第一篇：論村黨組織對村委會的領導

摘要：村黨組織和村委會是我國 農村 村級組織中最重要的兩大主體組織。村黨組織在村級組織中處于核心領導地位。目前 與之相關的 法律 法規還沒有形成一個整體的系統的規范體系。存在法律條文滯后，規定還不夠完善等 問題。造成對法律法規的解讀出現隨意性、理解出現片面性。由此產生村兩委關系失調等各種各樣的問題，從而削弱了村黨組織的領導。本文從法律法規、黨的文件中，解讀了法律規定的村級組織之間的關系、闡述了村兩委之間的關系、地位，明確村黨組織在村級組織中的領導核心地位，揭示了目前村黨組織對村委會的領導過程中存在的問題、問題的根源及對策。對加強和完善村黨組織對村委會的領導提出了建議。目錄 摘要

一、目前正在實施的與村級組織相關的法律法規及村級組織的設置

二、村黨組織和村委會的法律地位

三、村黨組織對村委會的領導存在的問題、問題根源及對問題的認識

四、解決問題的對策：明確村黨組織對村委會的領導 內容、程序及方式

五、加強和完善村黨組織對村委會的領導的思考 參考 文獻 論村黨組織對村委會的領導

摘要：村黨組織和村委會是我國農村村級組織中最重要的兩大主體組織。村黨組織在村級組織中處于核心領導地位。目前與之相關的法律法規還沒有形成一個整體的系統的規范體系。存在法律條文滯后，規定還不夠完善等問題。造成對法律法規的解讀出現隨意性、理解出現片面性。由此產生村兩委關系失調等各種各樣的問題，從而削弱了村黨組織的領導。本文從法律法規、黨的文件中，解讀了法律規定的村級組織之間的關系、闡述了村兩委之間的關系、地位，明確村黨組織在村級組織中的領導核心地位，揭示了目前村黨組織對村委會的領導過程中存在的問題、問題的根源及對策。對加強和完善村黨組織對村委會的領導提出了建議。黨的十七大指出，我國正在全面建設小康 社會，而建設新農村則是重中之重。堅持黨的領導是我們建設新農村的基本保障。江澤民在黨的十六大報告中指出：“ 中國 共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心。共產黨執政就是領導和支持人民當家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務，管理 經濟 和文化事業，維護和實現人民群眾的根本利益。”［1］1998年11月4日九屆人大常委會第五次會議通過了《中華人民共和國村民委員會組織法》（簡稱村民委員會組織法，下同），正式確立了村民自治制度，確定了村民委員會（簡稱村委會，下同）的法律地位。目前我國農村改革成果大多集中在農業經濟、農民生活水平和農村基礎設施方面，而處于舉足輕重地位的農村基層組織建設管理方面的舉措卻少之又少。與村級組織有關的法律法規還沒有形成體系，法律規定還比較籠統，有些條文滯后，規定過于原則化。造成對法律法規的解讀出現隨意性、理解出現片面性。在實踐中，法律規定的具體的可操作性仍需要探索；村黨組織與村委會（簡稱村兩委，下同）的關系是否協調和規范，直接 影響 著村民自治能否正常工作有效地運作。村兩委的關系歷來是農村的焦點問題。正確處理村兩委的關系，加強和改善黨對農村工作的領導，加強和完善村黨組織對村委會的領導，保證黨的路線方針政策在農村的貫徹實施，對于解決村級組織的矛盾和沖突、協調村兩委關系，具有重要的意義。

一、目前正在實施的與村級組織相關的法律法規及村級組織的設置

我國對農村基層組織的設置、管理密切相關的有如下法律、法規性文件：《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》(中辦發［2004］7號)、《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于進一步做好村民委員會換屆選舉工作的通知》(中辦發〔2002〕14號)等；與之相關的黨的重要文件有：《中國共產黨章程》（簡稱黨章，下同）、《中國共產黨農村基層組織工作條例》、《中共中央組織部關于加強農村基層干部隊伍建設的意見》、《中共中央關于農業和農村若干重大問題的決定》等。這些法律法規對村級組織的設置、內容、權責關系等作出規定，但是還不夠具體，只有結合黨的有關重要文件，才能準確把握村兩委關系的實質。各農村基層組織都應嚴格按照這些法律法規和黨的文件依法行使職權，承擔義務。村級組織的設置。政府為了便于管理，在鄉鎮下設村級組織，由一個或幾個 自然 村構成一個行政村，在行政村設一整套村級組織，負責管理本行政村的各項事務。村級組織包括：村黨組織（含黨委、黨總支、黨支部，下同）、村委會、村經濟社、團組織、婦代會、民兵連等組織。在村級組織中，村黨組織起著領導核心作用，領導著其它村級組織。村委會是基層群眾性自治組織，辦理本村的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。村黨組織和村委會構成了村級組織中最重要的兩大主體組織，是依法設置的農村基層組織。

二、村黨組織和村委會的法律地位

（一）、村黨組織的法律地位。村民委員會組織法第三條規定：中國共產黨在農村的基層組織，按照中國共產黨章程進行工作，發揮領導核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權利。黨章第三十二條規定：街道、鄉、鎮黨的基層委員會和村、社區黨組織，領導本地區的工作，支持和保證行政組織、經濟組織和群眾自治組織充分行使職權。《中國共產黨農村基層組織工作條例》第二條規定：鄉鎮黨的委員會和村黨支部（含總支、黨委）是黨在農村的基層組織，是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，是鄉鎮、村各種組織和各項工作的領導核心。2003年1月8日胡錦濤溫家寶出席中央農村工作會議作重要講話，會議明確指出：全面建設小康社會，建設社會主義新農村，必須實現農村社會主義物質文明、政治 文明和精神文明的協調 發展。要繼續完善村民自治，切實加強以村黨組織為核心的村級組織配套建設，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。［2］由此可見，法律和黨的政策明確確定了村黨組織在村級組織中的領導核心地位。

（二）、村委會的法律地位。村委會是依法設置的基層群眾性自治組織。1998年11月4日九屆人大常委會第五次會議通過的村民委員會組織法第二條規定：村民委員會是村民自我管理、自我 教育、自我服務的基層群眾性自治組織。實行村民自治是黨發展和完善農村基層民主政治建設的重大舉措。村民自治的內容是：實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。村委會的基本任務是：辦理本村的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。村民委員會組織法第四條規定：鄉、民族鄉、鎮的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預屬于村民自治范圍內的事項。鄉（鎮）政府和村委會的關系是指導與被指導的關系。

（三）、村黨組織和村委會的關系。村民委員會組織法規定鄉（鎮）政府和村委會的關系是指導與被指導的關系。那么對村委會的領導就責無旁貸地落到了村黨組織的肩上。按照《中國共產黨農村基層組織工作條例》第九條第三款規定：村黨組織領導村委會、村集體經濟組織和共青團、婦代會、民兵等群眾組織，支持和保證這些組織依照國家法律法規及各自章程充分行使職權。綜上所述，村黨組織和村委會的關系，是領導與被領導的關系。黨的政策確定了村黨組織是村級組織和各項工作的領導核心。村黨組織是黨在農村的戰斗堡壘，是黨聯系廣大人民群眾的橋梁和紐帶。黨的農村方針政策要靠他們去貫徹落實，農業發展、農村穩定、農民增收要靠他們去謀劃，黨的威信和形象要靠他們去樹立和體現。加強村黨組織建設，就是鞏固黨在農村的領導基礎和執政基礎；加強和完善村黨組織的領導，對于建設社會主義新農村，具有十分重要的意義。

第二篇：村黨組織換屆方案 村委會換屆方案

中共委組織部

關于村黨組織換屆選舉工作的實施方案

按照省、市村黨組織換屆選舉工作會議精神和縣委辦、縣政府辦《關于全縣村黨組織和第九屆村民委員會換屆工作的實施意見》，文件要求，為強化黨組織的領導核心地位，扎實搞好全縣村黨組織換屆選舉工作，特制定以下實施方案。

一、充分認識做好村黨組織換屆選舉工作的重大意義，明確指導思想和目標要求

村黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，是村級各種組織和各項工作的領導核心。搞好村黨組織換屆選舉工作，是進一步加強農村黨員干部隊伍建設、提高農村基層黨組織執政能力的重要措施，對于密切黨群干群關系，鞏固黨在農村的執政基礎；對于貫徹落實黨的十七屆六中全會、省、市、縣黨代會精神，推進我縣農村改革發展，加快社會主義新農村建設，有著十分重要的意義。各鄉鎮黨委和有關部門，要切實增強政治責任感，高度重視，精心組織，超前謀劃，周密安排，要強化黨的領導，充分發揚民主，嚴格依法依規辦事，確保村黨組織換屆選舉工作健康有序進行。

指導思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照《中國共產黨章程》要求，認真領會省委書記張慶黎批示精神，充分發揚基層黨內民主，廣辟渠道把各類優秀人才選入村黨組織班子，真正把村黨組織建設成為推動科 1

學發展、帶領農民致富、密切聯系群眾、維護農村穩定的堅強戰斗堡壘，開創我縣農村基層組織建設的新局面。

目標要求：拓寬用人視野，把政治素質好、領富能力強、協調本領強的“一好雙強”人才選拔進村黨組織班子，特別是選好配強村黨組織書記；黨組織書記與村委會主任“一人兼” 比例、村“兩委”班子成員交叉任職比例在本鄉鎮不低于上次換屆水平。村黨組織的領導核心地位進一步鞏固；村黨組織班子成員基本要達到高中及其以上文化程度；要全面貫徹落實省、市委關于大學生村官培養使用要求，抓住村黨組織換屆有利契機，最終力爭每個鄉鎮至少有6名大學生村官進入村“兩委”班子，有1—2名大學生村官當選村黨組織書記或村委會主任，推進農村“兩委”干部年輕化、知識化、專業化。

二、堅持原則，嚴格標準，確保村黨組織班子成員人選的高素質 村黨組織書記是社會主義新農村建設的“領頭雁”，必須把選好配強村黨組織書記放在整個換屆工作的突出位臵。在村黨組織換屆選舉中，要堅持以下四條原則：

一是堅持黨管干部、德才兼備的原則。各鄉鎮黨委要對候選人認真審查，嚴格把關，明確條件標準，確保選出的干部尤其是村黨組織書記政治上靠得住，工作上有本事。

二是擴大黨內民主、落實黨員權利的原則。堅持把擴大黨內民主作為選拔村黨組織班子成員的重要途徑，充分保障黨員的選舉權和被選舉權，把多數黨員推薦的人選作為候選人。

三是公開、平等、競爭、擇優的原則。堅持把平等競爭貫穿于

選舉全過程，及時向黨員和群眾公開選舉情況，對候選人擇優選用。

四是嚴格程序、照章辦事的原則。嚴格按照《中國共產黨章程》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》和《中國共產黨農村基層組織工作條例》等規定，進一步規范和完善操作程序。

根據省、市委有關政策規定和要求，結合“五選七不選”任職要求和我縣農村實際，村黨組織班子成員的基本條件為：①政治素質好，中共正式黨員，自覺學習和實踐科學發展觀，認真貫徹執行黨在農村的各項方針政策，有堅定的政治信念；②有文化、懂經營、會管理，勇于開拓創新，有較強的帶頭致富、帶領群眾致富能力；③善于運用民主、法律和示范的方法做群眾工作，妥善解決和處理新時期人民內部矛盾，有較強的協調本領和社會管理能力；④遵紀守法，辦事公道，作風民主，熱心為村民服務，有較強的群眾威信；⑤年富力強，身體健康，能勝任工作；原則上年齡在50周歲以下。對于黨員群眾一致推薦、特別優秀的，學歷、年齡可適當放寬，但58周歲以上村黨組織書記人選需經縣委組織部批準。

三、擴大民主，規范程序，認真搞好村黨組織換屆選舉的組織實施

按照全市統一安排，我縣村黨組織換屆選舉工作從今年12月中旬開始到12月底基本結束。在換屆選舉中，要繼續按照“兩推一選”，即黨員推薦參評、群眾推薦測評、黨內民主選舉的辦法進行，具體分六個階段十四個步驟：

（一）準備工作階段

（1）組建領導機構。縣成立村“兩委”換屆工作領導小組及其

辦公室，領導小組辦公室下設村黨組織換屆工作指導組，具體負責全縣村黨組織換屆工作；各鄉鎮黨委均要成立換屆選舉工作領導小組，黨委書記任組長，黨委副書記任副組長，成員有組織、宣傳、紀委、民政、司法、綜治、信訪、計生、共青團、婦聯、武裝等部門人員。鄉鎮黨委還要成立候選人預備人選資格審查小組，認真做好候選人的資格審查工作。村級也要相應成立黨組織換屆選舉工作機構。

（2）培訓業務骨干。縣委召開全縣“兩委”換屆工作動員暨培訓會，重點培訓鄉鎮組織委員，學習省、市文件，傳達上級換屆選舉相關要求，突出選舉工作政策和操作規程的培訓。鄉鎮也要抓好鄉村兩級換屆工作人員的業務培訓。

（3）確定村黨組織班子成員職數。村黨組織委員會委員職數的確定，要統籌考慮到第九屆村委會換屆確定的村委職數，二者不得突破《全縣村黨組織和第九屆村民委員會換屆工作的實施意見》規定的村“兩委”班子成員總職數；特別是黨員不足7名的支部，不設支部委員會，只設書記一名，必要時增設副書記一名。對人口較少、村集體經濟實力薄弱的小村、弱村，經黨員大會同意，可與鄰村建立聯合黨支部。具體名額經現任村黨組織委員會全體會議討論通過，報鄉鎮黨委批準。

（4）認真做好前期準備工作。各鄉鎮黨委要嚴格按照先期下發的《中共委組織部關于做好村“兩委”換屆選舉準備工作的通知》要求，提前謀劃，精心組織，認真實施，不折不扣地做好換屆各項基礎工作，為村黨組織換屆選舉順利開展創造條件。

（5）制定選舉方案。各鄉鎮黨委要組織專門力量，采取入戶走訪、召開座談會和民主測評等方式，逐村進行村情民意調查，全面掌握現任村黨組織班子、黨員隊伍的基本情況以及群眾的思想動態、納入視野范圍人選的具體情況。在此基礎上，從實際需要出發，研究制定本鄉鎮的選舉方案，報縣委組織部審批后實施。各村要結合實際，制定具體的選舉辦法，報鄉鎮黨委審批備案。

（二）宣傳發動階段

（6）廣泛深入宣傳。各鄉鎮、村要充分利用廣播、電視、黑板報、黨務公開欄等陣地和組織召開黨員會、村民（代表）會議等形式，廣泛深入地宣傳“兩推一選”的指導思想、目的意義、方法步驟、具體要求和村黨組織班子成員的任職條件等。各鄉鎮黨委可將上述內容統一印制成“換屆選舉明白卡”，并進一步明確選舉時間和投票地點、明確選票填寫方法、明確選舉紀律等，下發到黨員群眾手中，做到家喻戶曉、人人皆知。使大家充分了解換屆選舉的規定和要求，使黨員能夠珍惜并正確行使自己的民主權利，選舉出自己心目中的理想人選。同時，村黨組織還要組織廣大黨員干部認真學習《中國共產黨章程》、《中國共產黨農村基層組織工作條例》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》和《全縣村黨組織和第九屆村民委員會換屆工作的實施意見》等綱領性、政策性文件，做好深入細致的思想政治工作。

（7）公開有關情況。要切實做到七個公開：公開村黨組織班子成員的職數；公開選拔對象條件和標準；公開不能推選為候選人的范圍；公開村黨組織換屆選舉流程；公開村經濟和社會發展情況；

公開村級財務收支、債權債務核實審計情況；公開黨組織成員任期責任目標完成情況。

（三）報名和資格審查階段

（8）推薦預備人選。拓寬推薦渠道，可采取組織推薦、群眾推薦、黨員推薦、個人自薦的方式，重點堅持“六個注重”：注重引導創業有成又是黨員身份的民營企業家、外出務工經商人員、農村經紀人、專業協會負責人競選黨組織書記；注重鼓勵熱心農村工作的縣直部門、鄉鎮機關退休人員、經組織批準提前離崗的領導干部和軍隊轉業干部回村擔任黨組織書記；注重選拔優秀“大學生村官”參選村黨組織書記；注重推選年輕有為的女黨員競選村黨組織書記；注重支持“一好雙強”村黨組織書記連選連任；注重探索優秀村黨組織書記跨村任職的方法和途徑；提倡把“大學生村官”推薦為村團組織書記候選人。對于一時無合適黨組織書記人選的村，鄉鎮黨委要及時選派得力的黨員干部到村任職。通過換屆，努力使村黨組織書記隊伍結構進一步優化。

（9）資格審查認定。對所推薦的預備候選人，由村黨組織換屆領導小組匯總、審核后上報鄉鎮黨委，由鄉鎮黨委按照任職條件和標準進行資格審查，確定初步候選人預備人選，并在一定范圍內公示。

（四）公開答辯，民主測評階段

（10）公開答辯。召開全體黨員和村民（代表）會議，候選人進行競職承諾、履職承諾和辭職承諾。特別要搞好競職演講，按照公開的任期責任目標，提出自己的任職設想、工作目標和措施辦法。

同時，就黨員和村民代表提出的有關問題進行解答。

（11）推薦測評。分別召開全體黨員會和村民（代表）會議，進行民主投票測評。候選人的黨內推薦票、群眾測評票，要分別統計，及時公開。依據民主測評結果，按增加應選候選人20%的差額，依次取足初步候選人。各鄉鎮可挑選1-2個條件比較成熟的村開展“公推直選”，在民主推薦時，黨員和群眾代表直接推薦的是村黨組織書記、副書記和委員。

（五）組織考察，確定正式候選人階段

（12）確定正式候選人。對確定的初步候選人，報鄉鎮黨委進行組織考察和資格審查，研究批準后，確定正式候選人。

（六）黨內民主選舉階段

（13）組織選舉。按照《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》的規定，召開村全體黨員大會，對“兩推”產生并由鄉鎮黨委批準的正式候選人，進行差額選舉（差額應為20%），產生新一屆黨組織委員會。實行“公推直選”試點的村，黨員直接選舉村黨組織書記、副書記和委員。進行選舉時，有選舉權的到會人數超過應到會人數的五分之四，選舉有效。選舉人不能寫選票的，可由本人委托非候選人按選舉人意志代寫。因故未出席會議的黨員，不能委托他人代為投票。投票結束后，要當場唱票、計票，當場公布選舉結果。

為保證村黨組織換屆的順利進行，根據中組部規定，因以下情況不能參加選舉的黨員，報經鄉鎮黨委同意，并經村黨員大會通過，可以不計算在應到會人數之內。①患有精神病或其他疾病導致不能

表達本人意志的；②自費出國半年以上的；③雖未受到留黨察看以上黨紀處分，但正在服刑的；④年老體弱臥床不起和長期生病、生活不能自理的；⑤工作調動，下派鍛煉、蹲點，外出學習、工作或生活半年以上等，按規定應轉走正式組織關系而沒有轉走的。

選舉時，被選舉人獲得的贊成票超過實到會有選舉權人數的一半，始得當選。采取“兩推一選”方式選舉產生村黨組織委員會后，既可按《中國共產黨章程》的有關規定，進行黨內分工，也可通過無記名投票，選舉村黨組織書記和副書記。

（14）呈報選舉結果。選舉結果報鄉鎮黨委審批，鄉鎮黨委報縣委組織部備案。

四、加強組織領導，確保村黨組織換屆選舉工作圓滿完成 這次村黨組織換屆工作時間緊、任務重、要求高，政策性強。鄉鎮黨委一定要把這項工作列入重要議事日程，加強領導，明確責任，嚴格程序，扎實推進。

落實黨建工作責任制。鄉鎮黨委書記要履行“直接責任人”職責，切實發揮好作用。要保證一次性選舉成功率、黨員占村民代表比率、村黨組織書記與村委會主任“一人兼”率、村“兩委”班子成員交叉任職率等“四率”的比例不降。縣委將把“一人兼”和交叉任職比例作為檢驗鄉鎮黨委執政能力、檢驗鄉村黨組織凝聚力和戰斗力、檢驗黨員先進性的一個重要標準，列入鄉鎮黨委書記履行黨建工作職責的重要考核內容。

強化責任追究制。根據省委組織部《關于落實鄉鎮黨委黨建工作責任制的若干規定》，在換屆中出現下列情形之一者，對鄉鎮黨委

及其相關成員實行責任追究：村班子軟弱渙散，不能組織選舉或多次選舉不成功的；違法違規操作，引發群體性事件和造成不良影響甚至嚴重后果的；宗族派性及惡勢力干擾正常選舉，不敢堅持原則，解決不力的；組織領導不力，出現非法串聯拉選票等不正當行為，制止和糾正不及時的；審查不嚴，致使少數素質不高、選舉動機明顯不純的人員當選，影響換屆質量的；其他按照紀律和法律法規需要追究責任的。根據問題性質和情節輕重，按照鄉鎮黨委換屆工作職責分工，對鄉鎮黨委書記或其他相關成員實行責任追究，主要包括誡免談話、通報批評、引咎辭職、職務調整或免除職務等。

共同搞好換屆選舉工作。包鄉鎮縣委常委要經常深入聯系點，對換屆工作加強具體指導；縣委組織部切實加強對村黨組織換屆的協調和指導，及時掌握工作動態，溝通信息，研究解決工作中遇到的問題；實行縣直部門包村責任制，將這次村黨組織換屆選舉工作與部門包扶后進黨組織、做好群眾工作結合起來，為所包扶村換屆選舉工作提供力所能及的幫助和支持；鄉鎮黨委要及時掌握換屆選舉進展情況，因村制宜，分類指導，指導各村制定落實工作方案，提高黨員、群眾推薦率和換屆成功率。對村情繁雜、矛盾突出的村，選派得力干部做好群眾思想工作，組織好選舉工作。

做好維護穩定工作。鄉鎮黨委要及時解決影響換屆選舉工作的苗頭性、傾向性問題，不能解決的，要及時向上級匯報。對搞家族派性、賄選、誘選、拉選票等不正當行為, 要理直氣壯的制止和糾正;對妨害黨員和群眾自由行使民主權利、蓄意破壞選舉的, 要依法依紀予以查處。

建立定期報告制度。為及時掌握全縣村“兩委”換屆選舉工作的動態，建立每周工作報告制度。各鄉鎮黨委就換屆工作中發現的問題和工作進度及時上報縣委組織部，縣委組織將進行掌握匯總，及時研究解決，保證換屆工作有序健康進行。

抓好督導檢查。縣選舉督導檢查組和選舉監督委員會將在換屆期間不定期深入鄉村，邊考核、邊指導換屆。重點進行“六查六看”：查工作方案，看換屆選舉研究、落實情況；查村班子成員檔案，看是否符合省、市、縣規定的基本條件；查競職承諾報告，看村“兩委”班子引領發展思路和規劃；查鄉村換屆資料、記錄，看組織到位，落實“四率”情況；查黨員推薦票、群眾測評票，看是否將多數黨員群眾認可的候選人選進村黨組織班子；查村黨員大會記錄，看選舉公開民主規范情況。

做好有關后續工作。村黨組織換屆選舉工作結束后，鄉鎮黨委要做好有關后續工作，鞏固換屆選舉成果。要做好新老班子工作交接手續，建立健全選舉檔案；要對新當選的村黨組織班子成員進行教育培訓，并全面落實“一定三有”機制；要妥善做好退出或落選村黨組織班子人員的思想工作，幫助他們解決實際困難，教育引導他們顧大局、講團結，帶頭支持和維護新班子的工作；新一屆村黨組織要抓緊建立和完善相關制度，研究制定加強自身建設和推進各項工作的具體措施。

各鄉鎮黨委要于2012年1月1日前，向縣委組織部上報村黨組織換屆選舉工作情況專題報告。

民政和民族宗教事務局

關于第九屆村民委員會換屆選舉工作的

實 施 方 案

根據《中華人民共和國村民委員會組織法》關于“村民委員會每屆任期三年，屆滿應當及時舉行換屆選舉”的規定，到2011年底，全省第八屆村民委員會（以下簡稱村委會）任期已屆滿，需舉行第九屆村委會換屆選舉工作。按照省、市《關于認真做好村“兩委”換屆工作的通知》精神，為切實搞好我縣村委會換屆選舉工作，按時圓滿完成工作任務，現結合實際，制定本實施方案。

一、指導思想

第九屆村委會換屆選舉工作的指導思想是：全面貫徹新修訂的《中華人民共和國村民委員會組織法》和《河北省村民委員會選舉辦法》，以加強村委會組織建設，優化農村基層干部隊伍結構，提高基層組織整體能力，更好地帶領農村群眾推進農村發展，構建和諧穩定的社會主義新農村，充分發揚民主，嚴格依法辦事，堅持公開、公平、公正和直接、差額、無記名投票的原則，真正把政治素質好、領富能力強、協調本領強的“一好雙強”型人才選進村委會班子，提高村委會建設的總體水平，為加快我縣農村經濟和各項事業發展，促進全縣農村和諧穩定，提供堅強有力的組織保證。

二、標準要求

為保證村委會換屆選舉工作卓有成效地進行，高標準地完成，11

各鄉鎮必須做到：

（一）組織領導堅強有力。工作機構健全，選舉工作領導小組、指導小組、督查組要全部落實到位；對各個村的兩委班子現狀、干群關系、群眾反映、家庭及宗派勢力等基本情況要底數清、情況明，分類指導方法對頭，措施有力；骨干培訓認真有效，保障有力，經費落實。

（二）宣傳發動充分到位。村委會換屆選舉工作要家喻戶曉，使大多數群眾了解有關規定，明白換屆選舉的意義，知道自己享有的幾項民主權利，熟悉選舉程序和要求，參選積極性高，確保參選率不低于80%。

（三）基層黨組織組織領導好。要嚴格依法選舉，程序規范，不走捷徑，不搞變通。做到選舉期間不發生違反法定選舉程序的，集體上訪告狀的，鼓動家族、宗派勢力干擾選舉的，以不正當方式拉選票的（如搞串聯或封官許愿，做一些違反政策法規的承諾等）事情。

（四）要提高“一人兼”和“交叉任職”比例。動員廣大基層黨員干部在村委會換屆選舉中接受群眾選擇，經受選舉考驗。

（五）發揚民主，嚴格把關。鄉鎮黨委、政府以及指導小組都不能帶任何傾向性意見，但要按照“五選七不選”規定，嚴格做好候選人審查關。真正把素質高、思想好、作風正、能力強、群眾信賴的人選進村委會班子，使新一屆村委會整體素質有大的提高。

（六）拓寬民主選舉方式。推行自薦直選制度。在工作基礎好村情穩定的村由具備候選人條件的選民在選舉日十日前，向村民選

舉委員會提出書面申請，經村民選舉委員會審查同意確定為候選人。

（七）鼓勵農村婦女自薦或參與競選。在主任、委員的候選人中沒有婦女的，確定一個村委會婦女委員名額，實行專職專選。

（八）鼓勵支持大學生村官參加村主任或村委委員的競選。

三、方法步驟

全縣第九屆村委會換屆選舉工作于2011年12月開始，到2012年2月中旬結束，在鄉鎮黨委的組織領導下分四個階段進行。

（一）宣傳發動階段。時間為從現在開始到20 11年12月9日。進行宣傳發動、培訓骨干，制定鄉鎮、村的實施方案和調查摸底工作。

1.成立工作機構。縣村“兩委”換屆工作領導小組以及指導小組均已成立。各鄉鎮都要盡快成立以黨委書記任組長，人大、政府主要領導為副組長，有關部門領導參加的換屆選舉工作領導小組，設立辦公室，結合本鄉鎮實際，依法制定選舉工作方案和選舉具體實施辦法，同時成立鄉鎮指導小組。

2.搞好宣傳發動。（1）縣電視臺要開辟專欄，在黃金時段播出一些村委會換屆選舉的有關規定并通過專題報道、領導講話的形式進行輔助宣傳；（２）結合選舉工作需要，編寫通俗易懂的宣傳材料和選舉工作流程圖，發到鄉鎮和村，配合進行宣傳；（３）各鄉鎮要充分利用“兩節”期間人員相對集中的有利時機，通過有線廣播、黑板報、村務公開欄和發放明白卡、張貼標語、發放宣傳提綱等多種途徑和形式，廣泛宣傳。通過宣傳發動，使村民進一步認識到村委會換屆選舉的目的、意義、步驟，明確自己的權利和義務，教育

引導群眾處理好個人利益與集體利益、眼前利益與長遠利益的關系，讓群眾了解選舉的法規和政策，了解作為候選人的5個條件、7個不能選，依法正確行使民主權利，積極參加換屆選舉，投好神圣一票，防止別有用心的人利用家族、宗派、非法宗教和地方惡勢力干擾、操縱選舉。

3.抓好業務培訓。業務培訓分兩個層次進行。縣換屆選舉工作領導小組辦公室負責對全縣10個鄉鎮的選舉工作骨干以及主管領導進行培訓；鄉鎮負責對各個村的工作骨干以及村黨組織書記進行培訓，每村不少于2人；培訓內容以“一法兩辦法”以及市民政局編發的培訓提綱為主，熟悉和掌握法定選舉程序，提高政治業務素質，明確肩負的政治責任，保證選舉工作依法順利進行。

4.搞好調查研究。各鄉鎮黨政一把手要認真調查研究，對存在干群關系緊張、群眾反映強烈、有上訪情況以及家族或宗派勢力突出的重點、難點村，特別是第八屆換屆選舉不成功的村，要做到底數清、情況明，要有針對性的措施和辦法。同時要把重點、難點村名單、存在的問題、采取的措施、解決的方法報縣領導小組辦公室。

（二）選舉實施階段。時間為2011年12月10日到2012年1月12日。

1.依法成立村民選舉委員會。（12月10日－12月11日）村民選舉委員會是實施村委會換屆選舉的具體組織機構，要嚴格按照相關規定由村民會議、村民代表會議、村民小組推選產生，其他組織或個人不得指定、委派或者更換。選舉委員會成立后要切實履行職責，依法開展工作。

2.做好選民登記。（12月12日-12月14日）這是一項非常嚴肅的工作，鑒于城鎮化、戶籍制度改革、人口流動等新情況、新問題，為切實做到不錯登、不重登、不漏登，保障人民群眾的選舉權利，全縣統一以戶籍為依據進行確定。對外出打工人員，責成其親友通知本人按時回來參選或委托參選。在選舉日，本人既不回來投票又不委托他人的，可不計入選民總數。辦理委托時，必須有本人親筆或親口留言，選委會據此進行登記；對居住半年以上，人在戶不在的農村人口，由原戶籍地選委會出具異地參選的證明，憑證明參加居住地選民登記；對居住農村的離崗干部職工以及有一技之長，為居住地發展建設做出過貢獻的能人和企業家，如本人愿意參加選舉，可經選舉委員會組織召開村民會議或村民代表會議，討論同意后可進行登記；對年滿18周歲，但完全無民事行為能力的，原則上不登記。對被剝奪政治權利的，不登記；法律沒規定的特殊問題，請示縣選舉領導小組辦公室。年齡以選舉日滿18周歲計算，有選舉權的村民名單在選舉日前20天張榜公布，接受群眾的監督。村民有異議的，在選舉日的15日前提出，由村選舉委員會在3日內依法做出決定。

3.依法提名確定候選人。（2011年12月20日-12月30日）村委會成員的職數，最少3人，最多7人，具體職數由鄉鎮黨委擬定，村民會議或村民代表會議討論決定。村委會成員候選人由村民直接提名，也可采用自薦直選的方式。采用自薦直選方式確定候選人的，由具備候選人基本條件的選民在選舉日10日前提出書面申請，經村民選舉委員會審查同意確定為候選人。提名確定候選人的方法有兩

種：一是召開選民大會，一人一票進行預選；二是劃片或以村民小組為單位設立中心投票站或若干投票分站一人一票進行預選。為確保正式選舉中選票相對集中，預選時不辦理委托。確定正式候選人采取相對多數（以得票多少順序確定）差額的原則。

在提名確定候選人過程中，試行女性候選人“定位產生”制度。提名候選人時，可在提名票上專門設臵“女委員”欄目，鼓勵選民提名女性候選人。在主任、副主任、委員任何一個職務上都沒有女性候選人的情況下，可將１名符合候選人條件、得票最多的女性選民確定為委員的正式候選人。女性候選人當選條件與其他候選人相同，以得票多的當選（12月31日-1月4日為候選人名單公示日）。

候選人應符合以下五種條件：（1）自覺學習實踐科學發展觀，認真貫徹落實執行黨的路線方針政策，有堅定的政治信念；（2）有文化、懂經營、會管理，勇于開拓創新，有較強的帶頭致富、帶領群眾致富能力；（3）善于運用民主、法律和示范的方法做群眾工作，妥善解決和處理新時期人民內矛盾，有較強的協調本領和社會管理能力；（4）遵紀守法，辦事公道，作風民主，熱心為村民服務，有較高的群眾威信；（5）年富力強，身體健康，能勝任工作。

以下7種人不能提名為候選人：（1）因觸犯刑律受到法律制裁、現實表現不好的；（2）參加邪教組織或從事地下宗教活動的；（3）欺壓群眾、橫行霸道、參與黑惡勢力的；（4）采取欺騙、煽動、脅迫、蠱惑群眾，非法串聯拉選票，或以種種手段操縱、阻撓、破壞選舉的；（5）法律觀念淡薄、長期無理上訪的；（6）拉幫結派，宗族、家族思想嚴重的；（7）體弱多病，不能正常工作的。

對選民依法提出的候選人，鄉鎮黨委要按照上述標準嚴格把關，對不符合條件的候選人要取消候選人資格。

4.依法組織好投票選舉。（2012年1月5日-1月12日）積極動員、組織群眾投票，保證選民參選率，是保證選舉成功的重要環節。

正式選舉采用召開選舉大會方式進行，可設一個中心投票站或設數個投票分站投票，禁止流動票箱投票。無論采用哪種方式，都必須嚴格按規定程序進行。

（1）設立發票處、秘密寫票處和代寫員；（2）依法辦理委托投票手續，嚴格控制委托投票人數。選民在選舉期間外出不能參加投票的，應在選舉日€前書面委托本村有選舉權的候選人以外的近親屬代為投票。每個選民只能接受2張委托投票。委托人必須親口或親筆留言，經村選舉委員會認定后方可辦理委托證書；（3）憑選民證和委托證書領取選票，審驗無誤后發給選票，加注標記，并登記在冊，同時要耐心細致地回答選民疑問，做好選票講解，提高有效率；（4）選舉工作人員由村民代表會議推選產生，并在選舉大會現場宣布。村委會成員候選人及其直系親屬不得成為選舉工作人員；（5）公開投票。當場驗票、公開計票、當場宣布選舉結果，保證選舉的公開、公平、公正，并當場填寫選舉結果報告單。一式三份分別報縣、鄉鎮選舉辦公室備案。

（三）鞏固完善階段。時間為2012年1月13日一1月20日。具體作好四方面的工作。

1.組織新老班子交接。新一屆村委會產生后，上一屆村委會要

在10日內完成工作移交。工作移交由村民選舉委員會主持，鄉鎮人民政府指導監督。拒絕移交或故意拖延的給予批評教育，移交中發現重大問題的要及時依法處理。

2.建立健全各類組織。推選村民代表（也可以在選舉前推選）、村民小組長以及村務監督委員會，健全調解、治保、公共衛生、計劃生育等所屬委員會成員，形成完整的組織體系，確保村委會及時開展工作。

3.修訂完善各項制度。如修訂《村規民約》，規范和完善村務公開制度、民主決策制度、民主管理制度、民主監督制度等。

4.搞好新當選干部培訓。選舉后，鄉鎮黨委、政府要及時對當選的村主任、村委委員、村民代表進行培訓，頒發當選證書，增加基層干部的責任感和使命感。培訓內容以國家的有關法律、法規，黨和政府關于農村工作的方針、政策，農村實用科學技術、經營管理知識等。通過培訓，使他們增強民主法制觀念，熟悉農村工作方法，提高帶領群眾致富的能力。

（四）檢查驗收階段。時間為2012年2月6日-2月15日。選舉結束后，各鄉鎮要及時總結工作，寫出選舉工作總結，上報縣選舉領導小組辦公室，以備縣換屆選舉領導小組統一組織檢查驗收。對組織嚴密、程序規范、選舉工作搞得好的鄉鎮進行表彰；對組織不嚴密、程序不規范的要依法糾正；對組織混亂、沒有按程序選舉或走過場的要限期依法重新選舉，并追究主要領導責任。

四、組織領導

村委會換屆選舉工作是一項嚴肅的政治任務，是農村工作的一

件大事。各鄉鎮黨委、政府必須增強政治責任感，切實加強這項工作的領導。

一要強化責任。為確保村兩委換屆選舉工作按時完成，各鄉鎮黨政一把手、人大主席要親自研究、部署、檢查、指導村委會換屆選舉工作。要通過調查研究，摸清底數，掌握實際情況，抓好關鍵環節；要按照市、縣時限要求，先易后難，因村制宜，制定出切實可行的換屆選舉工作計劃和實施方案，一個步驟一個步驟地抓好落實；對問題比較多的“難點村”、“重點村”，黨政主要領導要親自分包進村指導，保證這些“難點村”、“重點村”按期完成換屆選舉任務。

二要分類指導。在完成時限上，各鄉鎮的選舉時間要相對集中，在具體操作上不能硬性推行一種模式。在調查研究、摸清底數的基礎上，按照先易后難、保證重點的原則進行，要盡可能地實現村黨組織書記與村委會主任“一人兼”和“兩委”成員交叉任職。

三要強化領導。要充分發揮村黨組織在村委會換屆選舉中的領導核心作用，提倡黨員通過法定程序當選村民小組長、村民代表；現任村委會成員中的黨員，要積極參加村黨組織的換屆選舉，努力通過“黨員直選”的辦法成為村黨組織成員，盡可能多地實現村黨組織書記與村委會主任“一人兼”和“兩委”成員交叉任職。

四要做好來信來訪。要正確對待群眾的來信來訪，切實有效地解決農民群眾反映的問題。對反映屬實，確實存在違法違規行為的，要及時予以查處；對反映與事實情況有出入的，向群眾說明情況，澄清事實，消除誤解；對無理取鬧，不聽勸解的，要給予當事人批

評教育；對蓄意破壞選舉造成嚴重后果的，要堅決予以打擊和處理。把問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態，絕不能激化矛盾，出現群訪和越級上訪事件。

為及時掌握進度、了解情況、總結經驗及解決問題，建立工作匯報制，各鄉鎮要將有關選舉資料、文件、進度、數字每月8、18、28日上報縣村“兩委”換屆選舉辦公室村委指導小組（民宗局），典型經驗及時上報縣村“兩委”換屆選舉領導小組辦公室。

2011年12月9日

第三篇：村黨組織、村委會各項規章制度（整套）

村黨組織、村委會各項規章制度

一、“兩委”職責

二、村干部職責

三、村務監督制度

四、學習制度

五、黨費收繳管理制度

六、黨支部三會一課制度

七、黨員“承諾踐諾”制度

八、村班子聯席會議流程

九、村黨群聯席會議流程

十、民主生活會制度

十一、組織生活會制度

十二、黨員聯系群眾制度

十三、民主評議黨員制度

十四、黨員教育制度

十五、村“兩委”干部值班制度

十六、村“兩委”干部例會制度

十七、黨務村務公開制度

十七、村財務公開的主要內容

十八、人民調解、治保工作職責

“兩委”職責

（一）村黨支部是農村各種組織、各項工作的領導核心，其主要職責是：

1、宣傳貫徹黨的路線、方針、政策和國家的法律法規，執行上級黨組織的決議，團結、組織黨員和群眾完成本村所擔負的各項工作任務。

2、討論決定本村經濟建設和社會發展中的重要問題。

3、領導和推進村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，支持和保證村委會依法履行職責。

4、加強黨支部自身建設，搞好黨員的教育、管理和監督，做好發展黨員工作，發揮黨員在農村工作中的先鋒模范作用，按照鄉黨委的要求，做好本村干部的教育、培養、考核和監督。

5、密切聯系群眾，反映群眾的意見和要求，做好群眾工作，為群眾搞好服務。

6、搞好精神文明建設，教育村民遵紀守法，保證和促進本村的經濟發展和社會穩定。

（二）村委會是在村黨支部的領導下，在憲法和法律的范圍實行村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾自治組織，其主要職責是：

1、村民委員會要自覺維護黨支部的領導核心地位，在村黨支部的領導下，實行“四個民主”（民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督），積極主動地做好職責范圍內的工作，并定期向黨支部報告工作。

2、按照黨支部的總體部署，辦理本村的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，向鄉人民政府反映村民的意見和要求。

3、支持和組織村民依法發展各種形式的合作經濟和其他經濟，承擔本村生產的服務和協調工作，促進農村生產建設和社會主義市場經濟的發展。

4、支持集體經濟組織依法進行經濟活動，維護以家庭承包經營為基礎、充分結合雙層經營體制，保障集體經濟組織和村民、承包經營戶、聯戶或者合伙的合法財產權及其他合法權益。

5、依照法律規定，管理本村屬于村民集體所有的土地和其他財產，教育村民合法利用自然資源，保護和改善生態環境，并認真搞好本村的環境衛生整治。

6、宣傳憲法、法律、法規和國家的政策，教育和推動村民履行法律和政策規定應盡的義務，愛護公共財產，維護村民的合法權利和利益，發展文化教育，普及科技知識，促進村與村之間的團結和互助，開展多種形式的社會主義精神文明建設活動，積極協助鄉政府開展工作。

村干部職責

村黨支部和村民委員會是基層組織的領導者和組織者，是三個文明建設的領導核心。為了規范每個組成人員的工作任務和工作目標，制定如下制度：

一、黨支部書記職責：1、負責村黨支部的全面工作，主持召集支部委員會會議和支部黨員大會，結合本村的實際情況，認真貫徹執行黨的路線、方針、政策和上級的指示、決議，將黨支部工作的重大問題及時提交支部委員會和支部黨員大會討論。2、認真抓好黨的思想、組織、作風建設，做好思想工作和精神文明建設工作。加強和改善黨的領導，發揮黨支部戰斗堡壘作用，努力提高黨在人民群眾中的威信，密切聯系群眾，關心群眾，維護國家和集體利益。組織全體黨員學習黨章和法律法規，按時召開民主生活會和民主評議會，代表黨支部對本村的重大問題，向村委會提出意見和建議，支持村委會工作。3、發動全體黨員積極完成工作、生產、學習等任務；

教育黨員充分發揮先鋒模范作用。4、檢查落實黨支部工作計劃、決議的執行情況，及時向支部黨員大會和上級黨組織報告工作，掌握黨員思想動態，檢查工作和學習情況，發現問題及時解決。5、堅決從嚴治黨，抓好廉政建設，端正黨紀黨風，促進社會風氣的根本好轉，努力搞好全村的社會主義精神文明建設和物質文明建設。支部副書記協助支部書記工作，支部書記因公外出或請假時，由支部副書記主持黨支部的日常工作。

二、村委會主任職責：1、負責村民委員會的全面工作，根據村民會議討論的決議，帶領村民委員會組成人員，依法正確行使職權，積極完成上級政府下達的各項任務。2、宣傳國家法律、法規和黨的路線、方針、政策，教育和組織村民履行法律規定的義務，愛護公共財產，維護村民的合法權益。3、大力發展文化教育，宣傳科技知識，經常組織村民開展學文化、學科學、學法律，管理和協調村委會成員工作。4、組織村民發展各種形式的合作經濟和其它經濟，承擔本村生產的服務和協調工作，指導農田水利基本建沒，依照法律規定，負責管理本村屬于村民集體所有的土地，山林和其它財產，教育村民合理利用自然資源，保護和改善生態環境。5、對村民委員會和村民代表會議負責并報告工作。6、對村里的重大問題，經村民委員會集體研究后代表村委會向村民代表會議提請討論決定。負責組織制定和修改村民自治章程，村規民約，提請村民代表會議通過并遵照執行。7、協助黨支部書記抓好其他工作。

三、村會計職責：1、認真貫徹執行黨和國家的經濟政策，遵守財經紀律,工作認真負責，堅持原則，秉公辦事，敢于同違反財經紀律的行為作斗爭，努力學習、鉆研業務，不斷提高自身的政治素質和業務素質，認真履行法律所賦予的權利與義務，搞好本職工作，認真落實《村級財務管理制度》。2、帳務做到日清月結，一月一報表，半年一清理，—年—審計，并將帳務清理和審計后情況如實出榜公布。3、堅決杜絕挪用、貪污行為，堅決控制亂開支，對不合理開支、不符合手續的條據不予報銷記帳，督促出納按時交帳、定期對帳。4、在做好本職工作的同時，還要做好中心工作和領導分配的任務。

四、治安主任、團支書、民兵營長職責：1、負責本村社會治安、調解民事糾紛，組織青年開展活動，搞好民兵整組、訓練和征兵工作。2、認真學習有關法律法規，鉆研法律知識，在全村開展好普法教育，教育群眾遵紀守法。3、化解人民內部矛盾，將矛盾消除在萌芽狀態，密切聯系群眾，深入調查研究，做好群眾工作，為人民排憂解難，保一方平安。為精神文明和物質文明建設保駕護航。發現問題及時解決，并向上級匯報。4、在處理問題時，嚴格公正執法，為人正直，不徇私情，堅決依法辦事，依法從政。5、在堅決做好本職工作的同時，還要做好領導下達的其它任務和中心工作。6、配合執法部門，與違反犯罪行為作堅決的斗爭。

五、婦女主任、計生專干職責：1、負責全村的婦女工作和計劃生育工作。2、認真學習《婦女兒童保護法》和《人口與計劃生育法》，向群眾宣傳有關法律、法規和黨的路線、方針、政策，使計生政策家喻戶曉，人人皆知。3、做好婦代會工作，帶領婦女開展“雙學雙比”活動，每三年召開一次婦代會。4、做好計劃生育和人口統計工作，不虛報、不漏報、不瞞報。5、在做好本職工作的同時，完成好中心工作和領導分配的各項任務。

村務監督制度

1、村務監督委員會成員要學習有關文件資料，研究重要事項，履行監督職責。具體時間安排由村務監督委員會與村“兩委”商定。根據工作需要，也可隨時召集村務監督委員會會議。

2、由鄉統一刻制村務監督委員會公章，制作村務監督委員會牌。公章僅限于在履行工作職責時使用，由村務監督委員會的主任、委員“雙人雙鎖”保管。

3、村務監督委員會要結合本村實際，建立健全日常工作制度和議事規則，使各項工作有章可循，確保村務監督委員會規范、有序、高效運轉。

4、實行村務監督委員會工作月報告制度，村務監督委員會要建立工作記錄簿，據實簡要記錄學習、監督、反映社情民意及監督村“兩委”工作等情況。每月15日前，應將上月工作情況簡要報告鄉紀委。

5、村務監督委員會應積極宣傳黨和政府的方針政策以及黨風廉政建設方面的規定，宣傳村“兩委”工作，聽取并反映群眾的意見或建議，接受群眾信訪舉報等，協助村“兩委”化解矛盾。

6、村務監督委員會每年年終或下年初要向鄉紀委、村民會議或村民代表會議述職報告工作并接受滿意度測評。對“不滿意”率達到到會代表人數50%的村務監督委員會委員，要及時進行改選或罷免。

7、村務監督委員會主任因健康原因或外出等其他原因短期不能正常履行職責的，應指定其他村務監督委員會委員臨時代行其職責。如遇村務監督委員會成員因健康原因或外出等其他原因較長時期不能到會正常履行職責的，經鄉紀委核實后，原未當選的村務監督委員會委員候選人可直接遞補為村務監督委員會成員;也可以通過召開村民代表會議改選部分村務監督委員會成員，以保證村務監督委員會工作正常運行。村務監督委員會成員無特殊原因應正常履行職責。

8、村務監督委員會應積極支持村“兩委”正常工作，在監督村“兩委”工作的同時，要自覺接受村級黨組織的領導，對村民會議或村民代表會議的監督和群眾的監督，要不越權、不越位、不得濫用職權。村務監督委員會成員違規違紀違法、工作不力、濫用職權的，村級黨組織報鄉黨委批準后，可先行停其職，再通過村民代表會議表決罷免其資格。

學習制度

（一）學習時間：各村每月定期組織一次，時間一般在每月15日；

（二）學習人員：村支部、村委會的全體干部，村級各組織的全體成員，全體黨員、入黨積極分子和后備干部。

（三）學習內容：黨的基本知識，黨和國家的方針政策，上級有關文件精神，有關法律、法規，上一階段工作存在的問題，采取的措施，以及對下階段工作的部署。

（四）電化教育。村做到有設備配套、制度完善，有專業人員播放，堅持與學習相結合，每月不少于一次播放黨員專題片。

（五）堅持點到制度。把學習與考勤考核掛鉤，有事必須事前向村主要領導請假，對請假、遲到、早退者作好實事求是的登記，與年終考核以及民主評議相掛鉤。

黨費收繳管理制度

根據中組部《關于中國共產黨黨費收繳、使用和管理的規定》（中組發〔2008〕3號）文件規定：

一、每月工資收入（稅后）在3000元以下（含3000元）者，交納每月工資收入的0．5％；

3000元以上至5000元（含5000元）者，交納1％；

5000元以上至10000元（含10000元）者，交納1.5%。離退休人員，每月以實際領取的離退休費總額或養老金總額為計算基數，5000元以下（含5000元）的按0.5%交納黨費，5000元以上的按1%交納黨費。

二、預備黨員從支部大會通過其為預備黨員的當月起交納黨費。

三、對不按規定交納黨費的黨員，黨組織應及時對其進行批評教育。對無正當理由連續6個月不交納黨費的，按自行脫黨處理。

四、黨費收繳管理工作專人負責。黨支部每半年公布一次黨費收繳情況，黨支部每年檢查、公布一次黨費收繳情況。

黨支部三會一課制度

“三會一課”是黨內生活的主要形式。

三會是指:支部黨員大會、支部委員會、黨小組會。

一課是指:黨課。

“三會一課”制度是健全黨的組織生活，嚴格黨員管理，加強黨員教育的重要方式，是加強支部建設，提高黨支部戰斗力，凝聚力的重要保證。為使“三會一課”更具規范化、制度化，特制訂以下制度:

一、支部黨員大會

1、支部黨員大會每季度召開一次，也可根據需要隨時召開。會議由黨支部書記主持。

2、支部黨員大會主要內容:

(1)傳達、學習黨的路線、方針、政策和黨委的決議、指示精神，并結合本支部的實際制定貫徹實施計劃。

(2)聽取和審議黨支部委員會的工作報告，選舉新一屆黨支部委員會。

(3)增補和撤銷支部委員，選舉出席上級黨代表大會或黨代表會議的代表。

(4)討論通過發展新黨員、預備黨員轉正問題。

(5)開展民主評議黨員工作，提出對黨員的獎勵表彰和處理意見。

(6)對村發展規劃、工作計劃、重要工作安排、重大改革事項進行討論，并提出意見和建議。

二、支部委員會

1、支部委員會每兩個月召開一次，遇有緊急和特殊情況也可以隨時召開。

2、支部委員會由黨支部書記召集和主持，全體委員參加，必要時也可以召開支委擴大會議，吸收黨小組長和有關黨員干部參加。

3、召開支部委員會必須有三分之二以上支部委員參加，否則不能召開;不設支部委員會的黨支部，應將需研究決定的事項交支部黨員大會討論決定。

4、支部委員會的主要內容:

(1)研究貫徹上級黨組織決議和指示精神，討論制定完成任務的辦法和措施。

(2)分析黨員隊伍思想狀況，制定加強黨員教育、管理和職工思想政治工作的措施。

(3)研究入黨積極分子的培養教育，新黨員發展，預備黨員轉正，黨員表彰和處分，以及黨小組工作。

(4)研究本支部思想政治工作和精神文明建設，根據上級黨委精神，結合本支部實際，做出決議和決定。

(5)研究協調團支部工作。

三、黨小組會

1、黨小組會每月召開一次，若黨支部有特殊任務，也可根據需要隨時召開。

2、黨小組會由黨小組長主持召開，全體黨員參加。黨員因故不能參加黨小組會，應履行請假手續。

3、會前，黨小組長應與黨支部書記或有關支部委員商定會議內容，并提前通知每個黨員。

4、黨小組會主要內容:

(1)組織學習政治理論和業務知識。

(2)研究如何貫徹執行支部決議的措施。

(3)接受黨員匯報，檢查黨員的學習、思想和工作情況。

(4)研究入黨積極分子的培養教育工作。

四、黨課

1、黨支部每年要制定黨課計劃，每半年上一次黨課，也可根據情況適當增加。

2、黨課一般由黨支部書記或支委授課，也可請上級有關人員授課。

3、黨課教育內容要以《黨章》為基本教材，既包括黨的基本理論、基本路線和基本知識教育，也可以結合村的中心工作和黨員思想實際確定內容。

黨員“承諾踐諾”制度

一、黨員緊緊圍繞中心工作，根據自身能力特長和職能等實際，提出合理可行的承諾事項。

二、黨支部對黨員提出的承諾事項認真審核把關，承諾事項審核通過后，向全體黨員群眾公開，主動接受各界監督。

三、黨員按照承諾事項，細化承諾內容，明確完成時限，落實踐諾措施，確保扎實有序推進、按時高效完成。

四、評議結果應作為黨員考核的重要內容和個人評先評優的重要依據。對踐諾表現不佳、群眾意見較大的，應作出相應組織處置。

村班子聯席會議流程

（每周或兩周召開一次，由黨支部書記主持）

①事項報告（由負責相關工作的班子成員介紹提議事項的具體內容）→②集體討論（與會人員就提議事項充分討論，逐一發表意見或表態，黨支部綜合討論意見形成集體初步意見）→③形成決議（與會人員對集體初步意見進行舉手表決并簽字或無記名票決，形成決議。所作決議必須經全體班子成員過半數以上同意方為通過）

村黨群聯席會議流程

（每季度至少召開一次。黨支部提議召開，黨支部書記負責召集）

①黨支部提議（黨支部就涉及村民利益的重大事項充分征求黨員、村民代表及廣大村民意見。報鄉黨委批準、備案，經批準后在會議前至少三天發放給全體班子成員，以便充分醞釀、調研、思考）→②班子商議（與會人員對商議事項進行舉手表決并簽字或無記名票決，形成班子初步意見）→③會議審議（班子初步意見提交會議審議。與會人員充分討論，逐一發表意見或表態，黨支部綜合討論意見形成審議意見）→④集體決議（黨支部書記將修改后的審議意見提交與會人員進行舉手表決并簽字或無記名票決，經與會人員過半數以上同意方為通過，形成決議）→⑤決議公開（黨支部以書面形式向全體村民進行公開，廣泛聽取意見，公開時間不得少于七天）→⑥實施結果公開（黨支部對決議的實施結果進行審查并及時公開）

民主生活會制度

健全并嚴格執行黨內民主生活會制度，是加強黨的思想作風建設，有效地實施黨內監督，改進作風，增強團結，保證黨的路線、方針、政策和決議有效貫徹執行的重要途徑。為使黨內民主生活會制度化、規范化，依據《中國共產黨章程》和《關于黨內政治生活的若干準則》，特制定本制度。

1、黨內民主生活一般每年召開一次，根據實際需要，也可隨時召開。會議由黨支部書記主持。

2、民主生活會前要根據當前形勢、任務和存在的主要問題確定重點議題。同時廣泛征求黨內外群眾意見，積極開展交心談心活動，為解決存在的問題創造良好的氣氛和條件。

3、民主生活會的主要內容包括：檢查學習貫徹黨的路線、方針、政策和決議的情況；

檢查組織紀律觀念、艱苦奮斗、廉政建設的情況；

檢查、總結領導班子自身建設，實行民主集中制的情況；

檢查聯系群眾改進工作作風與方法的情況及其他重要問題。

4、民主生活會可邀請有關人員列席會議，列席人員可以發言，對領導班子及其成員提出批評或建議。

5、黨支部對民主生活會上檢查和反映出來的問題，要積極制定改進措施，切實加以解決。

組織生活會制度

組織生活會制度是黨組織與黨員、黨員與黨員之間以交流思想、總結經驗教訓、開展批評與自我批評為中心內容的組織生活制度，是為了加強黨內監督和加強黨的思想、組織和作風建設而制定的。

1．黨員組織生活會一般每季度或者每半年召開一次，根據實際需要，也可隨時召開。黨員必須自覺參加黨的組織生活會。

2．組織生活會要確立一個中心議題，并提前通知與會人員，將收集到的群眾意見通知支部成員或黨員。參加組織生活會人員會前要充分做好準備。

3．組織生活會主要內容包括：檢查支部和黨員在貫徹黨的路線、方針、政策和上級黨組織的決議，貫徹民主集中制原則，在思想、工作、學習、生活等方面堅持黨性原則、密切聯系群眾、遵紀守法、廉潔自律等方面的情況和問題，以及上一次組織生活會針對存在問題所制定的改進意見的落實情況等。

4．組織生活會上，與會人員要積極開展批評與自我批評，認真查找存在的問題和不足。交換意見，溝通思想，相互幫助。針對存在的問題制定改進意見和落實意見。

5．黨支部對組織生活會上檢查和反映出來的問題，要積極制定改進措施，切實加以解決。

黨員聯系群眾制度

密切聯系群眾，是黨的優良傳統，是促進黨員隊伍的自身建設，更好地接受群眾監督，發揮黨員的先鋒模范作用的有效措施，是密切黨群關系，上情下達，下情上達，把黨的方針政策化為群眾行動的良好途徑。

1．每位黨員要聯系1～2名入黨積極分子或普通群眾，經常與他們談心，了解他們的需求，向他們宣傳黨的路線、方針、政策。每半年一次向黨支部匯報聯系情況。

2．主動配合組織做好群眾的思想政治工作，耐心聽取群眾的意見，關心群眾工作生活，努力解決他們在工作和生活中的困難，及時向黨組織反映。

3．黨員要謙虛、謹慎聽取群眾的批評意見，接受群眾的監督，融洽與群眾的關系，把群眾團結在黨組織的周圍。

4．要教育群眾正確處理國家、集體、個人三者之間的關系，愛國家、愛集體。

5．對入黨積極分子要經常了解他們的思想、學習和工作等情況，向黨組織反映其愿望和要求，以實際行動向入黨積極分子言傳身教，鼓勵和幫助其積極上進，端正入黨動機。

6．黨支部每半年要對黨員聯系群眾制度的執行情況進行檢查，總結經驗，發揚先進。

7．黨支部要采取召開群眾座談會和個別訪問談心等形式，聽取群眾對黨員的思想、作風的反映，接受群眾的監督。

民主評議黨員制度

1．民主評議黨員是對黨員思想、作風建設的一項基礎性工作，通過民主評議，促進黨員的自我教育，自我提高。

2．堅持把民主評議黨員的工作列入黨支部工作計劃，并規范化、制度化。

3．民主評議前，要進行組織動員、布置，防止和反對形式主義，確保民主評議的實效性。

4．開展評議中的學習教育。貫徹教育為主的方針，組織黨員加強學習，提高思想覺悟和政治理論水平，引導黨員積極評議、善于評議。

5．黨員總結自評。黨員要對照黨章的要求，認真總結自己的思想和工作情況，認真找出自己存在的主要問題，做好總結自評工作。

6．黨支部召開群眾代表座談會，征詢和聽取對黨員的意見，并將意見向支部通報。

7．召開支部大會，進行民主評議。認真開展批評與自我批評，對共性問題進行專題討論，同志之間要以誠相待，客觀公正地提出意見和建議。

8．黨支部每年召開一次民主評議黨員活動。對評議情況及時總結，并向黨員反饋評議結果，同時開展評比表彰活動。

黨員教育制度

為了不斷提高黨員素質，使每位黨員在思想、工作、作風上保持先進性，特制定黨員教育制度。

一、黨員教育工作由鄉黨委負責組織實施。

二、教育內容

1．加強黨員宗旨觀念教育，發揚黨的優良傳統，把群眾是否滿意作為檢驗工作好壞的重要標準，堅持為群眾做好事、辦實事、解難事。

2．加強黨風廉政建設教育，增強黨員干部拒腐防變能力，做到清正廉潔，保持黨員的一身正氣；

做到“三個珍惜”，展現積極向上的精神風貌。

3．加強思想道德教育，培養黨員良好的社會公德、職業道德和家庭美德。

4．加強團隊意識教育，促進和諧，不斷提高支部的戰斗力、凝聚力和創造力。

三、教育方式：加強理論學習，提高認識；

學習先進典型，明確努力方向；

樹立身邊典型，起教育作用；

深入開展“兩學一做”學習教育，確保教育成果。

村“兩委”干部值班制度

一、村“兩委”干部每天準時到村辦公樓值班，做好村黨支部、村委會日常管理工作，處理村里事務；

二、村“兩委”干部值班表

時間姓名職位聯系方式

星期一：陳巧燕副書記8888888

星期二：林有支委、副主任8888888

星期三：黃智良支委、村委8888888

星期四：林樹松書記、主任8888888

星期五：陳巧燕副書記8888888

星期六：林有支委、副主任8888888

星期日：黃智良支委、村委8888888

三、當班人員應處理好日常村級事務，遇有重大情況須及時向村主要領導匯報，并及時上報鄉黨委、政府。

村“兩委”干部例會制度

一、例會時間：每周星期四上午。

二、例會內容：干部應匯報本周工作開展落實情況與下周工作安排，根據各自分工需提交會議研究事項，財務審批事宜等。

三、例會規定：村“兩委”干部不得缺席、不得遲到，特殊情況需向村主要領導說明情況，未經批準，應視為缺席。

四、例會要求：嚴格執行保密紀律，不得向外泄露會議討論情況，如有違反者，將給予批評教育，造成較大影響的責令其辭職。

黨務村務公開制度

一、公開的內容

黨務公開內容：1.黨組織基本情況；

2.干部分工及考核目標；

3.黨建工作計劃、重點任務及上目標完成情況；

4.入黨積極分子、流動黨員、后備干部、農村人才基本情況；

5.黨員發展情況，擬被確定為發展對象、擬被吸收為預備黨員以及困難黨員救濟情況；

6.黨建活動開展情況；

7.黨員獎懲情況；

黨風廉政建設情況；

8.村級干部值班安排及聯系電話等。

村務公開內容：1.為群眾辦實事承諾及實施進展情況；

2.村級經濟社會發展、新農村建設規劃及其實施情況；

3.村級重大事項“六議六公開”決定和實施情況；

4.財務收支情況；

5.便民服務及“說事議事懇談”情況；

6.村“一事一議”籌資籌勞情況；

7.計劃生育政策落實情況；

8.新型農村作醫療情況；

9.村級項目建設招投標及資金使用情況；

10.村集體土地征用及補償、土地承包經營權流轉、宅基地批建情況；

11.村集體資產資源發包、處置、收益情況；

12.扶貧、救災、救助以及醫療衛生、小學教育、各種補貼等黨的各項惠農政策的落實情況；

13.村組干部薪酬待遇情況等；

二、公開的形式

以固定的公開欄為主，輔以會議、廣播、書面紙質等形式進行公開。公開的時間要與公開的內容相適應，可視情況分別按月、季度、半年公開，常規性工作定期公開，階段性工作逐段公開，臨時性工作及時公開。對于重大或復雜工作，應根據公開后反饋的意見進一步完善，必要時可再次公開。

三、公開的程序

收集公開內容、黨支部審查、書記簽字、在公開欄或廣播、會議等進行公開、收集黨員群眾所提出的意見和建議、提交黨支部研究、及時認真答復或進行整改、進一步公開整改措施和結果、立卷歸檔。

村財務公開的主要內容

1．救災救濟、扶貧助殘、擁軍優屬、低保五保、黨和政府的捐贈、慰問等項款物的接收、發放、使用情況。

2．上級下撥的補助經費、專項經費的收支情況。

3．安全飲水收取的管理費用的收費標準和使用情況。

4．農村合作醫療費的收繳和兌付情況。

5．村“兩委”干部補貼及其他福利；

6．辦公費、招待費等公務活動方面的開支情況。

人民調解、治保工作職責

1．進行法制和安全宣傳。

2．依法調解民間糾紛。

3．建立群防群治制度。

4．落實安全防范措施。

5．維護公共財物安全。

6．協助做好基層司法行政工作。

7．協助公安部門做好治安保衛工作。

第四篇：村黨組織書記、村委會主任培訓心得

參加村黨組織書記、村委會主任培訓班的

心得體會

**鎮**村黨支部書記 *** 通過此次的培訓學習，使我在思想上、政治上和工作上都有較大提高和幫助，我深刻認識到，在新的發展機遇下推進農村改革發展各項工作，開創農業、農村、農民工作新局面的新使命，已經擺在了我們廣大農村基層干部面前。我做為基層村黨支部書記，是農村基層干部的帶頭人，擔負著帶領農村黨員干部把黨的路線、方針、政策落實到農村基層，帶領廣大農村群眾共同奔康致富的重任。在新形勢新任務面前，要進一步增強當好村“兩委”主心骨、富民強村領路人的光榮感，增強立足本職崗位、全心全意為農民群眾服務的責任感，增強在學習和實踐中不斷提高自身素質、能力和本領的緊迫感，不辱使命、不負重任，盡職盡責、開拓進取，努力在新農村建設中作出新貢獻。這次培訓，使我深刻體會到了以下幾個方面。

一是不盡責就是失職、無作為就是過錯。縣委薛書記的開班講話，促使我重新定位自己，重新探索農村工作的新方式，在新形式新任務新要求下，必須以良好的狀態投入到推進城鄉一體化、建設社會主義新農村的事業當中來。我們必須打造一支過硬的干部隊伍，來保障‘農村各項工作的強力推進，都要牢固樹立不盡責就是失職、無作為就是過錯的思想，堅決克服不負責任的“好人主義”。二是做好保障群眾的知情權、參與權、監督權。進一步完善三務公開制度，拓展公開渠道，提高公開層次，把公開透明貫穿于推進農村管理工作的全過程。讓老百姓具有更多的知情權，正確的認識理解村“兩委”的工作和上級黨委的政策，才能做好農村信訪穩定工作。對于加強農村黨風廉政建設工作，應圍繞基層干部的監督管理，進一步完善基層干部行為規范，不斷增強基層干部勤政為民、廉潔奉公的自覺性。

三是當好建設社會主義新農村的帶頭人。必須把對新農村建設戰略任務重大意義的認識統一到中央精神上來，牢牢把握上級黨委對新農村建設的戰略思想，把建設社會主義新農村作為戰略任務、把走中國特色農業現代化道路作為基本方向、把加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局作為根本要求，振奮精神，勇挑重擔，帶領農村廣大干部群眾團結奮斗，努力把社會主義新農村建設推上一個新的大臺階。要建設現代農業，促進生產發展；增加農民收入，促進生活寬裕；樹立農村新風，促進鄉風文明；整治農村環境，促進村容整潔；加強制度建設，促進管理民主。

四是當好農民群眾信賴的貼心人。必須牢記全心全意為人民服務的宗旨，牢固樹立群眾觀點，以為民辦實事為己任，做到一心為民。必須樹立正氣、不徇私情，依法依規辦事，不能以權代法，以理服人、不以勢壓人，做到公道正派。必須堅持民主集中制，處理好黨支部和村委會的關系，善于團結同志，做到作風民主。必須嚴格自律，不計個人得失，勤儉辦一切事情，做到廉潔奉公。五是當好農村基層組織建設的主心骨。必須牢記使命，不負重托，極大增強抓好農村基層組織建設的意識，以改革創新精神全面加強農村基層組織建設。特別是要以黨的執政能力建設和先進性建設為主線，領好班子，帶好隊伍，建好制度，樹好風氣，努力建設好農村基層黨組織，充分發揮黨支部在農村的戰斗堡壘作用。

總之，通過這次培訓，我感受到了我縣經濟發展的利用氛圍，也認識到了我村發展中的不足。作為村支部書記擔子重、責任大，要繼續發揚成績，戒驕戒躁，勤奮工作，銳意進取，為開創農村工作新局面、為廣大農民群眾的幸福生活和美好未來作出新的貢獻。

第五篇：村黨組織書記、村委會主任培訓班學習心得

參加村黨組織書記、村委會主任培訓班的

心得體會

**鎮**村黨支部書記 ***

首先，感謝上級黨委給我們創造了一次學習提高和溝通交流的機會，這次全縣村黨組織書記、村委會主任培訓班，從縣內參觀考察到集中授課學習，我想用三個字來概括一下我對本次培訓班的感受，即“精”、“實”、“全”：“精”在行程精心安排、課程精益求精；“實”在授課領導和老師真情實感、內容注重實際；“全”在知識覆蓋一應俱全，涉及到農村工作的方方面面。通過參加這次系統而全面的培訓，我有以下幾點感受：

一是學無止境，只有不斷的充實提高才能適應新農村建設的需要。通過對固安規劃館、工業區、順齋瓜菜種植專業合作社、林城村的參觀，我深深感受到了我縣日新月異的新發展。對照林城村的快速發展，我也認識到了我們村發展中的不足，我要認真總結，開拓視野，逐步探索適合我村的發展模式，讓我村的百姓過上小康生活。農村需要一大批社會主義建設帶頭人和實用人才，我們作為村書記，應該要時刻謹記自己的使命，在帶領群眾致富、維護農村穩定的任務督促下，不斷提高個人和班子的能力和本領，所以學習實踐是非常必要的。此次集中培訓，拓寬了我們的視野，增長了我們在處理解決糾紛等方面的技巧，提高了農村政策的理解力，是一次不可多得的理論與實戰的訓練。

二是開拓創新，不斷推動農村黨的建設開創新局面。我們要全面領會縣委薛書記的開班講話精神，進一步加強和改進農村黨的建設，提升黨領導農村科學發展的能力和水平，為努力開創“三農”工作新局面、推動農業農村發展再上新臺階提供堅強的政治保證。在工作方式上也要創新，在處理農村信訪穩定和農村干部廉政勤政等問題，不能老是采用以前想當然的強制手段，要做到換位思想，站在群眾利益的角度去處理信訪問題，要做到正確引導、教育和監督相結合的方式，去加強農村黨風廉政建設。黨管農村工作，是黨的一個傳統，也是一個重大原則。實踐充分證明，農村改革發展不斷開辟新境界、邁出新步伐、取得新成就，最根本的是始終堅持了黨對農村工作的領導，因此作為村書記，我們必須始終保持工作精力不轉移、勁頭不減弱、工作不松懈。

三是真抓實干，帶領農村經濟向著又好又快的方向前進。通過參觀考察，我看到了我縣經濟大發展的利好時機，也看到了農村專業合作社的發展機遇，所以我們村應因地置宜，結合我村蔬菜種植的實際情況，大力探索我村經濟發展的新道路。搞活經濟是農村工作的重中之重，我們必須充分利用本村資源，在追求效益與公平之間作平衡，堅定不移地貫徹惠農政策，提高農民收入，增加農民創收點，發展現代農業新亮點，抓好生產、抓好經濟。

總之，我們要把培訓內容與實際工作結合起來，增強農村黨員隊伍的生機活力，努力成為一個守信念、講奉獻、有本領、重品行，農民信得過的村書記。