第一篇：XX區(qū)文化市場(chǎng)現(xiàn)狀報(bào)告

XX區(qū)文化市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀報(bào)告

一、紅橋區(qū)文化市場(chǎng)現(xiàn)狀

按照《XX區(qū)網(wǎng)吧長(zhǎng)效管理機(jī)制》每一萬(wàn)人一家網(wǎng)吧，截止2010年1月，我區(qū)持有網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證共50家網(wǎng)吧，其中共有46家正常經(jīng)營(yíng)，4家暫停經(jīng)營(yíng)。我區(qū)有兩片網(wǎng)吧集中地區(qū)，其中丁字沽二號(hào)路、五愛(ài)道地區(qū)分布18家網(wǎng)吧；商學(xué)院翠溪園地區(qū)分布10家網(wǎng)吧。50家網(wǎng)吧的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)絕大多數(shù)為私營(yíng)企業(yè)。全區(qū)共有機(jī)器臺(tái)數(shù)4514臺(tái)，網(wǎng)吧從業(yè)人員428名，經(jīng)營(yíng)面積共11232平方米。

XX區(qū)歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所共18家、提供演出場(chǎng)所2家、民間營(yíng)業(yè)性表演團(tuán)體4個(gè)。

二、XX區(qū)文化和旅游局管理措施和存在不足

我局在網(wǎng)吧工作中，把加強(qiáng)“文化網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)”管理作為行政管理工作的重中之重，認(rèn)真按照國(guó)務(wù)院關(guān)于《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》和《加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)實(shí)施綱要》的精神，緊緊圍繞“禁止未成年人”進(jìn)入網(wǎng)吧、“非法網(wǎng)絡(luò)游戲”和“上網(wǎng)實(shí)名制”等項(xiàng)管理，強(qiáng)化對(duì)“網(wǎng)吧”管理，加大執(zhí)法力度，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)肅處理。

我局確切落實(shí)XX區(qū)網(wǎng)吧管理長(zhǎng)效機(jī)制。一是履行對(duì)區(qū)域網(wǎng)吧管理工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理職責(zé)。實(shí)行“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”依法管理，量化標(biāo)準(zhǔn)。該誰(shuí)牽頭誰(shuí)牽頭，歸哪個(gè)部門查處的哪個(gè)部

門必須辦理，杜絕推諉和不作為現(xiàn)象。二是明確建立案件移交制度。認(rèn)真按照行政執(zhí)法職責(zé)職權(quán)范圍，建立及時(shí)移交、迅速查處。三是建立“三級(jí)”監(jiān)管舉報(bào)制度。按照違規(guī)性質(zhì)進(jìn)行分類管理和查處。公安、工商、文化等相關(guān)行政執(zhí)法部門，要實(shí)行“三級(jí)”監(jiān)管舉報(bào)查處的工作反饋機(jī)制，對(duì)上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門負(fù)責(zé)、對(duì)本部門工作責(zé)任目標(biāo)完成落實(shí)情況負(fù)責(zé)，對(duì)下一級(jí)街道義務(wù)監(jiān)督員負(fù)責(zé)的三級(jí)監(jiān)管工作制度，切實(shí)使長(zhǎng)效管理機(jī)制發(fā)揮監(jiān)管作用。四是建立“疏堵結(jié)合”，監(jiān)管稽查與教育引導(dǎo)并舉的管理機(jī)制。以“嚴(yán)禁未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧”和“嚴(yán)禁超時(shí)經(jīng)營(yíng)”為重點(diǎn)，做好日常和專項(xiàng)網(wǎng)吧整治工作。五是加強(qiáng)法制教育和培訓(xùn)，積極推進(jìn)行業(yè)自律。充分發(fā)揮文化行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，以扶持與指導(dǎo)、督察與稽查相結(jié)合的管理方式，堅(jiān)持以行業(yè)協(xié)會(huì)為依托，定期舉辦培訓(xùn)班，開(kāi)展網(wǎng)吧職業(yè)道德創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，以開(kāi)展網(wǎng)吧“文明安全網(wǎng)吧”爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)為契機(jī)，倡導(dǎo)“我與社會(huì)共榮”的思想，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者積極參與社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)和文明共建活動(dòng)，塑造網(wǎng)吧行業(yè)文明健康的社會(huì)形象。積極推進(jìn)行業(yè)自律。

在整體文化市場(chǎng)的管理過(guò)程中，我局實(shí)行了區(qū)域化管理，提高工作效率，確保不留死角。我們將轄區(qū)內(nèi)全部50家網(wǎng)吧、17家合法音像門店、18家?jiàn)蕵?lè)場(chǎng)所、35家書(shū)店以及110家報(bào)刊亭，共計(jì)228家場(chǎng)所，按照不同地區(qū)劃分為4個(gè)監(jiān)管區(qū)域進(jìn)行劃片管理，并據(jù)此優(yōu)化行車路線，制作“執(zhí)法線路圖”，從而形成科學(xué)完備的“執(zhí)法地圖”，不僅保障了檢查覆蓋面，確保執(zhí)法檢查不留漏洞、不留死角。同時(shí)，使執(zhí)法檢查有了計(jì)劃性，最大限度提

高了執(zhí)法檢查效率。我們根據(jù)劃定的區(qū)域?qū)Ω鲄^(qū)域內(nèi)的稽查對(duì)象建立統(tǒng)一的文檔數(shù)據(jù)庫(kù)，建立了專門的“檢查情況數(shù)據(jù)匯總表”，記錄每家場(chǎng)所的檢查次數(shù)和查處情況，形成客觀真實(shí)的稽查檔案，做到一目了然、心中有數(shù)，并據(jù)此制定稽查計(jì)劃，按照“匯總表”及時(shí)調(diào)整執(zhí)法頻度和力度，實(shí)行“黑名單”制度，將違規(guī)場(chǎng)所納入監(jiān)控重點(diǎn)，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)、有目標(biāo)地安排執(zhí)法檢查。切實(shí)把有限的執(zhí)法力量集中在刀刃上，真正實(shí)現(xiàn)數(shù)字化管理，同時(shí)為建立長(zhǎng)效管理機(jī)制提供了良好的執(zhí)法數(shù)據(jù)。

由于經(jīng)營(yíng)者的利益驅(qū)使，我區(qū)仍有少數(shù)網(wǎng)吧存在違法違規(guī)接納未成年人上網(wǎng)現(xiàn)象。同時(shí)，我局市場(chǎng)稽查人員人手不足、監(jiān)管不到位也是造成某些網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)者鋌而走險(xiǎn)。在以后的管理過(guò)程中，我們將繼續(xù)加大嚴(yán)禁未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧的監(jiān)管力度，科學(xué)安排檢查時(shí)間加大執(zhí)法力度，在放學(xué)和假期等時(shí)間突擊檢查，爭(zhēng)取使未成年人進(jìn)網(wǎng)吧現(xiàn)象的到有效遏制。

三、對(duì)文化市場(chǎng)未來(lái)發(fā)展建議

XX區(qū)網(wǎng)吧行業(yè)在近幾年受到了城市居民經(jīng)濟(jì)能力提升，互聯(lián)網(wǎng)普及等因素的沖擊，行業(yè)利潤(rùn)日漸低下。我們?cè)趯徟凸芾淼幕A(chǔ)上也在積極引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展，比如網(wǎng)吧仍然具有網(wǎng)速快，配置高等優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，我們鼓勵(lì)網(wǎng)吧舉行積極健康的網(wǎng)絡(luò)游戲比賽，在網(wǎng)吧內(nèi)安裝學(xué)習(xí)軟件供大專、高校學(xué)生創(chuàng)業(yè)、開(kāi)發(fā)和收集信息等措施。同時(shí)，也積極呼吁網(wǎng)吧行業(yè)適當(dāng)提高上網(wǎng)價(jià)格以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)沖擊。

對(duì)于文化市場(chǎng)監(jiān)管方面，我局面臨著市場(chǎng)稽查人員短缺等問(wèn)

題，我局也積極呼吁成立文化市場(chǎng)稽查隊(duì)，可以更為高效、迅速的出動(dòng)人力監(jiān)督執(zhí)法，對(duì)整個(gè)XX區(qū)文化市場(chǎng)起到保障作用。

XX區(qū)文化和旅游局

2010年1月21日

第二篇：2012年XX文化市場(chǎng)現(xiàn)狀報(bào)告[最終版]

2012年XX文化市場(chǎng)現(xiàn)狀報(bào)告

2012年總結(jié)、計(jì)劃類 文化市場(chǎng)現(xiàn)狀報(bào)告 人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于全貫徹實(shí)施《文化市場(chǎng)管理?xiàng)l例》情況的檢查報(bào)告 代表人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組向本次會(huì)議作關(guān)于全貫徹實(shí)施《文化市場(chǎng)管理?xiàng)l例》情況的檢查報(bào)告請(qǐng)予審議。根據(jù)年工作要點(diǎn)的安排經(jīng)主任會(huì)議研究決定人大常委會(huì)成立了由組長(zhǎng)常委會(huì)委員參加的執(zhí)法檢查組對(duì)《文化市場(chǎng)管理?xiàng)l例》以下簡(jiǎn)稱《條例》的貫徹實(shí)施情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查。檢查組在文體局負(fù)責(zé)同志陪同下于4月22日至24日深入到河鎮(zhèn)和文體局通過(guò)聽(tīng)匯報(bào)、召開(kāi)座談會(huì)、入戶走訪和查看檔案資料等方式對(duì)以上各地貫徹實(shí)施《條例》的情況進(jìn)行了重點(diǎn)檢查全面了解了文化市場(chǎng)管理現(xiàn)狀。現(xiàn)將執(zhí)法檢查情況報(bào)告如下

一、貫徹實(shí)施《條例》的基本情況 《條例》頒布實(shí)施以來(lái)人民政府及相關(guān)部門堅(jiān)持一手抓繁榮、一手抓管理的文化建設(shè)方針在嚴(yán)格文化經(jīng)營(yíng)審批程序規(guī)范文化市場(chǎng)秩序的同時(shí)牢固樹(shù)立培育文化市場(chǎng)理念為凈化社會(huì)文化環(huán)境推動(dòng)文化事業(yè)發(fā)展做了很多的工作。一理順體制明確責(zé)任綜合監(jiān)管工作機(jī)制基本形成?！稐l例》頒布實(shí)施后政府按照《條例》中有關(guān)管理機(jī)構(gòu)、職責(zé)的規(guī)定認(rèn)真解決文化市場(chǎng)長(zhǎng)期存在的多頭管理、職責(zé)不清的問(wèn)題依法明確了文化行政部門為內(nèi)文化市場(chǎng)的主管部門。文體局成立了文化市場(chǎng)稽查大隊(duì)編制5人已滿額配備。委、政府把文化市場(chǎng)的管理工作列入對(duì)各辦事處目標(biāo)考核的一項(xiàng)內(nèi)容每年簽訂《文化市場(chǎng)目標(biāo)管理

責(zé)任書(shū)》。各地文化站積極履行監(jiān)管職能與當(dāng)?shù)毓ど?、公安、中小學(xué)等部門協(xié)同配合全基本形成了以文化行政部門為主工商、公安、衛(wèi)生等各行政執(zhí)法部門按照職責(zé)分工共同監(jiān)管各辦事處密切協(xié)作積極配合的管理機(jī)制和責(zé)任體系為實(shí)現(xiàn)文化市場(chǎng)有效監(jiān)管提供了組織保障。二規(guī)范行政許可行為嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。從檢查情況看文化、公安、衛(wèi)生、工商等相關(guān)部門都能按照《條例》中關(guān)于文化經(jīng)營(yíng)許可及審批的相關(guān)規(guī)定把好準(zhǔn)入關(guān)。文化市場(chǎng)稽查大隊(duì)每年都與文化經(jīng)營(yíng)業(yè)主簽定目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)責(zé)任清楚層層落實(shí)使廣大經(jīng)營(yíng)者依法經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)安全經(jīng)營(yíng)的自覺(jué)性逐步得到提高。文化經(jīng)營(yíng)許可證檢審制度執(zhí)行良好。三制定并落實(shí)管理制度執(zhí)法行為比較規(guī)范。文化行政管理部門在實(shí)施行政執(zhí)法行為時(shí)能夠嚴(yán)格按照《條例》和《文化市場(chǎng)行政執(zhí)法管理辦法》規(guī)定的要求和程序進(jìn)行依法依規(guī)登記立案全面、客觀、公正地進(jìn)行調(diào)查及時(shí)制作執(zhí)法文書(shū)認(rèn)真履行備案制度。為進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法人員的執(zhí)法行為文化主管部門還制定了《執(zhí)法文明用語(yǔ)》、《窗口單位服務(wù)承諾制度》、《文化市場(chǎng)稽查工作制度》、《行政執(zhí)法責(zé)任追糾制度》、《重大案件上報(bào)制度》等相關(guān)工作制度。執(zhí)法人員在行政執(zhí)法工作中有章可循有法可依嚴(yán)格按法律、法規(guī)和各項(xiàng)制度執(zhí)行未發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)行為。四堅(jiān)持監(jiān)管和培育相結(jié)合推動(dòng)文化市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展。文化行政主管部門將“培育文化市場(chǎng)”作為日常管理工作的基

本原則文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境日漸好轉(zhuǎn)。一方面抓規(guī)范。堅(jiān)持專項(xiàng)打擊和日常巡查相結(jié)合的原則以網(wǎng)吧和歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所為重點(diǎn)完善網(wǎng)吧管理應(yīng)急預(yù)案堅(jiān)持上網(wǎng)實(shí)名登記制度嚴(yán)厲查處超時(shí)營(yíng)業(yè)和接納未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧。年集中出檢62人次出車15臺(tái)次共檢查文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所210多家次。會(huì)同有關(guān)部門查處取締無(wú)證照文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所8家違規(guī)網(wǎng)吧2家收繳盜版光盤300多張對(duì)不規(guī)范的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行了糾正。另一方面抓培育。文化行政管理部門按照《條例》的要求每年舉辦一次全文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)業(yè)主培訓(xùn)班培訓(xùn)班上不但要學(xué)習(xí)與文化經(jīng)營(yíng)相關(guān)的法律、法規(guī)還適當(dāng)安排了文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)理念與方法的培訓(xùn)受到了業(yè)主們的普遍歡迎。檢查組在走訪經(jīng)營(yíng)戶時(shí)一些業(yè)主對(duì)文化產(chǎn)業(yè)有一定的認(rèn)識(shí)表示要為豐富和推動(dòng)當(dāng)?shù)匚幕钭龀鲐暙I(xiàn)并對(duì)今年的業(yè)主培訓(xùn)班很期待。

二、存在的困難和問(wèn)題 一文化市場(chǎng)發(fā)展水平與繁榮和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的要求差距較大城關(guān)鎮(zhèn)文化市場(chǎng)接近空白。近幾年來(lái)隨著址遷建和新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)工作的不斷深入文化市場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展越來(lái)越受到政府及社會(huì)各界的重視。但由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、人口居住分散和行政區(qū)劃變動(dòng)等原因文化市場(chǎng)仍然呈現(xiàn)出基礎(chǔ)薄弱、不成規(guī)模、點(diǎn)散線長(zhǎng)等特點(diǎn)。目前已注冊(cè)登記的從事文化經(jīng)營(yíng)戶共159家。包括網(wǎng)吧28家歌舞廳49家游戲廳7家音像店22家打字復(fù)印社15家、臺(tái)球廳14家、書(shū)店屋21家、照相館3家。其中有較大規(guī)模的網(wǎng)吧和歌舞廳各5家在烏市市區(qū)內(nèi)根據(jù)屬地管理原則委托烏市文化部門管理其余絕大多數(shù)文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所為一家一戶、一門一廳且多數(shù)處于和其他產(chǎn)業(yè)兼營(yíng)的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)零星分布在21個(gè)辦事處社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益均處于較低水平。新址科爾沁鎮(zhèn)沒(méi)有注冊(cè)網(wǎng)吧只有1家歌廳、幾家臺(tái)球廳、打字復(fù)印社和音像店。現(xiàn)有的文化市場(chǎng)發(fā)展水平難以滿足人民群眾逐漸增長(zhǎng)的文化需求。二網(wǎng)吧的治理仍然是文化市場(chǎng)管理的難點(diǎn)。網(wǎng)吧和電腦培訓(xùn)中心共有28家2006年文化廳做出網(wǎng)吧和互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所暫停許可全一個(gè)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所也沒(méi)有審批。同時(shí)文化主管部門和各地政府對(duì)網(wǎng)吧的治理始終保持高壓態(tài)勢(shì)通過(guò)場(chǎng)地巡查、安裝監(jiān)控設(shè)備、實(shí)名登記上網(wǎng)等措施對(duì)網(wǎng)吧等場(chǎng)所的監(jiān)管力度不斷加強(qiáng)。但由于受到利益的驅(qū)使一些網(wǎng)吧的違法經(jīng)營(yíng)行為仍然存在。在座談會(huì)上有代表反映網(wǎng)吧不進(jìn)行實(shí)名登記、接納未成年人進(jìn)入、超時(shí)營(yíng)業(yè)等現(xiàn)象在各地還時(shí)有發(fā)生中小學(xué)生利用節(jié)假日甚至是逃課上網(wǎng)吧仍然是一個(gè)比較嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。以旅店、校外住宿戶、課后輔導(dǎo)班等為幌子變相從事網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)的“黑網(wǎng)吧”也開(kāi)始出現(xiàn)給文化行政主管部門的監(jiān)管和治理提出了新課題。三行政執(zhí)法力量不足一定程度上阻礙了對(duì)文化市場(chǎng)的有效監(jiān)管。文化市場(chǎng)的管理部門是文體局文化市場(chǎng)稽查大隊(duì)。文化市場(chǎng)稽查大隊(duì)共設(shè)編制5人隸屬于文體局由于文體局工作人員相對(duì)緊張每個(gè)人都要承擔(dān)幾項(xiàng)工作任務(wù)。財(cái)政沒(méi)

有核定文化市場(chǎng)稽查專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)稽查大隊(duì)也沒(méi)有必要的技術(shù)裝備和交通工具。各地文化站均為一人一站文化站長(zhǎng)不具有行政執(zhí)法資格且身兼多職更換頻率很高在協(xié)助文化行政部門對(duì)當(dāng)?shù)匚幕袌?chǎng)進(jìn)行監(jiān)管時(shí)感到力不從心。四現(xiàn)行的《文化市場(chǎng)管理?xiàng)l例》相對(duì)滯后。現(xiàn)行《條例》是年經(jīng)第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議修訂并公布實(shí)施的其所規(guī)范的部分內(nèi)容已不能適應(yīng)文化市場(chǎng)發(fā)展、管理范圍不斷擴(kuò)大的要求。如《條例》沒(méi)有對(duì)網(wǎng)吧、電腦培訓(xùn)中心等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)行為作出明確規(guī)范執(zhí)法部門只能按照《條例》中“營(yíng)業(yè)性?shī)蕵?lè)活動(dòng)管理”的相關(guān)條款或按照行政規(guī)章對(duì)網(wǎng)吧進(jìn)行管理使互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)經(jīng)營(yíng)行為的連續(xù)性和行政執(zhí)法行為的法定性受到一定程度的削弱。另外對(duì)于旅店等服務(wù)行業(yè)提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)的規(guī)模、范圍、方式等方面的管理缺少相關(guān)依據(jù)。

三、幾點(diǎn)建議 一進(jìn)一步提升對(duì)文化市場(chǎng)的綜合監(jiān)管能力。鄉(xiāng)兩級(jí)政府和相關(guān)部門要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)發(fā)展繁榮文化市場(chǎng)的迫切性和文化市場(chǎng)管理工作的重要性制定并不斷完善相關(guān)管理制度和措施積極推進(jìn)文化市場(chǎng)管理工作。要按照《條例》的要求進(jìn)一步完善以文化部門為主體公安、工商、衛(wèi)生、消防、教育等部門密切合作的管理機(jī)制和責(zé)任體系。要努力創(chuàng)造條件加強(qiáng)文化行政執(zhí)法隊(duì)伍裝備建設(shè)配備文化行政執(zhí)法專用車輛提高行政執(zhí)法工作效率。盡量穩(wěn)定辦事處文化站工作人員隊(duì)伍提升文化市場(chǎng)綜合監(jiān)管的整

體工作水平。二繼續(xù)加大對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的整治力度。網(wǎng)吧作為信息時(shí)代的重要標(biāo)志之一其在豐富和活躍文化生活中的地位和作用是無(wú)可替代的。如何發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的積極作用減少其不利影響需要們?nèi)フJ(rèn)真研究。檢查組認(rèn)為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期對(duì)于網(wǎng)吧的有效監(jiān)管仍然是文化市場(chǎng)管理工作的重中之重。文化行政主管部門要進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)管理防控技術(shù)手段嚴(yán)格落實(shí)上網(wǎng)實(shí)名登記制度加大巡查力度對(duì)超時(shí)營(yíng)業(yè)和鎖閉門窗接納未成年人上網(wǎng)的違規(guī)網(wǎng)吧要依法嚴(yán)懲并確定為巡查的重點(diǎn)嚴(yán)防反彈現(xiàn)象發(fā)生。要組織相關(guān)部門聯(lián)合行動(dòng)嚴(yán)厲打擊以開(kāi)旅店、招住校外住宿生、辦課后輔導(dǎo)班等為幌子變相從事網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)的違法行為。要設(shè)立并公布文化市場(chǎng)違法經(jīng)營(yíng)和“黑網(wǎng)吧”監(jiān)督舉報(bào)電話。建立和完善以文化站牽頭由關(guān)工委、中小學(xué)、學(xué)生家長(zhǎng)等部門和人員廣泛參與的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制吸收老領(lǐng)導(dǎo)、老教師、老干部、老黨員、老軍人等“五老”人員為文化市場(chǎng)義務(wù)監(jiān)督員充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用。教育部門要加強(qiáng)學(xué)生日常管理積極改善和利用現(xiàn)有條件在校園內(nèi)開(kāi)設(shè)陽(yáng)光網(wǎng)吧加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)生正確上網(wǎng)行為的教育和引導(dǎo)?？傊骷?jí)政府、各個(gè)部門和全社會(huì)都應(yīng)站在關(guān)心下一代的高度努力杜絕中小學(xué)生沉迷網(wǎng)吧的現(xiàn)象發(fā)生和蔓延為青少年健康成長(zhǎng)營(yíng)造一個(gè)規(guī)范、健康的文化環(huán)境。三努力促進(jìn)文化市場(chǎng)的發(fā)展和繁榮。文化行政主管部門要認(rèn)真研究制定和完善文化市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃

充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)文化市場(chǎng)發(fā)展繁榮的導(dǎo)引作用。要繼續(xù)堅(jiān)持一手抓繁榮一手抓管理的工作方針以繁榮和發(fā)展文化事業(yè)、促進(jìn)文明和諧前建設(shè)為目標(biāo)完善和實(shí)施好培育文化市場(chǎng)的各項(xiàng)工作措施在規(guī)范文化市場(chǎng)的同時(shí)扶持文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)業(yè)主擴(kuò)大規(guī)模提高經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)走好由“凈化”到“進(jìn)化”的文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展之路。要高度重視政府新址文化市場(chǎng)的建設(shè)與發(fā)展可以考慮在新址所在地規(guī)劃建設(shè)文化娛樂(lè)一條街以繁榮的文化市場(chǎng)提升新城魅力促進(jìn)人口聚集進(jìn)程。鄉(xiāng)兩級(jí)政府要從產(chǎn)業(yè)政策、投資環(huán)境、服務(wù)管理等方面創(chuàng)造條件扶持、發(fā)展健康向上、管理規(guī)范、規(guī)模發(fā)展的各類文化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。四加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法實(shí)踐的總結(jié)。政府及文化行政主管部門處于行政執(zhí)法的一線在繼續(xù)深入貫徹實(shí)施《條例》和相關(guān)法律法規(guī)的同時(shí)要重視在執(zhí)法實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)新情況、研究新問(wèn)題、積累新經(jīng)驗(yàn)為完善與文化事業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)提供建設(shè)性意見(jiàn)。

第三篇：區(qū)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革經(jīng)驗(yàn)交流報(bào)告

區(qū)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革經(jīng)驗(yàn)

交流發(fā)言

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同志：

今年以來(lái)，我局認(rèn)真貫徹上級(jí)部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革的實(shí)施意見(jiàn)》以及《**市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革的實(shí)施方案》，區(qū)工委、管委會(huì)的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)一年的實(shí)踐與總結(jié)，**區(qū)文化市場(chǎng)行政綜合執(zhí)法的管理體制基本理順，工作機(jī)制基本建立，執(zhí)法力量、執(zhí)法效能、執(zhí)法保障等方面都取得了明顯成效。

一、以制度建設(shè)為載體，夯實(shí)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法的基礎(chǔ) 我們十分重視制度建設(shè)，把建立完善各項(xiàng)規(guī)章制度作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，用制度規(guī)范行政執(zhí)法行動(dòng)，用制度考量行政執(zhí)法目標(biāo)。根據(jù)上級(jí)部門要求，我們從今年*月起著手起草《**區(qū)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革實(shí)施方案》，期間市文廣新局分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)到**區(qū)開(kāi)展了專題調(diào)研，我們也多次與市文廣新局、區(qū)相關(guān)部門進(jìn)行磋商。在區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)部署下，我們會(huì)同區(qū)宣傳部、編辦、財(cái)政、人社、法制辦等部門形成了《實(shí)施方案》初稿，*月*日順利通過(guò)區(qū)深改組會(huì)議的審議并得以實(shí)施?！秾?shí)施方案》明確了深化文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革的總體目標(biāo)和主要任務(wù)，劃定了綜合執(zhí)法適用范圍，涵蓋了建立健全管理體制和運(yùn)行機(jī)制、提升執(zhí)法能力和水平等方面內(nèi)容，既符合我區(qū)實(shí)際又順應(yīng)了全國(guó)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革大勢(shì)，推動(dòng)**區(qū)文化執(zhí)法工作邁向規(guī)范化、制度化。

二、以提升素質(zhì)為抓手，努力提高執(zhí)法隊(duì)伍管理水平

我區(qū)將成立文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法大隊(duì)，為**區(qū)文化局下屬事業(yè)單位，增掛**市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法支隊(duì)**區(qū)大隊(duì)牌子，人員編制*名，根據(jù)工作需要，再增設(shè)*個(gè)公益性崗位人員。區(qū)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法大隊(duì)實(shí)行雙重管理體制，業(yè)務(wù)受**市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)人任免征求市文廣新局的意見(jiàn)。成立之初面臨著人員調(diào)整、新舊交替、崗位輪換等客觀因素，注重提升執(zhí)法人員的素質(zhì)和能力顯得尤為迫切，為此，我們把建設(shè)一支“政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、形象良好”的執(zhí)法隊(duì)伍作為全面工作的重中之重，認(rèn)真實(shí)施。根據(jù)《實(shí)施方案》，**區(qū)執(zhí)法大隊(duì)調(diào)整優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，完善技術(shù)監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)文化執(zhí)法等職能配置，為執(zhí)法工作提供堅(jiān)實(shí)保障。按照*名執(zhí)法人員配備*臺(tái)車輛，目前文化執(zhí)法車輛已配備到位，人員也在積極調(diào)配和招聘之中。全區(qū)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法人員的經(jīng)費(fèi)、裝備、辦公等保障機(jī)制已經(jīng)落實(shí)，工作經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法費(fèi)用在區(qū)文化和旅游管理中心內(nèi)列支。目前，正在對(duì)綜合執(zhí)法大隊(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制預(yù)算。

三、以市場(chǎng)監(jiān)管為主線，積極規(guī)范文化市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)秩序

一是保持“掃黃打非”的高壓態(tài)勢(shì)，有效凈化出版物市場(chǎng)。區(qū)文化局把打擊非法出版物和侵權(quán)盜版出版物作為工作重點(diǎn)，認(rèn)真履行區(qū)“掃黃打非”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職能，組織協(xié)調(diào)文化、公安、市場(chǎng)監(jiān)督、城管等部門開(kāi)展“凈網(wǎng)”、“護(hù)苗”、“秋風(fēng)”等“掃黃打非清理行動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)區(qū)域中小學(xué)校園周邊、農(nóng)貿(mào)集市進(jìn)行檢查和監(jiān)管，查處違法違規(guī)文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。全年開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法*次，出動(dòng)人員*人次，車輛*輛，依法清理違規(guī)違法出版物攤點(diǎn)*家，收繳色情淫穢音像制品*多盤，收繳書(shū)刊*本，盜版音像制品*多盤，努力為未成年人健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的環(huán)境。今年，**案，被列為全國(guó)“掃黃打非”辦掛牌督辦案件。二是采取多種措施，精心規(guī)范網(wǎng)吧市場(chǎng)。網(wǎng)吧監(jiān)管是文化市場(chǎng)行政執(zhí)法工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)之一，領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注，社會(huì)反響強(qiáng)烈。我局認(rèn)真研究文化市場(chǎng)的法律法規(guī)，創(chuàng)新工作模式。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）牽頭，組織市場(chǎng)監(jiān)督、派出所、城管、文體站、社區(qū)人員形成一支執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)黑網(wǎng)吧的摸底、日常巡查；加強(qiáng)文化執(zhí)法力量的配備，協(xié)調(diào)執(zhí)法車輛，執(zhí)法人員分組參與一線黑網(wǎng)吧執(zhí)法工作，開(kāi)具執(zhí)法檢查文書(shū)，對(duì)黑網(wǎng)吧的電腦主機(jī)進(jìn)行證據(jù)先行登記保存，電腦設(shè)備保存在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）倉(cāng)庫(kù)，以便事后處理和維穩(wěn)；結(jié)合各板塊特點(diǎn)，采用日常巡查取締和夜間執(zhí)法取締等方式，始終對(duì)黑網(wǎng)吧保持了高壓態(tài)勢(shì)，有效打擊非法經(jīng)營(yíng)。今年以來(lái)，處理黑網(wǎng)吧舉報(bào)*余起，出動(dòng)文化執(zhí)法人員*人次，取締黑網(wǎng)吧*家，暫扣電腦主機(jī)*臺(tái)，有效規(guī)范了網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。三是認(rèn)真履行職責(zé)，加大文化市場(chǎng)執(zhí)法力度。今年以來(lái)，我局辦理行政處罰案件*件，數(shù)量較往年大幅提升。近一年來(lái)，我區(qū)文化市場(chǎng)行政綜合執(zhí)法工作，區(qū)工委、管委會(huì)的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，克服困難，扎實(shí)工作，取得了一定的成績(jī)，但文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革任重道遠(yuǎn)。我們將繼續(xù)按照上級(jí)部門要求，不折不扣地推進(jìn)綜合執(zhí)法改革，切實(shí)擔(dān)負(fù)起維護(hù)國(guó)家文化安全、規(guī)范文化市場(chǎng)秩序的職責(zé)，努力開(kāi)創(chuàng)文化市場(chǎng)行政綜合執(zhí)法工作新局面。

第四篇：關(guān)于浠水縣文化市場(chǎng)現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告

關(guān)于浠水縣文化市場(chǎng)現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告

尊敬的華夏學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)：

為了了解我們浠水縣當(dāng)前文化市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀，摸清文化市場(chǎng)發(fā)展中存在的問(wèn)題，積極探索新形勢(shì)，加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理工作新思路、新方法，這個(gè)寒假，我對(duì)縣清泉鎮(zhèn)進(jìn)行了一系列的調(diào)訪。通過(guò)調(diào)查，了解了我縣文化市場(chǎng)現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行認(rèn)真剖析，查擺問(wèn)題，提出對(duì)策建議。

一、我省文化市場(chǎng)現(xiàn)狀

浠水縣的文化市場(chǎng)始于上世紀(jì)80年代。經(jīng)過(guò)20多年來(lái)的不斷發(fā)展，以?shī)蕵?lè)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)服務(wù)業(yè)、電影業(yè)、旅游業(yè)、演出業(yè)等門類為主體的大文化市場(chǎng)基本形成。截至2007年底，我縣共有各類文化娛樂(lè)單位265家。其中互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)場(chǎng)所163家，營(yíng)業(yè)性演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)10家，歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所32家，旅游單位和音像制品批發(fā)零售出租機(jī)構(gòu)60家，文化市場(chǎng)吸納社會(huì)資本投入0.3億元，為社會(huì)直接提供從業(yè)人員2717 人，直接實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)收入1053052元。文化市場(chǎng)在豐富廣大人民群眾精神文化生活的同時(shí)，已成為我縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。文化市場(chǎng)管理工作方面，多年來(lái)得到了各級(jí)黨委、政府的高度重視，建立健全了文化市場(chǎng)管理的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，明確了行政執(zhí)法責(zé)任制，配備了文化市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)和稽查隊(duì)伍，制定各項(xiàng)管理制度。近幾年來(lái)，全縣文化市場(chǎng)管理和執(zhí)法部門在各級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo) 和有關(guān)部門的配合下，以“文化市場(chǎng)專項(xiàng)集中整治行動(dòng)”和“文化市場(chǎng)行政執(zhí)法年活動(dòng)”為契機(jī)，加大市場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)，始終保持文化市場(chǎng)管理高壓態(tài)勢(shì)，取得突破性成效。縣三級(jí)文化市場(chǎng)行政執(zhí)法部門共收繳、銷毀非法音像制品約1萬(wàn)張（盤），取締嚴(yán)重違規(guī)的歌舞娛樂(lè)、電子游戲、音像、網(wǎng)吧等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所約6家。與此同時(shí)，各級(jí)文化部門，不斷更新管理，通過(guò)鼓勵(lì)優(yōu)良資本重組，兼并等方式，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，積極優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。歌舞娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所從2004年的84家壓縮至2009年的32家，網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所從2004年的282家壓縮至2009年的265家。全縣文化市場(chǎng)“小、亂、差”面貌得到一定程度上的改觀，為全縣文化市場(chǎng)創(chuàng)造了一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。

二、存在的問(wèn)題及原因分析

我縣文化市場(chǎng)工作雖然取得了一定的成效，但對(duì)照國(guó)家要求，現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。經(jīng)分析，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

（一）職能交叉體制不順。

主要表現(xiàn)在市場(chǎng)管理職能交叉，權(quán)責(zé)不一，決策與監(jiān)督處罰沒(méi)有分開(kāi)。存在部門審批與執(zhí)法合署辦公，管辦合 一，責(zé)任不明，工作效率低的問(wèn)題。體制不順主要集中在多部門多級(jí)管理上，缺乏統(tǒng)一的執(zhí)法體制。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：

1、行政權(quán)力過(guò)于集中。專門或非專門的文化市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍均設(shè)在行政管理部門內(nèi)，前者是后者的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或下設(shè)機(jī)構(gòu)。行政管理部門集決策審批職能和監(jiān)督處罰職能于一身，不利于行政管理工作和行政執(zhí)法工作公平、公正地開(kāi)展。

2、部分領(lǐng)域交叉執(zhí)法。根據(jù)浠水縣政府部門職能分工，浠水縣新聞出版局負(fù)責(zé)電子音像制品市場(chǎng)管理、網(wǎng)絡(luò)出版管理，浠水縣文化局負(fù)責(zé)音像制品零售和出租管理、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理。實(shí)踐中，文化局負(fù)責(zé)管理的音像制品經(jīng)營(yíng)和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)中存在著大量版權(quán)問(wèn)題，如盜版、外掛、私服，等等。按照現(xiàn)行管理體制，這些違法違規(guī)行為應(yīng)當(dāng)依據(jù)版權(quán)管 理法律、法規(guī)由新聞出版局行政管理部門查處。因此，在音像市場(chǎng)和互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)市場(chǎng)上，職能重疊、執(zhí)法交叉現(xiàn)象難以避免。

3、體制不順。“一事雙管甚至多管”，帶來(lái)了許多矛盾和麻煩，這是交叉執(zhí)法的根源所在。

網(wǎng)絡(luò)是新興的出 版載體，2001年底進(jìn)行的新一輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中，新聞出版總署新增了“審核互聯(lián)網(wǎng)從事出版信息服務(wù)的申請(qǐng)，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)出版信息內(nèi)容實(shí)施監(jiān)督管理”職能，文化部新增了“負(fù)責(zé)利用互聯(lián)網(wǎng)從事文化產(chǎn)品傳播和文化服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的日常監(jiān)督及其內(nèi)容監(jiān)控管理”職能。網(wǎng)絡(luò)文化活動(dòng)（含出版活動(dòng)）兩家共管格局至此確立，交叉執(zhí)法的根源亦由此形成。

權(quán)力集中和交叉執(zhí)法是當(dāng)前全省文化市場(chǎng)執(zhí)法中存在的兩個(gè)突出問(wèn)題。由“病因”入手，探索并實(shí)踐從源頭上 和根本上克服上述突出問(wèn)題的方式和途徑，是文化市場(chǎng)執(zhí)法體制改革的方向和目標(biāo)。近些年的政策導(dǎo)向和改革實(shí)踐證明，體現(xiàn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)原則的綜合執(zhí)法體 制是文化市場(chǎng)執(zhí)法體制改革的必然選擇和必由之路。

（二）稽查力量比較薄弱。

1996年7月，浠水縣文化市場(chǎng)稽查總隊(duì)成立,2002年10月,總隊(duì)由10人擴(kuò)編到12人,現(xiàn)為依照公務(wù)員管理的副處級(jí)全額拔款事業(yè)單位。盡管各地黨委、政府越來(lái)越重視文化市場(chǎng)發(fā)展，但文化市場(chǎng)行政執(zhí)法力量仍很薄弱，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

1、隊(duì)伍編制性質(zhì)混雜，辦公經(jīng)費(fèi)無(wú)從保障。全縣共有專職稽查隊(duì)員36名，其中屬行政編制的僅16人，20人屬全額或差額拔款事業(yè)編制。經(jīng)費(fèi)不足，已嚴(yán)重制約 了文化市場(chǎng)執(zhí)法工作的正常開(kāi)展。

2、執(zhí)法力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于市場(chǎng)的擴(kuò)容和職能的增加。全縣文化市場(chǎng)執(zhí)法人員僅36人，執(zhí)法力量明顯不足。與此對(duì)應(yīng)的是，隨著我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，文化市場(chǎng)擴(kuò)容勢(shì)不可擋，文化市場(chǎng)管理任務(wù)越來(lái)越重，難度越來(lái)越大，稽查力量的不足直接導(dǎo)致大量非法經(jīng)營(yíng)行為得不到有效遏制，已到了非解決不可的地步。

（三）市場(chǎng)秩序不夠規(guī)范。

網(wǎng)吧接納未成年人、超時(shí)營(yíng)業(yè)、登記不規(guī)范等現(xiàn)象較為普遍；音像市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)盜版、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為屢禁不止。究其原因，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：

1、文化市場(chǎng)規(guī)劃意識(shí)滯后，制約了功能的發(fā)揮。

一是缺乏科學(xué)有效的宏觀調(diào)控機(jī)制和手段，市場(chǎng)的總量、結(jié)構(gòu)、布局不合理。

二是文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位小而分散，未能形成集約化規(guī)模經(jīng)營(yíng)，重復(fù)投資、重復(fù)生產(chǎn)，造成資源性的浪費(fèi)，效益不顯著，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力。

三是文化市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)營(yíng)環(huán)境水平低，檔次不高，傳統(tǒng)文化項(xiàng)目改造創(chuàng)新不足，科技含量太低，文化市場(chǎng)總體層次不高。

2、文化市場(chǎng)管理政策多變，影響了投資的進(jìn)入。過(guò)分強(qiáng)調(diào)意識(shí)形態(tài)功能，準(zhǔn)入門檻高，政策多變，投資者信 心不足，望而生畏；經(jīng)營(yíng)者無(wú)所適從，導(dǎo)致短期行為甚至違規(guī)經(jīng)營(yíng)。

3、文化市場(chǎng)管理方法單一，制約了市場(chǎng)的繁榮。主觀臆斷地認(rèn)為：文化市場(chǎng)工作，就是文化市場(chǎng)整頓，文化市場(chǎng)整頓，就是文化經(jīng)營(yíng)取締。說(shuō)整頓就整頓，說(shuō)停業(yè)就停業(yè)，說(shuō)撤銷就撤銷等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益得不到保障。

4、思想認(rèn)識(shí)不到位，制約了市場(chǎng)的發(fā)展。對(duì)文化市場(chǎng)繁榮發(fā)展和隊(duì)伍建設(shè)的投入少，文化建設(shè)不能與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步，嚴(yán)重錯(cuò)位。還有些市、縣全年對(duì)文化市場(chǎng)發(fā)展和隊(duì)伍建設(shè)的投入幾乎為零。

三、加強(qiáng)文化市場(chǎng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的對(duì)策和建議

文化市場(chǎng)繁榮，就其本質(zhì)來(lái)看，是文化性、多樣性、合法性和廣泛性的有機(jī)統(tǒng)一，缺一不可。培育文化市場(chǎng)繁 榮，不僅要堅(jiān)持“提倡健康有益的、允許無(wú)害的、抵制低級(jí)庸俗的、取締反動(dòng)丑惡的”四句話方針，而且要綜合運(yùn)用多種管理方法。我們不能主觀地臆造文化市場(chǎng)繁 榮，也不能否定整頓和取締的作用，我們要在克服左的思想方法的前提下，實(shí)事求是地處理好文化市場(chǎng)的繁榮問(wèn)題，使中國(guó)特色社會(huì)主義的文化市場(chǎng)在浠水縣這塊土地上更加繁榮興旺、健康發(fā)展。

（一）轉(zhuǎn)變舊觀念，加快行業(yè)立法和規(guī)范。

1、文化市場(chǎng)的立法，首先要轉(zhuǎn)變兩種觀念。一是要轉(zhuǎn)變對(duì)文化的觀念，重新審視和認(rèn)識(shí)社會(huì)主義文化的特 性，即文化產(chǎn)品既是精神產(chǎn)品，又具有商品屬性；既具有意識(shí)形態(tài)功能，也具有經(jīng)濟(jì)功能。只有實(shí)現(xiàn)這種觀念的轉(zhuǎn)變，才有可能真正從思想上和實(shí)踐上確認(rèn)文化的產(chǎn) 業(yè)地位，進(jìn)而為文化市場(chǎng)制定符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律的法規(guī)。二是要轉(zhuǎn)變“文化是福利事業(yè)、公益事業(yè)”的觀念。沒(méi)有這種改變，文化即使進(jìn)入市場(chǎng)，也會(huì)受到來(lái)自各方 面因素的干擾，不得安寧。因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)所形成的這種觀念，不是一朝一夕能消除的，尤其是社會(huì)分配不公現(xiàn)象的存在，為這種觀念的生存提供了土壤和氣 候。只有轉(zhuǎn)變觀念，才有利于文化市場(chǎng)法規(guī)的順利制定和實(shí)施。

2、文化市場(chǎng)的立法應(yīng)突出重點(diǎn)。當(dāng)前，文化市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)幾乎是空白，要把文化作為產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展，必須突出重點(diǎn)，制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)。這主要是財(cái)稅、投融資、國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)作、經(jīng)營(yíng)權(quán)和自主權(quán)、勞動(dòng)人事和分配制度、社會(huì)保障制度，以及企業(yè)在生 產(chǎn)、流通、銷售（服務(wù)）等方面的運(yùn)行機(jī)制的規(guī)范。只有制定文化市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)法律制度，文化市場(chǎng)才能融進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的軌道。

3、兩手都要硬，清理現(xiàn)行法律和法規(guī)?！耙皇肿シ睒s，一手抓管理”，是黨的十五大對(duì)發(fā)展文化市場(chǎng)的要 求。在這里，管理是手段，繁榮才是目的。但在實(shí)踐中，我們常常偏離了這種辯證關(guān)系，對(duì)文化市場(chǎng)和文化市場(chǎng)的管理普遍存在重管理，輕繁榮；管理實(shí)抓，繁榮虛抓；對(duì)繁榮沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有要求，沒(méi)有責(zé)任。這種心態(tài)和意識(shí)，不可避免地印記在現(xiàn)行的文化管理的法律、法規(guī)和規(guī)章上。為了保證文化和文化市場(chǎng)的健康、穩(wěn)定和 持續(xù)發(fā)展，必須對(duì)現(xiàn)行的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行重新清理，該廢止的廢止，該修訂的修訂，盡快完善。

（二）用科學(xué)發(fā)展的理念，創(chuàng)新管理體制和手段。

1、建立科學(xué)合理、靈活高效的管理體制。一是建立以宏觀管理為主的文化市場(chǎng)管理體制，管理部門通過(guò)咨詢 服務(wù)、法律監(jiān)督、政策規(guī)劃等手段，調(diào)控市場(chǎng)，由市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)，把政府對(duì)文化市場(chǎng)的管理由直接管理變?yōu)殚g接管理，納入規(guī)范化、法制化的軌道。二是建立宏觀調(diào)控與微觀管理相結(jié)合的文化市場(chǎng)管理體制，即縣（區(qū)）級(jí)文化部門則在本轄區(qū)內(nèi)建立包括街（鎮(zhèn)）、居（村）民委員會(huì)在內(nèi)的微觀管理網(wǎng)絡(luò)，保證管理到位。

2、建立和完善管理機(jī)制。理順管理體制是搞好管理的前提，完善管理機(jī)制是搞好管理的關(guān)鍵。首先要在政府 機(jī)構(gòu)改革中，強(qiáng)化管理職能，充實(shí)管理機(jī)構(gòu)，提高管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)。其次，要落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制度、評(píng)議考核制度以及行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度。只有這樣，才有利于促進(jìn)政府管理部門依法管理文化和文化市場(chǎng)，做到既不失職，又不越權(quán)；既保護(hù)文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，又提高行政效率，維護(hù)公共利益和社會(huì)經(jīng) 濟(jì)秩序，促進(jìn)文化和文化市場(chǎng)的健康有序發(fā)展。

3、加強(qiáng)管理手段的現(xiàn)代化建設(shè)。要不斷更新管理觀念，加大對(duì)文化市場(chǎng)管理的科技投入，提高管理隊(duì)伍運(yùn)用科學(xué)技術(shù)進(jìn)行管理的水平，從而真正實(shí)現(xiàn)全縣文化市場(chǎng)的有序繁榮、健康發(fā)展。

實(shí)踐個(gè)人：

時(shí)間單位：浠水縣文化市場(chǎng)稽查隊(duì)工會(huì)委員會(huì)

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第五篇：關(guān)于文化市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查范文

關(guān)于文化市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查

關(guān)于文化市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查

一、我區(qū)文化市場(chǎng)基本概況

我區(qū)文化市場(chǎng)起步于八十年代，起初由自發(fā)集市、散地經(jīng)營(yíng)，后由政府管理引導(dǎo)，逐步發(fā)展壯大。伴隨著改革開(kāi)放的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，文化做為一種產(chǎn)業(yè)如雨后春筍般掘起，我區(qū)文化市場(chǎng)同全國(guó)一樣，進(jìn)入了快速發(fā)展的階段，一越成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。九八年十月統(tǒng)計(jì)，文

化場(chǎng)所已達(dá)到215家（98年10月后由于區(qū)化，場(chǎng)所已經(jīng)剩余105家）。為了加速文化市場(chǎng)發(fā)展的步伐，滿足廣大人民日益增長(zhǎng)的文化需求，繁榮文化市場(chǎng)。在文化市場(chǎng)管理上，我區(qū)始終堅(jiān)持“一手抓管理，一手抓繁榮”的方針，幾年來(lái)，通過(guò)政府的正確引導(dǎo)，和科學(xué)管理使我區(qū)文化市場(chǎng)始終朝著健康、有序、規(guī)范、繁榮的方向發(fā)展。目前我區(qū)已初步形成了包括娛樂(lè)、書(shū)報(bào)刊、音像制品、打字復(fù)印、演出、電子出版物等門類齊全的文化市場(chǎng)體系，豐富和發(fā)展了我區(qū)的文化事業(yè)，有效的推動(dòng)了我區(qū)“兩個(gè)文明”建設(shè)的發(fā)展。

二、文化市場(chǎng)存在的問(wèn)題

1、地域不同產(chǎn)生問(wèn)題。

首先，國(guó)家劃分出的高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，由于享受國(guó)家的特殊優(yōu)惠政策，常常使同在一條街上的不同轄區(qū)的場(chǎng)所，政策截然不同，形成互相攀比的現(xiàn)象。政策嚴(yán)格的往往要向政策寬松的一方傾斜，增加管理難度。其次，處在邊遠(yuǎn)地區(qū)的場(chǎng)所，由于地處偏遠(yuǎn)，場(chǎng)所規(guī)模較小，經(jīng)營(yíng)處于游散狀態(tài)。調(diào)查顯示，這些場(chǎng)所多是社會(huì)閑散人員或是無(wú)業(yè)、待業(yè)人員自行經(jīng)營(yíng)的一些小場(chǎng)所，仗著“天高皇帝遠(yuǎn)”，對(duì)我區(qū)的管理能拖就拖，能躲就躲，實(shí)在躲不過(guò)，就關(guān)門了事。

還有一些依仗地方的權(quán)勢(shì)或關(guān)系，強(qiáng)行“上馬”，惡意競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)我區(qū)的政策和管理視而不見(jiàn)，或者找門路、拉關(guān)系，使本應(yīng)正常的管理復(fù)雜化，極大的影響了正常的行政執(zhí)法程序。

2、場(chǎng)所自身問(wèn)題。

究其根源，還是追求經(jīng)濟(jì)效益所至。為了經(jīng)濟(jì)效益最大化，游藝廳不阻攔未成年人進(jìn)入；網(wǎng)吧興幫實(shí)名登錄，對(duì)黃色網(wǎng)頁(yè)和大罵臟口的人視而不見(jiàn)；音像商店私售黃碟、盜版印部會(huì)幫著客戶做假；書(shū)店專賣未成年人愛(ài)看的黃色卡通書(shū)；娛樂(lè)場(chǎng)所盲目投資發(fā)展，而采取不公平的競(jìng)爭(zhēng)手段，時(shí)常去鉆管理部門的空子，這些問(wèn)題造成極壞的社會(huì)影響。

3、管理部門的問(wèn)題。其一，管理部門最本質(zhì)的問(wèn)題是管理機(jī)制落后。體現(xiàn)在管理方式和管理觀念“幾十年如一日”，管理工具更新緩慢，管理者自我能動(dòng)性差，部門與部門之間溝通少，管理交叉，致使管理成效的全面及完善受到很大限制。其二，缺乏對(duì)文化產(chǎn)業(yè)認(rèn)識(shí)與理解，缺乏科學(xué)、合理、靈活、高效的運(yùn)行機(jī)制，市場(chǎng)的總量、結(jié)構(gòu)、布局完全靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)，發(fā)展無(wú)序。總之，我區(qū)文化市場(chǎng)規(guī)模小，科技含量低，經(jīng)營(yíng)分散，未形成集約化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展不明顯，效益不佳。

三、形成問(wèn)題的原因

1、歷史原因。文化市場(chǎng)成立于改革開(kāi)放初期，其時(shí)正值計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程當(dāng)中，一些管理規(guī)定帶有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。由于傳統(tǒng)思維方式和行為方式的慣性，人們不自覺(jué)的會(huì)用傳統(tǒng)方式管理，來(lái)處理已經(jīng)處在市場(chǎng)機(jī)制變化中的文化市場(chǎng)問(wèn)題。

2、現(xiàn)實(shí)原因。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，對(duì)外開(kāi)放的逐漸擴(kuò)大，文化體制改革的不斷深入。文化產(chǎn)品、文化消費(fèi)、文化投資不斷加大，文化競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，文化市場(chǎng)的發(fā)展速度已經(jīng)大大超過(guò)了文化市場(chǎng)的管理步伐攻，常常造成先有市場(chǎng)，再有條例的現(xiàn)象，體現(xiàn)出文化市場(chǎng)管理體制機(jī)制的滯后。

3、利益原因。文化市場(chǎng)的特點(diǎn)是高投入、高回報(bào)。因此即使冒著高風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)營(yíng)者追求的是最大、最快的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)部門和機(jī)構(gòu)為了維護(hù)本地區(qū)的利益，對(duì)上級(jí)下達(dá)的管理政策，在執(zhí)行的過(guò)程中也會(huì)采取“實(shí)用主義”的態(tài)度，使管理變的抽象而脆弱。

四、解決文化市場(chǎng)發(fā)展問(wèn)題的對(duì)策。

（一）抓繁榮、抓服務(wù)。按照國(guó)家“一手抓繁榮，一手抓管理”的詭計(jì)，根據(jù)我區(qū)的實(shí)際情況，應(yīng)把抓“繁榮、發(fā)展、服務(wù)”做為第一要?jiǎng)?wù)。積極促進(jìn)文化市場(chǎng)的發(fā)展，推動(dòng)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，刺激文化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，服務(wù)文化市場(chǎng)主體，把繁榮、壯大我區(qū)文化市場(chǎng)做為主旨及目標(biāo)。一是從加快社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的角度，進(jìn)一步擺正繁榮與管理的關(guān)系。做到立足于繁榮，抓好管理，圍繞著繁榮抓實(shí)管理，通過(guò)強(qiáng)有力的管理手段，實(shí)現(xiàn)文化市場(chǎng)全面繁榮的目的。二是拓寬工作思路，發(fā)展文化市場(chǎng)。大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦科技文化藝術(shù)培訓(xùn)，重點(diǎn)發(fā)展中低檔文化娛樂(lè)場(chǎng)所，對(duì)下崗職工、貧困戶、傷殘人員實(shí)行優(yōu)惠政策，使文化市場(chǎng)的管理，與下崗再就業(yè)相結(jié)合；以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相結(jié)合；以提高人的素質(zhì)相結(jié)合。三是要轉(zhuǎn)變職能。即：“管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變；管理型向扶持型轉(zhuǎn)變；管本稿版權(quán)屬于517878秘書(shū)網(wǎng)理型向引導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。”要從管理文化向發(fā)展文化、繁榮文化方向轉(zhuǎn)變。對(duì)經(jīng)營(yíng)者既要滿腔熱情的當(dāng)好參謀，又要因勢(shì)力導(dǎo)的做好法律宣傳的教育，本著依法管理的原則，靈活運(yùn)用、適度調(diào)控，簡(jiǎn)化辦證手續(xù)，減少中間環(huán)節(jié)12全文查看