第一篇：試論科學(xué)發(fā)展觀與城市政府職能轉(zhuǎn)變

試論科學(xué)發(fā)展觀與城市政府職能轉(zhuǎn)變

科學(xué)發(fā)展觀是我黨提出的一個強(qiáng)調(diào)以人為本、和諧共生、立體發(fā)展的現(xiàn)代化發(fā)展模式。科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)有賴于政府的努力，而政府職能現(xiàn)狀存在著許多與科學(xué)發(fā)展觀相背離的問題。因此,加快政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)一個公共服務(wù)型政府，是科學(xué)發(fā)展觀得以全面貫徹落實(shí)的關(guān)鍵。圍繞這個主題，我想談以下幾個問題：

一、科學(xué)發(fā)展觀的理論內(nèi)涵。

科學(xué)發(fā)展觀是一個強(qiáng)調(diào)以人為本、和諧共生、立體發(fā)展的現(xiàn)代化發(fā)展模式，其內(nèi)涵是要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷滿足人們的各種需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展；要著眼于政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個方面發(fā)展的相互銜接、相互促進(jìn)，良性互動；要統(tǒng)籌兼顧和協(xié)調(diào)發(fā)展；強(qiáng)調(diào)增長不是根本目的，而是以人為中心的人的發(fā)展的手段；強(qiáng)調(diào)增長速度和效益、數(shù)量和質(zhì)量的統(tǒng)一，注重增長的公平性和可持續(xù)性，等等。可以說，科學(xué)發(fā)展觀深刻體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的進(jìn)一步深化和對發(fā)展理念的創(chuàng)新，符合世界發(fā)展的新潮流，豐富和完善了新世紀(jì)新階段我國現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略。

二、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的主要責(zé)任在政府

科學(xué)發(fā)展觀是黨在總結(jié)我國實(shí)踐，特別是抗擊非典的實(shí)踐，并借鑒國際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)新的形勢發(fā)展要求提出的重大戰(zhàn)略思想，是對發(fā)展的內(nèi)涵、要求和方式的新概括。說是新概括，其實(shí)并不是無源之水、無本之木。什么是科學(xué)發(fā)展觀？簡單地說，就是從靠耗資源、增投資、鋪攤子轉(zhuǎn)變到主要靠技術(shù)進(jìn)步、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、加強(qiáng)管理來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社 換言之，政府職能要在六個方面實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變：第一，要從無所不為的政府轉(zhuǎn)變?yōu)橛兴鶠椤⒂兴粸榈恼坏诙獜臒嶂杂趯徟母深A(yù)政府轉(zhuǎn)變成為致力于扶貧幫弱的服務(wù)政府；第三，要從為國有經(jīng)濟(jì)服務(wù)的傾斜政府轉(zhuǎn)變成為為整個國民經(jīng)濟(jì)服務(wù)、為所有經(jīng)濟(jì)成分服務(wù)的全面政府；第四，要從畫地為牢的封閉政府轉(zhuǎn)變成為主動、開放的開明政府；第五，要從以增長速度為中心的虛浮的政府，變成執(zhí)政為民、統(tǒng)籌兼顧的務(wù)實(shí)的政府；第六，要從自由政府變成依法行政的法治政府。經(jīng)過20多年的改革，我國的政府職能在以上六個方面的轉(zhuǎn)變上已經(jīng)取得了很大的成績，雖然有些還不到位，但是很多方面已經(jīng)取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。這個轉(zhuǎn)變過程仍在推進(jìn)之中，政府職能的全面轉(zhuǎn)變是很有希望的。

三、轉(zhuǎn)變政府職能就是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

鑒于我國政府職能轉(zhuǎn)變滯后所帶來的上述種種違背科學(xué)發(fā)展觀的問題，各級政府在發(fā)展觀上必須淡化對GDP 增長數(shù)量和增長速度的單一追求，要更多地關(guān)注社會發(fā)展指標(biāo)、人文指標(biāo)、資源指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)，注重政府的公共服務(wù)職能建設(shè)，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展的關(guān)系。為此，政府部門需要在觀念和管理方式上順應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的要求，加快以下幾個方面的職能轉(zhuǎn)變：

一是要對政府職能進(jìn)行正確定位。政府要繼續(xù)減少微觀管理職能，盡量從過去具體干預(yù)和管理經(jīng)濟(jì)與社會事務(wù)轉(zhuǎn)向引導(dǎo)、服務(wù)、規(guī)范和宏觀調(diào)控上來，行使職權(quán)應(yīng)力求做到一不越位，二不缺位，三不錯位，四不擾民。中國市場化改革進(jìn)程要求更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，要求確立企業(yè)在市場中的主體地位。政府需集中精力全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能，建立起有效的宏觀調(diào)控體系和制度，亦即彌補(bǔ)市場不足。因此，要繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，堅(jiān)決把不該管的事交給企業(yè)、中介組織和市場，同時把該管的事切實(shí)管好。

二是政府要堅(jiān)持決策科學(xué)化、民主化和推動工作法制化。政府要把健全科學(xué)民主決策機(jī)制和行政監(jiān)督機(jī)制作為一項(xiàng)基本目標(biāo)長抓不懈，要建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和聽證制度、決策責(zé)任制度，以提高決策的透明度和公眾參與度；政府要加強(qiáng)法制建設(shè)，完善保護(hù)市場的法律體系，提高法制化程度，增強(qiáng)政策法規(guī)的透明度、可預(yù)見性和穩(wěn)定性，以保證有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策措施能促進(jìn)國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；政府要減少經(jīng)濟(jì)活動中的人為因素，更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段加強(qiáng)管理，加快建設(shè)法治政府，全面推進(jìn)依法行政。

三是要著力推進(jìn)行政管理體制改革，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。改革行政管理制度的重點(diǎn)是要加快改革行政審批制度，減少和規(guī)范行政審批；加強(qiáng)審批監(jiān)督，注意把精簡審批事項(xiàng)同深化政府機(jī)構(gòu)改革、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)、減少行政層級、理順職能分工和完善社會中介組織結(jié)合起來。同時，要推進(jìn)政府管理方式創(chuàng)新，包括推行政務(wù)公開，有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)改進(jìn)政府的組織和管理；要深化投資體制改革，完善投資核準(zhǔn)和備案制度，規(guī)范政府投資行為，健全政府投資決策責(zé)任制度。

四是要依法規(guī)范中央和地方的職能和權(quán)限。改革開放以來，中央政府與地方政府之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系雖然一直進(jìn)行著調(diào)整，但是還沒有納入制度化的軌道，從而造成了一系列問題。合理劃分中央和地方經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的管理責(zé)權(quán)，“逐步理順中央財(cái)政和地方在財(cái)稅、金融、投資和社會保障等領(lǐng)域的分工和職責(zé)”，能夠大大促進(jìn)中央政府和地方政府行政管理體制改革的進(jìn)程，提高整個政府的效能。

由上可知，加快政府職能轉(zhuǎn)變的根本目的是要構(gòu)建一個體現(xiàn)責(zé)任、服務(wù)和法治理念的公共服務(wù)型政府，其根本宗旨就是以人為本，為全社會服務(wù)，其主要職能是集中精力提供私人或者社會不愿意提供，或者沒有能力提供的公共產(chǎn)品，而不再是通過直接投資來發(fā)展經(jīng)濟(jì)。因此，加快政府職能轉(zhuǎn)變不能簡單地歸結(jié)為只是退出某些領(lǐng)域，不意味著政府不發(fā)揮作用，而是要科學(xué)界定政府職責(zé)，要在發(fā)揮作用的范圍和方向上發(fā)生重大改變，即政府要在維護(hù)公平的市場競爭秩序、提供法制環(huán)境、建設(shè)市場基礎(chǔ)、制定指導(dǎo)性的國家計(jì)劃等方面發(fā)揮有效作用；政府要為包括弱勢群體在內(nèi)的社會各階層提供一個安全、平等和民主的制度環(huán)境；政府要從社會長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，提供穩(wěn)定的就業(yè)、義務(wù)教育和社會保障，調(diào)節(jié)貧富差距，打擊違法犯罪等，確保社會健康發(fā)展。

09年秋行政管理本科 辛澤君 2011年10月28日

第二篇：論科學(xué)發(fā)展觀與城市政府職能轉(zhuǎn)變

論科學(xué)發(fā)展觀與城市政府職能轉(zhuǎn)變

作者：馬明

關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀、政府職能、政策、職能轉(zhuǎn)變

一、科學(xué)發(fā)展觀基本內(nèi)涵

科學(xué)發(fā)展觀是我黨提出的一個強(qiáng)調(diào)以人為本、和諧共生、可持續(xù)立體發(fā)展的現(xiàn)代化發(fā)展模式。科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)有賴于政府的努力，而政府職能現(xiàn)狀存在著許多與科學(xué)發(fā)展觀相背離的問題。因此，加快政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)一個公共服務(wù)型政府，是科學(xué)發(fā)展觀得以全面貫徹落實(shí)的關(guān)鍵。(一)科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)容

(1)堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)人的全面發(fā)展。“以人文本”是科學(xué)發(fā)展觀的核心，人是歷史發(fā)展的主人，是第一位的，離開人的需要的發(fā)展是沒有意義的。發(fā)展要以人為本，以人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，體現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益。我國進(jìn)行社會主義建設(shè)，目的就是以人為本。(2)樹立全面、協(xié)調(diào)的發(fā)展觀。所謂“全面”，就是要著眼于政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的發(fā)展要互相銜接、相互促進(jìn)，良性互動。(3)發(fā)展是促進(jìn)人與自然和諧的可持續(xù)發(fā)展，所謂“可持續(xù)發(fā)展”，就是既滿足當(dāng)前的需要，又不危害未來發(fā)展的需要，就是改變?nèi)伺c自然相對立的傳統(tǒng)發(fā)展觀，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。主張資源開、利用、保護(hù)相統(tǒng)一，物質(zhì)發(fā)展、精神進(jìn)步與生態(tài)文明并重，使人民的必然選擇，新發(fā)展觀的重要組成內(nèi)涵就是要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。(4)發(fā)展是社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明相協(xié)調(diào)的發(fā)展。物質(zhì)文明是政治文明、精神文明的物質(zhì)基礎(chǔ)；政治文明是物質(zhì)文明、精神文明的政治保證、法律保障；精神文明是物質(zhì)文明、政治文明的思想保證。(5)強(qiáng)調(diào)“五個統(tǒng)籌”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)化進(jìn)程；統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，促進(jìn)社會進(jìn)步和人的全面發(fā)展；統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會與資源環(huán)境相互協(xié)調(diào)，改變?nèi)伺c自然的對立狀況，形成用國內(nèi)為兩個市場、兩種資源，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次參與國內(nèi)國際的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和競爭。(二)科學(xué)發(fā)展觀的核心本質(zhì)

“以人為本”是科學(xué)發(fā)展觀的核心和本質(zhì)，提出堅(jiān)持“以人為本”，實(shí)際上就明確了為什么發(fā)展的問題。“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”是科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵，而“可持續(xù)發(fā)展”是新發(fā)展觀的重要組成內(nèi)涵。強(qiáng)調(diào)“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”，實(shí)際上解決了怎樣發(fā)展的問題。“五個協(xié)調(diào)”是以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的具體化，實(shí)際上解決了發(fā)展什么的問題。科學(xué)發(fā)展觀站在時代的高度。深刻總結(jié)國內(nèi)外在發(fā)展問題上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，科學(xué)分析我國面臨的新情況新問題，進(jìn)一步回答了為什么發(fā)展、怎樣發(fā)展、發(fā)展什么等重大問題，這就進(jìn)一步豐富發(fā)展了在新世紀(jì)新階段我國現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展道路、發(fā)展模式以及發(fā)展戰(zhàn)略。

二、我國政府職能存在的主要問題

政府職能是指根據(jù)一個國家和社會的需求，政府在國家和社會管理中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)和功能，其實(shí)質(zhì)是指政府的權(quán)利范圍和職責(zé)范圍；或者說，政府職能就是在一個國家中，政府應(yīng)該要管什么樣的事情或不要管什么樣事情的界限。一般認(rèn)為，政府主要具有三大功能，即政治功能、經(jīng)濟(jì)功能和社會功能。

建國60年，我國政府職能經(jīng)歷了從“全能政府”、“全責(zé)政府”到逐步放開政府對經(jīng)濟(jì)的直接控制，釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，再到“加快形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”這樣一個不斷探索和創(chuàng)新的過程，政府職能也正在向著科學(xué)化、合理化的方向邁進(jìn)。但是，由于長期以來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下思想觀念的束縛和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的制約，政府職能定位明顯滯后，政府管理職能并未得到根本的轉(zhuǎn)變。對照社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和科學(xué)發(fā)展觀的要求，從現(xiàn)實(shí)情況來看，政府管理中存在著很多弊端，比較突出地反映在政府職能的設(shè)定與履行過程中還不同程度地存在著“越位”、“錯位”和“缺位”的現(xiàn)象。

“越位”主要表現(xiàn)在有些政府部門突破了市場經(jīng)濟(jì)條件下政府與企業(yè)和社會之間應(yīng)有的邊界，承擔(dān)了若干管不了和管不好的職能。比如用行政手段強(qiáng)行推進(jìn)企業(yè)的兼并重組，地方政府和企業(yè)一起爭上市，爭投資項(xiàng)目等。“錯位”表現(xiàn)為不同層次和同一層次的政府部門之間存在著職能重復(fù)設(shè)置，交叉重疊以及財(cái)權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一等等。“缺位”則表現(xiàn)為政府在應(yīng)該負(fù)有責(zé)任的市場監(jiān)督、社會管理和公共服務(wù)等方面沒有或沒有很好地?fù)?dān)負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任，結(jié)果使得問題食品頻頻被曝光、假冒偽劣的現(xiàn)象不斷發(fā)生，甚至生態(tài)惡化的態(tài)勢也難以遏止，弱勢群體和少數(shù)群體得不到應(yīng)有的關(guān)懷等等。

“三位現(xiàn)象”的存在，一方面影響了市場機(jī)制作用的正常發(fā)揮，另一方面也弱化了政府職能作用的發(fā)揮。現(xiàn)在有很多事情，名義上由政府管著，實(shí)際上根本沒有管住，有的管住了守法的，卻沒管住膽大的，有的該管的沒管住，不該管的卻花費(fèi)了不少氣力，只有通過合理的職能定位，使越位的回歸原位，錯位的糾正過來，缺位的加入進(jìn)去，才能有效地發(fā)揮政府的應(yīng)有職能，才能將落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀落到實(shí)處。

、三、轉(zhuǎn)變政府職能就是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

鑒于我國政府職能轉(zhuǎn)變滯后所帶來的上述種種違背科學(xué)發(fā)展觀的問題，各級政府在發(fā)展觀上必須淡化對GDP增長數(shù)量和增長速度的單一追求，要更多地關(guān)注社會發(fā)展指標(biāo)、人文指標(biāo)、資源指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)，注重政府的公共服務(wù)職能建設(shè)，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展的關(guān)系。為此，政府部門需要在觀念和管理方式上順應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的要求，加快以下幾個方面的職能轉(zhuǎn)變：

一是要對政府職能進(jìn)行正確定位。政府要繼續(xù)減少微觀管理職能，盡量從過去具體干預(yù)和管理經(jīng)濟(jì)與社會事務(wù)轉(zhuǎn)向引導(dǎo)、服務(wù)、規(guī)范和宏觀調(diào)控上來，行使職權(quán)應(yīng)力求做到一不越位，二不缺位，三不錯位，四不擾民。中國市場化改革進(jìn)程要求更大程度地發(fā)展市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，要求確立企業(yè)在市場中的主體地位。政府需集中精力全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能，建立起有效的宏觀調(diào)控體系和制度，亦即彌補(bǔ)市場不足。因此，要繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政資分開、政務(wù)分開、政府與市場中介組織分開，堅(jiān)決把不該管的事交給企業(yè)、中介組織和市場，同時把該管的事切實(shí)管好。

二是政府要堅(jiān)持決策科學(xué)化、民主化和推動工作法制化。政府要把健全科學(xué)民主決策機(jī)制和行政監(jiān)督機(jī)制作為一項(xiàng)基本目標(biāo)長抓不懈，要建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和聽證制度、決策責(zé)任制度，以提高決策的透明度和公眾參與度；政府要加強(qiáng)法制建設(shè)，完善保護(hù)市場的法律體系，提高法制化程度，增強(qiáng)政策法規(guī)的透明度、可預(yù)見性和穩(wěn)定性，以保證有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策措施能促進(jìn)國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；政府要減少經(jīng)濟(jì)活動中的人為因素，更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段加強(qiáng)管理，加快建設(shè)法治政府，全面推進(jìn)依法行政。

三是要著力推進(jìn)行政管理體制改革，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。改革行政管理制度的重點(diǎn)是要加快改革行政審批制度，減少和規(guī)范行政審批；加強(qiáng)審批監(jiān)督，注意把精簡審批事項(xiàng)同深化政府機(jī)構(gòu)改革、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)、減少行政層級、理順職能分工和完善社會中介組織結(jié)合起來。同時，要推進(jìn)政府管理方式創(chuàng)新，包括推行政務(wù)公開，有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)改進(jìn)政府的組織和管理；要深化投資體制改革，完善投資核準(zhǔn)和備案制度，規(guī)范政府投資行為，健全政府投資決策責(zé)任制度。

四是要依法規(guī)范中央和地方的職能和權(quán)限。改革開放以來，中央政府與地方政府之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系雖然一直進(jìn)行著調(diào)整，但是還沒有納入制度化的軌道，從而造成了一系列問題。合理劃分中央和地方經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的管理責(zé)權(quán)，逐步理順中央財(cái)政和地方在財(cái)稅、金融、投資和社會保障等領(lǐng)域的分工和職責(zé)，能夠大大促進(jìn)中央政府和地方政府行政管理體制改革的進(jìn)程，提高整個政府的效能。

由上可知，加快政府職能轉(zhuǎn)變的根本目的是要構(gòu)建一個體現(xiàn)責(zé)任、服務(wù)和法治理念的公共服務(wù)型政府，其根本宗旨就是以人為本，為全社會服務(wù)，其主要職能是集中精力提供私人或者社會不愿意提供，或者沒有能力提供的公共產(chǎn)品，而不再是通過直接投資來發(fā)展經(jīng)濟(jì)。因此，加快政府職能轉(zhuǎn)變不能簡單地歸結(jié)為只是退出某些領(lǐng)域，不意味著政府不發(fā)揮作用，而是要科學(xué)界定政府職責(zé)，要在發(fā)揮作用的范圍和方向上發(fā)生重大改變，即政府要在維護(hù)公平的市場競爭秩序、提供法制環(huán)境、建設(shè)市場基礎(chǔ)、制定指導(dǎo)性的國家計(jì)劃等方面發(fā)揮有效作用；政府要為包括弱勢群體在內(nèi)的社會各階層提供一個安全、平等和民主的制度環(huán)境；政府要從社會長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，提供穩(wěn)定的就業(yè)、義務(wù)教育和社會保障，調(diào)節(jié)貧富差距，打擊違法犯罪等，確保社會健康發(fā)展。

第三篇：試論科學(xué)發(fā)展觀與城市政府職能轉(zhuǎn)變范文

試論科學(xué)發(fā)展觀與城市政府職能轉(zhuǎn)變

一、科學(xué)發(fā)展觀以及城市政府職能的內(nèi)涵

只有將科學(xué)發(fā)展觀理論結(jié)合實(shí)際，才能加速城市政府職能轉(zhuǎn)變，全面建成一個人民滿意的服務(wù)型政府。

1.科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)性，根本方法是統(tǒng)籌兼顧，指明了我們進(jìn)一步推動中國經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的思路和戰(zhàn)略，明確了科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本指導(dǎo)思想，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨對于社會主義建設(shè)規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律、共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識達(dá)到了新的高度，標(biāo)志著馬克思主義的中國化，標(biāo)志著馬克思主義和新的中國國情相結(jié)合達(dá)到了新的高度和階段。

2.城市政府職能是指城市政府在依法管理城市公共事務(wù)中所承擔(dān)的職責(zé)和具有的作用，從動態(tài)來看，它是城市政府行使職權(quán)、發(fā)揮作用的一系列活動的總稱。在我國，廣義的城市政府職能包括國家在城市內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會管理事務(wù)方面的重要職責(zé)和功能，在城市管理過程中，體現(xiàn)為法律法規(guī)，和上級政府決定的執(zhí)行。而狹義的城市政府職能主要是指城市政府在城市環(huán)境、城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市服務(wù)和城市管理等方面的職責(zé)和功能，同時也包括組織本市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會活動，管理地方公共事務(wù)，為城市居民提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。

二、我國現(xiàn)有的體制存在的弊端

我國現(xiàn)有的政府體制雖經(jīng)數(shù)次改革，但在許多方面仍不適應(yīng)在改革開放條件下進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的需要，在組織結(jié)構(gòu)、管理模式、管理方法等方面還存在著諸多弊端。主要體現(xiàn)在以下方面：

1.職能范圍的“缺位”與“越位”。即經(jīng)濟(jì)職能過強(qiáng)，社會職能過弱。經(jīng)濟(jì)職能中，微觀管理職能過強(qiáng)，宏觀調(diào)控過弱；社會職能中，社會管制功能過強(qiáng)，社會服務(wù)功能過弱。一方面政府職能“越位”現(xiàn)象表現(xiàn)在政府無所不管、政府權(quán)力無限的管理格局。政府包攬一切社會事務(wù)，管了許多不該管的事情，結(jié)果必然是該管的許多事情卻沒有管好，同時，社會組織和公民由于自身應(yīng)負(fù)的責(zé)任也被政府承擔(dān)了，從而增強(qiáng)了他們的依賴心理。譬如，競爭性領(lǐng)域的投資、應(yīng)用性研究的投資、彌補(bǔ)競爭性領(lǐng)域的國有企業(yè)虧損等等。另一方面政府職能“缺位”現(xiàn)象表現(xiàn)在政府將更多的資金用于生產(chǎn)建設(shè)，導(dǎo)致了公共產(chǎn)品和公共服務(wù)方面的“缺位”，致使像公共衛(wèi)生、社會保障、基礎(chǔ)教育、環(huán)境保護(hù)等典型的公共事業(yè)由于資金不足而發(fā)展嚴(yán)重滯后。

2.政府職能缺陷引起的“稅不重費(fèi)重，攤派無底洞”。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府用于補(bǔ)償公共支出的財(cái)源應(yīng)主要是稅收而不是其他收入，成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家大部分的財(cái)政收入來源于稅收，但我國大量預(yù)算外收費(fèi)的存在已成為“中國特色”。收費(fèi)實(shí)際上已變成一種尋租行為，其危害表現(xiàn)在：形成費(fèi)擠稅，削弱了國家的稅收能力；收費(fèi)部門和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的五花八門，導(dǎo)致市場的不確定因素增多，直接影響國內(nèi)外投資者的積極性；與部門利益掛鉤的自收自支收費(fèi)項(xiàng)目，嚴(yán)重影響資源的合理配置，并導(dǎo)致以權(quán)謀錢，腐敗產(chǎn)生。

3.政府機(jī)構(gòu)臃腫管理效率低下，官僚主義嚴(yán)重。幾十年高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制造就了一個龐大臃腫的政府機(jī)構(gòu)體系，據(jù)統(tǒng)計(jì)我國政府人員每年以100多萬的速度遞增，機(jī)構(gòu)與人員膨脹給政府財(cái)政帶來沉重負(fù)擔(dān)，使有限的財(cái)力更加捉襟見肘。4.政府在投資方向、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成方面缺乏調(diào)控力度，導(dǎo)致行業(yè)“擁擠”和資源浪費(fèi)。在市場機(jī)制尚不完善的情況下，市場對資源的基礎(chǔ)作用還不能在所有領(lǐng)域發(fā)揮，政府應(yīng)承擔(dān)起在宏觀上引導(dǎo)投資方向和提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平的作用。事實(shí)上，我國幾次出現(xiàn)的社會投資一哄而起，使許多行業(yè)出現(xiàn)擁擠的現(xiàn)象，如小汽車生產(chǎn)線等，生產(chǎn)能力過剩，造成過度競爭和資源大量浪費(fèi)。政府處于短期利益和政績的需要，積極參與甚至直接投資這些所謂熱門行業(yè)，產(chǎn)權(quán)約束不清使投資人缺乏足夠的市場理性，干好了成績歸自己，干不好就算交學(xué)費(fèi)。

5.政府在解決外部性問題方面缺乏力度。市場經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)行為的外部性不利于資源的有效配置。外部性的解決實(shí)質(zhì)上就是使其內(nèi)在化。在產(chǎn)權(quán)不明晰，或產(chǎn)權(quán)明確但交易成本大于零的情況下，只有政府能承擔(dān)起解決外部性問題的重任，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。目前我國外部不經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象比比皆是，集中表現(xiàn)為污染、擁擠、公共衛(wèi)生惡化等。

三、結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)變城市政府職能的措施

1.科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，要求我們準(zhǔn)確把握區(qū)域功能定位和發(fā)展的階段性特征，把政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變到為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，不斷提升區(qū)域綜合競爭實(shí)力。

行使宏觀調(diào)控，建立良好的投資環(huán)境，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對于城市政府而言，宏觀調(diào)控主要體現(xiàn)在運(yùn)用稅率和利率、進(jìn)出口配額和價格補(bǔ)貼、審計(jì)和統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)規(guī)劃指導(dǎo)、土地和資源使用權(quán)管理等等經(jīng)濟(jì)杠桿和政策手段，支持或限制某些商品的生產(chǎn)流通、某些行業(yè)的發(fā)展、某些資源的利用，以促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定和增長。

培育發(fā)展市場體系。1).大力培育和發(fā)展各類市場。大力加強(qiáng)要素市場建設(shè)，深化金融、科技、勞動、住房體制改革，同時對技術(shù)市場、信息市場、產(chǎn)權(quán)交易市場應(yīng)促進(jìn)其健康發(fā)展。2).進(jìn)一步深化價格改革，重點(diǎn)理順價格關(guān)系，建立合理的價格形成機(jī)制，為市場發(fā)育創(chuàng)造條件。3).打破地區(qū)封鎖，逐步建立全國統(tǒng)一市場同時積極開拓國際市場。4).搞好與市場體系相配套的一系列改革，為市場體系的充分發(fā)展與完善提供條件。

2.科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，要求我們把履行職能的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益上來，全面改善民生，切實(shí)維護(hù)群眾利益，不斷激發(fā)人的發(fā)展活力。

城市的社會結(jié)構(gòu)非常復(fù)雜，一方面，居民收入差距大，對公共服務(wù)的要求以及各方面的訴求呈現(xiàn)出多層次、多樣化的特點(diǎn)；另一方面，城市環(huán)境反差大，部分群眾的基本生活設(shè)施還不完善，在經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的區(qū)域卻享受不到現(xiàn)代生活，形成了特有的“二元”結(jié)構(gòu)。這樣的社會結(jié)構(gòu)既帶來了巨大優(yōu)勢和發(fā)展動力，也增加了社會矛盾和不和諧因素，加大了政府管理和履職的難度。

在這樣的條件下，堅(jiān)持以人為本，要求我們在履行政府職能中，必須從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題出發(fā)，謀發(fā)展、促發(fā)展。要立足于區(qū)位優(yōu)勢，統(tǒng)籌各方面的資源，努力提供高水平的公共服務(wù)，促進(jìn)人的全面發(fā)展；要加大保障和改善民生的工作力度，解決好群眾居住、就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)等方面的突出困難；要拓寬社情民意表達(dá)渠道，充分反映民意，廣泛集中民智，彰顯人的主體地位；要妥善處理社會矛盾，切實(shí)維護(hù)公平正義，保障群眾各項(xiàng)權(quán)益，不斷促進(jìn)區(qū)域和諧。

3.科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，要求我們要增強(qiáng)工作的整體性，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，更加注重社會建設(shè)，在更高水平上謀求區(qū)域持久健康發(fā)展。

加強(qiáng)城市建設(shè)的目標(biāo)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)及生態(tài)環(huán)境的綜合整治。1).在城市布局上，應(yīng)按照國民經(jīng)濟(jì)的要求，根據(jù)我國地域遼闊、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的特點(diǎn)，走以大城市為主導(dǎo)、大中小城市和小城鎮(zhèn)全面發(fā)展的道路形成大中小城市和小城鎮(zhèn)較為完備的城市體系。2).在城市建設(shè)目標(biāo)規(guī)劃上，不但制訂近期規(guī)劃，而且要根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步兩個指標(biāo)制訂城市的中長期目標(biāo)規(guī)劃，防止影響可持續(xù)發(fā)展和污染環(huán)境的短期行為發(fā)生。3).在城市管理上城市政府作為外部經(jīng)濟(jì)的維護(hù)者，必然具有承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)建設(shè)的職能，包括建設(shè)道路、橋梁等交通運(yùn)輸設(shè)施，煤氣、自來水等各種市政設(shè)施，電廠、通訊等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。4).保護(hù)城市地區(qū)的公共資源和自然資源及生態(tài)環(huán)境；對污染嚴(yán)重的企業(yè)堅(jiān)決改造搬遷或強(qiáng)行關(guān)閉；重視對城市垃圾的無害化處理。公共資源和公共品一樣沒有排他性，但是，由于公共資源的有限性，決定了當(dāng)一個人使用公共資源時，就會減少其他人對這種資源的使用。因此，同純粹的公共品不同，公共資源具有使用上的競爭性。有限性和競爭性導(dǎo)致一個不可避免的現(xiàn)象，即對公共資源的過渡使用必然導(dǎo)致資源的枯竭。因而為避免悲劇的發(fā)生，只有借助政府的力量。政府可以通過開征環(huán)境保護(hù)稅的辦法來控制每個公民對公共資源的使用數(shù)量。

4.科學(xué)發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧，要求我們正確認(rèn)識和妥善處理發(fā)展中的重大關(guān)系，破解發(fā)展難題、提高服務(wù)能力、鞏固發(fā)展優(yōu)勢。

城市在履行政府職能時，要正確處理服務(wù)駐區(qū)單位與推動區(qū)域發(fā)展的關(guān)系，著力搭建合作平臺、拓展合作渠道，努力為駐區(qū)單位創(chuàng)造良好的環(huán)境、提供良好的服務(wù)，促進(jìn)區(qū)域資源快速發(fā)展；要正確處理現(xiàn)代化建設(shè)與傳統(tǒng)風(fēng)貌保護(hù)的關(guān)系，一手抓高端產(chǎn)業(yè)區(qū)的建設(shè)，一手抓傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)、老舊小區(qū)的設(shè)施改造，切實(shí)改善群眾的生活環(huán)境和居住條件，彰顯傳統(tǒng)文化的獨(dú)特魅力，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人的全面發(fā)展提供良好的服務(wù)保障；要正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會建設(shè)的關(guān)系，推進(jìn)各項(xiàng)社會事業(yè)在較高水平上均衡發(fā)展，努力使駐區(qū)單位和群眾享受更加便利、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)；要正確處理發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，牢固樹立首都無小事、西城無小事的觀念，始終把維護(hù)穩(wěn)定作為全區(qū)第一位的職責(zé)和任務(wù)，確保區(qū)域安全穩(wěn)定。

第四篇：論科學(xué)發(fā)展觀與城市政府職能轉(zhuǎn)變

論科學(xué)發(fā)展觀與城市政府職能轉(zhuǎn)變

科學(xué)發(fā)展觀是我黨提出的一個強(qiáng)調(diào)以人為本、和諧共生、立體發(fā)展的現(xiàn)代化發(fā)展模式。科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)有賴于政府的努力，而政府職能現(xiàn)狀存在著許多與科學(xué)發(fā)展觀相背離的問題。因此,加快政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)一個公共服務(wù)型政府，是科學(xué)發(fā)展觀得以全面貫徹落實(shí)的關(guān)鍵。

一、科學(xué)發(fā)展觀的理論內(nèi)涵

十一屆三中全會后，我國實(shí)行了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心和改革開放的現(xiàn)代化發(fā)展路線，二十多年來，現(xiàn)代化建設(shè)取得了舉世矚目的巨大成就，經(jīng)濟(jì)總量位居世界前列，人民的生活水平獲得了極大提高。不過，我國的現(xiàn)代化發(fā)展水平仍然很低，在發(fā)展上還存在不少亟需解決的問題，例如：生產(chǎn)力水平和科技教育水平還比較落后，工業(yè)化任務(wù)還未完成；城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)尚未根本改變，收入差距、地區(qū)差距還在擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不協(xié)調(diào)；人口總量繼續(xù)增加，就業(yè)、公共醫(yī)療、義務(wù)教育、社會保障等公共需求和公共服務(wù)方面的壓力增大；生態(tài)環(huán)境和自然環(huán)境對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的制約日益突出，可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)；經(jīng)濟(jì)體制和管理體制等方面還不完善，民主法制建設(shè)和道德建設(shè)還存在不容忽視的問題，等等。這些問題給我國的進(jìn)一步發(fā)展與和諧社會的構(gòu)建帶來了許多不穩(wěn)定因素。要解決發(fā)展中出現(xiàn)的這些問題，就必須轉(zhuǎn)變發(fā)展思路和發(fā)展觀念。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體站在時代的高度，在充分肯定改革開放成就和深刻總結(jié)國內(nèi)外現(xiàn)代化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，科學(xué)分析了我國發(fā)展過程中面臨的各種新情況新問題，在十六屆三中全會上提出了“以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展”的“科學(xué)發(fā)展觀”。

科學(xué)發(fā)展觀是一個強(qiáng)調(diào)以人為本、和諧共生、立體發(fā)展的現(xiàn)代化發(fā)展模式，其內(nèi)涵是要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷滿足人們的各種需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展；要著眼于政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個方面發(fā)展的相互銜接、相互促進(jìn)，良性互動；要統(tǒng)籌兼顧和協(xié)調(diào)發(fā)展；強(qiáng)調(diào)增長不是根本目的，而是以人為中心的人的發(fā)展的手段；強(qiáng)調(diào)增長速度和效益、數(shù)量和質(zhì)量的統(tǒng)一，注重增長的公平性和可持續(xù)性，等等。可以說，科學(xué)發(fā)展觀深刻體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的進(jìn)一步深化和對發(fā)展理念的創(chuàng)新，符合世界發(fā)展的新潮流，豐富和完善了新世紀(jì)新階段我國現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略。

二、當(dāng)前我國政府職能存在的問題

要使科學(xué)發(fā)展觀在中國的現(xiàn)代化實(shí)踐中得到貫徹落實(shí)，就必須提高作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)體制改革與制度創(chuàng)新，必須加快政府職能轉(zhuǎn)變和服務(wù)型政府的建設(shè)。其中，加快政府職能轉(zhuǎn)變又最為關(guān)鍵，因?yàn)辄h的方針政策需要政府去貫徹落實(shí)，而政府職能的狀況如何，直接關(guān)系到政府行政效率的高低，關(guān)系到服務(wù)型政府的建立。改革開放以來，我國進(jìn)行了五次大規(guī)模的政府機(jī)構(gòu)改革，從而深刻地觸動了過去的全能型政府管理模式，推進(jìn)著政府職能的轉(zhuǎn)型，政府職能已發(fā)生了多方面的積極變化。不過，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，還存在一些不盡人意的問題，主要有：

一是政府職能界定不清，存在著政府管理的越位、缺位和錯位并存問題。目前，各級政府仍然管了許多不應(yīng)該管又管不好的事，政企不分、政資不分、政事不分的現(xiàn)象還廣泛存在，致使企業(yè)行為和市場運(yùn)行扭曲；而不少應(yīng)該由政府管理的事卻沒能管到或沒有管好。

二是行政管理體制未發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，管理方式落后，辦事效率不高，不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求。政府機(jī)構(gòu)重疊，一些部門之間職責(zé)不清，政出多門的現(xiàn)象仍然比較普遍；計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期形成的、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期又有某種擴(kuò)張的行政審批制依然廣泛存在，政府對公民事務(wù)仍實(shí)行多方位的管理，公民社會自治機(jī)制發(fā)育不良。

三是各級政府過分關(guān)注表面的政績。政府直接介入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，熱衷于上大項(xiàng)目和大搞政績工程，而沒有轉(zhuǎn)變思路去鼓勵社會資本投入興辦各項(xiàng)事業(yè)，造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本依賴政府投資和國有壟斷經(jīng)營，從而出現(xiàn)資源優(yōu)勢不能充分發(fā)揮和一些政府部門利益集團(tuán)化、非公共機(jī)構(gòu)化和體制性腐敗等問題。

四是政府規(guī)模過度膨脹。由于政府過度干預(yù)市場和企業(yè)的微觀經(jīng)濟(jì)活動，熱衷于興辦各種事業(yè)，以及過多地依靠行政手段進(jìn)行管理，其結(jié)果是造成政府規(guī)模過于龐大和人浮于事。

由上可知，我國政府職能轉(zhuǎn)變嚴(yán)重滯后，其運(yùn)作方式還具有較強(qiáng)的指令性計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特征，包括政府機(jī)構(gòu)偏大，部門人員偏多，職能覆蓋偏寬，對微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)偏深，行政審批色彩偏重等等。政府職能的這種現(xiàn)狀，帶來了不少與科學(xué)發(fā)展觀相背離的問題，其中最突出的是各級政府特別是地方政府缺乏正確的發(fā)展觀，在政府服務(wù)上，提供的公共服務(wù)職能嚴(yán)重不足。首先是發(fā)展觀上存在的問題。改革開放以來，以財(cái)政包干制、分稅制等形式為主的地方分權(quán)的發(fā)展，使地方政府成為相對獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益主體。與這種分權(quán)體制相配套的是以經(jīng)濟(jì)增長速度為中心的績效考評體系。在這種績效考評體系下，政府官員的政績主要取決于GDP 增長率，因此它在刺激地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、組織財(cái)政收入的積極性的同時，也使一些地方和部門自然把“發(fā)展是硬道理”簡單地理解為“GDP 增長是硬道理”，把“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”簡單地視為“以速度為中心”；而在GDP 三大構(gòu)成因素即投資、消費(fèi)、出口中，政府能夠最直接、最有效操縱的就是投資，因?yàn)檎刂浦刨J資源、土地和項(xiàng)目審批權(quán)。在政府職能沒有完全轉(zhuǎn)變的情況下，地方政府直接插手和干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動，普遍采取直接投資、招商引資等方式來實(shí)現(xiàn)短期的快速增長和總量擴(kuò)張，從而使得投資內(nèi)在地趨向于過度，導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)粗放型增長、經(jīng)濟(jì)周期性過熱、資源過度消耗、生態(tài)環(huán)境惡化等一系列問題，影響了經(jīng)濟(jì)社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。因此，雖然早在“九五”期間中央就提出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，即由粗放型變成集約型，由擴(kuò)張的數(shù)量型變成質(zhì)量效益型，由外延式的增長變成內(nèi)涵式的增長，但其效果至今卻不盡理想。其次是公共服務(wù)職能不到位的問題。所謂公共服務(wù)通常是對政府滿足社會公共需求、提供公共產(chǎn)品的服務(wù)行為的總稱，它是發(fā)揮政府作用、履行政府職能的核心問題，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和社會進(jìn)步的重大理論與實(shí)踐問題。應(yīng)當(dāng)說，我國改革開放以來進(jìn)行的五次大規(guī)模政府機(jī)構(gòu)改革的主題，就是由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。通過改革，政府的社會管理和公共服務(wù)職能得到了明顯改善，各級政府的管理水平和公共服務(wù)質(zhì)量有了顯著提高。例如，國務(wù)院就對原有的行政審批項(xiàng)目進(jìn)行了清理，取消了1195個行政審批事項(xiàng)①。各級地方政府也取消了一批行政審批事項(xiàng)，截止2002年底，北京市的行政審批事項(xiàng)從1304項(xiàng)精簡為454項(xiàng)，河南省從2706項(xiàng)精減掉1764項(xiàng)。②但是，總體上看，由于各級政府單純追求GDP 增長，將掌握的資源主要運(yùn)用在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，長期充當(dāng)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)主體和投融資主體的角色，這種政府行為在帶來了GDP 快速增長的同時，并沒有帶來公共服務(wù)意識的增強(qiáng)和公共服務(wù)水平的提高，其主要表現(xiàn)是：我國公共服務(wù)事業(yè)建設(shè)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，造成了經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的不平衡，亦即經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展“一條腿長、一條腿短”③；政府公共服務(wù)職能尚不適應(yīng)人民群眾日益增長的社會公共需求，政府公共服務(wù)體系和機(jī)制不健全；與國際上公共服務(wù)水平較高的國家相比，我國政府的公共服務(wù)職能還較為薄弱。正因?yàn)槿绱耍覈皇澜缧l(wèi)生組織批評為衛(wèi)生資源分配最不公平的國家之一。教育經(jīng)費(fèi)占GDP 的比重在世界各文明國家排名居后，尤其是義務(wù)教育供應(yīng)不足，相當(dāng)多老百姓沒有基本能力進(jìn)入勞動市場，被排斥在現(xiàn)代化進(jìn)程之外。

三、按科學(xué)發(fā)展觀要求切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能

鑒于我國政府職能轉(zhuǎn)變滯后所帶來的上述種種違背科學(xué)發(fā)展觀的問題，各級政府在發(fā)展觀上必須淡化對GDP 增長數(shù)量和增長速度的單一追求，要更多地關(guān)注社會發(fā)展指標(biāo)、人文指標(biāo)、資源指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)，注重政府的公共服務(wù)職能建設(shè)，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展的關(guān)系。為此，政府部門需要在觀念和管理方式上順應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的要求，加快以下幾個方面的職能轉(zhuǎn)變：

一是要對政府職能進(jìn)行正確定位。政府要繼續(xù)減少微觀管理職能，盡量從過去具體干預(yù)和管理經(jīng)濟(jì)與社會事務(wù)轉(zhuǎn)向引導(dǎo)、服務(wù)、規(guī)范和宏觀調(diào)控上來，行使職權(quán)應(yīng)力求做到一不越位，二不缺位，三不錯位，四不擾民。中國市場化改革進(jìn)程要求更大程度地發(fā)揮市場在資源配臵中的基礎(chǔ)性作用，要求確立企業(yè)在市場中的主體地位。政府需集中精力全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能，建立起有效的宏觀調(diào)控體系和制度，亦即彌補(bǔ)市場不足。因此，要繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，堅(jiān)決把不該管的事交給企業(yè)、中介組織和市場，同時把該管的事切實(shí)管好。

二是政府要堅(jiān)持決策科學(xué)化、民主化和推動工作法制化。政府要把健全科學(xué)民主決策機(jī)制和行政監(jiān)督機(jī)制作為一項(xiàng)基本目標(biāo)長抓不懈，要建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和聽證制度、決策責(zé)任制度，以提高決策的透明度和公眾參與度；政府要加強(qiáng)法制建設(shè)，完善保護(hù)市場的法律體系，提高法制化程度，增強(qiáng)政策法規(guī)的透明度、可預(yù)見性和穩(wěn)定性，以保證有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策措施能促進(jìn)國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；政府要減少經(jīng)濟(jì)活動中的人為因素，更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段加強(qiáng)管理，加快建設(shè)法治政府，全面推進(jìn)依法行政。

三是要著力推進(jìn)行政管理體制改革，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。改革行政管理制度的重點(diǎn)是要加快改革行政審批制度，減少和規(guī)范行政審批；加強(qiáng)審批監(jiān)督，注意把精簡審批事項(xiàng)同深化政府機(jī)構(gòu)改革、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)、減少行政層級、理順職能分工和完善社會中介組織結(jié)合起來。同時，要推進(jìn)政府管理方式創(chuàng)新，包括推行政務(wù)公開，有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)改進(jìn)政府的組織和管理；要深化投資體制改革，完善投資核準(zhǔn)和備案制度，規(guī)范政府投資行為，健全政府投資決策責(zé)任制度。

四是要依法規(guī)范中央和地方的職能和權(quán)限。改革開放以來，中央政府與地方政府之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系雖然一直進(jìn)行著調(diào)整，但是還沒有納入制度化的軌道，從而造成了一系列問題。合理劃分中央和地方經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的管理責(zé)權(quán)，“逐步理順中央財(cái)政和地方在財(cái)稅、金融、投資和社會保障等領(lǐng)域的分工和職責(zé)”⑤，能夠大大促進(jìn)中央政府和地方政府行政管理體制改革的進(jìn)程，提高整個政府的效能。

由上可知，加快政府職能轉(zhuǎn)變的根本目的是要構(gòu)建一個體現(xiàn)責(zé)任、服務(wù)和法治理念的公共服務(wù)型政府，其根本宗旨就是以人為本，為全社會服務(wù)，其主要職能是集中精力提供私人或者社會不愿意提供，或者沒有能力提供的公共產(chǎn)品，而不再是通過直接投資來發(fā)展經(jīng)濟(jì)。因此，加快政府職能轉(zhuǎn)變不能簡單地歸結(jié)為只是退出某些領(lǐng)域，不意味著政府不發(fā)揮作用，而是要科學(xué)界定政府職責(zé)，要在發(fā)揮作用的范圍和方向上發(fā)生重大改變，即政府要在維護(hù)公平的市場競爭秩序、提供法制環(huán)境、建設(shè)市場基礎(chǔ)、制定指導(dǎo)性的國家計(jì)劃等方面發(fā)揮有效作用；政府要為包括弱勢群體在內(nèi)的社會各階層提供一個安全、平等和民主的制度環(huán)境；政府要從社會長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，提供穩(wěn)定的就業(yè)、義務(wù)教育和社會保障，調(diào)節(jié)貧富差距，打擊違法犯罪等，確保社會健康發(fā)展。

根據(jù)世界各國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，只有構(gòu)建公共服務(wù)型政府，才能克服政府主導(dǎo)發(fā)展帶來的問題。而在我國這樣一個實(shí)行政府主導(dǎo)型現(xiàn)代化發(fā)展模式的國家里，由于社會力量與私人經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，政府及國有部門在公共服務(wù)中處于優(yōu)勢的地位，不建立公共服務(wù)型政府，就無法認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀而實(shí)現(xiàn)更快更好地發(fā)展。加快政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)公共服務(wù)型政府，是當(dāng)前和今后一個時期我國政府改革和建設(shè)的基本方向，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

第五篇：試論科學(xué)發(fā)展觀與城市政府職能轉(zhuǎn)變

試論科學(xué)發(fā)展觀與城市政府職能轉(zhuǎn)變

科學(xué)發(fā)展觀是我黨提出的一個強(qiáng)調(diào)以人為本、和諧共生、立體發(fā) 展的現(xiàn)代化發(fā)展模式。科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)有賴于政府的努力，而 政府職能現(xiàn)狀存在著許多與科學(xué)發(fā)展觀相背離的問題。因此，加快政 府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)一個公共服務(wù)型政府，是科學(xué)發(fā)展觀得以貫徹落實(shí) 的關(guān)鍵。

一、科學(xué)發(fā)展觀的理論內(nèi)涵 十一屆三中全會后，我國實(shí)行了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心和改革開放的 現(xiàn)代化發(fā)展路線，二十多年來，現(xiàn)代化建設(shè)取得了滿目的巨大成就，經(jīng)濟(jì)問題位居世界前列，人民的生活水平獲得了極大提高。不過，我 國的現(xiàn)代化發(fā)展水平仍然很低，在發(fā)展上還存在不少亟需解決的問 題，例如：生產(chǎn)力水平和科技教育水平還比較落后，工業(yè)化任務(wù)還未 完成；城鄉(xiāng)二無經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)尚未根本改變，收入差距、地區(qū)差距還在擴(kuò) 大，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不協(xié)調(diào)；人口總量繼續(xù)增加，就業(yè)、公共醫(yī)療、義 務(wù)教育、社會保障等公共需求和公共服務(wù)方面的壓力增大；生態(tài)環(huán)境 和自然環(huán)境對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的制約日益突出，可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)； 經(jīng)濟(jì)體制和管理體制等方面還不完善，民主法制建設(shè)和首先建設(shè)還存 在不容忽視的問題，等等。這些問題給我國的進(jìn)一頻發(fā)展與和諧社會 的構(gòu)建帶來了許多不穩(wěn)定因素。要解決發(fā)展中出現(xiàn)的這些問題，就必 須轉(zhuǎn)變發(fā)展思路和發(fā)展觀念。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體站在時代的高度，在充分肯定改革開放成就和深刻總結(jié)國內(nèi)外現(xiàn)代化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，科學(xué)分析了我國發(fā)展過程中面臨的種種新情況新問題，在十 六屆三中全會上提出了“以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn) 經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展”的“科學(xué)發(fā)展觀”。科學(xué)發(fā)展觀是一個強(qiáng)調(diào)以人為本、和諧共生、立體發(fā)展的現(xiàn)代化 發(fā)展模式，其內(nèi)涵是要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷滿足人們的種種需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展；要著眼于政治、經(jīng)濟(jì)、文化等種個方面發(fā)展的相互銜接、相互促進(jìn)，良性互動；要統(tǒng) 籌兼顧和協(xié)調(diào)發(fā)展；強(qiáng)調(diào)增長不是根本目的，而是以人為中心的人的 發(fā)展的手段；強(qiáng)調(diào)增長速度和效益、數(shù)量和質(zhì)量的統(tǒng)一，注重增長的 公平性和可持續(xù)性，等等。可以說，科學(xué)發(fā)展觀深刻體現(xiàn)了新一屆中 央領(lǐng)導(dǎo)集體對發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的進(jìn)一頻深化和對發(fā)展理念的創(chuàng)新，符合 世界發(fā)展的新潮流，豐富和完善了新世紀(jì)新階段我國現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā) 展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略。

二、我國城市政府職能存在的主要問題 城市政府職能是指根據(jù)一個國家和社會的需求，政府在國家和社 會管理中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)和功能，其實(shí)質(zhì)是指政府的權(quán)利范圍和職責(zé) 范圍；或者說，政府職能就是在一個國家中，政府應(yīng)該要管什么樣的 事情或不要管什么樣事情的界限。建國以來，我國城市政府職能經(jīng)歷了從“全能政府”“全責(zé)政、府” 到逐步放開政府對經(jīng)濟(jì)的直接控制，釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，“加 再到 快形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制” 這樣一個不斷探索和創(chuàng)新的過程，城市政府職能也正在向著科學(xué)化、合理化的方向邁進(jìn)。但是，由于長期以來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下思想觀念的 束縛和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的制約，政府職能定位明顯滯后，政府管理職能 并未得到根本的轉(zhuǎn)變。對照社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和科學(xué)發(fā)展觀的要 求，從現(xiàn)實(shí)情況來看，政府管理中存在著很多弊端，比較突出地反映 在政府職能的設(shè)定與履行過程中還不同程度地存在著 “越位” 錯位”、“ 和“缺位”的現(xiàn)象。“越位” 主要表現(xiàn)在有些政府部門突破了市場經(jīng)濟(jì)條件下政府與 企業(yè)和社會之間應(yīng)有的邊界，承擔(dān)了若干管不了和管不好的職能。比 如用行政手段強(qiáng)行推進(jìn)企業(yè)的兼并重組，地方政府和企業(yè)一起爭上 市，爭投資項(xiàng)目等。“錯位”表現(xiàn)為不同層次和同一層次的政府部門 之間存在著職能重復(fù)設(shè)置，交叉重疊以及財(cái)權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一等等。缺 “ 位”則表現(xiàn)為政府在應(yīng)該負(fù)有責(zé)任的市場監(jiān)督、社會管理和公共服務(wù) 等方面沒有或沒有很好地?fù)?dān)負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任，結(jié)果使得問題食品頻頻 被曝光、假冒偽劣的現(xiàn)象不斷發(fā)生，甚至生態(tài)惡化的態(tài)勢也難以遏止，弱勢群體和少數(shù)群體得不到應(yīng)有的關(guān)懷等。“三位現(xiàn)象”的存在，一方面影響了市場機(jī)制作用的正常發(fā)揮，另一方面也弱化了政府職能作用的發(fā)揮。只有通過合理的職能定位，使越位的回歸原位，錯位的糾正過來，缺位的加入進(jìn)去，才能有效地 發(fā)揮城市政府的應(yīng)有職能，才能將落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀落到實(shí)處。

三、轉(zhuǎn)變城市政府職能應(yīng)把握以下幾點(diǎn)：

（一）明確職能定位是城市政府職能轉(zhuǎn)變的前提 現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有三個基本環(huán)節(jié)：一是企業(yè)，二是市場，三是政府。在這三者關(guān)系中，政府管理經(jīng)濟(jì)角色體現(xiàn)在既是制度的供給者，又是經(jīng)濟(jì)增長的推動者；既是社會經(jīng)濟(jì)的管理者，又是國有資產(chǎn)的所 有者。為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)、為企業(yè)和公眾需求服務(wù)是城市政府最重 要的職責(zé)。概括地講，城市政府職能要從“全知全能”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝邢?責(zé)任”，從人治管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ㄐ姓瑥摹皞鹘y(tǒng)部門利益型”政府轉(zhuǎn) 變?yōu)椤艾F(xiàn)代公共服務(wù)型”政府，履行其經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管 理和公共服務(wù)的職能。

（二）發(fā)展經(jīng)濟(jì)是城市政府職能轉(zhuǎn)變的基本要求 經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合競爭力是一個城市存在與發(fā)展的生命線，政府職 能轉(zhuǎn)變的動力也為政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變提供了條件。在過去的政 府管理工作中，過多地采取命令式和集權(quán)式的方式，注重用行政命令 來管理企業(yè)和社會。適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的新形勢、新任務(wù)對政府 工作提出的新要求，要進(jìn)一步強(qiáng)化政府的宏觀管理職能，弱化微觀管 理職能，政府不再直接管理企業(yè)，把權(quán)力交給市場和企業(yè)。

（三）體制創(chuàng)新是城市政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵 建國以來，多達(dá)五次的全國性政府機(jī)構(gòu)改革的實(shí)踐說明，政府職 能轉(zhuǎn)變只能靠體制創(chuàng)新和建立新機(jī)制來實(shí)現(xiàn)。廣東、浙江、江蘇等沿 海發(fā)達(dá)地區(qū)在這方面創(chuàng)造了許多新鮮經(jīng)驗(yàn)。

（四）深化改革是城市政府職能轉(zhuǎn)變的重要動力 改革是社會主義現(xiàn)代化的必由之路，是解放生產(chǎn)力的活力和源 泉。在新的世界形勢下，如果政府機(jī)構(gòu)依然是按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的構(gòu)架運(yùn) 行，權(quán)力集中、機(jī)構(gòu)膨脹、人浮于事、低效運(yùn)行必將阻礙生產(chǎn)力發(fā)展。

因此，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，必須深化政府改革。一是精簡政 府構(gòu)架，建立新型的行政管理體制。合理分解權(quán)力，實(shí)行權(quán)力的有效 制約，使決策民主、科學(xué)，執(zhí)行公正透明，監(jiān)督有效、有力。二是實(shí) 行政務(wù)公開，推進(jìn)政治文明建設(shè)。三是改革國有資產(chǎn)管理體制，構(gòu)建 全新的公有資產(chǎn)管理運(yùn)行體系。四是改革審批制度，優(yōu)化投資環(huán)境。五是通過推行電子政務(wù)，提高行政效率。同時，還要提高公務(wù)員素質(zhì)。高素質(zhì)的政府需要有高素質(zhì)的隊(duì)伍。公務(wù)員是行政管理的主體，政令實(shí)施的執(zhí)行人，政府權(quán)威的塑造者，政府的效率取決于良好的體制和公務(wù)員的素質(zhì)。新形勢下，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的核心和本質(zhì)是堅(jiān)持以人為本，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是造福人民群眾，提高人民群眾的生活水平和生活 質(zhì)量，最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人與社會、人與自然的和諧，求得人的全面發(fā) 展。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要求政府必須將現(xiàn)行的主要職能由 “經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)”，調(diào)整轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣芾砗凸卜?務(wù)” 或者調(diào)整轉(zhuǎn)變?yōu)椋吧鐣芾怼⒐卜?wù)、市場監(jiān)管和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)”。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，合理定位政府職能，堅(jiān)持以人為本，緊緊圍繞 全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展這個首要目標(biāo)，更新理念，科學(xué)定位，加快 行政管理體制改革，積極推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，努力構(gòu)建服務(wù)型政府，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。