第一篇：天津市人民政府2017年政府工作報告-20170123

政府工作報告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2016年工作回顧

2016年，是天津發(fā)展進(jìn)程中很不平凡的一年。在黨中央、國務(wù)院和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們?nèi)尕瀼攸h的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神和對天津工作“三個著力”重要要求，認(rèn)真貫徹中央決策部署，牢固樹立和落實新發(fā)展理念，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，牢牢把握天津發(fā)展的歷史性窗口期，積極有效應(yīng)對錯綜復(fù)雜的發(fā)展形勢和各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，凝心聚力，開拓創(chuàng)新，圓滿完成市十六屆人大四次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)“十三五”良好開局，在全面建成高質(zhì)量小康社會進(jìn)程中邁出堅實步伐。

全市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好，發(fā)展質(zhì)量效益進(jìn)一步提高。預(yù)計去年全市生產(chǎn)總值17800億元，增長9%左右；一般公共預(yù)算收入2723億元，增長10%；全社會固定資產(chǎn)投資14629億元，增長12%；社會消費品零售總額增長7%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.5%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長9%左右；居民消費價格漲幅2.1%；節(jié)能減排完成年度任務(wù)。

——京津冀協(xié)同發(fā)展和擴(kuò)大開放取得新突破。主動融入重大國家戰(zhàn)略，深度合作的良好局面正在形成。積極主動加強整體謀劃，圍繞中央對天津定位，深入調(diào)查研究，制定加快“一基地三區(qū)”建設(shè)實施意見，扎實有效推動落實。積極主動承接非首都功能，與北京市簽署了建設(shè)濱海—中關(guān)村科技園合作協(xié)議，共同推進(jìn)未來科技城等一批承接平臺建設(shè)；與河北省簽署“1+4”合作協(xié)議，啟動實施對口幫扶承德市工作。北京企業(yè)來津投資到位1700億元，河北企業(yè)來津投資到位294億元，天津企業(yè)到河北投資到位400多億元。

積極主動推進(jìn)三省市交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域率先突破，京秦高速天津段建成通車，京唐鐵路開工建設(shè)，一批“斷頭路”“瓶頸路”順利打通，天津港貨物吞吐量5.5億噸、集裝箱吞吐量超過1450萬標(biāo)準(zhǔn)箱，機場旅客吞吐量1680萬人次；三地統(tǒng)一區(qū)域重污染天氣預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合應(yīng)急、聯(lián)動執(zhí)法、協(xié)同治污力度不斷加大；一批產(chǎn)業(yè)合作項目簽約落地，協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)加快推進(jìn)。深度融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略，加強與沿線國家投資貿(mào)易合作，項目投資增長3.5倍。自貿(mào)試驗區(qū)90項改革任務(wù)全部啟動，9項制度創(chuàng)新成為國家復(fù)制推廣試點經(jīng)驗，入?yún)^(qū)企業(yè)2.78萬家，新增外商投資企業(yè)1547家。全市實際利用內(nèi)外資分別增長12%。夏季達(dá)沃斯論壇等大型活動成功舉辦，國際友好城市交流合作不斷拓展。

——創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得新進(jìn)展。認(rèn)真貫徹落實全國科技創(chuàng)新大會精神，加快創(chuàng)新型城市和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)。科技創(chuàng)新能力進(jìn)一步提高，自主創(chuàng)新示范區(qū)等創(chuàng)新平臺建設(shè)加快推進(jìn)，引進(jìn)清華大學(xué)電子信息研究院等一批高水平研發(fā)機構(gòu)，組建產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新聯(lián)盟30個，眾創(chuàng)空間達(dá)到139家。科技型企業(yè)發(fā)展到8.8萬家，小巨人企業(yè)3900家，產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值50%以上，國家高新技術(shù)企業(yè)超過3200家。研發(fā)出大功率火箭貯箱制造等一批國際領(lǐng)先的技術(shù)和產(chǎn)品，12家國家重點實驗室轉(zhuǎn)化科技成果485項。引進(jìn)培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才6000多人，全社會研發(fā)經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重超過3.1%。先進(jìn)制造業(yè)實力進(jìn)一步壯大，工業(yè)總產(chǎn)值超過3萬億元，一汽大眾華北基地、中芯國際芯片等項目開工建設(shè)，航空航天、高端裝備等十大支柱產(chǎn)業(yè)集群占全市工業(yè)比重達(dá)到77%。國家中小企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型三年試點工作全面完成，1.5萬家企業(yè)成功實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平進(jìn)一步提升，信息服務(wù)、科技服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)兩位數(shù)增長，電子商務(wù)、健康服務(wù)等新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，億元樓宇達(dá)到200座，服務(wù)業(yè)比重提高到54%，同比增加2個百分點。現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，“一減三增”面積超過80萬畝，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給能力不斷增強，新農(nóng)村建設(shè)步伐加快。

——供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新舊動能轉(zhuǎn)換取得新成效。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，發(fā)展新動能加速成長。“三去一降一補”成效明顯，壓減粗鋼產(chǎn)能370萬噸，完成國家下達(dá)的年度任務(wù)，盤活空置樓宇440萬平方米，政府性融資平臺綜合融資成本進(jìn)一步下降，為企業(yè)減負(fù)近600億元。國有企業(yè)改革深入推進(jìn)，出清出讓、混合所有制、上市企業(yè)達(dá)到482家，民營經(jīng)濟(jì)三年發(fā)展目標(biāo)全面實現(xiàn)，占全市經(jīng)濟(jì)比重提高到48%。金融改革創(chuàng)新加快推進(jìn)，融資租賃、商業(yè)保理、跨境人民幣業(yè)務(wù)等特色優(yōu)勢明顯增強，新增上市掛牌企業(yè)83家，達(dá)到220家，企業(yè)發(fā)行外債規(guī)模管理試點獲國家批準(zhǔn)。營改增試點全面推開，全年減稅176億元。薊縣撤縣設(shè)區(qū)，宅基地制度改革試點取得階段性成效。“放管服”改革持續(xù)深化，市級行政許可事項進(jìn)一步減少，在全國率先實施“五證合一、一照一碼”登記制度，新增市場主體16.9萬戶，增長23%，全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情日益高漲。

——城鄉(xiāng)面貌和生態(tài)環(huán)境發(fā)生新變化。堅持依法鐵腕治理環(huán)境污染，深入推進(jìn)“四清一綠”行動，生態(tài)宜居水平不斷提升。以燃煤、揚塵、機動車尾氣、工業(yè)排放為重點，全力實施大氣污染防治防控，施工工地落實“五個百分之百”管控措施，改燃供熱鍋爐和工業(yè)鍋爐366座，淘汰老舊車16.5萬輛，推進(jìn)天津港散貨物流中心搬遷，入津特高壓工程建成運行，全面治理城鄉(xiāng)散煤，空氣質(zhì)量進(jìn)一步改善，提前完成國家規(guī)定PM2.5降幅目標(biāo)任務(wù)。扎實推進(jìn)水污染治理，綜合治理河道13條，完成55座污水處理廠提標(biāo)改造。實施大規(guī)模綠化美化，植樹造林55.4萬畝，新建提升綠化面積2250萬平方米。建成美麗村莊154個，美麗社區(qū)181個。深入開展迎全運城市綜合整治，城市環(huán)境面貌發(fā)生新的變化。

——社會事業(yè)和群眾生活明顯改善。堅持共享發(fā)展理念，民生保障力度持續(xù)加大，民生支出占財政總支出74%以上，全面完成20項民心工程，新增就業(yè)48.9萬人，最低工資標(biāo)準(zhǔn)增加到1950元，退休人員養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)低保、居民醫(yī)保補助、困難居民救助標(biāo)準(zhǔn)都有新提高。建成保障房5.5萬套，扎實推進(jìn)棚戶區(qū)改造，1萬戶居民遷入新居，改造農(nóng)村危舊房屋5200戶，結(jié)對幫扶困難村和聯(lián)系社區(qū)工作成效顯著。公共服務(wù)不斷完善，新建、改造幼兒園160所，第三輪義務(wù)教育學(xué)校達(dá)標(biāo)建設(shè)完成212所，中德應(yīng)用技術(shù)大學(xué)掛牌成立。健康天津建設(shè)啟動，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革有效展開，“三醫(yī)聯(lián)動”改革和“三區(qū)兩院”改革試點邁出新步伐。文化惠民工程取得新成效。安全天津建設(shè)大力度推進(jìn)，深入開展安全生產(chǎn)隱患大排查大整治行動，按照“隱患就是事故，事故就要處理”的要求，認(rèn)真實施“六查六看”，有效治理重點安全隱患，隱患整改率90%以上。食品藥品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管得到加強。平安天津、法治天津建設(shè)扎實推進(jìn)，群眾安全感、獲得感明顯提升。

——黨風(fēng)廉政建設(shè)和政府管理服務(wù)效能建設(shè)邁出新步伐。制定出臺《關(guān)于貫徹落實〈法治政府建設(shè)實施綱要〉的實施意見》，堅持“依法行政、廉潔從政、勤政為民”，法治建設(shè)深入推進(jìn)。著力加強思想政治建設(shè)，扎實開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，牢固樹立和自覺踐行“四個意識”，認(rèn)真做好中央巡視“回頭看”反饋意見的整改落實工作，以黃興國為反面教材，深刻吸取教訓(xùn)，深入開展圈子文化、好人主義專項整治。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實履行主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，認(rèn)真落實《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和中央八項規(guī)定精神及廉政各項規(guī)定，全面加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，推動政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭向縱深發(fā)展。狠抓督查檢查落實，著力提升政府管理服務(wù)效能。進(jìn)一步改文風(fēng)轉(zhuǎn)會風(fēng)促作風(fēng)，完善市政府工作規(guī)則，健全加強會議和文件管理等工作制度。深入開展全市大督查大檢查活動，已整改問題118個，全部完成當(dāng)年整改任務(wù)，問責(zé)事項11個，追責(zé)問責(zé)人員44名，有效解決各區(qū)各部門實際問題90項，推動重點任務(wù)、重大工程落地見效。切實加強法治政府建設(shè)，自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，提請市人大常委會審議地方性法規(guī)草案6件，制定修改政府規(guī)章2件，人大代表議案建議、政協(xié)委員提案全部辦復(fù)。自覺接受各級人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督和新聞媒體及人民群眾監(jiān)督，及時受理和辦理群眾來信來訪，有效解決人民群眾關(guān)心關(guān)注的突出問題，切實把為民務(wù)實清廉落到實處。

各位代表，過去的一年，在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨多重困難情況下，全市經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，保持穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的態(tài)勢，成績確實來之不易。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是我們認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署和全面落實市委要求的結(jié)果，是全市人民齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)奮斗、奮力拼搏的結(jié)果。我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、社會各界人士，向中央各部門、兄弟省區(qū)市，向駐津解放軍和武警部隊，向全市廣大干部群眾及所有關(guān)心和支持天津發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示誠摯的感謝和致以崇高敬意！

各位代表，回顧一年來的歷程，我們深刻體會到，做好新時期政府工作一定要堅持好“五個必須”，即：一是必須牢固樹立和自覺踐行“四個意識”，堅決維護(hù)和捍衛(wèi)總書記在全黨的核心地位，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，對黨絕對忠誠，不折不扣地貫徹中央決策部署和市委部署要求，確保步調(diào)一致、政令暢通。二是必須牢固樹立和落實新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，崇尚創(chuàng)新，注重協(xié)調(diào)，倡導(dǎo)綠色，厚植開放，推進(jìn)共享，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。三是必須牢固樹立和堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，用好穩(wěn)中求進(jìn)經(jīng)濟(jì)工作的方法論，積極作為，奮發(fā)有為，提高供給質(zhì)量，增強內(nèi)生動力，以天津之“進(jìn)”為全國大局之“穩(wěn)”做出貢獻(xiàn)。四是必須牢固樹立和落實以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民利益至上，把保障和改善民生作為工作的出發(fā)點和落腳點，思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，工作上依靠群眾，生活上關(guān)心群眾，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感。五是必須牢固樹立和落實全面從嚴(yán)治黨的方針，堅持全面從嚴(yán)治黨與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的力度統(tǒng)一，嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，切實履行“一崗雙責(zé)”，把政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷推向深入，始終堅持“兩手抓、兩促進(jìn)”。

在總結(jié)成績的同時，我們也清醒認(rèn)識到存在的不足和問題。主要是：思想不夠解放，創(chuàng)新意識不足，在京津冀協(xié)同發(fā)展中主動謀劃不夠，國有企業(yè)改革嚴(yán)重滯后，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，科技成果轉(zhuǎn)化率偏低，資源約束趨緊，債務(wù)、金融和房地產(chǎn)等領(lǐng)域存在風(fēng)險；部分群眾生活還比較困難，環(huán)境污染問題仍然突出，安全生產(chǎn)和社會治理存在不少隱患；政府自身建設(shè)和管理效能還有差距，一些行業(yè)和重點領(lǐng)域腐敗問題易發(fā)多發(fā)等。我們一定高度重視和解決存在的突出問題，以廣大人民群眾滿意作為檢驗標(biāo)準(zhǔn)，揚長補短，奮發(fā)有為，鞠躬盡瘁，決不辜負(fù)人民群眾的信任和期望。

二、2017年工作目標(biāo)和主要任務(wù)

2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，我們黨將召開十九大，我市將召開第十一次黨代會，第十三屆全運會將在我市舉辦，做好政府工作意義重大。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)仍在深度調(diào)整，我國經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好的基礎(chǔ)不斷鞏固。天津發(fā)展正處在重要的歷史性窗口期，京津冀協(xié)同發(fā)展和“一帶一路”建設(shè)深入推進(jìn)，多重機遇疊加，市場空間廣闊，發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｎ覀儽仨殘远ㄐ判模夥潘枷耄罨母铮瑪U(kuò)大開放，拼搏進(jìn)取，以天津之“進(jìn)”服務(wù)全國改革發(fā)展大局，切實把歷史性窗口期轉(zhuǎn)化為改革創(chuàng)新突破期、轉(zhuǎn)型發(fā)展黃金期，努力開創(chuàng)美麗天津建設(shè)的新局面。

2017年政府工作總體要求是：更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中四中五中六中全會精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略及視察天津提出的“三個著力”重要要求，認(rèn)真落實中央決策部署和市委十屆十次十一次全會精神，自覺踐行“四個意識”，扎實推進(jìn)“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局在天津的實施，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立和落實五大發(fā)展理念，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，“創(chuàng)新競進(jìn)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，以質(zhì)為帥、效速兼取”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

2017年全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長8%，一般公共預(yù)算收入增長10%，固定資產(chǎn)投資增長10%，社會消費品零售總額增長8%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)，居民人均可支配收入增長8%，居民消費價格漲幅控制在3%左右，完成節(jié)能減排降碳年度目標(biāo)任務(wù)。

（一）堅定不移推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，全面提升對內(nèi)對外開放和國際化水平

深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展開創(chuàng)新局面。堅持把推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展作為政治之責(zé)、發(fā)展之要，積極主動融入重大國家戰(zhàn)略，著力構(gòu)建高水平對內(nèi)對外開放新平臺。全面深化協(xié)同發(fā)展，強化與國家部委、中央企業(yè)、大院大所的有效合作，深入落實與北京市、河北省各項合作協(xié)議，積極推進(jìn)濱海—中關(guān)村科技園、未來科技城、國家大學(xué)創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)，共建一批重點實驗室、產(chǎn)業(yè)協(xié)同園區(qū)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，推動全面創(chuàng)新改革試驗向縱深拓展，深入推進(jìn)三地人才資質(zhì)互認(rèn)、醫(yī)保異地結(jié)算、交通“一卡通”等，做好對口幫扶承德市工作。全面推進(jìn)重點領(lǐng)域協(xié)同合作，推進(jìn)京濱、京唐鐵路等重點工程，加快津石高速等前期工作，加強港口集疏運體系建設(shè)，積極發(fā)展海鐵聯(lián)運、海空聯(lián)運，建成南港鐵路，天津機場旅客吞吐量突破1900萬人次；推動建立區(qū)域一體化的環(huán)境準(zhǔn)入機制，建立完善河流上下游生態(tài)補償機制；設(shè)立京津冀協(xié)同發(fā)展基金，加快建設(shè)京津冀大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)，推動一批大項目落地開工。全面加快“一基地三區(qū)”建設(shè)，深入落實國家《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》和我市《實施意見》，在協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮天津優(yōu)勢、展現(xiàn)天津作為、做出天津貢獻(xiàn)。

深入推進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)邁上新臺階。深入落實功能定位，立足京津冀，強化服務(wù)“三北”、面向東北亞的輻射功能，打造區(qū)域高水平對外開放大平臺。深化自貿(mào)試驗區(qū)改革發(fā)展三年行動方案，加快制度創(chuàng)新復(fù)制推廣，主動向京冀地區(qū)延伸服務(wù)，實施國際貿(mào)易單一窗口升級版，提升融資租賃、進(jìn)出口貿(mào)易、金融創(chuàng)新、現(xiàn)代物流和國際航運功能，在低成本、便利化、全要素、高效能服務(wù)上邁出更大步伐。

深入推進(jìn)開放合作拓展新空間。深度融入“一帶一路”建設(shè)，支持企業(yè)“走出去”，加強與沿線國家貿(mào)易、產(chǎn)能裝備、資源能源、科技、旅游和人文合作。堅持引資引技引智相結(jié)合，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外500強企業(yè)，積極開展特色招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商和專業(yè)團(tuán)隊招商，開展優(yōu)化投資發(fā)展服務(wù)和營商環(huán)境活動，利用內(nèi)外資有較大增長。加快國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點城市建設(shè)，積極培育跨境電商、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)等新型外貿(mào)業(yè)態(tài)。鞏固拓展國際友好城市交流合作成果，加強環(huán)渤海區(qū)域務(wù)實合作，扎實做好對口支援幫扶工作。

（二）堅定不移加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面提升發(fā)展活力和動力

大力推進(jìn)“三去一降一補”改革。加大鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能力度，全年壓減煉鋼產(chǎn)能180萬噸，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，切實做好分流職工安置工作，保障職工合法權(quán)益。強化政策支持和招商引資，全年盤活空置樓宇400萬平方米。進(jìn)一步降低企業(yè)杠桿率，支持企業(yè)市場化、法治化債轉(zhuǎn)股，加大股權(quán)融資力度，規(guī)范政府性融資平臺舉債行為。采取有力措施進(jìn)一步降低企業(yè)成本，在減稅降費、降低要素成本上下功夫，有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。加大對基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域投入，進(jìn)一步補齊發(fā)展和民生的短板。

大力推進(jìn)深化國有企業(yè)改革。以提高國有企業(yè)核心競爭力和資源配置效率為目標(biāo)，加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場化機制。按照“一二三”的總體思路，以推進(jìn)混合所有制改革為突破口，在清理“僵尸企業(yè)”、股權(quán)多元、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效上下功夫，全面深化國企改革，對競爭類企業(yè)鼓勵民營經(jīng)濟(jì)參股控股，對公益類、資源類和政府融資平臺企業(yè)保持國有企業(yè)控制力和主導(dǎo)權(quán)。打造國有資本投資運營、資產(chǎn)處置、不良金融資產(chǎn)處置“三大平臺”，實施效益清單管理，全部完成公司制改革，全面推動混合所有制改革，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失，切實提高國有企業(yè)核心競爭力和抗風(fēng)險能力，實現(xiàn)國有企業(yè)保值增值，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)增長，促進(jìn)國有企業(yè)做優(yōu)做強做大。

大力推動“放管服”改革和重點領(lǐng)域改革。深化“放管服”改革。在政策落地、優(yōu)化服務(wù)、提升效能、規(guī)范管理和制度機制建設(shè)上下功夫，進(jìn)一步精簡和規(guī)范行政許可，市區(qū)兩級全面推行單一窗口、綜合受理、部門協(xié)同等機制，提升集中受理、接辦分離運轉(zhuǎn)水平；加強公共服務(wù)平臺建設(shè)，實行清單管理，加快建設(shè)審批“網(wǎng)上大廳”，提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平；推進(jìn)全市統(tǒng)一的公共資源交易電子平臺建設(shè)，提升公共資源交易市場整合水平；完善跨部門聯(lián)合懲戒機制，深化“雙隨機一公開”監(jiān)管，不斷提升事中事后監(jiān)管效能。積極穩(wěn)妥深化金融財稅改革。加快金融創(chuàng)新步伐，積極推進(jìn)金融創(chuàng)新運營示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)建立全國性融資租賃資產(chǎn)平臺，推動設(shè)立航運保險公司、先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，積極開展投貸聯(lián)動試點，支持有資質(zhì)銀行擴(kuò)大離岸業(yè)務(wù)，全面推進(jìn)交易場所清理整頓，促進(jìn)各類基金健康發(fā)展。深化財稅體制改革，加強預(yù)算統(tǒng)籌，嚴(yán)格執(zhí)行兩年以上項目結(jié)轉(zhuǎn)資金收回制度，提高財政專項資金使用效率，建立轉(zhuǎn)移支付與人口遷移掛鉤機制，推進(jìn)財政資金向生態(tài)功能區(qū)、財力困難區(qū)、農(nóng)村和社區(qū)傾斜，加大預(yù)決算和“三公”經(jīng)費公開力度，推進(jìn)區(qū)級全口徑預(yù)算全覆蓋。

大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)和混合所有制經(jīng)濟(jì)。堅持“兩個毫不動搖”，進(jìn)一步解放思想，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，念好市場大學(xué)，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，認(rèn)真落實各項政策措施，優(yōu)化投資營商環(huán)境，實施新一輪民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動計劃，鼓勵民營企業(yè)積極參與國企改革，放寬市場準(zhǔn)入，放開競爭性行業(yè)領(lǐng)域，推出新一批PPP項目，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。深化商事制度改革，探索“多證合一”和“證照分離”制度。推進(jìn)萬戶民企轉(zhuǎn)型升級和百戶民企集團(tuán)發(fā)展壯大行動，引導(dǎo)實現(xiàn)“專精特新高”發(fā)展，力爭民營經(jīng)濟(jì)占全市經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到一半以上。

（三）堅定不移實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全面提升轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展的質(zhì)量效益

堅持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)真落實《中共天津市委、天津市人民政府關(guān)于貫徹落實〈國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要〉的實施意見》，在科技創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、管理服務(wù)創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新上下功夫，扎實推動調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級和企業(yè)提質(zhì)增效，努力打造具有國際影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。

著力提升科技創(chuàng)新能力。大力發(fā)展科技型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，培育發(fā)展一批科技領(lǐng)軍企業(yè)和技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟企業(yè)，新增科技型企業(yè)8000家、小巨人企業(yè)300家、國家高新技術(shù)企業(yè)700家。加快構(gòu)建高水平創(chuàng)新平臺，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自主創(chuàng)新示范區(qū)，加快“5+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育，加快全國先進(jìn)制造研發(fā)基地建設(shè)，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)研究院、北京大學(xué)新一代信息技術(shù)研究院等研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，新建一批重點實驗室、研發(fā)中心和工程中心，眾創(chuàng)空間達(dá)到150家。加快科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，組織實施新材料、新藥創(chuàng)制等重大專項，支持科技領(lǐng)軍企業(yè)與科研院所、高等院校組建創(chuàng)新聯(lián)盟，建設(shè)科技成果展示交易和轉(zhuǎn)化中心，構(gòu)建線上線下資源共享的國際化平臺，加快重大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。加快人才隊伍建設(shè)，深入實施“千企萬人”、人才“綠卡”等支持政策，強化“131”創(chuàng)新型人才和創(chuàng)新團(tuán)隊培養(yǎng)。加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護(hù)和管理，全社會研發(fā)經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重較上年有新的提升。

著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和大力發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)。按照“調(diào)一優(yōu)二進(jìn)三”的思路，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全面提升實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，不斷增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力。大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，深入落實“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對接《中國制造2025》，瞄準(zhǔn)世界一流水平，發(fā)展壯大十大先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)集群，設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。實施新一輪中小企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型計劃，開展“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)集群行動，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實施技術(shù)改造、智能改造、綠色改造，擴(kuò)大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給，增加高端產(chǎn)品和品牌產(chǎn)品。開展“雙萬雙服”活動，組織萬人服務(wù)萬戶企業(yè)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育壯大金融、科技服務(wù)等重點產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展商貿(mào)流通新型業(yè)態(tài)，深入開展電子商務(wù)示范工程和發(fā)展跨境電子商務(wù)，支持信息消費、綠色消費、旅游休閑等，推進(jìn)全域旅游示范區(qū)建設(shè)。大力發(fā)展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)，全面完成“一減三增”任務(wù)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，整合提升示范工業(yè)園區(qū)，開展好第三次全國農(nóng)業(yè)普查。加快實施質(zhì)量強市戰(zhàn)略，推進(jìn)品牌引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)提升、質(zhì)量追溯、質(zhì)量基礎(chǔ)工程，培育更多的“百年老店”。

著力擴(kuò)大有效投資和釋放消費需求。認(rèn)真實施項目帶動戰(zhàn)略，提升投資規(guī)模質(zhì)量和效益，立足京津冀協(xié)同發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)培育、惠民生補短板等重點，加大招商引資力度，著力引進(jìn)高端龍頭項目,優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高民間投資、實體經(jīng)濟(jì)投資的比重。加大重點項目推動力度，推進(jìn)一汽大眾華北基地、空客A330寬體客機、中沙新材料園、中歐先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)，啟動國家會展中心項目建設(shè)，加快“兩化”搬遷，促進(jìn)忠旺等已建成項目盡快投產(chǎn)見效。大力增加優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，積極開展旅游休閑升級、農(nóng)村消費升級等十個方面擴(kuò)大消費行動，促進(jìn)旅游、教育、文化、信息等新興消費，提升健康、養(yǎng)老、家政等服務(wù)品質(zhì)，高水平建設(shè)一批重點商圈和便民商業(yè)網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化消費市場環(huán)境，打造新型消費業(yè)態(tài)，改造提升傳統(tǒng)商業(yè)模式，大力發(fā)展線上線下商業(yè)設(shè)施和電子商務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強消費品質(zhì)量監(jiān)管，營造愿消費、敢消費、放心消費的良好市場環(huán)境。

（四）堅定不移保障和改善民生，全面提升群眾生活質(zhì)量和水平

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，對標(biāo)全面建成高質(zhì)量小康社會的要求，堅持財政資金優(yōu)先保障民生投入，加快補齊民生短板，讓廣大群眾擁有更多的獲得感和幸福感。

進(jìn)一步織密扎牢民生保障網(wǎng)。精心組織20項民心工程，認(rèn)真實施20項居民增收措施，全年新增就業(yè)48萬人。繼續(xù)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，實施全民參保計劃，調(diào)整居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、退休人員養(yǎng)老金，居民醫(yī)保補助標(biāo)準(zhǔn)提高到800元，住院報銷比例提高5個百分點。加大棚戶區(qū)、老舊小區(qū)改造和保障性住房建設(shè)力度，建成保障性住房3萬套，改造棚戶區(qū)40萬平方米，翻建修繕農(nóng)村危房5000戶，全面完成困難村結(jié)對幫扶工作任務(wù)，做好城鄉(xiāng)困難群體兜底和失獨家庭幫扶救助工作，解決農(nóng)村留守兒童生活、上學(xué)、看病問題，新建一批老年人日間照料中心。認(rèn)真做好冬季清潔取暖工作，根據(jù)氣候和溫度實際狀況，科學(xué)適時啟動或停止供暖時間，并健全長效管理服務(wù)機制。持續(xù)加強食品藥品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，讓廣大市民吃得放心。

進(jìn)一步提供公平優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。積極推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化發(fā)展，不斷提升教育、文化、衛(wèi)生、體育和養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展水平，新建和提升改造城鄉(xiāng)幼兒園100所，完成200所義務(wù)教育學(xué)校達(dá)標(biāo)建設(shè)，推進(jìn)高等院校“雙一流”建設(shè)。繼續(xù)實施文化惠民工程，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善基層文化服務(wù)中心，加快推動歌舞劇院、民族文化宮等文化設(shè)施建設(shè)，建成國家海洋博物館。深入開展城市文明建設(shè)綜合提升工程，做好哲學(xué)社會科學(xué)、新聞出版、廣播影視、圖書檔案、科普教育等工作。大力發(fā)展婦女兒童、老齡、慈善、殘疾人、社會福利、法律服務(wù)等事業(yè)。

進(jìn)一步提高全市人民健康水平。落實全國衛(wèi)生與健康大會精神，加快推進(jìn)健康天津建設(shè)，以強化基層服務(wù)為重點，為廣大群眾提供全方位、全周期的健康服務(wù)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)”聯(lián)動，完成“三區(qū)兩院”改革試點，加快推進(jìn)分級診療和醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，探索建立公立醫(yī)院現(xiàn)代管理制度，實行門診就醫(yī)差別化報銷，完善藥品供應(yīng)保障體系。深入開展全運惠民工程，完善市、區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)（村）四級全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建親民、便民、惠民的公共體育服務(wù)體系。

（五）堅定不移推進(jìn)生態(tài)宜居城市建設(shè)，全面提升城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量

堅持把宜居宜業(yè)作為城市發(fā)展的重要目標(biāo)，優(yōu)化城市空間布局、功能布局和區(qū)域布局，加快城市群建設(shè)和城市化進(jìn)程，提升管理服務(wù)的精細(xì)化、規(guī)范化、科學(xué)化水平，努力建設(shè)美好的城市家園。

加大城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)籌力度。充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭和先導(dǎo)作用，加快構(gòu)建以雙城、輔城和功能組團(tuán)、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村為骨架的現(xiàn)代城鄉(xiāng)體系。樹立經(jīng)營城市理念，運用好市場化配置資源的有效手段，統(tǒng)籌推進(jìn)城市地上地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能，提高城市價值。大力發(fā)展公共交通，構(gòu)建立體式大交通服務(wù)體系，加大地鐵建設(shè)力度，地鐵5、6號線投入試運行，推進(jìn)地鐵4、7、10、11號線和1號線東延線建設(shè)，啟動到海河教育園區(qū)的地鐵8號線建設(shè)，進(jìn)一步拓展地鐵向重點區(qū)域發(fā)展。積極發(fā)展綠色建筑和裝配式建筑，開展解放南路和中新生態(tài)城海綿城市試點，加快地下綜合管廊建設(shè)，推進(jìn)城市水電氣熱管網(wǎng)改造，建設(shè)城市能源互聯(lián)網(wǎng)示范工程。進(jìn)一步完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，整修提升500公里鄉(xiāng)村公路，維修改造166座農(nóng)用橋閘涵，完成農(nóng)村居民飲水提質(zhì)增效工程三年建設(shè)任務(wù)。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，啟動創(chuàng)建和培育特色小鎮(zhèn)工作，推動農(nóng)村生活污水集中處理和旱廁改水廁進(jìn)程，農(nóng)村生活垃圾無害化處理設(shè)施配套率達(dá)到100%，建成美麗村莊150個。

加大環(huán)境污染治理和防控力度。持續(xù)深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，堅守生態(tài)保護(hù)紅線，努力改善環(huán)境質(zhì)量。繼續(xù)深化大氣污染治理，推動燃煤設(shè)施淘汰改造，改燃關(guān)停7臺煤電機組和380座燃煤鍋爐，全面治理城鄉(xiāng)散煤，嚴(yán)格控制機動車和船舶排放污染，加大農(nóng)作物秸稈綜合利用和露天禁燒工作力度，關(guān)停淘汰落后企業(yè)100家，PM2.5年均濃度降幅好于去年，完成國家“大氣十條”目標(biāo)任務(wù)。繼續(xù)實施水污染治理，完成53座污水處理廠提標(biāo)改造，實施中心城區(qū)水環(huán)境提升工程，全面深化河長制管理，嚴(yán)格引江、引灤水源保護(hù)。全面推進(jìn)土壤污染防治行動，實施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。搞好城市生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾、醫(yī)療垃圾無害化處理，推進(jìn)環(huán)城四區(qū)垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)。植樹造林54萬畝，營造大綠大美的生態(tài)空間。扎實推進(jìn)中新生態(tài)城綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，切實提升綠色發(fā)展水平。

加大迎全運城市綜合整治力度。承辦第十三屆全運會，是黨中央、國務(wù)院和全國人民對我們的信任和重托。要扎實做好各項承辦工作，以迎全運為契機，深入開展城市綜合整治，扎實推進(jìn)街景立面美化、里巷道路環(huán)境治理、道路交通秩序治理等十大工程，實現(xiàn)全天候管理、全方位整治、全覆蓋提升。動員和組織全市上下積極行動起來，充分調(diào)動和發(fā)揮廣大群眾的積極性和創(chuàng)造性，當(dāng)好東道主，熱情迎嘉賓，全力做好各項籌備工作，以環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)優(yōu)良、安全有序、文明和諧的城市形象迎接全運會召開，確保辦成一屆“安全、節(jié)儉、綠色、精彩”的體育盛會。

（六）堅定不移推進(jìn)安全穩(wěn)定工作，全面提升社會治理能力

堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以鐵面鐵規(guī)鐵腕鐵心，抓好安全生產(chǎn)和社會治理工作，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

切實抓好安全生產(chǎn)。牢固樹立“隱患就是事故，事故就要處理”的理念，認(rèn)真落實《天津市安全生產(chǎn)條例》。深入推進(jìn)安全天津建設(shè)和危化品專項整治，持續(xù)開展安全生產(chǎn)隱患大排查大整治，扎實推進(jìn)危險化學(xué)品、工業(yè)重點領(lǐng)域、交通運輸、建設(shè)施工等方面安全治理，認(rèn)真抓好石化小區(qū)、加油站等重點區(qū)域隱患整治。健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，嚴(yán)格落實部門監(jiān)管責(zé)任、屬地責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)肅考核問責(zé)，堅決防范和遏制重特大事故。

切實加強社會綜合治理。大力推進(jìn)社會治理體系建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)、信息化支撐、責(zé)任制保障相結(jié)合的社會治理模式。加快建設(shè)市、區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)（村）綜治中心，推進(jìn)綜合治理重心下移、關(guān)口前移。開展社會治安專項整治，超前化解社會矛盾，建立健全社會治安防控體系。妥善做好信訪、仲裁、人民調(diào)解等工作。嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊危害國家安全以及暴力恐怖行為。

切實防范化解各類風(fēng)險。堅持問題導(dǎo)向，進(jìn)一步加強債務(wù)管理，嚴(yán)格舉債融資程序，嚴(yán)格融資成本管控，強化金融風(fēng)險防控，規(guī)范各類融資行為，保障金融安全運行，確保不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險。加大房地產(chǎn)分類調(diào)控力度，建立健全房地產(chǎn)健康發(fā)展長效機制，規(guī)范開發(fā)、銷售、中介等行為，規(guī)范住房租賃市場和抑制房地產(chǎn)泡沫，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)發(fā)展。強化重要戰(zhàn)略物資儲備和群眾生活必需品供應(yīng)保障，加強自然災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)，及時有效應(yīng)對處置突發(fā)問題。

三、切實加強政府自身建設(shè)

堅持把講政治放在首位、作為根本，堅定正確的政治方向，自覺踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，努力建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府、學(xué)習(xí)型政府和服務(wù)型政府。

（一）牢固樹立和自覺踐行“四個意識”，堅決維護(hù)和捍衛(wèi)總書記在全黨的核心地位

堅持講政治，對黨絕對忠誠，切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，更加堅定地維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，更加自覺地在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。鞏固深化“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育成果，用總書記系列重要講話精神武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，堅持共產(chǎn)黨人價值觀，鑄牢理想信念。嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅決貫徹中央大政方針，堅決落實市委部署要求，不折不扣落實到位。

（二）深入推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)

堅持全面從嚴(yán)治黨與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的力度統(tǒng)一，大力推進(jìn)政府系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)格落實主體責(zé)任，切實履行“一崗雙責(zé)”，抓早抓小，深化中央巡視“回頭看”反饋意見整改落實工作，深入開展圈子文化、好人主義專項整治，推動全面從嚴(yán)治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬。認(rèn)真執(zhí)行《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，強化黨內(nèi)監(jiān)督。持之以恒抓好作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神，堅決反對“四風(fēng)”，懲治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，推動黨風(fēng)政風(fēng)和社會風(fēng)氣進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。加強和完善審計監(jiān)督，實現(xiàn)公共資金、國有資產(chǎn)、政府投資項目審計全覆蓋。堅持有案必查、有腐必懲、有貪必肅，保持遏制腐敗高壓態(tài)勢，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。

（三）加強法治政府建設(shè)，切實提升管理服務(wù)效能

深入推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)。自覺接受市人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體和社會各界監(jiān)督，堅持依法行政，為民用權(quán)，自覺接受人民群眾監(jiān)督。不斷提升政府工作法制化水平。堅持科學(xué)民主依法決策，推進(jìn)政務(wù)公開，加快建設(shè)高水平新型智庫和完善監(jiān)督機制，加強政務(wù)誠信建設(shè)。鞏固和拓展行政管理體制改革成果，切實轉(zhuǎn)變政府職能，查找問題和不足，總結(jié)推廣經(jīng)驗。深入推進(jìn)公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度試點工作，扎實推進(jìn)公務(wù)員隊伍建設(shè)，著力解決不作為、慢作為和亂作為問題，全面提升綜合素質(zhì)和管理服務(wù)效能。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織改革、更好開展工作，認(rèn)真落實黨的民族、宗教和僑務(wù)政策，切實做好新時期港澳和對臺工作。積極支持國防和軍隊建設(shè)，促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。健全抓落實的常態(tài)長效機制，強化督查督辦，開展大督查大檢查活動和交叉檢查、明查暗訪，嚴(yán)格考核問責(zé)，確保各項工作取得實實在在新成效。

各位代表，面向未來前景美好，改革發(fā)展任重道遠(yuǎn)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)一心，扎實工作，奮力拼搏，攻堅克難，開拓創(chuàng)新，為建設(shè)美麗天津、全面建成高質(zhì)量小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而努力奮斗！

第二篇：政府工作報告2015-天津市人民政府

天津市人民政府2015年《政府工作報告》

2015年02月02日08:05 來源：天津日報

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原標(biāo)題：政府工作報告(圖)

—— 2015年1月25日在天津市第十六屆人民代表大會第三次會議上

天津市市長 黃興國

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2014年工作的簡要回顧

2014年，是全面深化改革開局之年，是京津冀協(xié)同發(fā)展全面啟動之年。在黨中央、國務(wù)院和市委領(lǐng)導(dǎo)下，我們?nèi)尕瀼芈鋵嶞h的十八大和十八屆三中、四中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，堅決落實國家宏觀調(diào)控政策措施，緊緊圍繞美麗天津建設(shè)，穩(wěn)中求進(jìn)，開拓創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得新成績。

過去一年，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變，下行壓力不斷加大。面對嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，全市人民團(tuán)結(jié)一心，積極應(yīng)對，在攻堅中前行，在創(chuàng)新中發(fā)展，在轉(zhuǎn)型中提升，保持良好發(fā)展勢頭。全市生產(chǎn)總值15722億元，增長10%；一般公共預(yù)算收入2390億元，增長15%；全社會固定資產(chǎn)投資11654億元，增長15.1%；社會消費品零售總額增長6%；外貿(mào)進(jìn)出口增長4.2%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.6%；居民消費價格漲幅1.9%；城鄉(xiāng)居民收入分別增長8.7%和10.8%。萬元生產(chǎn)總值能耗下降3.5%以上，節(jié)能減排完成任務(wù)。經(jīng)濟(jì)增長雖然有所放緩，但質(zhì)量效益有新的提高，天津發(fā)展在關(guān)鍵時期又邁出了關(guān)鍵的一大步。

我們?nèi)Υ蚝棉D(zhuǎn)型升級“組合拳”，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。綜合施策，多管齊下，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，著力穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型。大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，培育科技小巨人企業(yè)和“殺手锏”產(chǎn)品，全年新增科技型中小企業(yè)1.4萬家，累計達(dá)到6萬家，新增小巨人企業(yè)630家，累計達(dá)到3000家，實施智能機器人、新能源汽車等一批重大科技專項，開發(fā)出真空分子泵、納米手機芯片等一批國際領(lǐng)先的技術(shù)和產(chǎn)品，天津國家自主創(chuàng)新示范區(qū)獲國務(wù)院批準(zhǔn)，全社會研發(fā)經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重提高到3%。加快推動企業(yè)轉(zhuǎn)型，實施了萬企轉(zhuǎn)型升級計劃，深入開展“促惠上”活動，通過改造提升、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、關(guān)停重組、載體升級等途徑，完成5800多家企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)了結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高、就業(yè)增加、資源節(jié)約、環(huán)境改善。大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，在思想上放心放膽，政策上放寬放活，工作上放手放開，推動民營經(jīng)濟(jì)向科技型、服務(wù)型、外向型、規(guī)模型、集約型發(fā)展，實施工商登記制度改革，新增民營企業(yè)5.5萬戶，增長80%。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力構(gòu)建與現(xiàn)代化大都市地位相適應(yīng)的服務(wù)經(jīng)濟(jì)體系，金融、物流、科技服務(wù)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)不斷壯大，總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)、服務(wù)外包等快速發(fā)展，恒隆廣場、民園廣場等一批商貿(mào)旅游設(shè)施投入使用，億元樓宇達(dá)到150座，服務(wù)業(yè)占全市經(jīng)濟(jì)比重提高到49.3%；先進(jìn)制造業(yè)重大項目建設(shè)加快推進(jìn)，超大型航天器、大眾汽車變速器等項目建成投產(chǎn)，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3萬億元；現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，建成一批高水平農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十一連增”。壯大區(qū)縣經(jīng)濟(jì)實力，高水平推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放，一大批高端產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項目加快建設(shè)；著力提升中心城區(qū)服務(wù)功能，高端服務(wù)業(yè)和都市型工業(yè)加快發(fā)展；積極推動郊區(qū)縣特色發(fā)展，示范小城鎮(zhèn)、示范工業(yè)園區(qū)建設(shè)扎實推進(jìn)，培育了一批強區(qū)強街強鎮(zhèn)。

我們著力下好簡政放權(quán)“先手棋”，改革開放步伐進(jìn)一步加快。以轉(zhuǎn)變政府職能為重點，不斷深化重要領(lǐng)域改革，積極推進(jìn)投資貿(mào)易便利化，努力營造公平高效、充滿活力的市場環(huán)境。市級行政審批事項由382項減少到295項，全面取消非行政許可事項，向全社會公布行政許可權(quán)力清單，實現(xiàn)“一份清單管邊界”。組建濱海新區(qū)行政審批局，企業(yè)設(shè)立“四證一章”一天辦結(jié)，實現(xiàn)“一顆印章管審批”。整合工商、食藥、質(zhì)監(jiān)等市場監(jiān)管職能，成立市場和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會，率先建立大部門監(jiān)管體制，實現(xiàn)“一個部門管市場”。實施街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法體制改革，整合執(zhí)法力量，集中行使行政處罰權(quán)，實現(xiàn)“一支隊伍管執(zhí)法”。加強事中事后監(jiān)管，市場主體信用信息平臺開放運行，實現(xiàn)“一個平臺管信用”。推進(jìn)大通關(guān)體系建設(shè)，建立京津冀海關(guān)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助工作機制，實現(xiàn)“一份單卡管通關(guān)”。建立政府系統(tǒng)公務(wù)人員行政效能明查暗訪監(jiān)督機制、領(lǐng)導(dǎo)干部廉政勤政談話提醒機制，作風(fēng)建設(shè)進(jìn)一步加強。金融改革創(chuàng)新不斷深化，融資租賃機構(gòu)達(dá)到267家，業(yè)務(wù)總量占全國四分之一，全國首家民營金融租賃公司獲準(zhǔn)籌建，金城銀行成為國內(nèi)首批民營銀行試點，意愿結(jié)匯、境外投資基金、期貨保稅交割、動產(chǎn)權(quán)屬登記等創(chuàng)新業(yè)務(wù)扎實推進(jìn)。國企改革取得新成效，完成軌道交通集團(tuán)等5個調(diào)整重組項目，放開搞活119家優(yōu)勢企業(yè)，清理退出184家低效企業(yè)，2家集團(tuán)躋身世界500強。對外開放邁出新步伐。加快實施“三個500強”招商引資行動計劃，實際利用外資189億美元，增長12.1%，引進(jìn)內(nèi)資3600億元，增長15.4%，口岸進(jìn)出口總值超過2200億美元。中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)獲國家批準(zhǔn)建設(shè)。實施京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，與北京、河北簽署一系列合作協(xié)議，著力推進(jìn)交通、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域率先突破，設(shè)立渤海津冀港口投資公司、京津冀城際鐵路投資公司，實施京津合作示范區(qū)等一批重點合作項目，確定了濱海新區(qū)及有關(guān)區(qū)縣產(chǎn)業(yè)承接平臺，借重用好首都資源取得新成效。成功舉辦夏季達(dá)沃斯論壇等大型活動，進(jìn)一步提升了城市國際影響力。

我們深入開展“四清一綠”行動，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。堅持科學(xué)治污、依法治污、鐵腕治污，深入推進(jìn)“美麗天津·一號工程”，著力解決影響群眾生活的突出環(huán)境問題。全力推進(jìn)清新空氣行動，按照“五四三”的思路，狠抓煤、塵、車、工業(yè)污染、新建項目“五控”治理，綜合運用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政、法律手段，全面推行網(wǎng)格化管理，努力做到管理無死角、監(jiān)察無盲區(qū)、監(jiān)測無空白，加強煤質(zhì)管理，改造關(guān)停燃煤鍋爐，開展揚塵專項整治，實行機動車限行，淘汰黃標(biāo)車和老舊汽車14.3萬輛，全年P(guān)M2.5平均濃度下降13.5%。大力推進(jìn)清水河道行動，綜合治理河道16條170公里，建成污水處理廠14座，實現(xiàn)中心城區(qū)水系循環(huán)流動，主要河道水體質(zhì)量明顯提升。加快推進(jìn)清潔村莊行動，進(jìn)一步完善農(nóng)村垃圾、污水處理體系，集中開展綠化和衛(wèi)生清整，建設(shè)清潔村莊2000個、美麗村莊150個。扎實推進(jìn)清潔社區(qū)行動，完成社區(qū)居委會、社區(qū)物業(yè)管理、成片舊樓區(qū)綜合提升改造“三個全覆蓋”，開展了綠蔭泊車管理試點，建設(shè)美麗社區(qū)174個。積極推進(jìn)綠化美化行動，植樹造林38.5萬畝，新增改造綠化面積2780萬平方米，新建提升公園30個，城市綠化覆蓋率達(dá)到36%。南水北調(diào)工程實現(xiàn)通水，于橋水庫實行全封閉管理。率先以地方立法形式劃定生態(tài)保護(hù)紅線，將全市四分之一國土面積納入永久性保護(hù)范圍，構(gòu)筑生態(tài)系統(tǒng)的“安全屏障”。大幅度提高排污收費標(biāo)準(zhǔn)，用經(jīng)濟(jì)手段倒逼企業(yè)減排。（下轉(zhuǎn)第2版）

（上接第1版）持續(xù)開展市容環(huán)境綜合整治，進(jìn)一步提升海河兩岸整體環(huán)境，集中整治機場、港口、車站和一些重點地區(qū)，實施機動三輪車專項治理，城市管理更加規(guī)范有序。

我們加快建設(shè)“兩港四路”，大交通體系進(jìn)一步完善。全力推進(jìn)重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建服務(wù)區(qū)域、緊密銜接、高效便捷的現(xiàn)代綜合交通體系，不斷提升城市承載能力。天津港30萬噸級鐵礦石碼頭、國際郵輪碼頭二期等一批工程完工，內(nèi)陸無水港服務(wù)能力進(jìn)一步增強，港口貨物吞吐量5.4億噸，集裝箱吞吐量1400萬標(biāo)準(zhǔn)箱。濱海國際機場二號航站樓建成運營，地下交通換乘中心同步啟用，地鐵2號線延伸到機場，異地候機廳達(dá)到12座，實現(xiàn)了京津空鐵聯(lián)運一小時通達(dá)，旅客吞吐量突破1200萬人次，貨郵吞吐量達(dá)到23.3萬噸。津保鐵路、南港鐵路、西南環(huán)線、進(jìn)港三線、京津城際高鐵延伸線加快建設(shè)，于家堡中心站主體完工。唐津高速公路改擴(kuò)建、塘承二期工程完工。地鐵5號、6號線順利推進(jìn)，4號、10號線啟動建設(shè)。提升改造一批國道省道、城市道路和鄉(xiāng)村公路，濱海新區(qū)中央大道全線貫通。

我們精心實施“20項民心工程”，公共服務(wù)體系進(jìn)一步健全。堅持把保障改善民生作為重中之重，財政支出的75%以上用于民生領(lǐng)域，著力提升群眾生活水平。實施更加積極的就業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，新增就業(yè)48.8萬人，應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率超過90%，“零就業(yè)”家庭動態(tài)為零。實施增加收入21項政策措施，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、低保救助標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)居民收入保持穩(wěn)定增長。建立城鄉(xiāng)居民大病保險制度，居民醫(yī)保籌資補助標(biāo)準(zhǔn)、住院報銷比例、企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金都有新提高，居民住院醫(yī)保最高支付額統(tǒng)一增加到18萬元。開工建設(shè)保障性住房6.1萬套，建成7.7萬套，新增住房補貼家庭1萬戶，西于莊等危陋房屋改造工程順利推進(jìn)。全面完成中心城區(qū)舊樓區(qū)三年綜合改造任務(wù)，1340個小區(qū)居住功能明顯提升，310萬群眾受益。全面完成農(nóng)村危陋房屋兩年改造任務(wù)，1萬多戶困難家庭住上新農(nóng)居。新開、優(yōu)化公交線路149條，啟用公交專用道41公里，新增公交車輛2500部。社區(qū)老年日間照料服務(wù)中心達(dá)到600個，居住證制度順利實施，結(jié)對幫扶困難村和聯(lián)系社區(qū)工作取得積極成效。新建、改造幼兒園150所，397所義務(wù)教育學(xué)校完成新一輪現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，又有2所高職院校遷入海河教育園區(qū)，南開大學(xué)、天津大學(xué)新校區(qū)加快建設(shè)，新增一批高校協(xié)同創(chuàng)新中心。完成第二兒童醫(yī)院、中醫(yī)一附院、環(huán)湖醫(yī)院等新建改擴(kuò)建工程，推進(jìn)基層醫(yī)療機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為60歲以上老年人免費體檢，基本醫(yī)療服務(wù)“15分鐘步行圈”初步形成。文化惠民工程扎實推進(jìn)，精神文明建設(shè)“五個一工程”再創(chuàng)佳績，創(chuàng)作了紀(jì)錄片《五大道》等一批優(yōu)秀文藝作品，成功舉辦第七屆中國京劇藝術(shù)節(jié)，國家3D影視創(chuàng)意園、天津出版產(chǎn)業(yè)園投入運營，國家海洋博物館加快建設(shè)。啟動第十三屆全運會籌備工作，全民健身運動、競技體育取得新成績。社會治安綜合治理、生產(chǎn)安全、交通安全、食品藥品安全得到加強。國防建設(shè)、雙擁共建工作取得新成效，軍政軍民團(tuán)結(jié)的局面更加鞏固。

各位代表，回顧過去一年的工作，我們深切感到成績來之不易，這是黨中央、國務(wù)院和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民凝心聚力、開拓奮進(jìn)的結(jié)果。在這里，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會各界人士，向中央各部門、兄弟省市區(qū)、人民解放軍和武警駐津部隊，向所有關(guān)心支持天津發(fā)展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞、國際友人，表示誠摯的感謝！

我們也清醒看到，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在不少困難和問題，政府工作還有不小差距。主要是：思想還不夠解放，主動改革意識不強，擔(dān)當(dāng)精神、敢闖敢試勁頭不足，發(fā)展觀念還需要進(jìn)一步更新；綜合實力不夠強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，第二產(chǎn)業(yè)偏重，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后；自主創(chuàng)新能力亟需提升，科技投入產(chǎn)出效率和成果轉(zhuǎn)化率不夠高，高層次人才特別是領(lǐng)軍人才短缺，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的氛圍不濃；深化改革任務(wù)繁重，國有企業(yè)發(fā)展活力不足，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分，實力強、規(guī)模大的民營企業(yè)比較少；資源環(huán)境約束趨緊，空氣、水、土壤等污染問題仍然比較突出；群眾生活水平還不夠高，居民增收難度加大，公共服務(wù)、城市管理水平需進(jìn)一步提升，創(chuàng)新社會治理更加迫切；政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，服務(wù)質(zhì)量、行政效率不高，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)不同程度存在，有的公職人員甚至以權(quán)謀私、貪污腐敗。對于這些問題，必須高度重視，扎實有效予以解決。

二、2015年工作總體 要求和預(yù)期目標(biāo)

2015年，是全面深化改革、加快建設(shè)美麗天津的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治市的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。我們面臨的發(fā)展環(huán)境仍然錯綜復(fù)雜，世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整，總體復(fù)蘇還要經(jīng)歷艱難曲折的過程，我國經(jīng)濟(jì)處于“三期疊加”階段，進(jìn)入了中高速增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動的新常態(tài)，發(fā)展的內(nèi)涵和條件已經(jīng)發(fā)生深刻變化。我們必須科學(xué)認(rèn)識、主動適應(yīng)新常態(tài)的內(nèi)在要求，用心把握天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，向改革開放要活力，向科技創(chuàng)新要動力，向結(jié)構(gòu)調(diào)整要助力，向民生改善要潛力，努力實現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)發(fā)展。

當(dāng)前，天津發(fā)展機遇疊加，千載難逢。黨中央、國務(wù)院把京津冀協(xié)同發(fā)展確定為重大國家戰(zhàn)略，著力解決京津冀發(fā)展中的深層次問題，培育新的經(jīng)濟(jì)增長極，形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，為天津發(fā)展拓展了廣闊空間。自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，有利于我們搶占新一輪改革開放制高點，為國家試驗制度，為地方謀求發(fā)展。國家自主創(chuàng)新示范區(qū)也將為全市科技創(chuàng)新提供重要的戰(zhàn)略支撐。濱海新區(qū)經(jīng)過多年的開發(fā)建設(shè)，蓄積的能量正在不斷釋放，具備了向更高水平發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。“一帶一路”重大戰(zhàn)略深入實施，天津作為亞歐大陸橋東部起點、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊主要節(jié)點和海上合作戰(zhàn)略支點，橋頭堡作用更加凸顯。機遇難得，時不我待。我們一定要堅定信心，團(tuán)結(jié)奮斗，搶抓機遇，乘勢而上，努力開創(chuàng)各項事業(yè)新局面，創(chuàng)造天津更加美好的明天！

2015年政府工作總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神和市委十屆六次全會部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置，全力推進(jìn)投資貿(mào)易和生活服務(wù)兩個便利化，全力打造經(jīng)濟(jì)和城市兩個升級版，保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

2015年全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長9%左右，一般公共預(yù)算收入增長11%，全社會固定資產(chǎn)投資增長12%，社會消費品零售總額增長8%，外貿(mào)進(jìn)出口增長6%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民收入分別增長8%和10%，居民消費價格漲幅控制在3%左右。萬元生產(chǎn)總值能耗下降3.5%，完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。這里要著重說明一下，提出9%左右的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，綜合考慮了發(fā)展的環(huán)境、需要和可能，與“十二五”規(guī)劃目標(biāo)相銜接，能夠為擴(kuò)大就業(yè)和改善民生提供物質(zhì)基礎(chǔ)，也為結(jié)構(gòu)調(diào)整、改革創(chuàng)新、提質(zhì)增效騰出空間。在實際工作中，我們將力爭取得更好效果。

三、全面深化改革擴(kuò)大開放

以自貿(mào)區(qū)建設(shè)為重要抓手，著力構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，以開放促改革、促發(fā)展、促轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革新突破，在新一輪改革開放中爭當(dāng)領(lǐng)軍者、排頭兵。

建設(shè)好中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)。認(rèn)真實施國務(wù)院批準(zhǔn)的《總體方案》，以制度創(chuàng)新為核心任務(wù)，以可復(fù)制可推廣為基本要求，努力建設(shè)成為高水平自由貿(mào)易園區(qū)。加快行政管理體制改革，提高行政管理效能，完善事中事后監(jiān)管，營造國際化、市場化、法治化環(huán)境；對外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理，對境外投資項目實行備案管理，深化商事登記制度改革，進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)、制造業(yè)開放領(lǐng)域；實施貿(mào)易便利化的監(jiān)管制度改革，建立國際貿(mào)易“單一窗口”制度，完善大通關(guān)體系；探索金融制度創(chuàng)新，爭取設(shè)立自由貿(mào)易賬戶體系，推進(jìn)人民幣跨境使用、利率市場化、外匯管理制度改革。突出天津特色，與上海自貿(mào)區(qū)形成互補試驗、對比試驗，在服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展和“一帶一路”國家戰(zhàn)略、發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)、壯大融資租賃業(yè)等方面實現(xiàn)更大突破，著力打造轉(zhuǎn)型升級新引擎、開放經(jīng)濟(jì)新動力、區(qū)域協(xié)同新平臺、制度創(chuàng)新新高地。

進(jìn)一步加大簡政放權(quán)力度。處理好政府和市場的關(guān)系，以政府權(quán)力的“減法”換取市場活力的“加法”，做到有效市場和有為政府相統(tǒng)一，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。繼續(xù)深化一顆印章管審批等“六個一”改革措施。推行權(quán)力清單、負(fù)面清單、責(zé)任清單制度，實施2015版行政許可事項目錄。充分發(fā)揮區(qū)縣行政審批局作用，進(jìn)一步簡化審批流程，提高審批效率和服務(wù)水平，實現(xiàn)企業(yè)設(shè)立“一證一章”一天辦結(jié)。深化行政執(zhí)法體制改革，合理配置執(zhí)法力量，推進(jìn)執(zhí)法重心下移、力量下沉，在全市街鎮(zhèn)實行綜合執(zhí)法。進(jìn)一步完善市場監(jiān)管體系，加強對生產(chǎn)、流通、消費全過程的統(tǒng)一監(jiān)管。完善市場主體信用信息公示平臺，健全分類監(jiān)管機制，讓守法企業(yè)一路綠燈，失信企業(yè)處處受限。運用“制度加科技”辦法，建立一套從標(biāo)準(zhǔn)到程序、從外部監(jiān)督到系統(tǒng)監(jiān)管的完整體系，實行“一套體系管廉政”，更加有效地從源頭上防治腐敗。整合與群眾日常生活密切相關(guān)的各類服務(wù)熱線資源，實行“一個號碼管服務(wù)”，構(gòu)建便捷高效的為民服務(wù)平臺。

全面提升對外開放水平。實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，面向全球組織資源要素，推動開放型經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。開展“招商引資攻堅年”活動，以18個重點產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為引導(dǎo)，圍繞高新、集群、鏈條，突出航空航天、裝備制造、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源新材料等重點領(lǐng)域，進(jìn)一步加大招商引資和項目建設(shè)力度。擴(kuò)大金融保險、現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)、教育醫(yī)療等領(lǐng)域開放，鼓勵民間資本參與市政工程、新興產(chǎn)業(yè)、社會服務(wù)等項目建設(shè)。實際利用外資、引進(jìn)內(nèi)資分別增長12%。加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，著力培育貿(mào)易型總部企業(yè)和外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，積極發(fā)展保稅貿(mào)易、離岸貿(mào)易、服務(wù)外包等新型業(yè)態(tài)，建設(shè)跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺，提升進(jìn)口商品集散功能，開展“汽車平行進(jìn)口”試點。實施“走出去”企業(yè)培育和激勵計劃，組建境外投資服務(wù)聯(lián)盟，主動參與全球經(jīng)濟(jì)合作。加強國際交流。認(rèn)真做好對口支援和幫扶工作。

繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革。加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重點改革，堅決破除制約發(fā)展的體制障礙。加快金融改革創(chuàng)新步伐，做大做強銀行、保險、證券等傳統(tǒng)金融機構(gòu)，集聚發(fā)展融資租賃、商業(yè)保理、互聯(lián)網(wǎng)金融等新型金融業(yè)態(tài)，規(guī)范發(fā)展股權(quán)投資基金和創(chuàng)新型交易市場，大力發(fā)展科技、航運、消費金融。拓寬社會融資渠道，推廣新型融資工具，探索政府和社會資本合作（PPP）等投融資模式，用好中小微企業(yè)貸款和保險風(fēng)險補償機制，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對實體經(jīng)濟(jì)的支持力度，著力破解融資難、融資貴問題。完善政府債務(wù)“借用管還”機制，防范金融風(fēng)險。深化國有企業(yè)改革，按照“三個一批”要求，完成3個重組項目，放開搞活80家優(yōu)勢企業(yè)，清理退出120家低效企業(yè)，完善法人治理機制，加強國有資本監(jiān)管，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步營造環(huán)境，支持民營經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。深化財稅體制改革，實行全口徑預(yù)算管理，建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度機制。深化土地制度改革，推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)試點，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，節(jié)約集約利用土地。扎實推進(jìn)涉外、科技、環(huán)保等領(lǐng)域改革。

四、加快科技創(chuàng)新推動 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級

深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，促進(jìn)科技和經(jīng)濟(jì)深度融合，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。

強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用。深化科技體制改革，加快創(chuàng)新體系建設(shè)，不斷增強自主創(chuàng)新能力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強有力的科技支撐。高水平建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，構(gòu)建“一區(qū)多園”發(fā)展格局，聚集高端科技要素，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，打造具有國際影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和國家級區(qū)域創(chuàng)新中心。促進(jìn)高校和科研院所科技成果轉(zhuǎn)化，賦予市屬事業(yè)單位科技成果處置自主權(quán)，取消所有審批和備案程序，利益向一線科研人員傾斜。積極構(gòu)建京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，深化與北京科技創(chuàng)新合作，加快建設(shè)未來科技城、濱海中關(guān)村科技園、京津中關(guān)村科技城，打造京津國家級創(chuàng)新主軸。深化部市、院市合作，共建一批研發(fā)機構(gòu)和創(chuàng)新平臺，推進(jìn)高端裝備、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。實施新藥創(chuàng)制、智能制造等一批重大科技專項，加快自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化重大項目建設(shè)，在生物醫(yī)藥、電子信息、科技服務(wù)等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，開發(fā)一批核心技術(shù)和“殺手锏”產(chǎn)品，新發(fā)展科技型中小企業(yè)1萬家、小巨人企業(yè)400家，培育領(lǐng)軍企業(yè)100家。開展全市企業(yè)創(chuàng)新調(diào)查，加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護(hù)和管理，深入實施“千企萬人支持計劃”，加快集聚海內(nèi)外創(chuàng)新人才。

調(diào)整優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以科技創(chuàng)新為動力，以綠色循環(huán)低碳為目標(biāo)，著力構(gòu)建高端化高質(zhì)化高新化產(chǎn)業(yè)體系。推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。做大做強優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建航空航天、裝備制造、電子信息等10條產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)石油化工、資源綜合利用等8個國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，打造新能源汽車、智能終端等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。積極引進(jìn)一批大項目好項目，加快新一代運載火箭、入津特高壓、一汽大眾汽車等重大項目建設(shè)。深入實施萬企轉(zhuǎn)型升級行動，推進(jìn)一批技術(shù)改造項目，打造一批“專精特新”產(chǎn)品，促進(jìn)一批企業(yè)兼并重組，扶持一批企業(yè)向產(chǎn)業(yè)高端和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，關(guān)停淘汰一批落后企業(yè)，4500家中小企業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。促進(jìn)工業(yè)化與信息化深度融合，加快智慧天津建設(shè)。推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新突破。促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展，延伸制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，積極發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計等產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展會計審計、法律服務(wù)、信用評估等中介服務(wù)，大力發(fā)展電子商務(wù)，促進(jìn)與傳統(tǒng)商業(yè)的有機融合，培育大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。提升文化旅游、養(yǎng)老家政、健康醫(yī)療、教育培訓(xùn)等生活性服務(wù)業(yè)水平，完善便民服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)生活服務(wù)便利化，推出新一批億元樓宇項目，服務(wù)業(yè)占全市經(jīng)濟(jì)比重提高到50%以上，形成“三二一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)。加快建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)區(qū)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品物流中心區(qū)，增加蔬菜、林果、水產(chǎn)品種養(yǎng)殖面積。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快發(fā)展優(yōu)勢種業(yè)，推廣一批新品種、新技術(shù)。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，建設(shè)10萬畝放心菜基地。搞好農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展農(nóng)業(yè)休閑觀光等功能，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)附加值。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)APEC綠色供應(yīng)鏈合作網(wǎng)絡(luò)示范中心、全國海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)、中新生態(tài)城國家綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。

五、全力推動美麗天津 建設(shè)取得更大成效

堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，進(jìn)一步提升城市功能，著力打造城市升級版，努力建設(shè)生態(tài)宜居、文明和諧的美好家園。

繼續(xù)推進(jìn)“四清一綠”行動。以更大力度、更高標(biāo)準(zhǔn)、更有效的措施，加強污染治理，努力改善生態(tài)環(huán)境。提高空氣環(huán)境質(zhì)量。實施煤改氣工程，完成90座工業(yè)鍋爐煤改燃，全部淘汰中心城區(qū)燃煤供熱鍋爐，關(guān)停陳塘莊發(fā)電廠，推進(jìn)渤化內(nèi)蒙能源化工綜合基地建設(shè)。推廣清潔燃煤技術(shù)和電能替代工程，啟動“以電供熱”試點。嚴(yán)格執(zhí)行揚塵控制標(biāo)準(zhǔn)，中心城區(qū)道路機掃水洗全覆蓋。發(fā)展新能源汽車，全部淘汰黃標(biāo)車。完成22家企業(yè)脫硫、脫硝和揮發(fā)性有機物治理，推動一批污染企業(yè)搬遷關(guān)停。積極推進(jìn)京津冀及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，實現(xiàn)空氣質(zhì)量持續(xù)改善。加強水環(huán)境治理。綜合治理河道29條，新建擴(kuò)建污水處理廠23座，建設(shè)配套管網(wǎng)390公里，治理污水直排企業(yè)，實施水系聯(lián)通循環(huán)工程，中心城區(qū)河道水質(zhì)全部達(dá)到五類以上標(biāo)準(zhǔn)，加強水源地保護(hù)，實施農(nóng)村飲水提質(zhì)增效工程，確保城鄉(xiāng)供水安全。改善農(nóng)村和社區(qū)環(huán)境面貌。加強村莊周邊綠化，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理全覆蓋，健全農(nóng)村生活垃圾處理體系，搞好秸稈綜合利用。進(jìn)一步完善社區(qū)物業(yè)管理，改善保障性住房小區(qū)環(huán)境。提高綠化美化水平。加快實施外環(huán)線綠化帶、獨流減河、永定新河等綠化工程，繼續(xù)推進(jìn)津南、東麗、官港等郊野公園建設(shè)，植樹造林50萬畝，辦好第三屆中國綠化博覽會，基本建成45公里的城市綠道，建成侯臺等15個城市公園，新建提升綠化面積2000萬平方米，嚴(yán)守生態(tài)紅線，打造大綠大美生態(tài)空間。加大鐵腕治污力度，堅決查處環(huán)境違法行為，依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

繼續(xù)提升城市規(guī)劃建設(shè)水平。進(jìn)一步發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，優(yōu)化空間布局，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升城市載體功能。完善規(guī)劃體系。完成城市總體規(guī)劃調(diào)整、土地利用總體規(guī)劃修編，與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制有機銜接。搞好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、工業(yè)遺存保護(hù)等一批專項規(guī)劃，深化中心城區(qū)北部地區(qū)、國家會展中心周邊等重點地區(qū)、重點項目城市設(shè)計。加強規(guī)劃管理，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。加快城市綜合交通體系建設(shè)。提升天津港能級，規(guī)劃建設(shè)東疆二島、大港港區(qū)30萬噸級航道，推進(jìn)無水港擴(kuò)能升級，大力發(fā)展過境集裝箱班列運輸，完善多式聯(lián)運體系，港口貨物吞吐量達(dá)到5.7億噸，集裝箱吞吐量突破1500萬標(biāo)準(zhǔn)箱。加快建設(shè)大型門戶樞紐機場，完善異地候機廳功能，加快航空物流區(qū)建設(shè)，機場旅客吞吐量達(dá)到1400萬人次，貨郵吞吐量達(dá)到26萬噸。津保鐵路、京津城際延伸線、西南環(huán)線建成通車，于家堡中心站投入使用，加快推進(jìn)京津城際機場引入線、南港鐵路等項目建設(shè)，推動京津第二城際規(guī)劃立項。建成京秦、津漢等高速公路，開工建設(shè)津石高速公路。加快推進(jìn)地鐵1號東延線、4號、5號、6號、10號線建設(shè)。推進(jìn)解放南路、黑牛城道、京津城際沿線等重點地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

繼續(xù)加強城市精細(xì)化管理。創(chuàng)新城市管理運行機制，推進(jìn)管理重心下移，深入開展市容環(huán)境綜合整治，進(jìn)一步提升城市品質(zhì)。高標(biāo)準(zhǔn)實施50條主干道路綜合提升工程，綜合整治274座橋梁橋下空間環(huán)境。精心打造海河夜景燈光升級版。推行垃圾分類存放，推廣餐廚垃圾無害化處理和資源化利用。開展露天燒烤、占路經(jīng)營等專項治理，改革停車管理。完善城市管理政策法規(guī)體系，推動數(shù)字化管理平臺互聯(lián)互通，強化監(jiān)督考核，推進(jìn)城市管理法治化、精細(xì)化、常態(tài)化。

六、持續(xù)改善人民群眾生活

堅持民生為先、民生為重、民生為本，懷著深厚感情和滿腔熱情，把惠及民生的事情做實做深做細(xì)，努力讓人民群眾過上更加幸福美好的生活。

著力提升群眾生活質(zhì)量。繼續(xù)實施“20項民心工程”，為群眾辦更多的好事實事。實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)，實施百萬技能人才培訓(xùn)福利計劃，落實培訓(xùn)津貼和生活補貼，逐步使每位適齡勞動者都掌握一門專業(yè)技能，實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，幫助更多勞動者實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢想，全年新增就業(yè)48萬人。進(jìn)一步深化收入分配制度改革，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，重點推動非公企業(yè)、外資企業(yè)工資集體協(xié)商，完善機關(guān)事業(yè)單位收入分配制度，繼續(xù)提高社區(qū)工作者報酬，多渠道增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)群眾收入穩(wěn)步增長。進(jìn)一步擴(kuò)大社會保險覆蓋范圍，居民醫(yī)療保險補助標(biāo)準(zhǔn)由人均520元增加到670元，繼續(xù)提高工傷、生育、失業(yè)保險待遇水平，完善社會救助體系。開工建設(shè)保障性住房3萬套，新增住房補貼家庭1萬戶。改造危陋房屋20萬平方米，西于莊棚戶區(qū)近萬戶居民遷入新居。建成食品藥品安全監(jiān)管信息平臺。搞好全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點，新建一批養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。優(yōu)化調(diào)整公交線路60條，新增更新公交車輛2000部，加大交通擁堵治理力度，讓群眾出行更安全更便捷。

加快發(fā)展各項社會事業(yè)。合理調(diào)整和配置公共資源，提升公共服務(wù)能力。實施教育空間布局規(guī)劃，增加教育資源供給。完成學(xué)前教育提升計劃，新建、改造幼兒園140所。推進(jìn)新一輪義務(wù)教育學(xué)校、普通高中現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，落實義務(wù)教育學(xué)校免試就近入學(xué)政策，完善校長輪崗、教師流動機制。加快海河教育園區(qū)二期工程建設(shè)，建成南開大學(xué)、天津大學(xué)新校區(qū)。加快中醫(yī)藥大學(xué)、醫(yī)科大學(xué)、體育學(xué)院新校區(qū)和健康產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。推進(jìn)科技大學(xué)向濱海新區(qū)整體遷移。推進(jìn)中醫(yī)二附院、第一中心醫(yī)院等新改建項目，實施公立醫(yī)院、基層醫(yī)療機構(gòu)綜合改革，鼓勵社會資本辦醫(yī)，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，進(jìn)一步改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。深入推進(jìn)文化惠民工程，支持發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，開展精神文明創(chuàng)建活動，培育踐行社會主義核心價值觀，多出文藝精品，講好天津故事。大力發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)、新聞出版、廣播影視、文物保護(hù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、圖書檔案、科普等事業(yè)。全面做好第十三屆全運會籌備工作，廣泛開展全民健身運動。做好婦女兒童、老齡、殘疾人、慈善等工作。

加強和創(chuàng)新社會治理。以解決影響社會穩(wěn)定突出問題為重點，創(chuàng)新體制機制，提高社會治理法治化水平。推進(jìn)社會治理體系建設(shè)，健全基層綜合服務(wù)管理平臺，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)、信息化支撐、責(zé)任制保障相結(jié)合的社會治理模式。積極發(fā)揮社會組織作用，支持各類社會主體自我約束、自我管理。加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，加大投入保障力度，繼續(xù)做好結(jié)對幫扶困難村、聯(lián)系社區(qū)工作。做好信訪、仲裁、人民調(diào)解等工作，依法維護(hù)群眾權(quán)益，化解社會矛盾。推進(jìn)平安天津、法治天津建設(shè)，深入開展社會治安綜合治理，完善公共安全應(yīng)急體系，強化生產(chǎn)、施工、消防、交通、建筑等安全監(jiān)管，有效維護(hù)社會穩(wěn)定。

各位代表，建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，是各級政府肩負(fù)的重要職責(zé)，也是法治天津建設(shè)的重要內(nèi)容。我們要進(jìn)一步增強法治意識，強化法治思維，提高依法行政能力，強化權(quán)力監(jiān)督制約，在法治軌道上推動政府各項工作邁上新臺階。堅持依法確權(quán)，正確履行政府職能。推進(jìn)機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，切實做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。堅持規(guī)范用權(quán)，推進(jìn)科學(xué)民主決策。認(rèn)真執(zhí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策法定程序，加強高水平新型智庫建設(shè)，建立重大決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機制，確保行政決策正確。堅持科學(xué)配權(quán)，確保公正文明執(zhí)法。科學(xué)合理配置執(zhí)法權(quán)限，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，加大重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。堅持嚴(yán)格控權(quán)，加強行政權(quán)力制約。加快建設(shè)市、區(qū)兩級行政執(zhí)法監(jiān)督平臺，建立全過程記錄制度，每一個執(zhí)法行為、每一個案件的處理都納入監(jiān)管范圍。強化對公共資源交易、財政資金使用、工程建設(shè)項目、國有資產(chǎn)監(jiān)管，推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)實時審計，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，有案必查、有腐必懲、有貪必肅。堅持陽光示權(quán)，全面推進(jìn)政務(wù)公開。明確公開范圍、內(nèi)容，保障廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保行政權(quán)力在陽光下運行。鞏固和發(fā)展群眾路線教育實踐活動成果，持之以恒抓好中央八項規(guī)定落實，堅決防止“四風(fēng)”問題反彈回潮，厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費，完成公務(wù)用車制度改革。繼續(xù)深入開展“促發(fā)展、惠民生、上水平”活動。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會的決定，自覺接受市人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺接受司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，虛心聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的意見。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織更好開展工作。認(rèn)真貫徹落實黨的民族、宗教和僑務(wù)政策。做好港澳和對臺工作。深入開展雙擁共建活動，積極支持國防和軍隊建設(shè)，促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。

各位代表，時代賦予重任，拼搏鑄就輝煌。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委領(lǐng)導(dǎo)下，開拓進(jìn)取，扎實工作，為加快建設(shè)美麗天津，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而努力奮斗！

第三篇：2012年天津市人民政府工作報告(全文)《政府工作報告》注釋

2012年天津市人民政府工作報告（全文）

《政府工作報告》注釋

1.“三個高地”、“五個攻堅戰(zhàn)”：即著力構(gòu)筑高端產(chǎn)業(yè)、自主創(chuàng)新、生態(tài)宜居三個高地，全力打好濱海新區(qū)開發(fā)開放、結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級、體制機制改革創(chuàng)新、文化大發(fā)展大繁榮、保持社會和諧穩(wěn)定五個攻堅戰(zhàn)。

2．三個一批：是指重大項目建設(shè)要做到投產(chǎn)達(dá)標(biāo)一批、開工建設(shè)一批、儲備報批一批。

3．小巨人企業(yè)：指年銷售收入超過1億元的科技型中小企業(yè)。

4．融洽會：是指中國企業(yè)國際融資洽談會。2007年以來，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，天津市政府聯(lián)合全國工商聯(lián)、科技部、美國企業(yè)成長協(xié)會，已經(jīng)連續(xù)成功舉辦了五屆，創(chuàng)造了“快速約會、資本交易、中介服務(wù)”的融資模式，為國內(nèi)外企業(yè)搭建直接融資對接平臺，被國內(nèi)外媒體譽為“資本的盛宴”。“融洽會”已永久落戶天津舉辦。

5．無水港：是指在內(nèi)陸地區(qū)建立的具有報關(guān)、報檢、簽發(fā)提單等功能的物流中心，是港口功能向內(nèi)陸地區(qū)的延伸。也就是在沒有水的地方建立起來的港口，故被稱作“無水港”。

6.以宅基地?fù)Q房：是我市探索的推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新的思路。概括為26個字：承包責(zé)任制不變，可耕種土地不減，尊重農(nóng)民自愿，以宅基地?fù)Q房。具體就是在國家現(xiàn)行政策框架內(nèi)和總體規(guī)劃范圍內(nèi)，以不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)、不減少耕地為前提，高水平規(guī)劃設(shè)計建設(shè)有特色、適于產(chǎn)業(yè)聚集和生態(tài)宜居的新型小城鎮(zhèn)。農(nóng)民以其宅基地按照規(guī)定置換標(biāo)準(zhǔn)換取示范小城鎮(zhèn)的1-2套住宅，遷入居住。農(nóng)民原有宅基地統(tǒng)一組織整理復(fù)墾，實現(xiàn)耕地占補平衡。

7.三改一化：即農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股份制改革、“農(nóng)改非”戶籍制度改革、村委會改居委會、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。“三改一化”將進(jìn)一步豐富和提升我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)的思路，加快推動農(nóng)村“三區(qū)”統(tǒng)籌聯(lián)動發(fā)展。

8．清水工程：為全面消除市域內(nèi)水體黑臭狀況，實現(xiàn)水清目標(biāo)，我市制定了《2011-2013年水環(huán)境治理實施計劃》，稱“清水工程”。主要任務(wù)是，用三年時間，綜合治理河道60條(段)，封堵排污口門596處，修建截污管道503公里，新建污水處理廠21座，新建配套管網(wǎng)635公里。到2013年底，全市污水集中處理率達(dá)到90％。

9．婦女兒童健康行動計劃：為維護(hù)婦女兒童權(quán)益，保障婦女兒童健康，2008年5月市政府制定出臺了《天津市婦女兒童健康行動計劃(2008～2012年)》。主要包括控制孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率、控制和減少出生缺陷等25個具體項目，是一項由政府主導(dǎo)、多部門合作共同推進(jìn)，旨在保障婦女兒童健康的惠民行動。

10．城中村：指在城市化進(jìn)程中，城市建成區(qū)范圍內(nèi)的村莊。“城中村”改造牽涉問題多、涉及范圍廣，已經(jīng)成為我國許多城市發(fā)展面臨的一大難題。

11．“六五”普法：2011年，中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第六個五年規(guī)劃(2011-2015年)》。此規(guī)劃將深入學(xué)習(xí)宣傳中國特色社會主義法律體系和國家基本法律、社會管理的法律法規(guī)等，以及加強反腐倡廉法制宣傳教育納入主要任務(wù)。

12．云計算：云計算是以公開的標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)為基礎(chǔ)，以互聯(lián)網(wǎng)為中心，為用戶提供安全、快速、便捷的數(shù)據(jù)存儲和網(wǎng)絡(luò)計算服務(wù)，讓互聯(lián)網(wǎng)成為每一個用戶的數(shù)據(jù)中心和計算中心。云計算的核心是將大量用網(wǎng)絡(luò)連接的計算資源統(tǒng)一管理和調(diào)度，構(gòu)成一個計算“資源池”，向用戶提供服務(wù)。

13．物聯(lián)網(wǎng)：物聯(lián)網(wǎng)是新一代信息技術(shù)的重要組成部分，簡單說就是“物物相連的互聯(lián)網(wǎng)”，是通過射頻識別(RFID)、紅外感應(yīng)器、全球定位系統(tǒng)、激光掃描器等信息傳感設(shè)備，按約定的協(xié)議，把任何物體與互聯(lián)網(wǎng)相連接，進(jìn)行信息交換和通信以實現(xiàn)對物體的智能化識別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理的一種網(wǎng)絡(luò)。有兩層意思：第一，物聯(lián)網(wǎng)的核心和基礎(chǔ)仍然是互聯(lián)網(wǎng)，是在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上延伸和擴(kuò)展的網(wǎng)絡(luò)。第二，其用戶端延伸和擴(kuò)展到了任何物體與物體之間，進(jìn)行信息交換和通信。

14．智慧天津：是指在充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌整合各類城市信息系統(tǒng)，實現(xiàn)高度智能化的城市管理、運行和生活目標(biāo)。推動“智慧天津”建設(shè)，是市委、市政府確定的“十二五”信息化建設(shè)的重要內(nèi)容，對于推動我市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，提高城市載體功能具有重要作用。圍繞“智慧天津”建設(shè)，我市將加快建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)城市運行感知化、管理網(wǎng)格化、服務(wù)

優(yōu)質(zhì)化，形成高度融合的智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，構(gòu)建面向未來、可持續(xù)發(fā)展的先進(jìn)城市形態(tài)。

15．三網(wǎng)融合：指電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的相互滲透、互相兼容。三大網(wǎng)絡(luò)通過技術(shù)改造，其技術(shù)功能趨于一致，業(yè)務(wù)范圍趨于相同，網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、資源共享，能為用戶提供語音、數(shù)據(jù)和廣播電視等多種服務(wù)。三網(wǎng)融合應(yīng)用廣泛，遍及智能交通、環(huán)境保護(hù)、政府工作、公共安全、平安家居等多個領(lǐng)域。

16．十大節(jié)能工程：包括燃煤工業(yè)鍋爐(窯爐)改造工程、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)工程、余壓余熱利用工程、節(jié)約和替代石油工程、電機系統(tǒng)節(jié)能工程、能量系統(tǒng)優(yōu)化工程、建筑節(jié)能工程、綠色照明工程、節(jié)能監(jiān)測和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)工程、政府機構(gòu)節(jié)能工程。

17．科技小巨人成長計劃：加快發(fā)展科技型中小企業(yè)是市委、市政府做出的一項重大戰(zhàn)略舉措。2010年9月，市政府制定下發(fā)了《天津市科技小巨人成長計劃》(2011-2015年科技型中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃方案)，明確了“十二五”時期科技型中小企業(yè)發(fā)展的總體要求、主要目標(biāo)、重點任務(wù)和政策措施。主要內(nèi)容是集中全市各方面力量，努力形成科技型中小企業(yè)“鋪天蓋地”的發(fā)展態(tài)勢，扶持一大批技術(shù)水平高、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑹袌銮熬昂玫目萍夹椭行∑髽I(yè)脫穎而出，成長為“頂天立地”的科技“小巨人”企業(yè)(年銷售收入超億元)。

18．生活垃圾無害化處理率：指經(jīng)無害化處理的城鎮(zhèn)生活垃圾數(shù)量占產(chǎn)生總量的百分比。由于生活垃圾產(chǎn)生量不易取得，往往用清運量代替。目前，生活垃圾無害化處理方式主要包括衛(wèi)生填埋、焚燒、堆肥以及分選、消毒、加工后再利用。

19．“兩河三堤”改造工程：指對永定新河和新引河北辰區(qū)屈家店村至大張莊村并行區(qū)段的河道及堤岸治理改造。改造的主要目的，一是提升河流防洪排澇和供水安全功能，二是按照我市綠化和郊野公園規(guī)劃，為北辰郊野公園建設(shè)創(chuàng)造條件。

20．黃標(biāo)車：高污染排放車輛的簡稱，包括未達(dá)到國Ⅰ排放標(biāo)準(zhǔn)的汽油車和未達(dá)到國Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油車，因其貼的是黃色環(huán)保標(biāo)志，因此稱為“黃標(biāo)車”。治理的主要辦法是，采取強制限行、政府補貼引導(dǎo)、加強尾氣檢測等，促使其盡快淘汰。

21．技能“培訓(xùn)包”：是一種先進(jìn)的職業(yè)教育和社會培訓(xùn)方式，主要面向一線職工，把具體崗位涉及的培訓(xùn)課程、技能標(biāo)準(zhǔn)、測試評價、考核認(rèn)證等相關(guān)內(nèi)容集合在一起，打成一個包，因此被稱為“培訓(xùn)包”。“培訓(xùn)包”緊扣行業(yè)發(fā)展需求，更加注重實踐和應(yīng)用，是我市深化職業(yè)教育改革的一項重點內(nèi)容。

22．“5+1”公共資源交易監(jiān)管平臺：我市按照“統(tǒng)一進(jìn)場、集中交易、行業(yè)監(jiān)管、行政監(jiān)察”的原則，以市行政許可服務(wù)中心的要素配置平臺為基礎(chǔ)，將工程建設(shè)、土地交易、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、藥品采購五個市場的計算機應(yīng)用系統(tǒng)，與市行政許可服務(wù)中心的監(jiān)管系統(tǒng)對接，建成了“5+1”交易監(jiān)管平臺，推進(jìn)政府監(jiān)管由分散向集中轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了公共資源交易關(guān)鍵環(huán)節(jié)和風(fēng)險點位的監(jiān)控全覆蓋。

第四篇：天津市政府工作報告

2012年天津市人民政府工作報告（全文）2012-01-09 19:44:22 來源: 人民網(wǎng)(北京)有0人參與 手機看新聞

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《政府工作報告》注釋

1.“三個高地”、“五個攻堅戰(zhàn)”：即著力構(gòu)筑高端產(chǎn)業(yè)、自主創(chuàng)新、生態(tài)宜居三個高地，全力打好濱海新區(qū)開發(fā)開放、結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級、體制機制改革創(chuàng)新、文化大發(fā)展大繁榮、保持社會和諧穩(wěn)定五個攻堅戰(zhàn)。

2．三個一批：是指重大項目建設(shè)要做到投產(chǎn)達(dá)標(biāo)一批、開工建設(shè)一批、儲備報批一批。

3．小巨人企業(yè)：指年銷售收入超過1億元的科技型中小企業(yè)。

4．融洽會：是指中國企業(yè)國際融資洽談會。2007年以來，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，天津市政府聯(lián)合全國工商聯(lián)、科技部、美國企業(yè)成長協(xié)會，已經(jīng)連續(xù)成功舉辦了五屆，創(chuàng)造了“快速約會、資本交易、中介服務(wù)”的融資模式，為國內(nèi)外企業(yè)搭建直接融資對接平臺，被國內(nèi)外媒體譽為“資本的盛宴”。“融洽會”已永久落戶天津舉辦。

5．無水港：是指在內(nèi)陸地區(qū)建立的具有報關(guān)、報檢、簽發(fā)提單等功能的物流中心，是港口功能向內(nèi)陸地區(qū)的延伸。也就是在沒有水的地方建立起來的港口，故被稱作“無水港”。

6.以宅基地?fù)Q房：是我市探索的推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新的思路。概括為26個字：承包責(zé)任制不變，可耕種土地不減，尊重農(nóng)民自愿，以宅基地?fù)Q房。具體就是在國家現(xiàn)行政策框架內(nèi)和總體規(guī)劃范圍內(nèi)，以不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)、不減少耕地為前提，高水平規(guī)劃設(shè)計建設(shè)有特色、適于產(chǎn)業(yè)聚集和生態(tài)宜居的新型小城鎮(zhèn)。農(nóng)民以其宅基地按照規(guī)定置換標(biāo)準(zhǔn)換取示范小城鎮(zhèn)的1-2套住宅，遷入居住。農(nóng)民原有宅基地統(tǒng)一組織整理復(fù)墾，實現(xiàn)耕地占補平衡。

7.三改一化：即農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股份制改革、“農(nóng)改非”戶籍制度改革、村委會改居委會、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。“三改一化”將進(jìn)一步豐富和提升我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)的思路，加快推動農(nóng)村“三區(qū)”統(tǒng)籌聯(lián)動發(fā)展。

8．清水工程：為全面消除市域內(nèi)水體黑臭狀況，實現(xiàn)水清目標(biāo)，我市制定了《2011-2013年水環(huán)境治理實施計劃》，稱“清水工程”。主要任務(wù)是，用三年時間，綜合治理河道60條(段)，封堵排污口門596處，修建截污管道503公里，新建污水處理廠21座，新建配套管網(wǎng)635公里。到2013年底，全市污水集中處理率達(dá)到90％。

9．婦女兒童健康行動計劃：為維護(hù)婦女兒童權(quán)益，保障婦女兒童健康，2008年5月市政府制定出臺了《天津市婦女兒童健康行動計劃(2008～2012年)》。主要包括控制孕產(chǎn)婦和

嬰兒死亡率、控制和減少出生缺陷等25個具體項目，是一項由政府主導(dǎo)、多部門合作共同推進(jìn)，旨在保障婦女兒童健康的惠民行動。

10．城中村：指在城市化進(jìn)程中，城市建成區(qū)范圍內(nèi)的村莊。“城中村”改造牽涉問題多、涉及范圍廣，已經(jīng)成為我國許多城市發(fā)展面臨的一大難題。

11．“六五”普法：2011年，中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第六個五年規(guī)劃(2011-2015年)》。此規(guī)劃將深入學(xué)習(xí)宣傳中國特色社會主義法律體系和國家基本法律、社會管理的法律法規(guī)等，以及加強反腐倡廉法制宣傳教育納入主要任務(wù)。

12．云計算：云計算是以公開的標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)為基礎(chǔ)，以互聯(lián)網(wǎng)為中心，為用戶提供安全、快速、便捷的數(shù)據(jù)存儲和網(wǎng)絡(luò)計算服務(wù)，讓互聯(lián)網(wǎng)成為每一個用戶的數(shù)據(jù)中心和計算中心。云計算的核心是將大量用網(wǎng)絡(luò)連接的計算資源統(tǒng)一管理和調(diào)度，構(gòu)成一個計算“資源池”，向用戶提供服務(wù)。

13．物聯(lián)網(wǎng)：物聯(lián)網(wǎng)是新一代信息技術(shù)的重要組成部分，簡單說就是“物物相連的互聯(lián)網(wǎng)”，是通過射頻識別(RFID)、紅外感應(yīng)器、全球定位系統(tǒng)、激光掃描器等信息傳感設(shè)備，按約定的協(xié)議，把任何物體與互聯(lián)網(wǎng)相連接，進(jìn)行信息交換和通信以實現(xiàn)對物體的智能化識別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理的一種網(wǎng)絡(luò)。有兩層意思：第一，物聯(lián)網(wǎng)的核心和基礎(chǔ)仍然是互聯(lián)網(wǎng)，是在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上延伸和擴(kuò)展的網(wǎng)絡(luò)。第二，其用戶端延伸和擴(kuò)展到了任何物體與物體之間，進(jìn)行信息交換和通信。

14．智慧天津：是指在充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌整合各類城市信息系統(tǒng)，實現(xiàn)高度智能化的城市管理、運行和生活目標(biāo)。推動“智慧天津”建設(shè)，是市委、市政府確定的“十二五”信息化建設(shè)的重要內(nèi)容，對于推動我市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，提高城市載體功能具有重要作用。圍繞“智慧天津”建設(shè)，我市將加快建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)城市運行感知化、管理網(wǎng)格化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化，形成高度融合的智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，構(gòu)建面向未來、可持續(xù)發(fā)展的先進(jìn)城市形態(tài)。

15．三網(wǎng)融合：指網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的相互滲透、互相兼容。三大網(wǎng)絡(luò)通過技術(shù)改造，其技術(shù)功能趨于一致，業(yè)務(wù)范圍趨于相同，網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、資源共享，能為用戶提供語音、數(shù)據(jù)和廣播電視等多種服務(wù)。三網(wǎng)融合應(yīng)用廣泛，遍及智能交通、環(huán)境保護(hù)、政府工作、公共安全、平安家居等多個領(lǐng)域。

16．十大節(jié)能工程：包括燃煤工業(yè)鍋爐(窯爐)改造工程、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)工程、余壓余熱利用工程、節(jié)約和替代石油工程、電機系統(tǒng)節(jié)能工程、能量系統(tǒng)優(yōu)化工程、建筑節(jié)能工程、綠色照明工程、節(jié)能監(jiān)測和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)工程、政府機構(gòu)節(jié)能工程。

17．科技小巨人成長計劃：加快發(fā)展科技型中小企業(yè)是市委、市政府做出的一項重大戰(zhàn)略舉措。2010年9月，市政府制定下發(fā)了《天津市科技小巨人成長計劃》(2011-2015年科

技型中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃方案)，明確了“十二五”時期科技型中小企業(yè)發(fā)展的總體要求、主要目標(biāo)、重點任務(wù)和政策措施。主要內(nèi)容是集中全市各方面力量，努力形成科技型中小企業(yè)“鋪天蓋地”的發(fā)展態(tài)勢，扶持一大批技術(shù)水平高、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑹袌銮熬昂玫目萍夹椭行∑髽I(yè)脫穎而出，成長為“頂天立地”的科技“小巨人”企業(yè)(年銷售收入超億元)。

18．生活垃圾無害化處理率：指經(jīng)無害化處理的城鎮(zhèn)生活垃圾數(shù)量占產(chǎn)生總量的百分比。由于生活垃圾產(chǎn)生量不易取得，往往用清運量代替。目前，生活垃圾無害化處理方式主要包括衛(wèi)生填埋、焚燒、堆肥以及分選、消毒、加工后再利用。

19．“兩河三堤”改造工程：指對永定新河和新引河北辰區(qū)屈家店村至大張莊村并行區(qū)段的河道及堤岸治理改造。改造的主要目的，一是提升河流防洪排澇和供水安全功能，二是按照我市綠化和郊野公園規(guī)劃，為北辰郊野公園建設(shè)創(chuàng)造條件。

20．黃標(biāo)車：高污染排放車輛的簡稱，包括未達(dá)到國Ⅰ排放標(biāo)準(zhǔn)的汽油車和未達(dá)到國Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油車，因其貼的是黃色環(huán)保標(biāo)志，因此稱為“黃標(biāo)車”。治理的主要辦法是，采取強制限行、政府補貼引導(dǎo)、加強尾氣檢測等，促使其盡快淘汰。

21．技能“培訓(xùn)包”：是一種先進(jìn)的職業(yè)教育和社會培訓(xùn)方式，主要面向一線職工，把具體崗位涉及的培訓(xùn)課程、技能標(biāo)準(zhǔn)、測試評價、考核認(rèn)證等相關(guān)內(nèi)容集合在一起，打成一個包，因此被稱為“培訓(xùn)包”。“培訓(xùn)包”緊扣行業(yè)發(fā)展需求，更加注重實踐和應(yīng)用，是我市深化職業(yè)教育改革的一項重點內(nèi)容。

22．“5+1”公共資源交易監(jiān)管平臺：我市按照“統(tǒng)一進(jìn)場、集中交易、行業(yè)監(jiān)管、行政監(jiān)察”的原則，以市行政許可服務(wù)中心的要素配置平臺為基礎(chǔ)，將工程建設(shè)、土地交易、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、藥品采購五個市場的計算機應(yīng)用系統(tǒng)，與市行政許可服務(wù)中心的監(jiān)管系統(tǒng)對接，建成了“5+1”交易監(jiān)管平臺，推進(jìn)政府監(jiān)管由分散向集中轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了公共資源交易關(guān)鍵環(huán)節(jié)和風(fēng)險點位的監(jiān)控全覆蓋。

(本文來源：人民網(wǎng))

第五篇：2012天津市政府工作報告

2012年天津市人民政府工作報告（全文）

2012-1-10 15:02:00

政府工作報告

——2012年1月9日在天津市第十五屆人民代表大會第五次會議上

天津市市長黃興國

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2011年工作回顧

2011年，是實施“十二五”規(guī)劃第一年。在黨中央、國務(wù)院和中共天津市委的領(lǐng)導(dǎo)下，我們深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照對天津工作的一系列重要要求，堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為主攻方向，國家宏觀調(diào)控政策措施，大力實施市委“一二三四五六”的奮斗目標(biāo)和工作思路，著力構(gòu)筑“三個高地”，全力打好“五個攻堅戰(zhàn)”應(yīng)對國際金融危機成果，統(tǒng)籌三個層面聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展，克服各種困難，銳意進(jìn)取，奮力拼搏，推動各項工作站在高起點，搶占高水平，圓滿完成了市十五屆人大四次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。經(jīng)濟(jì)總量跨上萬億臺階，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化升級，城鄉(xiāng)面貌群眾生活得到新的改善，實現(xiàn)了“十二五”發(fā)展的良好開局。

預(yù)計全市生產(chǎn)總值1．1萬億元，增長16．5％左右；地方財政收入1455億元，增長36．1％；全社會固定資產(chǎn)投資增長費品零售總額增長18％；外貿(mào)進(jìn)出口增長25％；實際利用外資增長20％；實際利用內(nèi)資增長27．7％；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在市居民人均可支配收入增長10．8％，農(nóng)村居民人均純收入增長12％以上；居民消費價格漲幅4．9％；萬元生產(chǎn)總值能耗下降要污染物排放量均下降2％，節(jié)能減排完成任務(wù)。

一年來，主要做了以下工作：

(一)努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展

我們緊緊圍繞構(gòu)筑高端化高質(zhì)化高新化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，以大項目建設(shè)為支撐，以科技創(chuàng)新為動三次產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平。

堅持把大項目、小巨人、樓宇經(jīng)濟(jì)，作為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要戰(zhàn)略舉措，下大力量抓緊抓好。繼續(xù)推進(jìn)大項目好項目建設(shè)批“要求，新推出重大項目340項，累計達(dá)到1280項，總投資超過2．2萬億元，累計建成700項，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積蓄了發(fā)步帶動了經(jīng)濟(jì)增長。大力推動科技型中小企業(yè)發(fā)展，在全社會營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，不斷加大財政、金融等支持力度，新增科技型家，累計達(dá)到2．1萬家，小巨人企業(yè)超過1000家，成為新的經(jīng)濟(jì)增長點。積極發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，出臺了促進(jìn)中心城區(qū)發(fā)展樓宇定了128個重點支持項目，稅收超億元樓宇由27個增加到67個，提升了載體功能，拓展了發(fā)展空間，帶動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)

工業(yè)對經(jīng)濟(jì)的支撐作用明顯。總產(chǎn)值達(dá)到2．1萬億元，拉動全市經(jīng)濟(jì)增長近10個百分點。產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)，八業(yè)對工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到90％，新能源、新材料、生物技術(shù)與健康、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，航空航天石油化工等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)形成規(guī)模，國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地達(dá)到19個。積極推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，全社會信息化水平實施重點節(jié)能工程，堅決淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格控制污染物增量，積極推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，節(jié)能減排工作取得明顯成效。

自主創(chuàng)新能力不斷增強。全社會研發(fā)經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重提高到2．6％，綜合科技進(jìn)步水平繼續(xù)位居全國前列。部市作不斷深化，承擔(dān)國家重大科技項目近700項，濱海新區(qū)成為國家863計劃首個產(chǎn)業(yè)化伙伴城區(qū)。新增國家重點實驗室2個，技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心，新建高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體15個，風(fēng)電主控系統(tǒng)、冠脈載藥支架等一批重大創(chuàng)新成果填補國內(nèi)空隊伍不斷壯大。全市專利申請3．6萬件，授權(quán)1.4萬件，分別增長43％、30％。國家馳名商標(biāo)達(dá)到76件。

服務(wù)業(yè)發(fā)展提速。增加值占全市經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到46％。金融業(yè)健康發(fā)展，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率提高。消費市場繁榮活躍，商過2萬億元，大悅城、水游城、佛羅倫薩小鎮(zhèn)、紅星國際廣場等建成開業(yè)。旅游業(yè)快速發(fā)展，泰安道綜合開發(fā)項目1、2、3號海河風(fēng)光游等旅游線路持續(xù)升溫，成為展示城市形象和魅力的重要窗口。郵輪母港接待出入境游客7．2萬人次。會展經(jīng)濟(jì)發(fā)展江會展中心二期工程主體完工，成功舉辦了”津洽會“、”融洽會“、中國科協(xié)年會、中國旅游產(chǎn)業(yè)博覽會、國際石化大會、國際型展會，服務(wù)接待能力進(jìn)一步提高。總部經(jīng)濟(jì)、服務(wù)外包、中介咨詢、文化創(chuàng)意、科技服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)取得新進(jìn)展。

（二）大力實施國家發(fā)展戰(zhàn)略，濱海新區(qū)開發(fā)開放實現(xiàn)新突破

我們?nèi)ν七M(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)建設(shè)，不斷深化綜合配套改革，全面提升對外開放水平，龍頭帶動作用和服務(wù)輻射功能明顯增

功能區(qū)建設(shè)步伐加快。東疆保稅港區(qū)二期具備封關(guān)條件。中新天津生態(tài)城起步區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施基本建成。中心商務(wù)區(qū)加快建設(shè)斯洛克金融中心等項目啟動，五礦大廈投入運營。南港工業(yè)區(qū)、臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)建港造陸23平方公里，北方重裝基地、中石油原油油生物化工等項目建成投產(chǎn)，中船重工造修船基地建設(shè)加快推進(jìn)。空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、開發(fā)區(qū)西區(qū)、濱海高新區(qū)、濱海旅游區(qū)開發(fā)建中航直升機、長城汽車一期、軟件及服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地一期建成，新一代運載火箭等項目順利實施。全年重點項目建成180個，個。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展順利。天津港30萬噸級深水航道一期開工建設(shè)，臨港港區(qū)10萬噸級航道、南港港區(qū)5000噸級航道開港無水港”發(fā)展到21個，港口貨物吞吐量達(dá)到4．5億噸，集裝箱吞吐量1150萬標(biāo)準(zhǔn)箱。濱海國際機場二期開工建設(shè)，旅客吞吐人次。海濱大道、津濱高速拓寬等項目投入使用，京津城際鐵路延長線、于家堡鐵路中心站等項目加快建設(shè)。生態(tài)環(huán)境和市容變化。

綜合配套改革取得重要進(jìn)展。啟動第二個三年實施計劃。金融改革創(chuàng)新實現(xiàn)新突破。股權(quán)投資基金企業(yè)及管理機構(gòu)達(dá)到24資股權(quán)投資基金試點。融資租賃企業(yè)51家，業(yè)務(wù)總量占全國四分之一。實行外匯資本金意愿結(jié)匯企業(yè)16家，創(chuàng)新型交易市場強政府性融資平臺管理，風(fēng)險防控能力明顯增強。涉外經(jīng)濟(jì)體制改革邁出新步伐。北方國際航運中心核心功能區(qū)建設(shè)方案獲國際船舶登記、國際航運稅收、航運金融和租賃業(yè)務(wù)等試點啟動實施。國有企業(yè)改革取得新進(jìn)展，集團(tuán)調(diào)整重組邁出新步伐，國一步完善。民營經(jīng)濟(jì)實力不斷增強，占全市經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)到40％。土地管理體制改革專項方案獲國土資源部批復(fù)，計劃指標(biāo)動分離、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點取得新成效。其他各項改革扎實推進(jìn)。

對外開放進(jìn)一步擴(kuò)大。全市實際利用外資130億美元，引進(jìn)1000萬美元以上大項目170個，累計在津投資世界500強企業(yè)內(nèi)資超過2000億元，引進(jìn)億元以上大項目347個。全市進(jìn)出口總額突破千億美元大關(guān)，中小企業(yè)、自主品牌產(chǎn)品出口比重提高到優(yōu)化。“走出去”步伐加快，境外投資18億美元。國際交流繼續(xù)擴(kuò)大，與兄弟省市合作不斷加強。

(三)繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，區(qū)縣經(jīng)濟(jì)邁上新臺階

我們認(rèn)真落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)示范工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)村居住社區(qū)“三區(qū)”聯(lián)動建設(shè)，郊區(qū)縣綜合實

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)一步提升。31個示范工業(yè)園區(qū)建設(shè)全面提速，招商引資富有成效，投資強度和產(chǎn)出效益明顯提高。區(qū)縣8全部開工，竣工投產(chǎn)率達(dá)到55％，成為區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。建成20個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、155個養(yǎng)殖示范園區(qū)，全市設(shè)60萬畝，豐富了市民“菜籃子”，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。啟動實施10項農(nóng)村水利工程。糧食生產(chǎn)連續(xù)八年豐收。新增農(nóng)423戶，90％以上的農(nóng)戶進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化體系。

城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加快。以宅基地?fù)Q房建設(shè)示范小城鎮(zhèn)試點工作在41個鄉(xiāng)鎮(zhèn)展開，新開工農(nóng)民住房1000萬平方米，累計竣方米，40萬農(nóng)民遷入新居，實現(xiàn)安居樂業(yè)有保障。“三改一化”試點基本完成。創(chuàng)建文明生態(tài)村139個。新建改造了一批農(nóng)村公圾處理設(shè)施，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。

(四)進(jìn)一步加強規(guī)劃建設(shè)管理，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化

我們認(rèn)真落實空間發(fā)展戰(zhàn)略，以科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展，扎實推進(jìn)精細(xì)化管理，不斷提升城市綜合承載能力，努力環(huán)境。

城市規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進(jìn)展。高水平完成區(qū)縣土地利用規(guī)劃修編、中心城區(qū)控制性詳規(guī)修編，完善規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則一步加強。全力推進(jìn)重大交通設(shè)施建設(shè)。西站綜合交通樞紐、鐵路南站投入運營，京滬高鐵天津段建成通車，津保鐵路、津秦下直徑線加快建設(shè)。津?qū)帯?12等高速公路和團(tuán)泊快速路竣工，全市高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到1100公里。地鐵9號線試運行裝修調(diào)試，5、6號線加快建設(shè)。制定了加快水利改革發(fā)展實施意見，建設(shè)十大水利工程，南水北調(diào)天津境內(nèi)干線工程全面建成供氣、供熱等地下管網(wǎng)1000公里。工程質(zhì)量安全得到有效監(jiān)控。

生態(tài)城市建設(shè)步伐明顯加快。啟動第二個三年行動計劃。高標(biāo)準(zhǔn)實施清水工程，綜合治理衛(wèi)津河、復(fù)興河等38條河道，新14座，完成張貴莊污水處理廠一期工程，中心城區(qū)、濱海新區(qū)河道實現(xiàn)水清岸綠。深入推進(jìn)綠色天津建設(shè)，造林27萬畝。第供熱轉(zhuǎn)換順利完成。全市環(huán)境空氣質(zhì)量二級以上良好天數(shù)達(dá)到320天。

城鄉(xiāng)環(huán)境面貌發(fā)生更大變化。繼續(xù)奮戰(zhàn)300天，高標(biāo)準(zhǔn)實施市容環(huán)境綜合整治，整修建筑5239棟，整治道路571條、社區(qū)和改造公園22個，新建和提升綠地2427萬平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率提高到32％。經(jīng)過全市人民連續(xù)4年900天的奮戰(zhàn)，城化水平顯著提升，發(fā)展環(huán)境、生活環(huán)境明顯改善，廣大群眾為自己的家園成為一座干凈整潔、清新靚麗、富有魅力的城市而充

(五)積極發(fā)展社會事業(yè)，人民群眾生活得到新改善

我們堅持以人為本，積極發(fā)展各項社會事業(yè)，全力實施20項民心工程，把70％以上政府財力用于改善民生，著力解決群接最現(xiàn)實的利益問題。

教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。在全國率先實施學(xué)前教育三年行動計劃，新建、擴(kuò)建和改造提升幼兒園485所，入園難得到緩解。義代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)繼續(xù)加快，90％的學(xué)校通過驗收，校舍加固改造三年任務(wù)全面完成。實施普通高中特色建設(shè)工程，推出首批實驗進(jìn)國家職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，完成海河教育園區(qū)一期工程，7所職業(yè)院校6．5萬名師生進(jìn)入新校園，成功舉辦第四屆技能大賽，啟動海河教育園區(qū)二期暨南開大學(xué)、天津大學(xué)新校區(qū)建設(shè)工程。高等院校博士、碩士學(xué)位授權(quán)一級學(xué)科分別增加1大學(xué)軟件學(xué)院投入運行，啟動建設(shè)全國高校科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化中心。成立中國國際青少年交流中心。和諧校園建設(shè)取得新成效

衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。衛(wèi)生資源進(jìn)一步優(yōu)化，醫(yī)大總醫(yī)院、腫瘤醫(yī)院、人民醫(yī)院等改擴(kuò)建項目投入運營，中醫(yī)一附院、胸科展順利。基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步完善，完成6個區(qū)縣醫(yī)院和中醫(yī)院、11個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、657個村衛(wèi)設(shè)，完成首批全科醫(yī)生臨床規(guī)范化培訓(xùn)。18項基本公共衛(wèi)生服務(wù)政府補助標(biāo)準(zhǔn)由人均20元提高到30元，實施婦女兒童健康行萬人次受益。公辦基層醫(yī)療機構(gòu)實行基本藥物零差率銷售，累計減少群眾藥費支出3億元。第五中心醫(yī)院、泰達(dá)國際心血管病院體制機制改革取得新進(jìn)展。建成人口和家庭公共服務(wù)中心，低生育水平保持穩(wěn)定。

文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展。市文化中心主體工程完工。舉辦了慶祝建黨90周年系列文化活動，創(chuàng)作了電視劇《辛亥革命》等文化惠民工程扎實推進(jìn)，農(nóng)家書屋、村文化室、農(nóng)村電影放映工程完成。文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，建成國家動漫產(chǎn)業(yè)綜合示范園、基地，成功舉辦2011中國天津演藝產(chǎn)業(yè)博覽會。組建天津廣播電視臺、天津廣播電視傳媒集團(tuán)。哲學(xué)社會科學(xué)、新聞出版、文檔案等事業(yè)全面發(fā)展。婦女兒童、老齡、殘疾人、社會福利、慈善等事業(yè)取得新進(jìn)步。精神文明創(chuàng)建活動扎實推進(jìn)，市民素質(zhì)育事業(yè)成果豐碩，舉辦了第二屆全民健身運動會、第七屆農(nóng)民運動會，新建改造一批市民健身園和體育公園，承辦了世界女子大型賽事，女子排球九年八次取得聯(lián)賽冠軍，男子足球問鼎足協(xié)杯，天津獲得了2017年第十三屆全國運動會的舉辦權(quán)。

群眾生活繼續(xù)改善。實施更加積極的就業(yè)政策，統(tǒng)籌推進(jìn)高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、農(nóng)村富余勞動力就業(yè)，加快創(chuàng)業(yè)帶動就啟動百萬技能人才培訓(xùn)計劃，全年新增就業(yè)47萬人，應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到90％。最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高26％，頒布新的工進(jìn)工資集體協(xié)商，企業(yè)從業(yè)人員人均勞動報酬增長16．5％。優(yōu)撫對象撫恤、城鄉(xiāng)低保、特困救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)、老年人生新的提高。推動社會保險由制度全覆蓋向人員全覆蓋延伸，養(yǎng)老保險參保人數(shù)明顯增加，醫(yī)療保險參保率達(dá)到90％以上。在全民醫(yī)療保險和意外傷害附加保險制度。提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、醫(yī)療保險水平，增加企業(yè)退休人員養(yǎng)老金。完善價格補助聯(lián)群眾由18．4萬人增加到33．7萬人。開工建設(shè)保障性住房1600萬平方米、23．9萬套，發(fā)放租房補貼8．5萬戶，超額完成“城中村”改造全面推進(jìn)。建成社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施180個，更新改造老住宅供水、供氣管道11萬戶，新建一批菜市場、農(nóng)村消費化公交線路，更新公交車1200輛，建成人行天橋20座，新增停車泊位2萬個。下大力量狠抓食品安全，落實監(jiān)管責(zé)任，啟動放開展瘦肉精、地溝油和非法添加劑等專項整治行動。交通、消防、生產(chǎn)安全管理進(jìn)一步加強。

(六)扎實推進(jìn)依法行政，政府自身建設(shè)取得新成效

我們認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會決議，自覺接受監(jiān)督，及時聽取人大代表、政協(xié)委員的意見和建議，各類建議和提案全部人大常委會審議地方性法規(guī)草案10件，制定政府規(guī)章17件。在全市開展“調(diào)結(jié)構(gòu)、增活力、上水平”活動，4000多名機關(guān)干部業(yè)，解決了5600多個實際問題。行政審批服務(wù)效能進(jìn)一步提高，在全國率先實現(xiàn)區(qū)縣行政審批統(tǒng)一規(guī)范。公共資源交易統(tǒng)一監(jiān)“8890”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為群眾辦理服務(wù)事項累計超過1000萬件。積極推進(jìn)政務(wù)公開，落實重大事項公示和聽證制度，完善新聞發(fā)言人府督查工作。加強和創(chuàng)新社會管理，社會風(fēng)險防范、突發(fā)事件應(yīng)急機制進(jìn)一步健全，妥善解決了一批信訪突出問題和行政爭議津建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)，保持了社會和諧穩(wěn)定。廉政建設(shè)、行政監(jiān)察工作成效明顯。“六五”普法順利推進(jìn)。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)揮作用。民族、宗教、僑務(wù)、港澳、對臺工作取得新成績。援疆、援藏等對口支援幫扶工作富有成效。雙擁共建活動深入開展國防后備力量建設(shè)繼續(xù)加強，軍政軍民團(tuán)結(jié)的局面進(jìn)一步鞏固。

在報告成績的同時，我們也清醒看到存在的矛盾和問題。主要是：綜合實力不強，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化，服務(wù)業(yè)主創(chuàng)新能力有待提高，自主品牌不夠多；民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠快，中小企業(yè)融資難、負(fù)擔(dān)重；資源環(huán)境約束強化，節(jié)能減排任務(wù)制尚不完善，重點領(lǐng)域改革有待深化；群眾生活水平不夠高，部分群眾生活還比較困難，一些群眾關(guān)心的熱點難點問題還需下城市管理中的一些頑癥尚未消除，社會管理還有薄弱環(huán)節(jié)；政府職能轉(zhuǎn)變還需加快，有的政府部門及其工作人員服務(wù)意識不強官僚主義仍然存在，一些領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生。對于存在的問題，我們一定高度重視，切實加以解決。

各位代表，過去的一年，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，天津發(fā)展向前邁出了堅實一步。成績來之不易，彰顯了天津精神、天效益。這是黨中央、國務(wù)院和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持、共同努力的結(jié)果，是全市人民同奮斗的結(jié)果。在這里，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，各民主黨派、上商聯(lián)、人民團(tuán)體和社向中央各部門、兄弟省區(qū)市、人民解放軍和武警駐津部隊，向所有關(guān)心支持天津發(fā)展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞、國際摯的感謝!

二、2012年工作目標(biāo)和主要任務(wù)

2012年，是全面實施“十二五”規(guī)劃的重要一年，也是天津向更高目標(biāo)邁進(jìn)非常關(guān)鍵的一年。經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境仍然比較復(fù)雜。劇烈動蕩，貿(mào)易保護(hù)主義明顯抬頭，世界經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定不確定因素增多，復(fù)蘇面臨重大挑戰(zhàn)。我國經(jīng)濟(jì)運行態(tài)勢總體良好，但不不可持續(xù)的矛盾和問題仍然突出。我們必須保持清醒頭腦，充分認(rèn)識形勢的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性，增強憂患意識，牢牢把握經(jīng)濟(jì)工努力做到穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中求好、穩(wěn)中求快不斷鞏固發(fā)展來之不易的好形勢，攻堅克難，頑強拼搏，推動天津經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展再上

政府工作總的要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署，按照胡錦濤總書記對天津工作的一系列重要要求，緊緊圍繞主題主加快實施市委“一二三四五六”的奮斗目標(biāo)和工作思路，著力構(gòu)筑“三個高地”，全力打好“五個攻堅戰(zhàn)”，全面落實市委九屆十二各項任務(wù)，深入開展“調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、上水平”活動，在率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上取得新進(jìn)展，在深化改體制機制上取得新突破，在保障和改善民計民生、提高群眾生活質(zhì)量上取得新成效，在加強和創(chuàng)新社會管理、維護(hù)社會和諧穩(wěn)步，全面推進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大和市第十次開。

全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長12％，地方財政收入增長15％，全社會固定資產(chǎn)投資增長15％，售總額增長16％，外貿(mào)進(jìn)出口增長13％，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3．8％以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民人均收入分別增長10％，居民消費價控制在4％左右，萬元生產(chǎn)總值能耗下降4％，二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮排放總量分別下降2％。

重點抓好八個方面工作：

(一)加快推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放

按照努力成為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的要求，著力培育產(chǎn)業(yè)國際競爭力，建設(shè)科技創(chuàng)新高地，提升開放型經(jīng)濟(jì)水平，展能力，深化體制改革，全力打好濱海新區(qū)開發(fā)開放攻堅戰(zhàn)。

進(jìn)一步推進(jìn)功能區(qū)開發(fā)建設(shè)。東疆保稅港區(qū)加快建設(shè)北方國際航運中心核心功能區(qū)。中新天津生態(tài)城全面加快基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)實現(xiàn)首批居民入住。臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)建成10萬噸級航道。中心商務(wù)區(qū)加快商務(wù)樓宇建設(shè)，起步區(qū)一期工程全面開工。濱海高新區(qū)啟技城。繼續(xù)推進(jìn)南港工業(yè)區(qū)、濱海旅游區(qū)、開發(fā)區(qū)西區(qū)、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)建設(shè)。積極發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。

進(jìn)一步加快重點項目建設(shè)。圍繞發(fā)展高端制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)，組織實施200個重大項目，構(gòu)建一流水平的產(chǎn)業(yè)體系，努爭制高點。建成新一代運載火箭、太原重工等項目，推進(jìn)中船重工造修船基地、友達(dá)光電二期、117組團(tuán)等工程建設(shè)，促進(jìn)中疆電廠二期、長城汽車二期等項目開工建設(shè)。

進(jìn)一步搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建成南港萬噸級航道，推進(jìn)天津港30萬噸級深水航道、國際郵輪碼頭二期、神華煤碼頭二期等動30萬噸級礦石碼頭建設(shè)，完善“無水港”布局，港口貨物吞吐量達(dá)到4．7億噸，集裝箱吞吐量達(dá)到1200萬標(biāo)準(zhǔn)箱。加快推進(jìn)二期擴(kuò)建工程，旅客吞吐量達(dá)到900萬人次，貨郵吞吐量超過20萬噸。于家堡鐵路中心站主體完工，中央大道全線貫通，加快鐵路延長線、濱石高速、西外環(huán)高速等工程。繼續(xù)發(fā)展海水淡化。加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，提高生態(tài)宜居城區(qū)建設(shè)水平。

(二)加快調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

全力打好結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級攻堅戰(zhàn)，加大大項目、小巨人、樓宇經(jīng)濟(jì)推動力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集成集約集群發(fā)展，不斷壯大實構(gòu)筑高端產(chǎn)業(yè)高地、自主創(chuàng)新高地。

著力提高現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展水平。堅定不移抓大項目好項目建設(shè)，推出新一批工業(yè)重大項目，狠抓項目投達(dá)產(chǎn)，新投產(chǎn)項目產(chǎn)培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，盡快形成先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。重點推進(jìn)云計算、物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵設(shè)備和核工程，建設(shè)胰島素生產(chǎn)基地、英利等一批重點項目，擴(kuò)大風(fēng)電設(shè)備、光伏電池、鋰離子動力電池等生產(chǎn)能力。加快輕紡等傳統(tǒng)級。推進(jìn)“智慧天津”建設(shè)，全面啟動“三網(wǎng)融合”試點。高度重視和強化節(jié)能減排工作，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，嚴(yán)格落實目標(biāo)責(zé)任能行業(yè)和企業(yè)節(jié)能管理，繼續(xù)實施十大節(jié)能工程，加速淘汰落后產(chǎn)能，進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。加快建設(shè)子牙等國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)資源綜合利用。

加快提升自主創(chuàng)新能力。組織實施新能源汽車、抗癌藥等12個重大科技專項，攻克一批關(guān)鍵、核心技術(shù)，實施節(jié)能等8項更好發(fā)揮國際生物醫(yī)藥聯(lián)合研究院、工業(yè)生物技術(shù)研究所等創(chuàng)新平臺作用，新建納米技術(shù)、新能源新材料等6個科技創(chuàng)新平臺業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，新建一批孵化器、生產(chǎn)力促進(jìn)中心和科技園區(qū)，推動科技資源整合，實現(xiàn)優(yōu)化共享。全面啟動國家科技金融研發(fā)經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重提高到2．7％。繼續(xù)加快人才隊伍建設(shè)，加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護(hù)和管理，支持具有自主牌做強做大，搞好科普工作。加快實施科技小巨人成長計劃，全年新增科技型中小企業(yè)1萬家，累計超過3萬家，小巨人企業(yè)20家企業(yè)具備上市條件。

大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。加大樓宇經(jīng)濟(jì)推動力度，引入更多高端服務(wù)業(yè)，年內(nèi)稅收超億元樓宇增加50個。做強做大金融機構(gòu)，創(chuàng)拓寬融資渠道。積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，推進(jìn)國家電子商務(wù)示范城市建設(shè)。加快建設(shè)津灣廣場二期工程，銀河購物中心等一批大開業(yè)。不斷提升“近代中國看天津”旅游品牌影響力，加快凱旋王國、華僑城歡樂島、米立方水世界等10個重點旅游項目建設(shè)，頓、帝旺凱悅等10家五星級酒店，加快建設(shè)中國旅游產(chǎn)業(yè)園。建成梅江會展中心二期，開工建設(shè)國家級大型會展中心，精心辦達(dá)沃斯論壇等大型會展活動。積極發(fā)展信息咨詢、研發(fā)設(shè)計、服務(wù)外包、文化創(chuàng)意、總部經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

(三)加快發(fā)展壯大區(qū)縣經(jīng)濟(jì)

實施“三區(qū)”聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，進(jìn)一步壯大區(qū)縣經(jīng)

提高農(nóng)村工業(yè)化水平。充分發(fā)揮各區(qū)縣優(yōu)勢，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)錯位發(fā)展。高水平建設(shè)示范工業(yè)園區(qū)，全面啟動拓展區(qū)著力引進(jìn)一批帶動力強的龍頭項目，培育發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。加快區(qū)縣重大項目建設(shè)進(jìn)度，竣工投產(chǎn)率達(dá)到70％。

提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。啟動設(shè)施農(nóng)業(yè)提升工程，增加科技含量，提高裝備水平和組織化程度。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，完系，推廣一批科技成果轉(zhuǎn)化項目。強化農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量安全管理，落實檢測和追溯制度，確保農(nóng)產(chǎn)品安全，無公害種植面積達(dá)加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，新增節(jié)水灌溉面積19萬畝。積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，支持龍頭企業(yè)做強做大

提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平。扎實推進(jìn)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)，新開工農(nóng)民住房1100萬平方米，竣工500萬平方米，10萬農(nóng)民遷入新鎮(zhèn)管理水平，擴(kuò)大“三改一化”試點，完成土地復(fù)墾任務(wù)。積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸，搞好生活垃圾處理和繼續(xù)改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到84％。

推動中心城區(qū)全面提升。進(jìn)一步突出功能定位，優(yōu)化空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加大海河兩岸綜合開發(fā)力度，啟動地鐵站周邊建設(shè)都市型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。保持房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，積極發(fā)展文化旅游和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推動現(xiàn)代商業(yè)集聚發(fā)展，建設(shè)改造一批特進(jìn)中心城區(qū)繁榮繁華。

(四)加快深化改革擴(kuò)大開放

保持先行先試的勇氣和銳氣，全力推進(jìn)體制機制改革創(chuàng)新，實施更加積極的開放戰(zhàn)略，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供新動力，注入

推動綜合配套改革向縱深發(fā)展。深化金融改革創(chuàng)新。引導(dǎo)股權(quán)投資基金擴(kuò)大在本市投資，繼續(xù)辦好“融洽會”。加快發(fā)展融創(chuàng)新模式，擴(kuò)大規(guī)模。構(gòu)建具有天津特色的中小企業(yè)融資服務(wù)體系。積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融，擴(kuò)大跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，搞好愿結(jié)匯、離岸金融業(yè)務(wù)試點。規(guī)范發(fā)展創(chuàng)新型交易市場，繼續(xù)推進(jìn)碳排放權(quán)交易試點。完善金融風(fēng)險防范機制。深化涉外經(jīng)濟(jì)實北方國際航運中心核心功能區(qū)建設(shè)方案，推動國際船舶登記、國際航運稅收、航運金融、租賃業(yè)務(wù)等試點取得實質(zhì)性進(jìn)展。通關(guān)、直通放行范圍，提升航運服務(wù)中心和電子口岸功能，推進(jìn)口岸和保稅功能向腹地延伸。深化土地管理體制改革。健全土開發(fā)利用機制，繼續(xù)搞好土地征轉(zhuǎn)分離、增減掛鉤試點。深化國有企業(yè)改革。加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，加大重組整合力度，提高國作水平，突出企業(yè)效益，加快培育大企業(yè)大集團(tuán)。加大民營企業(yè)扶持力度，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)做大做強。繼續(xù)深化科技體制、城鄉(xiāng)理、社會管理等領(lǐng)域改革。

提升對外開放質(zhì)量和水平。加大招商引資力度，實際利用外資、引進(jìn)內(nèi)資到位額分別增長12％、20％，重點吸引優(yōu)勢支柱新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的龍頭項目，鼓勵在津設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、結(jié)算中心、營銷中心等機構(gòu)。加快升級，創(chuàng)新加工貿(mào)易模式，提高一般貿(mào)易比重，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，積極開拓新興市場，鼓勵中小企業(yè)、民營企業(yè)擴(kuò)大出口，出口，保持出口平穩(wěn)較快增長。積極擴(kuò)大進(jìn)口。加快“走出去”步伐，擴(kuò)大境外資源合作開發(fā)規(guī)模，建設(shè)營銷網(wǎng)絡(luò)平臺。積極參圈建設(shè)，扎實推進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)務(wù)實合作，不斷擴(kuò)大國際交流。繼續(xù)搞好新疆和田地區(qū)東三縣、西藏昌都地區(qū)、青海黃南州等對段扶貧開發(fā)工作。

(五)加快提升城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平

堅持高起點規(guī)劃、高水平建設(shè)、高效能管理，努力提高城市可持續(xù)發(fā)展水平，加快建設(shè)獨具特色的國際性、現(xiàn)代化宜居城

繼續(xù)發(fā)揮規(guī)劃的方向盤、指南針作用。全面落實城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，完成城市總體規(guī)劃修編工作，高水平編制綜合交通、下空間、公共設(shè)施布局等專項規(guī)劃，確保規(guī)劃與建設(shè)有機銜接，提高規(guī)劃的科學(xué)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性。

扎實推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。津秦客運專線建成通車，地下直徑線竣工，實現(xiàn)地鐵3、9號線全線試運營，2號線區(qū)間試運鐵路、京秦高速天津段、塘承高速二期、地鐵5、6號線和2號線機場延長線建設(shè)。新建志成道延長線等一批城市道路。加快解合開發(fā)建設(shè)。完成南水北調(diào)濱海新區(qū)一期供水工程，繼續(xù)實施獨流減河、潮白新河、薊運河綜合治理工程。注重建筑細(xì)節(jié)，確加強安全監(jiān)管，嚴(yán)防重大事故發(fā)生。

著力提升城市管理水平。鞏固發(fā)展奮戰(zhàn)900天市容環(huán)境綜合整治成果，全面落實城市管理規(guī)定，形成城市管理長效機制。津城際鐵路沿線環(huán)境，大力度推進(jìn)建成區(qū)次支道路、社區(qū)、村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，加強動態(tài)監(jiān)控，消除衛(wèi)生死角。加快推進(jìn)精細(xì)市區(qū)兩級數(shù)字化管理平臺聯(lián)網(wǎng)互動，完善市容環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，保持城市環(huán)境整潔優(yōu)美、規(guī)范有序。

優(yōu)化修復(fù)生態(tài)環(huán)境。全面實施生態(tài)城市建設(shè)三年行動計劃。繼續(xù)實施清水工程、凈化工程、綠化工程，綜合治理河道15條道60公里，新建擴(kuò)建污水處理廠5座，實施紀(jì)莊子污水處理廠遷建工程，年內(nèi)環(huán)城四區(qū)河道實現(xiàn)水清岸綠。完成于橋水庫周邊程。建成大港、貫莊垃圾焚燒發(fā)電廠，生活垃圾無害化處理率達(dá)到93％以上。新建綠地1700萬平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)造林17萬畝。完成“兩河三堤”改造工程，建設(shè)北辰郊野公園。加快推進(jìn)陳塘莊熱電廠搬遷改造。從今年開始，實行財政補貼與年內(nèi)淘汰車齡長、污染重的“黃標(biāo)車”11．3萬輛；五年內(nèi)投入資金100億元，全面淘汰中心城區(qū)、濱海新區(qū)核心區(qū)燃煤供熱鍋產(chǎn)和燃?xì)夤崽娲M(jìn)一步改善大氣環(huán)境質(zhì)量，讓人民群眾呼吸到更加清新的空氣。

(六)加快發(fā)展各項社會事業(yè)

更加注重統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，加大投入力度，增加公共產(chǎn)品供給，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，不斷滿足人民群眾需求。

加快建設(shè)文化強市。深入貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，打好文化大發(fā)展大繁榮攻堅戰(zhàn)，努力建設(shè)富有獨特魅力和創(chuàng)強市。扎實推進(jìn)社會主義核心價值體系建設(shè)，開展理想信念教育，弘揚民族精神和時代精神，大力宣傳天津精神。繁榮文化創(chuàng)藝術(shù)人才培養(yǎng)，不斷推出精品力作，擴(kuò)大文化品牌效應(yīng)。完善公共文化服務(wù)體系，發(fā)展公益性文化事業(yè)，全面建成文化中心工好布展工作，確保五月份向市民開放。積極推進(jìn)文化惠民工程，公共圖書館、美術(shù)館、文化館全部免費開放，加快建設(shè)公共電目，推進(jìn)農(nóng)村有線電視提升改造，辦好社區(qū)優(yōu)秀文藝匯演、外來務(wù)工人員藝術(shù)節(jié)等活動。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)科技和文化育文化創(chuàng)新、示范和孵化基地，建立完善文化產(chǎn)業(yè)市場，加快建設(shè)國家動漫產(chǎn)業(yè)綜合示范園二期、3D影視創(chuàng)意園等重點工程。有文藝院團(tuán)和經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)制。保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，擴(kuò)大文化對外交流。繼續(xù)做好哲學(xué)社會科學(xué)、新聞出版、廣播影視、作。

堅持優(yōu)先發(fā)展教育。新建和改擴(kuò)建50所公辦幼兒園，提升改造55所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、160所村辦標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園，規(guī)范發(fā)展提前完成學(xué)前教育三年行動計劃，基本解決入園難問題。全面完成義務(wù)教育學(xué)校和特殊教育學(xué)校現(xiàn)代化達(dá)標(biāo)建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)義平均衡發(fā)展。促進(jìn)普通高中教育特色發(fā)展。采取有力措施，加強中小學(xué)、幼兒園安全防范和校車安全管理，確保孩子們的安全家職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)，建設(shè)南開大學(xué)、天津大學(xué)新校區(qū)，推進(jìn)海河教育園區(qū)二期工程建設(shè)，辦好第五屆全國職業(yè)院校技發(fā)展職業(yè)教育社會培訓(xùn)。促進(jìn)高等教育內(nèi)涵發(fā)展、質(zhì)量提升，建設(shè)84個市級重點學(xué)科和一批品牌專業(yè)。推進(jìn)全國高校科技創(chuàng)新和健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，完成校園環(huán)境提升工程。培養(yǎng)高素質(zhì)師資隊伍，不斷完善全民終身教育體系。

提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。繼續(xù)推進(jìn)衛(wèi)生資源調(diào)整，加快推進(jìn)天津醫(yī)院、胸科醫(yī)院、中醫(yī)一附院、第二兒童醫(yī)院等工程建設(shè)會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)，開展醫(yī)生多點執(zhí)業(yè)試點。強化基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提升區(qū)縣公共衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)能力，全面完成村衛(wèi)設(shè)。進(jìn)一步提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平，為全市城鄉(xiāng)居民建立健康檔案，做好婦女兒童保健管理工作。繼續(xù)完善基本藥基層醫(yī)療機構(gòu)運行新機制和藥品保障供應(yīng)新體系。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。深化公立醫(yī)院體制機制改革。穩(wěn)定低生育水平，提高

促進(jìn)體育事業(yè)發(fā)展。舉辦第三屆全民健身運動會及其系列活動，新建改造1500個健身園、30個體育公園，辦好第九屆全會，做好第六屆東亞運動會、第十三屆全運會籌備工作。

(七)加快提高群眾生活水平

懷著對人民群眾的深厚感情和滿腔熱情，把民生工作進(jìn)一步做實做細(xì)做好，繼續(xù)實施20項民心工程，將更多財力向民生傾到更多實惠。

多渠道促進(jìn)就業(yè)增長。千方百計開發(fā)就業(yè)崗位，擴(kuò)大就業(yè)總量，落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，全面完成創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)四年規(guī)劃。開“，搞好職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動者就業(yè)能力。繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)放在就業(yè)工作首位。確保零就業(yè)家庭動態(tài)為零。啟動建設(shè)人力資源中心。完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，促進(jìn)勞動關(guān)系和諧。全年新增就業(yè)47萬人。

繼續(xù)增加群眾收入。確保城鄉(xiāng)居民人均收入兩位數(shù)增長。落實好增加群眾收入的政策措施，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，頒布企業(yè)大力推行工資集體協(xié)商，促進(jìn)職工收入與企業(yè)效益同步增長，企業(yè)職工勞動報酬總額增長15％。繼續(xù)實施農(nóng)村低收入農(nóng)戶增收撫對象撫恤、城鄉(xiāng)低保、特困救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。

進(jìn)一步提升社會保障水平。完善各類從業(yè)人員養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險制度，擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和醫(yī)療保險覆保的集體企業(yè)退休人員納入職工養(yǎng)老保險范圍，在人人享受社會保障方面邁出新步伐。大力發(fā)展企業(yè)年金。加強社會保險基金大基金規(guī)模。建立醫(yī)療保險實時監(jiān)控中心，規(guī)范醫(yī)療保險運行秩序。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險補助標(biāo)準(zhǔn)從人均210元提高到300元。

下大力量改善群眾生活。精心做好住房保障工作，保證工程質(zhì)量，擴(kuò)大準(zhǔn)入范圍，提高補貼標(biāo)準(zhǔn)，健全制度體系，確保公正。開工建設(shè)保障性住房905萬平方米、10．5萬套，幫助更多中低收入群眾解決住房困難。完成”城中村“拆遷150萬平方米開工建設(shè)。啟動中心城區(qū)舊樓區(qū)居住功能三年提升工程，重點改造提升供水供熱供氣舊管道、樓棟門、屋面防水、電梯、樓道年內(nèi)完成300個小區(qū)改造任務(wù)，80萬群眾直接受益。新增養(yǎng)老機構(gòu)床位4000張，在中心城區(qū)新建6所老年配餐服務(wù)中心，新照料服務(wù)站，60多萬老年人受益，為4萬多名患病困難老年人大幅度提高護(hù)理補貼，讓他們得到較好照顧。關(guān)心殘疾人事業(yè)發(fā)基本生活、康復(fù)、教育、就業(yè)、維權(quán)等方面的保障服務(wù)。精心做好保供應(yīng)、穩(wěn)物價工作，確保價補聯(lián)動資金及時發(fā)放到位。優(yōu)通，繼續(xù)開設(shè)公交專用道，優(yōu)化公交線路50條，實施公交服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，投入10億元新增環(huán)保公交車2000輛，打通一批道路卡新建一批過街設(shè)施和停車場，加強交通管理，緩解交通擁堵，治理中小學(xué)、醫(yī)院等地區(qū)擁堵問題，使群眾出行條件明顯改善。和力度，抓好食品安全工作，全面建立食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，提升檢測檢驗?zāi)芰Γ瓿尚畔⑵脚_建設(shè)。扎實推進(jìn)放心饅頭、放心放心奶、放心餐館等系列工程，構(gòu)建比較完善的食品安全保障體系，讓放心食品走進(jìn)千家萬戶，讓廣大市民吃得放心、用得安

(八)加快建設(shè)服務(wù)型政府

今年是本屆政府任期最后一年。我們一定忠實履行向人民代表和全市人民做出的莊嚴(yán)承諾，以更加昂揚的精神狀態(tài)，恪盡取，毫不懈怠，全面推進(jìn)法治政府、廉潔政府和服務(wù)型政府建設(shè)，努力把工作做得更好，向人民群眾交上一份滿意的答卷!

加快轉(zhuǎn)變政府職能。綜合運用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、財稅、價格等手段，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會、市場中介組織作用，充分利用進(jìn)一步增強經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管能力，提高標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化水平。強化公共服務(wù)職能，為社會提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服和創(chuàng)新社會管理，加快建設(shè)社會信用體系，大力推進(jìn)政務(wù)、商務(wù)、社會誠信建設(shè)，完善公共安全應(yīng)急機制，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管好信訪、仲裁、人民調(diào)解和行政復(fù)議等工作，妥善化解社會矛盾，推進(jìn)法治天津、平安天津建設(shè)，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

堅持依法行政。加強政府立法工作，積極配合市人大及其常委會做好地方立法工作。深化行政執(zhí)法體制改革，整合執(zhí)法資責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法行為。堅持科學(xué)民主決策，完善風(fēng)險評估機制，強化跟蹤反饋和責(zé)任追究，提高決策質(zhì)量和執(zhí)行能力。擴(kuò)大政市民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

提高政府服務(wù)水平。政府工作人員要牢固樹立執(zhí)政為民理念，滿腔熱情為群眾服務(wù)，盡職盡責(zé)，做人民滿意的公務(wù)員。在構(gòu)、惠民生、上水平”活動，繼續(xù)組織機關(guān)干部深入基層搞好服務(wù)。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，整合部門內(nèi)部行政審批職能率和服務(wù)水平。加強社區(qū)建設(shè)，辦好三級行政服務(wù)中心，為群眾提供高效服務(wù)。完善公共財政體系，調(diào)整財政收支結(jié)構(gòu)，把更共服務(wù)和民生領(lǐng)域。繼續(xù)精簡會議和文件，嚴(yán)格控制各類評比和慶典活動。加強審計監(jiān)督，強化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、績效審計。推度建設(shè)，完善“5+1”公共資源交易監(jiān)管平臺，把“制度加科技”懲防腐敗機制，廣泛運用到行政審批、行政執(zhí)法、資金監(jiān)管、項目招規(guī)范權(quán)力運行，做到有權(quán)就有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法必追究。

自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，主動接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派體的意見。堅持與人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系制度，認(rèn)真辦理建議和提案。加強基層民主政治建設(shè)。積極支持工會、共青團(tuán)、婦開展工作。認(rèn)真貫徹黨的民族、宗教和僑務(wù)政策。做好新時期港澳和對臺工作。深入開展雙擁共建活動，積極支持國防和軍隊

各位代表，新的一年，天津發(fā)展的任務(wù)非常繁重，我們深感責(zé)任重大。全市人民的信任，是我們做好工作的強大動力。讓在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，齊心協(xié)力，奮力拼搏，實現(xiàn)天津科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展，以實的十八大和市第十次黨代會勝利召開!《政府工作報告》注釋

1.“三個高地”、“五個攻堅戰(zhàn)”：即著力構(gòu)筑高端產(chǎn)業(yè)、自主創(chuàng)新、生態(tài)宜居三個高地，全力打好濱海新區(qū)開發(fā)開放、結(jié)構(gòu)調(diào)體制機制改革創(chuàng)新、文化大發(fā)展大繁榮、保持社會和諧穩(wěn)定五個攻堅戰(zhàn)。

2．三個一批：是指重大項目建設(shè)要做到投產(chǎn)達(dá)標(biāo)一批、開工建設(shè)一批、儲備報批一批。

3．小巨人企業(yè)：指年銷售收入超過1億元的科技型中小企業(yè)。

4．融洽會：是指中國企業(yè)國際融資洽談會。2007年以來，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，天津市政府聯(lián)合全國工商聯(lián)、科技部、美國企已經(jīng)連續(xù)成功舉辦了五屆，創(chuàng)造了“快速約會、資本交易、中介服務(wù)”的融資模式，為國內(nèi)外企業(yè)搭建直接融資對接平臺，被國資本的盛宴“。”融洽會“已永久落戶天津舉辦。

5．無水港：是指在內(nèi)陸地區(qū)建立的具有報關(guān)、報檢、簽發(fā)提單等功能的物流中心，是港口功能向內(nèi)陸地區(qū)的延伸。也就是方建立起來的港口，故被稱作”無水港“。

6.以宅基地?fù)Q房：是我市探索的推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新的思路。概括為26個字：承包責(zé)任制不變，可耕種土地不減，尊重農(nóng)基地?fù)Q房。具體就是在國家現(xiàn)行政策框架內(nèi)和總體規(guī)劃范圍內(nèi)，以不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)、不減少耕地為前提，高水平規(guī)劃設(shè)計建設(shè)產(chǎn)業(yè)聚集和生態(tài)宜居的新型小城鎮(zhèn)。農(nóng)民以其宅基地按照規(guī)定置換標(biāo)準(zhǔn)換取示范小城鎮(zhèn)的1-2套住宅，遷入居住。農(nóng)民原有宅整理復(fù)墾，實現(xiàn)耕地占補平衡。

7.三改一化：即農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股份制改革、”農(nóng)改非“戶籍制度改革、村委會改居委會、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。”三改一豐富和提升我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)的思路，加快推動農(nóng)村“三區(qū)”統(tǒng)籌聯(lián)動發(fā)展。

8．清水工程：為全面消除市域內(nèi)水體黑臭狀況，實現(xiàn)水清目標(biāo)，我市制定了《2011-2013年水環(huán)境治理實施計劃》，稱“要任務(wù)是，用三年時間，綜合治理河道60條(段)，封堵排污口門596處，修建截污管道503公里，新建污水處理廠21座，新建公里。到2013年底，全市污水集中處理率達(dá)到90％。

9．婦女兒童健康行動計劃：為維護(hù)婦女兒童權(quán)益，保障婦女兒童健康，2008年5月市政府制定出臺了《天津市婦女兒童(2008～2012年)》。主要包括控制孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率、控制和減少出生缺陷等25個具體項目，是一項由政府主導(dǎo)、多部門合旨在保障婦女兒童健康的惠民行動。

10．城中村：指在城市化進(jìn)程中，城市建成區(qū)范圍內(nèi)的村莊。”城中村“改造牽涉問題多、涉及范圍廣，已經(jīng)成為我國許多的一大難題。

11．”六五“普法：2011年，中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第六個五年規(guī)年)》。此規(guī)劃將深入學(xué)習(xí)宣傳中國特色社會主義法律體系和國家基本法律、社會管理的法律法規(guī)等，以及加強反腐倡廉法制宣要任務(wù)。

12．云計算：云計算是以公開的標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)為基礎(chǔ)，以互聯(lián)網(wǎng)為中心，為用戶提供安全、快速、便捷的數(shù)據(jù)存儲和網(wǎng)絡(luò)計聯(lián)網(wǎng)成為每一個用戶的數(shù)據(jù)中心和計算中心。云計算的核心是將大量用網(wǎng)絡(luò)連接的計算資源統(tǒng)一管理和調(diào)度，構(gòu)成一個計算”資戶提供服務(wù)。

13．物聯(lián)網(wǎng)：物聯(lián)網(wǎng)是新一代信息技術(shù)的重要組成部分，簡單說就是“物物相連的互聯(lián)網(wǎng)”，是通過射頻識別(RFID)、紅外定位系統(tǒng)、激光掃描器等信息傳感設(shè)備，按約定的協(xié)議，把任何物體與互聯(lián)網(wǎng)相連接，進(jìn)行信息交換和通信以實現(xiàn)對物體的智位、跟蹤、監(jiān)控和管理的一種網(wǎng)絡(luò)。有兩層意思：第一，物聯(lián)網(wǎng)的核心和基礎(chǔ)仍然是互聯(lián)網(wǎng)，是在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上延伸和擴(kuò)展的其用戶端延伸和擴(kuò)展到了任何物體與物體之間，進(jìn)行信息交換和通信。

14．智慧天津：是指在充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌整合各類城市信息系統(tǒng)，實現(xiàn)高度智能運行和生活目標(biāo)。推動“智慧天津”建設(shè)，是市委、市政府確定的“十二五”信息化建設(shè)的重要內(nèi)容，對于推動我市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級體功能具有重要作用。圍繞“智慧天津”建設(shè)，我市將加快建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)城市運行感知化、管理網(wǎng)格化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化合的智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，構(gòu)建面向未來、可持續(xù)發(fā)展的先進(jìn)城市形態(tài)。

15．三網(wǎng)融合：指電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的相互滲透、互相兼容。三大網(wǎng)絡(luò)通過技術(shù)改造，其技術(shù)功能趨于一致，相同，網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、資源共享，能為用戶提供語音、數(shù)據(jù)和廣播電視等多種服務(wù)。三網(wǎng)融合應(yīng)用廣泛，遍及智能交通、環(huán)境作、公共安全、平安家居等多個領(lǐng)域。

16．十大節(jié)能工程：包括燃煤工業(yè)鍋爐(窯爐)改造工程、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)工程、余壓余熱利用工程、節(jié)約和替代石油工程、工程、能量系統(tǒng)優(yōu)化工程、建筑節(jié)能工程、綠色照明工程、節(jié)能監(jiān)測和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)工程、政府機構(gòu)節(jié)能工程。

17．科技小巨人成長計劃：加快發(fā)展科技型中小企業(yè)是市委、市政府做出的一項重大戰(zhàn)略舉措。2010年9月，市政府制定市科技小巨人成長計劃》(2011-2015年科技型中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃方案)，明確了“十二五”時期科技型中小企業(yè)發(fā)展的總體要求重點任務(wù)和政策措施。主要內(nèi)容是集中全市各方面力量，努力形成科技型中小企業(yè)“鋪天蓋地”的發(fā)展態(tài)勢，扶持一大批技術(shù)水力大、市場前景好的科技型中小企業(yè)脫穎而出，成長為“頂天立地”的科技“小巨人”企業(yè)(年銷售收入超億元)。

18．生活垃圾無害化處理率：指經(jīng)無害化處理的城鎮(zhèn)生活垃圾數(shù)量占產(chǎn)生總量的百分比。由于生活垃圾產(chǎn)生量不易取得，代替。目前，生活垃圾無害化處理方式主要包括衛(wèi)生填埋、焚燒、堆肥以及分選、消毒、加工后再利用。

19．“兩河三堤”改造工程：指對永定新河和新引河北辰區(qū)屈家店村至大張莊村并行區(qū)段的河道及堤岸治理改造。改造的主提升河流防洪排澇和供水安全功能，二是按照我市綠化和郊野公園規(guī)劃，為北辰郊野公園建設(shè)創(chuàng)造條件。

20．黃標(biāo)車：高污染排放車輛的簡稱，包括未達(dá)到國Ⅰ排放標(biāo)準(zhǔn)的汽油車和未達(dá)到國Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油車，因其貼的是黃因此稱為“黃標(biāo)車”。治理的主要辦法是，采取強制限行、政府補貼引導(dǎo)、加強尾氣檢測等，促使其盡快淘汰。

21．技能“培訓(xùn)包”：是一種先進(jìn)的職業(yè)教育和社會培訓(xùn)方式，主要面向一線職工，把具體崗位涉及的培訓(xùn)課程、技能標(biāo)準(zhǔn)考核認(rèn)證等相關(guān)內(nèi)容集合在一起，打成一個包，因此被稱為“培訓(xùn)包”。“培訓(xùn)包”緊扣行業(yè)發(fā)展需求，更加注重實踐和應(yīng)用，是教育改革的一項重點內(nèi)容。

22．“5+1”公共資源交易監(jiān)管平臺：我市按照“統(tǒng)一進(jìn)場、集中交易、行業(yè)監(jiān)管、行政監(jiān)察”的原則，以市行政許可服務(wù)中心臺為基礎(chǔ)，將工程建設(shè)、土地交易、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、藥品采購五個市場的計算機應(yīng)用系統(tǒng)，與市行政許可服務(wù)中心的監(jiān)建成了“5+1”交易監(jiān)管平臺，推進(jìn)政府監(jiān)管由分散向集中轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了公共資源交易關(guān)鍵環(huán)節(jié)和風(fēng)險點位的監(jiān)控全覆蓋。