第一篇：審查招商引資合同應明確的幾個問題

審查招商引資合同應明確的幾個問題

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佳木斯市前進區政府法制辦 張秀娟 韓瑞瑞

招商引資是各級政府發展地方經濟的重要途徑，招商引資工作是政府重要日常工作。招商引資合同是固定招商引資成果，明確雙方權利義務關系的重要形式，因此，審查招商引資合同又成為各級法制部門重要的日常工作。法制部門在審查招商引資合同時，要切實發揮職能作用，把好合同審查關，減少或避免因招商引資合同產生糾紛，給雙方帶來不必要的麻煩或經濟損失。在審查招商引資合同的實踐中，我們認為應明確以下幾個問題。

第一，明確合同性質，解決法律適用問題。有人認為招商引資合同的一方當事人因為是政府，在合同內容中也有政府運用行政手段，為投資方提供服務或給予對方優惠政策的行政權力。認定招商引資合同雙方當事人法律地位不平等，因此，招商引資合同不符合民事合同雙方當事人地位平等的特征，招商引資合同應該是行政合同，而不是民事合同。我們認為，衡量一個合同是不是民事合同，除看合同雙方當事人法律地位是否平等外，還應看在合同的簽訂過程中雙方是否可以協商，是否可以討價還價。招商引資合同在簽訂的過程中，投資方可以與政府協商雙方簽訂的合同內容，就是說招商引資合同需經政府與投資方意思表示一致，雙方達成合意后，才可以簽訂，政府不可以運用行政權力強制對方簽訂招商引資合同。而政府的行政行為是政府的單方行為，只需要政府單方面意思表示即可完成，不需要征求相對人的意見。因此，我們可以認定政府在簽訂招商引資合同時，是普通的民事主體而不是行政主體，招商引資合同也是民事合同，而不是行政合同。明確了招商引資合同的性質，也就明確了在審查招商引資合同時的法律適用問題，即招商引資合同要符合合同法及相關民事法律的規定，要運用合同法及相關的民事法律、法規解決招商引資合同簽訂中的法律問題。

第二，明確合同內容，解決雙方權利、義務問題。招商引資合同的核心內容就是明確投資方與政府權利、義務問題。招商引資合同在法律性質上是民事合同，同時又是雙務合同，就是要求雙方在簽訂招商引資合同時要遵循平等互利的原則，設定當事人雙方的權利和義務。政府承諾給投資方的優惠政策時要量力而行，不能為了招商而招商，要考慮招商引資成本與效益對等。因此，在招商引資合同中，政府不能因急于招商，而為投資方提供“超國民待遇”，也不能在合同中設定不切實合實際的承諾，更不能以犧牲環境、浪費資源為代價招商引資。在實踐中，發生過政府為了招商引資而夸海口，而為此付出沉重代價的事例。如：因為招商引資合同中的承諾無法兌現，河南省漯河市政府被廣州市南強塑膠有限公司告上法庭，要求兌現招商時“將漯河市電廠交付給廣州市南強塑膠有限公司無償使用”的承諾。經河南省高級人民法院審理，雙方當事人自愿達成協議，漯河市政府因不再交付漯河市電廠賠償廣州市南強塑膠有限公司3800萬元，由漯河市人民政府用地方財政收入作為賠償款支付。這筆巨額賠償，也在警示我們在招商引資中，政府應該把著力點放在企業發展環境的營造上，而不應該做出種種不切實際的承諾。因此，政府法制部門在審查招商引資合同時，在審查合同合法性的同時，又要兼顧合同內容的公平性和可操作性，這一方面有利于合同的完全履行，也防止因招商引資合同內容的不公平，使政府蒙受不必要的經濟損失。

第三，明確合同履行，解決責任主體問題。政府的招商引資工作是全方位工作，涉及部門很多，如工商、稅務、土地、房產、勞動等，為了全面履行合同確定的政府各職能部門的義務，防止各部門推諉，產生不利于合同履行的效果，從而影響政府的信譽，政府法制部門在審查招商引資合同時，要明確合同所涉及部門的具體工作，如果不能在招商引資合同中詳細規定各部門的責任，也要另附各責任部門的具體工作任務、完成時限、完成標準等內容的任務分解，以保證各相關部門各負其責，保證合同的全面履行。第四，明確合同效力，解決違約責任問題。招商引資合同不同于投資意向，一經簽訂對雙方就具有約束力，合同雙方當事人必須按合同約定的內容履行合同。違約責任的設定是為了保證合同履行、實現合同目的最有效的方法。因此，違約責任是招商引資合同必需具備的一項重要內容。在審查招商引資合同時，對違約責任的審查要慎之又慎，要保證違約責任的規定符合法律規定又切實可行，還要使違約責任具有一定的懲罰性，約束合同雙方全面履行合同，否則違約方將承擔不利的法律后果。

總之，政府法制部門在審查招商引資合同時，要充分認識招商引資合同在招商引資工作中重要作用，要以高度負責的精神對待招商引資合同的審查工作。要充分發揮各職能部門的作用，對于重大的或專業性、技術性較強的招商引資合同，可召開各相關部門參加的咨詢會或論證會，保證招商引資合同合法、公平、有效，保證招商引資工作良性發展，為地方經濟的發展提供法制保障，樹立誠信政府的良好形象。

第二篇：合同審查應包括哪些內容

合同審查應包括哪些內容?

審查合同的具體內容，應包括以下幾個方面：

一、審查合同主體是否合法。審查合同主體的合法性時，應審查簽訂合同的當事人是否是經過有關部門批準成立的法人、個體工商戶;是否是具備與簽訂合同相應的民事權利能力和民事行為能力的公民;審查法定代表人或主管負責人的資格證明;代訂合同的，要審查是否具備委托人的授權委托證明，并審查是否在授權范圍、授權期限內簽訂合同;有擔保人的合同，審查擔保人是否具有擔保能力和擔保資格。

二、審查合同內容是否合法。審查合同內容的合法性時，應當重點審查合同內容是否損害國家、集體或第三人的利益;是否有以合法形式掩蓋非法目的的情形;是否損害社會公

共利益;是否違反法律、行政法規的強制性規定。

三、審查合同意思表示的真實性。

四、審查合同條款是否完備。應按照合同的性質，依據相應的法律法規的規定對合同條款進行認真審查，確定合同條款有無遺漏，各條款內容是否具體、明確、切實可行。避免因合同條款不全和過于簡單、抽象、原則，給履行帶來困難，為以后發生糾紛埋下種子。

五、審查合同的文字是否規范。審查合同時，應對合同草稿的每一條款、每一個詞、每一個字乃至每一個標點符合都仔細推敲、反復斟酌。確定合同中是否存在前后意思矛盾、詞義含糊不清的文字表述，并及時糾正容易引起誤解、產生歧義的語詞，確保合同的文字表

述準確無誤。

六、審查合同簽訂的手續和形式是否完備。

1、審查合同是否需要經過有關機關批準或登記，如需經批準或登記，是否履行了批準或登記手續。

2、如果合同中約定須經公證后合同方能生效，應審查合同是否經過公證機關公證。

3、如果合同附有生效期限，應審查期限是否屆至。

4、如果合同約定第三人為保證人的，應審查是否有保證人的簽名或蓋章;采用抵押方式擔保的，如果法律規定或合同約定必須辦理抵押物登記的，應審查是否辦理了登記手續;采用質押擔保方式的，應按照合同中約定的質物交付時間，審查當事人是否按時履行

了質物交付的法定手續。

5、審查合同雙方當事人是否在合同上簽字或蓋章。

第三篇：第六次人口普查罰款問題應明確

第六次人口普查罰款問題應明確

第六次全國人口普查將于2010年11月1日零時開始，各地現已進入各項前期準備工作階段。第六次全國人口普查的目的是查清2000年以來我國人口數量、結構、分布和居住環境等方面的變化情況，全面調查核清戶籍人口和實有人口底數是其重要的一環。而要查清查準實際人口，關鍵在于解決好出生嬰兒未落戶問題。

當前，為配合全國人口普查，相當多地方政府發文，要求對因政策外生育、非婚生育、早婚生育等原因造成嬰兒未上戶口的，辦理常住戶口登記，任何地方和單位都不得限制政策外生育嬰兒落戶，不得將戶口登記情況作為行政管理和處罰的依據。但與此同時，各地計生委也強調：我國一直沒有明文禁止超生人口登記入戶，但同時必須依法依規對其父母進行處罰，包括繳納一定的社會撫養費。這就是通常所指的超生罰款。罰款的征收標準一般是當地人均年可支配收入或純收入的3－10倍，從數萬到十幾萬不等。

我國法律雖沒有明令禁止“超生人口落戶”，可事實上“不繳納罰款超生人口無法落戶”，已成了公開的“潛規則”。面對高額罰款，很多超生家庭其實是無力承擔的，這是他們選擇不給孩子上戶口的根本原因。而此次人口普查相關政策，在相當多人看來，其實是設計了一個政策圈套，即先上戶口

后罰款，公安局上戶口，計生委收罰款。

給不給孩子上戶口，成了超生父母的一個兩難選擇。不報戶口，失去這次機會，以后想上就更難了，報戶口，今后會不會被強制征收高額罰款？

南通市人大副主任、省政協常委，南通市民進主委孫汝建認為，政策文件不能搞文字游戲，在第六次人口普查前，超生罰款問題必須明確，否則既不利于人口普查的準確性，又嚴重損害政府公信力，甚至將可能影響社會和諧、安定團結。

孫汝建建議：

1、國家統計局、公安部、計生委應在國務院第六次全國人口普查領導小組協調下，統一口徑，出臺的政策不能自相矛盾，讓人無所適從。

2、為配合本次人口普查工作，建議減免征收社會撫養費，征收的最高標準不宜超過一萬，并應允許部分困難家庭緩交或分期交付。

3、進一步加強計劃生育育前教育管理工作，弱化育后處罰特別是經濟處罰功能。尊重人權，保證每一個超生嬰兒從落地之初就和普通新生兒一樣享有戶口權等平等權益，而不是成為社會懲罰的對象。

第四篇：公司法務部關于審查合同應注意的三個問題

公司法務部審查合同應注意的三個問題

俗話說知彼知己百戰不殆。因此，在審查起草新合同前，首先應全面了解對方當事人的基本情況、履約能力、商業信譽等。這就是通常所說的對合同當事人主體資格的審查。我認為這種審查應從三方面入手： 一，對合同對方資質的審查：

在審查中，要看對方是否具備簽訂合同的主體資格。主要包括：對方是否是企業法人？有無法人執照？若對方自稱是個體戶，應審查其有無營業執照。同時，還要看對方有無經營合同標的物的資格（如：經營化肥、農藥、種子等）。這里需要一提的是，光看手續還不行，最好作一下側面了解，以免讓對方以假亂真，使法律顧問單位上當受騙。

二，對直接實施簽訂合同的簽字人的審查：

審查主要包括：查簽合同人的年齡，看其是否具有完全民事行為能力；對于是代理人的，看代理手續是否齊全，如介紹信，授權委托書等。最好不同原來無任何業務關系，現持僅加蓋公章或合同章空白合同用紙的業務人員簽訂合同。因為同這樣的人簽合同，帶有很大的沒有代理權或超權風險。按合同法第四十八條規定：沒有代理權、超越代理權或者代理權終止后以被代理人名義訂立的合同，未經被代理人追認，對被代理人不發生效力，由行為人承擔責任。

現實生活中，常有拿別人的加蓋印章的合同空白用紙行騙的人，他們一旦收到貨，便逃之夭夭，受害方找簽訂合同單位，往往不是沒有，就是該單位早向公安機關聲明合同用紙丟失作廢，因而對合同的供方產生不應有的損失。如 綏化市生資金龍分公司的蓋章空白合同用紙被盜，就產生了一起行騙浙江永康麻袋廠的案件，給浙江方面造成了二十萬元的損失。

三，對合同一方信譽，屢約能力的審查：

信譽和屢約能力是合同是否能全面履行的關鍵，這方面的審查較難，要求審查合同的法律顧問具有相當的簽合同經驗和多層次的搜集信息的能力。如了解對方同其它客戶的業務信譽，對方的經濟實力，老板的社會關系等等。當然，在實際合同履行中，也有制造假信譽，搞小額信譽屢約，大額騙取貨物的現象。

第五篇：財務人員合同審查應關注事項

財務人員在經濟合同 審查過程中應該關注的事項

財務人員對經濟合同（以下簡稱合同）的審查，是指財務人員對合同的簽訂、履行、變更、終止過程及合同管理進行客觀的監督活動。通過審查，財務人員能夠更好的發現和阻塞在合同的簽訂、履行、終止過程中的漏洞，以便更好的發揮財務人員在各項經濟活動中的核算監督作用。

一、合同簽訂前審查

合同簽訂前審查是合同審查的重點和關鍵，因為合同簽訂過程中的任何疏漏或失誤，都有可能給企業造成損失或帶來風險。對于重要的合同，財務人員應當及時掌握情況，加強全過程監督。

合同簽訂前財務人員審查的主要內容包括：

1、審查簽訂經濟合同的必要性。包括：（1）明確經濟合同項目的內容，審查企業現有資源是否可以滿足該需要；（2）是否已列入企業生產經營計劃、投資計劃或者其他計劃，且符合該計劃的要求；（3）是否已安排了相應的財務預算。

2、審查經濟合同內容的合法性、合規性和合理性。其內容為：（1）審查經濟合同是否符合國家法律法規的規定，是否有違反國家利益或者公共利益；（2）審查經濟合同是否符合本企業經營方針、政策、計劃的要求，履行該合同能否給企業帶來預期利益；（3）對方的主體資格是否合法，簽訂合同的當事人是否有簽 訂該合同的權利；（4）對方是否有履行該經濟合同的能力和誠意；（5）選擇對方簽訂合同的理由是否充分，是否有其他更好的簽訂合同的對象。

3、審查經濟合同條款和內容是否完整正確，意思表達是否清楚準確。審查內容為：（1）審查標的的名稱是否規范；（2）審查數量和質量表述是否正確；（3）審查價款和酬金是否明確合理；（4）審查合同履行的期限、地點和方式是否明確和合理；（5）違反合同的責任是否明確。不同的經濟合同，其條款和內容也不完全相同。下面以購銷合同為例，說明經濟合同應包括的條款。

購銷合同應包括的主要條款：

（1）產品的名稱（注明牌號和商標）、品種、型號、規格、等級、花色等；

（2）產品的技術標準（含質量要求）；（3）產品數量和計量單位；

（4）產品包裝標準及包裝物的供應和回收；

（5）產品的交貨單位、交貨方法、運輸方式及運費的承擔方式、到貨地點（包括專用線、碼頭等）；（6）接（提）貨單位或者接（提）貨人；（7）交（提）貨期限；（8）驗收方法；（9）產品價格；

（10）結算方式、結算時間、開戶銀行、賬戶名稱、賬號、結算單位；

（11）違約責任；

（12）當事人協商同意的其他事項。

在對購銷合同進行審查時，應注意是否包括了上述這些條款，所缺的條款是否不必要。每一條款的表述是否完整、清楚、明了、準確，相關的內容是否合理、合法。根據審查結果，提出詳盡的書面改進意見，會同合同簽訂部門討論解決辦法，以完善合同，實現合同審查的目標。一般來說，在合同中比較容易忽視的問題有：

（1）與執行該合同相關的營業稅、個人所得稅等稅金的代扣代繳的問題，特別是與個人或者外方簽訂的經濟合同；（2）與執行該合同相關的服務及后續服務的要求及相關費用的承擔問題；

（3）合同執行過程中可能存在的風險的分擔問題，特別是技術服務或者技術轉讓合同。

4、審查合同是否得到授權、會簽

審查合同在企業內部是否經過相關部門的會簽，擬簽訂合同的人是否得到適當的授權，合同擬蓋公章是否符合企業的規定，是否有簽訂日期。

二、合同履行過程的審查

主要審查履行合同的主體是否是合同的當事人，有無由他人代為履行的情況；審查雙方是否按照合同約定行使自己的 權利和承擔應盡的義務；合同當事人履行合同的地點是否與合同約定相同。

以分次、分期、分部履行的方式簽訂的合同，其履行方式是否與約定一致。

審查合同的履行費用結算是否符合合同的約定，優惠承諾是否按照合同約定進行結算；履行該合同是否達到預定的效益。

對合同執行過程中存在問題，有關職能部門是否及時查明原因并予以糾正；合同違約責任是否按法律規定或者合同約定進行；合同糾紛的處理是否及時、合法、合理。

三、合同變更的審查

合同變更的審查是指對當事人修改或者補充的合同內容進行的審查。具體審查的內容包括：

1、合同的變更理由是否充分，有無欺詐、脅迫、重大誤解、顯失公平而導致合同權利義務對一方當事人不合理、不公正的變更。

2、合同的變更是否經雙方協商一致，合同當事人是否履行法定程序；

3、合同變更是否損害公共利益；變更條款是否真實、完整。

四、終止合同的審查

終止合同的審查主要包括：合同終止是否符合合同法規定 的情形；合同的權利義務終止后，當事人是否遵循誠實信用的原則，根據交易習慣履行通知、協助、保密等義務；對已解除的合同，當事人是否依照法律、法規規定辦理批準、登記等手續；解除已履行的合同后，已履行方是否根據履行情況和合同性質，要求對方恢復原狀、采取其他補救措施和賠償損失。

五、合同價格審查

價格審查是財務人員審查的重中之重。財務人員按照合同上所列的品種、規格、價格、質量標準，運用不同的審查方法合理確定物資采購價格。

專用設備材料的采購一般采用綜合評標價法、全壽命費用評標價法、百分評定法。并非價格越低越好，切莫盲目追求價格最低，而要考慮性價比和貨物運抵現場過程中可能支付的所有費用，以及設備在評審預定的壽命期內可能投入的運營、維修和管理的費用等。

通用設備及一般物資通常采取最低價格中標原則，競爭的結果就是質優價廉者中標。