié)合，提高工作效率和質(zhì)量。

四、工作要求

（一）堅持重心下移，屬地管理

在進一步明確城市管理部門職權(quán)的基礎(chǔ)上，按照重心下移、屬地管理的要求，確保事權(quán)、財權(quán)和相應(yīng)職權(quán)下放到位。不斷深化“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”城管體制改革，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)在城市管理和農(nóng)村環(huán)境管理中的基礎(chǔ)地位，充分發(fā)揮社區(qū)在城市管理中的積極作用。

（二）建立統(tǒng)一的城市管理受理指揮平臺

在落實各項長效管理機制的基礎(chǔ)上，組建大邑縣城市管理指-１０-揮中心，建立統(tǒng)一的城市管理受理指揮平臺，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各城市管理的部門建立二級平臺，實現(xiàn)城市管理的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細化。加強部門之間的相互配合和協(xié)調(diào)，建立聯(lián)動系統(tǒng)，保證城市運行中出現(xiàn)的問題和突發(fā)事件能夠及時發(fā)現(xiàn)、及時處理、及時解決，逐步建立溝通快捷、分工明確、責(zé)任到位、反應(yīng)快速、處臵及時、運轉(zhuǎn)高效的城市管理長效監(jiān)督機制。

（三）加大城市管理投入

重點落實好兩方面工作：一是經(jīng)費保障。縣財政落實城市長效管理機制所需要的經(jīng)費，每年從財政公用支出中劃出專項資金列入城市維護管理費科目，以保證城市管理和農(nóng)村垃圾的處臵工作，保證各項長效管理措施落實到位。二是人員保障。適度調(diào)整、設(shè)臵或明確相關(guān)機構(gòu)，適度增加編制，充實人員。進一步增加保潔隊伍，確保隨著城市的擴張有足夠保潔人員。

（四）進一步加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

規(guī)劃部門要堅持規(guī)劃的科學(xué)性、合理性、有利于管理的原則，科學(xué)制定城市改造、新建規(guī)劃；建設(shè)部門要加快城市道路和公共停車場建設(shè)，進一步加強小支路、斷頭路、瓶頸路段和背街小巷等的維修及改造；加快交通管理科技設(shè)施建設(shè)，提高道路交通管理科技水平；加快推進污水處理廠、垃圾焚燒填埋場、市政公廁等一批污水、環(huán)衛(wèi)設(shè)施工程建設(shè)，增強城市環(huán)境服務(wù)能力；加快推進城市重要道路綠化和城市公共綠地以及城市出入口綠化建

-１１-設(shè)，進一步改善城市環(huán)境；有序推進重點區(qū)域舊城改造和“城中村”改造步伐；繼續(xù)抓好城市主要道路市容環(huán)境綜合整治和“清水工程”，切實提高城市環(huán)境品位。

二○○九年七月八日

主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè)

環(huán)境整治△

意見

抄送：縣委各部門，人大辦，政協(xié)辦，法院，檢察院，人武部，各群團組織。

大邑縣人民政府辦公室 2009年7月8日印發(fā)

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第五篇：關(guān)于進一步完善校車運營模式和管理機制的實施意見

關(guān)于進一步完善校車運營模式和管理機制的實施意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直各有關(guān)單位，省邵駐武有關(guān)單位：

根據(jù)國務(wù)院《校車安全管理條例》和省、邵陽市相關(guān)文件精神，為進一步加強我市校車管理，經(jīng)市人民政府研究決定，現(xiàn)就完善我市校車運營模式和管理機制提出如下實施意見：

一、工作目標(biāo)

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以人為本、執(zhí)政為民理念，強化校車安全管理責(zé)任，嚴格校車安全管理制度，建立健全符合我市實際的校車運營模式和長效管理機制，實現(xiàn)政府主導(dǎo)、管理規(guī)范、用車安全、群眾滿意的校車管理工作目標(biāo)。

二、健全校車領(lǐng)導(dǎo)機制

市人民政府成立校車管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由常務(wù)副市長任組長，分管教育、公安、交通工作的副市長任副組長，市委宣傳部、市政府辦、教育局、公安局、交通運輸局、發(fā)改局、財 政局、司法局、住建局、工商局、國稅局、地稅局、物價局、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局、經(jīng)信局等單位負責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由教育局局長兼任辦公室主任。從教育、交通、交警等相關(guān)部門抽調(diào)專職工作人員，具體負責(zé)校車管理的協(xié)調(diào)、督查和考核等日常工作。

校車實行屬地管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對轄區(qū)內(nèi)校車安全管理工作負總責(zé)，成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、街道辦事處主任任組長，轄區(qū)內(nèi)教育、公安、交通、安監(jiān)等部門負責(zé)人為成員的校車管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確1-2名工作人員為專職管理人員，具體負責(zé)日常管理工作。

三、建立校車運營模式

我市建立“政府主導(dǎo)、屬地負責(zé)、市場運作、公司經(jīng)營、部門監(jiān)管”的校車運營和管理模式，優(yōu)化校車管理機制。

（一）政府主導(dǎo)：由市人民政府全面規(guī)劃，整合資源，統(tǒng)一組織管理和指導(dǎo)實施校車管理工作。

（二）屬地負責(zé)：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責(zé)轄區(qū)內(nèi)校車的統(tǒng)一管理，做好各項日常管理工作。

（三）市場運作：農(nóng)村地區(qū)主要通過農(nóng)村短途客運班車承擔(dān)學(xué)生上學(xué)、放學(xué)接送工作；如果農(nóng)村短途客運班車滿足不了學(xué)生乘車需求，又符合新上客運班車的，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請，經(jīng)交通運輸管理部門依法依規(guī)許可；若不符合新上班車條件，而由其他交通工具接送學(xué)生，該交通工具不得參與客運。城區(qū)主要采用發(fā)展和調(diào)整城市公交，合理規(guī)劃、設(shè)置公共交通線路和站點的方式解決學(xué)生上學(xué)、放學(xué)乘車問題。鼓勵學(xué)校自購專用校車。學(xué)前教育階段幼兒應(yīng)就近入園，原則上不納入校車服務(wù)范圍，由監(jiān)護人自行接送。

（四）公司經(jīng)營：由專業(yè)校車公司和客運公司承擔(dān)校車營運業(yè)務(wù)，通過規(guī)范化、專業(yè)化管理，提高校車安全保障能力，構(gòu)建運行規(guī)范、安全有序的校車營運秩序。整合校車市場資源，客運公司和校車公司要優(yōu)化管理、規(guī)范經(jīng)營，提高服務(wù)質(zhì)量。

（五）部門監(jiān)管：市教育、公安、交通、宣傳、財政、發(fā)改、經(jīng)信、司法、住建、工商、稅務(wù)、物價、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等相關(guān)職能部門依法履職，密切配合，共同實施校車安全管理工作。

四、完善校車管理機制

（一）明確職責(zé)分工

市校車管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：負責(zé)制訂校車管理政策、發(fā)展規(guī)劃和實施方案，傳達布置校車管理相關(guān)工作；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、相關(guān)職能部門、承擔(dān)學(xué)生接送工作的客運公司和校車公司進行日常履職督查和考核，提請市人民政府進行表彰或追責(zé)；通過爭取財政支持、稅費減免、社會捐贈等方式，推動校車服務(wù)工作良性發(fā)展；全面掌握全市學(xué)生上下學(xué)乘車情況和校車運營情況，確定校車安全管理的工作目標(biāo)和任務(wù)，研究制定校車安全管理政策措施，建立健全校車安全管理各項制度，協(xié)調(diào)解決校車安全管理的有關(guān)問題，確保校車安全。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處：負責(zé)履行轄區(qū)內(nèi)校車集中管理和日常工作職責(zé)，制訂轄區(qū)內(nèi)校車管理制度，牽頭組織轄區(qū)內(nèi)各相關(guān)部門開展日常管理工作；負責(zé)對轄區(qū)內(nèi)各相關(guān)部門、校車公司和校車駕駛員進行考核，考核結(jié)果報市校車辦。牽頭組織每學(xué)期的集中安全培訓(xùn)、日常巡查、打擊取締處理違規(guī)接送車輛，勘驗通校道路狀況并發(fā)布通行狀況通告，排查處置通村公路交通安全隱患，協(xié)助完善通村公路學(xué)校附近交通安全標(biāo)志、標(biāo)牌等設(shè)施建設(shè)，加大通校公路建設(shè)力度，維護接送車輛營運過程中的安全穩(wěn)定和正常秩序，牽頭處理接送車輛道路交通事故。

市教育局：負責(zé)校車安全管理的有關(guān)工作，會同有關(guān)部門建立校車安全管理工作協(xié)調(diào)機制；指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處中心學(xué)校依法制定、調(diào)整學(xué)校設(shè)置規(guī)劃，保障學(xué)生就近入學(xué)或者在寄宿制學(xué)校入學(xué)，減少學(xué)生上下學(xué)的交通風(fēng)險，參與制定并實施與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和校車服務(wù)需求相適應(yīng)的校車服務(wù)方案，會同公安、交通等職能部門加強校車交通安全監(jiān)察和審查備案工作，配合相關(guān)部門對校車進行安全檢查，建立健全校車安全管理信息共享機制，設(shè)立并公布舉報電話、舉報網(wǎng)絡(luò)平臺；推動建立校車使用許可制度的工作機制，做好校車使用許可申請的受理、分送、審查和上報工作，全面掌握學(xué)生上下學(xué)和現(xiàn)有校車狀況以及校車需求，做好過渡期的相關(guān)工作；督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處中心學(xué)校對所轄中小學(xué)校、幼兒園的監(jiān)管，指導(dǎo)、督促學(xué)校落實上下學(xué)交通組織和建立健全校車安全管理制度和車輛臺賬，明確和落實校車安全管理責(zé)任，加強對校車的日常管理，發(fā)現(xiàn)學(xué)生搭乘非法營運車輛應(yīng)及時制止，并通報相關(guān)部門，組織學(xué)校開展交通安全教育和校車安全事故應(yīng)急處理演練；參與開展校車安全管理工作督導(dǎo)檢查，督促對不依法履行校車安全管理職責(zé)、違反《校車安全管理條例》規(guī)定的學(xué)校相關(guān)人員進行相應(yīng)處分。

市公安局交警大隊：負責(zé)校車安全管理的有關(guān)工作，會同有關(guān)部門建立校車安全管理工作協(xié)調(diào)機制；參與制定并實施校車服務(wù)方案，建立健全校車安全管理工作協(xié)調(diào)機制和信息共享機制，依法對校車使用許可申請?zhí)岢鲆庖姡龊眯＼嚇?biāo)牌發(fā)放回收工作；做好校車駕駛?cè)速Y格申請的受理、審查和認定工作，校車駕駛?cè)藢忩灪托＼嚢踩夹g(shù)檢驗工作，設(shè)立并公布舉報電話、舉報網(wǎng)絡(luò)平臺；加強對校車行駛線路的道路交通秩序管理，加強對校車運行情況的監(jiān)督檢查，依法查處校車道路交通安全違法行為；使用拼裝車或者達到報廢標(biāo)準(zhǔn)的機動車接送學(xué)生的，依法收繳并強制報廢機動車，嚴格依法處罰機動車駕駛?cè)撕退腥耍徊樘幨褂梦慈〉眯＼嚇?biāo)牌的車輛提供校車服務(wù)，使用未取得校車駕駛資格的人員駕駛校車，偽造、變造或者使用偽造、變造的校車標(biāo)牌等行為，以及機動車駕駛?cè)瞬话匆?guī)定避讓校車的交通違法行為；查處違反《校車安全管理條例》規(guī)定的行為；配合教育行政部門組織學(xué)校開展交通安全教育，每年對校車駕駛?cè)诉M行審驗，按期對校車進行機動車安全技術(shù)檢驗；參與開展校車安全管理工作督導(dǎo)檢查。

市交通運輸局：負責(zé)校車安全管理的有關(guān)工作，參加校車安全管理工作協(xié)調(diào)機制；參與制定校車服務(wù)方案，建立健全校車安全管理工作協(xié)調(diào)機制和信息共享機制，做好校車使用許可申請的審查工作，建立并督促汽車維修企業(yè)落實校車維修質(zhì)量保證期制度；加強對取得道路運輸經(jīng)營許可的校車服務(wù)提供者的監(jiān)管，依照《校車安全管理條例》規(guī)定對取得道路運輸經(jīng)營許可的企業(yè)或者個體經(jīng)營者的有關(guān)違規(guī)行為給予處罰；會同有關(guān)部門發(fā)展城市和農(nóng)村公共交通，合理規(guī)劃、設(shè)置公共交通線路和站點，按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置校車停靠站點預(yù)告標(biāo)識和校車停靠站點標(biāo)牌，施劃校車停靠站點標(biāo)線，及時改善道路安全通行條件、消除安全隱患，設(shè)立并公布舉報電話、舉報網(wǎng)絡(luò)平臺；參加校車安全管理工作督導(dǎo)檢查。

市委宣傳部：負責(zé)做好涉及校車安全管理的新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作；做好網(wǎng)上宣傳報道工作，加強網(wǎng)上輿論引導(dǎo)。

市發(fā)改局：參與校車安全管理工作協(xié)調(diào)機制，參與建立多渠道籌措校車經(jīng)費的機制；按照規(guī)定支持使用校車接送學(xué)生的服務(wù)，承擔(dān)校車安全管理的相關(guān)職責(zé)。

市經(jīng)信局：參與校車安全管理工作協(xié)調(diào)機制；參與指導(dǎo)校車安全管理信息化平臺建設(shè)，協(xié)同參與建立健全校車安全管理信息共享機制；參與校車安全管理工作協(xié)調(diào)機制，履行校車安全管理的有關(guān)職責(zé)。

市財政局：參與校車安全管理工作協(xié)調(diào)機制；建立多渠道籌措校車經(jīng)費的機制，并通過財政資助、稅收優(yōu)惠、鼓勵社會捐贈等多種方式支持使用校車接送學(xué)生的服務(wù)；制定校車服務(wù)所需財政補助資金管理辦法。

市規(guī)劃局：在開展城鄉(xiāng)規(guī)劃編制時，積極配合相關(guān)部門，合理調(diào)整學(xué)校設(shè)置規(guī)劃，為學(xué)生就近入學(xué)創(chuàng)造條件。市工商局：依法負責(zé)校車運營公司和校車維修企業(yè)的登記注冊并監(jiān)督管理，建立校車營運公司登記注冊的“綠色通道”，依法查處取締無照經(jīng)營；依法規(guī)范和維護校車市場經(jīng)營秩序，負責(zé)監(jiān)督管理校車市場交易行為。

市國稅局、市地稅局：組織貫徹落實支持校車服務(wù)的稅收優(yōu)惠政策和措施；加強稅收管理，優(yōu)化納稅服務(wù)，對稅收政策實施中的問題進行解釋；密切跟蹤相關(guān)稅收政策執(zhí)行情況，及時對支持校車服務(wù)的稅收政策實施效果進行評估，研究提出調(diào)整完善的建議。

市質(zhì)監(jiān)局：依照法律、行政法規(guī)和省政府的規(guī)定，負責(zé)校車安全管理的有關(guān)工作，參加校車安全管理工作協(xié)調(diào)機制；依照《校車安全管理條例》及政府規(guī)定，參與建立健全校車安全管理工作協(xié)調(diào)機制和信息共享機制，履行校車安全管理的相關(guān)職責(zé)。

市廣電局：做好校車安全方面的宣傳報道，不斷提高全社會安全意識，為校車營造良好的輿論環(huán)境。

市安監(jiān)局：負責(zé)校車安全管理的綜合監(jiān)管工作，參加校車安全管理工作協(xié)調(diào)機制；履行校車安全管理的綜合監(jiān)管職責(zé)，充分利用現(xiàn)有事故舉報電話和網(wǎng)絡(luò)平臺。

市物價局：研究制定校車運行服務(wù)收費政策，依據(jù)校車運行成本和我市實際情況，合理制定校車運行服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)；加強校車服務(wù)收費管理，密切跟蹤校車收費的執(zhí)行情況，保障收費標(biāo)準(zhǔn)基本穩(wěn)定；適時對收費管理政策實施效果進行評估，研究提出調(diào)整完善收費管理政策的指導(dǎo)性意見。

市公路局、市司法局、市政府法制辦、總工會、婦聯(lián)、團市委、關(guān)工委等相關(guān)部門單位根據(jù)各自職責(zé)做好相關(guān)工作。

（二）建立保障機制

建立校車專項經(jīng)費補助制度。市財政每年安排校車管理專項經(jīng)費100萬元，列入市財政預(yù)算。市財政專項經(jīng)費視情況逐年增加。一是加大校車補助力度。落實上級政策，實行稅費減免、財政補貼，爭取國家燃油、購車補貼，增加校車經(jīng)營者收入。二是核定校車票價。對嚴格按照規(guī)定人數(shù)、規(guī)定地點、規(guī)定時間接送學(xué)生的校車，經(jīng)物價部門核定，票價標(biāo)準(zhǔn)為：3公里（不含3公里）300元/生期、3至6公里（含6公里）400元/生期、6公里以上500元/生期。三是設(shè)立安全獎勵，對全年無違規(guī)接送行為、服從管理、未發(fā)生安全事故的校車和校車營運公司，給予適當(dāng)獎勵。四是加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處校車管理經(jīng)費投入。鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處加大經(jīng)費投入。

（三）制定扶持政策 公安部門要根據(jù)相關(guān)規(guī)定減半征收校車牌照工本費和減免車輛過戶費。保險機構(gòu)對于參保交強險的校車，應(yīng)按照保險監(jiān)管部門制定的交強險費率浮動辦法予以下浮，對參保第三者責(zé)任險和承運人責(zé)任險的校車應(yīng)按照經(jīng)保險監(jiān)管部門批準(zhǔn)或備案的相關(guān)辦法予以優(yōu)惠，并建立理賠綠色通道，實行快處快賠。車輛檢測機構(gòu)要對校車檢測開辟綠色通道。物價部門根據(jù)運營成本科學(xué)定價、維護學(xué)生及校車經(jīng)營者合法權(quán)益的原則，核定校車票價和客運公司管理費收費標(biāo)準(zhǔn)，并加強監(jiān)督檢查。稅務(wù)部門落實支持校車服務(wù)的稅收優(yōu)惠政策和措施。

（四）嚴格校車車輛和駕駛員管理

校車必須是7座以上車型，符合安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，消防器材、急救箱和安全錘等安全設(shè)備齊全有效，車輛購買承運人責(zé)任險，符合法律法規(guī)規(guī)定的其他條件，配備統(tǒng)一的標(biāo)志燈和停車指示標(biāo)識。由公安機關(guān)按校車標(biāo)準(zhǔn)依法核發(fā)校車標(biāo)牌，督促定期進行安全技術(shù)檢測，辦理檢驗手續(xù)，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。

校車駕駛員必須取得相應(yīng)準(zhǔn)駕車型駕駛證和從業(yè)人員資格證，并具有3年以上安全駕駛經(jīng)歷，經(jīng)公安部門審查合格并取得校車駕駛資格，方可聘用。校車準(zhǔn)駕資格實施年審制，每年由公安交警部門，配合教育行政部門組織兩次以上交通安全集中教育培訓(xùn)。

（五）建立農(nóng)村公路安全設(shè)施保障機制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、市交通運輸局和市公路局是農(nóng)村公路“建、管、養(yǎng)”的責(zé)任主體，應(yīng)按照“誰主管、誰負責(zé)”和“三優(yōu)先”原則，優(yōu)先建設(shè)校車通行路段，優(yōu)先保障校車通行路段的安全防護設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先考慮校車通行路段的路面改善規(guī)劃，確保校車通行路段安全暢通。相關(guān)單位要對轄區(qū)內(nèi)校車通行路段進行全面勘查，掌握基本情況，制訂校車通行路段站點、站牌改善實施方案并組織實施。

（六）建立校車信息平臺

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和相關(guān)職能部門要建立校車基本信息和動態(tài)信息平臺。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處中心學(xué)校負責(zé)組織每學(xué)期登記學(xué)生人數(shù)、乘車人數(shù)、需求車輛數(shù)等基本信息，建立學(xué)生上學(xué)、下學(xué)通行情況臺帳。公安部門負責(zé)對校車證照、駕駛?cè)速Y質(zhì)等情況進行登記審查。交通運輸部門對兼營接送學(xué)生業(yè)務(wù)的農(nóng)村短途班線客車參照班線客車管理辦法進行管理。相關(guān)信息由各相關(guān)部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處校車辦匯總，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，并報市校車辦備案。教育、公安、交通運輸?shù)炔块T應(yīng)及時掌握動態(tài)信息，對有關(guān)校車變更、異常情況、突發(fā)事件及時預(yù)防，及時處置。

（七）建立校車管理工作考評機制 市校車管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織督查組進行專項督查，對校車管理工作成效突出的予以表彰，并作為“以獎代補”和工作績效考核的重要依據(jù)；對工作不力、進度緩慢的予以通報，責(zé)令限期整改，并追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。市校車辦于每年年底組織對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處和相關(guān)職能部門的校車管理工作進行綜合考核，考核結(jié)果納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處和相關(guān)職能部門的績效考核。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)建立相應(yīng)的校車管理考核評價機制。要建立考評體系，對轄區(qū)內(nèi)相關(guān)部門、基層組織和客運公司、校車公司制定考核方案及評估細則，把校車管理工作納入績效考核范圍。要嚴格考核制度，嚴格落實“一日一登記、一月一考核、一年一評比”制度，公安、交通運輸?shù)炔块T和客運公司、校車公司及學(xué)校要對校車運營情況逐日登記，每月對校車管理情況進行考核和評比。要落實獎懲制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要設(shè)立專項經(jīng)費，根據(jù)考核評比結(jié)果，對工作成績突出的單位和個人予以表彰和獎勵，對責(zé)任不落實、工作不到位的給予批評教育或行政處分，造成責(zé)任事故的，要依法移送有關(guān)部門追究法律責(zé)任。

五、嚴格落實校車安全服務(wù)和管理責(zé)任

（一）強化校車服務(wù)提供者主體責(zé)任。校車服務(wù)提供者（包括專業(yè)校車營運公司、客運公司和校車個體車主）與當(dāng)?shù)厝嗣裾⒔值擂k事處和學(xué)校簽訂校車安全管理責(zé)任書，明確各自的安全管理責(zé)任。建立健全校車安全管理制度，落實安全管理措施，配備專門的安全管理人員，加強校車安全管理；做好校車的日常安全維護，建立安全維護檔案，每年進行4次機動車安全技術(shù)檢驗檢測，保證校車處于良好的技術(shù)狀態(tài)。校車服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)指派照管人員隨校車全程照管乘車學(xué)生，并做好照管人員的教育培訓(xùn)工作。

校車服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)定期對校車駕駛?cè)诉M行安全教育，組織校車駕駛?cè)撕驼展苋藛T學(xué)習(xí)道路交通安全法律法規(guī)以及安全防范、應(yīng)急處置和應(yīng)急救援知識，保障學(xué)生乘坐校車安全。學(xué)校要對教師、學(xué)生及其監(jiān)護人進行交通安全教育，向?qū)W生講解校車安全乘坐知識和校車安全事故應(yīng)急處理技能，并定期組織校車安全事故應(yīng)急處理演練。教育行政部門要指導(dǎo)、督促各學(xué)校深入開展交通安全教育，增強學(xué)生安全乘車意識和安全事故應(yīng)急處理能力。同時，要向?qū)W生家長及社會廣泛宣傳，堅決拒絕乘坐無牌無證、不符合安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的車輛、低速載貨汽車、三輪機動車、拖拉機和摩托車，不斷提高家長的自覺意識和安全意識。教育、公安、交通運輸部門要指導(dǎo)、督促校車服務(wù)提供者組織校車駕駛?cè)恕㈦S車照管人員定期學(xué)習(xí)道路交通安全法律法規(guī)以及安全防范、應(yīng)急處理和應(yīng)急救援知識，并定期組織校車安全事故應(yīng)急演練，不斷提高安全保障能力，并向社會廣泛宣傳校車法規(guī)、制度，積極營造全社會自覺禮讓校車、關(guān)愛學(xué)生的良好氛圍。

（三）開展校車聯(lián)合專項整治。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要高度重視校車交通整治工作，組織轄區(qū)內(nèi)相關(guān)職能部門，每天上路巡邏，及時排除交通安全隱患，嚴肅查處校車超員、超速等交通違法違規(guī)行為。教育、公安、交通運輸部門要定期或不定期地進行聯(lián)合專項整治，對違反校車管理相關(guān)規(guī)定的，違反道路交通安全通行規(guī)則的，按照《校車安全管理條例》的規(guī)定予以處理。

（四）強化道路交通安全設(shè)施和校車站點建設(shè)。相關(guān)部門要在市政府統(tǒng)籌下，加強對校車行駛路線的實地勘查，檢查道路交通狀況和道路交通安全設(shè)施狀況，排查安全隱患。交通運輸部門要積極爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處創(chuàng)造條件，完善農(nóng)村道路特別是校車通行路段的安全標(biāo)識、標(biāo)線、防撞隔離墩等設(shè)施，加強交通安全防護。交通運輸、公安機關(guān)交通管理部門要積極推動道路或交通設(shè)施管理、養(yǎng)護單位，根據(jù)實際需要合理設(shè)置停靠站點，按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立校車停靠站點預(yù)告標(biāo)識和校車停靠點標(biāo)牌，施劃校車停靠站點標(biāo)線，創(chuàng)造校車良好的通行條件。

二○一四年四月九日