第一篇：2012年天津市人民政府工作報告(全文)《政府工作報告》注釋

2012年天津市人民政府工作報告（全文）

《政府工作報告》注釋

1.“三個高地”、“五個攻堅戰”：即著力構筑高端產業、自主創新、生態宜居三個高地，全力打好濱海新區開發開放、結構調整優化升級、體制機制改革創新、文化大發展大繁榮、保持社會和諧穩定五個攻堅戰。

2．三個一批：是指重大項目建設要做到投產達標一批、開工建設一批、儲備報批一批。

3．小巨人企業：指年銷售收入超過1億元的科技型中小企業。

4．融洽會：是指中國企業國際融資洽談會。2007年以來，經國務院批準，天津市政府聯合全國工商聯、科技部、美國企業成長協會，已經連續成功舉辦了五屆，創造了“快速約會、資本交易、中介服務”的融資模式，為國內外企業搭建直接融資對接平臺，被國內外媒體譽為“資本的盛宴”。“融洽會”已永久落戶天津舉辦。

5．無水港：是指在內陸地區建立的具有報關、報檢、簽發提單等功能的物流中心，是港口功能向內陸地區的延伸。也就是在沒有水的地方建立起來的港口，故被稱作“無水港”。

6.以宅基地換房：是我市探索的推進城鄉統籌發展新的思路。概括為26個字：承包責任制不變，可耕種土地不減，尊重農民自愿，以宅基地換房。具體就是在國家現行政策框架內和總體規劃范圍內，以不增加農民負擔、不減少耕地為前提，高水平規劃設計建設有特色、適于產業聚集和生態宜居的新型小城鎮。農民以其宅基地按照規定置換標準換取示范小城鎮的1-2套住宅，遷入居住。農民原有宅基地統一組織整理復墾，實現耕地占補平衡。

7.三改一化：即農村集體經濟組織股份制改革、“農改非”戶籍制度改革、村委會改居委會、促進城鄉一體化發展。“三改一化”將進一步豐富和提升我市社會主義新農村建設的思路，加快推動農村“三區”統籌聯動發展。

8．清水工程：為全面消除市域內水體黑臭狀況，實現水清目標，我市制定了《2011-2013年水環境治理實施計劃》，稱“清水工程”。主要任務是，用三年時間，綜合治理河道60條(段)，封堵排污口門596處，修建截污管道503公里，新建污水處理廠21座，新建配套管網635公里。到2013年底，全市污水集中處理率達到90％。

9．婦女兒童健康行動計劃：為維護婦女兒童權益，保障婦女兒童健康，2008年5月市政府制定出臺了《天津市婦女兒童健康行動計劃(2008～2012年)》。主要包括控制孕產婦和嬰兒死亡率、控制和減少出生缺陷等25個具體項目，是一項由政府主導、多部門合作共同推進，旨在保障婦女兒童健康的惠民行動。

10．城中村：指在城市化進程中，城市建成區范圍內的村莊。“城中村”改造牽涉問題多、涉及范圍廣，已經成為我國許多城市發展面臨的一大難題。

11．“六五”普法：2011年，中共中央、國務院轉發了《中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法制宣傳教育的第六個五年規劃(2011-2015年)》。此規劃將深入學習宣傳中國特色社會主義法律體系和國家基本法律、社會管理的法律法規等，以及加強反腐倡廉法制宣傳教育納入主要任務。

12．云計算：云計算是以公開的標準和服務為基礎，以互聯網為中心，為用戶提供安全、快速、便捷的數據存儲和網絡計算服務，讓互聯網成為每一個用戶的數據中心和計算中心。云計算的核心是將大量用網絡連接的計算資源統一管理和調度，構成一個計算“資源池”，向用戶提供服務。

13．物聯網：物聯網是新一代信息技術的重要組成部分，簡單說就是“物物相連的互聯網”，是通過射頻識別(RFID)、紅外感應器、全球定位系統、激光掃描器等信息傳感設備，按約定的協議，把任何物體與互聯網相連接，進行信息交換和通信以實現對物體的智能化識別、定位、跟蹤、監控和管理的一種網絡。有兩層意思：第一，物聯網的核心和基礎仍然是互聯網，是在互聯網基礎上延伸和擴展的網絡。第二，其用戶端延伸和擴展到了任何物體與物體之間，進行信息交換和通信。

14．智慧天津：是指在充分利用物聯網、云計算等新一代信息技術的基礎上，統籌整合各類城市信息系統，實現高度智能化的城市管理、運行和生活目標。推動“智慧天津”建設，是市委、市政府確定的“十二五”信息化建設的重要內容，對于推動我市產業優化升級，提高城市載體功能具有重要作用。圍繞“智慧天津”建設，我市將加快建設信息基礎設施，實現城市運行感知化、管理網格化、服務

優質化，形成高度融合的智慧產業發展模式，構建面向未來、可持續發展的先進城市形態。

15．三網融合：指電信網、廣播電視網、互聯網的相互滲透、互相兼容。三大網絡通過技術改造，其技術功能趨于一致，業務范圍趨于相同，網絡互聯互通、資源共享，能為用戶提供語音、數據和廣播電視等多種服務。三網融合應用廣泛，遍及智能交通、環境保護、政府工作、公共安全、平安家居等多個領域。

16．十大節能工程：包括燃煤工業鍋爐(窯爐)改造工程、區域熱電聯產工程、余壓余熱利用工程、節約和替代石油工程、電機系統節能工程、能量系統優化工程、建筑節能工程、綠色照明工程、節能監測和技術服務體系建設工程、政府機構節能工程。

17．科技小巨人成長計劃：加快發展科技型中小企業是市委、市政府做出的一項重大戰略舉措。2010年9月，市政府制定下發了《天津市科技小巨人成長計劃》(2011-2015年科技型中小企業發展規劃方案)，明確了“十二五”時期科技型中小企業發展的總體要求、主要目標、重點任務和政策措施。主要內容是集中全市各方面力量，努力形成科技型中小企業“鋪天蓋地”的發展態勢，扶持一大批技術水平高、發展潛力大、市場前景好的科技型中小企業脫穎而出，成長為“頂天立地”的科技“小巨人”企業(年銷售收入超億元)。

18．生活垃圾無害化處理率：指經無害化處理的城鎮生活垃圾數量占產生總量的百分比。由于生活垃圾產生量不易取得，往往用清運量代替。目前，生活垃圾無害化處理方式主要包括衛生填埋、焚燒、堆肥以及分選、消毒、加工后再利用。

19．“兩河三堤”改造工程：指對永定新河和新引河北辰區屈家店村至大張莊村并行區段的河道及堤岸治理改造。改造的主要目的，一是提升河流防洪排澇和供水安全功能，二是按照我市綠化和郊野公園規劃，為北辰郊野公園建設創造條件。

20．黃標車：高污染排放車輛的簡稱，包括未達到國Ⅰ排放標準的汽油車和未達到國Ⅲ排放標準的柴油車，因其貼的是黃色環保標志，因此稱為“黃標車”。治理的主要辦法是，采取強制限行、政府補貼引導、加強尾氣檢測等，促使其盡快淘汰。

21．技能“培訓包”：是一種先進的職業教育和社會培訓方式，主要面向一線職工，把具體崗位涉及的培訓課程、技能標準、測試評價、考核認證等相關內容集合在一起，打成一個包，因此被稱為“培訓包”。“培訓包”緊扣行業發展需求，更加注重實踐和應用，是我市深化職業教育改革的一項重點內容。

22．“5+1”公共資源交易監管平臺：我市按照“統一進場、集中交易、行業監管、行政監察”的原則，以市行政許可服務中心的要素配置平臺為基礎，將工程建設、土地交易、產權交易、政府采購、藥品采購五個市場的計算機應用系統，與市行政許可服務中心的監管系統對接，建成了“5+1”交易監管平臺，推進政府監管由分散向集中轉變，實現了公共資源交易關鍵環節和風險點位的監控全覆蓋。

第二篇：2012年天津市人民政府工作報告

2012年天津市人民政府工作報告

——2012年1月9日在天津市第十五屆人民代表大會第五次會議上

天津市市長黃興國

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2011年工作回顧

2011年，是實施“十二五”規劃第一年。在黨中央、國務院和中共天津市委的領導下，我們深入貫徹落實科學發展觀，按照胡錦濤總書記對天津工作的一系列重要要求，堅持以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以調整優化經濟結構為主攻方向，堅決貫徹落實國家宏觀調控政策措施，大力實施市委“一二三四五六”的奮斗目標和工作思路，著力構筑“三個高地”，全力打好“五個攻堅戰”，鞏固和擴大應對國際金融危機成果，統籌三個層面聯動協調發展，克服各種困難，銳意進取，奮力拼搏，推動各項工作站在高起點，搶占制高點，達到高水平，圓滿完成了市十五屆人大四次會議確定的目標任務。經濟總量跨上萬億臺階，經濟結構繼續優化升級，城鄉面貌更加整潔有序，群眾生活得到新的改善，實現了“十二五”發展的良好開局。

預計全市生產總值1．1萬億元，增長16．5％左右；地方財政收入1455億元，增長36．1％；全社會固定資產投資增長31％；社會消費品零售總額增長18％；外貿進出口增長25％；實際利用外資增長20％；實際利用內資增長27．7％；城鎮登記失業率控制在3．6％；城市居民人均可支配收入增長10．8％，農村居民人均純收入增長12％以上；居民消費價格漲幅4．9％；萬元生產總值能耗下降4％以上，主要污染物排放量均下降2％，節能減排完成任務。

一年來，主要做了以下工作：

(一)努力轉變經濟發展方式，產業結構調整取得新進展

我們緊緊圍繞構筑高端化高質化高新化現代產業體系，進一步加大結構調整力度，以大項目建設為支撐，以科技創新為動力，努力促進三次產業優化升級，不斷提高經濟發展的質量和水平。

堅持把大項目、小巨人、樓宇經濟，作為轉方式調結構的重要戰略舉措，下大力量抓緊 1 抓好。繼續推進大項目好項目建設，按照“三個一批”要求，新推出重大項目340項，累計達到1280項，總投資超過2．2萬億元，累計建成700項，優化了產業結構，積蓄了發展后勁，進一步帶動了經濟增長。大力推動科技型中小企業發展，在全社會營造創新創業氛圍，不斷加大財政、金融等支持力度，新增科技型中小企業8500家，累計達到2．1萬家，小巨人企業超過1000家，成為新的經濟增長點。積極發展樓宇經濟，出臺了促進中心城區發展樓宇經濟政策，確定了128個重點支持項目，稅收超億元樓宇由27個增加到67個，提升了載體功能，拓展了發展空間，帶動現代服務業加快發展。

工業對經濟的支撐作用明顯。總產值達到2．1萬億元，拉動全市經濟增長近10個百分點。產業聚集效應進一步顯現，八大優勢支柱產業對工業增長的貢獻率達到90％，新能源、新材料、生物技術與健康、新一代信息技術等戰略性新興產業迅速發展，航空航天、裝備制造、石油化工等產業聚集區形成規模，國家級高新技術產業化基地達到19個。積極推進信息化與工業化深度融合，全社會信息化水平進一步提高。實施重點節能工程，堅決淘汰落后產能，嚴格控制污染物增量，積極推行循環經濟發展模式，節能減排工作取得明顯成效。

自主創新能力不斷增強。全社會研發經費支出占生產總值比重提高到2．6％，綜合科技進步水平繼續位居全國前列。部市合作、院市合作不斷深化，承擔國家重大科技項目近700項，濱海新區成為國家863計劃首個產業化伙伴城區。新增國家重點實驗室2個，建成一批企業技術中心、工程技術研究中心，新建高水平創新創業載體15個，風電主控系統、冠脈載藥支架等一批重大創新成果填補國內空白。科技人才隊伍不斷壯大。全市專利申請3．6萬件，授權1.4萬件，分別增長43％、30％。國家馳名商標達到76件。

服務業發展提速。增加值占全市經濟比重達到46％。金融業健康發展，對經濟增長的貢獻率提高。消費市場繁榮活躍，商品銷售總額超過2萬億元，大悅城、水游城、佛羅倫薩小鎮、紅星國際廣場等建成開業。旅游業快速發展，泰安道綜合開發項目1、2、3號院投入使用，海河風光游等旅游線路持續升溫，成為展示城市形象和魅力的重要窗口。郵輪母港接待出入境游客7．2萬人次。會展經濟發展勢頭強勁，梅江會展中心二期工程主體完工，成功舉辦了“津洽會”、“融洽會”、中國科協年會、中國旅游產業博覽會、國際石化大會、國際礦業大會等大型展會，服務接待能力進一步提高。總部經濟、服務外包、中介咨詢、文化創意、科技服務等新興服務業取得新進展。

（二）大力實施國家發展戰略，濱海新區開發開放實現新突破

我們全力推進濱海新區開發建設，不斷深化綜合配套改革，全面提升對外開放水平，龍頭帶動作用和服務輻射功能明顯增強。功能區建設步伐加快。東疆保稅港區二期具備封關條件。中新天津生態城起步區基礎設施基本建成。中心商務區加快建設，鐵獅門和羅斯洛克金融中心等項目啟動，五礦大廈投入運營。南港工業區、臨港經濟區建港造陸23平方公里，北方重裝基地、中石油原油儲備庫、中糧油生物化工等項目建成投產，中船重工造修船基地建設加快推進。空港經濟區、開發區西區、濱海高新區、濱海旅游區開發建設取得新進展，中航直升機、長城汽車一期、軟件及服務外包產業基地一期建成，新一代運載火箭等項目順利實施。全年重點項目建成180個，啟動實施330個。

基礎設施建設進展順利。天津港30萬噸級深水航道一期開工建設，臨港港區10萬噸級航道、南港港區5000噸級航道開港通航，內陸“無水港”發展到21個，港口貨物吞吐量達到4．5億噸，集裝箱吞吐量1150萬標準箱。濱海國際機場二期開工建設，旅客吞吐量達到750萬人次。海濱大道、津濱高速拓寬等項目投入使用，京津城際鐵路延長線、于家堡鐵路中心站等項目加快建設。生態環境和市容面貌發生明顯變化。

綜合配套改革取得重要進展。啟動第二個三年實施計劃。金融改革創新實現新突破。股權投資基金企業及管理機構達到2400家，啟動外資股權投資基金試點。融資租賃企業51家，業務總量占全國四分之一。實行外匯資本金意愿結匯企業16家，創新型交易市場11家。繼續加強政府性融資平臺管理，風險防控能力明顯增強。涉外經濟體制改革邁出新步伐。北方國際航運中心核心功能區建設方案獲國務院批復，國際船舶登記、國際航運稅收、航運金融和租賃業務等試點啟動實施。國有企業改革取得新進展，集團調整重組邁出新步伐，國資監管體系進一步完善。民營經濟實力不斷增強，占全市經濟的比重達到40％。土地管理體制改革專項方案獲國土資源部批復，計劃指標動態管理、征轉分離、城鄉建設用地增減掛鉤試點取得新成效。其他各項改革扎實推進。

對外開放進一步擴大。全市實際利用外資130億美元，引進1000萬美元以上大項目170個，累計在津投資世界500強企業150家。利用內資超過2000億元，引進億元以上大項目347個。全市進出口總額突破千億美元大關，中小企業、自主品牌產品出口比重提高，外貿結構得到優化。“走出去”步伐加快，境外投資18億美元。國際交流繼續擴大，與兄弟省市合作不斷加強。

(三)繼續推進城鄉統籌發展，區縣經濟邁上新臺階

我們認真落實統籌城鄉發展戰略，大力推進示范工業園區、農業產業園區、農村居住社區“三區”聯動建設，郊區縣綜合實力不斷增強。

經濟發展水平進一步提升。31個示范工業園區建設全面提速，招商引資富有成效，投 資強度和產出效益明顯提高。區縣800個重大項目全部開工，竣工投產率達到55％，成為區縣經濟發展的重要支撐。建成20個現代農業示范園區、155個養殖示范園區，全市設施農業面積60萬畝，豐富了市民“菜籃子”，促進了農業增效、農民增收。啟動實施10項農村水利工程。糧食生產連續八年豐收。新增農民專業合作社423戶，90％以上的農戶進入產業化體系。

城鎮化進程進一步加快。以宅基地換房建設示范小城鎮試點工作在41個鄉鎮展開，新開工農民住房1000萬平方米，累計竣工1800萬平方米，40萬農民遷入新居，實現安居樂業有保障。“三改一化”試點基本完成。創建文明生態村139個。新建改造了一批農村公路、污水和垃圾處理設施，農村基礎設施不斷完善。

(四)進一步加強規劃建設管理，城鄉面貌發生新變化

我們認真落實空間發展戰略，以科學規劃指導城鄉建設與發展，扎實推進精細化管理，不斷提升城市綜合承載能力，努力營造生態宜居環境。

城市規劃和基礎設施建設取得新進展。高水平完成區縣土地利用規劃修編、中心城區控制性詳規修編，完善規劃設計導則，規劃管理進一步加強。全力推進重大交通設施建設。西站綜合交通樞紐、鐵路南站投入運營，京滬高鐵天津段建成通車，津保鐵路、津秦客運專線、地下直徑線加快建設。津寧、國道112等高速公路和團泊快速路竣工，全市高速公路通車里程達到1100公里。地鐵9號線試運行，2、3號線裝修調試，5、6號線加快建設。制定了加快水利改革發展實施意見，建設十大水利工程，南水北調天津境內干線工程全面建成。新增供排水、供氣、供熱等地下管網1000公里。工程質量安全得到有效監控。

生態城市建設步伐明顯加快。啟動第二個三年行動計劃。高標準實施清水工程，綜合治理衛津河、復興河等38條河道，新建污水處理廠14座，完成張貴莊污水處理廠一期工程，中心城區、濱海新區河道實現水清岸綠。深入推進綠色天津建設，造林27萬畝。第一熱電廠關停，供熱轉換順利完成。全市環境空氣質量二級以上良好天數達到320天。

城鄉環境面貌發生更大變化。繼續奮戰300天，高標準實施市容環境綜合整治，整修建筑5239棟，整治道路571條、社區350個，新建和改造公園22個，新建和提升綠地2427萬平方米，建成區綠化覆蓋率提高到32％。經過全市人民連續4年900天的奮戰，城市綠化凈化美化水平顯著提升，發展環境、生活環境明顯改善，廣大群眾為自己的家園成為一座干凈整潔、清新靚麗、富有魅力的城市而充滿自豪!(五)積極發展社會事業，人民群眾生活得到新改善

我們堅持以人為本，積極發展各項社會事業，全力實施20項民心工程，把70％以上政 府財力用于改善民生，著力解決群眾最關心最直接最現實的利益問題。

教育事業協調發展。在全國率先實施學前教育三年行動計劃，新建、擴建和改造提升幼兒園485所，入園難得到緩解。義務教育學校現代化標準建設繼續加快，90％的學校通過驗收，校舍加固改造三年任務全面完成。實施普通高中特色建設工程，推出首批實驗學校。扎實推進國家職業教育改革創新示范區建設，完成海河教育園區一期工程，7所職業院校6．5萬名師生進入新校園，成功舉辦第四屆全國職業院校技能大賽，啟動海河教育園區二期暨南開大學、天津大學新校區建設工程。高等院校博士、碩士學位授權一級學科分別增加19個和91個，大學軟件學院投入運行，啟動建設全國高校科技創新成果轉化中心。成立中國國際青少年交流中心。和諧校園建設取得新成效。

衛生事業健康發展。衛生資源進一步優化，醫大總醫院、腫瘤醫院、人民醫院等改擴建項目投入運營，中醫一附院、胸科醫院等建設進展順利。基層醫療衛生服務體系進一步完善，完成6個區縣醫院和中醫院、11個社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院、657個村衛生室標準化建設，完成首批全科醫生臨床規范化培訓。18項基本公共衛生服務政府補助標準由人均20元提高到30元，實施婦女兒童健康行動計劃，270萬人次受益。公辦基層醫療機構實行基本藥物零差率銷售，累計減少群眾藥費支出3億元。第五中心醫院、泰達國際心血管病醫院等公立醫院體制機制改革取得新進展。建成人口和家庭公共服務中心，低生育水平保持穩定。

文化體育事業繁榮發展。市文化中心主體工程完工。舉辦了慶祝建黨90周年系列文化活動，創作了電視劇《辛亥革命》等一批優秀作品。文化惠民工程扎實推進，農家書屋、村文化室、農村電影放映工程完成。文化產業快速發展，建成國家動漫產業綜合示范園、國家數字出版基地，成功舉辦2011中國天津演藝產業博覽會。組建天津廣播電視臺、天津廣播電視傳媒集團。哲學社會科學、新聞出版、文物保護、圖書檔案等事業全面發展。婦女兒童、老齡、殘疾人、社會福利、慈善等事業取得新進步。精神文明創建活動扎實推進，市民素質不斷提高。體育事業成果豐碩，舉辦了第二屆全民健身運動會、第七屆農民運動會，新建改造一批市民健身園和體育公園，承辦了世界女子水球總決賽等大型賽事，女子排球九年八次取得聯賽冠軍，男子足球問鼎足協杯，天津獲得了2017年第十三屆全國運動會的舉辦權。

群眾生活繼續改善。實施更加積極的就業政策，統籌推進高校畢業生、失業人員、農村富余勞動力就業，加快創業帶動就業實驗區建設，啟動百萬技能人才培訓計劃，全年新增就業47萬人，應屆高校畢業生就業率達到90％。最低工資標準提高26％，頒布新的工資指導線，推進工資集體協商，企業從業人員人均勞動報酬增長16．5％。優撫對象撫恤、城鄉低保、特困救助、農村五保供養、老年人生活補貼標準有新的提高。推動社會保險由制度全覆 蓋向人員全覆蓋延伸，養老保險參保人數明顯增加，醫療保險參保率達到90％以上。在全國率先實施全民醫療保險和意外傷害附加保險制度。提高城鄉居民基礎養老金、醫療保險水平，增加企業退休人員養老金。完善價格補助聯動機制，受益群眾由18．4萬人增加到33．7萬人。開工建設保障性住房1600萬平方米、23．9萬套，發放租房補貼8．5萬戶，超額完成國家下達任務。“城中村”改造全面推進。建成社區養老服務設施180個，更新改造老住宅供水、供氣管道11萬戶，新建一批菜市場、農村消費品連鎖店。優化公交線路，更新公交車1200輛，建成人行天橋20座，新增停車泊位2萬個。下大力量狠抓食品安全，落實監管責任，啟動放心饅頭工程，開展瘦肉精、地溝油和非法添加劑等專項整治行動。交通、消防、生產安全管理進一步加強。

(六)扎實推進依法行政，政府自身建設取得新成效

我們認真執行市人大及其常委會決議，自覺接受監督，及時聽取人大代表、政協委員的意見和建議，各類建議和提案全部辦復。提請市人大常委會審議地方性法規草案10件，制定政府規章17件。在全市開展“調結構、增活力、上水平”活動，4000多名機關干部深入近萬家企業，解決了5600多個實際問題。行政審批服務效能進一步提高，在全國率先實現區縣行政審批統一規范。公共資源交易統一監管不斷加強。“8890”服務網絡為群眾辦理服務事項累計超過1000萬件。積極推進政務公開，落實重大事項公示和聽證制度，完善新聞發言人制度。強化政府督查工作。加強和創新社會管理，社會風險防范、突發事件應急機制進一步健全，妥善解決了一批信訪突出問題和行政爭議案件，平安天津建設繼續推進，保持了社會和諧穩定。廉政建設、行政監察工作成效明顯。“六五”普法順利推進。支持工會、共青團、婦聯等群眾組織發揮作用。民族、宗教、僑務、港澳、對臺工作取得新成績。援疆、援藏等對口支援幫扶工作富有成效。雙擁共建活動深入開展，國防教育、國防后備力量建設繼續加強，軍政軍民團結的局面進一步鞏固。

在報告成績的同時，我們也清醒看到存在的矛盾和問題。主要是：綜合實力不強，經濟結構需要進一步調整優化，服務業比重偏低；自主創新能力有待提高，自主品牌不夠多；民營經濟發展不夠快，中小企業融資難、負擔重；資源環境約束強化，節能減排任務艱巨；體制機制尚不完善，重點領域改革有待深化；群眾生活水平不夠高，部分群眾生活還比較困難，一些群眾關心的熱點難點問題還需下大力氣解決；城市管理中的一些頑癥尚未消除，社會管理還有薄弱環節；政府職能轉變還需加快，有的政府部門及其工作人員服務意識不強，形式主義、官僚主義仍然存在，一些領域的腐敗現象時有發生。對于存在的問題，我們一定高度重視，切實加以解決。各位代表，過去的一年，面對復雜嚴峻的經濟形勢，天津發展向前邁出了堅實一步。成績來之不易，彰顯了天津精神、天津速度、天津效益。這是黨中央、國務院和市委正確領導的結果，是市人大、市政協和社會各界監督支持、共同努力的結果，是全市人民同心協力、一起奮斗的結果。在這里，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表、政協委員，各民主黨派、上商聯、人民團體和社會各界人士，向中央各部門、兄弟省區市、人民解放軍和武警駐津部隊，向所有關心支持天津發展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞、國際友人，表示誠摯的感謝!

二、2012年工作目標和主要任務

2012年，是全面實施“十二五”規劃的重要一年，也是天津向更高目標邁進非常關鍵的一年。經濟發展環境仍然比較復雜。國際金融市場劇烈動蕩，貿易保護主義明顯抬頭，世界經濟不穩定不確定因素增多，復蘇面臨重大挑戰。我國經濟運行態勢總體良好，但不平衡、不協調、不可持續的矛盾和問題仍然突出。我們必須保持清醒頭腦，充分認識形勢的復雜性、嚴峻性，增強憂患意識，牢牢把握經濟工作的主動權，努力做到穩中求進、穩中求好、穩中求快不斷鞏固發展來之不易的好形勢，攻堅克難，頑強拼搏，推動天津經濟社會發展再上新水平!政府工作總的要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真落實中央經濟工作會議部署，按照胡錦濤總書記對天津工作的一系列重要要求，緊緊圍繞主題主線主攻方向，加快實施市委“一二三四五六”的奮斗目標和工作思路，著力構筑“三個高地”，全力打好“五個攻堅戰”，全面落實市委九屆十二次全會提出的各項任務，深入開展“調結構、惠民生、上水平”活動，在率先轉變經濟發展方式、調整優化經濟結構上取得新進展，在深化改革開放、創新體制機制上取得新突破，在保障和改善民計民生、提高群眾生活質量上取得新成效，在加強和創新社會管理、維護社會和諧穩定上取得新進步，全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設，以優異成績迎接黨的十八大和市第十次黨代會勝利召開。

全市經濟和社會發展的主要預期目標是：生產總值增長12％，地方財政收入增長15％，全社會固定資產投資增長15％，社會消費品零售總額增長16％，外貿進出口增長13％，城鎮登記失業率控制在3．8％以內，城鄉居民人均收入分別增長10％，居民消費價格總水平漲幅控制在4％左右，萬元生產總值能耗下降4％，二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮排放總量分別下降2％。重點抓好八個方面工作：(一)加快推進濱海新區開發開放

按照努力成為貫徹落實科學發展觀排頭兵的要求，著力培育產業國際競爭力，建設科技創新高地，提升開放型經濟水平，增強可持續發展能力，深化體制改革，全力打好濱海新區開發開放攻堅戰。

進一步推進功能區開發建設。東疆保稅港區加快建設北方國際航運中心核心功能區。中新天津生態城全面加快基礎設施和產業園區建設，實現首批居民入住。臨港經濟區建成10萬噸級航道。中心商務區加快商務樓宇建設，起步區一期工程全面開工。濱海高新區啟動建設未來科技城。繼續推進南港工業區、濱海旅游區、開發區西區、空港經濟區開發建設。積極發展海洋經濟。

進一步加快重點項目建設。圍繞發展高端制造業、高端服務業，組織實施200個重大項目，構建一流水平的產業體系，努力搶占產業競爭制高點。建成新一代運載火箭、太原重工等項目，推進中船重工造修船基地、友達光電二期、117組團等工程建設，促進中俄大煉油、北疆電廠二期、長城汽車二期等項目開工建設。

進一步搞好基礎設施建設。建成南港萬噸級航道，推進天津港30萬噸級深水航道、國際郵輪碼頭二期、神華煤碼頭二期等項目建設，啟動30萬噸級礦石碼頭建設，完善“無水港”布局，港口貨物吞吐量達到4．7億噸，集裝箱吞吐量達到1200萬標準箱。加快推進濱海國際機場二期擴建工程，旅客吞吐量達到900萬人次，貨郵吞吐量超過20萬噸。于家堡鐵路中心站主體完工，中央大道全線貫通，加快建設京津城際鐵路延長線、濱石高速、西外環高速等工程。繼續發展海水淡化。加強生態建設和環境保護，提高生態宜居城區建設水平。

(二)加快調整優化經濟結構

全力打好結構調整優化升級攻堅戰，加大大項目、小巨人、樓宇經濟推動力度，促進產業集成集約集群發展，不斷壯大實體經濟，努力構筑高端產業高地、自主創新高地。

著力提高現代制造業發展水平。堅定不移抓大項目好項目建設，推出新一批工業重大項目，狠抓項目投達產，新投產項目產值2700億元。培育壯大戰略性新興產業，建設一批新興產業聚集區，盡快形成先導性、支柱性產業。重點推進云計算、物聯網關鍵設備和核心技術等示范工程，建設胰島素生產基地、英利等一批重點項目，擴大風電設備、光伏電池、鋰離子動力電池等生產能力。加快輕紡等傳統產業的改造升級。推進“智慧天津”建設，全面啟動“三網融合”試點。高度重視和強化節能減排工作，全面推進清潔生產，嚴格落實目標責任，加強重點用能行業和企業節能管理，繼續實施十大節能工程，加速淘汰落后產能，進一步優 化能源結構。加快建設子牙等國家級循環經濟示范區，促進資源綜合利用。

加快提升自主創新能力。組織實施新能源汽車、抗癌藥等12個重大科技專項，攻克一批關鍵、核心技術，實施節能等8項科技示范工程。更好發揮國際生物醫藥聯合研究院、工業生物技術研究所等創新平臺作用，新建納米技術、新能源新材料等6個科技創新平臺，組建20個產業技術創新聯盟，新建一批孵化器、生產力促進中心和科技園區，推動科技資源整合，實現優化共享。全面啟動國家科技金融試點。全社會研發經費支出占生產總值比重提高到2．7％。繼續加快人才隊伍建設，加強知識產權創造、運用、保護和管理，支持具有自主知識產權的品牌做強做大，搞好科普工作。加快實施科技小巨人成長計劃，全年新增科技型中小企業1萬家，累計超過3萬家，小巨人企業達到1200家，20家企業具備上市條件。

大力發展服務業。加大樓宇經濟推動力度，引入更多高端服務業，年內稅收超億元樓宇增加50個。做強做大金融機構，創新金融業務，拓寬融資渠道。積極發展現代物流業，推進國家電子商務示范城市建設。加快建設津灣廣場二期工程，銀河購物中心等一批大型商業綜合體開業。不斷提升“近代中國看天津”旅游品牌影響力，加快凱旋王國、華僑城歡樂島、米立方水世界等10個重點旅游項目建設，建成麗茲卡爾頓、帝旺凱悅等10家五星級酒店，加快建設中國旅游產業園。建成梅江會展中心二期，開工建設國家級大型會展中心，精心辦好2012夏季達沃斯論壇等大型會展活動。積極發展信息咨詢、研發設計、服務外包、文化創意、總部經濟等現代服務業。

(三)加快發展壯大區縣經濟

實施“三區”聯動發展戰略，推進城鄉一體化發展，加大強農惠農富農政策力度，因地制宜，發揮優勢，進一步壯大區縣經濟實力。

提高農村工業化水平。充分發揮各區縣優勢，突出主導產業，實現錯位發展。高水平建設示范工業園區，全面啟動拓展區基礎設施建設，著力引進一批帶動力強的龍頭項目，培育發展優勢特色產業。加快區縣重大項目建設進度，竣工投產率達到70％。

提高農業現代化水平。啟動設施農業提升工程，增加科技含量，提高裝備水平和組織化程度。大力推進農業科技創新，完善科技服務體系，推廣一批科技成果轉化項目。強化農產品全程質量安全管理，落實檢測和追溯制度，確保農產品安全，無公害種植面積達到300萬畝。加強農田水利基礎設施建設，穩定糧食生產，新增節水灌溉面積19萬畝。積極發展農民專業合作組織，支持龍頭企業做強做大。

提高農村城鎮化水平。扎實推進示范小城鎮建設，新開工農民住房1100萬平方米，竣工500萬平方米，10萬農民遷入新居。提升小城鎮管理水平，擴大“三改一化”試點，完成 土地復墾任務。積極推進基礎設施和公共服務設施向農村延伸，搞好生活垃圾處理和清潔工程試點，繼續改善農村生態環境。全市城鎮化率達到84％。

推動中心城區全面提升。進一步突出功能定位，優化空間布局和產業結構。加大海河兩岸綜合開發力度，啟動地鐵站周邊商業開發項目，建設都市型產業園區。保持房地產業平穩健康發展，積極發展文化旅游和創意產業，推動現代商業集聚發展，建設改造一批特色商業街，促進中心城區繁榮繁華。

(四)加快深化改革擴大開放

保持先行先試的勇氣和銳氣，全力推進體制機制改革創新，實施更加積極的開放戰略，為經濟社會發展提供新動力，注入新活力。

推動綜合配套改革向縱深發展。深化金融改革創新。引導股權投資基金擴大在本市投資，繼續辦好“融洽會”。加快發展融資租賃業務，創新模式，擴大規模。構建具有天津特色的中小企業融資服務體系。積極發展產業金融，擴大跨境貿易人民幣結算業務，搞好外匯資本金意愿結匯、離岸金融業務試點。規范發展創新型交易市場，繼續推進碳排放權交易試點。完善金融風險防范機制。深化涉外經濟體制改革。落實北方國際航運中心核心功能區建設方案，推動國際船舶登記、國際航運稅收、航運金融、租賃業務等試點取得實質性進展。繼續擴大區域通關、直通放行范圍，提升航運服務中心和電子口岸功能，推進口岸和保稅功能向腹地延伸。深化土地管理體制改革。健全土地整理儲備和開發利用機制，繼續搞好土地征轉分離、增減掛鉤試點。深化國有企業改革。加強國有資產監管，加大重組整合力度，提高國有企業資本運作水平，突出企業效益，加快培育大企業大集團。加大民營企業扶持力度，促進民營經濟做大做強。繼續深化科技體制、城鄉統籌、行政管理、社會管理等領域改革。

提升對外開放質量和水平。加大招商引資力度，實際利用外資、引進內資到位額分別增長12％、20％，重點吸引優勢支柱產業、戰略性新興產業、現代服務業、節能環保等領域的龍頭項目，鼓勵在津設立地區總部、研發中心、結算中心、營銷中心等機構。加快對外貿易轉型升級，創新加工貿易模式，提高一般貿易比重，大力發展服務貿易，積極開拓新興市場，鼓勵中小企業、民營企業擴大出口，支持自主品牌出口，保持出口平穩較快增長。積極擴大進口。加快“走出去”步伐，擴大境外資源合作開發規模，建設營銷網絡平臺。積極參與京津冀都市圈建設，扎實推進環渤海地區務實合作，不斷擴大國際交流。繼續搞好新疆和田地區東三縣、西藏昌都地區、青海黃南州等對口支援和新階段扶貧開發工作。

(五)加快提升城鄉規劃建設管理水平

堅持高起點規劃、高水平建設、高效能管理，努力提高城市可持續發展水平，加快建設 獨具特色的國際性、現代化宜居城市。

繼續發揮規劃的方向盤、指南針作用。全面落實城市空間發展戰略，完成城市總體規劃修編工作，高水平編制綜合交通、南北生態、地下空間、公共設施布局等專項規劃，確保規劃與建設有機銜接，提高規劃的科學性、穩定性、權威性。

扎實推進城市基礎設施建設。津秦客運專線建成通車，地下直徑線竣工，實現地鐵3、9號線全線試運營，2號線區間試運營。推進津保鐵路、京秦高速天津段、塘承高速二期、地鐵5、6號線和2號線機場延長線建設。新建志成道延長線等一批城市道路。加快解放南路地區綜合開發建設。完成南水北調濱海新區一期供水工程，繼續實施獨流減河、潮白新河、薊運河綜合治理工程。注重建筑細節，確保工程質量，加強安全監管，嚴防重大事故發生。

著力提升城市管理水平。鞏固發展奮戰900天市容環境綜合整治成果，全面落實城市管理規定，形成城市管理長效機制。高標準整治京津城際鐵路沿線環境，大力度推進建成區次支道路、社區、村鎮環境綜合整治，加強動態監控，消除衛生死角。加快推進精細化管理，實現市區兩級數字化管理平臺聯網互動，完善市容環境標準體系，保持城市環境整潔優美、規范有序。

優化修復生態環境。全面實施生態城市建設三年行動計劃。繼續實施清水工程、凈化工程、綠化工程，綜合治理河道15條，修建截污管道60公里，新建擴建污水處理廠5座，實施紀莊子污水處理廠遷建工程，年內環城四區河道實現水清岸綠。完成于橋水庫周邊污染源治理工程。建成大港、貫莊垃圾焚燒發電廠，生活垃圾無害化處理率達到93％以上。新建綠地1700萬平方米，建成區綠化覆蓋率達到33％，植樹造林17萬畝。完成“兩河三堤”改造工程，建設北辰郊野公園。加快推進陳塘莊熱電廠搬遷改造。從今年開始，實行財政補貼與限行結合，四年內淘汰車齡長、污染重的“黃標車”11．3萬輛；五年內投入資金100億元，全面淘汰中心城區、濱海新區核心區燃煤供熱鍋爐，由熱電聯產和燃氣供熱替代，進一步改善大氣環境質量，讓人民群眾呼吸到更加清新的空氣。

(六)加快發展各項社會事業

更加注重統籌經濟社會協調發展，加大投入力度，增加公共產品供給，促進公共服務均等化，不斷滿足人民群眾需求。

加快建設文化強市。深入貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，打好文化大發展大繁榮攻堅戰，努力建設富有獨特魅力和創造活力的文化強市。扎實推進社會主義核心價值體系建設，開展理想信念教育，弘揚民族精神和時代精神，大力宣傳天津精神。繁榮文化創作，加快文化藝術人才培養，不斷推出精品力作，擴大文化品牌效應。完善公共文化服務體系，發展公 益性文化事業，全面建成文化中心工程，高水平做好布展工作，確保五月份向市民開放。積極推進文化惠民工程，公共圖書館、美術館、文化館全部免費開放，加快建設公共電子閱覽室等項目，推進農村有線電視提升改造，辦好社區優秀文藝匯演、外來務工人員藝術節等活動。加快發展文化產業，促進科技和文化深度融合，培育文化創新、示范和孵化基地，建立完善文化產業市場，加快建設國家動漫產業綜合示范園二期、3D影視創意園等重點工程。進一步搞好國有文藝院團和經營性文化單位轉制。保護歷史文化遺產，擴大文化對外交流。繼續做好哲學社會科學、新聞出版、廣播影視、圖書檔案等工作。

堅持優先發展教育。新建和改擴建50所公辦幼兒園，提升改造55所鄉鎮中心幼兒園、160所村辦標準化幼兒園，規范發展民辦幼兒園，提前完成學前教育三年行動計劃，基本解決入園難問題。全面完成義務教育學校和特殊教育學校現代化達標建設任務，實現義務教育較高水平均衡發展。促進普通高中教育特色發展。采取有力措施，加強中小學、幼兒園安全防范和校車安全管理，確保孩子們的安全。加快建設國家職業教育改革創新示范區，建設南開大學、天津大學新校區，推進海河教育園區二期工程建設，辦好第五屆全國職業院校技能大賽，大力發展職業教育社會培訓。促進高等教育內涵發展、質量提升，建設84個市級重點學科和一批品牌專業。推進全國高校科技創新成果轉化中心和健康產業園區建設，完成校園環境提升工程。培養高素質師資隊伍，不斷完善全民終身教育體系。

提高醫療衛生服務水平。繼續推進衛生資源調整，加快推進天津醫院、胸科醫院、中醫一附院、第二兒童醫院等工程建設。鼓勵引導社會資本舉辦醫療機構，開展醫生多點執業試點。強化基層醫療衛生服務體系，提升區縣公共衛生服務機構能力，全面完成村衛生室標準化建設。進一步提高基本公共衛生服務均等化水平，為全市城鄉居民建立健康檔案，做好婦女兒童保健管理工作。繼續完善基本藥物制度，構建基層醫療機構運行新機制和藥品保障供應新體系。大力發展中醫藥事業。深化公立醫院體制機制改革。穩定低生育水平，提高人口素質。

促進體育事業發展。舉辦第三屆全民健身運動會及其系列活動，新建改造1500個健身園、30個體育公園，辦好第九屆全國大學生運動會，做好第六屆東亞運動會、第十三屆全運會籌備工作。

(七)加快提高群眾生活水平

懷著對人民群眾的深厚感情和滿腔熱情，把民生工作進一步做實做細做好，繼續實施20項民心工程，將更多財力向民生傾斜，讓群眾得到更多實惠。

多渠道促進就業增長。千方百計開發就業崗位，擴大就業總量，落實創業扶持政策，全 面完成創業帶動就業四年規劃。開發技能“培訓包”，搞好職業技能培訓，提高勞動者就業能力。繼續把高校畢業生就業放在就業工作首位。確保零就業家庭動態為零。啟動建設中國(天津)人力資源中心。完善勞動關系協調機制，促進勞動關系和諧。全年新增就業47萬人。

繼續增加群眾收入。確保城鄉居民人均收入兩位數增長。落實好增加群眾收入的政策措施，提高最低工資標準，頒布企業工資指導線，大力推行工資集體協商，促進職工收入與企業效益同步增長，企業職工勞動報酬總額增長15％。繼續實施農村低收入農戶增收工程，提高優撫對象撫恤、城鄉低保、特困救助、農村五保供養標準。

進一步提升社會保障水平。完善各類從業人員養老、醫療、工傷、失業、生育保險制度，擴大城鄉居民養老和醫療保險覆蓋面，將未參保的集體企業退休人員納入職工養老保險范圍，在人人享受社會保障方面邁出新步伐。大力發展企業年金。加強社會保險基金征繳管理，擴大基金規模。建立醫療保險實時監控中心，規范醫療保險運行秩序。城鄉居民醫療保險補助標準從人均210元提高到300元。

下大力量改善群眾生活。精心做好住房保障工作，保證工程質量，擴大準入范圍，提高補貼標準，健全制度體系，確保公開、公平、公正。開工建設保障性住房905萬平方米、10．5萬套，幫助更多中低收入群眾解決住房困難。完成“城中村”拆遷150萬平方米，安置房全面開工建設。啟動中心城區舊樓區居住功能三年提升工程，重點改造提升供水供熱供氣舊管道、樓棟門、屋面防水、電梯、樓道照明等設施，年內完成300個小區改造任務，80萬群眾直接受益。新增養老機構床位4000張，在中心城區新建6所老年配餐服務中心，新建100個日間照料服務站，60多萬老年人受益，為4萬多名患病困難老年人大幅度提高護理補貼，讓他們得到較好照顧。關心殘疾人事業發展，繼續搞好基本生活、康復、教育、就業、維權等方面的保障服務。精心做好保供應、穩物價工作，確保價補聯動資金及時發放到位。優先發展公共交通，繼續開設公交專用道，優化公交線路50條，實施公交服務標準化，投入10億元新增環保公交車2000輛，打通一批道路卡口和斷頭路，新建一批過街設施和停車場，加強交通管理，緩解交通擁堵，治理中小學、醫院等地區擁堵問題，使群眾出行條件明顯改善。以更大的決心和力度，抓好食品安全工作，全面建立食品安全監管網絡，提升檢測檢驗能力，完成信息平臺建設。扎實推進放心饅頭、放心肉、放心菜、放心奶、放心餐館等系列工程，構建比較完善的食品安全保障體系，讓放心食品走進千家萬戶，讓廣大市民吃得放心、用得安心。

(八)加快建設服務型政府

今年是本屆政府任期最后一年。我們一定忠實履行向人民代表和全市人民做出的莊嚴承 諾，以更加昂揚的精神狀態，恪盡職守，積極進取，毫不懈怠，全面推進法治政府、廉潔政府和服務型政府建設，努力把工作做得更好，向人民群眾交上一份滿意的答卷!加快轉變政府職能。綜合運用規劃、產業政策、財稅、價格等手段，發揮行業協會、商會、市場中介組織作用，充分利用信息化技術，進一步增強經濟調節和市場監管能力，提高標準化、規范化、系統化水平。強化公共服務職能，為社會提供優質公共產品和服務。繼續加強和創新社會管理，加快建設社會信用體系，大力推進政務、商務、社會誠信建設，完善公共安全應急機制，健全安全生產監管體制，認真做好信訪、仲裁、人民調解和行政復議等工作，妥善化解社會矛盾，推進法治天津、平安天津建設，維護社會和諧穩定。

堅持依法行政。加強政府立法工作，積極配合市人大及其常委會做好地方立法工作。深化行政執法體制改革，整合執法資源，強化執法責任，規范執法行為。堅持科學民主決策，完善風險評估機制，強化跟蹤反饋和責任追究，提高決策質量和執行能力。擴大政務公開，保障市民的知情權、參與權、監督權。

提高政府服務水平。政府工作人員要牢固樹立執政為民理念，滿腔熱情為群眾服務，盡職盡責，做人民滿意的公務員。在全市開展“調結構、惠民生、上水平”活動，繼續組織機關干部深入基層搞好服務。進一步深化行政審批制度改革，整合部門內部行政審批職能，提高審批效率和服務水平。加強社區建設，辦好三級行政服務中心，為群眾提供高效服務。完善公共財政體系，調整財政收支結構，把更多財力用于公共服務和民生領域。繼續精簡會議和文件，嚴格控制各類評比和慶典活動。加強審計監督，強化經濟責任審計、績效審計。推進反腐倡廉制度建設，完善“5+1”公共資源交易監管平臺，把“制度加科技”懲防腐敗機制，廣泛運用到行政審批、行政執法、資金監管、項目招投標等領域，規范權力運行，做到有權就有責、用權受監督、侵權要賠償、違法必追究。

自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督，主動接受市政協的民主監督，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見。堅持與人大代表、政協委員聯系制度，認真辦理建議和提案。加強基層民主政治建設。積極支持工會、共青團、婦聯等群眾組織開展工作。認真貫徹黨的民族、宗教和僑務政策。做好新時期港澳和對臺工作。深入開展雙擁共建活動，積極支持國防和軍隊建設。

各位代表，新的一年，天津發展的任務非常繁重，我們深感責任重大。全市人民的信任，是我們做好工作的強大動力。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在市委的領導下，齊心協力，奮力拼搏，實現天津科學發展和諧發展率先發展，以實際行動迎接黨的十八大和市第十次黨代會勝利召開!

《政府工作報告》注釋

1.“三個高地”、“五個攻堅戰”：即著力構筑高端產業、自主創新、生態宜居三個高地，全力打好濱海新區開發開放、結構調整優化升級、體制機制改革創新、文化大發展大繁榮、保持社會和諧穩定五個攻堅戰。

2．三個一批：是指重大項目建設要做到投產達標一批、開工建設一批、儲備報批一批。3．小巨人企業：指年銷售收入超過1億元的科技型中小企業。

4．融洽會：是指中國企業國際融資洽談會。2007年以來，經國務院批準，天津市政府聯合全國工商聯、科技部、美國企業成長協會，已經連續成功舉辦了五屆，創造了“快速約會、資本交易、中介服務”的融資模式，為國內外企業搭建直接融資對接平臺，被國內外媒體譽為“資本的盛宴”。“融洽會”已永久落戶天津舉辦。

5．無水港：是指在內陸地區建立的具有報關、報檢、簽發提單等功能的物流中心，是港口功能向內陸地區的延伸。也就是在沒有水的地方建立起來的港口，故被稱作“無水港”。

6.以宅基地換房：是我市探索的推進城鄉統籌發展新的思路。概括為26個字：承包責任制不變，可耕種土地不減，尊重農民自愿，以宅基地換房。具體就是在國家現行政策框架內和總體規劃范圍內，以不增加農民負擔、不減少耕地為前提，高水平規劃設計建設有特色、適于產業聚集和生態宜居的新型小城鎮。農民以其宅基地按照規定置換標準換取示范小城鎮的1-2套住宅，遷入居住。農民原有宅基地統一組織整理復墾，實現耕地占補平衡。

7.三改一化：即農村集體經濟組織股份制改革、“農改非”戶籍制度改革、村委會改居委會、促進城鄉一體化發展。“三改一化”將進一步豐富和提升我市社會主義新農村建設的思路，加快推動農村“三區”統籌聯動發展。

8．清水工程：為全面消除市域內水體黑臭狀況，實現水清目標，我市制定了《2011-2013年水環境治理實施計劃》，稱“清水工程”。主要任務是，用三年時間，綜合治理河道60條(段)，封堵排污口門596處，修建截污管道503公里，新建污水處理廠21座，新建配套管網635公里。到2013年底，全市污水集中處理率達到90％。

9．婦女兒童健康行動計劃：為維護婦女兒童權益，保障婦女兒童健康，2008年5月市政府制定出臺了《天津市婦女兒童健康行動計劃(2008～2012年)》。主要包括控制孕產婦和嬰兒死亡率、控制和減少出生缺陷等25個具體項目，是一項由政府主導、多部門合作共同推進，旨在保障婦女兒童健康的惠民行動。

10．城中村：指在城市化進程中，城市建成區范圍內的村莊。“城中村”改造牽涉問題多、涉及范圍廣，已經成為我國許多城市發展面臨的一大難題。

11．“六五”普法：2011年，中共中央、國務院轉發了《中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法制宣傳教育的第六個五年規劃(2011-2015年)》。此規劃將深入學習宣傳中國特色社會主義法律體系和國家基本法律、社會管理的法律法規等，以及加強反腐倡廉法制宣傳教育納入主要任務。

12．云計算：云計算是以公開的標準和服務為基礎，以互聯網為中心，為用戶提供安全、快速、便捷的數據存儲和網絡計算服務，讓互聯網成為每一個用戶的數據中心和計算中心。云計算的核心是將大量用網絡連接的計算資源統一管理和調度，構成一個計算“資源池”，向用戶提供服務。

13．物聯網：物聯網是新一代信息技術的重要組成部分，簡單說就是“物物相連的互聯網”，是通過射頻識別(RFID)、紅外感應器、全球定位系統、激光掃描器等信息傳感設備，按約定的協議，把任何物體與互聯網相連接，進行信息交換和通信以實現對物體的智能化識別、定位、跟蹤、監控和管理的一種網絡。有兩層意思：第一，物聯網的核心和基礎仍然是互聯網，是在互聯網基礎上延伸和擴展的網絡。第二，其用戶端延伸和擴展到了任何物體與物體之間，進行信息交換和通信。

14．智慧天津：是指在充分利用物聯網、云計算等新一代信息技術的基礎上，統籌整合各類城市信息系統，實現高度智能化的城市管理、運行和生活目標。推動“智慧天津”建設，是市委、市政府確定的“十二五”信息化建設的重要內容，對于推動我市產業優化升級，提高城市載體功能具有重要作用。圍繞“智慧天津”建設，我市將加快建設信息基礎設施，實現城市運行感知化、管理網格化、服務優質化，形成高度融合的智慧產業發展模式，構建面向未來、可持續發展的先進城市形態。

15．三網融合：指電信網、廣播電視網、互聯網的相互滲透、互相兼容。三大網絡通過技術改造，其技術功能趨于一致，業務范圍趨于相同，網絡互聯互通、資源共享，能為用戶提供語音、數據和廣播電視等多種服務。三網融合應用廣泛，遍及智能交通、環境保護、政府工作、公共安全、平安家居等多個領域。

16．十大節能工程：包括燃煤工業鍋爐(窯爐)改造工程、區域熱電聯產工程、余壓余熱利用工程、節約和替代石油工程、電機系統節能工程、能量系統優化工程、建筑節能工程、綠色照明工程、節能監測和技術服務體系建設工程、政府機構節能工程。

17．科技小巨人成長計劃：加快發展科技型中小企業是市委、市政府做出的一項重大戰略舉措。2010年9月，市政府制定下發了《天津市科技小巨人成長計劃》(2011-2015年科 技型中小企業發展規劃方案)，明確了“十二五”時期科技型中小企業發展的總體要求、主要目標、重點任務和政策措施。主要內容是集中全市各方面力量，努力形成科技型中小企業“鋪天蓋地”的發展態勢，扶持一大批技術水平高、發展潛力大、市場前景好的科技型中小企業脫穎而出，成長為“頂天立地”的科技“小巨人”企業(年銷售收入超億元)。

18．生活垃圾無害化處理率：指經無害化處理的城鎮生活垃圾數量占產生總量的百分比。由于生活垃圾產生量不易取得，往往用清運量代替。目前，生活垃圾無害化處理方式主要包括衛生填埋、焚燒、堆肥以及分選、消毒、加工后再利用。

19．“兩河三堤”改造工程：指對永定新河和新引河北辰區屈家店村至大張莊村并行區段的河道及堤岸治理改造。改造的主要目的，一是提升河流防洪排澇和供水安全功能，二是按照我市綠化和郊野公園規劃，為北辰郊野公園建設創造條件。

20．黃標車：高污染排放車輛的簡稱，包括未達到國Ⅰ排放標準的汽油車和未達到國Ⅲ排放標準的柴油車，因其貼的是黃色環保標志，因此稱為“黃標車”。治理的主要辦法是，采取強制限行、政府補貼引導、加強尾氣檢測等，促使其盡快淘汰。

21．技能“培訓包”：是一種先進的職業教育和社會培訓方式，主要面向一線職工，把具體崗位涉及的培訓課程、技能標準、測試評價、考核認證等相關內容集合在一起，打成一個包，因此被稱為“培訓包”。“培訓包”緊扣行業發展需求，更加注重實踐和應用，是我市深化職業教育改革的一項重點內容。

22．“5+1”公共資源交易監管平臺：我市按照“統一進場、集中交易、行業監管、行政監察”的原則，以市行政許可服務中心的要素配置平臺為基礎，將工程建設、土地交易、產權交易、政府采購、藥品采購五個市場的計算機應用系統，與市行政許可服務中心的監管系統對接，建成了“5+1”交易監管平臺，推進政府監管由分散向集中轉變，實現了公共資源交易關鍵環節和風險點位的監控全覆蓋。

第三篇：政府工作報告2015-天津市人民政府

天津市人民政府2015年《政府工作報告》

2015年02月02日08:05 來源：天津日報

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原標題：政府工作報告(圖)

—— 2015年1月25日在天津市第十六屆人民代表大會第三次會議上

天津市市長 黃興國

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2014年工作的簡要回顧

2014年，是全面深化改革開局之年，是京津冀協同發展全面啟動之年。在黨中央、國務院和市委領導下，我們全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，堅決落實國家宏觀調控政策措施，緊緊圍繞美麗天津建設，穩中求進，開拓創新，經濟社會發展取得新成績。

過去一年，國內外經濟形勢復雜多變，下行壓力不斷加大。面對嚴峻挑戰，全市人民團結一心，積極應對，在攻堅中前行，在創新中發展，在轉型中提升，保持良好發展勢頭。全市生產總值15722億元，增長10%；一般公共預算收入2390億元，增長15%；全社會固定資產投資11654億元，增長15.1%；社會消費品零售總額增長6%；外貿進出口增長4.2%。城鎮登記失業率3.6%；居民消費價格漲幅1.9%；城鄉居民收入分別增長8.7%和10.8%。萬元生產總值能耗下降3.5%以上，節能減排完成任務。經濟增長雖然有所放緩，但質量效益有新的提高，天津發展在關鍵時期又邁出了關鍵的一大步。

我們全力打好轉型升級“組合拳”，經濟結構進一步優化。綜合施策，多管齊下，積極培育新的經濟增長點，著力穩增長、促轉型。大力推進科技創新，培育科技小巨人企業和“殺手锏”產品，全年新增科技型中小企業1.4萬家，累計達到6萬家，新增小巨人企業630家，累計達到3000家，實施智能機器人、新能源汽車等一批重大科技專項，開發出真空分子泵、納米手機芯片等一批國際領先的技術和產品，天津國家自主創新示范區獲國務院批準，全社會研發經費支出占生產總值比重提高到3%。加快推動企業轉型，實施了萬企轉型升級計劃，深入開展“促惠上”活動，通過改造提升、產業轉型、關停重組、載體升級等途徑，完成5800多家企業轉型升級，實現了結構優化、效益提高、就業增加、資源節約、環境改善。大力發展民營經濟，在思想上放心放膽，政策上放寬放活，工作上放手放開，推動民營經濟向科技型、服務型、外向型、規模型、集約型發展，實施工商登記制度改革，新增民營企業5.5萬戶，增長80%。加快發展現代服務業，著力構建與現代化大都市地位相適應的服務經濟體系，金融、物流、科技服務、文化創意等產業不斷壯大，總部經濟、樓宇經濟、電子商務、服務外包等快速發展，恒隆廣場、民園廣場等一批商貿旅游設施投入使用，億元樓宇達到150座，服務業占全市經濟比重提高到49.3%；先進制造業重大項目建設加快推進，超大型航天器、大眾汽車變速器等項目建成投產，工業總產值達到3萬億元；現代都市型農業加快發展，建成一批高水平農業產業園區，糧食生產實現“十一連增”。壯大區縣經濟實力，高水平推進濱海新區開發開放，一大批高端產業和基礎設施項目加快建設；著力提升中心城區服務功能，高端服務業和都市型工業加快發展；積極推動郊區縣特色發展，示范小城鎮、示范工業園區建設扎實推進，培育了一批強區強街強鎮。

我們著力下好簡政放權“先手棋”，改革開放步伐進一步加快。以轉變政府職能為重點，不斷深化重要領域改革，積極推進投資貿易便利化，努力營造公平高效、充滿活力的市場環境。市級行政審批事項由382項減少到295項，全面取消非行政許可事項，向全社會公布行政許可權力清單，實現“一份清單管邊界”。組建濱海新區行政審批局，企業設立“四證一章”一天辦結，實現“一顆印章管審批”。整合工商、食藥、質監等市場監管職能，成立市場和質量監督管理委員會，率先建立大部門監管體制，實現“一個部門管市場”。實施街鎮綜合執法體制改革，整合執法力量，集中行使行政處罰權，實現“一支隊伍管執法”。加強事中事后監管，市場主體信用信息平臺開放運行，實現“一個平臺管信用”。推進大通關體系建設，建立京津冀海關信息互換、監管互認、執法互助工作機制，實現“一份單卡管通關”。建立政府系統公務人員行政效能明查暗訪監督機制、領導干部廉政勤政談話提醒機制，作風建設進一步加強。金融改革創新不斷深化，融資租賃機構達到267家，業務總量占全國四分之一，全國首家民營金融租賃公司獲準籌建，金城銀行成為國內首批民營銀行試點，意愿結匯、境外投資基金、期貨保稅交割、動產權屬登記等創新業務扎實推進。國企改革取得新成效，完成軌道交通集團等5個調整重組項目，放開搞活119家優勢企業，清理退出184家低效企業，2家集團躋身世界500強。對外開放邁出新步伐。加快實施“三個500強”招商引資行動計劃，實際利用外資189億美元，增長12.1%，引進內資3600億元，增長15.4%，口岸進出口總值超過2200億美元。中國（天津）自由貿易試驗區獲國家批準建設。實施京津冀協同發展重大國家戰略，與北京、河北簽署一系列合作協議，著力推進交通、環保、產業等重點領域率先突破，設立渤海津冀港口投資公司、京津冀城際鐵路投資公司，實施京津合作示范區等一批重點合作項目，確定了濱海新區及有關區縣產業承接平臺，借重用好首都資源取得新成效。成功舉辦夏季達沃斯論壇等大型活動，進一步提升了城市國際影響力。

我們深入開展“四清一綠”行動，生態環境進一步改善。堅持科學治污、依法治污、鐵腕治污，深入推進“美麗天津·一號工程”，著力解決影響群眾生活的突出環境問題。全力推進清新空氣行動，按照“五四三”的思路，狠抓煤、塵、車、工業污染、新建項目“五控”治理，綜合運用經濟、技術、行政、法律手段，全面推行網格化管理，努力做到管理無死角、監察無盲區、監測無空白，加強煤質管理，改造關停燃煤鍋爐，開展揚塵專項整治，實行機動車限行，淘汰黃標車和老舊汽車14.3萬輛，全年PM2.5平均濃度下降13.5%。大力推進清水河道行動，綜合治理河道16條170公里，建成污水處理廠14座，實現中心城區水系循環流動，主要河道水體質量明顯提升。加快推進清潔村莊行動，進一步完善農村垃圾、污水處理體系，集中開展綠化和衛生清整，建設清潔村莊2000個、美麗村莊150個。扎實推進清潔社區行動，完成社區居委會、社區物業管理、成片舊樓區綜合提升改造“三個全覆蓋”，開展了綠蔭泊車管理試點，建設美麗社區174個。積極推進綠化美化行動，植樹造林38.5萬畝，新增改造綠化面積2780萬平方米，新建提升公園30個，城市綠化覆蓋率達到36%。南水北調工程實現通水，于橋水庫實行全封閉管理。率先以地方立法形式劃定生態保護紅線，將全市四分之一國土面積納入永久性保護范圍，構筑生態系統的“安全屏障”。大幅度提高排污收費標準，用經濟手段倒逼企業減排。（下轉第2版）

（上接第1版）持續開展市容環境綜合整治，進一步提升海河兩岸整體環境，集中整治機場、港口、車站和一些重點地區，實施機動三輪車專項治理，城市管理更加規范有序。

我們加快建設“兩港四路”，大交通體系進一步完善。全力推進重大交通基礎設施建設，構建服務區域、緊密銜接、高效便捷的現代綜合交通體系，不斷提升城市承載能力。天津港30萬噸級鐵礦石碼頭、國際郵輪碼頭二期等一批工程完工，內陸無水港服務能力進一步增強，港口貨物吞吐量5.4億噸，集裝箱吞吐量1400萬標準箱。濱海國際機場二號航站樓建成運營，地下交通換乘中心同步啟用，地鐵2號線延伸到機場，異地候機廳達到12座，實現了京津空鐵聯運一小時通達，旅客吞吐量突破1200萬人次，貨郵吞吐量達到23.3萬噸。津保鐵路、南港鐵路、西南環線、進港三線、京津城際高鐵延伸線加快建設，于家堡中心站主體完工。唐津高速公路改擴建、塘承二期工程完工。地鐵5號、6號線順利推進，4號、10號線啟動建設。提升改造一批國道省道、城市道路和鄉村公路，濱海新區中央大道全線貫通。

我們精心實施“20項民心工程”，公共服務體系進一步健全。堅持把保障改善民生作為重中之重，財政支出的75%以上用于民生領域，著力提升群眾生活水平。實施更加積極的就業政策，多渠道開發就業崗位，促進創業帶動就業，新增就業48.8萬人，應屆高校畢業生就業率超過90%，“零就業”家庭動態為零。實施增加收入21項政策措施，提高最低工資標準、低保救助標準，城鄉居民收入保持穩定增長。建立城鄉居民大病保險制度，居民醫保籌資補助標準、住院報銷比例、企業退休人員養老金、居民基礎養老金都有新提高，居民住院醫保最高支付額統一增加到18萬元。開工建設保障性住房6.1萬套，建成7.7萬套，新增住房補貼家庭1萬戶，西于莊等危陋房屋改造工程順利推進。全面完成中心城區舊樓區三年綜合改造任務，1340個小區居住功能明顯提升，310萬群眾受益。全面完成農村危陋房屋兩年改造任務，1萬多戶困難家庭住上新農居。新開、優化公交線路149條，啟用公交專用道41公里，新增公交車輛2500部。社區老年日間照料服務中心達到600個，居住證制度順利實施，結對幫扶困難村和聯系社區工作取得積極成效。新建、改造幼兒園150所，397所義務教育學校完成新一輪現代化標準建設，又有2所高職院校遷入海河教育園區，南開大學、天津大學新校區加快建設，新增一批高校協同創新中心。完成第二兒童醫院、中醫一附院、環湖醫院等新建改擴建工程，推進基層醫療機構標準化建設，為60歲以上老年人免費體檢，基本醫療服務“15分鐘步行圈”初步形成。文化惠民工程扎實推進，精神文明建設“五個一工程”再創佳績，創作了紀錄片《五大道》等一批優秀文藝作品，成功舉辦第七屆中國京劇藝術節，國家3D影視創意園、天津出版產業園投入運營，國家海洋博物館加快建設。啟動第十三屆全運會籌備工作，全民健身運動、競技體育取得新成績。社會治安綜合治理、生產安全、交通安全、食品藥品安全得到加強。國防建設、雙擁共建工作取得新成效，軍政軍民團結的局面更加鞏固。

各位代表，回顧過去一年的工作，我們深切感到成績來之不易，這是黨中央、國務院和市委正確領導的結果，是全市人民凝心聚力、開拓奮進的結果。在這里，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向中央各部門、兄弟省市區、人民解放軍和武警駐津部隊，向所有關心支持天津發展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞、國際友人，表示誠摯的感謝！

我們也清醒看到，經濟社會發展中還存在不少困難和問題，政府工作還有不小差距。主要是：思想還不夠解放，主動改革意識不強，擔當精神、敢闖敢試勁頭不足，發展觀念還需要進一步更新；綜合實力不夠強，產業結構不盡合理，第二產業偏重，現代服務業發展相對滯后；自主創新能力亟需提升，科技投入產出效率和成果轉化率不夠高，高層次人才特別是領軍人才短缺，大眾創業、萬眾創新的氛圍不濃；深化改革任務繁重，國有企業發展活力不足，民營經濟發展不充分，實力強、規模大的民營企業比較少；資源環境約束趨緊，空氣、水、土壤等污染問題仍然比較突出；群眾生活水平還不夠高，居民增收難度加大，公共服務、城市管理水平需進一步提升，創新社會治理更加迫切；政府職能轉變還不到位，服務質量、行政效率不高，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風不同程度存在，有的公職人員甚至以權謀私、貪污腐敗。對于這些問題，必須高度重視，扎實有效予以解決。

二、2015年工作總體 要求和預期目標

2015年，是全面深化改革、加快建設美麗天津的關鍵之年，是全面推進依法治市的開局之年，也是全面完成“十二五”規劃的收官之年。我們面臨的發展環境仍然錯綜復雜，世界經濟深度調整，總體復蘇還要經歷艱難曲折的過程，我國經濟處于“三期疊加”階段，進入了中高速增長、結構優化、創新驅動的新常態，發展的內涵和條件已經發生深刻變化。我們必須科學認識、主動適應新常態的內在要求，用心把握天津經濟發展的階段性特征，向改革開放要活力，向科技創新要動力，向結構調整要助力，向民生改善要潛力，努力實現有質量、有效益、可持續發展。

當前，天津發展機遇疊加，千載難逢。黨中央、國務院把京津冀協同發展確定為重大國家戰略，著力解決京津冀發展中的深層次問題，培育新的經濟增長極，形成新的經濟發展方式，為天津發展拓展了廣闊空間。自由貿易試驗區建設，有利于我們搶占新一輪改革開放制高點，為國家試驗制度，為地方謀求發展。國家自主創新示范區也將為全市科技創新提供重要的戰略支撐。濱海新區經過多年的開發建設，蓄積的能量正在不斷釋放，具備了向更高水平發展的基礎和條件。“一帶一路”重大戰略深入實施，天津作為亞歐大陸橋東部起點、中蒙俄經濟走廊主要節點和海上合作戰略支點，橋頭堡作用更加凸顯。機遇難得，時不我待。我們一定要堅定信心，團結奮斗，搶抓機遇，乘勢而上，努力開創各項事業新局面，創造天津更加美好的明天！

2015年政府工作總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹總書記系列重要講話精神，認真落實中央經濟工作會議精神和市委十屆六次全會部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持以提高發展質量和效益為中心，主動適應經濟發展新常態，把轉方式調結構放到更加重要位置，全力推進投資貿易和生活服務兩個便利化，全力打造經濟和城市兩個升級版，保持經濟社會持續健康發展。

2015年全市經濟和社會發展主要預期目標是：生產總值增長9%左右，一般公共預算收入增長11%，全社會固定資產投資增長12%，社會消費品零售總額增長8%，外貿進出口增長6%。城鎮登記失業率控制在3.8%以內，城鄉居民收入分別增長8%和10%，居民消費價格漲幅控制在3%左右。萬元生產總值能耗下降3.5%，完成節能減排目標任務。這里要著重說明一下，提出9%左右的經濟增長目標，綜合考慮了發展的環境、需要和可能，與“十二五”規劃目標相銜接，能夠為擴大就業和改善民生提供物質基礎，也為結構調整、改革創新、提質增效騰出空間。在實際工作中，我們將力爭取得更好效果。

三、全面深化改革擴大開放

以自貿區建設為重要抓手，著力構建開放型經濟新體制，以開放促改革、促發展、促轉型，實現重點領域和關鍵環節改革新突破，在新一輪改革開放中爭當領軍者、排頭兵。

建設好中國（天津）自由貿易試驗區。認真實施國務院批準的《總體方案》，以制度創新為核心任務，以可復制可推廣為基本要求，努力建設成為高水平自由貿易園區。加快行政管理體制改革，提高行政管理效能，完善事中事后監管，營造國際化、市場化、法治化環境；對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理，對境外投資項目實行備案管理，深化商事登記制度改革，進一步擴大服務業、制造業開放領域；實施貿易便利化的監管制度改革，建立國際貿易“單一窗口”制度，完善大通關體系；探索金融制度創新，爭取設立自由貿易賬戶體系，推進人民幣跨境使用、利率市場化、外匯管理制度改革。突出天津特色，與上海自貿區形成互補試驗、對比試驗，在服務京津冀協同發展和“一帶一路”國家戰略、發展實體經濟、壯大融資租賃業等方面實現更大突破，著力打造轉型升級新引擎、開放經濟新動力、區域協同新平臺、制度創新新高地。

進一步加大簡政放權力度。處理好政府和市場的關系，以政府權力的“減法”換取市場活力的“加法”，做到有效市場和有為政府相統一，激發全社會創新創業活力。繼續深化一顆印章管審批等“六個一”改革措施。推行權力清單、負面清單、責任清單制度，實施2015版行政許可事項目錄。充分發揮區縣行政審批局作用，進一步簡化審批流程，提高審批效率和服務水平，實現企業設立“一證一章”一天辦結。深化行政執法體制改革，合理配置執法力量，推進執法重心下移、力量下沉，在全市街鎮實行綜合執法。進一步完善市場監管體系，加強對生產、流通、消費全過程的統一監管。完善市場主體信用信息公示平臺，健全分類監管機制，讓守法企業一路綠燈，失信企業處處受限。運用“制度加科技”辦法，建立一套從標準到程序、從外部監督到系統監管的完整體系，實行“一套體系管廉政”，更加有效地從源頭上防治腐敗。整合與群眾日常生活密切相關的各類服務熱線資源，實行“一個號碼管服務”，構建便捷高效的為民服務平臺。

全面提升對外開放水平。實施更加積極主動的開放戰略，面向全球組織資源要素，推動開放型經濟加快發展。開展“招商引資攻堅年”活動，以18個重點產業規劃為引導，圍繞高新、集群、鏈條，突出航空航天、裝備制造、生物醫藥、新一代信息技術、節能環保、新能源新材料等重點領域，進一步加大招商引資和項目建設力度。擴大金融保險、現代物流、商務服務、教育醫療等領域開放，鼓勵民間資本參與市政工程、新興產業、社會服務等項目建設。實際利用外資、引進內資分別增長12%。加快外貿轉型升級，著力培育貿易型總部企業和外貿綜合服務企業，積極發展保稅貿易、離岸貿易、服務外包等新型業態，建設跨境電子商務綜合服務平臺，提升進口商品集散功能，開展“汽車平行進口”試點。實施“走出去”企業培育和激勵計劃，組建境外投資服務聯盟，主動參與全球經濟合作。加強國際交流。認真做好對口支援和幫扶工作。

繼續深化經濟體制改革。加快推進經濟領域重點改革，堅決破除制約發展的體制障礙。加快金融改革創新步伐，做大做強銀行、保險、證券等傳統金融機構，集聚發展融資租賃、商業保理、互聯網金融等新型金融業態，規范發展股權投資基金和創新型交易市場，大力發展科技、航運、消費金融。拓寬社會融資渠道，推廣新型融資工具，探索政府和社會資本合作（PPP）等投融資模式，用好中小微企業貸款和保險風險補償機制，引導金融機構加大對實體經濟的支持力度，著力破解融資難、融資貴問題。完善政府債務“借用管還”機制，防范金融風險。深化國有企業改革，按照“三個一批”要求，完成3個重組項目，放開搞活80家優勢企業，清理退出120家低效企業，完善法人治理機制，加強國有資本監管，積極發展混合所有制經濟。進一步營造環境，支持民營經濟更好更快發展。深化財稅體制改革，實行全口徑預算管理，建立事權與支出責任相適應的制度機制。深化土地制度改革，推進土地承包經營權確權試點，探索建立城鄉統一的建設用地市場，節約集約利用土地。扎實推進涉外、科技、環保等領域改革。

四、加快科技創新推動 經濟轉型升級

深入實施創新驅動發展戰略，加快建設國家自主創新示范區，促進科技和經濟深度融合，調整優化產業結構，推動全市經濟轉型升級、提質增效。

強化科技創新引領作用。深化科技體制改革，加快創新體系建設，不斷增強自主創新能力，為經濟發展提供強有力的科技支撐。高水平建設國家自主創新示范區，構建“一區多園”發展格局，聚集高端科技要素，促進高新技術產業發展壯大，打造具有國際影響力的產業創新中心和國家級區域創新中心。促進高校和科研院所科技成果轉化，賦予市屬事業單位科技成果處置自主權，取消所有審批和備案程序，利益向一線科研人員傾斜。積極構建京津冀協同創新共同體，深化與北京科技創新合作，加快建設未來科技城、濱海中關村科技園、京津中關村科技城，打造京津國家級創新主軸。深化部市、院市合作，共建一批研發機構和創新平臺，推進高端裝備、移動互聯網等新技術研發應用。實施新藥創制、智能制造等一批重大科技專項，加快自主創新產業化重大項目建設，在生物醫藥、電子信息、科技服務等重點產業領域，開發一批核心技術和“殺手锏”產品，新發展科技型中小企業1萬家、小巨人企業400家，培育領軍企業100家。開展全市企業創新調查，加強知識產權創造、運用、保護和管理，深入實施“千企萬人支持計劃”，加快集聚海內外創新人才。

調整優化三次產業結構。以科技創新為動力，以綠色循環低碳為目標，著力構建高端化高質化高新化產業體系。推動制造業轉型升級。做大做強優勢支柱產業，大力發展戰略性新興產業，改造提升傳統產業，構建航空航天、裝備制造、電子信息等10條產業鏈，建設石油化工、資源綜合利用等8個國家新型工業化產業示范基地，打造新能源汽車、智能終端等特色優勢產業。積極引進一批大項目好項目，加快新一代運載火箭、入津特高壓、一汽大眾汽車等重大項目建設。深入實施萬企轉型升級行動，推進一批技術改造項目，打造一批“專精特新”產品，促進一批企業兼并重組，扶持一批企業向產業高端和現代服務業轉型，關停淘汰一批落后企業，4500家中小企業實現轉型升級。促進工業化與信息化深度融合，加快智慧天津建設。推動現代服務業發展實現新突破。促進生產性服務業與先進制造業融合發展，延伸制造業產業鏈條，積極發展現代金融、現代物流、研發設計等產業，加快發展會計審計、法律服務、信用評估等中介服務，大力發展電子商務，促進與傳統商業的有機融合，培育大數據產業。提升文化旅游、養老家政、健康醫療、教育培訓等生活性服務業水平，完善便民服務設施，促進生活服務便利化，推出新一批億元樓宇項目，服務業占全市經濟比重提高到50%以上，形成“三二一”的產業結構。大力發展現代都市型農業。加快建設特色農產品供應區、農業高新技術產業示范區、農產品物流中心區，增加蔬菜、林果、水產品種養殖面積。推進農業科技創新，加快發展優勢種業，推廣一批新品種、新技術。加強農產品質量安全監管，建設10萬畝放心菜基地。搞好農業水利基礎設施建設，拓展農業休閑觀光等功能，進一步提高農業附加值。積極發展循環經濟，加快推進APEC綠色供應鏈合作網絡示范中心、全國海洋經濟科學發展示范區、中新生態城國家綠色發展示范區建設。

五、全力推動美麗天津 建設取得更大成效

堅持經濟發展與社會發展相協調，經濟效益、社會效益、生態效益相統一，加大生態環境保護力度，進一步提升城市功能，著力打造城市升級版，努力建設生態宜居、文明和諧的美好家園。

繼續推進“四清一綠”行動。以更大力度、更高標準、更有效的措施，加強污染治理，努力改善生態環境。提高空氣環境質量。實施煤改氣工程，完成90座工業鍋爐煤改燃，全部淘汰中心城區燃煤供熱鍋爐，關停陳塘莊發電廠，推進渤化內蒙能源化工綜合基地建設。推廣清潔燃煤技術和電能替代工程，啟動“以電供熱”試點。嚴格執行揚塵控制標準，中心城區道路機掃水洗全覆蓋。發展新能源汽車，全部淘汰黃標車。完成22家企業脫硫、脫硝和揮發性有機物治理，推動一批污染企業搬遷關停。積極推進京津冀及周邊地區大氣污染聯防聯控，實現空氣質量持續改善。加強水環境治理。綜合治理河道29條，新建擴建污水處理廠23座，建設配套管網390公里，治理污水直排企業，實施水系聯通循環工程，中心城區河道水質全部達到五類以上標準，加強水源地保護，實施農村飲水提質增效工程，確保城鄉供水安全。改善農村和社區環境面貌。加強村莊周邊綠化，推進鄉鎮污水處理全覆蓋，健全農村生活垃圾處理體系，搞好秸稈綜合利用。進一步完善社區物業管理，改善保障性住房小區環境。提高綠化美化水平。加快實施外環線綠化帶、獨流減河、永定新河等綠化工程，繼續推進津南、東麗、官港等郊野公園建設，植樹造林50萬畝，辦好第三屆中國綠化博覽會，基本建成45公里的城市綠道，建成侯臺等15個城市公園，新建提升綠化面積2000萬平方米，嚴守生態紅線，打造大綠大美生態空間。加大鐵腕治污力度，堅決查處環境違法行為，依法保護生態環境。

繼續提升城市規劃建設水平。進一步發揮規劃引領作用，優化空間布局，推進基礎設施建設，不斷提升城市載體功能。完善規劃體系。完成城市總體規劃調整、土地利用總體規劃修編，與國民經濟和社會發展“十三五”規劃編制有機銜接。搞好美麗鄉村建設、工業遺存保護等一批專項規劃，深化中心城區北部地區、國家會展中心周邊等重點地區、重點項目城市設計。加強規劃管理，維護規劃的權威性、嚴肅性。加快城市綜合交通體系建設。提升天津港能級，規劃建設東疆二島、大港港區30萬噸級航道，推進無水港擴能升級，大力發展過境集裝箱班列運輸，完善多式聯運體系，港口貨物吞吐量達到5.7億噸，集裝箱吞吐量突破1500萬標準箱。加快建設大型門戶樞紐機場，完善異地候機廳功能，加快航空物流區建設，機場旅客吞吐量達到1400萬人次，貨郵吞吐量達到26萬噸。津保鐵路、京津城際延伸線、西南環線建成通車，于家堡中心站投入使用，加快推進京津城際機場引入線、南港鐵路等項目建設，推動京津第二城際規劃立項。建成京秦、津漢等高速公路，開工建設津石高速公路。加快推進地鐵1號東延線、4號、5號、6號、10號線建設。推進解放南路、黑牛城道、京津城際沿線等重點地區基礎設施建設。

繼續加強城市精細化管理。創新城市管理運行機制，推進管理重心下移，深入開展市容環境綜合整治，進一步提升城市品質。高標準實施50條主干道路綜合提升工程，綜合整治274座橋梁橋下空間環境。精心打造海河夜景燈光升級版。推行垃圾分類存放，推廣餐廚垃圾無害化處理和資源化利用。開展露天燒烤、占路經營等專項治理，改革停車管理。完善城市管理政策法規體系，推動數字化管理平臺互聯互通，強化監督考核，推進城市管理法治化、精細化、常態化。

六、持續改善人民群眾生活

堅持民生為先、民生為重、民生為本，懷著深厚感情和滿腔熱情，把惠及民生的事情做實做深做細，努力讓人民群眾過上更加幸福美好的生活。

著力提升群眾生活質量。繼續實施“20項民心工程”，為群眾辦更多的好事實事。實現更高質量就業，實施百萬技能人才培訓福利計劃，落實培訓津貼和生活補貼，逐步使每位適齡勞動者都掌握一門專業技能，實施大學生創業引領計劃，支持農民創業帶動就業，幫助更多勞動者實現創業夢想，全年新增就業48萬人。進一步深化收入分配制度改革，繼續提高企業退休人員養老金，提高最低工資標準，重點推動非公企業、外資企業工資集體協商，完善機關事業單位收入分配制度，繼續提高社區工作者報酬，多渠道增加農民收入，實現群眾收入穩步增長。進一步擴大社會保險覆蓋范圍，居民醫療保險補助標準由人均520元增加到670元，繼續提高工傷、生育、失業保險待遇水平，完善社會救助體系。開工建設保障性住房3萬套，新增住房補貼家庭1萬戶。改造危陋房屋20萬平方米，西于莊棚戶區近萬戶居民遷入新居。建成食品藥品安全監管信息平臺。搞好全國養老服務業綜合改革試點，新建一批養老服務設施。優化調整公交線路60條，新增更新公交車輛2000部，加大交通擁堵治理力度，讓群眾出行更安全更便捷。

加快發展各項社會事業。合理調整和配置公共資源，提升公共服務能力。實施教育空間布局規劃，增加教育資源供給。完成學前教育提升計劃，新建、改造幼兒園140所。推進新一輪義務教育學校、普通高中現代化標準建設，落實義務教育學校免試就近入學政策，完善校長輪崗、教師流動機制。加快海河教育園區二期工程建設，建成南開大學、天津大學新校區。加快中醫藥大學、醫科大學、體育學院新校區和健康產業園建設。推進科技大學向濱海新區整體遷移。推進中醫二附院、第一中心醫院等新改建項目，實施公立醫院、基層醫療機構綜合改革，鼓勵社會資本辦醫，大力發展中醫藥事業，進一步改善農村醫療衛生條件，穩定低生育水平，提高出生人口素質。深入推進文化惠民工程，支持發展文化產業，開展精神文明創建活動，培育踐行社會主義核心價值觀，多出文藝精品，講好天津故事。大力發展哲學社會科學、新聞出版、廣播影視、文物保護、非物質文化遺產保護、圖書檔案、科普等事業。全面做好第十三屆全運會籌備工作，廣泛開展全民健身運動。做好婦女兒童、老齡、殘疾人、慈善等工作。

加強和創新社會治理。以解決影響社會穩定突出問題為重點，創新體制機制，提高社會治理法治化水平。推進社會治理體系建設，健全基層綜合服務管理平臺，構建網格化管理、社會化服務、信息化支撐、責任制保障相結合的社會治理模式。積極發揮社會組織作用，支持各類社會主體自我約束、自我管理。加強基層基礎建設，加大投入保障力度，繼續做好結對幫扶困難村、聯系社區工作。做好信訪、仲裁、人民調解等工作，依法維護群眾權益，化解社會矛盾。推進平安天津、法治天津建設，深入開展社會治安綜合治理，完善公共安全應急體系，強化生產、施工、消防、交通、建筑等安全監管，有效維護社會穩定。

各位代表，建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，是各級政府肩負的重要職責，也是法治天津建設的重要內容。我們要進一步增強法治意識，強化法治思維，提高依法行政能力，強化權力監督制約，在法治軌道上推動政府各項工作邁上新臺階。堅持依法確權，正確履行政府職能。推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，切實做到法定職責必須為、法無授權不可為。堅持規范用權，推進科學民主決策。認真執行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策法定程序，加強高水平新型智庫建設，建立重大決策終身責任追究制度和責任倒查機制，確保行政決策正確。堅持科學配權，確保公正文明執法。科學合理配置執法權限，全面落實行政執法責任制，加大重點領域執法力度，提高執法效率和規范化水平。堅持嚴格控權，加強行政權力制約。加快建設市、區兩級行政執法監督平臺，建立全過程記錄制度，每一個執法行為、每一個案件的處理都納入監管范圍。強化對公共資源交易、財政資金使用、工程建設項目、國有資產監管，推進聯網實時審計，做到有權必有責、用權受監督，始終保持懲治腐敗的高壓態勢，有案必查、有腐必懲、有貪必肅。堅持陽光示權，全面推進政務公開。明確公開范圍、內容，保障廣大群眾的知情權、參與權、表達權和監督權，確保行政權力在陽光下運行。鞏固和發展群眾路線教育實踐活動成果，持之以恒抓好中央八項規定落實，堅決防止“四風”問題反彈回潮，厲行勤儉節約，反對鋪張浪費，嚴控“三公”經費，完成公務用車制度改革。繼續深入開展“促發展、惠民生、上水平”活動。認真執行市人大及其常委會的決定，自覺接受市人大的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，自覺接受司法監督、審計監督、社會監督、輿論監督，虛心聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見。支持工會、共青團、婦聯等群團組織更好開展工作。認真貫徹落實黨的民族、宗教和僑務政策。做好港澳和對臺工作。深入開展雙擁共建活動，積極支持國防和軍隊建設，促進軍民融合深度發展。

各位代表，時代賦予重任，拼搏鑄就輝煌。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委領導下，開拓進取，扎實工作，為加快建設美麗天津，為實現中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗！

第四篇：天津市人民政府2017年政府工作報告-20170123

政府工作報告

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2016年工作回顧

2016年，是天津發展進程中很不平凡的一年。在黨中央、國務院和市委的堅強領導下，我們全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹總書記系列重要講話精神和對天津工作“三個著力”重要要求，認真貫徹中央決策部署，牢固樹立和落實新發展理念，主動適應經濟發展新常態，牢牢把握天津發展的歷史性窗口期，積極有效應對錯綜復雜的發展形勢和各種風險挑戰，凝心聚力，開拓創新，圓滿完成市十六屆人大四次會議確定的目標任務，實現“十三五”良好開局，在全面建成高質量小康社會進程中邁出堅實步伐。

全市經濟穩中有進、穩中向好，發展質量效益進一步提高。預計去年全市生產總值17800億元，增長9%左右；一般公共預算收入2723億元，增長10%；全社會固定資產投資14629億元，增長12%；社會消費品零售總額增長7%以上；城鎮登記失業率3.5%；城鄉居民人均可支配收入增長9%左右；居民消費價格漲幅2.1%；節能減排完成任務。

——京津冀協同發展和擴大開放取得新突破。主動融入重大國家戰略，深度合作的良好局面正在形成。積極主動加強整體謀劃，圍繞中央對天津定位，深入調查研究，制定加快“一基地三區”建設實施意見，扎實有效推動落實。積極主動承接非首都功能，與北京市簽署了建設濱海—中關村科技園合作協議，共同推進未來科技城等一批承接平臺建設；與河北省簽署“1+4”合作協議，啟動實施對口幫扶承德市工作。北京企業來津投資到位1700億元，河北企業來津投資到位294億元，天津企業到河北投資到位400多億元。

積極主動推進三省市交通、生態、產業等重點領域率先突破，京秦高速天津段建成通車，京唐鐵路開工建設，一批“斷頭路”“瓶頸路”順利打通，天津港貨物吞吐量5.5億噸、集裝箱吞吐量超過1450萬標準箱，機場旅客吞吐量1680萬人次；三地統一區域重污染天氣預警標準，聯合應急、聯動執法、協同治污力度不斷加大；一批產業合作項目簽約落地，協同創新共同體建設加快推進。深度融入“一帶一路”國家戰略，加強與沿線國家投資貿易合作，項目投資增長3.5倍。自貿試驗區90項改革任務全部啟動，9項制度創新成為國家復制推廣試點經驗，入區企業2.78萬家，新增外商投資企業1547家。全市實際利用內外資分別增長12%。夏季達沃斯論壇等大型活動成功舉辦，國際友好城市交流合作不斷拓展。

——創新驅動發展和產業轉型升級取得新進展。認真貫徹落實全國科技創新大會精神，加快創新型城市和產業創新中心建設。科技創新能力進一步提高，自主創新示范區等創新平臺建設加快推進，引進清華大學電子信息研究院等一批高水平研發機構，組建產學研用創新聯盟30個，眾創空間達到139家。科技型企業發展到8.8萬家，小巨人企業3900家，產值占規模以上工業總產值50%以上，國家高新技術企業超過3200家。研發出大功率火箭貯箱制造等一批國際領先的技術和產品，12家國家重點實驗室轉化科技成果485項。引進培養高層次創新人才6000多人，全社會研發經費支出占生產總值比重超過3.1%。先進制造業實力進一步壯大，工業總產值超過3萬億元，一汽大眾華北基地、中芯國際芯片等項目開工建設，航空航天、高端裝備等十大支柱產業集群占全市工業比重達到77%。國家中小企業創新轉型三年試點工作全面完成，1.5萬家企業成功實現轉型升級。現代服務業水平進一步提升，信息服務、科技服務等新興產業實現兩位數增長，電子商務、健康服務等新興業態蓬勃發展，億元樓宇達到200座，服務業比重提高到54%，同比增加2個百分點。現代都市型農業結構進一步優化，“一減三增”面積超過80萬畝，綠色優質農產品供給能力不斷增強，新農村建設步伐加快。

——供給側結構性改革和新舊動能轉換取得新成效。以供給側結構性改革為主線，深化重點領域和關鍵環節改革，發展新動能加速成長。“三去一降一補”成效明顯，壓減粗鋼產能370萬噸，完成國家下達的任務，盤活空置樓宇440萬平方米，政府性融資平臺綜合融資成本進一步下降，為企業減負近600億元。國有企業改革深入推進，出清出讓、混合所有制、上市企業達到482家，民營經濟三年發展目標全面實現，占全市經濟比重提高到48%。金融改革創新加快推進，融資租賃、商業保理、跨境人民幣業務等特色優勢明顯增強，新增上市掛牌企業83家，達到220家，企業發行外債規模管理試點獲國家批準。營改增試點全面推開，全年減稅176億元。薊縣撤縣設區，宅基地制度改革試點取得階段性成效。“放管服”改革持續深化，市級行政許可事項進一步減少，在全國率先實施“五證合一、一照一碼”登記制度，新增市場主體16.9萬戶，增長23%，全社會創新創業熱情日益高漲。

——城鄉面貌和生態環境發生新變化。堅持依法鐵腕治理環境污染，深入推進“四清一綠”行動，生態宜居水平不斷提升。以燃煤、揚塵、機動車尾氣、工業排放為重點，全力實施大氣污染防治防控，施工工地落實“五個百分之百”管控措施，改燃供熱鍋爐和工業鍋爐366座，淘汰老舊車16.5萬輛，推進天津港散貨物流中心搬遷，入津特高壓工程建成運行，全面治理城鄉散煤，空氣質量進一步改善，提前完成國家規定PM2.5降幅目標任務。扎實推進水污染治理，綜合治理河道13條，完成55座污水處理廠提標改造。實施大規模綠化美化，植樹造林55.4萬畝，新建提升綠化面積2250萬平方米。建成美麗村莊154個，美麗社區181個。深入開展迎全運城市綜合整治，城市環境面貌發生新的變化。

——社會事業和群眾生活明顯改善。堅持共享發展理念，民生保障力度持續加大，民生支出占財政總支出74%以上，全面完成20項民心工程，新增就業48.9萬人，最低工資標準增加到1950元，退休人員養老金和城鄉低保、居民醫保補助、困難居民救助標準都有新提高。建成保障房5.5萬套，扎實推進棚戶區改造，1萬戶居民遷入新居，改造農村危舊房屋5200戶，結對幫扶困難村和聯系社區工作成效顯著。公共服務不斷完善，新建、改造幼兒園160所，第三輪義務教育學校達標建設完成212所，中德應用技術大學掛牌成立。健康天津建設啟動，醫藥衛生體制改革有效展開，“三醫聯動”改革和“三區兩院”改革試點邁出新步伐。文化惠民工程取得新成效。安全天津建設大力度推進，深入開展安全生產隱患大排查大整治行動，按照“隱患就是事故，事故就要處理”的要求，認真實施“六查六看”，有效治理重點安全隱患，隱患整改率90%以上。食品藥品安全和農產品質量安全監管得到加強。平安天津、法治天津建設扎實推進，群眾安全感、獲得感明顯提升。

——黨風廉政建設和政府管理服務效能建設邁出新步伐。制定出臺《關于貫徹落實〈法治政府建設實施綱要〉的實施意見》，堅持“依法行政、廉潔從政、勤政為民”，法治建設深入推進。著力加強思想政治建設，扎實開展“兩學一做”學習教育，牢固樹立和自覺踐行“四個意識”，認真做好中央巡視“回頭看”反饋意見的整改落實工作，以黃興國為反面教材，深刻吸取教訓，深入開展圈子文化、好人主義專項整治。嚴格落實黨風廉政建設責任制，切實履行主體責任和“一崗雙責”，認真落實《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》、《中國共產黨黨內監督條例》和中央八項規定精神及廉政各項規定，全面加強行政監察和審計監督，推動政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭向縱深發展。狠抓督查檢查落實，著力提升政府管理服務效能。進一步改文風轉會風促作風，完善市政府工作規則，健全加強會議和文件管理等工作制度。深入開展全市大督查大檢查活動，已整改問題118個，全部完成當年整改任務，問責事項11個，追責問責人員44名，有效解決各區各部門實際問題90項，推動重點任務、重大工程落地見效。切實加強法治政府建設，自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，提請市人大常委會審議地方性法規草案6件，制定修改政府規章2件，人大代表議案建議、政協委員提案全部辦復。自覺接受各級人大代表、政協委員監督和新聞媒體及人民群眾監督，及時受理和辦理群眾來信來訪，有效解決人民群眾關心關注的突出問題，切實把為民務實清廉落到實處。

各位代表，過去的一年，在全球經濟復蘇乏力和經濟發展面臨多重困難情況下，全市經濟社會實現持續健康發展，保持穩中有進、穩中向好的態勢，成績確實來之不易。這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是我們認真貫徹黨中央、國務院決策部署和全面落實市委要求的結果，是全市人民齊心協力、團結奮斗、奮力拼搏的結果。我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協委員和各民主黨派、工商聯、人民團體、社會各界人士，向中央各部門、兄弟省區市，向駐津解放軍和武警部隊，向全市廣大干部群眾及所有關心和支持天津發展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示誠摯的感謝和致以崇高敬意！

各位代表，回顧一年來的歷程，我們深刻體會到，做好新時期政府工作一定要堅持好“五個必須”，即：一是必須牢固樹立和自覺踐行“四個意識”，堅決維護和捍衛總書記在全黨的核心地位，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，對黨絕對忠誠，不折不扣地貫徹中央決策部署和市委部署要求，確保步調一致、政令暢通。二是必須牢固樹立和落實新發展理念，適應把握引領經濟發展新常態，崇尚創新，注重協調，倡導綠色，厚植開放，推進共享，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。三是必須牢固樹立和堅持穩中求進工作總基調，大力推進供給側結構性改革，用好穩中求進經濟工作的方法論，積極作為，奮發有為，提高供給質量，增強內生動力，以天津之“進”為全國大局之“穩”做出貢獻。四是必須牢固樹立和落實以人民為中心的發展思想，堅持人民利益至上，把保障和改善民生作為工作的出發點和落腳點，思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，工作上依靠群眾，生活上關心群眾，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感。五是必須牢固樹立和落實全面從嚴治黨的方針，堅持全面從嚴治黨與經濟社會發展的力度統一，嚴格落實黨風廉政建設主體責任，切實履行“一崗雙責”，把政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷推向深入，始終堅持“兩手抓、兩促進”。

在總結成績的同時，我們也清醒認識到存在的不足和問題。主要是：思想不夠解放，創新意識不足，在京津冀協同發展中主動謀劃不夠，國有企業改革嚴重滯后，民營經濟發展不充分；產業結構不盡合理，科技成果轉化率偏低，資源約束趨緊，債務、金融和房地產等領域存在風險；部分群眾生活還比較困難，環境污染問題仍然突出，安全生產和社會治理存在不少隱患；政府自身建設和管理效能還有差距，一些行業和重點領域腐敗問題易發多發等。我們一定高度重視和解決存在的突出問題，以廣大人民群眾滿意作為檢驗標準，揚長補短，奮發有為，鞠躬盡瘁，決不辜負人民群眾的信任和期望。

二、2017年工作目標和主要任務

2017年是實施“十三五”規劃的重要一年，是供給側結構性改革的深化之年，我們黨將召開十九大，我市將召開第十一次黨代會，第十三屆全運會將在我市舉辦，做好政府工作意義重大。當前世界經濟仍在深度調整，我國經濟企穩向好的基礎不斷鞏固。天津發展正處在重要的歷史性窗口期，京津冀協同發展和“一帶一路”建設深入推進，多重機遇疊加，市場空間廣闊，發展潛力巨大。我們必須堅定信心，解放思想，深化改革，擴大開放，拼搏進取，以天津之“進”服務全國改革發展大局，切實把歷史性窗口期轉化為改革創新突破期、轉型發展黃金期，努力開創美麗天津建設的新局面。

2017年政府工作總體要求是：更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中四中五中六中全會精神和中央經濟工作會議精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略及視察天津提出的“三個著力”重要要求，認真落實中央決策部署和市委十屆十次十一次全會精神，自覺踐行“四個意識”，扎實推進“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局在天津的實施，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立和落實五大發展理念，主動適應經濟發展新常態，以推進供給側結構性改革為主線，“創新競進、優化結構，以質為帥、效速兼取”，促進經濟持續健康發展和社會和諧穩定，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

2017年全市經濟和社會發展主要預期目標是：生產總值增長8%，一般公共預算收入增長10%，固定資產投資增長10%，社會消費品零售總額增長8%左右，城鎮登記失業率控制在3.8%以內，居民人均可支配收入增長8%，居民消費價格漲幅控制在3%左右，完成節能減排降碳目標任務。

（一）堅定不移推進京津冀協同發展，全面提升對內對外開放和國際化水平

深入推進京津冀協同發展開創新局面。堅持把推進京津冀協同發展作為政治之責、發展之要，積極主動融入重大國家戰略，著力構建高水平對內對外開放新平臺。全面深化協同發展，強化與國家部委、中央企業、大院大所的有效合作，深入落實與北京市、河北省各項合作協議，積極推進濱海—中關村科技園、未來科技城、國家大學創新園區建設，共建一批重點實驗室、產業協同園區和產業技術創新戰略聯盟，推動全面創新改革試驗向縱深拓展，深入推進三地人才資質互認、醫保異地結算、交通“一卡通”等，做好對口幫扶承德市工作。全面推進重點領域協同合作，推進京濱、京唐鐵路等重點工程，加快津石高速等前期工作，加強港口集疏運體系建設，積極發展海鐵聯運、海空聯運，建成南港鐵路，天津機場旅客吞吐量突破1900萬人次；推動建立區域一體化的環境準入機制，建立完善河流上下游生態補償機制；設立京津冀協同發展基金，加快建設京津冀大數據綜合試驗區，推動一批大項目落地開工。全面加快“一基地三區”建設，深入落實國家《京津冀協同發展規劃綱要》和我市《實施意見》，在協同發展中發揮天津優勢、展現天津作為、做出天津貢獻。

深入推進自貿試驗區建設邁上新臺階。深入落實功能定位，立足京津冀，強化服務“三北”、面向東北亞的輻射功能，打造區域高水平對外開放大平臺。深化自貿試驗區改革發展三年行動方案，加快制度創新復制推廣，主動向京冀地區延伸服務，實施國際貿易單一窗口升級版，提升融資租賃、進出口貿易、金融創新、現代物流和國際航運功能，在低成本、便利化、全要素、高效能服務上邁出更大步伐。

深入推進開放合作拓展新空間。深度融入“一帶一路”建設，支持企業“走出去”，加強與沿線國家貿易、產能裝備、資源能源、科技、旅游和人文合作。堅持引資引技引智相結合，瞄準國內外500強企業，積極開展特色招商、產業鏈招商和專業團隊招商，開展優化投資發展服務和營商環境活動，利用內外資有較大增長。加快國家服務貿易創新發展試點城市建設，積極培育跨境電商、外貿綜合服務企業等新型外貿業態。鞏固拓展國際友好城市交流合作成果，加強環渤海區域務實合作，扎實做好對口支援幫扶工作。

（二）堅定不移加快供給側結構性改革，全面提升發展活力和動力

大力推進“三去一降一補”改革。加大鋼鐵行業去產能力度，全年壓減煉鋼產能180萬噸，積極穩妥處置“僵尸企業”，切實做好分流職工安置工作，保障職工合法權益。強化政策支持和招商引資，全年盤活空置樓宇400萬平方米。進一步降低企業杠桿率，支持企業市場化、法治化債轉股，加大股權融資力度，規范政府性融資平臺舉債行為。采取有力措施進一步降低企業成本，在減稅降費、降低要素成本上下功夫，有效減輕企業負擔。加大對基礎設施薄弱環節、生態環境保護等領域投入，進一步補齊發展和民生的短板。

大力推進深化國有企業改革。以提高國有企業核心競爭力和資源配置效率為目標，加快形成有效制衡的公司法人治理結構、靈活高效的市場化機制。按照“一二三”的總體思路，以推進混合所有制改革為突破口，在清理“僵尸企業”、股權多元、轉型升級、提質增效上下功夫，全面深化國企改革，對競爭類企業鼓勵民營經濟參股控股，對公益類、資源類和政府融資平臺企業保持國有企業控制力和主導權。打造國有資本投資運營、資產處置、不良金融資產處置“三大平臺”，實施效益清單管理，全部完成公司制改革，全面推動混合所有制改革，嚴防國有資產流失，切實提高國有企業核心競爭力和抗風險能力，實現國有企業保值增值，實現經濟效益持續增長，促進國有企業做優做強做大。

大力推動“放管服”改革和重點領域改革。深化“放管服”改革。在政策落地、優化服務、提升效能、規范管理和制度機制建設上下功夫，進一步精簡和規范行政許可，市區兩級全面推行單一窗口、綜合受理、部門協同等機制，提升集中受理、接辦分離運轉水平；加強公共服務平臺建設，實行清單管理，加快建設審批“網上大廳”，提升“互聯網+政務服務”水平；推進全市統一的公共資源交易電子平臺建設，提升公共資源交易市場整合水平；完善跨部門聯合懲戒機制，深化“雙隨機一公開”監管，不斷提升事中事后監管效能。積極穩妥深化金融財稅改革。加快金融創新步伐，積極推進金融創新運營示范區建設，推進建立全國性融資租賃資產平臺，推動設立航運保險公司、先進制造業產業發展基金，積極開展投貸聯動試點，支持有資質銀行擴大離岸業務，全面推進交易場所清理整頓，促進各類基金健康發展。深化財稅體制改革，加強預算統籌，嚴格執行兩年以上項目結轉資金收回制度，提高財政專項資金使用效率，建立轉移支付與人口遷移掛鉤機制，推進財政資金向生態功能區、財力困難區、農村和社區傾斜，加大預決算和“三公”經費公開力度，推進區級全口徑預算全覆蓋。

大力發展民營經濟和混合所有制經濟。堅持“兩個毫不動搖”，進一步解放思想，構建“親”“清”新型政商關系，深入推進大眾創業、萬眾創新，念好市場大學，充分發揮市場配置資源的決定性作用，認真落實各項政策措施，優化投資營商環境，實施新一輪民營經濟發展行動計劃，鼓勵民營企業積極參與國企改革，放寬市場準入，放開競爭性行業領域，推出新一批PPP項目，大力發展混合所有制經濟。深化商事制度改革，探索“多證合一”和“證照分離”制度。推進萬戶民企轉型升級和百戶民企集團發展壯大行動，引導實現“專精特新高”發展，力爭民營經濟占全市經濟比重達到一半以上。

（三）堅定不移實施創新驅動發展戰略，全面提升轉型升級和發展的質量效益

堅持把創新作為引領發展的第一動力，深入實施創新驅動發展戰略，認真落實《中共天津市委、天津市人民政府關于貫徹落實〈國家創新驅動發展戰略綱要〉的實施意見》，在科技創新、商業模式創新、管理服務創新、體制機制創新上下功夫，扎實推動調整優化產業結構、轉型升級和企業提質增效，努力打造具有國際影響力的產業創新中心。

著力提升科技創新能力。大力發展科技型企業和高新技術企業，培育發展一批科技領軍企業和技術戰略聯盟企業，新增科技型企業8000家、小巨人企業300家、國家高新技術企業700家。加快構建高水平創新平臺，高標準建設自主創新示范區，加快“5+1”主導產業培育，加快全國先進制造研發基地建設，推進先進制造業研究院、北京大學新一代信息技術研究院等研發機構建設，新建一批重點實驗室、研發中心和工程中心，眾創空間達到150家。加快科技攻關和成果轉化應用，組織實施新材料、新藥創制等重大專項，支持科技領軍企業與科研院所、高等院校組建創新聯盟，建設科技成果展示交易和轉化中心，構建線上線下資源共享的國際化平臺，加快重大科技成果轉化和產業化進程。加快人才隊伍建設，深入實施“千企萬人”、人才“綠卡”等支持政策，強化“131”創新型人才和創新團隊培養。加強知識產權創造、運用、保護和管理，全社會研發經費支出占生產總值比重較上年有新的提升。

著力推進產業轉型升級和大力發展實體經濟。按照“調一優二進三”的思路，調整優化產業結構，加快構建現代產業體系，全面提升實體經濟發展水平，不斷增強產業核心競爭力。大力發展先進制造業，培育產業龍頭企業，深入落實“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃，對接《中國制造2025》，瞄準世界一流水平，發展壯大十大先進制造產業集群，設立戰略性新興產業發展基金。實施新一輪中小企業創新轉型計劃，開展“互聯網+”產業集群行動，推進傳統產業實施技術改造、智能改造、綠色改造，擴大高質量產品和服務供給，增加高端產品和品牌產品。開展“雙萬雙服”活動，組織萬人服務萬戶企業和服務經濟發展，促進企業轉型升級和提質增效。大力發展現代服務業，培育壯大金融、科技服務等重點產業，積極發展總部經濟、互聯網服務等新興產業，積極發展商貿流通新型業態，深入開展電子商務示范工程和發展跨境電子商務，支持信息消費、綠色消費、旅游休閑等，推進全域旅游示范區建設。大力發展現代都市型農業，全面完成“一減三增”任務，推進一二三產業融合發展，整合提升示范工業園區，開展好第三次全國農業普查。加快實施質量強市戰略，推進品牌引領、標準提升、質量追溯、質量基礎工程，培育更多的“百年老店”。

著力擴大有效投資和釋放消費需求。認真實施項目帶動戰略，提升投資規模質量和效益，立足京津冀協同發展、傳統產業轉型升級、新興產業培育、惠民生補短板等重點，加大招商引資力度，著力引進高端龍頭項目,優化投資結構，提高民間投資、實體經濟投資的比重。加大重點項目推動力度，推進一汽大眾華北基地、空客A330寬體客機、中沙新材料園、中歐先進制造產業園等項目建設，啟動國家會展中心項目建設，加快“兩化”搬遷，促進忠旺等已建成項目盡快投產見效。大力增加優質服務供給，積極開展旅游休閑升級、農村消費升級等十個方面擴大消費行動，促進旅游、教育、文化、信息等新興消費，提升健康、養老、家政等服務品質，高水平建設一批重點商圈和便民商業網絡。優化消費市場環境，打造新型消費業態，改造提升傳統商業模式，大力發展線上線下商業設施和電子商務，推進農村物流網絡建設，加強消費品質量監管，營造愿消費、敢消費、放心消費的良好市場環境。

（四）堅定不移保障和改善民生，全面提升群眾生活質量和水平

堅持以人民為中心的發展思想，對標全面建成高質量小康社會的要求，堅持財政資金優先保障民生投入，加快補齊民生短板，讓廣大群眾擁有更多的獲得感和幸福感。

進一步織密扎牢民生保障網。精心組織20項民心工程，認真實施20項居民增收措施，全年新增就業48萬人。繼續調整最低工資標準，統一城鄉低保標準，實施全民參保計劃，調整居民基礎養老金、退休人員養老金，居民醫保補助標準提高到800元，住院報銷比例提高5個百分點。加大棚戶區、老舊小區改造和保障性住房建設力度，建成保障性住房3萬套，改造棚戶區40萬平方米，翻建修繕農村危房5000戶，全面完成困難村結對幫扶工作任務，做好城鄉困難群體兜底和失獨家庭幫扶救助工作，解決農村留守兒童生活、上學、看病問題，新建一批老年人日間照料中心。認真做好冬季清潔取暖工作，根據氣候和溫度實際狀況，科學適時啟動或停止供暖時間，并健全長效管理服務機制。持續加強食品藥品和農產品質量安全監管，讓廣大市民吃得放心。

進一步提供公平優質的公共服務。積極推進基本公共服務標準化、均等化發展，不斷提升教育、文化、衛生、體育和養老事業發展水平，新建和提升改造城鄉幼兒園100所，完成200所義務教育學校達標建設，推進高等院校“雙一流”建設。繼續實施文化惠民工程，加快文化產業發展，完善基層文化服務中心，加快推動歌舞劇院、民族文化宮等文化設施建設，建成國家海洋博物館。深入開展城市文明建設綜合提升工程，做好哲學社會科學、新聞出版、廣播影視、圖書檔案、科普教育等工作。大力發展婦女兒童、老齡、慈善、殘疾人、社會福利、法律服務等事業。

進一步提高全市人民健康水平。落實全國衛生與健康大會精神，加快推進健康天津建設，以強化基層服務為重點，為廣大群眾提供全方位、全周期的健康服務。深化醫藥衛生體制綜合改革，統籌推進醫療、醫保、醫藥“三醫”聯動，完成“三區兩院”改革試點，加快推進分級診療和醫聯體建設，探索建立公立醫院現代管理制度，實行門診就醫差別化報銷，完善藥品供應保障體系。深入開展全運惠民工程，完善市、區、街鎮、社區（村）四級全民健身設施網絡，構建親民、便民、惠民的公共體育服務體系。

（五）堅定不移推進生態宜居城市建設，全面提升城鄉一體化發展和環境質量

堅持把宜居宜業作為城市發展的重要目標，優化城市空間布局、功能布局和區域布局，加快城市群建設和城市化進程，提升管理服務的精細化、規范化、科學化水平，努力建設美好的城市家園。

加大城鄉規劃建設統籌力度。充分發揮規劃的龍頭和先導作用，加快構建以雙城、輔城和功能組團、特色小鎮、美麗鄉村為骨架的現代城鄉體系。樹立經營城市理念，運用好市場化配置資源的有效手段，統籌推進城市地上地下基礎設施建設，完善城市功能，提高城市價值。大力發展公共交通，構建立體式大交通服務體系，加大地鐵建設力度，地鐵5、6號線投入試運行，推進地鐵4、7、10、11號線和1號線東延線建設，啟動到海河教育園區的地鐵8號線建設，進一步拓展地鐵向重點區域發展。積極發展綠色建筑和裝配式建筑，開展解放南路和中新生態城海綿城市試點，加快地下綜合管廊建設，推進城市水電氣熱管網改造，建設城市能源互聯網示范工程。進一步完善農村基礎設施，整修提升500公里鄉村公路，維修改造166座農用橋閘涵，完成農村居民飲水提質增效工程三年建設任務。推進以人為核心的新型城鎮化建設，啟動創建和培育特色小鎮工作，推動農村生活污水集中處理和旱廁改水廁進程，農村生活垃圾無害化處理設施配套率達到100%，建成美麗村莊150個。

加大環境污染治理和防控力度。持續深入推進生態文明建設，堅守生態保護紅線，努力改善環境質量。繼續深化大氣污染治理，推動燃煤設施淘汰改造，改燃關停7臺煤電機組和380座燃煤鍋爐，全面治理城鄉散煤，嚴格控制機動車和船舶排放污染，加大農作物秸稈綜合利用和露天禁燒工作力度，關停淘汰落后企業100家，PM2.5年均濃度降幅好于去年，完成國家“大氣十條”目標任務。繼續實施水污染治理，完成53座污水處理廠提標改造，實施中心城區水環境提升工程，全面深化河長制管理，嚴格引江、引灤水源保護。全面推進土壤污染防治行動，實施建設用地準入管理。搞好城市生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾、醫療垃圾無害化處理，推進環城四區垃圾焚燒發電廠建設。植樹造林54萬畝，營造大綠大美的生態空間。扎實推進中新生態城綠色發展示范區建設，切實提升綠色發展水平。

加大迎全運城市綜合整治力度。承辦第十三屆全運會，是黨中央、國務院和全國人民對我們的信任和重托。要扎實做好各項承辦工作，以迎全運為契機，深入開展城市綜合整治，扎實推進街景立面美化、里巷道路環境治理、道路交通秩序治理等十大工程，實現全天候管理、全方位整治、全覆蓋提升。動員和組織全市上下積極行動起來，充分調動和發揮廣大群眾的積極性和創造性，當好東道主，熱情迎嘉賓，全力做好各項籌備工作，以環境優美、服務優良、安全有序、文明和諧的城市形象迎接全運會召開，確保辦成一屆“安全、節儉、綠色、精彩”的體育盛會。

（六）堅定不移推進安全穩定工作，全面提升社會治理能力

堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以鐵面鐵規鐵腕鐵心，抓好安全生產和社會治理工作，營造和諧穩定的社會環境。

切實抓好安全生產。牢固樹立“隱患就是事故，事故就要處理”的理念，認真落實《天津市安全生產條例》。深入推進安全天津建設和危化品專項整治，持續開展安全生產隱患大排查大整治，扎實推進危險化學品、工業重點領域、交通運輸、建設施工等方面安全治理，認真抓好石化小區、加油站等重點區域隱患整治。健全安全生產責任體系，嚴格落實部門監管責任、屬地責任和企業主體責任，嚴肅考核問責，堅決防范和遏制重特大事故。

切實加強社會綜合治理。大力推進社會治理體系建設，構建網格化管理、社會化服務、信息化支撐、責任制保障相結合的社會治理模式。加快建設市、區、街鎮、社區（村）綜治中心，推進綜合治理重心下移、關口前移。開展社會治安專項整治，超前化解社會矛盾，建立健全社會治安防控體系。妥善做好信訪、仲裁、人民調解等工作。嚴密防范、嚴厲打擊危害國家安全以及暴力恐怖行為。

切實防范化解各類風險。堅持問題導向，進一步加強債務管理，嚴格舉債融資程序，嚴格融資成本管控，強化金融風險防控，規范各類融資行為，保障金融安全運行，確保不發生系統性區域性風險。加大房地產分類調控力度，建立健全房地產健康發展長效機制，規范開發、銷售、中介等行為，規范住房租賃市場和抑制房地產泡沫，促進房地產市場健康平穩發展。強化重要戰略物資儲備和群眾生活必需品供應保障，加強自然災害應急體系建設，及時有效應對處置突發問題。

三、切實加強政府自身建設

堅持把講政治放在首位、作為根本，堅定正確的政治方向，自覺踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，努力建設法治政府、創新政府、廉潔政府、學習型政府和服務型政府。

（一）牢固樹立和自覺踐行“四個意識”，堅決維護和捍衛總書記在全黨的核心地位

堅持講政治，對黨絕對忠誠，切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，更加堅定地維護以習近平同志為核心的黨中央權威，更加自覺地在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。鞏固深化“兩學一做”學習教育成果，用總書記系列重要講話精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作，堅持共產黨人價值觀，鑄牢理想信念。嚴守政治紀律和政治規矩，堅決貫徹中央大政方針，堅決落實市委部署要求，不折不扣落實到位。

（二）深入推進政府系統黨風廉政建設，營造風清氣正的政治生態

堅持全面從嚴治黨與經濟社會發展的力度統一，大力推進政府系統全面從嚴治黨，嚴格落實主體責任，切實履行“一崗雙責”，抓早抓小，深化中央巡視“回頭看”反饋意見整改落實工作，深入開展圈子文化、好人主義專項整治，推動全面從嚴治黨從寬松軟走向嚴緊硬。認真執行《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》、《中國共產黨黨內監督條例》，嚴肅黨內政治生活，強化黨內監督。持之以恒抓好作風建設，嚴格落實中央八項規定精神，堅決反對“四風”，懲治群眾身邊的不正之風和腐敗問題，推動黨風政風和社會風氣進一步好轉。加強和完善審計監督，實現公共資金、國有資產、政府投資項目審計全覆蓋。堅持有案必查、有腐必懲、有貪必肅，保持遏制腐敗高壓態勢，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明。

（三）加強法治政府建設，切實提升管理服務效能

深入推進依法行政，嚴格按照法定權限和程序履行職責。自覺接受市人大及其常委會法律監督、工作監督和市政協民主監督，主動接受人大代表、政協委員、新聞媒體和社會各界監督，堅持依法行政，為民用權，自覺接受人民群眾監督。不斷提升政府工作法制化水平。堅持科學民主依法決策，推進政務公開，加快建設高水平新型智庫和完善監督機制，加強政務誠信建設。鞏固和拓展行政管理體制改革成果，切實轉變政府職能，查找問題和不足，總結推廣經驗。深入推進公務員職務與職級并行制度試點工作，扎實推進公務員隊伍建設，著力解決不作為、慢作為和亂作為問題，全面提升綜合素質和管理服務效能。支持工會、共青團、婦聯等群團組織改革、更好開展工作，認真落實黨的民族、宗教和僑務政策，切實做好新時期港澳和對臺工作。積極支持國防和軍隊建設，促進軍民融合深度發展。健全抓落實的常態長效機制，強化督查督辦，開展大督查大檢查活動和交叉檢查、明查暗訪，嚴格考核問責，確保各項工作取得實實在在新成效。

各位代表，面向未來前景美好，改革發展任重道遠。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的領導下，團結一心，扎實工作，奮力拼搏，攻堅克難，開拓創新，為建設美麗天津、全面建成高質量小康社會和實現中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗！

第五篇：天津市政府工作報告

2012年天津市人民政府工作報告（全文）2012-01-09 19:44:22 來源: 人民網(北京)有0人參與 手機看新聞

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《政府工作報告》注釋

1.“三個高地”、“五個攻堅戰”：即著力構筑高端產業、自主創新、生態宜居三個高地，全力打好濱海新區開發開放、結構調整優化升級、體制機制改革創新、文化大發展大繁榮、保持社會和諧穩定五個攻堅戰。

2．三個一批：是指重大項目建設要做到投產達標一批、開工建設一批、儲備報批一批。

3．小巨人企業：指年銷售收入超過1億元的科技型中小企業。

4．融洽會：是指中國企業國際融資洽談會。2007年以來，經國務院批準，天津市政府聯合全國工商聯、科技部、美國企業成長協會，已經連續成功舉辦了五屆，創造了“快速約會、資本交易、中介服務”的融資模式，為國內外企業搭建直接融資對接平臺，被國內外媒體譽為“資本的盛宴”。“融洽會”已永久落戶天津舉辦。

5．無水港：是指在內陸地區建立的具有報關、報檢、簽發提單等功能的物流中心，是港口功能向內陸地區的延伸。也就是在沒有水的地方建立起來的港口，故被稱作“無水港”。

6.以宅基地換房：是我市探索的推進城鄉統籌發展新的思路。概括為26個字：承包責任制不變，可耕種土地不減，尊重農民自愿，以宅基地換房。具體就是在國家現行政策框架內和總體規劃范圍內，以不增加農民負擔、不減少耕地為前提，高水平規劃設計建設有特色、適于產業聚集和生態宜居的新型小城鎮。農民以其宅基地按照規定置換標準換取示范小城鎮的1-2套住宅，遷入居住。農民原有宅基地統一組織整理復墾，實現耕地占補平衡。

7.三改一化：即農村集體經濟組織股份制改革、“農改非”戶籍制度改革、村委會改居委會、促進城鄉一體化發展。“三改一化”將進一步豐富和提升我市社會主義新農村建設的思路，加快推動農村“三區”統籌聯動發展。

8．清水工程：為全面消除市域內水體黑臭狀況，實現水清目標，我市制定了《2011-2013年水環境治理實施計劃》，稱“清水工程”。主要任務是，用三年時間，綜合治理河道60條(段)，封堵排污口門596處，修建截污管道503公里，新建污水處理廠21座，新建配套管網635公里。到2013年底，全市污水集中處理率達到90％。

9．婦女兒童健康行動計劃：為維護婦女兒童權益，保障婦女兒童健康，2008年5月市政府制定出臺了《天津市婦女兒童健康行動計劃(2008～2012年)》。主要包括控制孕產婦和

嬰兒死亡率、控制和減少出生缺陷等25個具體項目，是一項由政府主導、多部門合作共同推進，旨在保障婦女兒童健康的惠民行動。

10．城中村：指在城市化進程中，城市建成區范圍內的村莊。“城中村”改造牽涉問題多、涉及范圍廣，已經成為我國許多城市發展面臨的一大難題。

11．“六五”普法：2011年，中共中央、國務院轉發了《中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法制宣傳教育的第六個五年規劃(2011-2015年)》。此規劃將深入學習宣傳中國特色社會主義法律體系和國家基本法律、社會管理的法律法規等，以及加強反腐倡廉法制宣傳教育納入主要任務。

12．云計算：云計算是以公開的標準和服務為基礎，以互聯網為中心，為用戶提供安全、快速、便捷的數據存儲和網絡計算服務，讓互聯網成為每一個用戶的數據中心和計算中心。云計算的核心是將大量用網絡連接的計算資源統一管理和調度，構成一個計算“資源池”，向用戶提供服務。

13．物聯網：物聯網是新一代信息技術的重要組成部分，簡單說就是“物物相連的互聯網”，是通過射頻識別(RFID)、紅外感應器、全球定位系統、激光掃描器等信息傳感設備，按約定的協議，把任何物體與互聯網相連接，進行信息交換和通信以實現對物體的智能化識別、定位、跟蹤、監控和管理的一種網絡。有兩層意思：第一，物聯網的核心和基礎仍然是互聯網，是在互聯網基礎上延伸和擴展的網絡。第二，其用戶端延伸和擴展到了任何物體與物體之間，進行信息交換和通信。

14．智慧天津：是指在充分利用物聯網、云計算等新一代信息技術的基礎上，統籌整合各類城市信息系統，實現高度智能化的城市管理、運行和生活目標。推動“智慧天津”建設，是市委、市政府確定的“十二五”信息化建設的重要內容，對于推動我市產業優化升級，提高城市載體功能具有重要作用。圍繞“智慧天津”建設，我市將加快建設信息基礎設施，實現城市運行感知化、管理網格化、服務優質化，形成高度融合的智慧產業發展模式，構建面向未來、可持續發展的先進城市形態。

15．三網融合：指網、廣播電視網、互聯網的相互滲透、互相兼容。三大網絡通過技術改造，其技術功能趨于一致，業務范圍趨于相同，網絡互聯互通、資源共享，能為用戶提供語音、數據和廣播電視等多種服務。三網融合應用廣泛，遍及智能交通、環境保護、政府工作、公共安全、平安家居等多個領域。

16．十大節能工程：包括燃煤工業鍋爐(窯爐)改造工程、區域熱電聯產工程、余壓余熱利用工程、節約和替代石油工程、電機系統節能工程、能量系統優化工程、建筑節能工程、綠色照明工程、節能監測和技術服務體系建設工程、政府機構節能工程。

17．科技小巨人成長計劃：加快發展科技型中小企業是市委、市政府做出的一項重大戰略舉措。2010年9月，市政府制定下發了《天津市科技小巨人成長計劃》(2011-2015年科

技型中小企業發展規劃方案)，明確了“十二五”時期科技型中小企業發展的總體要求、主要目標、重點任務和政策措施。主要內容是集中全市各方面力量，努力形成科技型中小企業“鋪天蓋地”的發展態勢，扶持一大批技術水平高、發展潛力大、市場前景好的科技型中小企業脫穎而出，成長為“頂天立地”的科技“小巨人”企業(年銷售收入超億元)。

18．生活垃圾無害化處理率：指經無害化處理的城鎮生活垃圾數量占產生總量的百分比。由于生活垃圾產生量不易取得，往往用清運量代替。目前，生活垃圾無害化處理方式主要包括衛生填埋、焚燒、堆肥以及分選、消毒、加工后再利用。

19．“兩河三堤”改造工程：指對永定新河和新引河北辰區屈家店村至大張莊村并行區段的河道及堤岸治理改造。改造的主要目的，一是提升河流防洪排澇和供水安全功能，二是按照我市綠化和郊野公園規劃，為北辰郊野公園建設創造條件。

20．黃標車：高污染排放車輛的簡稱，包括未達到國Ⅰ排放標準的汽油車和未達到國Ⅲ排放標準的柴油車，因其貼的是黃色環保標志，因此稱為“黃標車”。治理的主要辦法是，采取強制限行、政府補貼引導、加強尾氣檢測等，促使其盡快淘汰。

21．技能“培訓包”：是一種先進的職業教育和社會培訓方式，主要面向一線職工，把具體崗位涉及的培訓課程、技能標準、測試評價、考核認證等相關內容集合在一起，打成一個包，因此被稱為“培訓包”。“培訓包”緊扣行業發展需求，更加注重實踐和應用，是我市深化職業教育改革的一項重點內容。

22．“5+1”公共資源交易監管平臺：我市按照“統一進場、集中交易、行業監管、行政監察”的原則，以市行政許可服務中心的要素配置平臺為基礎，將工程建設、土地交易、產權交易、政府采購、藥品采購五個市場的計算機應用系統，與市行政許可服務中心的監管系統對接，建成了“5+1”交易監管平臺，推進政府監管由分散向集中轉變，實現了公共資源交易關鍵環節和風險點位的監控全覆蓋。

(本文來源：人民網)