第一篇：天津市人民政府

【發布單位】80202

【發布文號】津政發[1997]91號 【發布日期】1997-12-15 【生效日期】1997-12-15 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

天津市人民政府

關于發布《天津市城鎮企業職工養老保險

條例實施細則》的通知

（津政發〔1997〕91號 一九九七年十二月十五日）

各區、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

現將《天津市城鎮企業職工養老保險條例實施細則》予以發布，望遵照執行。

天津市城鎮企業職工養老保險條例實施細則

第一條 第一條 為保障我市城鎮企業職工退休后的基本生活，根據《天津市城鎮企業職工養老保險條例》（以下簡稱《條例》），制定本細則。

第二條 第二條 本細則的適用范圍與《條例》相同。

《條例》第二條

（一）、（二）、（四）、（五）、（六）、（七）、（八）項所稱職工包括具有城鎮戶口和農村戶口，與用人單位建立和形成勞動關系并獲得一個月以上工資收入的從業人員。

《條例》第二條

（三）項是指鄉鎮企業中具有城鎮戶口的職工。

《條例》第二條

（六）項包括鄉鎮中的外商投資企業和港、澳、臺商投資企業及其中方職工。

第三條 第三條 企業按照規定繳納基本養老保險費后，可以根據本企業經濟效益情況，為職工建立補充養老保險。職工可以自愿參加個人儲蓄性養老保險。

企業補充養老保險和職工個人儲蓄性養老保險辦法由市勞動行政部門另行制定。

第四條 第四條 國有、城鎮集體等企業按照全部職工個人繳費基數之和的20％繳納基本養老保險費；職工以本人上年月平均工資或上月工資為繳費基數，按照5％的比例繳納基本養老保險費。

第五條 第五條 外商投資企業，港、澳、臺商投資企業及外國企業和港、澳、臺企業駐津辦事機構，按照全部中方職工個人繳費基數之和的30％繳納基本養老保險費。其中20％用于中方職工基本養老保險，5％用于基本養老保險以外的其他養老待遇，5％用于中方退休人員的醫療保險待遇；外商和港、澳、臺商投資企業中方職工以本人上月實得工資為繳費基數，按照5％的比例繳納基本養老保險費。

第六條 第六條 私營企業、個體經濟組織按照全部職工個人繳費基數之和的20％繳納基本養老保險費；職工以本人上月工資為繳費基數，按照5％的比例繳納基本養老保險費。

第七條 第七條 職工繳納基本養老保險費的比例逐步提高，最終達到本人工資的8％。

第八條 第八條 職工本人工資低于本市最低工資標準的，企業和職工依據《條例》的規定，以本市最低工資標準作為繳納基本養老保險費的基數。

第九條 第九條 國有、城鎮集體等企業職工本人上年月平均工資及外商和港、澳、臺商投資企業中方職工、私營企業和個體經濟組織職工本人上月工資高于本市上年職工月平均工資300％的，以本市上年職工月平均工資300％作為用人單位和職工繳納基本養老保險費的基數，超過300％的部分，不作為用人單位和職工繳納基本養老保險費的基數，也不作為計發基本養老保險金的基數。

第十條 第十條 企業和職工基本養老金的繳費年限，按雙方共同繳納基本養老保險費的年限計算。

第十一條 第十一條 企業職工養老保險基金入不敷出，直接影響養老保險待遇支付時，由市財政給予補貼。

第十二條 第十二條 國有企業、城鎮集體企業按照有關規定解散或者破產，以及由于其他原因宣布終止時，從資產清產和土地轉讓所得中按實際需要劃撥出退休人員養老費用。所劃撥的養老費用由養老保險基金經辦機構接收，并負責支付退休人員基本養老保險待遇和醫療費用。

劃撥退休人員養老保險費用金額，按以下公式計算：

劃撥退休人員養老保險費用金額＝（上年全市企業退休人員年人均基本養老保險待遇＋上年全市退休人員年人均醫療費×調整系數）×企業全部退休人員人數×（全市居民平均預期壽命－企業全部退休人員平均年齡）

全市居民平均預期壽命為74．5歲，醫療費用調整系數為1．12。

第十三條 第十三條 《條例》實施前、后記入基本養老保險個人帳戶的儲存額合并計算。

第十四條 第十四條 職工由于各種原因停止工作或失業而間斷繳納基本養老保險費的，其個人帳戶予以保留。職工調動或中斷工作前、后儲存額和繳費年限累計計算，記入個人帳戶的儲存額不間斷計算。

第十五條 第十五條 國家規定的退休年齡系指國務院國發［1978］104號等有關文件規定的退休年齡。

第十六條 第十六條 《條例》第二十條規定，用人單位和職工繳納基本養老保險費滿15年的，系指經勞動行政部門審定的連續工齡加上養老保險基金經辦機構核查的實際繳費年限滿15年。

第十七條 第十七條 離休人員基礎養老金按照本市上年職工月平均工資的30％計發。

1995年底以前獲得勞動模范稱號，離退休時仍保持榮譽的職工，其基礎養老金按照以下標準增發：獲得一次市級勞動模范稱號的，按照本市上年職工月平均工資的2％增發；獲得一次特等勞動模范稱號或者兩次以上市級勞動模范稱號的，按照4％的比例增發；獲得全國勞動模范稱號的，按照6％的比例增發。

第十八條 第十八條 按照《條例》第二十一條規定發給的過渡性養老金，以職工本人在《條例》實施前經保值的月平均繳費工資為基數，《條例》實施前的繳費年限每滿一年，按1％計發。

第十九條 第十九條 《條例》實施前參加工作、實施后退休且繳費不滿15年的人員，在按照《條例》第二十二條規定發給基本養老保險個人帳戶儲存額的基礎上，再根據其在《條例》實施前的繳費年限給予一次性養老補償金，一次性養老補償金從基本養老保險基金中支付。

《條例》實施后5年內退休且繳費滿10年不滿15年的，可按《條例》第二十二條規定領取其基本養老保險個人帳戶儲存額及按前款規定領取一次性養老補償金，也可按月領取按照《條例》第二十一條第一款計算的基礎養老金和基本養老保險個人帳戶養老金。

第二十條 第二十條 職工出國定居的，基本養老保險個人帳戶中個人繳費部分一次性支付給本人。

第二十一條 第二十一條 退休人員從退休的下一年起，根據《條例》規定，每年調整基本養老金。

第二十二條 第二十二條 《條例》第二十五條規定的基本養老金以外的待遇包括：

（一）《條例》實施前參加工作、實施后退休的人員，每人每月發給補貼125元；

（二）因工（公）致殘退休人員按照有關規定每月增發的護理費；

（三）市勞動行政部門統一規定的其他待遇。

國有、城鎮集體、私營企業和個體經濟組織退休人員按照前款第（一）項發給的125元補貼中，55元從基本養老保險基金中支付，70元由用人單位支付；外商和港、澳、臺商投資企業中方退休人員125元補貼全部從基本養老保險基金中支付；市勞動行政部門統一規定的統籌項目內的其他待遇從基本養老保險基金中支付。除此以外均不納入基本養老保險基金。

第二十三條 第二十三條 國有企業職工因失業或者其他原因中斷就業時，如領取一次性安置費超過全市上一年職工平均工資三倍的，不再保留職工身份，今后再就業的，其中斷就業前的繳費年限不能與再就業后的繳費年限合并計算；未再就業的，其中斷就業前的繳費年限亦不能作為享受基本養老保險待遇的依據。如領取一次性安置費未超過全市上一年職工平均工資三倍的，今后再就業的，其中斷就業前的繳費年限可與再就業后的繳費年限合并計算；未再就業的，達到國家規定的退休年齡時，由其戶口所在地的區、縣勞動行政部門負責辦理退休審批手續，當地社會保險基金經辦機構負責發放基本養老待遇。

第二十四條 第二十四條 是否屬于《條例》第三十三條第一款“無故不繳納”和第二款中的“無故拖欠”，需由養老保險基金經辦機構、勞動行政部門和有關部門根據該用人單位生產經營、資產負債和職工工資水平等情況予以確認。被確認為“無故不繳納”、“無故拖欠”或克扣離、退休人員基本養老待遇，以及離、退休人員應享受的其他養老待遇的，按照《條例》第三十三條的規定予以處理。

第二十五條 第二十五條 《條例》第三十五條“以非法手段獲取基本養老待遇的”，是指不具備或者已經喪失《條例》規定的享受基本養老保險條件而領取基本養老保險待遇的，按照《條例》第三十五條的規定追究當事人的責任。

第二十六條 第二十六條 本細則中規定的用人單位和職工繳納基本養老保險費基數的最低和最高標準、職工基本養老保險個人帳戶儲存額的記帳利率、本市職工月平均工資，每年由市勞動行政部門公布。

第二十七條 第二十七條 本細則自1998年1月1日起施行。有關職工養老保險的規定與《條例》和本細則不一致的，以《條例》和本細則為準。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：天津市人民政府辦公廳文件

天津市人民政府辦公廳文件

津政辦發?2009?72號

轉發市國土房管局關于天津濱海新區 土地“征轉分離”實施方案的通知

有關區、縣人民政府，有關委、局，有關單位：

市人民政府同意市國土房管局《關于天津濱海新區土地“征轉分離”的實施方案》，現轉發給你們，請照此執行。

二〇〇九年五月十八日

關于天津濱海新區土地“征轉分離”的實施方案

為了更好地為天津濱海新區開發開放提供用地保障，切實維護被征地集體和農民的合法權益，依據《國務院關于天津濱海新區綜合配套改革試驗總體方案的批復》（國函?2008?26號），結合天津濱海新區實際情況，制定本方案。

一、指導思想、目標和基本原則

（一）指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，按照構建社會主義和諧社會的要求，以改革土地管理方式、創新土地管理機制

為重點，加大土地管理改革力度，統籌濱海新區城鄉發展，為濱海新區開發開放提供土地資源保障，系統考慮農民的住房、就業、社會保障等問題，真正使農民安居樂業有保障。

（二）工作目標。通過實行土地“征轉分離”，實現天津濱海新區城市建設的統一實施，保障重大工程項目的建設進度與用地供應在空間、時間上的協調，統籌解決被征地農民補償安置。

（三）基本原則。

1.嚴格依據土地利用總體規劃和城市總體規劃。

2.“征轉分離”實行土地征收計劃管理。

3.在濱海新區先行先試的基礎上，全市各區縣認真借鑒經驗，有組織、有計劃、有步驟地確定和開展試點工作，并適時推廣。

4.確保征收后轉用前的土地不撂荒，切實保護耕地。

5.統一落實被征地農民征地補償安置。

二、主要內容

實施土地“征轉分離”，即土地征收和農用地（未利用地）轉用相對分離，指在土地利用總體規劃和城市總體規劃確定的建設用地范圍內，將重點發展區域和近期建設項目用地涉及的集體土地先行征收，再根據開發需要和農用地（未利用地）轉用計劃指標等情況，適時實施轉用。

（一）合理確定征收范圍，由市人民政府批準并組織實施。對濱海新區土地利用總體規劃確定為建設用地的集體土地，由市人民政府分區域、按地塊、有計劃地批準征收，統一安置農民。

（二）天津濱海新區各行政區人民政府及功能區管委會組建或指定的具備土地整理職能的單位（以下稱土地整理單位），負責融資及征收后土地管理工作。

（三）實行統一征地及征地補償安置費用預交制度。

（四）建立征地補償和被征地農民安置新機制。

1.修訂征地區片綜合地價標準，將被征地農民社會保障費用從征地區片價中分離，使區片價與社會保障費用并列為征地補償安置費用的組成部分。征地區片價根據地區經濟發展狀況進行調整，被征地農民社會保障費用在實施征地前由征地申請單位撥付社會保障部門。

2.開展多種征地安置模式試點。科學合理地制定濱海新區被征地農民的總體安置方案，對被征地農民的安置，可以開展留地安置、土地使用權入股、土地股份合作等多種模式試點，或建立社會保障機制，將被征地農民納入城鎮就業體系。

三、實施步驟

（一）“征轉分離”土地征收計劃的申報與下達。天津濱海新區各行政區人民政府及功能區管委會根據土地利用總體規劃、城市總體規劃，按照近期建設規劃擬訂“征轉分離”土地征收計劃，于每年11月底向市國土房管局報送下一“征轉分離”土地征收計劃申請，并提供“征轉分離”土地征收可行性研究報告。可行性研究報告應包含以下內容：

1.“征轉分離”的必要性；

2.行政區或功能區范圍內土地利用情況，包括批而未供、供而未用、節約集約程度等內容；

3.“征轉分離”征收土地現狀情況、規劃情況，農業人口、勞動力人口構成及安置人口等情況；

4.明確土地整理單位（融資主體）情況；

5.明確資金來源及資金測算情況；

6.明確被征地農民具體的補償安置措施；

7.明確土地征收后轉用前的具體管理措施；

8.明確土地開發進度及實施農用地（未利用地）轉用計劃安排；

9.其他需要說明的內容。

市國土房管局委托市開墾征地中心對報送的土地征收計劃進行審查，編制土地征收計劃實施意見上報市國土房管局。市國土房管局審查同意后下達濱海新區“征轉分離”土地征收計劃，計劃規模原則上為當年轉用計劃面積與上一“已征未轉”面積總和的1倍。

（二）土地征收申報。天津濱海新區各行政區人民政府及功能區管委會土地整理單位根據批準的“征轉分離”土地征收計劃，向市開墾征地中心提出征地申請。市開墾征地中心組織各區國土資源分局按照法律、法規和征地程序的要求，統一實施征地前期各項工作，完成征地申報組卷。征地申請主體在申請征收前，將征地區片綜合地價確定的征地補償安置費用（不含被征地農民社會保障費用）撥付市開墾征地中心指定的專項賬戶。

（三）土地征收審查批準。市國土房管局按規定對土地征收業務卷進行審查，對符合要求的予以批準，核發土地征收批準文件。

（四）批后實施。根據土地征收批準文件，市開墾征地中心統一組織各區國土資源分局落實公告、登記等土地征收實施工作，按時將征地補償安置費用撥付被征地村集體。

（五）核發土地儲備證。天津濱海新區各行政區人民政府及功能區管委會國土資源管理部門將實施土地征收后的“征轉分離”地塊的土地儲備證核發給土地整理單位。

（六）適時轉用。待有具體項目時，依據土地利用計劃，在規定時限內申請辦理農用地（未利用地）轉用手續。征收與轉用時間間隔原則上控制在2年內。

四、保障措施

（一）組織保障。市國土房管局委托市開墾征地中心具體負責“征轉分離”工作的組織實施。各區國土資源分局負責“征轉分離”實施的具體工作。

（二）監管措施。市國土房管局委托市開墾征地中心具體負責“征轉分離”土地的監督檢查工作。

1.征地補償安置費用預交不到位的，不予批準征地。

2.征地批準后超過2年未申報農用地（未利用地）轉用的，暫停該行政區或功能區申報新的土地征收。

3.征收后轉用前出現撂荒等問題的，暫停該區“征轉分離”用地審批。

4.土地征收后未批準轉用即實施建設的，按違法用地處理。

天津市國土資源和房屋管理局

二〇〇九年四月二十三日

廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發

試行土地“征轉分離”實施方案的通知

桂政辦發?2010?198號

南寧、柳州、桂林、北海、防城港、欽州、玉林、崇左市人民政府，自治區人民政府各組成部門、各直屬機構：

《試行土地“征轉分離”實施方案》已經2010年9月30日自治區十一屆人民政府第67次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真組織實施。

廣西壯族自治區人民政府辦公

廳

二○一○年十月十三日

試行土地“征轉分離”實施方案

為更好地為廣西北部灣經濟區及自治區重點城市經濟社會發展提供用地保障，切實維護被征地集體及農民的合法權益，依據《國務院關于進一步促進廣西經濟社會發展的若干意見》（國發?2009?42號）、《國土資源部關于支持廣西經濟社會發展意見的函》（國土資函?2010?207號）和《廣西壯族自治區人民政府關于促進廣西北部灣經濟區開放開發的若干政策規定的通知》（桂政發?2008?61號）的相關規定，結合我區實際，制定本實施方案。

一、指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，按照構建社會主義和諧社會的要求，以改革土地管理方式、創新土地管理機制為重點，加大土地

管理改革力度，統籌城鄉發展，增強土地供給和保障能力，緩解征地拆遷難問題，統籌考慮農民的住房、就業、社會保障等問題，確保農民安居樂業和長遠生計有保障。

二、工作目標

土地“征轉分離”，是指土地征收和農用地、未利用地轉用相對分離，即在土地利用總體規劃和城市總體規劃確定的建設用地范圍內，將重點發展區域和近期建設項目用地涉及的集體土地先行征收，再根據開發需要和農用地、未利用地轉用計劃指標等情況，適時實施農用地轉用，以供建設項目使用。通過試行土地“征轉分離”，加快征地工作，保障重大工程項目及時用地，促進項目用地供應在空間、時間上的協調，統籌解決被征地農民補償安置問題，維護農民合法權益。

三、工作原則

試行土地“征轉分離”必須嚴格遵循以下原則：

（一）嚴格依據土地利用總體規劃和城市總體規劃；

（二）實行土地征收計劃管理；

（三）整體征收、整體安置、整體保障、分批轉用；

（四）政府儲備，用途不變；

（五）控制規模，循序漸進。

四、試行范圍

土地“征轉分離”試行范圍為：

（一）南寧、柳州、桂林三市土地利用總體規劃和城市總體規劃確定的建設用地（依法需報國務院批準農用地轉用和土地征收的除外）。

（二）北海、防城港、欽州、玉林、崇左五市土地利用總體規劃和城市總體規劃確定的建設用地。

五、實施步驟

（一）征收計劃的申報與下達。每年11月底以前，各市國土資源局根據土地利用總體規劃、城市總體規劃和近期建設計劃擬訂下一“征轉分離”土地征收計劃，并編制“征轉分離”土地征收可行性研究報告報送自治區國土資源廳。申報面積應當控制在當年農用地、未利用地轉用批準面積的2倍以內。可行性研究報告應包含以下內容：

1．該地塊實施“征轉分離”的必要性；

2．行政區或功能區范圍內土地利用情況，包括批而未征、征而未供、供而未用、節約集約程度等內容；

3．征收土地現狀情況、規劃情況，農業人口、勞動力人口構成及安置人口等情況；

4．土地融資主體情況；

5．資金來源及資金測算情況；

6．被征地農民具體的補償安置措施；

7．土地征收后轉用前的具體管理措施；

8．土地開發進度及實施農用地、未利用地轉用計劃安排；

9．其他需要說明的內容。

自治區國土資源廳對各市報送的“征轉分離”土地征收計劃進行審查同意后下達“征轉分離”土地征收計劃。

（二）征收申報。根據自治區國土資源廳批準的“征轉分離”土地征收計劃，各市人民政府按照法律、法規和征地程序的要求，統一實施征地前期各項工作，分批完成征地申報材料組織并上報自治區國土資源廳。申報土地征收面積不得超出自治區人民政府的征地審批權限。申報材料應包含以下內容：

1．市人民政府土地征收請示文；

2．建設用地呈報說明書、征收土地方案（包括使用國有土地補償安置方案）；

3．設區市國土資源局的審查意見報告；

4．土地分類權屬面積匯總表；

5．征地告知、確認及聽證材料；

6．勞動保障部門關于被征地農民社會保障方案的審核意見；

7．勘測定界圖；

8．勘測定界界址點坐標成果圖（數據庫表）；

9．土地利用總體規劃圖和城市總體規劃圖。

（三）征收審查批準。自治區國土資源廳按規定對土地征收申報材料進行審查，對符合要求的報自治區人民政府批準，核發土地征收批準文件。

（四）批后實施。根據土地征收批準文件，各市人民政府制定征地工作方案，統一組織實施征地公告、補償登記等土地征收工作，及時足額支付征地補償安置費用。同時組織實施房屋及地上附著物拆遷，統一集中安置被征地拆遷農民。土地征收拆遷實施完畢后，統一納入政府土地儲備庫集中管理。在申報農用地轉用前，土地由儲備機構根據實際情況選擇統一經營、承包經營、交由被征地農民耕作經營、臨時租賃等方式安排使用，也可依法

用于融資和招商引資，但嚴格禁止改變土地利用現狀，禁止荒蕪土地特別是撂荒耕地。

（五）農用地、未利用地轉用。按照土地開發利用計劃和具體項目建設需要，各市國土資源局依據土地利用計劃，在批準征收2年內向自治區國土資源廳提交農用地、未利用地轉用申請，經自治區國土資源廳審核，報自治區人民政府批準后，核發農用地轉用批準文件。

申請農用地、未利用地轉用應提交下列材料：

1．市人民政府申請農用地、未利用地轉用的請示文。請示文應當包括轉用土地的必要性和可行性、擬轉用土地的征收實施情況、被征地農民補償安置和社會保障措施落實情況、土地開發利用計劃等。

2．建設用地呈報說明書。

3．農用地、未利用地轉用方案。

4．補充耕地方案。

5．土地分類權屬面積匯總表、勘測定界界址點坐標成果圖（數據庫表）。

6．土地利用總體規劃圖。

六、工作要求

（一）制定具體實施方案。各試行土地“征轉分離”的市人民政府要按照本方案要求，認真研究制定具體實施方案，報自治區國土資源廳批準后實施。同時，各市可以結合自身實際，在局部先行試點后再鋪開，試點方案報自治區國土資源廳批準后實施。

（二）建立征地補償和被征地農民安置新機制。在征地統一年產值標準基礎上，擬訂征地區片綜合地價標準，將被征地農民社會保障費用從征地區片價中分離，使征地區片價與社會保障費用并列作為征地補償安置費用的組成部分。征地區片價要根據地區經濟發展狀況進行調整。被征地農民社會保障費用按照各市依法公布的統一標準執行，在實施征地前由征地申請單位撥付社會保障部門。要采取多種形式安置被征地農民。科學合理地制定被征地農民的總體安置方案，可以采取留地安置、土地使用權入股、土地股份合作等多種模式對被征地農民進行安置；建立健全社會保障機制，將被征地農民納入城鎮就業體系。

（三）加強監督檢查。自治區國土資源廳要加強對各市試行土地“征轉分離”工作的監督檢查，對不嚴格依照法律規定和本方案組織實施土地征收和農用地、未利用地轉用的行為進行制止和糾正。有下列情形之一的，暫停受理該市新的土地征收和農用地、未利用地轉用申請。

1．征地批準后超過兩年未申報農用地、未利用地轉用的；

2．土地經批準征收后，在未辦理農用地、未利用地轉用前出現耕地撂荒的；

3．被征地農民補償安置和社會保障措施不完全落實的。

土地征收后未經批準農用地、未利用地轉用即實施項目建設的，按違法用地論處。

第三篇：2012年天津市人民政府工作報告

2012年天津市人民政府工作報告

——2012年1月9日在天津市第十五屆人民代表大會第五次會議上

天津市市長黃興國

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2011年工作回顧

2011年，是實施“十二五”規劃第一年。在黨中央、國務院和中共天津市委的領導下，我們深入貫徹落實科學發展觀，按照胡錦濤總書記對天津工作的一系列重要要求，堅持以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以調整優化經濟結構為主攻方向，堅決貫徹落實國家宏觀調控政策措施，大力實施市委“一二三四五六”的奮斗目標和工作思路，著力構筑“三個高地”，全力打好“五個攻堅戰”，鞏固和擴大應對國際金融危機成果，統籌三個層面聯動協調發展，克服各種困難，銳意進取，奮力拼搏，推動各項工作站在高起點，搶占制高點，達到高水平，圓滿完成了市十五屆人大四次會議確定的目標任務。經濟總量跨上萬億臺階，經濟結構繼續優化升級，城鄉面貌更加整潔有序，群眾生活得到新的改善，實現了“十二五”發展的良好開局。

預計全市生產總值1．1萬億元，增長16．5％左右；地方財政收入1455億元，增長36．1％；全社會固定資產投資增長31％；社會消費品零售總額增長18％；外貿進出口增長25％；實際利用外資增長20％；實際利用內資增長27．7％；城鎮登記失業率控制在3．6％；城市居民人均可支配收入增長10．8％，農村居民人均純收入增長12％以上；居民消費價格漲幅4．9％；萬元生產總值能耗下降4％以上，主要污染物排放量均下降2％，節能減排完成任務。

一年來，主要做了以下工作：

(一)努力轉變經濟發展方式，產業結構調整取得新進展

我們緊緊圍繞構筑高端化高質化高新化現代產業體系，進一步加大結構調整力度，以大項目建設為支撐，以科技創新為動力，努力促進三次產業優化升級，不斷提高經濟發展的質量和水平。

堅持把大項目、小巨人、樓宇經濟，作為轉方式調結構的重要戰略舉措，下大力量抓緊 1 抓好。繼續推進大項目好項目建設，按照“三個一批”要求，新推出重大項目340項，累計達到1280項，總投資超過2．2萬億元，累計建成700項，優化了產業結構，積蓄了發展后勁，進一步帶動了經濟增長。大力推動科技型中小企業發展，在全社會營造創新創業氛圍，不斷加大財政、金融等支持力度，新增科技型中小企業8500家，累計達到2．1萬家，小巨人企業超過1000家，成為新的經濟增長點。積極發展樓宇經濟，出臺了促進中心城區發展樓宇經濟政策，確定了128個重點支持項目，稅收超億元樓宇由27個增加到67個，提升了載體功能，拓展了發展空間，帶動現代服務業加快發展。

工業對經濟的支撐作用明顯。總產值達到2．1萬億元，拉動全市經濟增長近10個百分點。產業聚集效應進一步顯現，八大優勢支柱產業對工業增長的貢獻率達到90％，新能源、新材料、生物技術與健康、新一代信息技術等戰略性新興產業迅速發展，航空航天、裝備制造、石油化工等產業聚集區形成規模，國家級高新技術產業化基地達到19個。積極推進信息化與工業化深度融合，全社會信息化水平進一步提高。實施重點節能工程，堅決淘汰落后產能，嚴格控制污染物增量，積極推行循環經濟發展模式，節能減排工作取得明顯成效。

自主創新能力不斷增強。全社會研發經費支出占生產總值比重提高到2．6％，綜合科技進步水平繼續位居全國前列。部市合作、院市合作不斷深化，承擔國家重大科技項目近700項，濱海新區成為國家863計劃首個產業化伙伴城區。新增國家重點實驗室2個，建成一批企業技術中心、工程技術研究中心，新建高水平創新創業載體15個，風電主控系統、冠脈載藥支架等一批重大創新成果填補國內空白。科技人才隊伍不斷壯大。全市專利申請3．6萬件，授權1.4萬件，分別增長43％、30％。國家馳名商標達到76件。

服務業發展提速。增加值占全市經濟比重達到46％。金融業健康發展，對經濟增長的貢獻率提高。消費市場繁榮活躍，商品銷售總額超過2萬億元，大悅城、水游城、佛羅倫薩小鎮、紅星國際廣場等建成開業。旅游業快速發展，泰安道綜合開發項目1、2、3號院投入使用，海河風光游等旅游線路持續升溫，成為展示城市形象和魅力的重要窗口。郵輪母港接待出入境游客7．2萬人次。會展經濟發展勢頭強勁，梅江會展中心二期工程主體完工，成功舉辦了“津洽會”、“融洽會”、中國科協年會、中國旅游產業博覽會、國際石化大會、國際礦業大會等大型展會，服務接待能力進一步提高。總部經濟、服務外包、中介咨詢、文化創意、科技服務等新興服務業取得新進展。

（二）大力實施國家發展戰略，濱海新區開發開放實現新突破

我們全力推進濱海新區開發建設，不斷深化綜合配套改革，全面提升對外開放水平，龍頭帶動作用和服務輻射功能明顯增強。功能區建設步伐加快。東疆保稅港區二期具備封關條件。中新天津生態城起步區基礎設施基本建成。中心商務區加快建設，鐵獅門和羅斯洛克金融中心等項目啟動，五礦大廈投入運營。南港工業區、臨港經濟區建港造陸23平方公里，北方重裝基地、中石油原油儲備庫、中糧油生物化工等項目建成投產，中船重工造修船基地建設加快推進。空港經濟區、開發區西區、濱海高新區、濱海旅游區開發建設取得新進展，中航直升機、長城汽車一期、軟件及服務外包產業基地一期建成，新一代運載火箭等項目順利實施。全年重點項目建成180個，啟動實施330個。

基礎設施建設進展順利。天津港30萬噸級深水航道一期開工建設，臨港港區10萬噸級航道、南港港區5000噸級航道開港通航，內陸“無水港”發展到21個，港口貨物吞吐量達到4．5億噸，集裝箱吞吐量1150萬標準箱。濱海國際機場二期開工建設，旅客吞吐量達到750萬人次。海濱大道、津濱高速拓寬等項目投入使用，京津城際鐵路延長線、于家堡鐵路中心站等項目加快建設。生態環境和市容面貌發生明顯變化。

綜合配套改革取得重要進展。啟動第二個三年實施計劃。金融改革創新實現新突破。股權投資基金企業及管理機構達到2400家，啟動外資股權投資基金試點。融資租賃企業51家，業務總量占全國四分之一。實行外匯資本金意愿結匯企業16家，創新型交易市場11家。繼續加強政府性融資平臺管理，風險防控能力明顯增強。涉外經濟體制改革邁出新步伐。北方國際航運中心核心功能區建設方案獲國務院批復，國際船舶登記、國際航運稅收、航運金融和租賃業務等試點啟動實施。國有企業改革取得新進展，集團調整重組邁出新步伐，國資監管體系進一步完善。民營經濟實力不斷增強，占全市經濟的比重達到40％。土地管理體制改革專項方案獲國土資源部批復，計劃指標動態管理、征轉分離、城鄉建設用地增減掛鉤試點取得新成效。其他各項改革扎實推進。

對外開放進一步擴大。全市實際利用外資130億美元，引進1000萬美元以上大項目170個，累計在津投資世界500強企業150家。利用內資超過2000億元，引進億元以上大項目347個。全市進出口總額突破千億美元大關，中小企業、自主品牌產品出口比重提高，外貿結構得到優化。“走出去”步伐加快，境外投資18億美元。國際交流繼續擴大，與兄弟省市合作不斷加強。

(三)繼續推進城鄉統籌發展，區縣經濟邁上新臺階

我們認真落實統籌城鄉發展戰略，大力推進示范工業園區、農業產業園區、農村居住社區“三區”聯動建設，郊區縣綜合實力不斷增強。

經濟發展水平進一步提升。31個示范工業園區建設全面提速，招商引資富有成效，投 資強度和產出效益明顯提高。區縣800個重大項目全部開工，竣工投產率達到55％，成為區縣經濟發展的重要支撐。建成20個現代農業示范園區、155個養殖示范園區，全市設施農業面積60萬畝，豐富了市民“菜籃子”，促進了農業增效、農民增收。啟動實施10項農村水利工程。糧食生產連續八年豐收。新增農民專業合作社423戶，90％以上的農戶進入產業化體系。

城鎮化進程進一步加快。以宅基地換房建設示范小城鎮試點工作在41個鄉鎮展開，新開工農民住房1000萬平方米，累計竣工1800萬平方米，40萬農民遷入新居，實現安居樂業有保障。“三改一化”試點基本完成。創建文明生態村139個。新建改造了一批農村公路、污水和垃圾處理設施，農村基礎設施不斷完善。

(四)進一步加強規劃建設管理，城鄉面貌發生新變化

我們認真落實空間發展戰略，以科學規劃指導城鄉建設與發展，扎實推進精細化管理，不斷提升城市綜合承載能力，努力營造生態宜居環境。

城市規劃和基礎設施建設取得新進展。高水平完成區縣土地利用規劃修編、中心城區控制性詳規修編，完善規劃設計導則，規劃管理進一步加強。全力推進重大交通設施建設。西站綜合交通樞紐、鐵路南站投入運營，京滬高鐵天津段建成通車，津保鐵路、津秦客運專線、地下直徑線加快建設。津寧、國道112等高速公路和團泊快速路竣工，全市高速公路通車里程達到1100公里。地鐵9號線試運行，2、3號線裝修調試，5、6號線加快建設。制定了加快水利改革發展實施意見，建設十大水利工程，南水北調天津境內干線工程全面建成。新增供排水、供氣、供熱等地下管網1000公里。工程質量安全得到有效監控。

生態城市建設步伐明顯加快。啟動第二個三年行動計劃。高標準實施清水工程，綜合治理衛津河、復興河等38條河道，新建污水處理廠14座，完成張貴莊污水處理廠一期工程，中心城區、濱海新區河道實現水清岸綠。深入推進綠色天津建設，造林27萬畝。第一熱電廠關停，供熱轉換順利完成。全市環境空氣質量二級以上良好天數達到320天。

城鄉環境面貌發生更大變化。繼續奮戰300天，高標準實施市容環境綜合整治，整修建筑5239棟，整治道路571條、社區350個，新建和改造公園22個，新建和提升綠地2427萬平方米，建成區綠化覆蓋率提高到32％。經過全市人民連續4年900天的奮戰，城市綠化凈化美化水平顯著提升，發展環境、生活環境明顯改善，廣大群眾為自己的家園成為一座干凈整潔、清新靚麗、富有魅力的城市而充滿自豪!(五)積極發展社會事業，人民群眾生活得到新改善

我們堅持以人為本，積極發展各項社會事業，全力實施20項民心工程，把70％以上政 府財力用于改善民生，著力解決群眾最關心最直接最現實的利益問題。

教育事業協調發展。在全國率先實施學前教育三年行動計劃，新建、擴建和改造提升幼兒園485所，入園難得到緩解。義務教育學校現代化標準建設繼續加快，90％的學校通過驗收，校舍加固改造三年任務全面完成。實施普通高中特色建設工程，推出首批實驗學校。扎實推進國家職業教育改革創新示范區建設，完成海河教育園區一期工程，7所職業院校6．5萬名師生進入新校園，成功舉辦第四屆全國職業院校技能大賽，啟動海河教育園區二期暨南開大學、天津大學新校區建設工程。高等院校博士、碩士學位授權一級學科分別增加19個和91個，大學軟件學院投入運行，啟動建設全國高校科技創新成果轉化中心。成立中國國際青少年交流中心。和諧校園建設取得新成效。

衛生事業健康發展。衛生資源進一步優化，醫大總醫院、腫瘤醫院、人民醫院等改擴建項目投入運營，中醫一附院、胸科醫院等建設進展順利。基層醫療衛生服務體系進一步完善，完成6個區縣醫院和中醫院、11個社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院、657個村衛生室標準化建設，完成首批全科醫生臨床規范化培訓。18項基本公共衛生服務政府補助標準由人均20元提高到30元，實施婦女兒童健康行動計劃，270萬人次受益。公辦基層醫療機構實行基本藥物零差率銷售，累計減少群眾藥費支出3億元。第五中心醫院、泰達國際心血管病醫院等公立醫院體制機制改革取得新進展。建成人口和家庭公共服務中心，低生育水平保持穩定。

文化體育事業繁榮發展。市文化中心主體工程完工。舉辦了慶祝建黨90周年系列文化活動，創作了電視劇《辛亥革命》等一批優秀作品。文化惠民工程扎實推進，農家書屋、村文化室、農村電影放映工程完成。文化產業快速發展，建成國家動漫產業綜合示范園、國家數字出版基地，成功舉辦2011中國天津演藝產業博覽會。組建天津廣播電視臺、天津廣播電視傳媒集團。哲學社會科學、新聞出版、文物保護、圖書檔案等事業全面發展。婦女兒童、老齡、殘疾人、社會福利、慈善等事業取得新進步。精神文明創建活動扎實推進，市民素質不斷提高。體育事業成果豐碩，舉辦了第二屆全民健身運動會、第七屆農民運動會，新建改造一批市民健身園和體育公園，承辦了世界女子水球總決賽等大型賽事，女子排球九年八次取得聯賽冠軍，男子足球問鼎足協杯，天津獲得了2017年第十三屆全國運動會的舉辦權。

群眾生活繼續改善。實施更加積極的就業政策，統籌推進高校畢業生、失業人員、農村富余勞動力就業，加快創業帶動就業實驗區建設，啟動百萬技能人才培訓計劃，全年新增就業47萬人，應屆高校畢業生就業率達到90％。最低工資標準提高26％，頒布新的工資指導線，推進工資集體協商，企業從業人員人均勞動報酬增長16．5％。優撫對象撫恤、城鄉低保、特困救助、農村五保供養、老年人生活補貼標準有新的提高。推動社會保險由制度全覆 蓋向人員全覆蓋延伸，養老保險參保人數明顯增加，醫療保險參保率達到90％以上。在全國率先實施全民醫療保險和意外傷害附加保險制度。提高城鄉居民基礎養老金、醫療保險水平，增加企業退休人員養老金。完善價格補助聯動機制，受益群眾由18．4萬人增加到33．7萬人。開工建設保障性住房1600萬平方米、23．9萬套，發放租房補貼8．5萬戶，超額完成國家下達任務。“城中村”改造全面推進。建成社區養老服務設施180個，更新改造老住宅供水、供氣管道11萬戶，新建一批菜市場、農村消費品連鎖店。優化公交線路，更新公交車1200輛，建成人行天橋20座，新增停車泊位2萬個。下大力量狠抓食品安全，落實監管責任，啟動放心饅頭工程，開展瘦肉精、地溝油和非法添加劑等專項整治行動。交通、消防、生產安全管理進一步加強。

(六)扎實推進依法行政，政府自身建設取得新成效

我們認真執行市人大及其常委會決議，自覺接受監督，及時聽取人大代表、政協委員的意見和建議，各類建議和提案全部辦復。提請市人大常委會審議地方性法規草案10件，制定政府規章17件。在全市開展“調結構、增活力、上水平”活動，4000多名機關干部深入近萬家企業，解決了5600多個實際問題。行政審批服務效能進一步提高，在全國率先實現區縣行政審批統一規范。公共資源交易統一監管不斷加強。“8890”服務網絡為群眾辦理服務事項累計超過1000萬件。積極推進政務公開，落實重大事項公示和聽證制度，完善新聞發言人制度。強化政府督查工作。加強和創新社會管理，社會風險防范、突發事件應急機制進一步健全，妥善解決了一批信訪突出問題和行政爭議案件，平安天津建設繼續推進，保持了社會和諧穩定。廉政建設、行政監察工作成效明顯。“六五”普法順利推進。支持工會、共青團、婦聯等群眾組織發揮作用。民族、宗教、僑務、港澳、對臺工作取得新成績。援疆、援藏等對口支援幫扶工作富有成效。雙擁共建活動深入開展，國防教育、國防后備力量建設繼續加強，軍政軍民團結的局面進一步鞏固。

在報告成績的同時，我們也清醒看到存在的矛盾和問題。主要是：綜合實力不強，經濟結構需要進一步調整優化，服務業比重偏低；自主創新能力有待提高，自主品牌不夠多；民營經濟發展不夠快，中小企業融資難、負擔重；資源環境約束強化，節能減排任務艱巨；體制機制尚不完善，重點領域改革有待深化；群眾生活水平不夠高，部分群眾生活還比較困難，一些群眾關心的熱點難點問題還需下大力氣解決；城市管理中的一些頑癥尚未消除，社會管理還有薄弱環節；政府職能轉變還需加快，有的政府部門及其工作人員服務意識不強，形式主義、官僚主義仍然存在，一些領域的腐敗現象時有發生。對于存在的問題，我們一定高度重視，切實加以解決。各位代表，過去的一年，面對復雜嚴峻的經濟形勢，天津發展向前邁出了堅實一步。成績來之不易，彰顯了天津精神、天津速度、天津效益。這是黨中央、國務院和市委正確領導的結果，是市人大、市政協和社會各界監督支持、共同努力的結果，是全市人民同心協力、一起奮斗的結果。在這里，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表、政協委員，各民主黨派、上商聯、人民團體和社會各界人士，向中央各部門、兄弟省區市、人民解放軍和武警駐津部隊，向所有關心支持天津發展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞、國際友人，表示誠摯的感謝!

二、2012年工作目標和主要任務

2012年，是全面實施“十二五”規劃的重要一年，也是天津向更高目標邁進非常關鍵的一年。經濟發展環境仍然比較復雜。國際金融市場劇烈動蕩，貿易保護主義明顯抬頭，世界經濟不穩定不確定因素增多，復蘇面臨重大挑戰。我國經濟運行態勢總體良好，但不平衡、不協調、不可持續的矛盾和問題仍然突出。我們必須保持清醒頭腦，充分認識形勢的復雜性、嚴峻性，增強憂患意識，牢牢把握經濟工作的主動權，努力做到穩中求進、穩中求好、穩中求快不斷鞏固發展來之不易的好形勢，攻堅克難，頑強拼搏，推動天津經濟社會發展再上新水平!政府工作總的要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真落實中央經濟工作會議部署，按照胡錦濤總書記對天津工作的一系列重要要求，緊緊圍繞主題主線主攻方向，加快實施市委“一二三四五六”的奮斗目標和工作思路，著力構筑“三個高地”，全力打好“五個攻堅戰”，全面落實市委九屆十二次全會提出的各項任務，深入開展“調結構、惠民生、上水平”活動，在率先轉變經濟發展方式、調整優化經濟結構上取得新進展，在深化改革開放、創新體制機制上取得新突破，在保障和改善民計民生、提高群眾生活質量上取得新成效，在加強和創新社會管理、維護社會和諧穩定上取得新進步，全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設，以優異成績迎接黨的十八大和市第十次黨代會勝利召開。

全市經濟和社會發展的主要預期目標是：生產總值增長12％，地方財政收入增長15％，全社會固定資產投資增長15％，社會消費品零售總額增長16％，外貿進出口增長13％，城鎮登記失業率控制在3．8％以內，城鄉居民人均收入分別增長10％，居民消費價格總水平漲幅控制在4％左右，萬元生產總值能耗下降4％，二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮排放總量分別下降2％。重點抓好八個方面工作：(一)加快推進濱海新區開發開放

按照努力成為貫徹落實科學發展觀排頭兵的要求，著力培育產業國際競爭力，建設科技創新高地，提升開放型經濟水平，增強可持續發展能力，深化體制改革，全力打好濱海新區開發開放攻堅戰。

進一步推進功能區開發建設。東疆保稅港區加快建設北方國際航運中心核心功能區。中新天津生態城全面加快基礎設施和產業園區建設，實現首批居民入住。臨港經濟區建成10萬噸級航道。中心商務區加快商務樓宇建設，起步區一期工程全面開工。濱海高新區啟動建設未來科技城。繼續推進南港工業區、濱海旅游區、開發區西區、空港經濟區開發建設。積極發展海洋經濟。

進一步加快重點項目建設。圍繞發展高端制造業、高端服務業，組織實施200個重大項目，構建一流水平的產業體系，努力搶占產業競爭制高點。建成新一代運載火箭、太原重工等項目，推進中船重工造修船基地、友達光電二期、117組團等工程建設，促進中俄大煉油、北疆電廠二期、長城汽車二期等項目開工建設。

進一步搞好基礎設施建設。建成南港萬噸級航道，推進天津港30萬噸級深水航道、國際郵輪碼頭二期、神華煤碼頭二期等項目建設，啟動30萬噸級礦石碼頭建設，完善“無水港”布局，港口貨物吞吐量達到4．7億噸，集裝箱吞吐量達到1200萬標準箱。加快推進濱海國際機場二期擴建工程，旅客吞吐量達到900萬人次，貨郵吞吐量超過20萬噸。于家堡鐵路中心站主體完工，中央大道全線貫通，加快建設京津城際鐵路延長線、濱石高速、西外環高速等工程。繼續發展海水淡化。加強生態建設和環境保護，提高生態宜居城區建設水平。

(二)加快調整優化經濟結構

全力打好結構調整優化升級攻堅戰，加大大項目、小巨人、樓宇經濟推動力度，促進產業集成集約集群發展，不斷壯大實體經濟，努力構筑高端產業高地、自主創新高地。

著力提高現代制造業發展水平。堅定不移抓大項目好項目建設，推出新一批工業重大項目，狠抓項目投達產，新投產項目產值2700億元。培育壯大戰略性新興產業，建設一批新興產業聚集區，盡快形成先導性、支柱性產業。重點推進云計算、物聯網關鍵設備和核心技術等示范工程，建設胰島素生產基地、英利等一批重點項目，擴大風電設備、光伏電池、鋰離子動力電池等生產能力。加快輕紡等傳統產業的改造升級。推進“智慧天津”建設，全面啟動“三網融合”試點。高度重視和強化節能減排工作，全面推進清潔生產，嚴格落實目標責任，加強重點用能行業和企業節能管理，繼續實施十大節能工程，加速淘汰落后產能，進一步優 化能源結構。加快建設子牙等國家級循環經濟示范區，促進資源綜合利用。

加快提升自主創新能力。組織實施新能源汽車、抗癌藥等12個重大科技專項，攻克一批關鍵、核心技術，實施節能等8項科技示范工程。更好發揮國際生物醫藥聯合研究院、工業生物技術研究所等創新平臺作用，新建納米技術、新能源新材料等6個科技創新平臺，組建20個產業技術創新聯盟，新建一批孵化器、生產力促進中心和科技園區，推動科技資源整合，實現優化共享。全面啟動國家科技金融試點。全社會研發經費支出占生產總值比重提高到2．7％。繼續加快人才隊伍建設，加強知識產權創造、運用、保護和管理，支持具有自主知識產權的品牌做強做大，搞好科普工作。加快實施科技小巨人成長計劃，全年新增科技型中小企業1萬家，累計超過3萬家，小巨人企業達到1200家，20家企業具備上市條件。

大力發展服務業。加大樓宇經濟推動力度，引入更多高端服務業，年內稅收超億元樓宇增加50個。做強做大金融機構，創新金融業務，拓寬融資渠道。積極發展現代物流業，推進國家電子商務示范城市建設。加快建設津灣廣場二期工程，銀河購物中心等一批大型商業綜合體開業。不斷提升“近代中國看天津”旅游品牌影響力，加快凱旋王國、華僑城歡樂島、米立方水世界等10個重點旅游項目建設，建成麗茲卡爾頓、帝旺凱悅等10家五星級酒店，加快建設中國旅游產業園。建成梅江會展中心二期，開工建設國家級大型會展中心，精心辦好2012夏季達沃斯論壇等大型會展活動。積極發展信息咨詢、研發設計、服務外包、文化創意、總部經濟等現代服務業。

(三)加快發展壯大區縣經濟

實施“三區”聯動發展戰略，推進城鄉一體化發展，加大強農惠農富農政策力度，因地制宜，發揮優勢，進一步壯大區縣經濟實力。

提高農村工業化水平。充分發揮各區縣優勢，突出主導產業，實現錯位發展。高水平建設示范工業園區，全面啟動拓展區基礎設施建設，著力引進一批帶動力強的龍頭項目，培育發展優勢特色產業。加快區縣重大項目建設進度，竣工投產率達到70％。

提高農業現代化水平。啟動設施農業提升工程，增加科技含量，提高裝備水平和組織化程度。大力推進農業科技創新，完善科技服務體系，推廣一批科技成果轉化項目。強化農產品全程質量安全管理，落實檢測和追溯制度，確保農產品安全，無公害種植面積達到300萬畝。加強農田水利基礎設施建設，穩定糧食生產，新增節水灌溉面積19萬畝。積極發展農民專業合作組織，支持龍頭企業做強做大。

提高農村城鎮化水平。扎實推進示范小城鎮建設，新開工農民住房1100萬平方米，竣工500萬平方米，10萬農民遷入新居。提升小城鎮管理水平，擴大“三改一化”試點，完成 土地復墾任務。積極推進基礎設施和公共服務設施向農村延伸，搞好生活垃圾處理和清潔工程試點，繼續改善農村生態環境。全市城鎮化率達到84％。

推動中心城區全面提升。進一步突出功能定位，優化空間布局和產業結構。加大海河兩岸綜合開發力度，啟動地鐵站周邊商業開發項目，建設都市型產業園區。保持房地產業平穩健康發展，積極發展文化旅游和創意產業，推動現代商業集聚發展，建設改造一批特色商業街，促進中心城區繁榮繁華。

(四)加快深化改革擴大開放

保持先行先試的勇氣和銳氣，全力推進體制機制改革創新，實施更加積極的開放戰略，為經濟社會發展提供新動力，注入新活力。

推動綜合配套改革向縱深發展。深化金融改革創新。引導股權投資基金擴大在本市投資，繼續辦好“融洽會”。加快發展融資租賃業務，創新模式，擴大規模。構建具有天津特色的中小企業融資服務體系。積極發展產業金融，擴大跨境貿易人民幣結算業務，搞好外匯資本金意愿結匯、離岸金融業務試點。規范發展創新型交易市場，繼續推進碳排放權交易試點。完善金融風險防范機制。深化涉外經濟體制改革。落實北方國際航運中心核心功能區建設方案，推動國際船舶登記、國際航運稅收、航運金融、租賃業務等試點取得實質性進展。繼續擴大區域通關、直通放行范圍，提升航運服務中心和電子口岸功能，推進口岸和保稅功能向腹地延伸。深化土地管理體制改革。健全土地整理儲備和開發利用機制，繼續搞好土地征轉分離、增減掛鉤試點。深化國有企業改革。加強國有資產監管，加大重組整合力度，提高國有企業資本運作水平，突出企業效益，加快培育大企業大集團。加大民營企業扶持力度，促進民營經濟做大做強。繼續深化科技體制、城鄉統籌、行政管理、社會管理等領域改革。

提升對外開放質量和水平。加大招商引資力度，實際利用外資、引進內資到位額分別增長12％、20％，重點吸引優勢支柱產業、戰略性新興產業、現代服務業、節能環保等領域的龍頭項目，鼓勵在津設立地區總部、研發中心、結算中心、營銷中心等機構。加快對外貿易轉型升級，創新加工貿易模式，提高一般貿易比重，大力發展服務貿易，積極開拓新興市場，鼓勵中小企業、民營企業擴大出口，支持自主品牌出口，保持出口平穩較快增長。積極擴大進口。加快“走出去”步伐，擴大境外資源合作開發規模，建設營銷網絡平臺。積極參與京津冀都市圈建設，扎實推進環渤海地區務實合作，不斷擴大國際交流。繼續搞好新疆和田地區東三縣、西藏昌都地區、青海黃南州等對口支援和新階段扶貧開發工作。

(五)加快提升城鄉規劃建設管理水平

堅持高起點規劃、高水平建設、高效能管理，努力提高城市可持續發展水平，加快建設 獨具特色的國際性、現代化宜居城市。

繼續發揮規劃的方向盤、指南針作用。全面落實城市空間發展戰略，完成城市總體規劃修編工作，高水平編制綜合交通、南北生態、地下空間、公共設施布局等專項規劃，確保規劃與建設有機銜接，提高規劃的科學性、穩定性、權威性。

扎實推進城市基礎設施建設。津秦客運專線建成通車，地下直徑線竣工，實現地鐵3、9號線全線試運營，2號線區間試運營。推進津保鐵路、京秦高速天津段、塘承高速二期、地鐵5、6號線和2號線機場延長線建設。新建志成道延長線等一批城市道路。加快解放南路地區綜合開發建設。完成南水北調濱海新區一期供水工程，繼續實施獨流減河、潮白新河、薊運河綜合治理工程。注重建筑細節，確保工程質量，加強安全監管，嚴防重大事故發生。

著力提升城市管理水平。鞏固發展奮戰900天市容環境綜合整治成果，全面落實城市管理規定，形成城市管理長效機制。高標準整治京津城際鐵路沿線環境，大力度推進建成區次支道路、社區、村鎮環境綜合整治，加強動態監控，消除衛生死角。加快推進精細化管理，實現市區兩級數字化管理平臺聯網互動，完善市容環境標準體系，保持城市環境整潔優美、規范有序。

優化修復生態環境。全面實施生態城市建設三年行動計劃。繼續實施清水工程、凈化工程、綠化工程，綜合治理河道15條，修建截污管道60公里，新建擴建污水處理廠5座，實施紀莊子污水處理廠遷建工程，年內環城四區河道實現水清岸綠。完成于橋水庫周邊污染源治理工程。建成大港、貫莊垃圾焚燒發電廠，生活垃圾無害化處理率達到93％以上。新建綠地1700萬平方米，建成區綠化覆蓋率達到33％，植樹造林17萬畝。完成“兩河三堤”改造工程，建設北辰郊野公園。加快推進陳塘莊熱電廠搬遷改造。從今年開始，實行財政補貼與限行結合，四年內淘汰車齡長、污染重的“黃標車”11．3萬輛；五年內投入資金100億元，全面淘汰中心城區、濱海新區核心區燃煤供熱鍋爐，由熱電聯產和燃氣供熱替代，進一步改善大氣環境質量，讓人民群眾呼吸到更加清新的空氣。

(六)加快發展各項社會事業

更加注重統籌經濟社會協調發展，加大投入力度，增加公共產品供給，促進公共服務均等化，不斷滿足人民群眾需求。

加快建設文化強市。深入貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，打好文化大發展大繁榮攻堅戰，努力建設富有獨特魅力和創造活力的文化強市。扎實推進社會主義核心價值體系建設，開展理想信念教育，弘揚民族精神和時代精神，大力宣傳天津精神。繁榮文化創作，加快文化藝術人才培養，不斷推出精品力作，擴大文化品牌效應。完善公共文化服務體系，發展公 益性文化事業，全面建成文化中心工程，高水平做好布展工作，確保五月份向市民開放。積極推進文化惠民工程，公共圖書館、美術館、文化館全部免費開放，加快建設公共電子閱覽室等項目，推進農村有線電視提升改造，辦好社區優秀文藝匯演、外來務工人員藝術節等活動。加快發展文化產業，促進科技和文化深度融合，培育文化創新、示范和孵化基地，建立完善文化產業市場，加快建設國家動漫產業綜合示范園二期、3D影視創意園等重點工程。進一步搞好國有文藝院團和經營性文化單位轉制。保護歷史文化遺產，擴大文化對外交流。繼續做好哲學社會科學、新聞出版、廣播影視、圖書檔案等工作。

堅持優先發展教育。新建和改擴建50所公辦幼兒園，提升改造55所鄉鎮中心幼兒園、160所村辦標準化幼兒園，規范發展民辦幼兒園，提前完成學前教育三年行動計劃，基本解決入園難問題。全面完成義務教育學校和特殊教育學校現代化達標建設任務，實現義務教育較高水平均衡發展。促進普通高中教育特色發展。采取有力措施，加強中小學、幼兒園安全防范和校車安全管理，確保孩子們的安全。加快建設國家職業教育改革創新示范區，建設南開大學、天津大學新校區，推進海河教育園區二期工程建設，辦好第五屆全國職業院校技能大賽，大力發展職業教育社會培訓。促進高等教育內涵發展、質量提升，建設84個市級重點學科和一批品牌專業。推進全國高校科技創新成果轉化中心和健康產業園區建設，完成校園環境提升工程。培養高素質師資隊伍，不斷完善全民終身教育體系。

提高醫療衛生服務水平。繼續推進衛生資源調整，加快推進天津醫院、胸科醫院、中醫一附院、第二兒童醫院等工程建設。鼓勵引導社會資本舉辦醫療機構，開展醫生多點執業試點。強化基層醫療衛生服務體系，提升區縣公共衛生服務機構能力，全面完成村衛生室標準化建設。進一步提高基本公共衛生服務均等化水平，為全市城鄉居民建立健康檔案，做好婦女兒童保健管理工作。繼續完善基本藥物制度，構建基層醫療機構運行新機制和藥品保障供應新體系。大力發展中醫藥事業。深化公立醫院體制機制改革。穩定低生育水平，提高人口素質。

促進體育事業發展。舉辦第三屆全民健身運動會及其系列活動，新建改造1500個健身園、30個體育公園，辦好第九屆全國大學生運動會，做好第六屆東亞運動會、第十三屆全運會籌備工作。

(七)加快提高群眾生活水平

懷著對人民群眾的深厚感情和滿腔熱情，把民生工作進一步做實做細做好，繼續實施20項民心工程，將更多財力向民生傾斜，讓群眾得到更多實惠。

多渠道促進就業增長。千方百計開發就業崗位，擴大就業總量，落實創業扶持政策，全 面完成創業帶動就業四年規劃。開發技能“培訓包”，搞好職業技能培訓，提高勞動者就業能力。繼續把高校畢業生就業放在就業工作首位。確保零就業家庭動態為零。啟動建設中國(天津)人力資源中心。完善勞動關系協調機制，促進勞動關系和諧。全年新增就業47萬人。

繼續增加群眾收入。確保城鄉居民人均收入兩位數增長。落實好增加群眾收入的政策措施，提高最低工資標準，頒布企業工資指導線，大力推行工資集體協商，促進職工收入與企業效益同步增長，企業職工勞動報酬總額增長15％。繼續實施農村低收入農戶增收工程，提高優撫對象撫恤、城鄉低保、特困救助、農村五保供養標準。

進一步提升社會保障水平。完善各類從業人員養老、醫療、工傷、失業、生育保險制度，擴大城鄉居民養老和醫療保險覆蓋面，將未參保的集體企業退休人員納入職工養老保險范圍，在人人享受社會保障方面邁出新步伐。大力發展企業年金。加強社會保險基金征繳管理，擴大基金規模。建立醫療保險實時監控中心，規范醫療保險運行秩序。城鄉居民醫療保險補助標準從人均210元提高到300元。

下大力量改善群眾生活。精心做好住房保障工作，保證工程質量，擴大準入范圍，提高補貼標準，健全制度體系，確保公開、公平、公正。開工建設保障性住房905萬平方米、10．5萬套，幫助更多中低收入群眾解決住房困難。完成“城中村”拆遷150萬平方米，安置房全面開工建設。啟動中心城區舊樓區居住功能三年提升工程，重點改造提升供水供熱供氣舊管道、樓棟門、屋面防水、電梯、樓道照明等設施，年內完成300個小區改造任務，80萬群眾直接受益。新增養老機構床位4000張，在中心城區新建6所老年配餐服務中心，新建100個日間照料服務站，60多萬老年人受益，為4萬多名患病困難老年人大幅度提高護理補貼，讓他們得到較好照顧。關心殘疾人事業發展，繼續搞好基本生活、康復、教育、就業、維權等方面的保障服務。精心做好保供應、穩物價工作，確保價補聯動資金及時發放到位。優先發展公共交通，繼續開設公交專用道，優化公交線路50條，實施公交服務標準化，投入10億元新增環保公交車2000輛，打通一批道路卡口和斷頭路，新建一批過街設施和停車場，加強交通管理，緩解交通擁堵，治理中小學、醫院等地區擁堵問題，使群眾出行條件明顯改善。以更大的決心和力度，抓好食品安全工作，全面建立食品安全監管網絡，提升檢測檢驗能力，完成信息平臺建設。扎實推進放心饅頭、放心肉、放心菜、放心奶、放心餐館等系列工程，構建比較完善的食品安全保障體系，讓放心食品走進千家萬戶，讓廣大市民吃得放心、用得安心。

(八)加快建設服務型政府

今年是本屆政府任期最后一年。我們一定忠實履行向人民代表和全市人民做出的莊嚴承 諾，以更加昂揚的精神狀態，恪盡職守，積極進取，毫不懈怠，全面推進法治政府、廉潔政府和服務型政府建設，努力把工作做得更好，向人民群眾交上一份滿意的答卷!加快轉變政府職能。綜合運用規劃、產業政策、財稅、價格等手段，發揮行業協會、商會、市場中介組織作用，充分利用信息化技術，進一步增強經濟調節和市場監管能力，提高標準化、規范化、系統化水平。強化公共服務職能，為社會提供優質公共產品和服務。繼續加強和創新社會管理，加快建設社會信用體系，大力推進政務、商務、社會誠信建設，完善公共安全應急機制，健全安全生產監管體制，認真做好信訪、仲裁、人民調解和行政復議等工作，妥善化解社會矛盾，推進法治天津、平安天津建設，維護社會和諧穩定。

堅持依法行政。加強政府立法工作，積極配合市人大及其常委會做好地方立法工作。深化行政執法體制改革，整合執法資源，強化執法責任，規范執法行為。堅持科學民主決策，完善風險評估機制，強化跟蹤反饋和責任追究，提高決策質量和執行能力。擴大政務公開，保障市民的知情權、參與權、監督權。

提高政府服務水平。政府工作人員要牢固樹立執政為民理念，滿腔熱情為群眾服務，盡職盡責，做人民滿意的公務員。在全市開展“調結構、惠民生、上水平”活動，繼續組織機關干部深入基層搞好服務。進一步深化行政審批制度改革，整合部門內部行政審批職能，提高審批效率和服務水平。加強社區建設，辦好三級行政服務中心，為群眾提供高效服務。完善公共財政體系，調整財政收支結構，把更多財力用于公共服務和民生領域。繼續精簡會議和文件，嚴格控制各類評比和慶典活動。加強審計監督，強化經濟責任審計、績效審計。推進反腐倡廉制度建設，完善“5+1”公共資源交易監管平臺，把“制度加科技”懲防腐敗機制，廣泛運用到行政審批、行政執法、資金監管、項目招投標等領域，規范權力運行，做到有權就有責、用權受監督、侵權要賠償、違法必追究。

自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督，主動接受市政協的民主監督，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見。堅持與人大代表、政協委員聯系制度，認真辦理建議和提案。加強基層民主政治建設。積極支持工會、共青團、婦聯等群眾組織開展工作。認真貫徹黨的民族、宗教和僑務政策。做好新時期港澳和對臺工作。深入開展雙擁共建活動，積極支持國防和軍隊建設。

各位代表，新的一年，天津發展的任務非常繁重，我們深感責任重大。全市人民的信任，是我們做好工作的強大動力。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在市委的領導下，齊心協力，奮力拼搏，實現天津科學發展和諧發展率先發展，以實際行動迎接黨的十八大和市第十次黨代會勝利召開!

《政府工作報告》注釋

1.“三個高地”、“五個攻堅戰”：即著力構筑高端產業、自主創新、生態宜居三個高地，全力打好濱海新區開發開放、結構調整優化升級、體制機制改革創新、文化大發展大繁榮、保持社會和諧穩定五個攻堅戰。

2．三個一批：是指重大項目建設要做到投產達標一批、開工建設一批、儲備報批一批。3．小巨人企業：指年銷售收入超過1億元的科技型中小企業。

4．融洽會：是指中國企業國際融資洽談會。2007年以來，經國務院批準，天津市政府聯合全國工商聯、科技部、美國企業成長協會，已經連續成功舉辦了五屆，創造了“快速約會、資本交易、中介服務”的融資模式，為國內外企業搭建直接融資對接平臺，被國內外媒體譽為“資本的盛宴”。“融洽會”已永久落戶天津舉辦。

5．無水港：是指在內陸地區建立的具有報關、報檢、簽發提單等功能的物流中心，是港口功能向內陸地區的延伸。也就是在沒有水的地方建立起來的港口，故被稱作“無水港”。

6.以宅基地換房：是我市探索的推進城鄉統籌發展新的思路。概括為26個字：承包責任制不變，可耕種土地不減，尊重農民自愿，以宅基地換房。具體就是在國家現行政策框架內和總體規劃范圍內，以不增加農民負擔、不減少耕地為前提，高水平規劃設計建設有特色、適于產業聚集和生態宜居的新型小城鎮。農民以其宅基地按照規定置換標準換取示范小城鎮的1-2套住宅，遷入居住。農民原有宅基地統一組織整理復墾，實現耕地占補平衡。

7.三改一化：即農村集體經濟組織股份制改革、“農改非”戶籍制度改革、村委會改居委會、促進城鄉一體化發展。“三改一化”將進一步豐富和提升我市社會主義新農村建設的思路，加快推動農村“三區”統籌聯動發展。

8．清水工程：為全面消除市域內水體黑臭狀況，實現水清目標，我市制定了《2011-2013年水環境治理實施計劃》，稱“清水工程”。主要任務是，用三年時間，綜合治理河道60條(段)，封堵排污口門596處，修建截污管道503公里，新建污水處理廠21座，新建配套管網635公里。到2013年底，全市污水集中處理率達到90％。

9．婦女兒童健康行動計劃：為維護婦女兒童權益，保障婦女兒童健康，2008年5月市政府制定出臺了《天津市婦女兒童健康行動計劃(2008～2012年)》。主要包括控制孕產婦和嬰兒死亡率、控制和減少出生缺陷等25個具體項目，是一項由政府主導、多部門合作共同推進，旨在保障婦女兒童健康的惠民行動。

10．城中村：指在城市化進程中，城市建成區范圍內的村莊。“城中村”改造牽涉問題多、涉及范圍廣，已經成為我國許多城市發展面臨的一大難題。

11．“六五”普法：2011年，中共中央、國務院轉發了《中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法制宣傳教育的第六個五年規劃(2011-2015年)》。此規劃將深入學習宣傳中國特色社會主義法律體系和國家基本法律、社會管理的法律法規等，以及加強反腐倡廉法制宣傳教育納入主要任務。

12．云計算：云計算是以公開的標準和服務為基礎，以互聯網為中心，為用戶提供安全、快速、便捷的數據存儲和網絡計算服務，讓互聯網成為每一個用戶的數據中心和計算中心。云計算的核心是將大量用網絡連接的計算資源統一管理和調度，構成一個計算“資源池”，向用戶提供服務。

13．物聯網：物聯網是新一代信息技術的重要組成部分，簡單說就是“物物相連的互聯網”，是通過射頻識別(RFID)、紅外感應器、全球定位系統、激光掃描器等信息傳感設備，按約定的協議，把任何物體與互聯網相連接，進行信息交換和通信以實現對物體的智能化識別、定位、跟蹤、監控和管理的一種網絡。有兩層意思：第一，物聯網的核心和基礎仍然是互聯網，是在互聯網基礎上延伸和擴展的網絡。第二，其用戶端延伸和擴展到了任何物體與物體之間，進行信息交換和通信。

14．智慧天津：是指在充分利用物聯網、云計算等新一代信息技術的基礎上，統籌整合各類城市信息系統，實現高度智能化的城市管理、運行和生活目標。推動“智慧天津”建設，是市委、市政府確定的“十二五”信息化建設的重要內容，對于推動我市產業優化升級，提高城市載體功能具有重要作用。圍繞“智慧天津”建設，我市將加快建設信息基礎設施，實現城市運行感知化、管理網格化、服務優質化，形成高度融合的智慧產業發展模式，構建面向未來、可持續發展的先進城市形態。

15．三網融合：指電信網、廣播電視網、互聯網的相互滲透、互相兼容。三大網絡通過技術改造，其技術功能趨于一致，業務范圍趨于相同，網絡互聯互通、資源共享，能為用戶提供語音、數據和廣播電視等多種服務。三網融合應用廣泛，遍及智能交通、環境保護、政府工作、公共安全、平安家居等多個領域。

16．十大節能工程：包括燃煤工業鍋爐(窯爐)改造工程、區域熱電聯產工程、余壓余熱利用工程、節約和替代石油工程、電機系統節能工程、能量系統優化工程、建筑節能工程、綠色照明工程、節能監測和技術服務體系建設工程、政府機構節能工程。

17．科技小巨人成長計劃：加快發展科技型中小企業是市委、市政府做出的一項重大戰略舉措。2010年9月，市政府制定下發了《天津市科技小巨人成長計劃》(2011-2015年科 技型中小企業發展規劃方案)，明確了“十二五”時期科技型中小企業發展的總體要求、主要目標、重點任務和政策措施。主要內容是集中全市各方面力量，努力形成科技型中小企業“鋪天蓋地”的發展態勢，扶持一大批技術水平高、發展潛力大、市場前景好的科技型中小企業脫穎而出，成長為“頂天立地”的科技“小巨人”企業(年銷售收入超億元)。

18．生活垃圾無害化處理率：指經無害化處理的城鎮生活垃圾數量占產生總量的百分比。由于生活垃圾產生量不易取得，往往用清運量代替。目前，生活垃圾無害化處理方式主要包括衛生填埋、焚燒、堆肥以及分選、消毒、加工后再利用。

19．“兩河三堤”改造工程：指對永定新河和新引河北辰區屈家店村至大張莊村并行區段的河道及堤岸治理改造。改造的主要目的，一是提升河流防洪排澇和供水安全功能，二是按照我市綠化和郊野公園規劃，為北辰郊野公園建設創造條件。

20．黃標車：高污染排放車輛的簡稱，包括未達到國Ⅰ排放標準的汽油車和未達到國Ⅲ排放標準的柴油車，因其貼的是黃色環保標志，因此稱為“黃標車”。治理的主要辦法是，采取強制限行、政府補貼引導、加強尾氣檢測等，促使其盡快淘汰。

21．技能“培訓包”：是一種先進的職業教育和社會培訓方式，主要面向一線職工，把具體崗位涉及的培訓課程、技能標準、測試評價、考核認證等相關內容集合在一起，打成一個包，因此被稱為“培訓包”。“培訓包”緊扣行業發展需求，更加注重實踐和應用，是我市深化職業教育改革的一項重點內容。

22．“5+1”公共資源交易監管平臺：我市按照“統一進場、集中交易、行業監管、行政監察”的原則，以市行政許可服務中心的要素配置平臺為基礎，將工程建設、土地交易、產權交易、政府采購、藥品采購五個市場的計算機應用系統，與市行政許可服務中心的監管系統對接，建成了“5+1”交易監管平臺，推進政府監管由分散向集中轉變，實現了公共資源交易關鍵環節和風險點位的監控全覆蓋。

第四篇：天津市人民政府文件(工傷)

天津市人民政府文件

天津市人民政府令第12號

天津市工傷保險若干規定

《天津市工傷保險若干規定》已于2003年11月24日經市人民政府第10次常務會議通過，現予公布，自2004年1月1日起施行。

市長 戴相龍

二○○三年十二月一日

天津市工傷保險若干規定

第一條 為了完善工傷保險制度，保障因工作遭受事故傷害或者患職業病的職工獲得醫療救治和經濟補償，促進工傷預防和職業康復，分散用人單位的工傷風險，根據《中華人民共和國勞動法》和《工傷保險條例》（國務院令第３７５號），結合本市實際情況，制定本規定。

第二條 本市行政區域內的各類企業（以下稱用人單位）應當依法參加工傷保險，為本單位全部職工繳納工傷保險費。

與用人單位存在勞動關系（包括事實勞動關系）的勞動者（以下稱職工），應當依法享受工傷保險待遇。職工個人不繳納工傷保險費。

有雇工的個體工商戶及其雇工自２００５年１月１日起參加工傷保險。

第三條 市勞動保障行政部門負責全市的工傷保險工作，指導各區縣和天津經濟技術開發區、天津港保稅區、天津新技術產業園區勞動保障行政部門做好本轄區內的工傷保險工作。

社會保險經辦機構（以下簡稱經辦機構）具體承辦工傷保險事務。

財政、衛生、人事、工商、安全監管等行政部門應當按照各自職責，協同勞動保障行政部門做好工傷保險工作。

第四條 勞動保障行政部門應當設立工傷保險機構，配備適應工作需要的人員，負責工傷保險工作。

第五條 本市建立工傷保險基金，實行全市統籌。工傷保險基金由下列各項構成：

（一）用人單位繳納的工傷保險費；

（二）工傷保險基金的利息；

（三）滯納金；

（四）社會捐贈；

（五）依法納入工傷保險基金的其他資金。

第六條 經辦機構根據用人單位的工商登記和主要生產經營業務等情況，分別確定用人單位的行業風險類別。

分類行業基準費率根據國家有關規定，按照以支定收、收支平衡的原則，根據工傷保險費使用、工傷發生率、職業病危害程度等情況確定。具體標準由市勞動保障部門會同市財政、衛生、安全監管部門制定，報市人民政府批準后施行。其具體標準可以定期調整。

經辦機構根據用人單位的工傷保險費使用、工傷發生率、職業病危害程度等因素，對照規定的費率標準確定用人單位下一工傷保險繳費費率，并報市勞動保障行政部門備案。

第七條 用人單位應當自本規定實施后３０日內，本規定實施后成立的用人單位應當自依法成立之日起３０日內，到所在地的經辦機構辦理工傷保險登記。經辦機構應當自受理之日起１０日內審核完畢。

用人單位的工傷保險登記事項發生變更或者依法終止的，應當自變更或者終止之日起３０日內，到經辦機構辦理工傷保險變更或者注銷手續。

第八條 用人單位應當按月向經辦機構申報應當繳納的工傷保險費，經核準后在３日內繳納。

第九條 工傷保險基金用于下列支出：

（一）工傷保險待遇；

（二）勞動能力鑒定費用；

（三）工傷認定調查費用；

（四）職業康復費用；

（五）法律、法規規定用于工傷保險的其他費用。

第十條 工傷保險基金應當按照當年工傷保險基金總額的１０％提留儲備金，其滾存總額超過當年工傷保險基金總額的３０％時，不再提取。

本市發生工傷保險基金不足以支付工傷保險待遇的重大事故時，經市勞動保障行政部門和財政部門批準，可以用儲備金支付。

儲備金不足以支付時，由市財政墊付。

第十一條 勞動保障行政部門負責工傷和視同工傷的認定。

市勞動保障行政部門負責患職業病的職工和跨省市流動作業 用人單位職工的工傷認定。

各區縣和天津經濟技術開發區、天津港保稅區、天津新技術產業園區勞動保障行政部門負責前款規定外的用人單位職工的工傷認定。

第十二條 職工發生事故傷害后，職工或者現場人員應當立即向用人單位報告。用人單位應當在２４小時內向勞動保障行政部門報告，同時向經辦機構備案。

第十三條 用人單位應當自事故傷害發生之日或者職工被診斷、鑒定為職業病之日起３０日內，向勞動保障行政部門提出工傷認定申請，并提交以下材料：

（一）工傷認定申請表；

（二）勞動合同或者勞動關系有效證明；

（三）醫療診斷證明或者職業病診斷證明；

（四）職工本人身份證明；

（五）其他相關證明材料。

第十四條 用人單位未按規定提出工傷認定申請的，工傷職工或者其直系親屬、工會組織在事故傷害發生之日或者被診斷、鑒定為職業病之日起１年內，可以直接向勞動保障行政部門提出工傷認定申請，并提交第十三條規定的證明材料。

第十五條 勞動保障行政部門應當對工傷認定申請作出受理或者不予受理的決定，并書面通知申請人。對工傷認定申請材料不完整的，應當一次性書面告知申請人在１５日內補齊。

勞動保障行政部門應當自受理工傷認定申請之日起６０日內作出工傷認定的決定，并書面通知用人單位、工傷職工或者其直系親屬和經辦機構。

第十六條 勞動能力鑒定委員會由勞動保障行政部門、人事行政部門、衛生行政部門、工會組織、經辦機構代表及用人單位代表組成。市勞動能力鑒定委員會承擔下列職責：

（一）勞動功能障礙程度和生活自理障礙程度的等級鑒定；

（二）停工留薪期的確認；

（三）配置輔助器具的確認；

（四）舊傷復發的確認；

（五）工傷與非工傷的界定；

（六）工亡職工供養親屬的勞動能力鑒定；

（七）其他受委托進行的勞動能力鑒定。

各區縣和天津經濟技術開發區、天津港保稅區、天津新技術產業園區勞動能力鑒定委員會在市勞動能力鑒定委員會的指導下，負責前款第（三）項規定外的鑒定。

勞動能力鑒定委員會辦公室設在勞動保障行政部門，具體負責組織和日常管理工作。

第十七條 患職業病的職工和跨省市流動作業用人單位職工的勞動能力鑒定，由市勞動能力鑒定委員會負責。

第十八條 工傷職工停工留薪期滿或者停工留薪期內治愈，存在殘疾、影響勞動能力的，應當提出勞動能力鑒定申請。勞動能力鑒定委員會應當自受理之日起６０日內作出鑒定結論。必要時，可以延長 ３０日。勞動能力鑒定結論應當書面通知用人單位、工傷職工和經辦機構。

工傷職工停工留薪期應當由勞動能力鑒定委員會根據簽訂服務協議的醫療機構的診斷證明和本市有關規定確定，并書面通知用人單位、工傷職工或者其直系親屬和經辦機構。

第十九條 工傷職工的下列工傷保險待遇從工傷保險基金中支付：

（一）工傷醫療費；

（二）康復性治療費；

（三）輔助器具配置費；

（四）生活護理費；

（五）一次性傷殘補助金；

（六）一級至四級傷殘職工的傷殘津貼；

（七）喪葬補助金；

（八）供養親屬撫恤金；

（九）一次性工亡補助金。

第二十條 職工因工死亡，其一次性工亡補助金發放標準為６０個月的本市上職工月平均工資。

第二十一條 工傷職工的下列工傷保險待遇由用人單位負責：

（一）住院伙食補助費；

（二）外地就醫的交通、食宿費用；

（三）停工留薪期的工資福利待遇；

（四）停工留薪期的生活護理；

（五）五級、六級傷殘職工的傷殘津貼；

（六）一次性工傷醫療補助金和傷殘就業補助金。

第二十二條 職工因工作遭受事故傷害或者患職業病的，應當在簽訂服務協議的醫療機構治療。情況緊急時，可以先到就近的醫療機構急救。

工傷職工的治療費用，先由用人單位或者職工個人墊付。認定工傷后，對已經發生的治療費用，由用人單位與經辦機構結算。繼續發生的住院治療費用由醫療機構與經辦機構結算。

工傷職工的康復性治療和輔助器具配置費，由簽訂服務協議的醫療機構、輔助器具配置機構與經辦機構結算。

第二十三條 工傷職工在外埠醫療機構接受搶救治療的，脫離危險后應當及時送轉本市簽訂服務協議的醫療機構繼續治療。

第二十四條 職工因工致殘被鑒定為五級、六級傷殘的，經本人提出，可以與用人單位解除或者終止勞動關系；被鑒定為七至十級傷殘的，勞動合同期滿或者職工本人提出解除勞動合同的，可以解除或者終止勞動關系。

解除勞動合同或者終止勞動關系的職工，由用人單位支付一次性工傷醫療補助金和傷殘就業補助金。具體標準為本市上職工月平均工資的５至３０個月。五級傷殘為３０個月，六級傷殘為２５個月，七級傷殘為２０個月，八級傷殘為１５個月，九級傷殘為１０個月，十級傷殘為５個月。

第二十五條 已經領取一次性工傷醫療補助金和傷殘就業補助金的職工重新就業后舊傷復發的，用于工傷治療的費用超過一次性工傷醫療補助金和傷殘就業補助金５０％以上的部分，從工傷保險基金中支付。

第二十六條 領取傷殘津貼的職工或者領取供養親屬撫恤金的人員，其常住地不在本市的，可以按照下列標準一次性享受工傷保險待遇，工傷保險關系同時終止：

（一）領取傷殘津貼的，最高不超過１５年；

（二）領取供養親屬撫恤金的，子女不滿１８周歲的計算至１８周歲；其他供養親屬最高不超過１５年。

第二十七條 職工退休后確診為職業病的，應當享受除一次性傷殘補助金以外的工傷保險待遇；被鑒定為一至四級傷殘后死亡的，其供養親屬應當享受除一次性工亡補助金以外的工傷保險待遇。

第二十八條 傷殘津貼、供養親屬撫恤金、生活護理費，由市勞動保障行政部門根據本市上職工月平均工資和最低工資標準進行調整。

第二十九條 職工工傷涉及其他民事傷害賠償的，傷害賠償總額低于工傷保險待遇的，由工傷保險基金補足差額部分，其待遇不得重復享受。

職工或者其直系親屬獲得賠償后，應當償還工傷保險基金或者用人單位已經墊付的費用。

第三十條 享受工傷保險待遇的工傷職工或者其直系親屬，應當向經辦機構提交有關材料。經辦機構應當在１５日內核定完畢，并按照規定落實相關待遇。

第三十一條 勞動保障行政部門應當會同有關部門對用人單位及其職工進行工傷預防宣傳教育，防止和減少工傷及職業病的發生，并逐步創造條件，安排工傷職工進行康復性治療。

第三十二條 工傷職工經過鑒定確認恢復或者部分恢復勞動能力的，應當服從用人單位安排的適當工作。

第三十三條 用人單位未按規定繳納工傷保險費的，由勞動保障行政部門責令限期繳納；逾期仍不繳納的，除補繳欠繳的數額外，從欠繳之日起按月加收２‰的滯納金。

用人單位拒不繳納工傷保險費和滯納金的，由勞動保障行政部門申請人民法院依法強制征繳。

用人單位未按規定繳納工傷保險費期間的工傷職工的工傷保險待遇，由用人單位支付。

第三十四條 １９９６年１０月１日前發生工傷的職工，經審核確認需要治療和配置輔助器具的費用，自２００４年７月１日起從工傷保險基金中支付。

１９９６年１０月１日后至本規定實施前發生工傷的職工，已經發生的工傷費用由用人單位支付。本規定實施后，繼續發生的工傷費用，經審核屬于工傷保險基金支付范圍（除一次性傷殘補助金外）的，自２００４年７月１日起從工傷保險基金中支付。

１９９６年１０月１日后至本規定實施前發生工傷的職工，被鑒定為一至四級傷殘并達到退休年齡的，應當辦理退休手續，其基本養老保險金低于傷殘津貼標準的，由工傷保險基金補足差額。

第三十五條 本規定實施前一年內發生的工傷，已經提出工傷認定申請的，本規定實施后完成工傷認定的，工傷保險待遇按照本規定執行。

第三十六條 市勞動保障行政部門可以會同有關部門，根據國家和本市有關規定，制定工傷保險配套辦法。

第三十七條 本規定自２００４年１月１日起施行。

天津市勞動和社會保障局文件

津勞辦[2003]451號

關于轉發勞動和社會保障部《工傷認定辦法》的通知

各區、縣、局，集團總公司及有關單位：

現將勞動和社會保障部《工傷認定辦法》（勞動和社會保障部令第17號）轉發給你們，請連同《天津市工傷保險若干規定》（市政府令第12號）一并貫徹執行。現就有關問題通知如下：

一、認定工傷和視同工傷的范圍,按照國務院《工傷保險條例》的規定執行。

二、勞動保障行政部門負責工傷認定工作，并按下列分工由市和區（縣）勞動保障行政部門分別進行：

㈠市勞動保障局負責下列的工傷認定：

⒈全市各用人單位職工患職業病；

⒉鐵路分局、鐵十八局、鐵十六局二處、鐵三院、交通局、通信公司、郵政局、移動通信公司、一航局、航道局、電力局、電力建設公司、建工集團、市政工程局、城建集團、住宅集團、自來水集團、燃氣集團、天鐵集團、天海集團等；

⒊有委托的外埠進津施工單位；

⒋其他特殊情形。

㈡區、縣和天津經濟技術開發區、天津港保稅區、天津新技術產業園區勞動保障行政部門負責前款規定外的轄區內用人單位工傷認定。

對于管轄不明確或者情況特殊的，可以由市勞動保障行政部門直接或者指定進行工傷認定。

三、職工發生事故傷害后，用人單位應當在24小時內向勞動保障行政部門報告，同時向經辦機構備案。對于重傷和死亡事故，勞動保障行政部門可以組織經辦機構到現場調查核實情況。

四、用人單位應當自事故傷害發生之日或者職工被診斷、鑒定為職業病之日起30日內，向勞動保障行政部門提出工傷認定申請，并提交以下材料：

㈠工傷認定申請表。

㈡勞動合同或者勞動關系有效證明。

㈢醫療診斷證明或者職業病診斷證明。，㈣職工本人身份證明。

㈤其他相關證明材料：

⒈因履行工作職責受到暴力傷害的，提交公安機關或者人民法院的判決書或者其他有效證明；

⒉由于機動車事故引起的傷亡事故的，提交公安交通管理部門的責任認定書或者其他有效證明；

⒊因工外出期間，由于工作原因受到傷害的，提交公安部門證明或者其他證明；發生事故下落不明的，提交人民法院宣告死亡的結論；

⒋在工作時間和工作崗位，突發疾病死亡或者在48小時之內經搶救無效死亡的，提交醫療機構的搶救和死亡證明；

⒌屬于搶險救災等維護國家利益、公眾利益活動中受到傷害的，提交市見義勇為機構或者其他有效證明；

⒍屬于因戰、因公負傷致殘的轉業、復員軍人，舊傷復發的，提交《革命傷殘軍人證》及勞動能力鑒定委員會舊傷復發的鑒定證明。

五、用人單位未按規定提出工傷認定申請的，工傷職工或者其直系親屬、工會組織在事故傷害發生之日或者被診斷、鑒定為職業病之日起1年內，可以直接向勞動保障行政部門提出工傷認定申請，并提交第四條規定的證明材料。

職工直系親屬提出工傷認定申請的，應當提交工傷職工委托證明或者直系親屬關系證明。

工會組織代表職工提出工傷認定申請的，應當提交工傷職工或者其直系親屬委托證明和工會介紹信。

六、勞動保障行政部門受理工傷認定申請后，應當在自受理之日起60日內做出工傷認定決定，并應當書面通知用人單位、工傷職工或者其直系親屬和經辦機構。

七、工傷認定有關文書，由市勞動保障行政部門統一印制。

附：工傷認定有關文書

二00三年十二月二十六日

天津市勞動和社會保障局文件

津勞辦[2003]449號

關于印發《天津市工傷職工停工留薪期管理辦法》的通知

各區、縣、局，集團總公司及有關單位：

現將《天津市工傷職工停工留薪期管理辦法》印發給你們，請遵照執行。

二00三年十二月二十七日

天津市工傷職工停工留薪期管理辦法

(試行)第一條 為加強和規范本市工傷醫療的管理，保障工傷職工醫療、康復的合法權益，根據《工傷保 險條例》和《天津市工傷保險若干規定》制定本辦法。

第二條 職工因工作遭受事故傷害或者患職業病的（含視同工傷情形），用人單位應采取積極措施，盡快將工傷職工送到簽訂服務協議醫療機構救治。情況緊急時，可以先到就近的醫療機構急救。經治療，渡過不穩定期后，應按規定及時轉入協議康復醫療機構進行恢復性治療。

第三條 工傷職工在救治和恢復性治療階段實行停工留薪期。停工留薪期是指職工發生工傷或者患職業病的，需要暫停工作接受工傷醫療，領取原工資福利待遇的期限。停工留薪期含不穩定期和恢復期。不穩定期是停工留薪期的前期階段，指工傷或者患職業病人員在初診醫院搶救治療時間內傷情尚未穩定，可隨時發生影響愈后變化的時期。恢復期是指工傷或者患職業病人員經治療，傷情平穩，逐漸恢復好轉的時期。

第四條 工傷職工停工留薪期由勞動能力鑒定委員會根據《天津市工傷職工停工留薪期分類目錄》與醫療機構出具的診斷證明確認。經勞動能力鑒定委員會確認的工傷職工停工留薪期應以書面形式通知工傷職工、用人單位和經辦機構。

第五條 對于多部位或組織器官受到損害，以受損部位對應停工留薪期時間長的計算停工留薪期。各受損部位停工留薪期時間不得累加。

工傷職工停工留薪期一般不超過12個月，傷情嚴重或情況特殊，經勞動能力鑒定委員會確認，可以適當延長，但延長不得超過12個月。

未列入目錄的傷害部位，以臨床治愈或者經治療相對穩定的時間為停工留薪期，一般不超過6個月。

第六條 工傷職工停工留薪期滿，不能恢復工作仍需治療的，工傷職工或者用人單位應當提前向勞動能力鑒定委員會提出延長停工留薪期的鑒定申請，由勞動能力鑒定委員會確認是否延長工傷停工留薪期。鑒定結論做出前，工傷職工仍可享受工傷停工留薪期待遇。

第七條 對工傷職工申請延長工傷停工留薪期的，勞動能力鑒定委員會應當及時組織有關專家，根據工傷職工受傷部位實際愈合情況做出結論。

工傷職工停工留薪期滿，又未提出延長停工留薪期鑒定申請的，用人單位可以暫停停工留薪期的工資福利待遇。經辦機構暫停支付工傷醫療費用。待勞動能力鑒定委員會為其鑒定后，按其鑒定結論，享受相關待遇。

第八條 工傷職工舊傷復發的停工留薪期確認，由勞動能力鑒定委員會按本規定第四條執行。

第九條 本辦法自2004年1月1日起施行。

附件：

1、《天津市工傷職工停工留薪期分類目錄》

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2、《天津市工傷職工延長停工留薪期鑒定申請表》

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3、《天津市工傷職工延長停工留薪期鑒定意見表》

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4、《天津市工傷職工延長停工留薪期鑒定結論表》

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5、《天津市工傷職工停工留薪期確認通知》

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天津市勞動和社會保障局文件

津勞局〔2004〕361號

關于工傷保險若干問題的解決意見

市社會保險基金管理中心，各區、縣勞動保障局，集團總公司及有關單位：

為順利實施和完善工傷保險制度，保障工傷職工的合法權益，現就工傷保險若干問題提出以下解決意見：

一、各類用人單位自2004年1月起（2004年1月1日后成立用人單位自成立之日起）應當依法參加工傷保險，按時足額為全部職工繳納工傷保險費。在工傷保險實施第一年，用人單位由于參保 登記、繳費核實等原因出現未按時繳費或者間斷繳費的，在此期間發生工傷的職工，可在用人單位補繳工傷保險費后，由工傷保險基金支付相應待遇。

二、勞務派遣組織應當參照一類行業的繳費費率，按照其工資總額的0.5%按時足額繳納工傷保險費。勞務派遣組織與派入單位應當在派遣協議中對派遣職工工傷保險事宜進行約定，派遣職工發生工傷事故，工傷保險待遇的支付從其約定。

三、原用人單位在冊不在崗的職工到現用人單位從事臨時勞動，現用人單位應當為其繳納工傷保險費。從事臨時勞動的職工發生工傷事故后，由現單位負責向勞動保障行政部門提出工傷認定申請，享受工傷保險待遇。現用人單位沒有為從事臨時勞動的職工繳納工傷保險費的，從事臨時勞動的職工的工傷保險待遇由現用人單位負擔。

四、用人單位注冊地不在本市的，原則上在注冊地參加工傷保險。用人單位未在注冊地參加工傷保險的，應當在本市參加工傷保險。

凡是與用人單位建立勞動關系的農民工，用人單位必須及時為他們辦理參加工傷保險的手續。對用人單位為農民工先行辦理工傷保險的，各地經辦機構應予辦理。

五、職工因上下班途中受到機動車事故傷害或者職工因為工作原因遭受其他傷害事故涉及民事賠償的，傷害賠償總額低于工傷保險待遇的，參加工傷保險的，由工傷保險基金和用人單位補足差額部分。對于自行協商處理傷害賠償事宜并且當事人明確放棄工傷賠償的，勞動保障行政部門不再受理其工傷認定申請。六、一次性領取供養親屬撫恤金的工亡職工供養親屬，其領取的一次性供養親屬撫恤金年限按照工亡職工供養親屬的年齡依次劃分為：年齡在65周歲以下的，領取待遇的年限為15年；年齡在65周歲至70周歲之間的，領取待遇的年限為10年；年齡在70周歲以上的領取待遇的年限為5年。

工亡職工親屬一次性領取供養親屬撫恤金的，其工傷保險關系同時終止。

七、工傷職工再次發生工傷，經勞動能力鑒定委員會鑒定后，其傷殘等級高于前次傷殘等級的，其傷殘津貼、生活護理費等長期待遇標準按照新鑒定的傷殘等級待遇標準支付，并發給一次性傷殘補助金差額。

八、工傷職工的傷殘津貼、護理費應當自勞動能力鑒定委員會對其做出勞動能力鑒定結論的次月起，由工傷保險基金支付；供養親屬撫恤金自工亡人員工亡的次月起，由工傷保險基金支付。

九、企業破產，在資產清算時應當優先預留用于支付工傷職工工傷保險待遇的費用，交由經辦機構統一管理和發放。預留費用以工傷人員15年內需要由用人單位支付的工傷保險待遇費用為標準計算。

十、勞動保障監察機構受理非法用工單位拒不支付傷亡人員一次性賠償的案件后，對調查核實的情況，應當協助申請人進行工傷認定和勞動能力鑒定，勞動保障監察機構據此做出處理決定。

十一、勞動爭議仲裁委員會受理傷殘職工或者死亡職工的直系親屬、傷殘童工或者死亡童工的直系親屬與非法用工單位就賠償數額問題發生爭議的案件時，應當告知傷殘人進行勞動能力鑒定后，按照勞動爭議處理的有關規定處理。

十二、根據《中華人民共和國職業病防治法》規定，疑似職業病病人在診斷、醫學觀察期間的費用，由用人單位承擔。

十三、本規定實施前由用人單位按比照工傷待遇照顧對待的傷殘人員，仍由用人單位支付相關費用。

十四、退休人員返聘后，在工作中受傷，不適用工傷保險政策。

十五、關于因工負傷被鑒定為1-4級人員的有關待遇問題，應當按照市勞動保障局《關于對〈工傷保險與養老、醫療政策銜接問題的處理意見〉的通知》（津勞局[2004]195號）執行，具體標準如下：

（一）1996年9月30日以前發生工傷于2004年12月31日前辦理退休手續的，不同傷殘等級的“補齊”標準為本市上職工月平均工資的90%-75%。

對于2004年12月31日前未辦理退休手續的，按照負傷前本人月平均工資的90%-75%，由工傷保險基金按月支付傷殘津貼。傷殘津貼低于本市最低工資標準的，由工傷保險基金補足差額。

（二）1996年10月1日至2003年12月31日發生工傷尚未達到退休年齡的，按照《企業職工工傷保險試行辦法》（勞部發[1996]266號）和《天津市企業職工工傷范圍和保險待遇的暫行規定》（津勞險[1997]37號）以及《關于調整一九九六企業職工工傷保險待遇的通知》（津勞險[1997]188號）、《關于調整一九九八企業職工工傷保險待遇的通知》（津勞險[1998]114號）、《關于調整一九九九企業職工工傷保險待遇的通知》（津勞險[1999]111號）、《關于調整二○○○企業職工工 傷保險待遇的通知》（津勞險[2000]155號）、《關于調整二○○一企業職工工傷保險待遇的通知》（津勞辦[2001]137號）文件規定的標準核定傷殘津貼。核定后的傷殘津貼，應以2002本市職工月平工資的75%即865.5元為基數，低于865.5元的，以865.5元為基數的90%-75%標準計發，不足部分，由工傷保險基金補足差額。

十六、對于因工死亡和因工負傷被鑒定為1-4級后死亡的人員，其供養親屬撫恤金按照下列標準執行：

（一）1996年9月30日以前發生工傷的，供養親屬撫恤金計發基數低于本市最低工資標準的，可以本市最低工資標準作為計發基數進行調整，并按照《中華人民共和國勞動保險條例》規定的比例支付。

（二）1996年10月1日至2003年12月31日發生工傷的，供養親屬撫恤金以2003年本市職工月平均工資作為計發基數，仍按照《企業職工工傷保險試行辦法》規定的比例支付。

二○○四年十一月十八日

天津市勞動和社會保障局文件

津勞辦〔2005〕263號

關于印發《關于工傷保險若干問題的解決意見

（二）》的通知

各區、縣勞動和社會保障局，各委、辦、局、集團總公司，市社會保險基金管理中心及有關單位：

現將《關于工傷保險若干問題的解決意見

（二）》印發給你們，請遵照執行。

二ＯＯ五年九月九日

關于工傷保險若干問題的解決意見(二)

為了進一步完善工傷保險政策,維護工傷職工的合法權益,現就工傷保險的若干問題提出如下解決意見:

一、已經參加工傷保險的用人單位出現間斷繳費,在三個月內補繳保險費的,工傷保險經辦機構應當繼續支付相關的工傷保險待遇。

二、在冊不在崗的職工到現用人單位從事勞動發生工傷事故,原用人單位已經為其繳納工傷保險費的,工傷保險基金應當支付相應待遇,現用人單位應當支付由用人單位負擔的費用。

三、工傷職工停工留薪期滿后,勞動能力鑒定委員會作出鑒定結論之前,期間工資福利待遇仍由用人單位支付。

四、被鑒定為部分喪失勞動能力的工傷職工,應當服從用人單位安排的適當工作。難以安排工作的,由用人單位支付生活費用,其標準為本人工資標準的50%。生活費用實際金額低于本市最低工資標準的,由用人單位補足差額。自本通知下發之日起,天津市勞動和社會保障局《關于印發<關于勞動爭議若干問題解答意見(五)>的通知》(津勞辦[2002]42號)中第十七條不再執行。

五、1996年10月1日至2003年12月31日發生工傷的職工,被鑒定為大部分或者部分喪失勞動能力后重新安排工作,因傷殘造成本人工資降低時,已經按照《企業職工工傷保險試行辦法》(勞部發[1996]266號)規定發給在職傷殘補助金,可以繼續保留。

六、1996年9月30日以前發生工傷的職工,被鑒定為部分喪失勞動能力的，因用人單位原因終止勞動關系時，可以參照《天津市工傷保險若干規定》（市政府第12號令）的規定，由用人單位支付一次性工傷醫療補助金和傷殘就業補助金。

七、對于被鑒定為一級至四級傷殘程度的工傷退休人員,其工傷保險待遇作如下調整:

（一）2003年12月31日以前工傷1—4級退休的,基本養老金低于2003本市職工月平均工資90%-75%的,由工傷保險基金自2005年7月1日起補足差額。

（二）退休后發現患職業病的,基本養老金低于2003本市職工月平均工資 90%-75%的,由工傷保險基金自2005年7月1日起補足差額。

（三）已經納入養老保險管理的工傷人員的生活護理費、供養親屬撫恤金,自2005年7月1日起由工傷保險基金支付。

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文件

津勞辦〔2006〕310號

關于事業單位、民間非營利組織參加工傷保險有關問題的處理意見

各區縣勞動和社會保障局、人事局，各有關單位：

為貫徹國家四部委《關于事業單位、民間非營利組織工作人員工傷有關問題的通知》（勞社部發[2005]36號）和我市《關于轉發勞動和社會保障部、人事部、民政部、財政部〈關于事業單位、民間非營利組織工作人員工傷有關問題的通知〉的通知》（津勞局[2006]241號）文件精神，保證事業單位、民間非營利組織參加工傷保險工作的順利實施，現對有關問題提出如下處理意見，請遵照執行。

一、本內，事業單位、民間非營利組織（以下簡稱用人單位）由于參保登記、繳費核定等原因未能按時參保繳費的，在此期間發生工傷的工作人員，可在用人單位補繳工傷保險費后，工傷保險待遇由工傷保險基金支付。

二、2006年9月1日前發生工傷的工作人員，由用人單位提交工傷認定結論原始材料，到所在區縣勞動保障行政部門進行審核，經確認材料齊全的，填寫《事業單位民間非營利組織工傷人員審核表》（以下簡稱審核表，表樣附后）。

三、用人單位憑審核表、原勞動（能力）鑒定結論表、傷殘證，到所在區縣勞動能力鑒定委員會審核，未經勞動能力鑒定或傷殘情況發生變化的，本人提出申請，由用人單位到所在區縣勞動能力鑒定委員會辦理鑒定手續。

四、患職業病或需配置輔助器具的工傷人員，到市勞動保障行政部門和市勞動能力鑒定委員會辦理審核和鑒定（確認）。

五、用人單位憑審核表、勞動（能力）鑒定結論表，到參保所在區縣社會保險經辦機構辦理工傷職工登記，核定工傷保險待遇，并從參保之月起由工傷保險基金支付，工傷保險待遇不得重復享受。

六、工傷待遇的政策銜接：

（一）2005年12月29日前發生工傷被鑒定為1—4級，按照國家有關規定辦理退休手續的工作人員，2005年12月的退休（養老）金(不含住房補貼、交通費)低于2003本市職工月平均工資90%—75%的，提交退休（養老）金發放憑證和本單位出具的證明，參加工傷保險后由工傷保險基金補足差額。

（二）2005年12月29日至用人單位參加工傷保險前發生工傷被鑒定為1—4級的工作人員，以工傷職工本人受傷前12個月平均工資為傷殘津貼計發基數（工資項目依據津勞局[2002]8號文件規定執行），參加工傷保險后由工傷保險基金按月支付傷殘津貼。

（三）按照市人事局有關文件規定已經享受因公致殘護理費的工作人員，提交主管區、縣、局人事部門護理費審批憑證，參加工傷保險后由工傷保險基金按月支付護理費。在本文件下發后經勞動能力鑒定委員會確認需要護理的，按《工傷保險條例》規定的標準享受生活護理費。

（四）2005年12月29日前公（工）亡職工的親屬，符合《因工死亡職工供養親屬范圍規定》（勞動保障部令第18號）的，參加工傷保險后，以本市2003職工月平均工資為基數，由工傷保險基金按月支付供養親屬撫恤金。

已由工傷保險基金支付供養親屬撫恤金的人員，原享受的機關、事業單位工作人員死亡后遺屬生活困難補助停止發放。

附件：事業單位、民間非營利組織工傷人員審核表

二ＯＯ六年十月十七日 天津市勞

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件

津勞社局發〔2009〕46號

關于工傷認定工作有關問題的通知

各區、縣勞動和社會保障局，各委、局（集團總公司）勞動保障部門，各有關單位：

為更好地貫徹《工傷保險條例》（以下簡稱《條例》），維護工傷職工的合法權益，現就工傷認定工作中的有關問題通知如下：

一、職工發生事故傷害或者被診斷、鑒定為職業病的，一般應向用人單位坐落地的勞動保障行政部門提出工傷認定申請。

二、用人單位依法設立的分支機構，在本市注冊并取得營業執照的，職工受到事故傷害后，經法人授權可向分支機構坐落地的勞動保障行政部門提出工傷認定申請。

三、用人單位坐落地發生變更，變更前職工受到事故傷害未向勞動保障行政部門提出工傷認定申請的，應向用人單位現坐落地的勞動保障行政部門提出工傷認定申請。

四、在冊不在崗的職工到現用人單位從事勞動，現用人單位應當為其繳納工傷保險費，受到事故傷害或者被診斷、鑒定為職業病的，由現用人單位向勞動保障行政部門提出工傷認定申請。

五、與原單位已終止或解除勞動關系的人員，被診斷、鑒定為職業病的，應由原用人單位向勞動保障行政部門提出工傷認定申請。

六、車輛所有人掛靠具有用工主體資格的單位，并以掛靠單位名義進行運營的，發生事故傷害后，應由掛靠單位向勞動保障行政部門提出工傷認定申請。

七、建筑施工企業將工程轉包或分包給不具備用工主體資格的組織或自然人，發生事故傷害的，應由該建筑施工企業向勞動保障行政部門提出工傷認定申請。

八、職工因工作原因受到事故傷害，其“工作原因”既包括從事生產工作過程中直接受到事故傷害，也包括從事生產工作過程中職工因解決必要的生理需要時受到事故傷害。

九、職工參加本單位組織或受本單位指派參加文體活動中受到傷害的，應按《條例》十四條

（一）項關于“因工作原因受到事故傷害的”規定認定為工傷。

十、職工在上下班途中受到機動車傷害，是指在合理時間和合理路線受到機動車（致其傷害的機動車應屬于《中華人民共和國道路交通安全法》規定范圍）傷害的，應依據《條例》第十四條

（六）項規定認定為工傷。但不包括職工無機動車駕駛證駕駛機動車或駕駛沒有號牌機動車輛導致傷亡的情形。

十一、勞動保障行政部門在受理工傷認定申請時，對于難以區分傷與病的，受傷害職工應參照《關于職工在工作過程中發生脊柱間盤突出癥如何掌握工傷認定問題的復函》（津勞社局函[2007]154號）規定的程序，先進行傷與病的鑒定。鑒定結論作為工傷認定的相關證據。

十二、職工在《條例》規定的時限內提出工傷認定申請，而用人單位已依法被吊銷營業執照或被撤銷登記、備案的，勞動保障行政部門調查核實后，應依據《工傷認定辦法》（勞社部令第17號）的有關規定出具不予受理通知書并注明：“用工主體不存在，所提供的證據或事實無法確認”。

職工與用人單位就所受傷害經濟賠償協商一致，并與用人單位解除、終止勞動關系的，勞動保障行政部門不再受理其工傷認定申請。

十三、職工被認定為工傷后，在停工留薪期內又提出增加工傷部位申請的，勞動保障行政部門可根據原受傷經過、原始病歷及新的診斷證明書進行審查，情況屬實的，應做出增加工傷部位的確認。

本通知自2009年4月10日起開始實施，2014年4月10日廢止。

二ＯＯ九年三月十二日

第五篇：天津市南開區人民政府文件

天津市南開區人民政府文件

南開政發〔2014〕12號

南開區人民政府關于批轉區安監局擬定的 南開區集中開展“六打六治”打非治違

專項行動實施方案的通知

各委、局、辦，各街、公司：

區人民政府同意區安監局擬定的《南開區集中開展“六打六治”打非治違專項行動實施方案》，現轉發給你們，望遵照執行。

2014年8月29日

（此件不公開）南開區集中開展“六打六治”打非治違

專項行動實施方案

區安監局

為進一步深化安全生產打非治違工作，有效防范較大和堅決遏制重特大事故，按照《國務院安委會辦公室關于深刻吸取江蘇省昆山市“8·2”特別重大事故教訓深入開展安全生產專項整治的緊急通知》（安委辦明電〔2014〕19 號）、《天津市安委會關于集中開展“六打六治”打非治違專項行動的通知》（津安生〔2014〕6 號）和區委、區政府部署要求，結合我區實際，定于 2014 年8 月至 12 月底在全區集中開展以“六打六治”為重點的安全生產打非治違專項行動（以下簡稱專項行動）。現制定如下實施方案：

一、總體要求和工作目標

認真貫徹落實中央、我市關于安全生產工作精神和區委、區政府的決策部署，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的總體要求，嚴格落實停產整頓、關閉取締、上限處罰和嚴厲追責的“四個一律”執法措施，集中打擊、整治一批當前在安全生產領域突出的非法違法、違規違章行為，進一步規范安全生產法治秩序，大幅減少因非法違法行為造成的事故，促進全區安全生產形勢持續穩定。

二、重點內容和責任分工

以危險化學品、油氣管道（線）、建設施工、交通運輸、消防、特種設備、爆炸性粉塵作業場所等為重點，堅持“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“管合法行為就必須打擊非法違法行為”的原則，集中開展安全生產“六打六治”專項行動。

（一）打擊危險化學品非法違法生產、經營、使用、儲存行為，整治無安全生產相應許可資質、超出許可范圍、不具備安全生產條件等問題。責任部門：區安監局牽頭負責，公安南開分局配合。

（二）打擊破壞損害油氣管道（線）行為，整治城市燃氣管道（線）、石油天然氣管道、危險化學品管道遭外力破壞、與其它管線交叉形成隱患、無路由規劃、周邊存在非法建構筑物，被非法占壓、亂建亂挖亂鉆、打孔偷盜等問題。責任部門：區建管委負責城市燃氣管道（線）及城市地下管線綜合管理工作；區發改委、交警南開支隊、公安南開分局、區安監局、區綜合執法局、南開燃氣所配合。

（三）打擊建設施工領域無資質施工行為，整治建筑施工、電力建設施工、市政公路工程建設施工、市容環境基礎設施建設項目施工的超資質范圍、層層轉包、違法分包等問題。責任部門：區市容和園林委、區建管委、交警南開支隊、區綜合執法局。

（四）打擊交通運輸非法違法行為，整治客車無證經營、超范圍經營、掛靠經營及超速、超員、疲勞駕駛和長途客車夜間違規行駛等問題；整治危險化學品運輸方面的無證經營、充裝、運輸，車輛非法改裝、認證，違法掛靠、外包，違規裝載等問題。責任部門：交警南開支隊牽頭組織路面執法；區市政局、區質監局、區環衛局、區安監局配合。

（五）打擊“三合一”、“多合一”場所違反消防法律法規行為，整治建筑耐火等級不符合要求、違規住人、消防設施缺失損壞、安全出口疏散通道堵塞封閉等問題。責任部門：消防南開支隊。

（六）區國資委牽頭負責對區國有企業進行監督檢查。在開展“六打六治”的同時，區質監局要組織落實打擊特種設備非法違法行為，整治違規制造、安裝改造維修，未注冊登記、未經檢驗或超期未檢使用等問題；區安監局要組織落實打擊作業場所爆炸性粉塵濃度超標行為，整治作業場所廠房未獨立設置，通風除塵、電氣電路、器材配備不符合要求，禁火措施、清潔制度不落實等問題。在專項行動期間，公安南開分局要主動加強與行政執法部門和行業管理部門的工作聯系，對情節嚴重、涉嫌犯罪的案件及時介入，并依法移送檢察機關提起公訴，對暴力抗法行為要嚴厲打擊。工商南開分局負責對有關部門撤銷許可的企業，依法督促其辦理變更經營范圍或注銷登記；配合有關部門依法查處取締未經安全生產（經營）許可的企業。同時，各部門在專項行動中發現涉嫌違法犯罪的、依法做出撤銷許可的情況要及時向公安南開分局、工商南開分局進行通報，并配合做好查處工作。存在職能交叉、多頭管理的行業領域，街道辦事處應及時協調，落實有關部門責任。首先發現非法違法行為的各級部門要主動將情況移交到有相應管理職責的部門，防止出現推諉扯皮現象。專項行動涉及國有企業的，區國資委做好配合。區委宣傳部牽頭組織協調廣播、電視、報紙等媒體做好專項行動的宣傳報道和輿論引導工作。各街道辦事處、各部門、各有關單位要以“六打六治”為重點，緊密結合實際，制定本區域、本行業領域、本單位專項行動具體實施方案。

三、組織領導

按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”要求，加強對“打非治違”工作的組織領導，將專項行動開展情況納入2014 年安全生產目標考核，加強過程監督，推動責任落實。區政府成立區集中開展專項行動領導小組，具體負責推動實施。領導小組組長由副區長、區安委會常務主任谷云彪同志擔任，副組長由區安監局局長楊志軍同志和區應急辦主任朱文強同志擔任，成員由區委宣傳部、區發改委、區國資委、區市容和園林委、區建管委、交警南開支隊、公安南開分局、工商南開分局、區質監局、區安監局、區房管局、區綜合執法局、各街道辦事處組成。領導小組日常工作由區安委會辦公室負責。

四、時間步驟

專項行動從 2014 年 8 月開始，到 12 月底結束。分三個階段進行：

（一）動員部署和自查自糾階段（8 月中旬）

1．各街道辦事處、各部門、各有關單位要成立專項行動組織機構，在調查摸底基礎上，制定具體實施工作方案，層層動員部署，并做好廣泛宣傳發動工作。實施方案于 2014 年 8 月 28 日前上報到區安委會辦公室（郵箱：lgy2015@sina.com）。

2．各街道辦事處及各相關部門組織對企業依法取得安全生產許可情況進行全面梳理，將未取得證照或證照過期的企業在區各相關部門網站上向社會公告，同時將公告具體內容報區安委會辦公室。

3．各街道辦事處、各部門、各有關單位要組織企業認真開展自查自糾，凡屬重點打擊整治行為的，責令立即整改。各企業要將自查出來的此類問題主動向屬地有關部門報告，自覺接受處理。

（二）集中打擊整治階段（8 月下旬-11 月中旬）1．開展聯合執法，對非法違法、違規違章行為，進行集中打擊和整治。對已公告證照過期的企業進行逐一檢查，仍在生產經營建設的，一律予以關閉取締。對存在非法違規行為且未整改的，按照有關法律法規從嚴從重處理。

2．采取“四不兩直”的方式，對重點行業、區域和單位實施暗查暗訪，及時發現和解決問題，推動專項行動扎實深入開展。

3.區安委辦將于 9 月份組成督查組對各街道辦事處、各相關部門和重點行業領域工作開展情況進行督查。

（三）鞏固深化階段（11 月下旬至 12 月底）

1．區安委辦對非法違法、違規違章行為嚴重的生產經營單位進行重點督查，對集中打擊整治階段確定的已停產整頓或關閉取締的企業逐一復查；對專項行動組織開展不力的部門和相關單位進行約談，鞏固專項行動成果。

2．各街道辦事處、各部門、各有關單位對開展專項行動情況進行全面總結，進一步完善相關制度措施，推動建立常態化“打非治違”工作機制。總結于 2014 年 12 月 10 日前報區安委會辦公室。

五、有關要求

（一）實施重大非法違法行為備案督辦制度。有關部門對做出實施關閉取締、暫扣或吊銷有關許可證、責令停產整頓、沒收非法所得并按國家規定上限罰款等行政處罰的以及應追究刑事責任的嚴重非法違法行為，按照“誰負責誰備案”的原則進行備案建檔，一案一檔，并做好匯總和跟蹤督辦。

（二）組織開展聯合執法。專項行動期間，區安委辦成立由公安南開分局、區建管委、交警南開支隊、工商南開分局、區質監局、區安監局等部門參加的聯合執法檢查組，開展聯合執法行動。區安委辦每月至少組織開展 1 次，街道辦事處每月至少開展 2 次。專項行動負責牽頭的部門每月至少組織 1 次聯合執法檢查。同時，做好行政執法與刑事司法工作銜接，對涉及刑事犯罪的安全生產非法違法行為一律移交司法機關，嚴禁有案不移、以罰代刑。

（三）開展“打非治違”專題行。在全區以暗查暗訪的方式組織開展“打非治違”專題行活動，通過廣播、電視、網絡、報紙等媒體報道專題行開展情況，選擇典型案例公開曝光。暢通舉報渠道，鼓勵群眾舉報非法違法線索，落實舉報獎勵制度。設立非法違法行為舉報電話，危險化學品運輸、客車方面：24539200；消防方面： 96119；道路交通方面： 110；建筑施工方面：12319；特種設備方面：12365；爆炸性粉塵作業場所方面：12350；電力施工方面：12398。

（四）嚴格實施“黑名單”制度。區相關部門及街道辦事處將存在嚴重非法違法行為且不整改，以及專項行動期間發生死亡事故的企業一律列入“黑名單”。區安委辦要定期將列入“黑名單”企業報市安委辦，由區安監局在網站上進行公布。同時通報相關部門，在項目審批、核準、備案、用地審批、證券融資、銀行貸款等方面嚴格限制，并在各類考核中實行安全生產“一票否決”。

（五）開展約談警示。對專項行動組織開展不力或行動期間事故多發的區域、行業，由區政府或安委辦逐級開展約談警示。專項行動期間發生 1起一般事故的街道，約談街道主要負責同志。

（六）實行“一案雙查”制度，嚴格責任追究。專項行動期間，同一企業 1 個月內發現 2 次嚴重非法違法行為的，一律予以關閉，并嚴肅追究企業主要負責人責任，進行上限處罰。由此導致事故發生的，在追究企業及其負責人責任的同時，依法追究屬地相關部門及其負責人責任。對“打非治違”不力、連續發生因非法違法造成較大以上事故的，依法追究屬地行業主管部門主要負責人責任。

（七）強化專項行動推動工作。為全面推動、掌握專項行動開展情況，全區成立街道推動組、委辦局推動組、信息組等 3 個工作小組，負責專項行動推動工作。同時實行工作例會，每月末定期聽取各街道辦事處、區各有關部門、有關單位專項行動開展情況匯報。在區安監局網站上設置專項行動專欄，對列入黑名單企業、行政處罰等情況進行通報。各街道辦事處、區各有關部門要確定處級聯絡員和信息員（8 月28日前上報區安委辦），按時上報信息和有關數據統計，具體要求另行通知。

抄送：區委辦公室、區人大辦公室、區政協辦公室、區紀檢委辦公室、區法院、區檢察院。

天津市南開區人民政府辦公室 2014年9月1日印發