第一篇：關于文化市場發展現狀的調查范文

關于文化市場發展現狀的調查

關于文化市場發展現狀的調查

一、我區文化市場基本概況

我區文化市場起步于八十年代，起初由自發集市、散地經營，后由政府管理引導，逐步發展壯大。伴隨著改革開放的不斷深入和市場經濟的快速發展，文化做為一種產業如雨后春筍般掘起，我區文化市場同全國一樣，進入了快速發展的階段，一越成為經濟發展新的增長點。九八年十月統計，文

化場所已達到215家（98年10月后由于區化，場所已經剩余105家）。為了加速文化市場發展的步伐，滿足廣大人民日益增長的文化需求，繁榮文化市場。在文化市場管理上，我區始終堅持“一手抓管理，一手抓繁榮”的方針，幾年來，通過政府的正確引導，和科學管理使我區文化市場始終朝著健康、有序、規范、繁榮的方向發展。目前我區已初步形成了包括娛樂、書報刊、音像制品、打字復印、演出、電子出版物等門類齊全的文化市場體系，豐富和發展了我區的文化事業，有效的推動了我區“兩個文明”建設的發展。

二、文化市場存在的問題

1、地域不同產生問題。

首先，國家劃分出的高新技術開發區，由于享受國家的特殊優惠政策，常常使同在一條街上的不同轄區的場所，政策截然不同，形成互相攀比的現象。政策嚴格的往往要向政策寬松的一方傾斜，增加管理難度。其次，處在邊遠地區的場所，由于地處偏遠，場所規模較小，經營處于游散狀態。調查顯示，這些場所多是社會閑散人員或是無業、待業人員自行經營的一些小場所，仗著“天高皇帝遠”，對我區的管理能拖就拖，能躲就躲，實在躲不過，就關門了事。

還有一些依仗地方的權勢或關系，強行“上馬”，惡意競爭，對我區的政策和管理視而不見，或者找門路、拉關系，使本應正常的管理復雜化，極大的影響了正常的行政執法程序。

2、場所自身問題。

究其根源，還是追求經濟效益所至。為了經濟效益最大化，游藝廳不阻攔未成年人進入；網吧興幫實名登錄，對黃色網頁和大罵臟口的人視而不見；音像商店私售黃碟、盜版印部會幫著客戶做假；書店專賣未成年人愛看的黃色卡通書；娛樂場所盲目投資發展，而采取不公平的競爭手段，時常去鉆管理部門的空子，這些問題造成極壞的社會影響。

3、管理部門的問題。其一，管理部門最本質的問題是管理機制落后。體現在管理方式和管理觀念“幾十年如一日”，管理工具更新緩慢，管理者自我能動性差，部門與部門之間溝通少，管理交叉，致使管理成效的全面及完善受到很大限制。其二，缺乏對文化產業認識與理解，缺乏科學、合理、靈活、高效的運行機制，市場的總量、結構、布局完全靠市場調節，發展無序?？傊?，我區文化市場規模小，科技含量低，經營分散，未形成集約化經營，發展不明顯，效益不佳。

三、形成問題的原因

1、歷史原因。文化市場成立于改革開放初期，其時正值計劃經濟向市場經濟轉軌的過程當中，一些管理規定帶有明顯的計劃經濟色彩。由于傳統思維方式和行為方式的慣性，人們不自覺的會用傳統方式管理，來處理已經處在市場機制變化中的文化市場問題。

2、現實原因。隨著市場經濟的迅猛發展，對外開放的逐漸擴大，文化體制改革的不斷深入。文化產品、文化消費、文化投資不斷加大，文化競爭日益激烈，文化市場的發展速度已經大大超過了文化市場的管理步伐攻，常常造成先有市場，再有條例的現象，體現出文化市場管理體制機制的滯后。

3、利益原因。文化市場的特點是高投入、高回報。因此即使冒著高風險，經營者追求的是最大、最快的經濟效益。同時部門和機構為了維護本地區的利益，對上級下達的管理政策，在執行的過程中也會采取“實用主義”的態度，使管理變的抽象而脆弱。

四、解決文化市場發展問題的對策。

（一）抓繁榮、抓服務。按照國家“一手抓繁榮，一手抓管理”的詭計，根據我區的實際情況，應把抓“繁榮、發展、服務”做為第一要務。積極促進文化市場的發展，推動市場結構優化，刺激文化經濟增長，服務文化市場主體，把繁榮、壯大我區文化市場做為主旨及目標。一是從加快社會主義市場經濟的角度，進一步擺正繁榮與管理的關系。做到立足于繁榮，抓好管理，圍繞著繁榮抓實管理，通過強有力的管理手段，實現文化市場全面繁榮的目的。二是拓寬工作思路，發展文化市場。大力支持鄉鎮舉辦科技文化藝術培訓，重點發展中低檔文化娛樂場所，對下崗職工、貧困戶、傷殘人員實行優惠政策，使文化市場的管理，與下崗再就業相結合；以發展農村經濟相結合；以提高人的素質相結合。三是要轉變職能。即：“管理型向服務型轉變；管理型向扶持型轉變；管本稿版權屬于517878秘書網理型向引導型轉變?！币獜墓芾砦幕虬l展文化、繁榮文化方向轉變。對經營者既要滿腔熱情的當好參謀，又要因勢力導的做好法律宣傳的教育，本著依法管理的原則，靈活運用、適度調控，簡化辦證手續，減少中間環節12全文查看

第二篇：關于文化市場發展現狀的調查

關于文化市場發展現狀的調查

一、我區文化市場基本概況

我區文化市場起步于八十年代，起初由自發集市、散地經營，后由政府管理引導，逐步發展壯大。伴隨著改革開放的不斷深入和市場經濟的快速發展，文化做為一種產業如雨后春筍般掘起，我區文化市場同全國一樣，進入了快速發展的階段，一越成為經濟發展新的增長點。九八年十月統計，文化場所已達到215家（98年10月后由于區化，場所已經剩余105家）。

為了加速文化市場發展的步伐，滿足廣大人民日益增長的文化需求，繁榮文化市場。在文化市場管理上，我區始終堅持“一手抓管理，一手抓繁榮”的方針，幾年來，通過政府的正確引導，和科學管理使我區文化市場始終朝著健康、有序、規范、繁榮的方向發展。目前我區已初步形成了包括娛樂、書報刊、音像制品、打字復印、演出、電子出版物等門類齊全的文化市場體系，豐富和發展了我區的文化事業，有效的推動了我區“兩個文明”建設的發展。

二、文化市場存在的問題

1、地域不同產生問題。

首先，國家劃分出的高新技術開發區，由于享受國家的特殊優惠政策，常常使同在一條街上的不同轄區的場所，政策截然不同，形成互相攀比的現象。政策嚴格的往往要向政策寬松的一方傾斜，增加管理難度。

其次，處在邊遠地區的場所，由于地處偏遠，場所規模較小，經營處于游散狀態。調查顯示，這些場所多是社會閑散人員或是無業、待業人員自行經營的一些小場所，仗著“天高皇帝遠”，對我區的管理能拖就拖，能躲就躲，實在躲不過，就關門了事。

還有一些依仗地方的權勢或關系，強行“上馬”，惡意競爭，對我區的政策和管理視而不見，或者找門路、拉關系，使本應正常的管理復雜化，極大的影響了正常的行政執法程序。

2、場所自身問題。

究其根源，還是追求經濟效益所至。為了經濟效益最大化，游藝廳不阻攔未成年人進入；網吧興幫實名登錄，對黃色網頁和大罵臟口的人視而不見；音像商店私售黃碟、盜版印部會幫著客戶做假；書店專賣未成年人愛看的黃色卡通書；娛樂場所盲目投資發展，而采取不公平的競爭手段，時常去鉆管理部門的空子，這些問題造成極壞的社會影響。

3、管理部門的問題。

其一，管理部門最本質的問題是管理機制落后。體現在管理方式和管理觀念“幾十年如一日”，管理工具更新緩慢，管理者自我能動性差，部門與部門之間溝通少，管理交叉，致使管理成效的全面及完善受到很大限制。其二，缺乏對文化產業認識與理解，缺乏科學、合理、靈活、高效的運行機制，市場的總量、結構、布局完全靠市場調節，發展無序?？傊覅^文化市場規模小，科技含量低，經營分散，未形成集約化經營，發展不明顯，效益不佳。

三、形成問題的原因

1、歷史原因。文化市場成立于改革開放初期，其時正值計劃經濟向市場經濟轉軌的過程當中，一些管理規定帶有明顯的計劃經濟色彩。由于傳統思維方式和行為方式的慣性，人們不自覺的會用傳統方式管理，來處理已經處在市場機制變化中的文化市場問題。

2、現實原因。隨著市場經濟的迅猛發展，對外開放的逐漸擴大，文化體制改革的不斷深入。文化產品、文化消費、文化投資不斷加大，文化競爭日益激烈，文化市場的發展速度已經大大超過了文化市場的管理步伐攻，常常造成先有市場，再有條例的現象，體現出文化市場管理體制機制的滯后。

3、利益原因。文化市場的特點是高投入、高回報。因此即使冒著高風險，經營者追求的是最大、最快的經濟效益。同時部門和機構為了維護本地區的利益，對上級下達的管理政策，在執行的過程中也會采取“實用主義”的態度，使管理變的抽象而脆弱。

四、解決文化市場發展問題的對策。

（一）抓繁榮、抓服務。按照國家“一手抓繁榮，一手抓管理”的詭計，根據我區的實際情況，應把抓“繁榮、發展、服務”做為第一要務。積極促進文化市場的發展，推動市場結構優化，刺激文化經濟增長，服務文化市場主體，把繁榮、壯大我區文化市場做為主旨及目標。一是從加快社會主義市場經濟的角度，進一步擺正繁榮與管理的關系。做到立足于繁榮，抓好管理，圍繞著繁榮抓實管理，通過強有力的管理手段，實現文化市場全面繁榮的目的。二是拓寬工作思路，發展文化市場。大力支持鄉鎮舉辦科技文化藝術培訓，重點發展中低檔文化娛樂場所，對下崗職工、貧困戶、傷殘人員實行優惠政策，使文化市場的管理，與下崗再就業相結合；以發展農村經濟相結合；以提高人的素質相結合。三是要轉變職能。即：“管理型向服務型轉變；管理型向扶持型轉變；管本稿版權屬于517878秘書網理型向引導型轉變?！币獜墓芾砦幕虬l展文化、繁榮文化方向轉變。對經營者既要滿腔熱情的當好參謀，又要因勢力導的做好法律宣傳的教育，本著依法管理的原則，靈活運用、適度調控，簡化辦證手續，減少中間環節，循序漸進使鄉鎮文化市場盡快走向繁榮。

（二）必須高度重視發展文化市場、壯大文化產業。文化市場發展壯大成為文化產業是文化市場發展的必由之路。一是，要制定發展計劃，整合文化資源，摸清底數，對消費需求進行調查論證。二是，可以借助于旅游景區的地域優勢，大力發展旅游文化市場，拉動經濟增長。三是，在自我發展自我保護的同時，大量引進外來具有現代科技的文化生產設施、設備，利用獨資、合資、合作等形式進行產業開發。與此同時，我們還要不斷優化結構，促進文化市場健康發展。一是調整導向，對本地文化市場提出發展導向，明確發展什么，控制什么，嚴謹什么，引導文化市場向文明健康方面發展。二是調整總量，積極引導發展大中型文化載體，防止因大規模擴張而用非法經營手段收回經營投資的傾向。三是調整結構，要加強文化市場的調研和預測，調控供求平衡。四是調整布局，打破零散布局的格局，相對集中發展。五是調整效益，對健康文化項目制定優惠政策，大力扶持發展，確保這類文化項目在非法經營的競爭中生存和發展。

（三）職能劃分明確，監管有力。

文化市場管理是一項系統的工程，需要全社會各部門的配合，才能達到最佳效果。一是要加強協調配合，要按照形成統一領導，政府負責，部門協調，各方聯動的工作格局，全面落實責任制，對集中整治工作要成立權威性組織機構，從經費上，裝備上預以保證。二是要各職能部門堅持認真履行職責，做到不缺位，不推諉，不能超出職責范圍。同時做到不錯位不超權。三是文化市場管理部門要負總責，細化工作任務，量化工作目標。公安、工商部門要樹立一盤棋思想，主動配合相關部門搞好整治工作，在審批、檢查中把好關，加大“掃黃打非”的工作力度，出現問題要各實其責，認真解決，形成系統管理體系。改變過去“走馬觀花”粗放型管理方式，建立“精耕細做”的規范化管理模式，對非法經營要細查嚴管，追究到底，避免“一放就亂，一管就死”。對健康文化要努力扶持，促其繁榮。才能使文化市場的管理達到最佳成績效能，最大程度的發揮自我能動性。

五、建立科學化、信息化的管理隊伍

文化市場的繁榮本身就是信息時代的產物，是電子技術信息技術等高科技不斷開發的結果。因此，要建設科化、信息化的隊伍首先要學習，其次要提高，最后要創新。

1、要加強學習。先進的文化市場的繁榮和要具有先進管理意識、管理能力，能駕馭市場的管理者實現。要加強對馬克思主義的歷史唯物主義和辯證唯物主義的學習，不斷加強鄧小平有中國特色社會主義理論和江澤民“三個代表”重要理論的學習。不斷加強對高科技的掌握，加強在市場經濟條件下文化市場法律的學習和研究，提高工作能力和工作水平。學習要與實際相結合，在理論高度，我們的隊伍要學習一切相關的法律法規，并且熟練掌握運用。學會運用高科技手段、技術去管理。光有這些還不夠，還要根據實際情況，學會鑒別盜版、鑒別游戲機種類，鑒別進入網絡系統的非法信息。摸索、積累執法技巧，在嚴格遵循執法程序的前提下，學習生活中一切可學的知識，提高解決問題的能力。

2、提高自身素質。文化市場管理人員具有明顯的國家工作人員的身份和特征，所從事的工作有明顯維護國家與社會利益的屬性，其地位和身份決定了一言一行對社會都會產生重要的政治影響。一是要提高政治素質，有高度的政治覺悟，強烈的政治意識，理解和把握國家政策的水平。二是要提高法律素質，要學法、知法、懂法、守法才能依法行政。三是要提高管理素質，既要掌握和運用法律法規進行監督和規范，又要懂得文化市場的經濟規律，進行必要的調控和規劃。四是要提高服務素質，樹立鮮明的服務意識，掌握服務本領，提供優質服務，把管理通過服務的方式體現出來。

3、創表意識。隨著經濟信息時代的到來，非法經營文化制品更多的采用高科技手段進入市場，具有很強的隱蔽性，而對日益強盛的高科技文化市場，做為新時期文化市場管理者，要與時俱進，順應歷史潮流，創新工作思路。在管理工作中，一方面要培養科學的管理方式，避免“生搬硬套，要活學活用。依靠高速發達的信息來源，使問題得到科學、合理的解決。另一方面，管理部門要逐步建立起靈敏的信息系統，權威的咨詢系統，高水平的決策系統，高效率的執法系統和強有力的監督系統，推動文化管理工作，從過去的粗放管理向高效管理，經驗管理向科學管理轉變；加快文化市場管理科學化、法制化、現代化步伐，形成與新時代條件相適應的新型模式，確保文化市場健康發展。

第三篇：電子商務發展現狀調查

電子商務發展現狀調查

二十一世紀是信息化的時代，第三產業在各國的比重不斷上升，特別是服務業，信息服務業成為21世紀的主導產業，這導致了電子商務的產生和發展，在全球信息化大勢所驅的影響下，各國的電子商務不斷的改進和完善，電子商務成為各個國家和各大公司爭奪的焦點。研究探討電子商務現狀和制定實施恰當的電子商務的政策問題就十分迫切。而在我國，計算機與網絡技術的普及與發展，電子商務迅速崛起，眾多的信息技術企業、風險投資公司、生產流通企業紛紛開展電子商務。

本文從我國電子商務技術發展的環境，存在的問題，目前我國電子商務的發展趨勢三個方面，探討分析了我國電子商務發展的現狀。

電子商務源于英文ELECTRONIC COMMERCE，簡寫為EC。顧名思義，其內容包含兩方面，一是電子方式，二是商貿活動。一般來說是指利用電子信息網絡等電子化手段進行的商務活動，是指商務活動的電子化、網絡化。廣義而言，電子商務還包括政府機構、企事業單位各種內部業務的電子化。電子商務可被看作是一種現代化的商業和行政作業方法，這種方法通過改善產品和服務質量、提高服務傳遞速度，滿足政府組織、廠商和消費者的降低成本的需求，并通過計算機網絡加快信息交流以支持決策。電子商務可以包括通過電子方式進行的各項社會活動。隨著信息技術的發展，電子商務的內涵和外延也在不斷充實和擴展，并不斷被賦予新的含義，開拓出更廣闊的應用空間。

電子商務將成為二十一世紀人類信息世界的核心，也是網絡應用的發展方向，具有無法預測的增長前景。電子商務還將構筑二十一世紀新型的經濟貿易框架。大力發展電子商務，對于國家以信息化帶動工業化的戰略，實現跨越式發展，增強國家競爭力，具有十分重要的戰略意義。

一、電子商務市場發展前景誘人

雖然目前還不能預測電子商務交易模式何時能成為主流模式，但電子商務的市場發展潛力是無窮的，因為：一方面，潛在消費者的發展速度驚人。據聯合國貿發會議《2002年電子商務發展報告》顯示，到2002年底，全球英特網用戶已達6．5億之眾。在中國，據中國互聯網信息中心(CNNIC)最新的調查報告顯示，截止2003年6月底，上網用戶已達到6800萬，比去年同期增長48．5％，而1997年10月首次調查結果只有62萬，幾年間增長了109。7倍。他們中的一部分已是電子商務的消費者，而更多的則是這個快速發展市場的潛在消費者。另一方面，電子商務交易額快速增長。據國際著名咨詢公司Forrester估計，2002年全球電子商務交易額大約為22935億美元，到2006年將可能達到12。8萬億美元，占全球零售額的18％，年均增長率在30％以上。美國是電子商務應用最為發達的國家之一，其發展趨勢對其他國家具有重要的引領作用。2001年，盡管美國的電子商務交易額在全美零售額中的比例仍低于3％，但類似軟件、旅游和音樂制品這些商品及服務的網上交易B2C部分已占到這部分交易額的18％左右，世界其他地區也有類似情況出現。據聯合國貿發會議《2001年電子商務發展報告》引用Anderson咨詢公司的數據顯示，到2003年底，我國的電子商務市場B2B和B2C的交易總額將可能達到40億美元之巨，B2B的年均增速為194％，而B2C的是274％，其增速呈倍數增長。當今世界，除電子商務市場以外，其他任何市場都難有如此高的增長率，因此，其市場前景極為可觀。

二、我國電子商務面臨的問題

1、電子商務的搜索功能問題

當在網上購物時，用戶面臨的一個很大的問題就是如何在眾多的網站找到自己想要的物品，并以最低的價格買到。搜索引擎看起來很簡單：用戶輸入一個查詢關鍵詞，搜索引擎就按照關鍵詞語到數據庫去查找，并返回最合適的WEB頁連接。但根據NEC研究所與INKTOMI公

司最近研究結果表明，目前在互連網上至少10億網頁需要建立索引。而現在搜索引擎僅僅能對5億網頁建立索引，仍然有一半不能索引。這主要不是由于技術原因，而是由于在線商家希望保護商品價格的隱私權。因此當用戶在網上購物時，不得不一個網站一個網站搜索下去，直到找到滿意價格的物品。

2、電子商務的安全性問題

電子商務的安全問題仍是影響電子商務發展的主要因素。由于INTERNET的迅速流行，電子商務引起了廣泛的注意，被公認為是未來IT最有潛力的新的增長點。然而，在開放的網絡上處理交易，如何保證傳輸數據的安全成為電子商務能否普及的最重要的因數之一。調查公司曾對電子商務的應用前景進行過在線調查，當問到為什么不愿意在線購物時，絕大多數人的問題是擔心遭到黑客的侵襲而導致信用卡信息丟失。因此，有一部分人或企業因擔心安全問題而不愿意使用電子商務，安全成為電子商務發展中最大的障礙。如：安全可靠的通訊網絡；有效防護連接在網絡上的信息系統；有效防止資料被盜去或盜用；培訓電子商務人才，使其了解如何防護其信息系統和資料的安全。

3、電子商務管理的問題

電子商務的多姿多彩給世界帶來了全新的商務規則和方式，這更加要求在管理上要做到規范，這個管理的概念應該涵蓋商務管理，技術管理，服務管理等多方面，因此要同時在這些方面達到一個比較令人滿意的規范程度，不是一時半時就可以做到的。另外電子商務平臺的前后端相一致也是非常重要的。前臺的WEB平臺是直接面向消費者的，是電子商務的門面。而后臺的內部經營管理體系則是完成電子商務的必要條件，它關系到前臺所承接的業務最終能不能得到很好的實現。一個完善的后臺系統更能體現一個電子商務公司的綜合實力，因為它將最終決定提供給用戶的是什么樣的服務，決定電子商務的管理是不是有效，決定電子商務公司最終能不能實現贏利。

電子商務1001班欒夢穎

第四篇：關于浠水縣文化市場現狀調查報告

關于浠水縣文化市場現狀調查報告

尊敬的華夏學院領導：

為了了解我們浠水縣當前文化市場發展現狀，摸清文化市場發展中存在的問題，積極探索新形勢，加強文化市場管理工作新思路、新方法，這個寒假，我對縣清泉鎮進行了一系列的調訪。通過調查，了解了我縣文化市場現狀，在此基礎上進行認真剖析，查擺問題，提出對策建議。

一、我省文化市場現狀

浠水縣的文化市場始于上世紀80年代。經過20多年來的不斷發展，以娛樂業、網絡經營服務業、電影業、旅游業、演出業等門類為主體的大文化市場基本形成。截至2007年底，我縣共有各類文化娛樂單位265家。其中互聯網經營服務場所163家，營業性演出經紀機構10家，歌舞娛樂場所32家，旅游單位和音像制品批發零售出租機構60家，文化市場吸納社會資本投入0.3億元，為社會直接提供從業人員2717 人，直接實現經營收入1053052元。文化市場在豐富廣大人民群眾精神文化生活的同時，已成為我縣經濟快速發展的重要增長點。文化市場管理工作方面，多年來得到了各級黨委、政府的高度重視，建立健全了文化市場管理的領導體制和工作機制，明確了行政執法責任制，配備了文化市場管理機構和稽查隊伍，制定各項管理制度。近幾年來，全縣文化市場管理和執法部門在各級黨委、政府的正確領導 和有關部門的配合下，以“文化市場專項集中整治行動”和“文化市場行政執法年活動”為契機，加大市場規范化建設，始終保持文化市場管理高壓態勢，取得突破性成效。縣三級文化市場行政執法部門共收繳、銷毀非法音像制品約1萬張（盤），取締嚴重違規的歌舞娛樂、電子游戲、音像、網吧等經營場所約6家。與此同時，各級文化部門，不斷更新管理，通過鼓勵優良資本重組，兼并等方式，積極發展連鎖經營、規?；洜I，積極優化市場結構。歌舞娛樂經營場所從2004年的84家壓縮至2009年的32家，網吧經營場所從2004年的282家壓縮至2009年的265家。全縣文化市場“小、亂、差”面貌得到一定程度上的改觀，為全縣文化市場創造了一個可持續發展的市場環境。

二、存在的問題及原因分析

我縣文化市場工作雖然取得了一定的成效，但對照國家要求，現狀不容樂觀。經分析，主要表現在以下四個方面：

（一）職能交叉體制不順。

主要表現在市場管理職能交叉，權責不一，決策與監督處罰沒有分開。存在部門審批與執法合署辦公，管辦合 一，責任不明，工作效率低的問題。體制不順主要集中在多部門多級管理上，缺乏統一的執法體制。主要表現在四個方面：

1、行政權力過于集中。專門或非專門的文化市場執法隊伍均設在行政管理部門內，前者是后者的內設機構或下設機構。行政管理部門集決策審批職能和監督處罰職能于一身，不利于行政管理工作和行政執法工作公平、公正地開展。

2、部分領域交叉執法。根據浠水縣政府部門職能分工，浠水縣新聞出版局負責電子音像制品市場管理、網絡出版管理，浠水縣文化局負責音像制品零售和出租管理、互聯網上網服務營業場所管理。實踐中，文化局負責管理的音像制品經營和互聯網經營中存在著大量版權問題，如盜版、外掛、私服，等等。按照現行管理體制，這些違法違規行為應當依據版權管 理法律、法規由新聞出版局行政管理部門查處。因此，在音像市場和互聯網上網服務市場上，職能重疊、執法交叉現象難以避免。

3、體制不順?！耙皇码p管甚至多管”，帶來了許多矛盾和麻煩，這是交叉執法的根源所在。

網絡是新興的出 版載體，2001年底進行的新一輪國務院機構改革中，新聞出版總署新增了“審核互聯網從事出版信息服務的申請，對互聯網出版信息內容實施監督管理”職能，文化部新增了“負責利用互聯網從事文化產品傳播和文化服務經營活動的日常監督及其內容監控管理”職能。網絡文化活動（含出版活動）兩家共管格局至此確立，交叉執法的根源亦由此形成。

權力集中和交叉執法是當前全省文化市場執法中存在的兩個突出問題。由“病因”入手，探索并實踐從源頭上 和根本上克服上述突出問題的方式和途徑，是文化市場執法體制改革的方向和目標。近些年的政策導向和改革實踐證明，體現相對集中行政處罰權原則的綜合執法體 制是文化市場執法體制改革的必然選擇和必由之路。

（二）稽查力量比較薄弱。

1996年7月，浠水縣文化市場稽查總隊成立,2002年10月,總隊由10人擴編到12人,現為依照公務員管理的副處級全額拔款事業單位。盡管各地黨委、政府越來越重視文化市場發展，但文化市場行政執法力量仍很薄弱，主要表現在兩個方面：

1、隊伍編制性質混雜，辦公經費無從保障。全縣共有專職稽查隊員36名，其中屬行政編制的僅16人，20人屬全額或差額拔款事業編制。經費不足，已嚴重制約 了文化市場執法工作的正常開展。

2、執法力量遠遠落后于市場的擴容和職能的增加。全縣文化市場執法人員僅36人，執法力量明顯不足。與此對應的是，隨著我省經濟社會不斷發展，文化市場擴容勢不可擋，文化市場管理任務越來越重，難度越來越大，稽查力量的不足直接導致大量非法經營行為得不到有效遏制，已到了非解決不可的地步。

（三）市場秩序不夠規范。

網吧接納未成年人、超時營業、登記不規范等現象較為普遍；音像市場經營盜版、侵犯知識產權行為屢禁不止。究其原因，主要表現在四個方面：

1、文化市場規劃意識滯后，制約了功能的發揮。

一是缺乏科學有效的宏觀調控機制和手段，市場的總量、結構、布局不合理。

二是文化市場經營單位小而分散，未能形成集約化規模經營，重復投資、重復生產，造成資源性的浪費，效益不顯著，沒有競爭力。

三是文化市場基礎設施、經營環境水平低，檔次不高，傳統文化項目改造創新不足，科技含量太低，文化市場總體層次不高。

2、文化市場管理政策多變，影響了投資的進入。過分強調意識形態功能，準入門檻高，政策多變，投資者信 心不足，望而生畏；經營者無所適從，導致短期行為甚至違規經營。

3、文化市場管理方法單一，制約了市場的繁榮。主觀臆斷地認為：文化市場工作，就是文化市場整頓，文化市場整頓，就是文化經營取締。說整頓就整頓，說停業就停業，說撤銷就撤銷等現象時有發生，使經營者的合法權益得不到保障。

4、思想認識不到位，制約了市場的發展。對文化市場繁榮發展和隊伍建設的投入少，文化建設不能與經濟建設同步，嚴重錯位。還有些市、縣全年對文化市場發展和隊伍建設的投入幾乎為零。

三、加強文化市場長效機制建設的對策和建議

文化市場繁榮，就其本質來看，是文化性、多樣性、合法性和廣泛性的有機統一，缺一不可。培育文化市場繁 榮，不僅要堅持“提倡健康有益的、允許無害的、抵制低級庸俗的、取締反動丑惡的”四句話方針，而且要綜合運用多種管理方法。我們不能主觀地臆造文化市場繁 榮，也不能否定整頓和取締的作用，我們要在克服左的思想方法的前提下，實事求是地處理好文化市場的繁榮問題，使中國特色社會主義的文化市場在浠水縣這塊土地上更加繁榮興旺、健康發展。

（一）轉變舊觀念，加快行業立法和規范。

1、文化市場的立法，首先要轉變兩種觀念。一是要轉變對文化的觀念，重新審視和認識社會主義文化的特 性，即文化產品既是精神產品，又具有商品屬性；既具有意識形態功能，也具有經濟功能。只有實現這種觀念的轉變，才有可能真正從思想上和實踐上確認文化的產 業地位，進而為文化市場制定符合社會發展規律的法規。二是要轉變“文化是福利事業、公益事業”的觀念。沒有這種改變，文化即使進入市場，也會受到來自各方 面因素的干擾，不得安寧。因為長期以來計劃經濟所形成的這種觀念，不是一朝一夕能消除的，尤其是社會分配不公現象的存在，為這種觀念的生存提供了土壤和氣 候。只有轉變觀念，才有利于文化市場法規的順利制定和實施。

2、文化市場的立法應突出重點。當前，文化市場的經濟法律、法規幾乎是空白，要把文化作為產業來發展，必須突出重點，制定相應的產業經濟法律、法規。這主要是財稅、投融資、國有資產運作、經營權和自主權、勞動人事和分配制度、社會保障制度，以及企業在生 產、流通、銷售（服務）等方面的運行機制的規范。只有制定文化市場的經濟法律制度，文化市場才能融進市場經濟運行的軌道。

3、兩手都要硬，清理現行法律和法規。“一手抓繁榮，一手抓管理”，是黨的十五大對發展文化市場的要 求。在這里，管理是手段，繁榮才是目的。但在實踐中，我們常常偏離了這種辯證關系，對文化市場和文化市場的管理普遍存在重管理，輕繁榮；管理實抓，繁榮虛抓；對繁榮沒有標準，沒有要求，沒有責任。這種心態和意識，不可避免地印記在現行的文化管理的法律、法規和規章上。為了保證文化和文化市場的健康、穩定和 持續發展，必須對現行的有關法律、法規和規章進行重新清理，該廢止的廢止，該修訂的修訂，盡快完善。

（二）用科學發展的理念，創新管理體制和手段。

1、建立科學合理、靈活高效的管理體制。一是建立以宏觀管理為主的文化市場管理體制，管理部門通過咨詢 服務、法律監督、政策規劃等手段，調控市場，由市場引導企業，把政府對文化市場的管理由直接管理變為間接管理，納入規范化、法制化的軌道。二是建立宏觀調控與微觀管理相結合的文化市場管理體制，即縣（區）級文化部門則在本轄區內建立包括街（鎮）、居（村）民委員會在內的微觀管理網絡，保證管理到位。

2、建立和完善管理機制。理順管理體制是搞好管理的前提，完善管理機制是搞好管理的關鍵。首先要在政府 機構改革中，強化管理職能，充實管理機構，提高管理隊伍的整體素質。其次，要落實行政執法責任制度、評議考核制度以及行政執法過錯責任追究制度。只有這樣，才有利于促進政府管理部門依法管理文化和文化市場，做到既不失職，又不越權；既保護文化市場經營者的合法權益，又提高行政效率，維護公共利益和社會經 濟秩序，促進文化和文化市場的健康有序發展。

3、加強管理手段的現代化建設。要不斷更新管理觀念，加大對文化市場管理的科技投入，提高管理隊伍運用科學技術進行管理的水平，從而真正實現全縣文化市場的有序繁榮、健康發展。

實踐個人：

時間單位：浠水縣文化市場稽查隊工會委員會

年月日

第五篇：學前教育發展現狀調查研究報告

學前教育發展現狀調查研究報告

——以山東省東營市為案例

中央教育科學研究所博士后工作站研究人員于發友 山東省東營市教育局托幼辦主任李玉珍 山東省東營市教育局托幼辦 科員杜

飛

編者按：黨的十七大報告指出，要“重視發展學前教育”。為深入貫徹落實十七大精神，加快發展步伐，辦好讓人民滿意的學前教育，中央教科所博士后研究人員對山東省東營市學前教育進行了全面系統的調查研究，并試圖通過對東營市這一案例進行深入解析和討論，透察全國學前教育發展基本狀況，探尋制約學前教育發展的突出問題，提出具有可操作性的對策和建議。本期將其刊發出來，供有關部門決策參考。

一、基本情況

1、學前教育普及情況。截止到2007年底，東營市學前三年幼兒43971人，在園幼兒41884人，入園率95.25%，比2001年提高了12.75個百分點，其中學前一年幼兒入園率達到100%，較好地實現了基本普及學前三年教育的目標。

2、園所建設情況。東營市共有學前教育機構572處，其中政府辦園46處，教育辦12處，企事業單位辦園9處，村委會辦園280處，公民個人辦園208處，其它形式辦園17處。397處準予登記注冊的學前教育機構中，省十佳幼兒園4處，省級實驗示范幼兒園16處，市十佳幼兒園20處，市級一類幼兒園46處。

3、隊伍建設情況。東營市現有幼兒園園長、教師2777人，農村幼兒園園長、教師1984人。其中，農村非公辦園長、教師1749人，占總數的63%。從年齡結構看，30歲以下的1147人，占總數的41.3%；30-40歲的1057人，占38.1%；40-50歲的507人，占18.3%；50歲以上的66人，占2.4%。其中農村，30歲以下的676人，占農村教師總數的34.1%；30-40歲的811人，占40.9%；40-50歲的436人，占22%；50歲以上的61人，占3.1%。從學歷結構看，中專學歷者1477人，占53.2%；?？萍耙陨蠈W歷者1013人，占36.5%；專業學歷達標率為75.3%。其中農村，中專學歷者1258人，占農村教師總數的63.4%；?？萍耙陨蠈W歷者449人，占22.6%；專業學歷達標率為72.4%。專業學歷達標率為75.3%。其中農村，中專學歷者1258人，占農村教師總數的63.4%；專科及以上學歷者449人，占22.6%；專業學歷達標率為72.4%。

4、經費投入情況。2006年，全市學前教育經費總投入為8996.65萬元，其中城區學前教育經費投入4634.20萬元，占總投入的44.23%；農村學前教育經費投入5843.71萬元，占55.77%。各級財政投入2882.13萬元，占學前教育經費總投入32.04%；公民個人投入2265.24萬元，占25.18%；其他社會力量投入3849.28萬元，占42.79%。

二、主要成績與經驗

（一）發展環境不斷優化

多年來，東營市各級政府從落實科學發展觀、構建和諧社會的高度認識發展學前教育的重要性，把學前教育納入經濟和社會發展的總體規劃，統籌安排。2001年，市政府在《政府工作報告》中提出了“到2005年，全市基本普及學前三年教育”的目標。2002年，市府辦轉發了市教育局等八部門《關于加快學前教育改革和發展的意見》，進一步明確提出了全市學前教育工作的指導思想和發展目標，提出了一系列切實可行的保障措施。2004年，市委、市政府確定把包括鄉鎮中心幼兒園建設在內的“援助農村教育計劃”列入為民辦的十件實事之一，把農村幼兒園建設列入了創建小康文明村的重要指標。自2005年起，東營市將學前教育工作列入社會主義新農村建設工程和市委、市政府重點工作進行立項督查。2008年初，新任市長在政府工作報告中提出了任期內“實現包括學前三年教育在內12年免費教育”的目標，東營市學前教育的發展環境不斷優化。

（二）辦園行為日趨規范

1、堅持依法治教，常規管理日趨規范化、制度化、科學化。一是認真貫徹落實上級有關學前教育的法律法規，及時擬定學前教育事業發展規劃、相關文件和政策；二是扎實開展學前教育機構審批注冊工作；三是狠抓幼兒園安全工作，牢固樹立“珍愛生命，安全第一”的觀念，始終保持高度的警覺，做到警鐘長鳴，常抓不懈。

2、完善督導評估體系，加強托幼園所管理，學前教育整體水平不斷提升。一是將學前教育工作納入對縣區教育工作綜合督導評估。自2004年起，市委組織部、市教育局、市政府教育督導室建立了對縣區黨政領導承擔教育責任情況的綜合督導評估制度，其中把學前教育事業發展、經費投入與籌措、農村非公辦幼兒教師待遇等列入了督導的重要內容。二是將基本普及學前三年教育目標落實情況納入到教育督政范疇。2003年，市政府教育督導室制定下發了《東營市鄉級政府基本普及學前三年教育工作督導評估標準》，市政府教育督導室每年分期分批對各鄉鎮普及學前三年教育工作情況進行督導評估。三是對縣域學前教育工作進行診斷性評估。2004年東營市啟動了縣域學前教育工作診斷性評估，每年選定1個縣區、抽取部分鄉鎮（街道）及其幼兒園進行評估，總結學前教育工作取得的成績和經驗，分析制約區域學前教育發展的主要因素，提出改進的意見和建議。四是開展了“十佳幼兒園”評選活動。2006，由市政府教育督導室牽頭，啟動了東營市十佳幼兒園評選活動。五是對幼兒園進行評估定類。自2003年起，市教育局每年都會同市物價局、財政局在全市各級各類幼兒園中開展評估定類工作。

3、實施“三動”發展模式，推動城鄉學前教育均衡發展。“結網互動，優勢拉動，整體推動”的“三動”學前教育發展模式是東營市經過實踐探索和理論思考形成的，具有很強的地方特色。從2003年開始，經過各級教育行政部門特別是基層廣大學前教育工作者的創造性實踐，其內涵不斷豐富，外延得到拓展，實現了以城帶鄉、城鄉聯動、資源共享、優勢互補、整體發展、共同提高?！叭齽印卑l展模式自實施以來，全市共舉辦示范性幼兒園開放活動482次，受益人數達17564余人；開展送教下鄉活動400多次，受益人數達14000余人；示范性幼兒園向結對的農村幼兒園捐贈各類玩具、圖書等保育教育設施價值110余萬元，城鄉幼兒園實現了人力、物力、財力、信息等資源的共享。

（三）辦園條件明顯改善

一是以政府投入為主，建設高標準的示范性幼兒園。自1991年至今，東營市各級政府共投入近億元資金，建成了4所省級十佳幼兒園、16所省級實驗示范幼兒園、36所鄉鎮中心幼兒園。如利津縣政府在財力十分緊張的情況下，先后籌資1500多萬元創辦了兩所實驗幼兒園，并分別于2003、2005年被省教育廳命名為“省級十佳幼兒園”。二是多渠道籌措資金，加強農村幼兒園標準化建設。一方面充分發揮財政資金的引導和杠桿作用，另一方面吸納非財政性資金按市場經濟規律投入學前教育。2004年，市財政核撥450萬元?？罘龀?個貧困鄉鎮中心幼兒園建設；從2005至2007年，區政府每年撥出50萬元?？钣糜诟纳妻r村幼兒園辦園條件；墾利縣將農村幼兒園布局調整和學區中心幼兒園建設確定為2005縣委、縣政府重點工程，核撥60萬元?？钣糜诜龀趾酮剟睿焕蚩h陳莊鎮根據適齡幼兒人數、村莊距離等因素規劃建設了9處學區中心幼兒園。三是吸納社會資金，構建多元化辦園新格局。東營市多方融資近2000萬元辦起了十幾所規模較大、標準較高的民辦幼兒園，形成了國有公辦、國有民辦、民辦公助、公民自主辦園的多元化投資方式和管理模式。

（四）幼師隊伍的專業水平和待遇地位逐步提高

一是建立了園長、教師考核和資格審定制度，切實加強園長和教師隊伍管理。東營市制定印發了《東營市幼兒園園長、教師考核意見》和《東營市幼兒園園長、教師資格審定暫行辦法》，嚴格考核和資格認定，統一建檔管理，做到了持證上崗。部分縣區在新增教師的配備上實行了考選辦法，為幼教師資隊伍補充了新鮮血液。二是多渠道、多形式培訓，提高幼教師資隊伍的整體素質。東營市啟動了名園長、骨干教師培養工程，設立園長、教師培訓經費，每年選派部分優秀園長、骨干教師到高等師范院校接受高層次培訓,培訓費由市財政承擔。截至目前，近500名幼教行政干部、幼兒園園長和骨干教師先后在華師大、山師大接受了高層次的專業培訓。同時，采取“請進來、走出去”的辦法，對幼兒園園長、教師進行全員培訓。注重園本培訓和參與式培訓，擴大培訓面，強化教師在培訓中的主體地位，提高了培訓效果。三是積極創造條件，努力提高幼兒教師待遇。公辦幼兒教師與中小學教師同等待遇,工資上收到縣統一管理。農村幼兒教師工資采取縣區、鄉鎮統籌一部分、收費解決一部分、主辦單位補助一部分的辦法解決。

（五）保教質量持續提升

一是幼兒園積極參與或承擔了教育部“十五”教育科學規劃課題“幼兒園課程資源開發與教師專業成長行動研究”、中國學前教育研究會“十一五”重點課題“創設與教育相適宜的環境”等以及教育部基礎教育課程教材發展中心“以園為本教研制度建設”項目等。在東營教育信息網建立了“學前教育專欄”，開通了“東營園本研究項目博客”，為廣大幼教工作者及時獲取國內外學前教育前沿信息、實現同行間交流和研討提供平臺。二是創設寬松環境，支持幼兒園自主改革與發展。充分發揮自身優勢，積極探索園本化課程；充分尊重幼兒的人格與權利，根據幼兒身心發展的特點和規律安排幼兒一日活動，并以游戲為基本活動，促進了幼兒身心全面和諧發展；注重課程改革及實驗研究的過程性和實效性，使科研成果盡快產生教育效應，推進了幼兒園素質教育的實施；每年舉行幾項輻射面廣、影響力大的幼兒教育活動，如園長《綱要》論壇、《綱要》例說征集評選、幼兒園素質教育成果展示活動、學前教育論壇等。三是提供專業支持，促進教師專業成長。定期組織的幼兒教師教學能手、優質課和教育教學論文評選活動，促進了教師駕馭課堂、反思等綜合能力的提高，帶動了保教質量的提高。

三、存在的突出問題及成因分析

（一）個別政府對學前教育的重要性認識不足，學前教育法規政策有待完善

近年來，東營市學前教育事業取得了較大的發展。但是仍有個別縣區、鄉鎮政府對學前教育的社會公益性、福利性和重要性認識不足，片面理解國家發展學前教育堅持“以社會力量辦園為主體”、“兩條腿走路”的方針，政府承擔學前教育的責任落實不夠到位，沒有把學前教育工作納入本地經濟、社會發展的總體規劃；更有甚者，直接將幼兒園推向市場，政府不再投入，主辦單位不再支持。這種狀況嚴重制約了學前教育的發展。隨著社會形勢和環境的變化，我國現有的學前教育法規、規章也在一定程度上不能滿足學前教育事業進一步改革與發展的需要，從而造成當前學前教育領域中的許多法律關系不明確、無法可依，導致無謂的糾紛或執法障礙，阻礙了新形勢下學前教育事業的順利發展。

（二）經費投入缺乏保障，優質學前教育資源明顯不足

1、城區優質幼兒園數量不足，仍然存在入園難問題。近幾年來，隨著城市化進程不斷加快，城區人口急劇膨脹，學齡前兒童數量猛增。但幼兒園建設相對滯后于人口增長速度，因而帶來了適齡幼兒入園難、入好園更難的問題，國辦幼兒園班額過大的現象十分突出。如市直東城區，只有2所國辦幼兒園，生源爆滿、班額過大。低收入家庭因無力為孩子支付高昂的費用，轉而選擇小規模、低層次、低收費的民辦幼兒園，這促使低層次民辦幼兒園數量猛增，僅東營市東城就有18處，在園幼兒1291人。這些幼兒園普遍為租賃商業用房或是家庭開辦，有的沿路設置，與酒店、商店等處所相鄰，存在大量的安全隱患。

2、農村學前教育機構辦園條件簡陋，安全隱患尤為突出。東營市絕大部分鄉鎮中心幼兒園和村級幼兒園完全依靠家長交費來維持園所正常的運轉。因為投入沒有保障，且收費偏低，辦園條件長期得不到改善，園舍、設施達標率較低，辦園條件普遍簡陋。大部分村級幼兒園只有幼兒活動室，沒有必要的功能室，且大部分活動室不符合幼兒園建筑設計規范，面積狹小，采光、通風不良；設施配備種類不全，數量不足，常規保育教育設施寥寥無幾。另外，有些鄉鎮、村為了減少投資，幼兒園設置數量不足，覆蓋范圍過大，服務半徑過長，或導致家長不送孩子入園，降低入園率，或由于遠距離接送幼兒帶來大量安全隱患。東營市現有規模小、質量效益低的混合班73處，占學前教育機構總數的12.8%。

（三）農村幼教師資隊伍以非公辦幼兒教師為主體，待遇地位得不到有效保障，專業水平不高

1、農村教師隊伍結構不夠優化。農村幼兒園一直沒有經編制部門正式審批機構、核定人員編制，幼兒教師隊伍以農村幼兒教師并且以非公辦幼兒教師為主體。東營市2777名幼兒教師中，有1984名農村幼兒教師，占71.4%；其中非公辦農村幼兒教師1749人，占農村幼兒教師總數的88.2%。這些非公辦幼兒教師既不是公辦教師，又不同于歷史上的中小學民辦教師，沒有明確的身份，沒有納入教師序列由人事部門統一管理，而是由各地幼教管理機構建檔登記予以管理，相對公辦教師而言，管理不夠規范。另外，農村幼兒園中的公辦幼兒教師均占著中小學的編制。

2、農村幼兒教師學歷層次不高。全市1636名農村幼兒教師中，1185人具備幼教專業學歷，學歷合格率為72.4%；其中第一學歷幼教專業的304人，僅占18.6%；81.4%的農村幼兒教師或者學歷不合格或者通過自學、函授等形式取得了專業學歷，專業知識不夠系統扎實，整體素質偏低。同時，由于農村幼兒園經費、人員配備不足，園長、教師不能及時接受繼續教育，從教育理念到教育行為與素質教育的要求相距甚遠，制約了幼兒園保教質量的提高。

3、農村幼兒教師配備數量不足?！度罩?、寄宿制幼兒園編制標準》中規定：全日制幼兒園教職工與幼兒的比例 1：6～1：7。而東營市農村幼兒園師生比為1：24，遠遠高出國家規定標準。較高的師生比反映了農村幼兒教師配備嚴重不足，致使教師沒有時間和精力研究兒童特點和教育規律，疲于應付；同時，由于一村一班一師現象的存在，也導致了大量的安全隱患，從而影響了辦園效益。

4、非公辦幼兒教師待遇偏低，社會保障體系沒有建立。一是工資待遇低。東營市農村非公辦幼兒教師的平均月工資為691.3元, 是2006年全市農民人均純收入的1.61倍，還達不到教育部門要求的1.8倍。二是社會保障體系沒有建立。東營市只有利津縣利津鎮陳莊鎮在建立農村幼兒教師退休退養和養老保險制度進行了有益嘗試，其他縣區、鄉鎮均未實行。三是大部分農村非公辦幼兒教師未能參加職稱評定。農村非公辦幼兒教師中已評定職稱的495人，僅占總人數的28.3%。

（四）民辦學前教育發展迅速，管理相對滯后，隱患較多

近年來，東營市民辦學前教育發展較快。但是，由于地方政府對這些幼兒園承辦者的資格、辦園條件、教師資格、登記注冊、收費標準、辦園質量與督導評估等都還缺乏有效的規范與管理；另外，一些辦園者為經濟利益所驅動，為降低成本，增加盈利，或擴大班額，或克扣幼兒伙食，低薪聘用非專業、不合格的教師和工作人員等。這些問題造成了民辦學前教育機構辦園條件差，保教質量低，而且存在大量安全隱患。

四、對策與建議

（一）健全法規，完善體制，落實各級政府發展學前教育的責任

國家層面應該進一步健全學前教育政策法規，完善管理體制，讓地方政府、教育部門和學前教育機構有法可依，為學前教育事業健康快速發展保駕護航。對地方學前教育發展，建議實行“政府主導、縣鄉統籌、以鄉為主”的管理體制。筆者認為各級政府在學前教育發展中至少應做到以下三點：一是布局規劃好轄區內的幼兒園。對于一個縣或一個鄉級政府首先要做到的是，根據轄區內的人口數和適齡孩子的情況以及村鎮布局的情況，規劃好轄區內幼兒園建設的處數和布點，確定好長遠規劃和近期的建設計劃。二是籌資建設好轄區內的幼兒園。按照規劃設計的幼兒園處數和布點情況，納入政府工作議程，采取包括財政投入、銀行貸款、爭取企業或個人投資等多渠道籌措資金，千方百計建設起高標準的幼兒園。三是指導管理好轄區內的幼兒園。對轄區內建設好的的幼兒園，要高標準配備內部設施，選聘高素質園長和幼兒教師，并切實加強指導和管理，不斷提高保教質量。

（二）加大投入，多措籌資，形成相對穩定的學前教育經費保障機制

一是設立學前教育專項經費，主要用于鼓勵引導民辦學前教育和扶持貧困農村學前教育。建議各級政府要根據學前教育事業發展的實際需要，設立學前教育專項經費，本著“獎勵先進，扶持貧困”的原則，主要用于農村幼兒園危房改造、獎勵基本普及學前三年教育達標鄉鎮、鄉鎮中心幼兒園爭創省級示范幼兒園、園長教師培訓、扶持貧困農村幼兒園內部設施配套等。二是建立多渠道籌措學前教育經費的機制。用足用活有關政策，逐步建立以政府為主、多渠道籌資的學前教育經費保障機制，最大限度地吸納社會資金，增強幼兒園自我滾動發展的能力。三是根據經濟社會發展實際，結合貫徹落實科學發展觀和小康社會建設要求，建議國家將義務教育向學前三年延伸，并逐步實現免費教育。

（三）創新思路，規范管理，建設高素質的幼教師資隊伍

一是核定農村幼兒園機構和教師編制。按照省勞動、人事部門頒發的幼兒園編制標準，根據幼兒園規模、幼兒人數，由縣區編制、教育部門共同核定本轄區各幼兒園編制數。各鄉鎮（街道）提出編制內需求人數。二是嚴格執行資格準入制度。國家實行教師資格制度，取得幼兒園教師資格，應當具備幼兒師范學校畢業及其以上學歷。對于在崗幼兒教師，必須限期取得幼兒園教師資格，方可繼續從事幼兒教育工作。限期不能取得幼兒園教師資格的人員，予以調整或辭退。三是實行聘用合同制。各辦園單位聘用農村非公辦幼兒教師必須從具備任職資格的人員中聘用。具備幼兒教師任職資格的人員向辦園單位提出應聘申請；辦園單位在編制限額內向上級教育行政部門提出聘用申請；教育部門根據聘用條件，面向本區域公開招聘，擇優錄用。受聘教師與當地政府或教育部門簽訂聘用合同，明確規定雙方的責任、權利和義務，并報上級教育行政部門備案。四是建立農村幼兒教師考核獎懲制度。按照按勞分配、效率優先、兼顧公平的原則，各級教育主管部門和用人單位建立嚴格的考核獎懲制度。對于正式聘用的農村幼兒教師，由用人單位和教育主管部門定期對其政治思想、業務水平、工作態度和工作成績進行考核。考核結果作為受聘任教、晉升工資、實施獎懲的依據。對于成績突出者應予以獎勵。經考核不合格，不能勝任幼兒教育工作的農村幼兒教師，應終止聘用合同，解除聘用關系。增加農村非公辦幼兒教師在評先樹優中的比例，提高他們的社會地位和政治待遇。五是規定農村非公辦幼兒教師最低工資標準。幼兒教師的工資標準可從兩個“不低于”去考慮：即不低于當地上年農民人均純收入的1.8倍和不低于當地最低工資標準。這樣，以便各地在確定工資標準時有所參照。六是建立農村非公辦幼兒教師社會保險制度?！秶鴦赵恨k公廳轉發教育部等部門（單位）關于幼兒教育改革與發展指導意見的通知》首次把探索農村幼兒教師社會保障制度列入社會保障部門的重要職責，以及《勞動合同法》的頒布實施，都為廣大農村非公辦幼兒教師社會待遇從根本上得到改善帶來了新的機遇。對于正式聘用的農村非公辦幼兒教師，要逐步為其辦理社會保險，使其老有所養，病有所醫，保險費可由政府、單位和個人按一定比例分擔。對于年齡大、不適宜從事幼兒教育工作的優秀教師按照中小學民辦教師的規定辦理退休退養手續。七是落實農村非公辦幼兒教師職稱評定制度。各級人事、教育部門應當設立幼兒園教師專業技術職稱系列，為正式聘用的農村幼兒教師進行職稱評定，并與其工資待遇掛鉤，建立起獎優罰劣、獎勤罰懶的競爭激勵機制。

（四）嚴格管理，周到服務，提高民辦幼兒園的質量和水平

目前，社會力量是整個學前教育事業的主力軍。從東營市的情況看，572處學前教育機構中，除46處政府辦園外，其他均屬于社會力量辦園，占到全市的92％。在某種意義上說，社會力量辦園的水平決定著整體學前教育水平。要采取有力措施，加大管理和指導的力度，不斷提高其保教質量和水平。一是要嚴把入口關。對新申請開辦的民辦幼兒園，要嚴格審核把關，對達不到辦園條件的一律不予批準。二是嚴格審批注冊。對已經開辦的幼兒園，要以國家和省市標準要求，嚴格搞好審批注冊，對存在問題限期整改，整改不到位的堅決予以取締。三是切實加強對民辦園的督導檢查和指導服務。經常深入到民辦幼兒園督導和指導其工作，真心實意的幫助其解決困難和問題，共同促進民辦幼兒園的健康發展，確保每一個兒童均能享受到相對優質的學前教育。