第一篇：憲法論文

摘要： 隨著時代變遷，社會的發展，每種法律都會具有滯后、局限等缺陷，很難隨時跟上現代社會發展的節奏，改革開放以來，我國生產力得以提高，經濟快速成長，伴隨而來的是各種經濟矛盾、社會矛盾凸顯，執法糾紛案件巨大化。公民憲法權力是法治精髓，目前中國行政訴訟及民事訴訟領域絕大部分在財富資產權與人身權救濟兩個領域。公民相互密切的政治權力與經濟社會權力則不足夠獲得救濟，而憲法文本中卻有著大量關于我國經濟管理原則與人民群眾政治權力的要求，憲法所確定的群眾的基本權力如受教育權等具體法令中沒有規定，使公民憲法權利缺乏完整保護。本文以我國憲法文本規范為出發點，通過概念對比，實務中的實踐以當前我國司法適用中的障礙，由此得出結論，要把憲法適用到司法實踐中，完善我國違憲審查、建立完整的憲法實施監督體系是當前亟待解決的問題。

關鍵字：憲法司法化 違憲審查 權力救濟

Abstract

With the changing times, the development of society, the law will each have a certain lag, limitations, can not be readily adapted to the rhythm of hit social development, China's rapid economic development, people's awareness of their rights strengthened, accompanied by a variety of economic issues, social issues highlight the complexity of the legal dispute.Constitutional rights of citizens is the essence of the rule of law, civil litigation and administrative proceedings at present the vast majority of our range is limited to property rights and personal rights relief.Fundamental rights of citizens for political rights and economic and social rights of citizens can not get close to the relief, and the text of the Constitution but contains a large number of China's economic system and norms on civil and political rights, guaranteed by the Constitution, such as the right to education, the right to liberty , labor rights and other constitutional rights no specific provisions in the law, the constitutional rights of citizens lack of complete security.In this paper, the text of the constitutional norms as a starting point, through the concept of contrast, barrier analysis, etc., thus concluded that the constitutional text specification should apply to the judicial practice.In this paper, how constitutional norms applicable to judicial proceedings also made recommendations, should first improve our unconstitutional censorship, do constitutional review court judgment were to invoke the provisions of convergence, and the proposed constitutional norms applied to the specific case of the principle of the methodology, our Constitution long way to go, while the need to strengthen the civic constitution.Keywords: Constitutional judicial review of constitutional right to relief

一、憲法規范司法適用的概述

（一）憲法規范司法適用的概念

憲法的屬性是一個民族、一個國度的根柢大法，其與普通法令在地位以及效力上存在著本質區別。一般司法的程序是依據一般法律舉辦裁判的，而憲法是一般法令的實施依據。龐德，作為社會法學派代表，他認為法律的生命，在于它的實施與行動。1憲法作為我國的根本大法同時也具備了司法適用的性質。憲法的出現的一系列過程及經歷告訴我們權力訴求是憲法出現的動因。人類最早的憲法是英國的不成文憲法，它誕生于貴族和君主的權利斗爭之中，從先憲法的價值上來說，憲法也被稱為權利之法，只有將憲法運用于司法程序之中，才能更好的為其價值服務。

1、憲法規范的司法適用概念的界定

審訊機構將憲法作為處理法律糾紛的原則，按照合適的差異可以分為直接實用和憲法的間接實用，稱之為憲法的司法適用。憲法規范的直接實用主要體現在公民權力使命發生爭議時，司法結構可以把援引憲法規范來應用于案件裁決的原則；憲法中關于人民權利的規定使政府和公民明知，公民具有何種權利，國家應承擔何種任務，憲法也因此被稱為公民權利的保障書。而憲法規范規范的間接實用則主要體現在司法結構行使違反法律法令審查權上，即憲法規范作為處理法律糾紛問題的第一實用的原則。而法律要求的間接司法實用是以司法結構具有違反憲法審判檢查權為條件的。

2、憲法規范的司法實用與相關觀點（憲法司法化、違憲審查）的異同

在中國憲法理論研究上仍然存在著把憲法規范的司法適用與憲法司法化及違憲審查等概念混淆用的現象，使三個概念的內涵及外延變得模糊不清。因此筆者認為有必要對憲法規范的司法適用及其相關概念做一個具體區分。

所謂憲法的司法化為把憲法應用于司法過程中作為解決和判定問題的原則。“化，變也”，2因此從字面意思我們可以理解為憲法司法化的意思為本來不具有 1龐德系美國社會法學派主要代表，該學派主張從社會本位出發，把法學的傳統方法同社會學的概念觀點、理論方法結合起來研究法律現象。注重法律的社會目的和效果，強調不同社會利益整合的法學流派 2參見《說文》。徐灝曰:"匕化古今字 司法性質的憲法向具有司法性質改變。然而從憲法的價值方面來說，說憲法沒有司法性的觀點明顯錯誤。法律的司法化實際很難加以定性，但從這里我們不難看出憲法規范的司法實用和法律司法化兩個概念之間是交叉關系。在此，我們同時也需要明確兩個問題即：司法規范在司法過程中的適用只是憲法多種適用之一，由于憲法的根本性質、功能、價值與普通法存在差異，便決定憲法的司法適用與普通法律在司法中的適用是有區別的。

所要求的組織機構遵循法律要求的方式過程，對有關法律或者有關舉措有沒有違憲舉行審核、檢測和處理的規則稱之為違憲檢查。它是現代國家建立的一種律法糾錯制度。當前社會上主要包含幾種違憲審查規則，即：以英國為代表的立法機關審查制，這與英國奉行的“議會至上原則”有著天然的歷史聯系；American為典型的一般司法機關檢測國家，American最高司法機構在1803年通過“馬伯里訴麥迪遜”3案件確立該體制；最后一種是專門機關審查制。主要包含由奧地利第一次創建的“憲法法院機制”和法國的“憲法委員會”機制。因此，我們可以明確違憲審查不完全屬于憲法規范的司法適用，只有在違憲審查中與司法權力掛鉤的違憲審查，我們才將其成為憲法規范的司法適用。

（二）憲法規范的司法適用的關鍵意義

1、憲法規范的法規范特性

憲法作為我們一個國都的組織的基礎關鍵，其明確規定了國家權力的所屬和限制。所有權利匯聚為1個，即便沒有獨裁君主那種外表和場面，然而，群眾卻每分每秒都能夠體會到它的存在。4如今憲法將擁有國度權利的人及行使者分離開來，將祖國的權利歸屬于人民，并將他們予以分解，各自賦予各個國家組織結構專門行使。憲法授予國度組織機構對應的權利的同時，同樣給與了它們對應的限定，尤其體現于憲法對國家權力行使的目的、原則、辦法及限度的要求。現代意義上的憲法是國民向君主爭取自由和權利的結果，國民在與君主爭取權利的過程中，將獲得許可的權利，用一定的法律記載下來，這個法律文件就是我們后來所說的憲法。其規定了公民的基本權利，等基本問題，憲法從產生之日起就肩負了與普通法律不同的歷史使命，即負責抵制公權力對私權利的侵害。權利和義務 3從該案以后美國最高法院確立了有權解釋憲法、裁定政府行為和國會立法行為是否違憲的制度，對美國的政治制度產生了重大而深遠的影響。4【法】孟德斯鳩：《論法的精神》，許明龍【譯】，商務印書館，2012年第一版。作為法律的價值之一，其實現既需要普用法律的保障，更需要作為一國根本大法的憲法的保障。憲法發揮著引領作用，同普通法律一起構建著保護公民權利、規范國家權利運行的屏障。

2、憲法規范的符合司法的實際應用是立憲主義涵義要求

需要特殊保護的是個人而不是社會，5由于憲法是我國的母法，也確立了憲法在我國法律系統中的最高地位。從另一個方面來說，憲法也可以理解為憲政6及法治，深刻的影響我國法律、社會、經濟及文化。對立法機構、行政組織、司法組織以及公民的個人舉動起著當然的制約作用。特別是公民私權利受到公權力的侵害時，憲法更能體現出法治大于人治的權威性以及最高法的不可侵犯性。如果憲法所確立的權威、制度，所保障的公民權利一旦動搖，那么其他普通法律也會形同虛設。權力主體行使權利越界造成了權力矛盾惡化，然而現行法令還缺少具體說明權力沖突后的管理機制，學術界針對解決機制眾說紛紜，莫衷一是，社會主義法治的建設，我們曾對對民主法治人權報以極大的期許，也逐漸成為社會普遍認同的理念，在當下卻漸漸有許多權利保障缺位“為什么通過了那么燦爛的黎明，人類還是不得不退回到昔米萊人的陰郁里面？”7基本權利在普通法律中保護缺位，憲法規范適用到司法程序中可以解決一般的法律條款不完善的問題，對一般法律處理矛盾有著指導作用，憲法規范適用到司法過程中是立憲主義的內在要求。

3、憲法規范司法適用以保護群眾權力的現實意義

在古代歷史上，中國一直實行“人治”，然而無論是柏拉圖的“哲學王”8又或者古代時期孔子所講“圣良君相”，即便能夠促使短暫的昌盛，卻還是不足以長治久安。如今法律所講的人類的自由與尊嚴應該是其內核，其尊重公民尊嚴、權利和自由。我國憲法明確保障公民的生命權、財權產、追求幸福權、參與行政權、及平等權等一系列基本權利與自由，憲法規范本身包含了豐富的價值主張和道德立場。按照憲法所要求的法律根本我們可以得知，憲法不僅是文本法，更是實踐法，憲法應該具有顯示法律效力。我國學者在厘定憲法權利規范的含義時，56【美】羅納德·德沃金：《認真對待權利》，信春鷹、吳玉章【譯】，中國大百科全書出版社，1998年版 憲政是西方的政治法律概念，指一種主張以憲法體系約束國家權力，保障公民權利的體制，這種體制要求所有的權力行使都納入憲法的軌道并受憲法制約。7【奧】斯蒂芬·茨威格：《異端的權利：卡斯特利奧對抗加爾文》，張曉輝【譯】，吉林人民出版社，2000年版，第1頁。8柏拉圖的哲學王思想來自于他的《理想國》，就是由哲學家或接受了哲學教育的統治者管理國家。針對權利沖突出現了兩種解決方式：“位階論”9和“利益衡量論”10。憲法是人們根本的活動準則，應該像其他法律一樣，作為衡量和判定是非曲直的標尺11建國以來，我國法制建設取得了極大成果，但是法律建設仍然不完善，僅靠普通法律難以方方面面保護到公民權利，憲法所確定的公民享有的權利體現著公民的私權利與公家公權利之間的關系，將憲法規范適用到司法過程中不僅可以使憲法規范確定的公民權利得到切實有效的保障，也能防止公權利的濫用，維護法律尊嚴。

二、憲法規范司法適用的爭論

（一）“55批復”

一九五五年最高級別的人民法律機構針對新疆高級人民法律機構〔55〕刑2字第336號報告收悉。并復函12。最高級別的人民法律機構在復函中首先肯定了憲法的母法、根本法性質，接著引用了開國元勛劉少奇委員長的話，憲法涉及的是國家的根本性問題，定罪量刑是刑法的本職。因此我們可以得出結論，在“五五”批復中，高院明確指出了憲法規范不能作為刑事案件的裁判依據，但是最高人民法院并沒有提出憲法規范是否能作為行政糾紛事件和民事糾紛事件處理的原則。

（二）“86批復”

談到憲法規范能否適用到司法過程中，我們還可以看看最高級別的人民法院在一九八六年十月給江蘇省高級人民法院“關于構建的法令文書要怎么引薦和使用法令要求的文件的批復”。“86年批復”闡述了我國當前的法律淵源體系，決定了可以在判決中援用法令，但是不能援用規范性文件以及國務院各部委發布的命令。顯然，最高院在“86年批復”認為只有一般法律可以被法院判決援用，而作為根本法的憲法是否具有司法適用性是持有的回避態度的。因此，筆者考慮不可以簡單的將該批復解釋為憲法條文判案的可能性。因為，這種排除一定是明示的，而非“暗示”。

（三）我國各級人民法院實用憲法規范用于審訊原則規范的司法實踐

經過我國的司法實踐，對于憲法應用于司法過程里面相關問題人們一直態度模糊。9蘇力在《秋菊的困惑和山杠爺的悲劇》一文中，對秋菊打官司做出了這樣的評判，即，拍電影屬于憲法上的言論自由，而肖像權是民事權利，憲法權利高于民事權利，所以賈桂花敗訴。這樣的解釋是以法律的位階來判斷優先保護哪方權利的。10“當爭議中的對立方利益都有理由受到保護時，法官需要通過權衡實際利益的大小做出判決。”姜峰：《言論的兩種類型及其邊界》【J】，載《清華法學》，2006年第1期，第40頁。

11許崇德．中華人民共和國憲法史［M］．福州: 福建人民出版社，2003: 885． 12該批復已經被最高人民法院廢止，理由是定罪量刑應以刑法為依據，該復函不再適用。但是從建國至今，在最高人民法院案例匯編中，我們不難發現，還是有法官在不同程度上援引了憲法作為處理矛盾糾紛事件的原則和證據。1.沈涯夫、牟春霖誹謗案

沈涯夫、牟春霖于一九八三年合作發表在《民主與法治》期刊中的一篇文章，對社會造成極其不良的影響，對文章主人公的人格尊嚴、名譽造成巨大損害。于是原告向法院指控了二位被告的侵權行為，請求法院確認二位被告的違法事實并依法承擔經濟賠償責任。經審理一審法院判決二位被告人行為事實符合誹謗罪所規定的條款，應依照法令要求擔負起責任。二位被告人不服遂提起上訴，二審法院維持了一審法院的判決。這是一起新聞工作者的肆意撰寫文章的侵權案件，但是由此也給我們提出了新的啟發，公民理性自由的行使言論自由，可以使憲法的實施進入“實體性階段”13言論自由作為一項基礎性權利，應該被嚴格保護。它體現著憲法價值，也是人之所以為人充分行使自由的人格尊嚴的具體體現！任何立法都不可隨意的禁止言論自由。但是國家公民享有基本權力、行使基本權力時是有界限的，不能損害到國家的、集體的和其他社會群眾的權力。

2．王玉倫、李爾嫻訴蔬菜村村民委員會侵權糾紛案

本案中，二位原告人王玉倫，李爾嫻出嫁前戶口所在地的村規民約要求，該村人外嫁以后，應進行戶口遷移，否則不得享受該村村民享有的待遇。經審理以后，法院認為，該村的協議違反了憲法所規定的男女平等原則。14法院在裁判案件時就援引了我國憲法的第48條的規定。

3.錢緣訴上海屈臣氏日用品有限公司搜身侵犯其名譽權案

該案中錢緣在上海屈臣氏日用品有限公司購物，在其欲離開時店中警報器鳴響，店員懷疑其盜竊店中物品遂對錢緣進行了無理的搜身檢查，甚至出現了解脫原告褲子等一系列無理行為。二審法院經審理，認為被告違反了我國憲法和民法的相關規定，并援用了《憲法》第38條進行了案件裁判，判決被告賠償原告精神損失、經濟損失。這是在憲法規范適用上關于人身自由權的實踐，然而在實務中，還存在著更多憲法進入到司法程序中的實例。

13張千帆：《憲法實施靠誰？》【J】，載《比較法研究》，2014年第4期，第2頁。作者認為中國的憲法實施僅停留于程序性階段，尚未進入實體性實施階段。14參見《中華人民共和國憲法》第48條第一款

（四）“齊玉苓案”的批復及其廢止

一九九零年，齊玉苓和陳曉琪（被告人中的一員）為滕州市第八中學的初中生，兩人同年報名參加該省份舉辦的中等專科學校的預選考試。陳曉琪沒有通過考試，而齊玉苓通過一系列考試后被濟寧商業學院錄取，由滕州八中轉交錄取通知書。陳曉琪從滕州八中領取齊玉苓的錄取通知書，就讀于濟寧商校直至畢業，畢業后繼續使用齊玉玲的名義參加工作。齊玉玲發現被告的侵權行為后，提出了民事訴訟，訴稱其姓名權、受教育權等有關權益遭受到侵害。請求法院判令被告停止侵害并實施道歉，賠償自己經濟、精神損失。而此案中山東高院報請最高院對此案進行解釋。高院復函此案中共同被上訴人各被上訴人侵犯了上訴人齊玉苓的姓名權和受教育的權利，才使得齊玉苓未接受高等教育另外再進行復讀，各上訴人侵害了秦玉玲的受教育權、姓名權。此案在全國范圍內產生了巨大影響，也促使人們運用新視角來審視憲法的實施及運用，將其納入法制軌道。

而二〇〇八年十二月八日最高級別的人民法院審判委員會第1457次表決通過了《關于廢止2007年底以前發布的有關司法解釋（第七批）的決定》，其中包括《最高人民法院關于以侵犯姓名權的手段侵犯憲法保護的公民受教育的基本權利是否應承擔民事責任的批復》，其理由是“已停止適用”。

（五）學界關于齊玉苓案司法批復廢止的立場

在研究界有相關研究人員考慮齊玉苓案件僅僅是一個一般的民事案例，最高級別的人民法院所作出的審批回復同樣簡單的為針對一個疑難復雜的民事案件所作出的回應，也有很多學者認為其看似是一個民事案件，而齊玉苓案件被稱為“中國憲法司法化第一案”是有道理的，他實際的意義在于對我國憲法規范能否適用到司法過程中進行了啟發。本案引發了在現有體制之下憲法規范能否適用到司法過程中以及怎么適用的熱烈討論。如蔡定劍認為憲法規范的司法適用可以對國家機關權限爭議進行裁定，也可以對公民私權利糾紛進行裁決，而張千帆則認為憲法不宜進入私法領域內。16從學者的研究以及法官的實踐來看，憲法在司法領域內也具有最高的權威是毋庸置疑的，而如何適用以及適用的方法論有待商榷。隨著該案批復的廢止，學界一片噓唏。正如塞勒所言“我們的法律對合法性的訴求也取決于道德價值，這些道德價值中的很多價值就蘊藏在我們的憲法體制之中” 1516

15蔡定劍．憲法實施的概念與憲法施行之道［J］．中國法學，2004(1)． 張千帆．論憲法效力的界定及其對私法的影響［J］．比較法研究，2004(2)． 在具體案件尤其是疑難案件的審判中，倫理道德可以作為法官對于糾紛事件及原因所觸犯的法律條文進行闡釋的根本甚至應當從憲法的角度進行論述。有權利必有救濟，如此許久，中國法令所確立的公民權力處在“睡眠”或者“半睡眠”狀態，不得不說，這與根本大法的保障缺位是有關系的。

三、憲法規范司法適用的障礙

（一）憲政體制方面的原因

我國法律沒有明確規定憲法能夠應用于訴訟工序，但是也沒有排斥憲法在其中的應用。從司法實踐發展來看憲法規范不適用于訴訟是形成的慣性思維，事實上于法無據。然而社會以及國家絕對不會因為這樣就不出現憲法矛盾和憲法矛盾，憲法進入訴訟已經變為當今社會自然現象發展的必然趨勢，但仍然面臨著嚴峻的考驗。

1.過分強調憲法的政治屬性

憲法是人類基本的行為準則，憲法因體現、反映一定社會生態中的倫理價值取向和要求而獲得社會普遍認同，進而變成社會現實中真正起作用的實際規律。17憲法的形成是一國各方利益互相妥協的結果，具有鮮明的階級性。傳統教育上，我們都知道我國憲法是根本大法，是無產階級人民的法律，是勞動人民意志的表達，而憲法的法律屬性卻因此長期遭到忽略，這是憲法規范難以適用到司法程序中最重要的原因。大多數人卻僅把憲法當作政治性濃厚的概括性章程，充滿著大量時尚化的政治話語，從而忽視了憲法本身所具有規范與現實、存在

與當為的統一18太多的提倡憲法的階層性、行政管理性，把憲法奉為行政管理的剛要，不但監禁關于憲法的商議，還有損完整憲法思想觀體系的構建，更阻礙憲法法制的發展。有權利就有相應的救濟，是法律就可以成為裁判的依據，作為效力最高的憲法不能作為裁判的依據，那么結果可想而知——人人都可以違反這最高的法律，卻可以免于法律的制裁。如今脫離了實際運用的最高法存在還是法律嗎？所以憲法的法律性要得以體現，關鍵在于其可訴性的開發；實際上，作為根本的憲法只有禁止性規范，而不涉及懲治性規范更加有損憲法的權威。2.違憲審查制度在中國的缺失

違憲審查體制源于西方，中國法律文本中無“違憲審查”一詞，關于全國人 17石紹斌：《憲法與法律世界》，2014版

肖蔚云、王禹、張翔編: 《憲法學參考資料》，2003 年版 18民代表大會以及其常務委員會的職權的要求中使用的詞語是“監督憲法”，考慮到憲法文本這一原因，我國學者將這一制度歸納為“憲法監督制度”。違憲審核檢查機制對一國法制的建設、經濟的建設意義重大。中國法制建設起步較西方國家晚，當前我國在違憲審核檢查制度的建設方面有著很多的缺陷。首先，我國在專門的違憲審核檢查體制機構上存在缺失，雖然法律要求讓全國人民代表大會和其常務委員會來察看并督促憲法的應用和修正，但是由于全國人民代表大會以及其常務委員會并不是專業的法律人員，察看并督促的過程中難免欠缺專業性。其次，我國違憲審查的核心內容缺失，對基本法律是否違憲進行審查，一定意義上說恰恰是違憲審查的核心內容，但是在當前體制下，我們充其量只能“自查”，而“自查”的效果如何又另當別論了。再次，中國違反憲法的審核檢查的要求原則過窄，憲法監督對象基本上限于國家組織機構及其黨政機關和各種企事業單位中任職的群眾的舉動，對社會集團及事業單位的舉動沒有規范要求。最后，我國違憲審查制裁措施不力，對于法律審查通常采取“不批準”或“撤銷”，嚴格地說不具備制處置性質，對于公職人員行為相關審查懲罰制度多采用撤職，撤職雖有必然的懲治性，但是其根本并非專業的審查懲治舉措，對違憲審查制度的構建作用微乎其微。總之，在我國構建違憲審查制度任重道遠。

（二）憲法規范方面的原因

建國至今我國修改過四次憲法，前后通過了31條修正案，大多時候的憲法修改基本就是用憲法的形式把這一時期黨的綱領和政策確定下來，憲法對黨的政策綱要亦步亦趨不但消沉了執法的權力和威望，也使作為一國基礎法則的憲法缺乏基本的不變性，消沉了一般社會群眾對法律文本規范的意義的預期理解。憲法是一個國家的基本法則，規定了一個國家的基礎性問題和本質性問題，使得法條文本本身具有原則性和模糊性，而真正成功的司法運作必然要求一個完整清晰的法律體系，我國憲法文本規范本身的原則性、模糊性也為憲法的司法操作增加了難度。法治，一種依靠法律管理懲治一個國家的原則和方法必須付諸于實踐，現實生活中超越法律的行為依然存在。

（三）社會公眾憲法意識的淡薄

我國封建體制歷史淵源深厚，即便改革開放了封建思想的殘留仍然難以在短時間內清除。歷史上我國長期奉行人治，一般公民難以參與到法律的建設中，公民對法律的態度停留在消極遵守上。傳統儒家文化推崇“德治”，這一思想到今天仍然得以沿襲，而直接產生的弊端就在于使一般公民誤以為，憲法的建設靠著發揚社會主義民主、黨內民主便能產生法律民主實效，只有消極的維護憲法，遵守憲法而本身并沒有憲法信仰。同時，我國群眾憲法權力意識薄弱，不重視憲法，不會運用憲法保護自身權力。現實生活中，仍存在大部分人對憲法所確定的基本權利不得而知，即便知道也處于漠視狀態。公民憲法參與度不夠，即便憲法訴訟有需求，也難以建設完善的司法適用原則。

（四）法院對于適用憲法規范作為審判依據缺乏主動性

我國憲法規定立法權、司法權、行政權，司法機關具有自主實行審判的權力。但是實際上我國的司法權并未完全獨立，法院還需對人大負責，受到檢察院的監督，司法權缺乏自主性。在公民間權利發生權利矛盾時，大家通常訴諸法律，然而法律不是萬能的，當前我國法律建設不完善，憲法保證的基本權利在一般的法律中時而缺位。法律的實施以法律的解釋為前提，法院在援引一個法律條裁判案件的時候往往要對該法律規范進行解釋。現今實行的憲法明確要求，憲法法律的最終解釋權歸全國人民代表大會及其常務委員會，在法院適用憲法規范進行裁判時，法官并沒有權力對憲法條文進解釋，法官援引憲法規范進行裁判可能會面臨更多的困境，因此法院在審判時也形成了回避憲法的固定思維模式。

四、建構中國憲法規范司法實用的機制

憲法作為國家的最高行為規范，它為特定的人預設了行為框架，憲法不僅擁有強大的政治宣言的作用，而且更主要的是具有法律規范層面上的意義。憲政可以被視為由憲法所規范的一系列程序，這其中既包括法律的制定程序，也包括法律的適用程序，更主要的還在于憲法的司法適用程序。

（一）完善違反憲法的審查機制和法院審判適用憲法規范之間的銜接 1.設立憲法法庭

尊重成文法是法官職業操守之根本，是以在面臨具體案件時法官審查案件經常試圖探求與該問題最佳適用的法令條文，這是成文法的優勢，也會使法官裁判案件喪失原本的靈活性。構建專業的憲法機構能提高法院以提高憲法案件的的專業性，同時加強對公民基本權利的救濟。構建專業的憲法機構對違反憲法審核檢查制度的構建也大有裨益。憲法法庭制度對于中國的法制建設來說是陌生的，但我們還是可以根據我國的實際情況作出實踐。憲法法院是憲法進入司法程序的主體承擔者，但是在設立專門憲法法院上我們還需要確定這個問題，全國人大常委會掌握了我國現在的違憲監督權，在建立憲法法院的同時，必須要劃清憲法法院跟人大常委會的違憲審查權之間的權力界限問題。我國在憲法法院的建立上也可以參考國外優秀的憲法法院制度，從我國的實際國情出發，建立真正適合我國的憲法法院機制使憲法真正的成為普通公民的維權利器。2.違憲案件的提起與審理

毛主席在《論人民民主專政》中有過這樣的論述：“你們獨裁。”可愛的先生們，你們講對了，我們正是這樣。中國人民在幾十年中積累起來的一切經驗，都叫我們實行人民民主專政，或曰人民民主獨裁，總之是一樣，就是剝奪反動派的發言權，只讓人民有發言權。19基于中國是人民民主專政的國家，社會主義違憲審查首先要堅持人大領導。憲法法院需要對人大報告，對人大負責。憲法機構受案范圍應該包括對普通法律的合憲性進行審查、人民群眾私有權力受到國家公有權利的侵害案件、國家組織之間的權力爭議、國家組織及其相關工作人員的行為，以及社會團體、和企業事業組織的行為。菲利曾說：“好法官比好法律更重要，即使是惡法，好法官也會善意執行。”20憲法法院的審判人員應由品行端正，碩士及更高學位且擁有深厚的法律事務，法學領域具有更高級別專門的技術職稱，年齡在四十歲及更高的中國公民都能夠被提名。憲法機構法官不得為任何黨派成員。憲法法院不同于其他普通法院，因此憲法法院在審理案件時不應該存在簡易程序，且初審應由7名及以上法官參與案件的審理，憲法法院在審制上遵循二審終審。中國境內所有立法組織、執行與司法國家權利組織，地方自治組織，各企業、機關、組織、公職人員、公民及團體必須遵守和執行憲法法院的裁決。3.設憲法實施監督委員會

憲法規定了全國人大常委會解釋憲法的職能和權益，現實中我們卻發現，全國人大及其常委會并沒有很好行使其所被付予的這項職權。因此設立憲法法院同時，為了監督法院裁決的執行和實施還應該在其下設立監測督促管理委員會。如果說憲法院是司法機構，那么我們首先要先明確憲法實施監督委員會是政治性 1920毛澤東：《毛澤東選集》（第四卷），人民出版社，1991年6月第二版，第1475頁。【意】恩里科·菲利：《犯罪社會學》，郭建安【譯】，中國人民公安大學出版社 機構，其受人大領導，由其組織舉行投票后產生，在我國當前體制下，設立憲法監督實施委員會也更符合我國的國情。監督實施委員會是我國最高權力組織的有機組成部分，其基本職能是幫助全國人大常委會的違憲審查工作的開展，并且憲法院及常委會共同承擔我國的違憲審查權。筆者認為，憲法監督委員會雖然是政治性機構，但他不參與政治性活動，而在立法上應把解釋憲法、監督憲法實施的職能轉由其實施。

（二）建構法院判決援用憲法規范的方法論：效力優先原則和適用優先原則

中國形成了以憲法為頂點的法律階層構造，然而憲法的宣言性特征給司法適用的操作性帶來困難。憲法的法律位階決定了憲法不可能像普通法律一樣規定公民權利義務細節，所以憲法在適用上必須采取“規則窮盡原則”，即，在本文中就是適用優先原則。憲法共鳴為各類問題給予了一個共同商議的平臺，憑借其政治性和程序性，使憲法的某些基礎性規范得到批改，從而實現了重疊共識。21我國憲法是剛性憲法，穩定性是其表現形式之一，故而憲法不可能朝令夕改，另人們無所適從；又，憲法的根本法特征決定了憲法規范的模糊性，所以憲法原則性條款須有部門法在憲法價值的指引下進行具體展開，以實現憲法司法化的目的，即適用優先原則。然而憲法具有模糊性，法社會學認為“法律從制定出來以后就已經過時了”，無論是探尋“立法者原意”還是根據社會發展情況進行憲法釋義，都會涉及到解釋者是否真正遵守了憲法原意。“人的理性是有限的”，所以立法者不可避免的會有局限性，而憲法的基本精神是保障人民當家作主的權利，是“一張寫滿人民權利的紙”，憲法所蘊含的價值是隨著社會的發展而不斷更新的，這是“動態憲法“，所以部門法必須在”動態憲法“精神的指引下進行立法，司法機關也必須遵守憲法價值來適用相關法律，所有與憲法精神相違背的法律，從根本意義上都是違憲的，即憲法相對于一切法律具有優先性。

（三）加強憲法教育

長期以來，我們把法制教育工作重任全然推到學校身上，且法制教育只作為附加教育，起到的作用更是微乎其微。憲法教育應當成為公民教育的核心，教育重擔不能全壓在學校身上，而需要社會各界的努力。單獨民眾的政府，如果不能提供 21胡肖華: 《憲法訴訟原論》，2002 年版 民眾所關心的資料，以及讓民眾得到資料的渠道，則會導致一切矛盾產生。有知將永遠統治無知...”22

依賴傳統的法科生專業教育，而大部分人還處在半法盲狀態，因此在憲法教育上應首先做出改變，把憲法教育引進學生的初級教育。其次應當完善我們的法律援助、咨詢體系，提高法律工作者的素質，使碰到法律問題的老百姓能夠方便有效地獲得法律援助、從自身的相關利益中受到法律科普。再次，在全媒體、大數據的時代背景下，司法機關、行政機關可以立足網絡輿論傳播的規律和新形勢做好法律憲法宣傳教育工作，建立常態化互聯網互動平臺，利用互聯網的即時性、多樣性、互動性等優勢，主動展示機關良好形象。最后，憲法教育需要社會團體，公民的共同參與，電視、報紙等各新聞媒體在加大法律宣傳工作的同時，應恰當思量大眾化矛盾，若是過分專業化恐怕還是不能實現宣傳目的。現在案件聚焦、法律與道德、今日說法等節目都是比較好的節目貼近百姓生活，發揮這些節目的作用使憲法至上觀念更好傳播。

結語

在我國經濟飛速發展和社會轉型的背景下，盡管憲法能否能夠適用到司法過程中仍然備受爭議，筆者認為憲法規范適用到司法程序中是符合時代發展的，筆者通過考察當前世界違憲審查發展趨勢、世界各國適用憲法實況，結合我國具體國情，提出了一些具體的建議，促進中國憲法機制體制的完善。雖然本文對一些基本概念作出了界定，并對于我國當前適用憲法的困境何原因進行了描述，以及如何應對進行分析和設想。但由于本人學術功底薄弱，在闡述過程中難免會出現不足，希望老師和同學們能提出寶貴意見，進行批評、指正。

22James Madison,Letter to W.t.Barry,Aug.4,1822,in G.P.Hunt,ed.,IX The Writtings of James Madison 103(1910).參考文獻

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第二篇：比較憲法論文

在中國的知識界，對憲政問題的關心和探討，改革開放以來有了很大的復興和發展。推進憲政訴求的一個有力的理論工具就是從契約論的角度來伸張憲法和憲政。在西方，憲法的概念從其產生的一開始就與契約有著密切的聯系。現代意義上的憲法(constitution)在概念上起源于中世紀羅馬的神學法學和宗教法律，故憲法在早先被看成是神法的一部分，是人與上帝的契約。即使是后來用于解釋憲法的種種契約理論，在盧梭那里除外，都有濃厚的基督教神學背景，都離不開自然狀態和天賦權利。

憲政在兩個方面與契約相關。一是人們習慣用訂立契約來解釋制定憲法。憲法被當作(比喻為)社會契約。二是用契約理論來解釋憲政制度并為之提供論證。根據契約論，人們同意并遵守憲法和相應的制度安排，就像人們同意并遵守某個契約一樣。把憲法看作是契約主要是論證(統治者)服從憲法的義務，就像天命論用天意來制造服從君主統治的義務一樣，因為君主是上帝任命的，并代表上帝的意志。契約論強調憲法和據其所建立的必須建立在被統治者的同意的基礎之上。另一方面，當今的契約理論普遍認為，憲法作為契約并不是像霍布斯等人所說的那樣是人民與政府之間的契約，一個社會的所有成員相互之間為了保障自由和共存共榮而同意設立政府所訂立的契約。因此，契約論常被用來解釋政府權力合法性的來源。把憲法看成是政府(統治者)與人民(被統治者)之間的契約，其最大的弊端是把政府看作是與人民至少是平起平坐的關系，排除了建立由下至上的自治的政治秩序的正當性與必要性。

憲法文化是一個整體，是構成憲法文化的各要素的有機結合。憲法文化主要由三個要素構成，即憲法文化的認知、憲法文化的評價和憲法文化的情感。這三大要素是依據主體對憲法文化的認識深度、認識角度而區分的，但同時又是一個相互依存的統一整體。

1、憲法文化的認知要素

法律認知是人們對法律內容、形式、運行、法律性質、作用等法律現實以及法與其他社會現象的區分和聯系的感知和認識。憲法文化的認知，解決的是事實判斷問題，是主體對于憲法文化是什么的回答。憲法文化的認知，包括認識和感知兩個層次。

憲法文化認識是人們對憲法的理性認識，其認識主體一般具有憲法知識，是對憲法規范和實踐比較深刻的反映。憲法文化感知是人們對憲法的經驗型知識，它往往因人而異。因此，不同國家和地區公民的憲法文化認識結構也存在不同。一般來說，憲法與現實生活、政治實踐聯系越緊密，憲法的深入程度越高，人們的認識程度也就越高。同時，人們參與憲法生活的程度，接受憲法普及的程度，接受憲法教育的水平都能影響人們對憲法文化的認知。

此外，憲法文化的認識也受到政治、經濟、文化發展的影響。在當代中國，公民對憲法的認知大多還處于較低的水平。這主要表現在，憲法作為國家根本大法的地位有時候還只停留在表面上，憲法實施保障制度尚未形成有機的體系，可操作性還不強，等等。

2、憲法文化的情感要素

憲法文化的情感是指與憲法現象的情緒體驗，是在認識憲法和實施憲法中形成的普遍心理。情感要素在更深的層次上影響著個人的行為選擇和社會的制度選擇。例如，公民對權利觀念能從心理上得到認同，那么每個人就會關心自己的權利是否得到保護；如果憲法意識在人們心目中形成牢固的積淀，那么就會關心哪些行為、哪些情況是違憲，公民或政府在實施法律行為時也會考慮到是否違憲；又如，英國公眾對議會至上的認同，早已超出制度上的設計，而是一提到立法機構就會引發這種情結。

憲法文化的情感要素是長期形成的，是一種超穩定結構，并且呈現隱潛狀態，它深深影響了一個民族、一個國家憲法文化的發展。在這一點上，法律傳統有相近之處，法律傳統表現在規范和制度方面的不多，而更多的表現在民眾心理方面。例如我國長期以來受儒家文化影響而形成的“厭訟”心理，一直到現在還有表現，可見情感要素是憲法文化結構中最穩定的部分。當然，社會發展的水平不同、文化特性不同，也會導致情感要素的差異，例如美國國會可以對總統的違法行為進行調查、彈劾，讓總統到國會質證。這種行動對美國公民來說很正常，但對于一些阿拉伯君主制國家而言則是無法想像的。因此，即使是面對同一事件也會導致情感的差異。

弘揚和發展社會主義中國的憲政文化，是一個長期的、不斷前進和逐步完善的過程，需要我們在歷史傳統和現有經濟狀況的限制中，通過民主實踐，積極改革，不斷進取，需要全民族、全社會鍥而不舍、堅持不懈的共同努力才能實現。

第三篇：憲法論文-征文

樹立憲法權威 保障憲法實施

我國現行憲法是1982年由五屆全國人大五次會議通過施行的。三十年間,伴隨著改革開放和現代化建設事業的不斷發展,這部憲法也得到了不斷完善,全國人大先后對現行憲法進行了四次修正,使這部憲法更加符合我國國情和建設有中國特色社會主義的需要。實踐證明,這是一部具有歷史意義的好憲法。在總結歷史經驗的基礎上,制定符合國情的憲法。我國憲法序言寫道“:本憲法以法律的形式確認了中國各族人民奮斗的成果……”。該憲法以四項基本原則作為指導思想,以社會主義現代化建設為中心,充分重視社會主義精神文明建設,重視發展社會主義民主與法制,完全符合中國國情和世界歷史發展潮流。與前三部憲法相比,現行憲法之所以說是我國建國以來最好、最完備的一部憲法,是因為這部憲法不僅繼承和發展了1954年憲法的基本原則,全面、客觀地肯定了中國共產黨領導中國人民在新民主主義革命、社會主義革命和社會主義建設事業中奮斗不息的歷史,規定了國家的根本制度和根本任務,集中體現了全國各族人民的共同意志和最高利益,而且注意汲取國際經驗,反映了改革開放以來各方面所取得的巨大成就。

現行憲法是治國安邦的總章程，要在公民中深人開展法制宣傳教育，特別是要注意進行法治教育，普及憲法知

1識，使廣大干部和群眾嚴格遵守憲法，把憲法的各項規定落到實處。黨的十五大確立了依法治國，建設社會主義法治國家的基本方略。依法治國是黨和國家一項宏偉的系統工程，包括立法、執法、司法、普法、法律服務和法律監督等。從我國目前的實際情況看，更為突出的問題是有法不依、執法不嚴。要解決法律正確實施的問題，關鍵是提高全體公民特別是各級領導干部的法律素質。因此，深人開展憲法和法律、法規的宣傳教育, 增強全民特別是各級領導干部的法律意識、法制觀念、乃至法律素質，十分重要。應該說，法制宣傳教育是依法治國、建設社會主義法治國家的一項重要的基礎性工作。自憲法實施以來，憲法和一些基本法律得到了廣泛宣傳，廣大干部群眾學法、普法取得了較明顯的成效。其社會影響將是深遠的。

如何樹立和維護憲法權威、保障憲法的實施？我認為主要有以下幾點：

第一，國家領導工作人員首先要懂得憲法。樹立憲法意識，嚴格執行憲法，為廣大群眾作出表率。要懂得憲法的內容和基本精神，要嚴格執行和遵守憲法，堅決與各種違反憲法和法律的行為作斗爭，使我國依照憲法和法律辦事蔚然成風。這樣，憲法的權威就能在全國建立。

第二，加強普及憲法的宣傳和學習，使憲法意識深入人心。各級國家領導工作人員固然應重視和執行憲法，全國

人民和一般國家工作人員也應當樹立憲法意識，維護憲法權威。要理解憲法的權威和實施不是與己無關，而是關系到國民經濟的發展、政治的安定、國家的前途和命運的大事。

第三，結合各級人民代表大會的活動，特別是立法和監督活動宣傳憲法，使人們能更好地樹立憲法意識、維護憲法權威。各級人民代表大會及其常委會的產生、職權、立法和監督工作，都是憲法明文規定的，與憲法緊密相聯，所以各級人大及其常委會在各項活動中應當高舉憲法的旗幟，大力宣傳憲法，維護憲法權威，保障憲法的實施。

第四，各級人民政府要依法行政，首先根據憲法原則辦理各項事務。憲法第27條專門對國家機關和國家工作人員的根本活動原則作了明確的規定，維護憲法權威，各級人民政府如果嚴格按這些原則辦事，使國家機關能夠成為努力為人民服務的機關，這就是對憲法實施的保障。

第五，結合司法機關的活動使司法人員和廣大群眾樹立憲法意識和憲法權威。在偵查、批準逮捕、起訴、審判等司法活動中既要依據民法、刑法、民事訴訟法和刑事訴訟法等的規定, 更要堅持憲法所規定的原則，維護憲法權威，以保障憲法的實施。

現行憲法在國家生活中的地位極其重要，它集中反映各種政治力量的實際對比關系，規定國家的根本任務和根本制度，即社會制度、國家制度的原則和國家政權的組織以及公

民的基本權利義務等內容。憲法是根本法，具有最高的法律效力。憲法之所以是國家的根本法，主要表現在三個方面：（１）憲法規定了國家的根本制度。憲法所規定的內容不同于一般的法律，它所規定的都是一個國家帶有根本性的問題。憲法是其他法律的立法依據。（２）憲法集中體現各種政治力量的對比關系。憲法是在階級斗爭中取得勝利的那個階級的意志和利益的集中表現，各種社會力量的對比關系決定并影響著憲法的具體內容。（３）憲法的效力和修改程序不同于一般的法律。我國憲法還規定，“國家的根本任務是，沿著建設有中國特色社會主義的道路，集中力量進行社會主義現代化建設。中國各族人民將繼續在中國共產黨的領導下，在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論的指引下，堅持人民民主專政，堅持社會主義道路，堅持改革開放，……把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義國家。”這一規定表明，我國社會主義現代化建設必須以馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論為指導思想。

憲法記載了改革開放的偉大實踐所取得的重要成果，同時又有力地保障和促進了改革開放和社會主義現代化建設的順利進行。30 年來，我國國民經濟持續快速健康發展，社會主義市場經濟體制初步建立，以公有制為主體、多種經濟成分共同發展的格局基本形成，對外開放進人新階段，社會主義民主政治建設逐步發展，人民生活總體上達到小康

水平。所有這些，都與現行憲法的作用是分不開的。在全面建設小康社會，加快現代化進程中，這部憲法將會進一步發揮它的作用； 同時它也會在改革開放的實踐中不斷豐富自己，使之成為建設有中國特色社會主義偉大事業的總章程。

第四篇：2000字憲法論文TRIPS

古典文學中常見論文這個詞，當代，論文常用來指進行各個學術領域的研究和描述學術研究成果的文章，簡稱為論文。以下就是由編為您提供的2000字憲法論文。近年來,美國及歐盟等發達國家利用TRIPS協議的彈性條款,以市場準入及跨國投資為誘惑,使發展中國家與之簽訂自由貿易協定(Free Trade Agreements,以下簡稱FTAs),在這些FTAs中加入一些提高知識產權保護標準的條款。由于這些條款超過了TRIPS所規定的保護標準,被稱作TRIPS-plus條款。隨著FTAs的盛行,越來越多的發展中國家與發達國家簽訂了含有TRIPS-plus條款的FTAs,特別是在藥品的專利保護領域,TRIPS-plus的擴張顯得尤其突出。TRIPS-plus條款的強勢擴張在影響知識產權的國際保護秩序、侵蝕知識產權保護多邊體制的同時,對發展中國家藥品的可及性(即可獲得性)不可避免地帶來負面影響。因此,我國作為世界上最大的發展中國家,深入研究TRIPS-plus條款并及早制定出應對策略,具有重要的現實意義。TRIPS-plus條款的緣起與發展 早在19世紀末,國際社會就開始注意知識產權的保護工作。知識產權的國際保護主要有國際條約和國內法兩條途徑,其中國際條約占有非常重要的地位。在TRIPS協議產生之前,國際上已經有一系列保護知識產權的國際公約,如保護工業產權的《巴黎公約》、保護版權的《伯爾尼公約》、保護鄰接權的《羅馬公約》以及《關于集成電路的知識產權條約》等等。但是,由于美國等發達國家對知識產權的保護程度較高,這些公約不能滿足發達國家對知識產權提供高標準保護的需求。比如,《巴黎公約》沒有規定專利的最低保護期限,對于商業秘密也無專門公約予以保護,此外也無一個有效解決知識產權糾紛的爭端解決機制。在烏拉圭回合談判之初,美國以退出談判相威脅,要求將知識產權納入多邊談判。考慮到烏拉圭回合協議作為一攬子協議,包括了發展中國家所希望得到的一些東西,例如紡織品協議回歸、服務貿易協議、更強化的爭端解決機制等,發展中國家最終做出了妥協和讓步。1991年,關貿總協定總干事提出了烏拉圭回合最后草案的框架,其中《與貿易(包括假冒商品貿易在內)有關的知識產權協議》(簡稱TRIPS協議)基本獲得通過。1994年4月5日,125個參加談判的成員方在摩洛哥的馬拉喀什簽署了包括TRIPS在內的烏拉圭回合多邊貿易談判最后法律文件。可以說,TRIPS是發達國家對發展中國家的勝利,為國際知識產權保護提供了統一化和協調化的最低標準,即各成員對知識產權所提供的保護可以高于但不能低于TRIPS所制定的保護標準和要求。與其他保護知識產權的國際條約相比,TRIPS對知識產權的保護范圍擴大,保護期限普遍延長。此外,TRIPS協議還規定了詳細而完善的知識產權執法措施,包括行政和司法程序,并且將有關知識產權的爭端納入GATT/WTO爭端解決機制,強化了各成員在國際貿易活動中保護知識產權的義務。

第五篇：社區憲法心得體會論文

憲法認識及心得體會之憲法監督

摘要：憲法是國家的根本大法，在一國的法律體系中居于最高的法律地位和具有最高的法律效力。我國現行的1982年憲法是一部具有中國特色的社會主義憲法，同時也是新中國建國以來制定得最好的一部憲法。但眾所周知，任何一部憲法都不會自動實施來體現其價值與功能。要保證憲法的準確、有效實施，除了建立一些必要的政治性協調機制之外，還必須建立由專門機關監督憲法實施的法律機制，厲行憲法監督。關鍵字：法律地位 效力 機制 監督 制裁 完善

引言

眾所周知，憲法在一國法律體系中具有最高的法律效力，但在實踐中難免會出現違憲行為，如果放任這些情況的存在就會在很大程度上損害憲法權威。只有依靠憲法監督制度才能防范和糾正這些行為，從而確保憲法的最高地位。

（一）理論篇

在我學習的過程中，稍微略有所領略到了什么是憲法，對于這個概念，各位學者可謂是各有所見，眾口莫辯，不過我印象最深的還是把憲法定義為調整國家與公民權利的根本法。憲法，作為國家的根本法，具有最高的法律效力，以規范和控制國家權力為核心內容，并以人權保障為終極價值追求。其次，憲法的產生與發展以及淵源、結構等，都是一個漫長的歷史發展過程。國家性質以及國情的不同，又決定了一個國家的憲法不同。誠然，憲法是資本主義民主政治的產物，它產生的根本目的就是為了制約權力的運行。憲法在整個法律體系中居于根本法的地位,它是諸法中最具權威性的社會規范。憲法及其實施的狀況是衡量一個民主國家的法制是否健全的重要標志。然而憲法本身并不能自動實施，再好的憲法,如果沒有相應的保障監督體系和制度,也無非是一張寫著人民權利的不能兌現的空頭支票。

（二）實踐篇

我國現行憲法在總結我國憲法監督實踐經驗教訓的基礎上，根據我國社會主義建設新時期的發展需要，同時借鑒世界其他國家憲法監督的有益做法，對我國的憲法監督制

度做出了新的規定，使我國的憲法監督制度得到了進一步的發展和完善。目前我國憲法監督制度的內容主要體現在以下四方面。

1.從監督主體來看

我國憲法監督屬于代議機關監督體制。全國人大和全國人大常委會擁有監督憲法實施的職權，同時全國人大各專門委員會有協助全國人大及常委會進行憲法監督的職責。現行憲法增加全國人大常委會同為憲法監督機關的規定，使憲法監督活動更具經常性和規范性。

2.從監督對象來看

全國人大及常委會的監督對象包括法律，法規，行政命令等規范性文件及行政機關，審判機關和檢察機關及其工作人員的活動。他們的監督工作分法律監督和工作監督兩個方面，通過聽取工作匯報，開展執法檢查，進行個案監督，質詢組織特定問題調查委員會等方式來進行監督，監督范圍十分廣泛。3.從監督方式來看

規定了事前監督和事后監督相結合的監督方法。事前監督指的是憲法監督機關在監督對象制定的法律，法規和法律性文件等生效之前對其合憲性進行審查的監督。事后監督指的是憲法監督機關在法律，法規和法律性文件等頒布實施后，或在特定行為產生實際影響后對其是否合憲進行審查的監督。現行憲法規定的“自治區的自治條例和單行條例須報全國人大常委會批準后生效；自治州、自治縣的自治條例和單行條例須報省或自治區的人大常委會批準后生效，并報全國人大常委會備案。

（三）完善篇

綜上所述，可以發現我國憲法監督制度存在以下幾方面的缺陷：

1.缺乏完善的憲法監督程序及相關規定。憲法監督程序是憲法監督能夠有效施行的必要步驟，程序性規定對于實體性規定內容的實現是不可或缺的，但現行憲法雖然規定全國人大及其常委會有權監督憲法的實施，這種監督權的具體行使程序憲法未做出具體規定，因此憲法監督缺乏可操作性，難于運作，實踐時遇到極大困難。我國的憲法監督程序仍有待進一步完善。

2.缺乏專任的憲法監督機關。雖然我國現行憲法規定全國人大及其常委會是負責監督憲法實施的專門機關，但事實上，全國人大及常委會作為最高國家權力機關，其主要職

能是制定法律，并不負責法律的具體適用及執行。并且憲法監督是一項專業性，技術性很強的工作，而全國人大及常委會會期短，職權多，在沒有其他外界因素推動的情況下，它自身不可能主動發現并裁決違憲案件。

3.憲法監督權享有主體模糊不清。根據現行憲法第62，67條規定，全國人大及常委會負責監督憲法實施，另外根據現行憲法其他條款及立法法的相關規定，國務院，地方國家權力機關及地方各級人民政府也享有一定程度上的憲法監督權。然而事實上，從嚴格的法律規范出發，他們都沒有憲法解釋權，該權力僅屬于全國人大常委會。憲法解釋權的享有是憲法監督權享有的基本前提，沒有憲法解釋權就無法審查規范性文件是否與憲法相抵觸。

4.違憲審查制度較為薄弱。違憲審查是指由特定的國家機關依據特定的程序和方式對憲法行為是否違反憲法進行審查并做出處理的制度。盡管不能把違憲審查和憲法監督這兩個概念完全等同起來，但建立行之有效的違憲審查制度是監督并保障憲法實施的重要手段。現行憲法規定全國人大及其常委會監督憲法的實施，但實際上他們只對行政法規、地方性法規等規范性文件進行合憲性審查，并不包括全國人大及其常委會制定的法律。由他們來裁決自己通過的法律違反憲法，顯然是不可能的，也是不現實的。

鑒于我國憲法監督制度存在以上缺陷，所以為了保證現行憲法的全面貫徹實施，維護憲法的權威，我們必須進一步完善憲法監督制度，盡快建立具有中國特色的憲法監督制度。目前，我們應在以下幾個方面努力：

1.加強和改善黨對憲法監督工作的領導。首先，要區分黨的職能和國家職能的界限，黨同國家機關的性質不同，職能不同，黨的決策不能代替人大的決策；其次是黨必須在憲法和法律的范圍內活動，嚴格遵守執行憲法監督制度。我國憲法規定，一切國家機關和武裝力量，各政黨和各社會團體，各企事業組織以及每一個公民都必須遵守憲法和法律。所以一方面黨依照憲法和法律的規定對憲法監督工作進行領導，另一方面黨要按照憲法和法律開展活動。這樣既有助于理順黨政關系，也有助于完善我國的憲法監督制度，推進我國的民主政治建設和法制建設。

2.建立專任的憲法監督機關。我國是“議行合一”的政治體制，全國人大及常委會擁有監督憲法實施的職權，是我國憲法監督的專門機關，但就他們的法律地位和職權來說，并不是專任監督憲法實施的機關。由于全國人大是最高國家權力機關，不能在全國人大

之上設立專門的憲法監督機構。因此，可以借鑒法國的憲法監督模式在全國人大常委會下設憲法委員會專施憲法監督之責。憲法委員會由全國人民代表大會選舉產生，受全國人民代表大會常務委員會的領導。它在法律，行政法規，地方性法規等規范性文件頒布之前對其進行初步審查，并就有關問題及時提出建議和意見；監督國務院及所屬機關，最高人民法院和最高人民檢察院的執法活動是否符合憲法等。憲法委員會這一專任憲法監督機關的設立，將會進一步加強全國人大及其常委會的憲法監督職能，使其能夠更好地發揮憲法監督的作用。

3.制定專門的《憲法監督法》。我國現行憲法對憲法監督的有關規定并不是十分詳細，應制定專門的《憲法監督法》，對憲法監督專門機關的組成、職權、和監督內容、監督程序等進行具體的規定，使憲法監督實施進一步規范化，法律化。

4.建立和健全憲法訴訟制度。在許多情況下，一個國家的法律制度往往是不完備的，總會有一些憲法權利得不到部門法的具體保護，再者，任何權力和權利都有被濫用的可能，而對此最有效的監督與制約機制莫過于通過訴訟來進行制裁。

結束語

總之,憲法監督是當代憲法與憲政制度發展的一項重要內容,它的發展與完善對于我們推進政治體制改革,發展社會主義民主,實行依法治國,建設社會主義法治國家具有直接意義。為完善我國的憲法監督制度，可在全國人大或全國人大常委會之下設立憲法委員會，由全國人大及其常委會行使最高監督權，由憲法委員會進行各種具體的經常性的監督憲法實施的活動。它受全國人大及其常委會的監督，并向它們報告工作。制定專門的《憲法監督法》，對憲法委員會的組成，職權，監督內容，監督 程序做出明確規定。從而建立和健全一整套完善的，可行的，行之有效的，具有中國特色的社會主義憲法監督制度。從而推動憲政秩序的良性發展和進步，促進了社會正義與社會發展。

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