第一篇：計算機犯罪的原因與防治（模版）

計算機犯罪的原因與防治

計算機犯罪是隨著計算機的運用而出現的新型犯罪，自世界上第一例計算機 犯罪于1958年在 美國硅谷發生后，計算機犯罪引起了人們的關注。許多學者對此進行了廣泛的研究，并對計算機犯罪的內涵與外延進行了界定。然而，至目前，國際上還沒有統一的計算機犯罪概念。

概括近年來關于計算機犯罪的各種定義,可以分為廣義和狹義兩種。

廣義的計算機犯罪是指行為人故意直接對計算機實施侵入或破壞,或者利用計算機為工具或手段實施其他違法犯罪行為的總稱。 狹義的計算機犯罪概念認為，計算機犯罪是以計算機系統內的信息作為犯罪對象進行的犯 罪或 與計算機數據處理有關的故意違法的財產破壞行為。例如,美國佛羅里達州的《計算機犯罪 法案》第815章第2條規定:“計算機犯罪系通過計算機,將虛偽的資料引入計算機,未經授權 使用計算機設備，更改或毀損計算機中的信息或檔案,偷竊財物證券、資料及其他資產;此種 行為在金融機構、政府的規劃、政府的記錄及其他工商企業間發生的機會極大。” 從犯罪學角度講，所謂計算機犯罪是指破壞計算機信息系統(包 括硬件、軟件、數據、網絡以及系統的正常運行狀態)的完整性、保密性和可用性，或者以 計算機為工具或手段，應用計算機技術和知識實施的犯罪行為。計算機(網絡)與傳統媒體(廣播、電視、報紙等)最大的不同點是在傳統媒體中無從下手作案的不法分子而在計算機網絡中卻可輕易找到實施其違法犯罪行為的空間和手段。因此自從計算機網絡產生以來，網上違法犯罪行為便相伴而生并與日俱增。網上違法犯罪已經成了現代社會的一個突出的問題，要有效的減少和制止計算機違法犯罪活動，就必須首先認識清楚其產生的根源，這樣，才能依法從根本上進行防范和治理。

一、計算機犯罪的原因 利用計算機進行違法犯罪行為的原因是多種多樣的：

1、計算機網絡的開放性和虛擬性 計算機犯罪的原因與防治由中顧法律網提供，中國最大法律咨詢平臺

有人認為網絡空間是相對于領陸、領水、領空、浮動領土的第五空間。在現實的陸水空世界里，到處布滿了“邊界”和“衛兵”，小到家庭有鐵窗防盜門，大到國家有國防保衛兵，其間大大小小的單位都有圍墻和崗哨。這些設置的目的只有一個：防止非法侵入、偷盜和破壞。網絡空間是一個開放的空間，信息資源是公開的、共享的，人們很難利用傳統的手段保護自己的信息資源;與現實的世界相比，網絡的世界是虛擬的，它沒有現實世界的圍墻，這就給不法分子提供了十分便利的條件和工具。網絡的開放性、自由性、無界限特征也導致了法律效力的衰減。正如尼葛洛龐蒂所指出的，在網絡世界里，人類社會現存的法律，就好像一條條“在甲板上叭嗒叭嗒拼命喘氣的魚”。

2、計算機(網絡)安全的脆弱性 網絡這種高科技的通訊手段卻遠沒有人們想象的那么可靠：2006年12月27日在臺灣南部海域強震影響下，亞太地區互聯網嚴重癱瘓。多條中美海纜受損，網絡訪問不通、電話線路受阻、國際金融交易中斷或受限。嚴重依賴互聯網的IT、國際貿易、媒體、金融等行業受到極大影響。亞太地區各國電訊運營商紛紛租借其它線路的光纜臨時傳輸數據，導致有限的網絡訪問通路異常堵塞。《華爾街日報》二十八日說，“這就好像主路上發生交通事故后，車輛紛紛繞上輔路造成大塞車一樣，速度幾乎像爬行”(《二十一世紀經濟報道》，2006年12月30日)。例如，用來在金屬桌面上固定便條的磁鐵，可以破壞軟盤上的數據。在軟盤附近6至8英寸內的強永久磁鐵，會引起數據無可挽回的丟失。濺到計算機鍵盤上的咖啡或者飲料，可能對計算機或者軟盤造成幾百或者幾千美元的損失。(詹姆士A范根《計算機犯罪：一個技術缺陷》，載《比較與應用刑事司法國際雜志》第15卷第二期)計算機技術的最大特點是信息共享,由此決定數據交換格式必須具備規范性,從而使得計算機信息系統具有相對的開放性。因此，計算機中所有信息不僅對直接操作人員是完全公開的,而且對進入網絡的其他成員也是完全開放的”;造成計算機信息系統安全脆弱的另一重要原因是,計算機信息管理系統的日趨復雜所導致的安全性能日益降低。網絡犯罪者中多數是熟悉計算機網絡技術的專業人士和精通計算機的未成年人，他們對計算機的喜愛達到了癡戀的程度，能夠洞悉計算機網絡的漏洞，從而利用高技術手段突破網絡安全系統的防護，實現其犯罪目的，所以，一種安全軟件很可能在使用幾天后就被電腦高手破譯了。2000年初，微軟公司、亞馬遜、雅虎等著名網站遭黑客沉重襲擊，這充分暴露了計算機網絡系統安全的脆弱性。

3、計算機違法犯罪偵破、取證困難 計算機犯罪的原因與防治由中顧法律網提供，中國最大法律咨詢平臺

一般犯罪案件都有現場、血跡、子彈等實體的跡證。但是，網絡犯罪留下最多僅是電磁記錄，而且作案的直接目的也往往是為了獲取這些無形的電子數據和信息，犯罪分子作案后往往不留任何痕跡。因此這種犯罪行為不易被發現、識別和偵破。據一項統計顯示網絡犯罪大約只有1%被發現，而且只有大約4%的案件會被正式進行偵查。(《虛擬財產亟待保護》，2004-02-27 三湘都市報)由于網絡的時空跨度超過了傳統的限制而且操作具有長距離、大范圍、易修改、不留痕跡等特點，因此網上違法犯罪行為在偵察和取證時都有相當大的難度。違法犯罪者作案，有時只需坐在家里悄無聲息的按一下鍵盤或點一下鼠標，瞬間就完成了，而偵破卻要做大量耐心細致的分析核查和篩選工作。如15歲的電腦黑客凱文?米特尼克闖入“北美空中防務指揮系統”，美國動用了國家級強力特工組織聯邦調查局來對付此事，費盡周折才把這個小孩緝拿歸案。在網絡世界里，反犯罪的技術必須要高于犯罪的技術才能有效地打擊犯罪活動，可是現在的實際情況卻是，網絡上的反犯罪技術還常常落后于網絡犯罪技術，因此抓捕一個犯人的成本要遠高于這個犯人做一次壞事的成本。由于網絡的開放性，網上跨國犯罪必然產生，如果沒有國際合作，很多網上犯罪必將無法偵破。

4、道德觀念法制觀念淡薄 網絡世界的誕生，人類在現實生活的空間外又創造了一個完全沒有地域限制的虛擬世界。而這個虛擬世界縮短人與人之間距離給人們以方便的同時，也嚴重地沖擊了人類的社會道德規范。在虛擬的空間中，由于沒有現實世界那樣現實的邊界和障礙，于是憑著好奇心自由馳騁，有時越過界限,“觸雷”和“翻車”了也不知道。這就是沒有邊界意識和法制觀念的表現。有的青少年對自己的行為的正當性缺乏最基本的認識和控制，不知道自己行為的邊界，做了制造電腦病毒、破壞他人信息系統的違法犯罪之事，還洋洋得意，自以為了不起，到處宣揚和炫耀自己的“才華”、“本事”。比如，有的人在平日里遵章守紀，謙恭懂禮，可在網絡上，卻漸漸自覺不自覺地減少了自我約束意識與克制力。在“沒人管、咱匿名、愛誰誰”心態下，個別人甚至儼然變成“另外一個人”――在網上動不動就對“看不順眼”的人或事破口大罵、發泄攻擊;自重與道德意識下降，異性間隨意打情罵俏或不斷挑逗騷擾;打著“自由”旗號，出現各類奇談怪論，大有顛覆現有道德觀與價值觀之勢。更有甚者，蠢蠢欲動，把網絡當作新型掩護，干不法勾當，等等。

5、計算機(網絡)立法、司法的不完善 任何世界都離不開法律的規范，在網絡世界里也是一樣。但現實社會中的法律不能簡單移植到網絡社會中。目前國內在網絡的運行、管理、使用等方面的立法都還是空白。例如司計算機犯罪的原因與防治由中顧法律網提供，中國最大法律咨詢平臺

法實踐中大量發生某些違法乃至于足以構成犯罪的計算機嚴重違法行為，由于我國刑法關于計算機網絡犯罪的發條規定的不健全、不完善，現行《刑法》基本沒有涉及到網絡犯罪問題，只規定了兩個計算機犯罪罪名，遠不能涵蓋現有的各種計算機網絡犯罪。由于對許多違法犯罪行為的懲治無法可依，致使不少違法分子長期逍遙法外。雖然有些行政法規對計算機違法行為做了一些規定，但基本上是簡單的、應急性質的，條文缺乏可操作性，執行起來有難度。如“現在網絡著作權糾紛層出不窮，但在《著作權法》誕生的1990年，還沒有“網絡”這個概念，因此現行《著作權法》難以有效的處理好現在的網絡著作權糾紛案件”(陳嘉珉 《計算機網絡違法犯罪原因探析》，價值中國網，2006年03月10日)。計算機網絡犯罪是一種高科技犯罪、新型犯罪，由于普法工作的滯后，很多違法犯罪行為人不知道什么是禁止的，甚至有些低齡化犯罪分子缺少法律觀念，在獵奇沖動之下，頻頻利用計算機作案。

二、計算機犯罪的防治對策

1、技術對策 要不斷改進技術、堵塞漏洞、控制誘發犯罪，完善與計算機有關的安全防護措施：(1)計算機實體安全防范措施。計算機中心地址的選擇，要符合安全的要求：中心建筑要達到防火、防水、防塵、抗地震的標準，電磁屏散熱性能要好，建立防盜和監視系統;計算機機房的關鍵出入口要設立多層次的電子保安門鎖;檢查入門者持有的安全卡或全息卡片;增強計算機防電子磁輻射和抗電磁干擾的能力，并要設置防靜電措施和自己的空調系統;要保證電流暢通，確保數據存儲介質(磁盤、磁電、光盤等)的保存和運送安全(康樹華，《犯罪學：歷史、現狀、未來》，群眾出版社，1998年第一版，第540頁)。(2)計算機數據處理功能的安全防范措施。所謂計算機數據處理功能的安全防范措施，是指設計專門的安全控制計算機系統，以控制數據處理過程中的完整和正確，并防止計算機病毒等犯罪程序。包括對帳目和重要文件可才用讀保護、寫保護、讀寫保護或編碼時間鎖定，遠程終端可采用密碼通訊方式傳送數據，一般用加密、用戶鑒別和終端鑒別、口令字等保護數據不被侵害;對撥號系統要防止直接訪問或一次訪問成功;銀行系統的數據和程序可分開存放，使犯罪不能通過單個帳號進行存取;提高系統的可靠性和抗誤操作能力，采用數據安全加密技術以防止軟件的失竊或修改(康樹華，《犯罪學：歷史、現狀、未來》，群眾出版社，1998年第一版，第543頁)。計算機犯罪的原因與防治由中顧法律網提供，中國最大法律咨詢平臺

(3)計算機網絡安全防范措施。防范網絡犯罪的相關技術主要包括：防火墻防火墻和防病毒技術、身份認證技術(數字簽名、數字證書)、虛擬局域網技術、數據加密技術、IDS(網絡入侵偵查系統)、漏洞掃描技術等等。

2、社會對策：(1)計算機道德教育與安全教育 隨著計算機的普及和廣泛應用，計算機推動著人類活動的科學化、技術化、知識化，改變著人類的價值體系，從而為道德的發展提供了新的物質基礎和科技基礎。但是“人類現有的各種道德規范，是立足于原子(物質)世界鉤建的，因此它并不能完全滿足電子(比特)世界的要求。”(李文燕主編，《計算機犯罪研究》，中國方正出版社，2001年版，第279頁)例如，人在現實世界中很難充分地表達自己的想法和愿望，因為他的身份在現實的時空是可以確知的，因此他要承受各種社會壓力(道德和法律)。而在網絡中，人們的身份是隱蔽的，完全可以以虛擬的身份發表自己的見解，而不必擔心自己被辯識。原子社會的道德約束力在網絡社會中被消解了。因此，必須建立積極提倡網絡道德，網絡世界的道德規范體系：一是加強網上內容建設，大力弘揚先進文化，為廣大網民提供更加豐富的內容、更加便捷的服務，以高格調、高品位、高質量的網絡文化產品滿足人們的精神文化需求。二是要深入開展行業自律，完善自律規范體系，擴大行業自律參與面，把各類網站都納入到互聯網行業自律體系中來，堅決抵制不文明、不道德網絡行為。三是要自覺接受公眾監督，充分發揮廣大網民的監督作用，共建網絡文明。四是要依法查處網上違法和不道德行為，打擊網絡犯罪，維護網絡秩序(引自國務院新聞辦公室副主任蔡名照2007年1月29日在北京“大興網絡文明之風經驗交流會上的講話)。在建設和提倡網絡道德的同時，還要進行計算機安全教育，提高計算機安全意識，樹立安全觀念。(2)建立計算機安全管理機制 根據《全國人大常委會關于維護互聯網安全的決定》、《中華人民共和國計算機信息系統安全保護條例》、《計算機信息網絡國際聯網安全保護管理辦法》等法律法規要求，計算機信息網絡使用單位應當采取如下的安全管理基本措施： ①建立健全安全組織;②人事安全管理，即廣泛開展計算機信息網絡安全宣傳，提高全員信息安全意識;③健全規章制度，落實安全防范責任制;④運行安全管理，即深入開展安全計算機犯罪的原因與防治由中顧法律網提供，中國最大法律咨詢平臺

檢查，切實整改安全隱患;⑤安全技術保障，即加強重點保護，落實安全標準;⑥加強風險管理意識，開展系統安全審核，積極改善安全措施。

3、法律對策 制定與完善計算機的管理和安全保護立法。由于計算機的廣泛應用，隨之出現了計算機犯罪。要竭制和對付計算機犯罪，必須制定包括計算機安全、防止計算機犯罪的法律。一般地說，計算機安全立法包括計算機安全法律和懲治計算機犯罪法律兩大類。1946年世界上第一臺計算機問世，直到1973年瑞典率先制定了世界上第一部國家性的《瑞典國家數據保護法》。該法明文規定建立計算機安全監察部門、專門來監督、檢查和指導各部門對計算機系統的安全管理工作，事實證明，在瑞典計算機信息系統出現的問題就比較少。計算機安全監察的范圍包括計算機系統設備認證、設備造型、系統設計、機房選址、系統建立，以及使用與管理者的職責等等諸多環節，都運用法律形式予以明確規定。隨后，丹麥、美國、德國、英國、法國、加拿大、日本、澳大利亞、挪威、比利時、巴西、新加坡等幾十個國家，相繼制定了有關數據安全和計算機犯罪的法律和規定(康樹華，《犯罪學：歷史、現狀、未來》，群眾出版社，1998年第一版，第542頁)。在懲治計算機犯罪的法律方面，美國比較完善。美國是世界上擁有計算機最多的國家，應用廣泛，普及程度最高，同時也是計算機犯罪最為嚴重的國家，在美國除此而外1個州均已制定了懲治計算機犯罪大法律之外，在聯邦法律中，與計算機犯罪有關的法律就有1974年的《個人秘密法》，1978年的《防止向國外的不正當支付法》、《資金電子調撥法》、《金融秘密法》，1986年的《計算機欺詐和濫用法》、《電子通信秘密法》，等等(康樹華，《犯罪學：歷史、現狀、未來》，群眾出版社，1998年第一版，第542頁)。目前，美國國會正在制定的對付計算機犯罪的聯邦法律有三部：一是《計算機病毒防治法》，該法將對病毒制造者采取嚴厲制裁措施，即使沒有擴散，也要給予懲處;二是《計算機保護法》，該法將對計算機硬件、軟件的破壞者判處比目前更加重要的懲罰;三是《計算機網絡保護法》，該法把州際間的網絡保護作為重點(參見馮樹梁主編：《中國預防犯罪方略》，563-564頁，法律出版社，1994。)綜合考慮國外的法律實踐和我國的實際情況，我們可以采取的措施有：(1)加強立法，從重、從嚴打擊計算機犯罪行為 計算機犯罪的原因與防治由中顧法律網提供，中國最大法律咨詢平臺

目前我國針對計算機網絡違法犯罪的處罰條款，還散見于《刑法》、《民法》、《中華人民共和國計算機信息系統安全保護條例》和《維護互聯網安全的決定》等法律、法規中，不夠系統、集中，操作起來也比較困難。為更好地依法打擊計算機違法犯罪活動，保護網絡安全，有必要借鑒發達國家的辦法，制定一部專門法律，通過增強其針對性、系統性和可操作性，為依法治理計算機網絡違法犯罪提供必要的法律保障。由于互聯網作為全球信息交流的紐帶，正日益成為重要的社會公共設施，許多信息庫連接在網上，很大部分涉及到國家利益和公民財產安全，因此對于計算機犯罪行為應予以嚴厲的處罰，從而提高犯罪行為的成本。在目前沒有專門的法律的情況下，可以考慮采取下列辦法解決計算機犯罪定性處罰難的問題：如修改《刑法》第285條規定的“非法侵入計算機信息系統罪”中被侵入的對象從國家事務、國防建設、尖端科學技術領域的計算機信息系統擴大到經濟建設、公共信息服務領域。或者是增加“非法操作或無權使用計算機信息系統罪”，以填補兩罪之間的空白;我們也可以通過擴大法律的解釋來縮小計算機法治的真空狀態。(2)加快“網絡警察”隊伍建設 計算機網絡的普及，使“網絡警察”的出現成為必然。網絡警察的目標之一，是進行網上搜尋，以跟蹤在數秒鐘之內就能犯下的、幾乎不留下任何痕跡的各種不良行為和犯罪活動。這就要求“網絡警察”必須具有較豐富的計算機知識和專業技能，能緊跟新技術的發展,熟練掌握各種計算機技能。由于互聯網上的犯罪行為有時很難在國界上給以準確的劃分，所以在反對電腦化犯罪的斗爭中，警察的回應和相互配合的速度是最關鍵的。例如西班牙國家網絡警察這支新部隊與歐洲其他類似的力量、特別是美國的聯邦調查局保持著密切的聯系。國家警察也與法國、德國、英國、日本、加拿大和美國等其他調查信息犯罪的警察組織保持著密切的接觸。(3)打擊計算機犯罪的國際司法合作 如今的信息網絡使得全世界被連接到一起，構成了一個渾然一體的虛擬世界，計算機犯罪已是一種國際性的犯罪。諸如國際間通過電話系統、微波系統、通訊衛星和電臺系統進行數據的跨國傳輸，如果數據經過這些渠道時被竊走，或者在異國的計算機上直接偷裝一個遠程終端，將產生國家之間雙邊的或多邊的計算機犯罪問題。因此，必須加強國際間的交流與協作，制定一些國際間適用的法規條約、加強司法協助等措施來治理具有國際性的計算機犯罪問題。(4)加強計算機法制教育 計算機犯罪的原因與防治由中顧法律網提供，中國最大法律咨詢平臺

在完善計算機立法，加強執法的同時，還應該加強法制教育，增強相關人員的法制觀念，提高網上執法人員的法律素質，加強網上執法，全力打擊計算機網絡犯罪。

第二篇：淺析計算機犯罪防治對策

淺析計算機犯罪防治對策

摘要：

二三十年來以計算機技術為核心的信息技術在全世界發展異常迅速，在迎接信息社會來臨的同時，人們也發現計算機犯罪現象正在急劇增加，它不僅給受害者造成巨大的經濟損失，而且擾亂社會的經濟秩序，對各國的國家安全、社會文化等構成威脅。所以必須加強計算機犯罪預防，以適應新時代我們所面臨的挑戰，為建設社會主義和諧社會提供一個良好的計算機網絡環境。

關鍵詞：計算機犯罪、防治、對策

一、技術對策

(1)計算機實體安全防范措施。計算機中心地址的選擇，要符合安全的要求：中心建筑要達到防火、防水、防塵、抗地震的標準，電磁屏散熱性能要好，建立防盜和監視系統;計算機機房的關鍵出入口要設立多層次的電子保安門鎖;檢查入門者持有的安全卡或全息卡片;增強計算機防電子磁輻射和抗電磁干擾的能力，并要設置防靜電措施和自己的空調系統;要保證電流暢通，確保數據存儲介質(磁盤、磁電、光盤等)的保存和運送安全[1]。

(2)計算機數據處理功能的安全防范措施。所謂計算機數據處理功能的安全防范措施，是指設計專門的安全控制計算機系統，以控制數據處理過程中的完整和正確，并防止計算機病毒等犯罪程序。包括對帳目和重要文件可才用讀保護、寫保護、讀寫保護或編碼時間鎖定，遠程終端可采用密碼通訊方式傳送數據，一般用加密、用戶鑒別和終端鑒別、口令字等保護數據不被侵害;對撥號系統要防止直接訪問或一次訪問成功;銀行系統的數據和程序可分開存放，使犯罪不能通過單個帳號進行存取;提高系統的可靠性和抗誤操作能力，采用數據安全加密技術以防止軟件的失竊或修改[2]。

(3)計算機網絡安全防范措施。防范網絡犯罪的相關技術主要包括：防火墻防火墻和防病毒技術、身份認證技術(數字簽名、數字證書)、虛擬局域網技術、數據加密技術、IDS(網絡入侵偵查系統)、漏洞掃描技術等等。

二、社會對策

(1)計算機道德教育與安全教育。隨著計算機的普及和廣泛應用，計算機推動著人類活動的科學化、技術化、知識化，改變著人類的價值體系，從而為道德的發展提供了新的物質基礎和科技基礎。但是“人類現有的各種道德規范，是立足于原子(物質)世界鉤建的，因此它并不能完全滿足電子(比特)世界的要求。”[3]原子社會的道德約束力在網絡社會中被消解了。因此，必須建立積極提倡網絡道德，網絡世界的道德規范體系：一是加強網上內容建設，大力弘揚先進文化，為廣大網民提供更加豐富的內容滿足人們的精神文化需求。二是要深入開展行業自律，完善自律規范體系，擴大行業自律參與面，把各類網站都納入到互聯網行業自律體系中來，堅決抵制不文明、不道德網絡行為。三是要自覺接受公眾監督，充分發揮廣

2014-5-5

大網民的監督作用，共建網絡文明。四是要依法查處網上違法和不道德行為，打擊網絡犯罪，維護網絡秩序。

(2)建立計算機安全管理機制。根據《全國人大常委會關于維護互聯網安全的決定》、《中華人民共和國計算機信息系統安全保護條例》、《計算機信息網絡國際聯網安全保護管理辦法》等法律法規要求，計算機信息網絡使用單位應當采取如下的安全管理基本措施：

①建立健全安全組織;②人事安全管理，即廣泛開展計算機信息網絡安全宣傳，提高全員信息安全意識;③健全規章制度，落實安全防范責任制;④運行安全管理，即深入開展安全檢查，切實整改安全隱患;⑤安全技術保障，即加強重點保護，落實安全標準;⑥加強風險管理意識，開展系統安全審核，積極改善安全措施。

三、法律對策

目前，美國國會正在制定的對付計算機犯罪的聯邦法律有三部：一是《計算機病毒防治法》，該法將對病毒制造者采取嚴厲制裁措施，即使沒有擴散，也要給予懲處;二是《計算機保護法》，該法將對計算機硬件、軟件的破壞者判處比目前更加重要的懲罰;三是《計算機網絡保護法》，該法把州際間的網絡保護作為重點。[4]

綜合考慮國外的法律實踐和我國的實際情況，我們可以采取的措施有：

(1)加強立法，從重、從嚴打擊計算機犯罪行為。目前我國針對計算機網絡違法犯罪的處罰條款，還散見于《刑法》、《民法》和《維護互聯網安全的決定》等法律、法規中，不夠系統、集中，操作起來也比較困難。為更好地依法打擊計算機違法犯罪活動，保護網絡安全，有必要借鑒發達國家的辦法，制定一部專門法律，通過增強其針對性、系統性和可操作性，為依法治理計算機網絡違法犯罪提供必要的法律保障。由于互聯網作為全球信息交流的紐帶，正日益成為重要的社會公共設施，許多信息庫連接在網上，很大部分涉及到國家利益和公民財產安全，因此對于計算機犯罪行為應予以嚴厲的處罰，從而提高犯罪行為的成本。在目前沒有專門的法律的情況下，可以考慮采取下列辦法解決計算機犯罪定性處罰難的問題：如修改《刑法》第285條規定的“非法侵入計算機信息系統罪”中被侵入的對象從國家事務、國防建設、尖端科學技術領域的計算機信息系統擴大到經濟建設、公共信息服務領域。

(2)加快“網絡警察”隊伍建設。計算機網絡的普及，使“網絡警察”的出現成為必然。網絡警察的目標之一，是進行網上搜尋，以跟蹤在數秒鐘之內就能犯下的、幾乎不留下任何痕跡的各種不良行為和犯罪活動。這就要求“網絡警察”必須具有較豐富的計算機知識和專業技能，能緊跟新技術的發展,熟練掌握各種計算機技能。由于互聯網上的犯罪行為有時很難在國界上給以準確的劃分，所以在反對電腦化犯罪的斗爭中，警察的回應和相互配合的速度是最關鍵的。例如西班牙國家網絡警察這支新部隊與歐洲其他類似的力量、特別是美國的聯邦調查局保持著密切的聯系。國家警察也與法國、德國、英國、日本、加拿大和美國等其他調查信息犯罪的警察組織保持著密切的接觸。

(3)打擊計算機犯罪的國際司法合作。如今的信息網絡使得全世界被連接到一起，構成了一個渾然一體的虛擬世界，計算機犯罪已是一種國際性的犯罪。諸如國際間通過電話系統、微波系統、通訊衛星和電臺系統進行數據的跨國傳輸，如果數據經過這些渠道時被竊走，或者在異國的計算機上直接偷裝一個遠程終端，將產生國家之間雙邊的或多邊的計算機犯罪問題。因此，必須加強國際間的交流與協作，制定一些國際間適用的法規條約、加強司法協助等措施來治理具有國際性的計算機犯罪問題。

(4)加強計算機法制教育。在完善計算機立法，加強執法的同時，還應該加強法制教育，增強相關人員的法制觀念，提高網上執法人員的法律素質，加強網上執法，全力打擊計算機網絡犯罪。

參考文獻：

[1]康樹華.犯罪學：歷史、現狀、未來(M).北京:群眾出版社.1998，540

[2]康樹華.犯罪學：歷史、現狀、未來(M).北京:群眾出版社.1998，543

[3]李文燕.計算機犯罪研究(M).北京:中國方正出版社.2001，279

[4]馮樹梁.中國預防犯罪方略(M).北京:法律出版社.1994，563-564

第三篇：“一把手”腐敗：原因與防治

“一把手”腐敗：原因與防治

于學強

（山東大學政治學與公共管理學院 山東濟南 250100；聊城大學廉政研究中心 山東聊城 252059）［提要］長期以來，對“一把手”進行行之有效的監督一直是個焦點、難點甚至是盲點問題。導致“一把手”腐敗的原因是多方面的，既有基于“一把手”自身素養方面的主觀因素，也有基于權力的膨脹性與對“一把手”監控不力等客觀因素。防治“一把手”腐敗問題，重在防。為此，既要合理分解和配置“一把手”的權力，又要加大上級對下級、同級之間、下級對上級的監管力度，加大群眾監控，通過推進信息公開為媒體與群眾監督提供條件。

［關鍵詞］一把手；腐敗；原因；治理

“一把手”指的是在黨和政府的各級領導班子中擔負主要責任的領導干部。在領導班子和全局工作中“一把手”居于核心地位，起著重要作用，是第一責任人。長期以來，對“一把手”進行行之有效的監督一直是個焦點、難點甚至是盲點問題。從2009年查處的貪腐案件來看，目前最重要的趨勢是“一把手”成為貪污腐敗瀆職犯罪的重災區，一些資料數據顯示，［1］“一把手”犯案比例超過50%。基于此，分析“一把手”腐敗原因，探討解決策略相當重要。

一、“一把手”腐敗的原因分析

導致“一把手”腐敗的原因是多方面的，既有基于“一把手”自身素養方面的主觀因素，也有基于權力的膨脹性與對“一把手”監控不力等客觀因素。深入剖析“一把手”腐敗的原因，既要根據馬克思主義內因與外因的基本原理，也要結合特殊場景下的中國實際。

（一）導致“一把手”腐敗的主體素養因素

從一般意義上講，一個社會的政治腐敗是由于當權者的行為腐敗，而當權者的行為腐敗是由于他們的思想腐敗，之所以出現思想腐敗還是由于自身素養不高，無以駕馭利益誘惑下的膨脹的權力。當前中國社會中出現的“一把手”腐敗，也是基于此。縱觀“一把手”思想方面存在的具體問題，至少可以概括為以下四個方面：其一是公仆意識差。馬克思曾針對巴黎公社的職員，提出過官員應是社會公仆的思想。而后，在無產階級的革命與建設實踐中，老一輩革命家一直強調公仆精神。但是，無產階級革命與社會主義建設實踐表明，在既往的任何條件下都不能確保所有干部成為人民的或社會的公仆。“一把手”之所以變為腐敗分子，主要是因為沒有擺正公仆和主人的關系，把為人民謀取利益的權力變成為攫取私利的工具。正如鄧小平所言，“當前，也還有一些干部，不把自己看作是人民的公仆，而把自己看作是人民的主人，搞特權，特殊化，引起群眾的強烈不滿，損害黨的威信，如不堅決改正，勢必使我們的干部隊伍發生腐化。”[2](p332)二是官本位意識強。雖然我們黨已經是一個擁有近90年歷史，執政60余年的大黨，但官本位的封建意識、家長制作風從來都沒有蕩滌干凈過。鄧小平指出：“不少地方和單位，都有家長式的人物，他們的權力不受限制，別人都要惟命是從，甚至形成對他們的人身依附關系。”[2](p331)在這種情況下，有些“一把手”把人民賦予的權力作為自己的私利，凡事都尊崇上級的等級觀念，同時注重自己對下級擁有絕對的權力，苛求下級對上級的唯命是從，特別是不允許下級與民眾監督自己。實踐表明，死死抱守官本位思想，不將被監督培養成一種習慣是導致“一把手”腐敗的重要原因。三是法制觀念弱。很多“一 把手”腐敗之前總是存在著僥幸心理、法不責眾心理、隨波逐流心理，認為自己可以逃脫法律的制裁，所以才敢置黨規國法不顧，歸結原由還是法律意識薄弱。“重慶聶江橋垮塌案中負主要責任的原縣委書記張開科在位時，工作人員找他學法律，他竟然說：‘學法，學法，學啥［3］（P328）子法，我就是法。’”作不“一把手”對法律的漠視，自然是導致違法亂紀的重要的主觀因素，而現實政治社會中法制執行力不足，違法亂紀懲治不力則使原本法制觀念就淡薄的情況雪上加霜。四是理想信念淡。有些干部雖然身居高位，是某一層級的“一把手”，但他們理想信念淡薄，根本不相信馬克思主義，甚至不信馬列信鬼神，對社會主義不抱希望，對共產主義失去信心，認為這些都是虛的，只有金錢是實實在在的。所以，他拼命將自己手中的權力轉化為實實在在的金錢。成克杰、胡長清、程維高等都是黨政“一把手”，但在他們的心靈深處，卻早已認為走社會主義道路沒有出路。胡長清曾對對移居國外的兒子透露心跡說：“總

［4］（P110）有一天中國會不行的”，“有兩個國籍，將來就有余地了。”由此，“一把手”的思想信念動搖，是其墮落成貪官的最根本也是最深層次的原因。

（二）導致“一把手”腐敗的監督體制因素

“一把手”腐敗某種意義上是由于“一把手”體制所致。在“一把手”體制下，權力相對集中，造成了對“一把手”監管的真空。從縱向上看，主要體現在如下三個方面：一是上級不想監督。在現行的干部管理體制下，上級組織的監督對“一把手”是最有權威和最有實效的監督。但是，由于特殊的干部選拔任用關系，作為上級的領導對下級“一把手”多重使用、輕監控。上級不想監督的原因是多方面的：有的上級領導擔心挫傷“一把手”從事主要工作的積極性，于是對其“細枝末節” 的違紀行為不再關注，導致他們在腐敗的深淵中越陷越深；有的上級領導對下級“一把手”也搞“感情投資”，予以適當“照顧”以鞏固和擴大自己的勢力范圍；有的上級領導與下屬是“一根繩上的螞蚱”，生怕“拔出蘿卜帶出泥”，更不愿為之冒險。二是同級不能監督。我國的監督機關一般是實行雙重領導的體制，既受上級監督機關的領導，又受各自所屬系統的同級黨委和行政首長的領導，這就使專門監督機構在實際的運行中成為當地黨委或政府的一個工作機關，其權力和經濟來源都會受到監督對象的直接影響和制約，在客觀上使兩者形成為一種附屬型的隸屬關系，缺乏獨立性進而造成在監督環節上的“弱監”、“虛監”和不敢監督的狀態。目前，同級監督中普遍存在著事前基本沒有監督，事中基本難于監督，事后基本不能監督的弊端。三是下級不敢監督。現有的政治體制之下，下級的政治命運實際上不是在其服務的民眾手中，而是在上級領導手中。按“經濟人”假設，追求利益所得是人的本性，下級監督上級的成本高、風險大。為此，他們往往是由于受制于烏紗帽的利害關系而敢怒不敢言，這在現實中時常表現為下級的沉默。從橫上看，雖然我國的監督體系包括了黨的監督、人大監督、行政監督、司法監督、政協民主黨派監督、輿論監督、群眾監督等多種形式，但各種監督之間的體制不順、機制不活，監督主體缺乏明確而規范的監督標準以及便于操作的實施細則、配套措施等問題，執法監督機構相互配合不夠的問題，各個監督機構各自為政且使具有互補功能的監督手段和權力資源得不到有效利用的問題，都制約了監督的質量，導致了無法真正發揮監督體系應有的整體功能和作用。所有監督發揮作用的前提是黨務政務公開、“一把手”工作的透明性。但是，我國不少地方和單位存在著黨務政務透明度不高，“一把手”工作神秘化的問題。所以，這些監督類型很好地配合 還有待于政治民主的進一步發展。在民主政治沒有得到有效發展的前提下，民眾監督權利往往得不到有效保障，公民的舉報也舉步維艱，更使監督成效大打折扣。無論是縱向還是橫向上看，監督“一把手”難方面的最終原因還是由于“一把手”的權力過于集中。目前，“一把手”在黨委領導班子中處于核心地位，在行政領導班子中處于統帥地位，在決策中處于主導地位，在實施決策中處于指揮地位，這種情況模糊了決策權、監督權、執行權等不同職能的權力界限，破壞了權力結構的科學性，實質上否認了權力內部的必要分工與行使的規范化，使“一把手”的權力絕對化，很容易滋生腐敗。鄧小平在分析權力過分集中現象并進行了批評后，也曾嚴肅地指出：“黨成為全國的執政黨，特別是生產資料私有制的社會主義改造基本完成以后，黨的中心任務已經不同于過去，社會主義建設的任務極為繁重復雜，權力過分集中，越來越不能適應社會主義事業的發展。”[2](p329)

（三）導致“一把手”腐敗的管理體制因素

在現行的領導管理體制中，“一把手”的產生受制于上級，在其產生以后上級也非常“關愛”他們，但在具體的管理方面有時卻鞭長莫及。而作為同級的領導成員中，“一把手”受的制約是非常小的。由此，在一級黨政機關中，“一把手”擁有強勢的人財物權，“一把手”負責制也使權力過分集中于主要領導人。這種權力過分集中于“一把手”的領導體制和決策方式，使監督制度難于發揮應有的作用。在權力的實際運行中，“一把手”負責制演變成為脫離民主集中制的家長制，進而形成了“‘一把手’是絕對真理，二把手是相對真理，三把手是沒有真理”和“開支一支筆、用人一言堂、大權一把抓”的局面，其腐敗正是由現行管理體制的這種缺失所造成的。一是“開支一支筆”。“一支筆審批”最大的制度缺失是對權力缺乏相應的制約和監督，使所有的計劃、預算在權力者面前變成一紙空文和任意揉捏的橡皮泥。正是由此，從干部任免、工程招標到土地出讓，從公費旅游、公款吃喝到公費娛樂交際等，利用“一支筆”貪污腐敗和中飽私囊的現象屢見不鮮。二是“用人一言堂”。全國人大代表、淮北煤炭師范學院教授余敏輝指出，“用人腐敗是最大的腐敗，其根源是個別主要領導干部高［5］度集權。”說人事權是“一把手”手中最強勢力的權力，“一把手”之所以缺乏監督從某種意義上在于他手中擁有人事權，掌管著下級的政治命運。在“一把手”說了算的氛圍中，用人大權的獨攬導致了權力尋租的現象。“一把手”在選人用人的過程中，不是按規則辦事，而是違反組織程序進行專權、擅權，其個人意志常常由于沒有壓力和牽制而輕易地進入到權力運行的過程，以致任人唯親或在選人用人中違法違紀的合法化。目前,有些地方政治社會出現的“一朝天子一朝臣”，都是“用人一言堂”所致。三是“大權一把抓”。有些“一把手”喜好大權獨攬，在權力占有方面有著強烈的欲望，好像大權獨攬才能顯得有地位、有權力、有威信。現實政治生活中，無論是對“一把手”決策方面的個人主義、長官意志，還是對他們在重要干部任免、重大項目安排和大額資金的使用方面的為所欲為、獨斷專行，都缺乏行之有效的監督與責任追究，這進一步助長了“一把手”獨斷專行的作風，導致“一把手”最終走向腐敗。

二、“一把手”腐敗的防治策略

防治“一把手”腐敗問題，重在防。因為“改革的首要目標是減少腐敗交易發生以前潛在的機會和受賄動機，而不是一味強化事后懲治。”[5](P7)若要遏制腐敗于既成，不僅要加大教 育力度，懲治力度，還要加大監管力度。針對中國現實中的突出問題，如何分解“一把手”的權力，推進監督體系建設最為關鍵。

（一）合理分解配置“一把手”權力

鑒于“一把手”權力過于集中的體制缺陷，我們必須注重從體制上解決“一把手”責任無限和權力無邊的狀況，對其權力要進行科學的分解配置和制衡。為此可試行權力分治，對“一把手”的權力首先分清哪些是決策權、哪些是執行權、哪些是監督權，黨內應分設黨委會、執委會和監委會，將三種權力適當分解，在權力的構架上達到彼此大致的平衡。黃百煉認為要解決“一把手”權力過于集中的問題，就要正確發揮“一把手”的決策作用，從決策權力的分解和制約、程序的規范、方式的變革、失誤的追究等方面來完善和建構系統的、科學的、民主的決策機制，推進正確的集中。同時，必須對權力進行科學合理的配置，建立完善的權力運用規范、控制和制約體系，使“一把手”權力在運作過程中始終成為謀取公共利益服務的工具而不變質。現階段，我國要實現“一把手”權力配置的規范化，需要解決四個方面的問題：必須堅持依法執政、依法從政的原則；實行權力的分散配置，防止少數機構或“一把手”過度集權和專權；正確賦予和及時剝奪“一把手”的權力；保持“一把手”權力和人民權利的對稱，使人民權利能夠制約“一把手”權力。[7]在政治實踐中，2003年6月，神木縣委將各單位“一把手”的財務權力分由副職分管，一些重大決策權也進行合理分解，既提高了效率，也避免了“一把手”腐敗問題。2004年1月雅安市雨城區第二屆代表大會第二次會議上，黨代表們選舉了黨代會內設的監督委員會，使黨代會的監督職能實質化、日常化，是對監督全委、黨委、紀委和“一把手”的制度創新。中共中央黨校的任鐵纓教授曾在《人民論壇》撰文《監督“一把手”是預防腐敗的關鍵》指出，應規范“一把手”權力運行的基本環節，在領導班子討論決定問題時，實行民主集中制，“一把手”同其他班子成員一樣，只有一票的權利。這一票的權利之所以在有的時候被無限放大，很重要的一個原因，是因為“一把手”權力運行不規范。比如，在會議議題的確定上、在會議討論的引導上、在表決方式和表決程序的選擇上，“一把手”都有很大的操控權，可以設法讓自己愿意通過的事項通過，讓自己不愿意通過的事項被否決甚至根本拿不到會上討論。要防止這種濫用權力，就得從“一把手”權力運行的具體環節入手，采取有效的監督措施。比如，在常委會議題的確定上，不能只由“一把手”說了算，可以規定只要有兩名以上的常委同時提出，也必須列入會議議題。再比如，鑒于“一把手”的發言具有很強的導向作用，應規定“一把手”“末位發言”制，禁止“一把手”以總結性發言代替表決。近年來浙江省余姚市在合理配置“一把手”權力方面，也進行了大膽探索，逐步形成了“一把手”“五個不直接分管”制度。當然，僅用一種方式明確其權力范圍顯然是不現實的，無論以哪一種方式來明確“一把手”的權力，關鍵是要使“一把手”權力特別是用人權與財物權的內容和邊界都很清楚，這樣對“一把手”開展監督才能做到有的放矢。

（二）加強上級對下級的監督

歷史證明：“一切有權力的人都容易濫用權力??有權力的人使用權力一直到有界限的地［8］（P12）方才休止”。為此，加大對權力的監督是避免權力腐敗的重要舉措，而對于“一把手”的有效監督主要來自于上級。加強上級對下級的監督，重點應抓好以下兩方面工作：一要加 強巡視制度建設。目前黨政“一把手”一般由上級提名，在這種權力授受的框架內最有力的監督只能來自上級。巡視組受上級黨組織委派，對下級黨組織領導班子及其成員進行監督，不受任何其他機關或個人的干涉，并且巡視組下去后的所有經費自理，巡視人員對于被巡視地區、單位的“一把手”而言也是“生面孔”，是一種有效的體外監督。誠如胡錦濤總書記指出的：“巡視組是在新時期加強黨的建設、加強黨內監督的措施之一。”［9］加強巡視建設，應關注以下五個主要方面：一要選好配強巡視干部，特別要選好巡視組長，保證抽調政治素質高、業務能力強、作風形象好的優秀干部參加巡視；二要加強對巡視人員的教育、培訓和管理，認真研究相關激勵機制，確保巡視人員的公正、清廉；三要把巡視置于黨內監督的總體布局中把握，與其他監督制度有效結合，與各級黨委、各個監督部門有效配合，保證監督工作的統一性、協調性，形成監督“一把手”合力；四要加大巡視次數與頻率，使“一把手”經常有被監督的壓力，不敢松懈，更不敢胡來；五要在擴大巡視力量的同時，加大巡視成果的運用，避免將巡視做成面子工程、政績工程。二要加大對“一把手”責任追究的力度。在現行體制下，“一把手”權力越來越集中，要使其掌好權、用好權，真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀，就要加大責任追究的力度。如果“一把手”在決策時搞“一言堂”，選人用人時搞暗箱操作、任人唯親，在干部管理上放任甚至縱容干部違法違紀，就要付出沉重的代價。現在的責任追究條規，散見在各個文件中，應該整合，專門出臺一個針對“一把手”的責任追究制度。這個制度要細，更要具備可操作性，做到有責必究，防止出現能上不能下、易地做官現象。這樣，就迫使“一把手”在決策時能發揚民主，三思而后行，盡量做到科學決策。也促使他們在用人上多聽聽不同方面的意見，對下屬有一個較全面的了解，出了問題就能及時發現和處理，而不致于帶病提拔。

（三）推進監督“一把手”體系

目前，專門監督機關、監督部門與民眾監督職能發揮不力、協調配合不夠，對“一把手”監督缺乏針對性，沒有形成有效預防“一把手”腐敗的監督體系，是導致“一把手”腐敗的體制因素。為此，必須推進監督“一把手”體系建設工程。一是加強專門機關監督的力度。以權制權是一種行之有效的方式，不僅西方三權分立中體現了這種精神，列寧也曾經設想黨代會產生監委會與執委會，以加強以權制權的力度。目前，推進以權制權應改變現有的紀檢監察工作機制，由雙重領導變為垂直領導。雖然紀委從黨章的規定上有權監督同級黨委和“一把手”，但實際上很難做到，由于實行雙重領導，在實際工作中受同級“一把手”的制約很大。實行垂直領導后，紀檢監察機關可放手開展工作，“一把手”的行為就會受到有效的監督和制約。同時，應結合十七屆四中全會提出的官員財產申報方面的規定，加強對“一把手”的經濟責任審計，尤其要對“一把手”的住房、投資、配偶子女從業情況加強監督力度，對負有經濟責任的“一把手”，進行任期內和晉升、調任、轉任、退休、辭職等離任前的經濟責任審計，發現問題及時按程序向紀檢監察機關報告，并把審計結果向社會公開，一方面對“一把手”形成強大的社會壓力，促其整改，另一方面促使審計部門公平公正地開展工作，更好地發揮作用。二是推進同級監督。同級監督，領導班子之間的監督是對領導干部特別是“一把手”實施有力監督的重要途徑。但是，當前在有些班子內部，缺乏必要的監督，表面上一團和氣，實際上則掩蓋矛盾和問題。這是黨性不純的表現。同級班子成員特別是“班長”，一定 要以對黨和人民的事業高度負責的態度，講真理不講面子；講黨性不講私情；講原則不講關系。班子成員既要自覺維護“一把手”、尊重“一把手”，又要大膽監督“一把手”。作為“一把手”，既要勇于監督班子成員，又要自覺接受班子成員的監督。三是推進信息公開，加大媒體與群眾監督。擴大民主，公開“一把手”的公務活動、職權范圍，逐步將監督延伸到干部工作的八小時以外，讓廣大民眾知曉監督的內容，是發揮其有效監督作用的前提。“在政治領

［10］（P72）域中民主越廣泛，公眾監督的機會就越多，抑制腐敗滋生、蔓延的政治壓力就越大。”從近年來紀檢監察機關發現案件的情況看，公眾監督仍是重要渠道。引導公眾監督，關鍵是要加大對其保護力度，這一點可以學習美國等國家的有益做法。①要關注網絡監督，正確運用其監督主體虛擬化的實際，合理規范與充分發揮其正面作用。另外，還要加大黨報黨刊等主流媒體新聞宣傳與輿論監督的力度，特別應對國家新頒布的約束性文件、規范性文件加大宣傳力度，增強信息的開放性。比如，當前通過加大對《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》的宣傳，讓民眾更多的了解“8個禁止”“52個不準”，更好地監督黨員領導干部的從政行為，特別是“一把手”的從政行為。

另外，有效治理“一把手”腐敗，離不開提高“一把手”的實際素養，監督作為外力必須通過內因起作用。為此，黃百煉指出要通過建立對“一把手”培訓的專門管理體制，加強和改進培訓的方式、方法，建立健全“一把手”參加培訓的激勵約束機制，建立“一把手”任職資格認證制度[7]等方面工作提高“一把手”的內在素養，防止腐敗的發生。

參考文獻：

[1]杜曉,任雪.學者總結09年腐敗現象:涉案人級別高向基層滲透[OB/BE].中國共產黨新聞網.http://fanfu.people.com.cn/GB/10553652.html [2]鄧小平文選第2卷[M].北京:人民出版社1994.[3]皮鈞,高波.治政論制度化時期執政黨建設核心問題研究[M].新華出版社2004.[4]金強.反腐鏡鑒錄60個貪官的真實案例[M].中國檢察出版社2005.[5]讓權力在陽光下運行.和訊新聞網.[OB/BE].http://news.hexun.com/2008-03-16/104497503.html [6][美]蘇珊·羅斯·埃克曼.腐敗與政府[M].王江,成文浩譯.新華出版社2000.[7]黃百煉.預防“一把手”腐敗的若干思考.[J]廣東大學學報（社會科學版）2006(5).[8][法]孟德斯鳩.論法的精神（上）[M].張雁深譯,商務印書館1961.[9]李龍云.加強黨內監督做好巡視工作.[R]貴州日報2008-02-26.[10]胡鞍鋼.中國:挑戰腐敗[M].浙江人民出版社2001.作者：于學強（1973-）男，漢，山東茌平人，博士，山東大學政治學與公共管理學院博士后，聊城大學廉政研究中心副教授，碩士生導師，主要從事黨建研究。

地址：山東省聊城市文化路34號聊城大學廉政研究中心（252059）電話：06358238309（辦），06358539505（宅），***。郵箱：yuxueqiang@lcu.edu.cn ①美國對檢舉人的保護主要體現在三個方面：1.依法責成打擊報復的領導人停職，并視情節輕重給予處分；2.雇主不能解雇有檢舉行為的雇員，也不能為他們創設不安全的工作環境和條件；3.有檢舉行為的雇員有權對不合更年 工作安排提起訴訟。參見梁國慶主編《中外反腐實用全書》，新華出版社會1994年1月版，第124頁。

第四篇：屋面滲漏原因與防治

屋面滲漏原因與防治 論文

由于屋面造型、建筑做法的多樣化，屋面滲水的原因也多種多樣。本文針對不同情況的屋面滲漏分別予以論述。

一、鋼筋砼現澆板、保溫層上做剛性防水的屋面滲漏

（一）屋面做法：框架結構的屋頂主要做法為12厘米厚鋼筋砼現澆屋頂結構層，6～10厘米厚珍珠巖保溫層，2厘米找平層及4厘米厚細石砼剛性防水層，周邊為磚砌女兒墻，屋面落水為PVC管有組織內排水。

（二）滲漏現象：屋面多處滲漏，特別是埋入現澆板的吊燈接線盒，半數以上向室內滲水，雨水管口周圍滲水。

（三）滲漏原因分析及處理方法：

1.現澆板滲漏原因有兩點：現澆板內預埋接線盒上浮，使雨水直接從接線盒滲下；現澆板內穿線管上浮，造成板頂局部裂紋，雨水順管壁外側流向接線盒。

防治方法：用鐵釘或鐵絲將板內穿線管及接線盒等物件固定在模板上，以保證現澆板內預埋物保持在現澆板的下部，使板內線盒、線管上有足夠高度的砼層，并在接線盒上面配置鋼筋網片，確保盒、管上面的砼不開裂。

2.剛性屋面開裂滲漏的原因及防治：產生原因：鋼筋砼內網筋應保持在鋼筋砼的上表面下1厘米處，由于施工人員的疏忽，使細石砼內鋼筋網落在了砼的下部，致使剛性防水層的上部成為素砼層，從而造成了剛性防水層的開裂滲漏現象。

防治方法：澆砼時，應有專人負責將鋼筋網片達到設計高度，再覆蓋頂部砼，最后用平板振動器振實，壓光養護。

3.雨水管口滲漏的原因及防治：產生原因：由于屋面為內落水，管口蓋應蓋在剛性防水層上表面下0.5厘米處。為保證這個尺寸，卻疏忽了管蓋與管口間的結合關系，從而使雨水從管口直接滲進保溫層，順著板頂裂縫滲進室內造成屋面滲漏。

防治方法：預埋雨水管時，應適當預埋高一些，然后根據剛性防水的充筋高度截去多余管頭，使管蓋與管口連為一體。這樣既滿足了管口的美觀，又使雨水直接流入雨水管內，從而避免了從管口滲進屋面的現象。

二、拒水粉防水層的屋面滲漏

（一）屋面做法：某車間，為二層框架結構，屋頂做法為空心板樓蓋，拒水粉防水層，3厘米厚水泥砂漿面層，四周為磚砌女兒墻，屋面排水為有組織外排水。

（二）滲漏現象：該車間使用兩年后，屋頂及外墻出現大面積滲漏現象。

（三）滲漏原因分析及處理方法：

1.原因：經觀察，發現3厘米厚砂漿面層的裂縫寬度較大，走在上面，拒水粉就向外飄。

2.處理方法：第一次將該屋面全部鋪貼做二氈三油防水層，處理后經過雨水的檢驗，發現沿外墻及其附近頂棚滲水量依然很大，檢查油氈層及收口處均無問題，設想問題出現在女兒墻上。經觀察，發現女兒墻壓頂的中間有一道粉刷施工縫，第二次將女兒墻粉刷縫切成2厘米寬的直縫，然后嵌入防水油膏。經過多次雨水檢驗，再未出現屋面滲水情況。

（四）預防措施：

1.拒水粉是輕質干燥粉未，風吹雨打均可使它輕易流失。因而保護層必須由鋼筋砼制作，方可長期阻止其外流。

2.女兒墻與屋面直接相連，如果女兒墻開裂進水，雨水將避開屋面防水層直接流向屋頂結構層，造成屋頂甚至外墻滲漏，因而女兒墻必須砌筑密實，壓頂應該采用鋼筋砼制作，同時認真做好滴水線，以隔斷雨水沿女兒墻向室內滲漏的途徑。

三、鋼筋砼斜屋面、波形瓦對縫貼的屋面滲漏

（一）屋面做法：某住宅樓設計為鋼筋砼現澆斜屋面，其坡度約為20度，現澆板厚10厘米，屋頂面層為波形瓦對縫粘貼。

（二）滲漏現象：為防止屋面滲漏難以處理，工地組織專題研討會，研究防滲漏方案，屋頂現澆砼施工也很認真仔細。砼完工后，經試驗均無滲漏現象時，才進行了波形瓦粘貼工作。屋面結束后，卻又發現了幾處滲漏現象。

（三）原因分析及處理方法：

1.現澆斜屋面由于其厚度小，不能在上表面安裝模板施工，因而砼不可用插入振動器充分振實，只能用平板振動器由下而上慢慢拖動振實，容易出現局部不密實情況。當波形瓦對縫粘貼在砼表面后，瓦縫間的裂紋與瓦下的某些空鼓正好形成了砼屋面波形瓦下進水，不易蒸發，致使某些原本薄弱的砼屋面滲漏。

2.處理方法：將滲漏處的砼從下面鑿掉不密實處，然后用膨脹水泥砂漿分層補平壓實，雨水后沒有再次滲漏。

（四）預防措施：該屋面一旦滲漏，若想重新改變防水做法或進行維修，都會因工作量大而難以進行。預防這一現象的方法是，將對縫貼瓦的做法改成壓縫貼瓦，或是在砼自防水結構上增設一道柔性防水層，然后再粘貼波形瓦。也有很多情況是高居屋頂的波形瓦，其建筑效果并不能被路上的行人所看見，因而選擇水泥砂漿面層涂刷彩色涂料，這是更加經濟實用的做法。

四、太陽能淋浴器造成的屋面滲漏屋面滲水還有一種常見而未被引起重視的情況。太陽能淋浴器的水箱大多安裝在屋面上，水箱支架多是方鋼或角鋼制成，直接放置在屋頂上，很多柔性屋面被沉重銳利的支腿扎通而滲漏，因而水箱支腿下必須安裝墊片，防止其破壞屋面防水層。

第五篇：試論青少年犯罪原因與對策

畢

業論 文

試論青少年犯罪的原因和對策

摘要

青少年是祖國的希望和未來，預防青少年違法犯罪，關系到青少年的健康成長，關系到國家的存亡，民族的興衰和社會主義千秋大業是否后繼有人的大問題。青少年犯罪已越來越成為全社會不容忽視的問題。在推進依法治國，建設社會主義法治國家的進程中，加強對青少年的法制教育，預防青少年違法犯罪，為青少年健康成長創造一個良好的環境，顯得尤為必要和重要。

關 鍵 詞

青少年犯罪 原因 預防 對策

一、青少年犯罪的概念

青少年犯罪是指10至20的人實施的具有嚴重社會危害性的行為。這一概念包括了未滿18周歲的少年犯罪和已滿18周歲不滿20周歲的青年犯罪。前者和刑法上規定的“未成年犯罪”的范圍是一致的，只不過“未成年犯罪”是一個準確的法律概念，而“少年犯罪”則是一個寬泛的社會學、犯罪學概念；后者的“青年犯罪”也指年輕的成年犯。

二、青少年犯罪的現狀

（一）從犯罪性質看，盜竊犯罪最為突出。許多青少年貪圖吃、喝、玩、樂等 物質享受，又想不勞而獲，從小偷、小摸走向盜竊犯罪；其次是搶奪、搶劫、尋 釁滋事等犯罪人數眾多；再有者，就是模仿電影電視中的主人翁做案手法，呈“ 英雄”，無所顧忌，不故后果揮刀作案，以致犯故意殺人或故意傷害致人死亡等 嚴重罪行。

（二）從犯罪形式看，兩人以上共同犯罪人數增多。一些青少年由于過早輟 學，無所事事，浪跡街頭，便三、五成群，拉幫結伙，經常聚集在一起吸煙、酗 酒滋事、交流作案經驗。有的模仿影視片中的黑社會組織，成立幫派或團伙。值 得重視的是，有的少年深受黃色、淫穢音像制品的毒害而不能自拔，為了尋求精 神刺激，而持刀、持械攔截少女實施暴力。

（三）從犯罪年段年看，作案手段殘忍，犯罪后果嚴重。我市一名少年犯殺人 案，該少年看著手表殺人，計算殺一個人需多長時間，殺完以后還準備殺第二個 人。有的少年犯罪手段已經達到智能化、成熟化。作案前周密策劃，多次踩點，選擇時機，準備作案工具；作案時分工明確，注意配合；有的已會運用反偵察手 段；有的一人就犯有數罪，而且情節都比較為嚴重。

（四）從犯罪年齡看，逐漸趨向低齡化。在受到刑事處罰的未成年人當中已滿 14歲不滿16歲的人數逐漸增多，而因不滿16歲不予刑事處罰和不滿14歲不負刑事 責任的人數也占相當大的比例。有些少年從10—13歲就開始走上犯罪道路。

三、青少年犯罪的原因

（一）家庭影響。

正如古人所言：“養不教，父之過。”這主要有幾種情況：一是父母文化程度不高，不會管，出了問題，往往棍棒相加，缺乏耐心細致的說服教育；二是子女長期養成的不良習性，父母管不了，因為沒有從早期教育入手、管得晚了；三是父母對子女喪失信心，不愿管，順其自然，放任自流；四是父母離異后，孩子無人管，為了自己而不顧及或無暇顧及孩子，使之浪跡社會；五是父母自身行為不端直接影響孩子，使之效仿父母，小偷小摸，打架斗毆。人們總結的一句話：“問題家庭出問題少年”，確實不無道理！

（二）社會影響

青少年成長特點是生理機能增強，世界觀、人生觀正在形成而尚未定型，愛模仿，趕時髦，容易沾染不良習慣，在拜金主義、享樂至上等不良風氣影響下，有些青少年吃喝玩樂，花錢無度，但缺乏相應的收入，在金錢保障不了，欲望得不到滿足的時候，就偷竊、搶劫，侵犯他人財產，這方面犯罪比較多。社會不良現象對青少年的影響不容忽視。現在人們所說的“黃色”、“灰色”和“黑色”“三色污染”，對青少年的危害尤其為甚！

（三）自身因素

青少年自身素質的好壞是決定其是否違法犯罪的關鍵。一些青少年自身素質不高，抵御能力差。其自身不正確的世界觀、人生觀和價值觀，游手好閑、好逸惡勞、無事生非的不良嗜好和品行，自身性格的缺陷，幼稚的心理，以及自身生活需要、人格尊嚴得不到滿足，加上法制觀念的缺乏等等，一旦受到外界因素的影響、刺激，很容易走向犯罪道路。理想信仰危機直接影響著青少年的身心健康，拜金主義、享樂主義等腐朽思想乘虛而入。一些青少年對人生悲觀厭世，面對社會、學校的激烈競爭，缺乏吃苦耐勞的奮斗精神，法制概念淡薄，自控能力差，辨別是非能力弱，良莠不分，心胸狹隘，當個人愿望得不到滿足時，易走上違法犯罪道路。

（四）學校原因

學校教育對青少年的成長至關重要。學校教育方法不當，是導致一些青少年流向社會、走向犯罪的重要因素。受應試教育的影響，重智育輕德育、唯分數論好壞的現象仍然比較突出，好學生一旦考試落榜，則感前途無望，萬念俱灰。差學生則破灌破摔，厭學、輟學，自暴自棄；有些教師對學生有體罰或變相體罰的，有侮辱謾罵的，這不僅僅對學生是知識和智力上的影響，更是思想和人格上的影響，尤其是教師的暴力語言，傷害得是學生的心靈，是內傷，這種內傷不像身體的外傷那樣容易被察覺，但它的傷害力是嚴重的，持久的，甚至影響到學生一輩子的前途和命運，他們會認為自己在老師心目中已經沒有什么好感，老師不喜歡自己；還有的教師隨意趕走差生，使這些學生害怕挨父母的打，有家不敢回而流入社會，很容易成為不法之徒引誘和教唆的對象，年紀輕輕叼著煙卷，流里流氣的，成為社會的危險群體。他們一旦流向社會，受到不良因素的誘發和影響，就會發生違法犯罪行為。

四、青少年犯罪的對策

（一）注重家庭教育

一個家庭的環境，父母的教育方法、道德觀念和行為規范，都直接影響著孩子的成長，對孩子良好品行的形成起著潛移默化的作用。一個和睦的家庭，父母教育得當，能夠培養孩子養成良好的生活習慣，塑造正確的世界觀和人生觀，從而有效地防止其犯罪心理和行為的產生。作為父母或其他監護人要切實履行對子女的撫養教育和保護的義務，為青少年的健康成長提供良好的環境，要根據其性格特點和心理生理特點，要以健康的思想品行和適當的方法教育子女，引導其進行有益于身心健康的活動，對孩子既不隨意打罵，也不過分嬌寵，對孩子的缺點和毛病要及時批評指正，引導和幫助孩子養成良好的行為習慣。為人父母者，應時刻注意自己的言行和愛好，給孩子做好表率。同時，這也是社會有關部門需要做的一項工作，要提高婚姻質量，加強對父母的培養，不僅要提高這些家長的科學文化知識，并且要教會他們培養、教育孩子的方法。父母教育方法不當，過分溺愛和縱容，不僅教不好，反而把孩子推向邪路。作為父母，不僅要關心孩子的吃穿，更要注意教他們如何做人，經常觀察、了解他們在想什么，做什么，關心什么事，結交什么人，要平等地與他們溝通，多一分體貼，少一些訓斥；多一分愛護，少一些冷漠；多一些理解，少一些專橫。對于失足、犯錯誤的孩子，更應給以家庭的溫暖，絕不可棄而不管，放任自流。

（二）加強社會保護

社會環境有好有壞，青少年既可以受到英雄模范人物的熏陶和感染，也可能受到壞人壞事的影響和污染，青少年違法犯罪并非一朝一夕的事，而是一個由量變到質變的積累、漸變過程，所以社會諸方面各負其責，齊抓共管，共同為青少年的健康成長提供良好的社會環境。特別要加強文化市場的管理，不讓未成年人接觸思想不健康、淫穢下流、暴力犯罪等有誘發未成年人犯罪的娛樂內容，加強對網吧、迪吧、歌廳和網絡的管理。凈化社會環境，給青少年創造一個有利于其身心健康的良好的社會環境。給青少年創造一個有利于其身心健康的良好的社會環境，動員社會力量，加強對青少年的教育和保護，以控制和減少青少年犯罪。要做到 加大打擊力度，凈化青少年健康成長的社會環境。要采取切實有效措施，防止“黃色”、“灰色”和“黑色”這“三大污染”對青少年的感染和侵害，堅決禁止含有色情、暴力等音像制。

（三）自身預防

加強自身素質的培養和提高，增加抵御犯罪感染的能力，應該是預防青少年犯罪的根本性措施。盡管他們還處于識別能力和自控能力都比較差的階段，但對于真善美與假惡丑還是有一定的分辨能力的。我們應當培養他們遵守法律、法規及社會公共道德規范的觀念，樹立正確的世界觀、人生觀，以及自尊、自律、自強的意識，增強辨別是非和自我保護的能力，自覺抵制各種不良行為及違法犯罪行為的引誘和侵害。當然，這需要和后面要談的家庭預防、學校預防相結合，才能產生好的效果。從小事做起，預防違法犯罪，自覺樹立法律意識，維護法律尊嚴，自覺依法自律，做一個守法的人；加強道德修養，踐行道德，做一個有道德的人。防微杜漸，防患于未然，許多違法犯罪行為都是從沾染不良習氣開始的，因此一定要重視道德修養，自覺遵紀守法，嚴格要求自己，勤慎交友，避免沾染不良習氣。

（四）學校教育改善

學校的老師不僅教書，更要育人。應當使學校真正成為培養教育人的場所，除了知識的傳授以外，更應重視素質的培養，尤其是身體素質和心理素質的培養，其中，挫折耐受力的培養應當受到足夠的重視，大量的犯罪案件表明，未成年犯罪者大都是在心理沖突和挫折狀態下引起的行為問題，因而挫折教育應當成為素質教育的主要內容，這是一個人適應社會的基本素質。其次，要提高中小學教師的基本素質，為人師表應以教育、培養良好人才為本，感情用事、隨心所欲、誤人子弟、任意懲罰學生、傷害其人格及自尊心，都是不可取的。特別是對“困難學生”，他們更需要關心、理解、幫助，如果多一些來自師生的溫暖，也許會將一個誤人歧途的學生挽救回來。教師對學生的模范表率和影響作用是非常大的，有些影響是終生受益的。這方面不乏其例。要想使學生懂法，教師必須先學法，要想使學生做好人，教師必須先做好人，這就是：“教育人者，必先受教育”。這須要造就一支高素質的教師隊伍。我國現已開始實行教師資格考試制度，應大膽改進教師制度，使教師能進能出，對那些品質

低劣、不能為人“師”的人，要及時將其淘汰出局；對于那些歧視學生，動輒體罰學生的教師，要予以嚴厲處罰，直至追究其刑事責任。

總之，青少年違法犯罪問題是一個嚴重的社會問題。青少年是國家的未來、民族的希望，是我們未來的接班人和建設者。黨和政府歷來十分重視保護青少年健康成長，預防青少年違法犯罪工作。2001年2月，江澤民總書記從國運興衰、民族復興的高度，發表了關于教育問題的談話，進一步闡述了加強青少年培養教育工作是關系到我們國家社會主義現代化建設能否取得成功的關鍵問題。因此，保護青少年健康成長，加強對青少年犯罪預防工作的認識，建立健全預防青少年犯罪的有效機制，從戰略和策略等方面解決青少年違法犯罪這一世界性的難題，是關系現實大局和未來事業發展的一項重要工作。國家、社會、學校、家庭要切實負其責任，增強普法教育，為青少年的健康成長創造良好的重要依據和環境。同時，青少年也要自己嚴格要求自己，依法律己，依法辦事，不斷增強自我保護意識和能力。只有這樣，才能徹底地預防和制止青少年的違法犯罪。參考文獻：

1、現代青年心理學，[日]蔭山莊司等著，邵道生譯，1995.2，上海翻譯出版公司，共249頁

2、社會主義法治論綱，石泰峰著，2000.2，中共中央黨校出版社,共283頁

3、犯罪心理學綱要，林秉賢著，1996.1，中國展望出版社，共355頁

4、社會主義法制通論，陳處昌著，2000,4，南京大學出版社，共316頁

5、刑事訴訟法教程，陳光中著，2001.8，中國城市出版社，共390頁

6、憲法學綱要，許崇德著，2001.3，中國監察出版社，共356頁

7、刑法各論，周振想著，2001,5，當代世界出版社，共462頁