第一篇：十七大報告第七部分

《十七大報告》第七部分

七、推動社會主義文化大發展大繁榮 當今時代，文化越來越成為民族凝聚力和創造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素，豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切愿望。要堅持社會主義先進文化前進方向，興起社會主義文化建設新高潮，激發全民族文化創造活力，提高國家文化軟實力，使人民基本文化權益得到更好保障，使社會文化生活更加豐富多彩，使人民精神風貌更加昂揚向上。

（一）建設社會主義核心價值體系，增強社會主義意識形態的吸引力和凝聚力。社會主義核心價值體系是社會主義意識形態的本質體現。要鞏固馬克思主義指導地位，堅持不懈地用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨、教育人民，用中國特色社會主義共同理想凝聚力量，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神鼓舞斗志，用社會主義榮辱觀引領風尚，鞏固全黨全國各族人民團結奮斗的共同思想基礎。大力推進理論創新，不斷賦予當代中國馬克思主義鮮明的實踐特色、民族特色、時代特色。開展中國特色社會主義理論體系宣傳普及活動，推動當代中國馬克思主義大眾化。推進馬克思主義理論研究和建設工程，深入回答重大理論和實際問題，培養造就一批馬克思主義理論家特別是中青年理論家。切實把社會主義核心價值體系融入國民教育和精神文明建設全過程，轉化為人民的自覺追求。積極探索用社會主義核心價值體系引領社會思潮的有效途徑，主動做好意識形態工作，既尊重差異、包容多樣，又有力抵制各種錯誤和腐朽思想的影響。繁榮發展哲學社會科學，推進學科體系、學術觀點、科研方法創新，鼓勵哲學社會科學界為黨和人民事業發揮思想庫作用，推動我國哲學社會科學優秀成果和優秀人才走向世界。

（二）建設和諧文化，培育文明風尚。和諧文化是全體人民團結進步的重要精神支撐。要積極發展新聞出版、廣播影視、文學藝術事業，堅持正確導向，弘揚社會正氣。重視城鄉、區域文化協調發展，著力豐富農村、偏遠地區、進城務工人員的精神文化生活。加強網絡文化建設和管理，營造良好網絡環境。大力弘揚愛國主義、集體主義、社會主義思想，以增強誠信意識為重點，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，發揮道德模范榜樣作用，引導人們自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任。加強和改進思想政治工作，注重人文關懷和心理疏導，用正確方式處理人際關系。動員社會各方面共同做好青少年思想道德教育工作，為青少年健康成長創造良好社會環境。深入開展群眾性精神文明創建活動，完善社會志愿服務體系，形成男女平等、尊老愛幼、互愛互助、見義勇為的社會風尚。弘揚科學精神，普及科學知識。廣泛開展全民健身運動。辦好二００八年奧運會、殘奧會和二０一０年世博會。

（三）弘揚中華文化，建設中華民族共有精神家園。中華文化是中華民族生生不息、團結奮進的不竭動力。要全面認識祖國傳統文化，取其精華，去其糟粕，使之與當代社會相適應、與現代文明相協調，保持民族性，體現時代性。加強中華優秀文化傳統教育，運用現代科技手段開發利用民族文化豐厚資源。加強對各民族文化的挖掘和保護，重視文物和非物質文化遺產保護，做好文化典籍整理工作。加強對外文化交流，吸收各國優秀文明成果，增強中華文化國際影響力。

（四）推進文化創新，增強文化發展活力。在時代的高起點上推動文化內容形式、體制機制、傳播手段創新，解放和發展文化生產力，是繁榮文化的必由之路。要堅持為人民服務、為社會主義服務的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，貼近實際、貼近生活、貼近群眾，始終把社會效益放在首位，做到經濟效益與社會效益相統一。創作更多反映人民主體地位和現實生活、群眾喜聞樂見的優秀精神文化產品。深化文化體制改革，完善扶持公益性文化事業、發展文化產業、鼓勵文化創新的政策，營造有利于出精品、出人才、出效益的環境。堅持把發展公益性文化事業作為保障人民基本文化權益的主要途徑，加大投入力度，加強社區和鄉村文化設施建設。大力發展文化產業，實施重大文化產業項目帶動戰略，加快文化產業基地和區域性特色文化產業群建設，培育文化產業骨干企業和戰略投資者，繁榮文化市場，增強國際競爭力。運用高新技術創新文化生產方式，培育新的文化業態，加快構建傳輸快捷、覆蓋廣泛的文化傳播體系。設立國家榮譽制度，表彰有杰出貢獻的文化工作者。

中華民族偉大復興必然伴隨著中華文化繁榮興盛。要充分發揮人民在文化建設中的主體作用，調動廣大文化工作者的積極性，更加自覺、更加主動地推動文化大發展大繁榮，在中國特色社會主義的偉大實踐中進行文化創造，讓人民共享文化發展成果。

第二篇：改革發展動態(第七十七期)

2012年第32期（總第77期）

畢節試驗區辦公室（市委政研室）2012年5月16日 目 錄

最新動態

●畢節市重大工程和重點項目到5月10日已實施1596個（3）●改革試驗 “九條新路子”

●畢節試驗區構建五種社會管理服務模式彰顯成效（3）

科學發展

●資源支撐 規劃先行 科技給力 機制創新 體系完善：赫章縣發展草地生態畜牧業已入佳境（7）

典型經驗

●農村發展靠農民 農民發展農民幫：納雍縣農民講師團引領群眾奔“小康”（12）

省部關懷

●北京市人口計生委對口支援畢節實驗區（14）

綜合信息

●威寧縣烏江源風電場27臺風機并網發電（15）●納雍縣以節招商，簽約資金22億元（15）

最新動態

●畢節市重大工程和重點項目到5月10日已實施1596個

截止今年5月10日，畢節市實施總投資1000萬元以上重點項目共有1596個，計劃總投資6122.47億元。本年累計完成投資362.07億元，占重大工程和重點項目投資考核目標910億元的39.79％，同比增長96％。為省下達固定資產投資確保目標1100億元的33%，為市下達固定資產投資目標1300億元的28%，為市下達固定資產投資力爭目標1500億元的24%。其中：工業項目270個,本年投資目標160.3億元，完成投資59.9億元；能源項目313個（包括電力、煤炭、天然氣），本年投資目標146.49億元，完成投資67.77億元。

改革試驗

●畢節試驗區構建五種社會管理服務模式彰顯成效

畢節試驗區在加強和創新社會管理中，著力構建覆蓋城鄉的?五種社會管理服務模式?，取得明顯成效。

完善三級聯動視頻接訪信訪工作模式：建立了《信訪工作制度及責任追究制度》、《關于認真落實信訪工作領導責任制嚴格履行?一崗雙責?的實施意見》等30余個制度；?三級聯動視頻接訪?系統運行正常；信訪事項轉送交辦、跟蹤督辦、回復查詢等流轉更加便捷、高效、透明專網系統；

群眾信訪投訴熱線運行機制和社情民意收集渠道暢通。市、縣（區）、鄉（鎮）三級聯動視頻接訪大廳升級改造工作基本完善，市、縣（區）10個三級聯動視頻接訪大廳和250個鄉（鎮、辦事處）三級聯動視頻接訪中心全部升級改造完成。大量信訪事項能解決在當地、化解在基層、處理在萌芽狀態。2011年全國?兩會?及?九運會?期間，落實了縣（區）、鄉（鎮）、村三級防控體系，有效預防信訪群眾赴省進京越級上訪，做到?事要解決、人不回流?，教育穩控與解決問題相結合，對合理合法、有條件解決的問題，及時妥善解決到位。對矛盾糾紛排查調處，實行日排查事化解零報告制度；對突出矛盾糾紛做到底數清、情況明，分別建立工作臺賬；對重點問題和重大矛盾的調處做到有安排、有檢查、有落實、定期召開矛盾糾紛排查調處研判會議，快速反應，果斷處理，有效防止了矛盾進一步擴大和激化。

構建城鄉社區網格化服務管理工作模式：按照?一二三四五?的工作思路（即圍繞一個總目標：平安畢節、和諧畢節、幸福畢節；搭建兩個平臺：網格工作室、治安崗亭；健全三個機制：信息互通共享反饋機制、問題處臵協調機制、督查督辦及考核獎懲機制；強化四項管理：人的管理、?兩新?組織的管理、網絡虛擬社會的管理、社會治安的管理；實現五個零距離：零距離為群眾提供服務、零距離化解群眾矛盾糾紛、零距離傾聽群眾訴求、零距離向群眾宣傳法律法規和黨的方針政策、零距離組織群眾開展治安防范）和?區域網格化、管理精細化、服務一體化、統籌信息化?的工作要求，著力開展社區網格化服務管理工作。目前全市共建立284個網格工作室，整合各類工作人員2342余人到網格工作室開展工作，投入經費2639元，確保了社區網格化服務管理工作取得明顯成效。各縣（區）城關地區網格化服務管理模式基本形成，網格工作室的建設基本完成，人員到位，各項規章制度逐步建立完善。全市鄉鎮所在地社區（村）網格化服

務管理工作正在快速推進。信息采集工作有序開展，部分縣的社區建設了網絡高清電子信息采集系統平臺，充分利用現代科技加強社區網上監控巡防，及時精準服務群眾和打擊各種違法犯罪活動，提高社區網格服務管理水平，切實提高了群眾安全感。2011年，全市共采集人口及房屋信息20萬余條，接待群眾15萬余人（次），為群眾辦實事5萬余件（次），調解矛盾糾紛4萬余起。

構建?平安和諧四區?建設工作模式：?平安和諧四區?建設認真抓好領導、組織、資金、宣傳發動、督促指導等?五到位?，在礦區和工區廣泛建立?礦（工）區和諧促進會?和?駐礦（工）區警務室?兩個工作平臺，并以此為抓手，將?七進四區?（建立公安警備室，將公安警務、治安防范、糾紛調處、情報信息、人口管理、法制宣傳、應急處突）落到實處。全市549個生產及在建煤礦中已建立駐礦警務室507個、促進會494個，駐工區警務室42個。在部分庫區移民相對集中的移民安臵點探索?和諧庫區?建設試點工作，促進移民群眾長期可持續發展。2011年4月以來，市委在大方縣開展?資源開發型企業富民安畢?幫扶工作機制試點，由政府和企業共同出資建立幫扶礦區農村發展基金試點工作，涉及7個鄉鎮12個煤礦，12個幫扶煤礦拿出450萬元資金，規劃實施項目數十個，幫扶礦區14個村，受益群眾8700余人。織金等縣對礦區和諧促進會工作人員報酬標準進行了統一，解決了有人辦事、有錢辦事的問題。百里杜鵑管委會探索實施了?采區生態修復?工程，為礦區群眾轉化產業結構和轉變生產方式，促進經濟的可持續發展進一步夯實了基礎。一是充分整合移民、民政、扶貧、社保等相關部門、所在鄉鎮和移民代表，建立?和諧庫區促進會?。在2個國有林場開展?和諧林區?建設試點，整合公安、林業公安、護林防火隊伍建立林區警務室和建立包含林場及所涉鄉鎮在內的聯席會議。如金沙縣

在協調處理杭瑞高速公路群眾工作中，認真接待和調解各種矛盾糾紛達800余件次，把矛盾糾紛成功消化在縣、鄉、村，未發生一起群體性事件、群體性上訪和赴省進京上訪等事件，為杭瑞高速建設營造了和諧、良好的施工環境。特別是畢節?力帆時駿振興汽車制造城?始終堅持群眾利益至上，切實轉變思想觀念和工作作風，轉變發展理念，堅持發展成果同人民群眾共享，成功塑造了?平安和諧工區?的先進典型，受到中央和省級媒體的專題采訪報道。2011年11月，省委粟戰書書記在?甕安?會議上再次對?畢節力帆模式?作了肯定。

構建縣、鄉、村三級矛盾糾紛排查調處網絡工作模式：完善大調解工作格局和機制，建立集人民調解、行政調解、司法調解和各種專業性調解以及輕微刑事案件和解等?五位一體?的化解矛盾新機制。按照?一個矛盾、一個領導、一套班子、一套方案、一抓到底?的?五個一?要求，建立健全了矛盾糾紛排查機制和矛報告制度，對排查的矛盾糾紛建立臺賬。對排查的矛盾建立?五個清楚?和?五個落實?工作制度。2011年，各縣（區）共投入154.048萬元建立了矛盾糾紛調解中心，全市250個鄉（鎮、辦事處）綜治維穩信訪中心達到規范化建設標準，規范了各項工作制度，矛盾糾紛排查調處的基層基礎得到加強。2011年，全市共調處矛盾糾紛43238起，調處成功41704起，調處成功率為96.5%。防止民間糾紛激化2044件，防止群體性事件發生391件。大量的矛盾糾紛被化解在基層，有力維護了社會和諧穩定。

構建縣、鄉、村、組四級便民利民服務網絡工作模式：全市以推進建設以市、縣政務服務中心為主體、鄉鎮便民服務中心為紐帶、村級便民服務代辦點為基礎的覆蓋縣、鄉、村、組四級便民服務體系，各縣（區）結合自身實際，積極探索創新，采取有力措施，使市級政務中心在?三集中

三到位?上取得突破，縣級政務服務中心在?六統一?規范化建設上取得較好成效、鄉鎮便民服務中心在?4＋1=18?工作模式探索運行上得到推進(在服務大廳集中設立4個窗口，一個黨務窗口、一個社會事務窗口、一個合作醫療窗口、一個綜合服務窗口，在派出所單獨設立一個窗口，辦理原來設在鄉鎮的18個站所的工作)、村級便民服務代辦點在全程代理代辦上逐步推進。通過一年來的工作實踐，積累了許多寶貴的經驗，得到了上級的充分肯定，得到廣大人民群眾的好評，形成了便民高效、規范有序、公開透明、依法辦事的行政服務體系，推進了黨務政務服務提速增效。全市244個鄉鎮、6個街道辦事處、3562個行政村、159個社區（居委會）已全部建立便民利民服務中心（站、點），解決了鄉村兩級便民利民中心建設辦公用房、辦公設備等硬件設施和有人辦事的問題。各中心（站、點）共受理事項305565件次，辦結300254件次。

科學發展

●資源支撐 規劃先行 科技給力 機制創新 體系完善

赫章縣發展草地生態畜牧業已入佳境

2007年以來，赫章縣利用得天獨厚的自然條件和綠色畜牧資源優勢，以實施草地肉羊科技扶貧項目為抓手，以保護和擴大生態植被為中心，以調整產業結構為重點，以促進農民持續增收為目標,統籌推進生態建設與草地生態畜牧業發展，全縣草地生態生態業呈與現?養殖小區化、投入多元化、生產標準化、服務一體化、經營產業化?的良好態勢。目前，全縣累

計整合資金1.88億元，共發展養羊戶3226戶，養牛戶5940戶，建圈22.3萬平方米，種草9.69萬畝，改良草地2.9萬畝，新增基礎母羊5.83萬只，種公羊1934只，能繁母牛11823頭，建圍欄15000畝，建青貯池2.24萬立方米，建設良種繁育場1個。全縣草地生態畜牧產業區羊存欄總數114126（含投放數）只，為2007年存欄11299只的10陪；出欄數由2007年的2400只增加到7800只，年均增長率為34.27%；項目區養羊總收入6457萬元，農民人均收入由2007年的3982元增長到4520元，年均增長率為10%。

資源支撐:該縣有放牧草山草坡92.9 萬畝，可供牲畜采食牧草有27 科129 種，可開發利用的牧地面積122.74 萬畝，常年產草量達150 萬噸，全縣退耕還林（還草）14.16萬畝，年綠肥種植面積40 余萬畝，年產農作物秸稈22 萬噸。縣內擁有可樂豬、威寧黃牛、黑馬羊、烏骨雞等地方優良品種，其中黑馬羊已進行了商標注冊，?可樂豬?2003 年獲?畢節地區優質農產品?稱號和?首屆貴州省名特優農產品展銷會名牌農產品?稱號。近年來，通過引入優良種牛、種羊與地方品種進行雜交改良，篩選出了一些適合畜牧業生產的優質高產、經濟效益顯著的雜交組合，對全縣畜產品的生產起到積極的推進作用。

規劃行行:該縣按照因地制宜、統籌規劃、分類指導、綜合開發、突出重點的原則，科學制定了《赫章縣草地生態畜牧業發展規劃》，推進產業集聚。自2007 以來，按照?一業兩產?規劃集中打造特色農業畜牧科技示范基地。在縣內東線依托?二臺坡百萬畝天然草場?資源優勢，集中打造?環韭菜坪百萬肉羊產業示范帶?，西線依托?夜郎故里?烏蒙黃牛等品種資源，集中打造?沿夜郎古道十萬肉牛產業示范帶?，全縣緊緊圍繞產業規劃，積極整合人力和物力資源，努力推進草地生態畜牧業跨越式發展。到2015年，全縣人工種草面積達到20萬畝，天然草場改良面積62萬

畝，利用冬閑田地種植飼料作物90萬畝，經果林下種草8萬畝，年處理農作物秸稈20萬噸。常年存欄羊100萬只，存欄牛20萬頭，畜牧業總產值達到30億元。建成畜產品交易市場36個，分別建成年加工肉羊100萬只、牛20萬頭的加工廠1座，年加工豬40萬頭屠宰加工廠1座。建成20個畜產品標準化生產示范區。建成1個畜產品質量監測中心。重點培育?黑馬羊?、?牛百味?產品品牌。

科技給力:聘請了蘭州大學、貴州大學等院校作為技術支撐單位，著力抓好繁育體系、疫病綜合防治體系、培訓體系、生態養殖模式體系建設，推進產業快速健康發展。在繁育體系建設上，以良種繁育場為中心，對種公羊實行統一選購和選配，統一管理，建立系譜檔案，實現黑山羊提純復壯、擴大種群。同時，建立?黑馬羊?純種繁育區，開展?黑馬羊分子選育?試驗，擴大?黑馬羊?種群，形成赫章?黑馬羊?品牌；動物疫病綜合防治體系建設上，認真貫徹《動物防疫法》，嚴格按照《畢節地區重大動物疫情控制應急預案》，加強檢疫，以檢促防，嚴把畜產品質量安全關。目前，已建成縣級動物衛生監督所和動物疫病防控中心各1所、建成村獸醫室100個 ；新建、改擴建鄉鎮獸醫站27個，牛羊死亡率均在國家控制標準范圍內，連續四年未發生縣域性重大動物疫情。培訓體系建設上，建立?三江源?實踐培訓基地，對村級服務管理員、產業戶進行養殖知識和實踐培訓。充分利用遠程教育、校地聯合等方式，采用送教下鄉、印發資料、制作宣傳欄、上門培訓等多種辦法，不斷加強管理技能、營銷策略、養殖技術等知識的培訓，促進產業換代升級。培訓產業農戶9600余人次，每戶至少有1 人掌握了養殖基本技能。生態養殖模式體系建設上，著力推進林—草—畜等生態養殖模式，普及人工種草、天然草地改良和秸稈青微貯技術，農作物秸稈飼用轉化利用率31.2%；大力推廣牛羊舍飼、半舍飼

技術，短期育肥技術，糟類養畜利用技術等，著力提高畜禽個體生產性能和牛羊出欄率、商品率。

機制創新:建立資金整合機制。以?政府引導、群眾參與、公司運作、合同管理、規模發展、完善服務、滾動扶持?為準則，按照?區域集中、項目集中、投入集中、效益集中?的要求和?渠道不亂、用途不變、統籌安排、捆綁使用、各負其責、各記其功?的原則，以科技扶貧項目為依托，多渠道整合涉農資金全力搞好草地生態畜牧業產業基地建設。建立擔保融資機制。采取公司擔保、小額授信、政府貼息等方式積極探索融資辦法，初步建成了?銀農?合作機制。由政府投入引導資金200萬元作為擔保基金，縣農業銀行在深入項目村寨調研后，對授信農戶發放?惠農卡?，按15 倍的比例放大借貸資金給農戶，政府給予三年貼息，發揮政府資金的?杠桿?作用，保障養殖農戶產業資金充足。建立滾動發展機制。制定出臺了《赫章縣草地生態畜牧業滾動發展實施方案》、《赫章縣草地生態畜牧業產業資金滾動管理辦法》，對項目和整合投入產業的資金，采取?有償使用與無償使用相結合?的方式，規定除部分明確投入基礎設施的獎補資金外，其它資金為有償投入，以?借資還資、借畜還畜?的方式，規定發展目標和使用年限，到期收回后繼續滾動使用，確保產業投入資金基本保值并滾動發展。養羊項目每個滾動周期為三年，項目建成后第一年償還15%，第二年償還40%，第三年償還45%。養牛項目每個滾動周期為兩年，項目建成后兩年內償還牛本或折資償還。通過變產業資金無償投入為有償投入、滾動發展，增強了養殖農戶的責任感和緊迫感，變壓力為動力，同時擴大了扶貧覆蓋面，增大了產業規模。建立土地流轉機制。堅持把產業區土地流轉作為集約利用土地、提高資源配臵效率和培植規模養殖大戶的抓手。在規劃區內對沒有參與項目實施農戶的25 度以上坡耕地，采取縣、鄉投

入與農戶自籌相結合的方式，籌集土地流轉費，支持各類經濟組織和大戶流轉土地種草，使土地向養殖能手和養殖大戶集中，確保規劃區沒有實施項目的農戶土地退得下、種得上、穩得住、能發展，有效推動了土地流轉和農民集體轉產。實現了養殖大戶、規模養殖場和土地流轉戶?共贏?。建立企業運作和統分結合的經營管理機制。按照?群眾自愿、自我管理、自我服務?的原則，采取?公司（企業）+ 合作社+ 農戶?的運作形式，探索建立了以黔峰公司為主導、合作社（農戶）為主體的?草連片、圈聯建、羊聯管?統分結合經營管理模式。由黔峰公司統一向養殖合作社、農戶等提供跟蹤服務管理和藥品器械等支持，合作社組織農戶連片種草、集中建圈、統一疫病防控、統一銷售、分戶飼養、分戶管理，有效提高實施草地生態畜牧業的組織化程度。

體系完善:以市場運作為動力，企業化管理為手段，由縣草業中心抽派責任心強、技術過硬的年輕技術人員組成服務管理指揮平臺，項目鄉鎮由分管草地生態畜牧業的領導牽頭，以畜牧獸醫站、農技服務中心人員為骨干組成鄉鎮服務團隊，村以到村任職的副科級后備干部為統領，面向社會公開招考的村級服務管理人員為核心，組成村級服務管理團隊，形成自上而下的縣、鄉、村三級服務管理體系。并且，將村級服務管理員納入公益性事業管理崗位，繳納養老保險，提高報酬，實行績效考核，按月考核兌現服務管理費。全縣有畜牧工作人員98人，村級獸醫防疫員609人。服務點已覆蓋整個產業區，為產業后續管理提供了充足的人力保障和動力支持。建立健全服務體系，逐步形成功能齊全、配臵合理的產業格局。同時，積極搭建畜禽品種交易、加工體系。采取企業化運作方式，理順政府、企業、農民三者的關系。按照?政府推動、企業帶動、市場拉動、中介促動、部門聯動?的原則，牢牢抓住與云南九盛牧業有限的公司合作的契機，貫徹

落實好中央?扶持龍頭企業就是扶持農業產業的?指導思想，千方百計支持企業做大、做強，引得養殖專業合作社加盟九盛牧業，讓合作社成為公司的?子公司?，讓農戶成為公司的?股東?，建立雙方互利共贏的合作機制，通過集體穩固的銷售，保障養殖戶的生產效益，調度農戶的積極性，使更多的農戶投入到養殖產業上來，真正形成?公司+合作社（基地）+農戶?的現代產業模式。

典型經驗

●農村發展靠農民 農民發展農民幫 納雍縣農民講師團引領群眾奔“小康”

今年4月以來，為解決以往農村黨員和群眾培訓中理論高深、實踐不足，師資力量不足、培訓效果不佳，學用結合不好等問題，開創性地推出?農民講師巡講行動?，從全縣村干部、致富帶頭人中評選出縣、鄉農民講師，進村入戶向農民講授黨的方針政策，亟需的實用種植、養殖、產品加工等技術，農村就業相關知識，通過向群眾傳播鮮活的致富經，成為黨的政策?揚聲機?、農業技術?直通車?、農村發展?助推器?。廣大農村黨員群眾的文化素質和致富能力不斷提高，農業供給能力持續提升,農民收入水平持續增加,農村社會發展持續推進，走出了一條?三農?突圍之路。

農民的文化素質、技術能力和思想道德水平的高低，決定了農村發展的速度。納雍縣在農村黨員和群眾培訓中，評選出農民講師到農村巡講，主要的核心內容是?農村發展靠農民、農民發展農民幫?，通過農民講師培訓農村黨員群眾，根據?群眾按需‘點菜’，講師照單‘配菜’?的原則，實現了巡講行動效益最大化，得到廣大群眾的一致認同。

農民講師團成為黨的方針政策的?揚聲器?。群眾不是不聽黨的話，而是聽不到黨的話，究其原因，就是群眾參加各種培訓的機會較少，缺少了黨和群眾的?連心橋?。納雍縣通過評選農民講師開展巡講行動，讓農民講師充當黨和群眾的?連心橋?，及時將各級黨委政府的聲音和方針政策傳達到基層群眾中，進一步擴大黨的方針政策的宣傳覆蓋面。同時，及時把群眾的呼聲反饋給各級黨委政府，給各級黨政領導制定方針政策提供可靠參考，有效解決了以往黨的惠民方針政策傳達到農村兩委斷線的問題，確保政令暢通。

農民講師團成為農業技術的?直通車?。納雍縣的農民講師用一線的經驗和貼近基層、貼近生活、貼近農民的語言向群眾講解自己親身經歷的致富經，既讓群眾聽得懂、易接受，又讓群眾學得會、易操作，使廣大農民朋友學會更多的知識和技術，促進農業增效、農民增收，最終促進農村經濟發展。

農民講師團成為農村發展?助推器?。納雍縣評選出來的縣鄉農民講師，都是農民群眾中的優秀代表，都是某一個領域的能手，是致富的帶頭人、群眾的知心人和貼心人，通過他們培訓群眾，最知道群眾的所思所盼，所需所求，他們的語言更具親和力，指導更具可信度，靠他們培訓群眾，能激發群眾的創業積極性和上進意識，激勵群眾跟著他們做，讓群眾學有標桿，趕有榜樣。

該縣縣委、縣政府對農民講師團的巡講行動實行?三定一評?（定培訓計劃、定培訓主題、定培訓要求，進行滿意度測評），每年對480個村（社區）巡講1場以上，每次巡講根據群眾需求選擇2至3個主題進行。13

每次巡講前，對村情村貌進行研究，巡講結束后，進行滿意度測評，滿意度不高的，不再安排巡講。

截至目前，?農民講師團?已累計巡講130多場，兩萬多農民參加培訓。

省部關懷

●北京市人口計生委對口支援畢節試驗區

5月11日至12日，北京市人口計生委主任劉志一行到黔西縣、大方縣考察，并與貴州省人口計生委簽訂對口支援畢節試驗區人口計生工作協議書。

根據國發2號文件精神和《國家人口和計劃生育委員會2012年工作要點》，北京市人口計生委率先響應號召，對貴州畢節試驗區實施對口支援工作，在全國人口計生系統探索中心城市幫扶邊遠貧困地區的路子。

北京市人口計生委與貴州省人口計生委簽訂的《北京市人口計生委對口支援貴州畢節試驗區人口計生工作協議書》中明確，北京市人口計生委幫助畢節試驗區提出人口控制、計劃生育、中長期發展規劃等方面的工作建議，在基礎設施、設備、人員培訓和?少生快富?示范家庭等方面予以支持。對口支援以項目方式實施，畢節市人口計生委負責監督落實，貴州省人口計生委每年對項目實施進度、質量開展督促檢查。北京市人口計生委和貴州省人口計生委成立對口支援工作領導小組，建立聯席會議制度。同時，北京市朝陽區、順義區人口計生委分別與黔西縣、大方縣人口計生局簽訂了對口支援人口計生工作協議書。朝陽區、順義區人口計生委將重

點幫助黔西縣、大方縣制訂人口發展規劃、提出工作思路建議、加強基層基礎設施設備建設、實施幸福家庭項目、提高人口計生管理服務人員能力等。對口支援實行項目化管理，建立項目實施效果評估機制。

綜合信息

●威寧縣烏江源風電場27臺風機并網發電

5月7日，威寧自治縣烏江源風電場共成功調試并網發電風機27臺，上網電量為223740km／h，這標志該縣的風能資源開發取得了初步成功。

該縣2010年引進華能集團投資23.8億元建設烏江源風電場，該風電場共分為百草坪、祖安山、海柱、大法4個點。該風電場預計今年陸續調試風機并網發電量可達2.28億km／h，待全部吊裝調試完成并網發電后年發電量可達4億km／h。

●納雍縣以節招商，簽約資金22億元

2012年5月9日，納雍縣第二屆生態旅游文化藝術節在納雍縣厙東關鄉陶營村文化廣場舉行，邀八方賓客共品?瑪瑙紅?、游?總溪河?、賞?滾山珠?。

在第二屆生態旅游文化節上，該縣誠邀省內外企業參與。通過大力宣傳，最終和6家企業達成投資協議，并在旅游節開幕式上簽訂招商引資協議，簽約資金22億元。項目涉及建材、旅游、文化、機械制造等方面，其中：廣東順德心緣實業有限公司投資8億元建設納雍縣產業園區建材園綜合項目；北京振華旅行社服務有限公司投資6億元建設納雍縣滾山珠產業文化園；貴州龍起文化旅游集團有限公司投資4億元實施納雍縣總溪河旅游開發項目；貴州納雍眾隆機械設備制造有限公司投資3億元建設納雍縣機械設備制造項目；東莞市麥迪塑膠五金制品有限公司投資0.5億元建設納雍縣LED塑膠制品生產項目；廣東中山市坦洲鎮新雁模具廠投資0.5億元建設納雍縣新輝模具、注塑、拉塑制品生產項目。

報：中共中央統戰部、各民主黨派中央、全國工商聯；畢節試驗區專家顧問組組長、副組長；省委、省人大、省政府、省政協領導；省畢節試驗區領導小組組長、副組長；省委辦公廳、省政府辦公廳、省委統戰部、省委政研室（試驗辦），各民主黨派省委、省工商聯、省直各部門；市委、市人大、市政府、市政協班子成員。

送：市委各工作部門，市級國家機關各部門，畢節軍分區，畢節學院，畢節職業技術學院，各人民團體，市直副縣級以上行政事業企業單位 發：縣（區）四大班子成員，縣直各部門，各人民團體，縣直副科級以上行政事業企業單位，各鄉（鎮、辦事處）黨委、政府，各村居兩委。

第三篇：第七部分 財務后勤

第七部分 財務后勤

(一)工作規程

馬鞍中學校后勤工作職責

學校總務處是學校后勤工作的職能部門，負責學校后勤保障和管理服務工作，其主要職責是：

一、根據學校的發展，研究制定并組織實施學校后勤工作，建立完善后勤保障服務體系，促進學校后勤服務工作健康發展。

二、負責編制和組織實施學校后勤工作計劃、措施和規章制度，并監督檢查工作落實情況。

三、負責學校后勤隊伍建設，科學合理設崗建職，抓好后勤工作人員的政治理論、業務工作的學習和培訓。

四、參與學校的總體建設規劃、計劃的制定及有關學校后勤方面重大問題的研究、討論與決策，負責處理學校后勤日常事務工作。

五、代表學校與后勤服務團體及社會專業公司簽定后勤各類服務項目合同，有計劃引入社會專業公司參與為學校服務，逐步推進學校后勤服務的改革，負責各類協議、合同及預決算的審查監督。

六、負責編制學校經費預算，進行決算，主管學校預算資金籌集的規范管理和專項使用，進行會計核算。

七、負責編制學校各類校舍維護改造項目計劃、項目立項及專項維修改造的組織實施，并負責接受已完工項目的維護和管理。

八、負責校園環境建設，有計劃的組織實施校園綠化、美化、硬化，不斷優化育人環境，并做好校園環境的保護工作。

九、負責校內財產維護管理和安全保衛工作，建立后勤安全保障措施和應急處理預案，并對各類后勤突發事件進行協調處理。做好學校人防、物防、技防等安全工作，為師生提供安全的工作、生活、學習環境。

馬鞍中學校總務管理制度

后勤工作的基本原則是：服務育人，安全第一，開源節流，強化管理。為使這一“原則”落到實處，特制訂本制度：

一、服務育人

（一）后勤要樹立全心全意為教育教學服務的思想，全力保障教育教學工作的順利進行。

（二）后勤工作人要遵守職業道德，提高服務質量。

（三）做好本職工作，盡職盡責，對工作極端負責，對師生極端熱情。

（四）熱心幫助師生，努力解決師生工作和生活中的實際困難。

（五）工作主動，積極負責，不推諉扯皮，不消極怠工。

二、安全第一

（六）認真貫徹落實學校制訂的《后勤管理安全制度》等系列安全工作制度、規定，把安全隱患消滅在萌芽狀態之中。

（七）抓好安全管理工作，把好防火關、防盜關、用電關、防食物中毒關。

（八）建立迅速快捷安全管理，預防、救治等機制。

（九）加強安全保衛工作，做到二十四小時時時有人管，處處有人負責。

（十）做好安全工作記錄，搞好安全工作信息反饋。

三、開源節流

（十一）加強學校管理，向管理要效益，以管理求發展。

（十二）周密計劃，合理支出，精打細算，杜絕一切損失浪費的現象發生。

（十三）加強對學校設施的管理，搞好修舊利廢工作。

（十四）建立備品管理制度，誰主管誰使用誰負責，損壞、丟失由責任者賠償。

四、科學管理

（十五）建立健全各項制度，落實崗位責任。

（十六）搞好工作人員的考核、選聘工作，擇優上崗。

（十七）實行經濟調控制，多勞多得，少勞少得，優勞優得，不搞平均主義。

（十八）嚴密組織，嚴格紀律，不允許任何破壞紀律的現象存在。（十九）科學利用人力資源，提高工作效率。（二十）加強資料檔案建設，實行現代化管理。

以上制度有待于進一步充實、完善，使之更符合學校實際，做到保障有力。

（二）分管校長工作職責

馬鞍中學后勤分管副校長工作職責

協助校長管理后勤工作。主要職責是：

１、加強對后勤職工的思想教育工作，牢固樹立后勤工作為教學服務、為師生員工生活服務的思想，安心本職工作，提高服務質量。

２、認真貫徹執行勤儉辦學方針，精打細算，厲行節約。

３、搞好財務管理。編制學期、學年初各項經費預算，管好用好財政撥款經費和計劃外收入經費，嚴格遵守國家財經紀律，實行民主理財，年末將經費決算，向校長和教代會報告，接受群眾監督。

４、加強財產管理。制定財產管理制度，檢查督促管理人員，搞好財產保管，杜絕校產浪費流失現象。

５、抓好基建和校舍維修。提出基建、維修項目，大基建項目（指10000元以上）設計、預算、招標等要提交領導班子集體討論決定。

６、搞好師生生活福利。提出食堂管理、改革方案。深入食堂了解情況，不斷總結和完善方案。搞好勤工儉學，開辟財源，增加收入，努力改善辦學條件和教職工生活福利。

７、搞好校園規劃、綠化、美化，創造良好教學環境。

８、組織有關人員制訂計劃外資金收入使用和超量工作補貼分配方案，交行政會議研究和教代會討論通過執行。

９、審批各項經費開支。批準萬元以下的項目開支，萬元以上的基建維修等項目要經領導集體研究討論決定。

報帳員崗位職責

⒈遵守國家財經紀律，嚴格財務紀律，堅持原則，廉潔奉公，遵守各項收入、費用開支的范圍和標準，分清資金渠道，合理使用資金。按照國家財務制度的規定，認真做好現金銀行日記賬。

⒉報銷原始憑證必須具有法律效力的稅票和財政監制的收據及本單位填制的原始憑證，所記錄的經濟業務必須真實合法、數字準確，所填內容齊全。并簡單注明事由，必須要有本單位相關領導的簽字。對記載不正確、不完整的原始憑證要求更正，補充或予以退回。

⒊積極主動及時組織收入，認真核對收費往來。

（三）報賬員工作職責 ⒋實行備用金制度，嚴禁白條抵庫和私自借出公款，每筆收入要及時解款銀行。

⒌對違反財務制度法規的事項，既不拒絕執行，又不向領導人或上級機關、財政部門報告的應負連帶責任。

⒍負責人員工資檔案及校產管理、總務資料的積累裝訂工作。⒎負責各種經費收、交、結算工作。

⒏定期向校領導及總務主任匯報收、支經費情況。⒐服從后勤其他工作的安排。

（四）水電管理員職責

馬鞍中學校水電管理人員工作職責

一、負責學校供水、供電管線、設備、設施的安裝工作。

二、負責學校日常供水、供電管理工作，定期對各種設備、設施以及管線進行檢查、維護、保養，發現水管破裂、電路老化等情況應急時修復或更換，以保障供水、供電的正常運行。

三、負責供水、供電設施以及各種燈具、插座、開關、水龍頭、球閥、沖水閥等維修管理工作，發現問題或接到報修后，應急時更換或修復，盡量做到節約用水、用電。

四、對學校用水、用電進行監督管理，注意提醒各用電單位在自然光充足或離開不用的前提下關閉電源或水龍頭，對違規用水、用電的行為預以制止，并沒收用電器具，然后做出相應處罰。

五、按時準確抄取校內各用水、用電單位和個人的用水、用電情況，然后進行核算上報學校財務處扣取水電費，并協助財務處做好外單位（運動場修建時校外幾戶居民）水電費的收繳工作。

六、通過校園網、廣告牌、宣傳欄等做好節約用水、用電宣傳工作。

七、配合學校相關部門做好學生的思想教育工作，教育學生節約用水、用電，并讓學生懂得一些安全用電常識，監督學生愛護供水、供電設施，對蓄意破壞供水、供電的行為予以制止，追究賠償責任并說服教育，情節嚴重者報學校相關部門進行處理。

八、協助做好校內各排水管道及地下排水溝的疏通工作。

九、負責屋面水池、水箱的管理工作，定期聯系相關部門進行清洗、消毒，以確保生活飲用水安全。

十、認真做好水電值班工作。

十一、努力學習，不斷提高自我的服務意識及專業技能。

十二、服從領導安排，認真完成領導安排的其它工作任務。

（五）宿舍管理員工作職責

1、熟悉本幢宿舍樓的基本情況。

2、堅守崗位，不擅離職守，按規定穿戴工作服帽，舉止大方，禮貌待人。

3、當班時間禁止躺臥、打牌、看電視、下棋、織毛線衣。

4、加強宿舍區管理，嚴禁拾荒、小商小販、推銷員、收購員進入宿舍區，一經發現及時勸阻。

5、熄燈后，關好大門，負責檢查、巡邏宿舍區安全防火、防盜情況，發現問題及時制止并立即報案。

6、按規章制度嚴格要求和督促學生搞好內務衛生，堅持“文明宿舍”的檢查評比制度，宿管員必須每天在學生內檢查各寢室的衛生，及時公布結果，發現問題及時糾正。

７、及時檢查學生的午休、晚休紀律，督促學生按時作息，并認真組織學生上好早操。對違犯紀律的學生要及時制止并報告政教處。

８、嚴格遵守上、下班時間，認真做好情況記錄。

（六）物質管理員工作職責

（采購員工作職責、公物管理員工作職責）

馬鞍中學公物管理員工作職責

一、在總務處主任領導下，負責學校固定資產、辦公用品及其它物資的管理工作。

二、負責學校所有財產的統計、造冊，每學期開學，對學校財產進行詳細統計、造冊，并建立財產管理檔案。學期結束，對所有財產進行清查，詳細了解各種財產的使用情況。

三、負責進購物資的驗收、保管工作。驗收時，認真細致，確認帳物相符、質量可靠方可入帳，定期對庫存物資進行盤點，盡量做到不積壓、不浪費，并做好防盜、防腐、防鼠、防潮工作。

四、負責各種物資、辦公用品的領用、借用等工作，建立健全領用、借用制度，做到進出物資相符。

五、認真執行總務處制定的財產管理的相關規定，負責追究損壞及遺失財產的賠償責任。

六、負責組織損壞財產的維修工作，接到報修單或發現損壞財產時，及時組織維修，并清查損壞原因，照價賠償。

七、認真學習，不斷提高自我的管理水平及服務意識。

八、按時按質完成領導安排的其它工作任務。

學校采購員職責

1、根據學校的實際需要，負責全校的教學教具、實驗器材，后勤維修材料、辦公用品等其他物品的采購工作。

2、采購員應按照采購計劃進行采購，采購物品必須符合規格，符合使用要求。

3、在采購的過程中應做到貨比三家，選擇信譽良好的商店，既可以對比價格，又可以保證質量。如發現有質量問題隨時可以更換和退貨，做到所購物品質量好、價格低。

4、為確保物品的質量和數量相符，采購貨物時，對數量少、金額低的物資由采購員直接采購，大件物品或數量大批采購時應政府采購。

5、購進物品必須及時入倉驗收，防止丟失，做到發票與實物相符。

6、遵守有關物資管理規定和財經紀律，做到及時報帳，不拖欠公款。

7、完成校領導交給的其它工作任務。

（七）食堂工作人員職責

馬鞍中學校食堂工作人員職責

1、熱愛食堂、關心食堂、愛護食堂、發展食堂。

2、努力工作，提高自身素質和業務水平。

3、不得遲到、早退、曠工，工作時間嚴肅認真，不準竄崗，聊天，看書報，干私活。

4、工作時間著裝統一，整潔，儀態端正；男員工不準蓬頭，蓄胡須，留指甲，女員工化妝清淡，不準留指甲。

5、使用文明用語（您好，請，謝謝，對不起，再見），對老師學生一視同仁，不準與顧客發生爭吵。

6、團結同志，作風正派，舉止文雅，不得大聲喧嘩、嘻鬧，成群結隊脫崗。

7、講究衛生，每天進入操作間要先消毒，工作服每天洗滌，并不得帶出食堂。

8、愛護公物，不準私自占用和損壞食堂公物，如果損壞，照價賠償。

9、維護食堂聲譽，秉公守法，不準以權謀私，不準在操作間吸煙。

10、防火、防盜、防止食物中毒，防止腸道傳染病的發生。

11、膳食生產人員應本著對己對人負責的精神主動參加一年一度的體檢。

12、在生產過程中，發現自己有嘔吐、發熱、咽喉疼痛、皮疹或其他皮膚外傷以及有眼、鼻溢液情況應及時向領導報告。

（八）校醫工作職責

校醫工作職責

1、全面貫徹黨的教育方針，做好在衛生保健工作方面的參謀，制定校衛生計劃并認真實施。

2、做發衛生宣傳教育工作，培養學生良好的衛生習慣，培養班級衛生員，開展班級衛生工作。

3、建立學生保健檔案，每年進行一次全面體檢，掌握學生的生長發展情況。

4、重點保護學生視力，預防矯治齲齒，預防多發病、傳染病，增強學生體質。

5、認真貫徹、檢查各項衛生制度的執行。

6、對師生常見病、傷及時有效治療。

7、保管器械，節約藥品，堅持學習，提高水平。

（九）綠化工作人員職責

綠化工作人員工作職責

一、服從領導安排，必須做好澆水、施肥、剪枝及病蟲害防治等日常工作。

二、愛護綠化工具及設施，每天工作結束后必須將工具妥善保管，不得丟失，若遺失，照價賠償。

三、監督學生愛護校園內的樹木、花草等，如發現攀折花木，踐踏草坪等行為要立即制止并說服教育，在教育的同時，不得辱罵、毆打學生。

四、根據植物的生長規律，適時調整工作時間，充分利用早晚時段，做好澆水、施肥等工作。

五、服從總務處領導安排，認真完成其它工作。

（十）清潔工工作職責

馬鞍中學清潔工崗位職責

一、工作范圍：

１．教學樓、辦公樓廁所、綜合樓衛生 ２．大小會議室衛生。

３．擦洗樓道、會議室、廁所、門廳玻璃和樓梯扶手。４．對廁所、衛生間、垃圾房殺菌滅蠅。

二、工作要求：

１．廁所每天打掃兩次（上、下午各一次）。

２．樓梯、門廳內外，一天擦洗打掃二次或隨臟隨打掃。

３．大小會議室平時一周打掃清理一次，凡有會議必須在會前半小時前打掃清理一次，做到窗明幾凈，地面、桌椅、沙發、茶具干凈、整齊，會后隨時清理打掃。

4．春夏秋季每月對廁所、樓道等公共區域噴灑藥劑殺菌滅蠅消毒一次。

三、獎罰規定：

１、違反工作要求出現一次問題、失誤扣罰工資20元，出現嚴重失職問題一次扣罰50——100元。

２、全學期工作優異，不出現問題、失誤，按標準發給獎金。

（十一）財務管理制度

馬鞍中學校財務管理制度

一、總則

1、為規范學校財務行為，加強財務管理，提高資金使用效率，促進學校發展，根據《事業單位財務規則》、《中小學財務制度》以及其他有關規定，結合我校實際，制定本制度。

2、本校實行“統一領導、集中管理”的財務管理體制。校長對單位財務工作全面負責，對重大財會事項進行決策和監督。

3、總務處在校長領導下，統一管理學校的各項財務工作，制訂財務規章制度，編制財務收支預、決算，集中管理單位的各種資金，按規定進行會計核算和會計監督。

二、收支審批

1、財務收支實行由校長“一支筆”審批的制度，除校長直接經辦的業務由指定的其他領導審批外，其他人員一律不得進行收支審批。

2、事業性收費的范圍和標準按物價部門審批的收費許可證執行。

3、每一筆經濟業務發生后，經辦人要將支出性原始票據辦理經辦人、證明人、核定人等簽名手續后，報校長審批，審批同意后按規定辦理報銷手續。

4、校長對審批的財務收支承擔責任，財務人員承擔相應的監督責任。

5、各項支出須嚴格執行國家有關法律、法規和財經紀律，按批準的定額有計劃、合理地安排使用，遵守規定的費用開支范圍和開支標準。各項支出由校長統一管理，勤儉節約，講求資金使用效益。

三、收費管理

1、校內的各種收費行為，必須納入總務處管理，其支出的審批應符合財務管理的有關規定。

2、貧困學生學費、贊助費等，所有涉及減免的審批由校長負責。未經校長批準，不得擅自同意對學生的減免，否則所造成的經濟損失自行負責。

四、支出管理

1、人員經費支出，必須嚴格執行人員編制管理制度、工資基金管理制度和財政部門關于各種津貼、補貼、獎金、福利待遇方面的規定，并以此作為支出考核的依據和標準。

2、公用經費支出精打細算，注意節約。校長按照有關規定把住審批關，會計人員根據財會制度把住報銷關。不辦理無計劃開支，不辦理超標準開支，不辦理手續不全的開支。公用經費管理的具體要求是：(1)辦公費由總務處擬定各處室定額，經校長批準后，實行定額包干使用。

(2)差旅費要嚴格執行財政部門的規定。

(3)設備購置和基建維修專項工程，在經充分論證的基礎上制訂購置和維修的方案，先報校長初審再報上級主管部門批準后執行。

(4)基建項目必須先立項，后預算，再招標，最后與承建單位簽訂合同，未完成上述程序的項目不予付款。基建工程預付款，要按工程進度、按項目合同的規定進行支付。

(5)專項業務費的各項支出，如教學參考資料、體育維持費、教職工進修培訓經費等由教務處年初擬定計劃，報校長批準后，納入預算，由財會室實行定額管理。

3、業務招待費管理辦法

(1)學校的業務招待實行歸口安排、定額管理、單獨列項的管理辦法。

(2)公務接待凡須安排就餐的按對口接待的原則，報校長審批，開具接待手續，然后嚴格按上級標準接待，超出標準或其他違規其費用不予報銷。

五、物品采購制度

1．學校各部門所需教學、生活、衛生等用品一律履行申購手續，未經學校領導同意，其它處室或個人均不得擅自采購物品。凡需購物應向校長或總務主任提出申請，由校長或總務主任指派采購員進行采購。購買500元以上的物品須由二人以上一同采購。

2．各處室根據教學、行政辦公的實際需要，于每學期初編制物資需求計劃，報校長審批，視經費許可，分輕重緩急，由總務處按計劃采購。采購專業教學設施設備，教務處應派專人參與采購。

3．采購回來的物品需由采購員簽字、領用人簽字后交由總務處驗收入庫，再辦理領用手續。

4．采購納入政府采購目錄的物品，須按政府采購程序執行采購。5．采購物資必須遵守財經紀律和學校有關規定，違章采購，不予辦理財務報銷。購進物資應及時入庫驗收，防止丟失，做到發票與實物相符。6．因編制計劃或采購的失誤，造成購進物資浪費、報廢的，在查清責任后，追究責任人的經濟責任。

六、財務人員職責

1、學校財務工作是學校工作的一個重要組成部分，財務人員要認真負責，秉公辦事。

2、財務人員要熟悉有關政策和規定，嚴格財經紀律，嚴格遵照財務制度辦事，對不符合規定或手續不合，憑證不齊的支出有權拒付。

3、帳目必須做到日清月結。會計帳、出納帳、銀行帳要相符。每月5號前要向校長送交一份會計報表，以利校長掌握學校經費情況。學校的財務收支情況，每學期應向教師大會公布一次。

4、每學期由工會組織財經審查小組進行一次財務帳目審查，并向教師大會公布審查結果，真正做到民主理財、民主監督。學校主管領導可以不定期審查出納帳、會計帳、保證不出漏洞。

5、執行“一費制”，按物價部門規定收費。任何教師不準擅自向學生收取費用，財務人員應進行監督。

6.、財務人員不得擅自借出公款。

7、財務人員不能貪污挪用公款，如有違反，按政府有關規定處理。

（十二）校產管理制度

公物管理制度

為了加強校產管理，維護學校公共財物，為提高教育教學質量提供物質保障，特制訂本制度。

1、愛護學校公共財物，人人有責。

2、教師特別是班主任要經常對學生進行愛護公物教育，使學生養成講文明、講衛生、愛護公共財物的良好習慣；全體教師要以身作則，為學生做出榜樣。

3、實行公物管理責任制。學生桌椅責任到人，不得亂涂、亂畫或故意損壞，教室燈光、風扇指定學生專人控制，節約用電；放學后，值日生要關鎖門窗；損壞公共財物，要照價賠償，若故意損壞，按三倍價值賠償；教室內的財物，因遺失或非正常損壞，均由該班負責賠償。

4、有意損壞公物的同學不能評為三好學生，班內公物損壞三件及三件以上不能評為先進班級。

5、辦公室財物要造冊登記，學校后勤和辦公室各存一份。

6、辦公室內所有公共財物是學校財產，教師都要愛惜，不能侵占。

7、教師下班時，應關好辦公室的燈、風扇和門窗。如因疏忽而造成財物被盜或被損壞，由該辦公室教師負責賠償。

8、年級組長要負起管理的責任，督促教師愛護學校公物，保證辦公室的整潔。

9、教職工借用學校公物要寫借據，經主管領導審批，方可借用；借用物品因自然損壞，應及時報學校后勤核實后報損；如因保管不善造成損壞的，由借用教師負責賠償。

10、借用學校公物以教育教學實際需要為原則，借用的物品不用要及時歸還，不能轉借他人使用。

11、教職工聘用合同期滿辭職或解聘，要主動交清所有借用物品，辦理離校手續后，方可離校，如有遺失，應照價賠償。

12、各部門、教師及班級所使用的公物損壞時，要先填寫《申請維修通知單》交總務處，總務處按緩急派人限時維修；未能按時維修又沒有正當理由，對有關人員要予以每次罰款20元的處理。

13、本制度由總務處負責解釋。

14、本制度自二00六年九月一月起實行。

（十三）基建維修工作制度

儀隴馬鞍中學校基建維修管理制度

一、學校大規模的基建工程項目，須經校行政會批準，并按照國家有關規定，辦理一切必備手續。

二、學校小規模的維修項目，經校長批準，由有關部門實施。

三、工程項目要簽定合同，合同內容要合理、嚴謹，實行合同制管理。

四、工程預算要報縣教育局基建辦公室專業技術人員審核，校長復審。

五、總務處有關人員和負責人要根據合同要求對工程的質量進度進行監督，并及時向學校匯報進展情況。

六、工程付款要嚴格按合同執行，付款發票由校長簽批。

（十四）宿舍管理制度

馬鞍中學學生宿舍管理制度

一、學生宿舍是學校安全保衛和衛生工作的重點，必須切實加強管理，由工作責任心強的人員專門負責。

二、宿舍樓應有安全通道，有完好的防盜和消防設施，嚴禁將易燃、易爆、有毒及明令管制的刀具等物品帶入宿舍，嚴禁在宿舍內燃點明火、私拉亂接電線或使用自帶電器。男女宿舍區要明顯分隔。建立宿舍夜間巡查、值班制度。

三、宿舍應有良好的通風和采光條件，保持室內空氣清潔、地面無紙屑、雜物、積水，墻壁和舍門無腳印、污跡，并定期進行消毒，做好滅蚊、滅蠅、滅鼠工作。

四、寄宿學生要自覺遵守紀律，早晨按時起身、出操，晚上按時就寢、熄燈，有事外出必須請假，嚴禁擅自在校外留宿。

五、保障宿舍安全，妥善保管貴重物品，全體室友離開宿舍時隨時關鎖門窗。未經批準不得留宿親友同學，嚴禁留宿不明身份的外來人員。

六、維護宿舍環境衛生，生活用品、床上用品擺放整齊，不在墻上亂涂、亂貼，不隨地吐痰，不亂拋果皮紙屑，不亂倒剩飯菜，嚴禁從樓上往下潑水、扔垃圾。

七、保持宿舍安靜，不大聲喧嘩、起哄，影響他人休息，不講粗話、臟話，不看黃色書籍，不抽煙喝酒。

八、講究個人衛生，勤洗澡、洗頭、洗腳，勤洗勤換衣服、鞋襪，勤曬被褥。

九、愛護宿舍公共設施，未經允許不私自搬動、拆卸宿舍設施，注意節約用水用電，不開無人燈。

十、注意適當營造宿舍文化氛圍，墻面布置積極、健康，催人奮進。定期進行文明宿舍評比。

第四篇：十七大報告

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張佳琪 12:15:01 黨的十七大的主題是：“高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和‘三個代表’重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，繼續解放思想，堅持改革開放，推動科學發展，促進社會和諧，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗。”這一主題，鮮明地回答了在新世紀新階段我們黨舉什么旗、走什么路、以什么樣的精神狀態、朝著什么樣的目標繼續開拓奮進的重大問題。這一主題，既是大會的主題，也是面向未來黨和國家整個事業和工作的主題。學習和貫徹十七大精神，必須深刻理解和牢牢把握這一主題

從基本內涵來說，中國特色社會主義旗幟，既包括中國特色社會主義道路，又包括中國特色社會主義理論體系，是道路和理論的辯證統一。十七大報告對這條道路和這個理論體系的內涵作出了準確界定。中國特色社會主義的道路和理論之所以完全正確、之所以能夠引領中國發展進步，關鍵在于它既堅持了科學社會主義的基本原則，又根據中國實際和時代特征展示了鮮明的中國特色。改革開放以來我們所取得的一切成果，證明了中國特色社會主義的科學性、正確性、指導性。在當代中國，堅持中國特色社會主義道路，就是真正堅持社會主義；堅持中國特色社會主義理論體系，就是真正堅持馬克思主義。十七大把高舉中國特色社會主義偉大旗幟作為主題內容之一，進一步明確了前進的方向、目標和道路，對完成黨所面臨的各項任務都具有重大的指導意義。

中國共產黨第十七次全國代表大會關于《中國共產黨章程(修正案)》的決議，明確了十六大以來黨章需要修改的主要內容：

一是將黨中央堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，根據新的發展要求，集中全黨智慧，提出了以人為本、全面協調可持續發展的科學發展觀寫入黨章。科學發展觀，是對黨的三代中央領導集體關于發展的重要思想的繼承和發展，是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。全黨同志全面把握科學發展觀的科學內涵和精神實質，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，著力轉變不適應不符合科學發展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題，把全社會的發展積極性引導到科學發展上來，把科學發展觀貫徹落實到經濟社會發展各個方面。二是將開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系寫入黨章，對于動員全黨更好地把握和堅持中國特色社會主義道路和中國特色社會主義理論體系，不斷發展中國特色社會主義，具有十分重大的意義。三是經過新中國成立以來特別是改革開放以來的不懈努力，我國取得了舉世矚目的發展成就，但我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變。新黨章中把黨的基本路線中的奮斗目標表述為把我國建設成為富強民主文明和諧的社會主義現代化國家，要求全黨毫不動搖地堅持黨的“一個中心、兩個基本點”的基本路線，團結帶領全國各族人民為把我國建設成為社會主義現代化國家而奮斗。

四是把經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設四位一體的中國特色社會主義事業總體布局寫入黨章，對于奪取全面建設小康社會新勝利、開創中國特色社會主義事業新局面，具有重大意義。要毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，發揮市場在資源配置中的基礎性作用，建立完善的宏觀調控體系，統籌城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展、國內發展和對外開放，建設社會主義新農村，走中國特色新型工業化道路，建設創新型國家，建設資源節約型、環境友好型社會；堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，走中國特色社會主義政治發展道路，堅持和完善基層群眾自治制度，尊重和保障人權，建立健全民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的制度和程序；堅持馬克思主義指導思想，樹立中國特色社會主義共同理想，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，倡導社會主義榮辱觀；按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求和共同建設、共同享有的原則，以改善民生為重點，解決好人民最關心、最直接、最現實的利益問題，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面，這些都是我們黨在建設中國特色社會主義實踐中取得的重大認識和成果。把這些內容寫入黨章，對于全黨同志更加自覺、更加堅定地貫徹黨的理論和路線方針政策，按照中國特色社會主義事業總體布局的要求，繼續發展社會主義市場經濟、發展社會主義民主政治、發展社會主義先進文化、構建社會主義和諧社會，團結帶領全國各族人民把中國特色社會主義偉大事業不斷推向前進，具有十分重大的作用。五是為了適應新形勢新任務的要求，把黨在領導軍隊建設、民族工作、宗教工作、統戰工作、外交工作等方面形成的方針政策寫入黨章，有利于全面貫徹這些方針政策，切實做好這些方面的工作。

六是把著力加強黨的執政能力建設和先進性建設，以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，堅持立黨為公、執政為民，做到科學執政、民主執政、依法執政，不斷推進馬克思主義中國化，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，保障黨員民主權利，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全懲治和預防腐敗體系寫入黨章。這是十六大以來我們黨在黨的建設方面取得的重大認識和成果。這些內容寫入黨章，有利于進一步加強和改進黨的建設，不斷提高黨的執政能力，保持和發展黨的先進性，使黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

七是在黨章中規定黨的各級組織要按規定實行黨務公開，黨的各級代表大會代表實行任期制，黨的中央和省、自治區、直轄市委員會實行巡視制度，中央政治局向中央委員會全體會議報告工作、接受監督，黨的地方各級委員會的常務委員會定期向委員會全體會議報告工作、接受監督，是加強黨的制度建設的需要，是擴大黨內民主、加強黨內監督的需要。同時，為加強黨的執政能力建設和先進性建設，對黨員、黨的干部和黨的各級組織的加強監督十分必要。這有利于進一步增強我們黨的治黨管黨水平，提高黨的領導水平和執政能力。

一觀三制寫入黨章的深刻內涵

“一觀三制”進入中共黨章成為全黨意志。這表明中國共產黨在中國發展的關鍵點上，正在整合力量，繼續前進。一觀：科學發展觀

十六大以來，根據新的發展需求，提出了以人為本、全面協調可持續發展的科學發展觀。十七大提出中國特色社會主義理論體系新概念，并將科學發展觀與鄧小平理論、“三個代表”重要思想一起，列入該理論體系，作為我黨的指導思想，一并載入黨章。

把科學發展觀列入中國特色社會主義理論體系，在黨的指導思想中，更突出了中國特色社會主義這個主題，同時反映了馬克思主義中國化的最新成果，體現了中國共產黨在指導思想上的與時俱進。三制：

——代表任期制

中國共產黨十七大關于黨章修正案的決議中，明確提出各級代表大會實行任期制。“這是解決黨代表在閉會期間繼續履行職責、發揮作用采取的新舉措。”將任期制寫入黨章，表明我們黨意在改變過去黨代表在閉會后，黨代表難以繼續履行黨代表職責和繼續發揮作用的問題。為黨代表履職創造一種新形式，比如黨委在平時決定重大問題時征求黨代表意見，向黨代表通報黨內重要事項，列席黨委會等，為黨代表反映普通黨員意見提供暢通渠道，是維護黨員主體地位，發展黨內民主，完善黨代表大會制度的一項措施。——巡視制度

黨章首次出現“黨的中央和省、自治區、直轄市委員會實行巡視制度”。這是中國共產黨紀檢部門和中組部過去五年實踐探索的新成果。“以前各級紀委受到上級紀委和同級黨委雙重領導，對同級黨委的監督有一定局限性。現在實行巡視制度，由上級紀委和組織部門聯合向下級黨委派出巡視組，直接受上級紀委領導。對監督各級黨委執行黨的路線方針政策、權利的運行、黨風廉政建設都有重要意義。巡視制度特別加強了對省部級黨政一把手的監督。——黨的常委會接受全委會監督

黨章中增加“中央政治局向中央委員會全體會議報告工作、接受監督，黨的地方各級委員會的常務委會員會定期向委員會全體會議報告工作”。此舉意味著黨致力于理順權力運行關系，加強民主集中制，有利于防止少數人或個人決定重大問題及個人專斷。使中共既充滿活力，又能統一意志和行動。盡管外界預期十七大報告中提到的“票決制”、“黨代表大會常任制”將寫入黨章，但今次黨章修訂并沒有列入。目前“常任制”仍處在部分縣(市)試行階段，討論重大問題和任用重要干部的“票決制”，主要是在地方黨委中推行。在“試行”、“推行”中，進一步總結經驗，待之更加完善后，才可能寫入黨章。中共歷史上多次修改黨章。“一大”制定了第一個黨綱，“二大”制定了第一部黨章。一九八二年“十二大”制定新黨章至今二十五年間，黨章經過五次修訂，這次修改黨章就是要在中國改革發展的關鍵時期，總結理論和實踐發展的新成果，實現指導思想的與時俱進。

第五篇：十七大報告（本站推薦）

中共十七大報告的五大標志

第一個標志，堅定不移地走中國特色社會主義道路。

中國特色社會主義實際上是社會主義市場經濟、先進文化、民主政治、和諧社會四位一體。現在中國特色的社會主義基本體系已經形成。

一是加快經濟發展方式的三個轉變；二是把經濟增長環境代價過大作為重大問題提出來，第一次把節約資源和保護環境上升為基本國策；三是下一步要突破行政區劃界限，形成若干經濟圈和經濟帶，按照經濟的規律來發展主體功能區；四是關于城市化問題，提出以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群。

第二個標志，科學發展觀。

科學發展觀是十七大報告的精髓和靈魂。報告提出貫徹科學發展觀四點要求：堅持一個中心、兩個基本點；構建和諧社會；繼續深化改革開放；改進中共的建設。這也是貫徹科學發展觀的四大保障。

第三個標志，對二0二0年建設小康社會提出了新要求、新目標。

對二0二0年建設小康社會提出了新要求，對二0二0年全年面小康作了遠景描述，而且既有定量描述，也有定性描述。歸納起來，全面建設小康社會五大目標就是：強化協調發展，擴大人民民主，加強文化建設，加快社會事業，建設生態文明。

第四個標志，中華民族的偉大復興。

十七大報告把中國放在歷史、國際的大背景下闡述了中華民族的偉大復興。而實現這一偉大復興有五個著眼點：一是改革開放，改革開放是中華民族復興的強大動力，改革開放能否貫穿到社會主義偉大進程是實現中華民族偉大復興的關鍵；二是富國強軍，永不搞擴張；三是一國兩制的實踐；四是兩岸統一，兩岸統一是中華民族走向復興的歷史必然；五是和平發展。

中共十七大報告不僅闡述了到二0二0年中國實現全面建設小康社會奮斗目標。與歷次政治報告不同的是，十七大報告首次描述了在整個二十一世紀中國在國際格局中的國際地位。

第五標志，中共自身建設的宏大工程。

報告提出在二十一世紀，以改革創新的精神，全面推進中共建設的偉大工程。其中包括開展“三情”教育、把握三種規律、突出五個重點、加強五個建設。下一步開展世情、國情、黨情“三情”教育將是中共很重要的工作。同時，要把握社會建設的規律、共產黨執政的規律和人類社會的規律。繼續加強中共的執政能力建設，著力建設高素質領導班子。

解讀十七大報告中的九個新表述和兩個“沒有變” “兩個沒有變”——觀察國情的出發點和落腳點

十七大報告在分析改革開放取得舉世矚目發展成就時指出：“我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變”。

解讀： “兩個沒有變 是對我國現狀的歷史性定位。這個定位是我們觀察問題、作出決策的出發點，更是做好一切工作的落腳點。

“兩個沒有變”，是我們推進改革、謀劃發展的根本依據。改革的不斷深入，國際形勢的深刻變化，人民群眾新的期待，經濟社會發展新的要求，都會使日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾表現得更為突出，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性的明顯增強，會給社會的主要矛盾帶來新的挑戰。十七大報告新提法、新表述

從“建設中國特色社會主義”到“發展中國特色社會主義”

十七大報告在縱論改革開放的偉大歷史進程時指出：“改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興的必由之路”。人們注意到，黨的十三大以來，“建設有中國特色社會主義”在實踐中取得了舉世矚目的成就。

解讀：十七大報告將“建設中國特色社會主義”表述為“發展中國特色社會主義”，一詞之變飽含著深刻內涵，表明我們黨從新的歷史起點出發，開始了開拓中國特色社會主義更為廣闊的發展前景的新征程。在“發展中國特色社會主義”這一新的理念下，中國特色社會主義事業總體布局由經濟建設、政治建設、文化建設“三位一體”拓展為包括社會建設在內的“四位一體”，相應地，“建設富強民主文明的社會主義現代化國家”的奮斗目標，拓展為“建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家”。

在強調走“中國特色社會主義道路”的同時還提出與之相配套的五條具體道路

中國特色社會主義理論體系是新時期我們黨創新理論的科學整合。近三萬字的十七大報告，在反復強調走“中國特色社會主義道路”的同時，還提出與之相配套的五條具體道路，這就是：“中國特色自主創新道路”“中國特色新型工業化道路”“中國特色農業現代化道路”“中國特色城鎮化道路”“中國特色政治發展道路”。

解讀：一條偉大道路和五條具體道路的提出，說明我們黨發展中國特色社會主義的框架越來越清晰，具體路徑越來越明確。

“基層群眾自治制度”納入中國特色的政治制度

十七大報告指出：“要堅持中國特色社會主義政治發展道路，堅持黨的領導、人民當家做主、依法治國有機統一，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度”。

解讀： “基層群眾自治制度”是首次納入中國特色政治制度范疇，這是我們黨不斷推進社會主義政治制度自我完善和發展的生動體現。十七大報告進一步提出，要健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治范圍，并要求推進廠務公開，完善政務公開、村務公開。

翻兩番由“總量”到“人均”

十七大報告將“翻兩番”的目標由“總量”變為“人均”。報告提出：“在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境的基礎上，實現人均國內生產總值到2020年比2000年翻兩番。”這一目標對我國經濟社會發展和全面建設小康社會提出了新的更高要求。

解讀： “總量”GDP變為“人均”GDP，這是對過去29年發展的經驗進行總結的基礎上得來的。雖然從2002年以來，我國經濟實現了連續4年10%以上的增長速度，經濟總量在世界上的位次4年內連續趕超法、英，躍居第四，但一旦除以人口總量，人均GDP仍然排在靠后位次；而且一味追求GDP總量，容易導致“GDP崇拜”、甚至助長不科學發展。“生態文明”首次寫入報告

十七大報告指出：“建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式。”報告還強調，要使“生態文明觀念在全社會牢固樹立”。

解讀：人們注意到，從十二大到十五大，我們黨一直強調，建設社會主義物質文明、精神文明；十六大在此基礎上提出了社會主義政治文明。十七大報告首次提出生態文明，這是我們黨科學發展、和諧發展理念的一次升華。

在“統籌城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展、國內發展和對外開放”基礎上增加“統籌國內國際兩個大局”

十七大報告在“必須堅持統籌兼顧”的論述中，除了闡述統籌城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展、國內發展和對外開放“五個統籌”之外，還特別提出“統籌國內國際兩個大局”。

解讀：這是我們黨在我國全面參與經濟全球化、與世界的依存度日益加深的大背景下，提出的新的統籌理念，這表明，樹立世界眼光，加強戰略思維，善于從國際形勢發展變化中把握發展機遇，應對風險，營造良好國際環境，是貫徹落實科學發展觀、促進經濟社會又好又快發展的“根本方法”之一。

從“工業化、城鎮化、市場化、國際化”到“工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化”

十七大報告在闡述立足社會主義初級階段這個最大實際時指出：要“全面認識工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展的新形勢新任務，深刻把握我國發展面臨的新課題新矛盾，更加自覺地走科學發展道路”。

解讀：這“五化”中，比以往多了一個“信息化”，并且排在了“工業化”之后。“信息化”的增加是我們黨對當今時代特征的清醒認識和準確把握。

“轉變經濟增長方式”到“轉變經濟發展方式”

十七大報告提出：要“加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級”。

解讀：人們注意到，用“轉變經濟發展方式”代替過去的“轉變經濟增長方式”,雖然只改了一個詞,但是內涵卻發生了重大變化。經濟發展不等于經濟增長。加快轉變經濟發展方式是關系國民經濟緊迫而重大的戰略任務。實現未來經濟發展目標、促進國民經濟又好又快發展，關鍵一條是要在加快轉變經濟發展方式上取得重大進展。

從“積極穩妥地推進政治體制改革”到“隨著經濟社會發展而不斷深化政治體制改革”

十七大報告提出，要“深化政治體制改革”，相較此前的“積極穩妥地推進”政治體制改革的提法，這一表述的變化引起許多人的關注。

解讀：政治體制改革是我國全面改革的重要組成部分。改革開放以來，我們積極穩妥地推進政治體制改革，中國特色社會主義民主政治展現出更加旺盛的生命力。隨著經濟社會的發展，政治體制改革既要積極穩妥，又要不斷深化，才能與人民政

治參與的積極性不斷提高的形勢相適應。政治體制改革應該如何深化？十七大報告明確我國的政治體制改革必須堅持一個方向、一個根本、一個目標，即：必須堅持正確政治方向；以保證人民當家作主為根本；以增強黨和國家活力、調動人民積極性為目標。中國共產黨是執政黨，報告進一步指出，深化政治體制改革要堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平，保證黨領導人民有效治理國家。

中共十七大二十一日通過黨章修正案，“一觀三制”進入中共黨章成為全黨意志。黨建專家說，這表明中共在引領中國發展的關鍵點上，整合力量向前進。

一觀： ——科學發展觀

十六大以來，根據新的發展需求，中共提出了以人為本、全面協調可持續發展的科學發展觀。十七大提出中國特色社會主義理論體系新概念，并將科學發展觀與鄧小平理論、“三個代表”重要思想一起，列入該理論體系，作為中共指導思想，一并載入黨章。

中央社會主義學院原副院長、中國黨建專家甄小英解讀說，把科學發展觀列入中國特色社會主義理論體系，在中共指導思想中，更突出了中國特色社會主義這個主題，同時反映了馬克思主義中國化的最新成果，體現了中共在指導思想上的與時俱進。

三制： ——代表任期制

中共十七大關于黨章修正案的決議中，明確提出中共各級代表大會實行任期制。“這是解決黨代表在閉會期間繼續履行職責、發揮作用采取的新舉措。”甄小英說，將任期制寫入黨章，表明中共意在改變過去黨代表在閉會后，黨代表難以繼續履行黨代表職責和繼續發揮作用的問題。為黨代表履職創造一種新形式，比如黨委在平時決定重大問題時征求黨代表意見，向黨代表通報黨內重要事項，列席黨委會等，為黨代表反映普通黨員意見提供暢通渠道，是維護黨員主體地位，發展黨內民主，完善黨代表大會制度的一項措施。

——巡視制度

中共黨章首次出現“黨的中央和省、自治區、直轄市委員會實行巡視制度”。這是中共紀檢部門和中組部過去五年實踐探索的新成果。

“以前各級紀委受到上級紀委和同級黨委雙重領導，對同級黨委的監督有一定局限性。現在實行巡視制度，由上級紀委和自組織部門聯合向下級黨委派出巡視組，直接受上級紀委領導。對監督各級黨委執行黨的路線方針政策、權利的運行、黨風廉政建設都有重要意義。”甄小英說，巡視制度特別是加強了對省部級黨政一把手的監督。

——黨的常委會接受全委會監督

中共黨章中增加“中央政治局向中央委員會全體會議報告工作、接受監督，黨的地方各級委員會的常務委會員會定期向委員會全體會議報告工作”。甄小英認為，此舉意味著中共致力于理順權力運行關系，加強民主集中制，有利于防止少數人或個人決定重大問題及個人專斷。使中共既充滿活力，又能統一意志和行動。

盡管外界預期十七大報告中提到的“票決制”、“黨代表大會常任制”將寫入黨章，但今次黨章修訂并沒有列入。甄小英說，目前“常任制”仍處在部分縣(市)試行階段，討論重大問題和任用重要干部的“票決制”，主要是在地方黨委中推行。在“試行”、“推行”中，進一步總結經驗，待使之更加完善后，才可能寫入黨章。

中共歷史上多次修改黨章。“一大”制定了第一個黨綱，“二大”制定了第一部黨章。一九八二年“十二大”制定新黨章至今二十五年間，黨章經過五次修訂。

甄小英認為，推動黨章修訂的動力包括實踐不斷發展，理論不斷創新，人民對美好生活不斷有新的期望，執政黨在各個歷史階段的具體任務不盡相同，自身建設也在不斷改革和完善。

甄小英說，今次修改黨章就是要在中國改革發展的關鍵時期，總結理論和實踐發展的新成果，實現指導思想的與時俱進，統一思想，整合力量。（來源：中新社 記者 徐長安）