第一篇：清潔生產促進法修正案及說明

清潔生產促進法修正案（草案）條文及草案說明

中國人大網 www.tmdps.cn日期： 2011-10-29瀏覽字號：大 中 小打印本頁 關閉窗口

十一屆全國人大常委會第二十三次會議初次審議了《中華人民共和國清潔生產促進法修正案（草案）》。現將《中華人民共和國清潔生產促進法修正案（草案）》及其說明在中國人大網公布，向社會公開征集意見。社會各界群眾可以直接登錄中國人大網(www.tmdps.cn)提出意見，也可以將意見寄送全國人大常委會法制工作委員會(北京市西城區前門西大街1號，郵編：100805，信封上請注明清潔生產促進法修正案征集意見)。意見征集截止日期：2011年11月30日。

中華人民共和國清潔生產促進法修正案（草案）

一、將第五條修改為：“國務院清潔生產綜合管理部門負責綜合協調全國的清潔生產促進工作。國務院環境保護、教育、科技、工業、財政、國土、建設、水利、農業、商務、稅務、質檢等行政主管部門，按照各自的職責，負責有關的清潔生產促進工作。

縣級以上地方人民政府負責領導本行政區域內的清潔生產促進工作。縣級以上地方人民政府清潔生產綜合管理部門負責綜合協調本行政區域內的清潔生產促進工作。縣級以上地方人民政府其他有關部門，按照各自的職責，負責有關的清潔生產促進工作。”

二、將第八條、第九條合并，修改為：“國家建立清潔生產推行規劃制度。國務院清潔生產綜合管理部門會同國務院環境保護、工業、科技建設、水利、農業、商務等行政主管部門，根據國民經濟和社會發展規劃及國務院確定的資源環境約束性指標和節能減排指標的要求，編制國家清潔生產推行規劃，報經國務院同意。由國務院清潔生產綜合管理部門會同國務院其他有關部門在國民經濟和社會發展規劃實施當年公布。

國家清潔生產推行規劃中應當包括下列內容：

（一）推行清潔生產的目標、主要任務和主要措施；

（二）按照資源能源消耗、污染物排放水平確定的開展清潔生產的重點領域、重點行業、重點工程和重點企業名錄。

國務院有關行業行政主管部門應當按照國務院同意的清潔生產推行規劃的要求，確定行業內實施強制性清潔生產審核的重點企業，制定本行業專項推行規劃并組織實施。

縣級以上地方人民政府應當依據國家清潔生產推行規劃和有關行業專項推行規劃，按照國家確定的本地區資源環境約束性指標，制定本地區推行清潔生產的實施規劃，并確定實施強制性清潔生產審核的企業名錄。”

三、增加一條作為第九條：“國家設立中央財政清潔生產資金，用于支持國家清潔生產推行規劃確定的重點領域清潔生產工作的實施；重點支持列入清潔生產強制性審核、實施清潔生產效果明顯、完成節能減排指標份額較大的項目；優先支持生態脆弱地區生態保護有明確目標和措施需要實施清潔生產的項目。該資金使用的具體辦法由國務院財政、清潔生產綜合管理部門會同國務院環境保護、工業、建設、農業等行政主管部門制定。

縣級以上地方人民政府應當統籌地方財政安排的清潔生產資金和社會其他資金，重點支持清潔生產推行規劃確定的重點項目。”

四、將第十條修改為：“國務院和省、自治區、直轄市人民政府有關行政主管部門，應當組織和支持建立促進清潔生產信息系統和技術咨詢服務體系，向社會提供有關清潔生產方法和技術、可再生利用的廢物供求以及清潔生產政策等方面的信息和服務。”

五、將第十一條修改為：“國務院清潔生產綜合管理部門會同國務院環境保護、工業、科技、建設、農業等有關行政主管部門定期發布清潔生產技術、工藝、設備和產品導向目錄。

國務院和省、自治區、直轄市人民政府清潔生產綜合管理部門、環境保護行政主管部門會同工業、科技、建設、水利、農業等有關行政主管部門組織編制重點行業或者地區的清潔生產指南和審核指南，指導實施清潔生產。”

六、將第十二條修改為：“國家對浪費資源和嚴重污染環境的落后生產技術、工藝、設備和產品實行限期淘汰制度。國務院有關部門按照職責分工，制定并發布限期淘汰的生產技術、工藝、設備以及產品的名錄。”

七、將第十七條修改為：“省、自治區、直轄市人民政府清潔生產綜合管理部門、環境保護行政主管部門可以按照促進清潔生產的需要，根據企業節能減排情況，在當地主要媒體上公布超過節能減排指標規定限額的企業的名單，為公眾監督企業實施清潔生產提供依據。”

八、將第二十一條修改為：“生產大型機電設備、機動運輸工具以及國務院工業行政主管部門指定的其他產品的企業，應當按照國務院標準化行政主管部門或者其授權機構制定的技術規范，在產品的主體構件上注明材料成分的標準牌號。”

九、將第二十七條修改為：“生產、銷售被列入強制回收目錄的產品和包裝物的企業，必須在產品報廢和包裝物使用后對該產品和包裝物進行回收。強制回收的產品和包裝物的目錄和具體回收辦法，由國務院清潔生產綜合管理部門會同國務院工業、科技、農業、商務等行政主管部門制定。國家對列入強制回收目錄的產品和包裝物，實行有利于回收利用的經濟措施；縣級以上地方人民政府清潔生產綜合管理部門應當定期檢查強制回收產品和包裝物的實施情況，并及時向社會公布檢查結果。具體辦法由國務院清潔生產綜合管理部門制定。”

十、將第二十八條修改為：“國家建立清潔生產審核制度。企業作為實施清潔生產審核的主體應當對生產和服務過程中的資源消耗以及廢物的產生情況進行監測，并根據需要對生產和服務實施清潔生產審核。

清潔生產審核分為強制性審核和自愿性審核。對有下列情形之一的企業，依據國家清潔生產推行規劃、行業規劃和本地區清潔生產推行實施規劃，實施強制性清潔生產審核：

（一）污染物排放達到國家和地方規定的排放標準，但與國家或地方下達的節能減排約束性指標仍有差距的；

（二）屬于高耗能、高污染和資源性行業的；

（三）位于經國務院核定的節能減排控制指標的重點地區或者重點流域，能耗和排放超過同行業平均能耗和排放水平的；

（四）使用有毒有害原料進行生產或者在生產中排放有毒有害物質、可以選擇替代技術和工藝進行改造的。

污染物排放超過國家和地方規定的排放標準的企業應當按照環境保護相關法律限期治理的規定執行。實施強制性清潔生產審核的企業應當將審核結果向所在地縣級以上地方人民政府清潔生產綜合管理、環境保護行政主管部門和其他相關行政主管部門報告，并可以在當地主要媒體上公布，接受社會監督，但涉及企業秘密的除外。

縣級以上地方人民政府有關行政主管部門有計劃、分步驟地對實行強制性清潔生產審核的企業實施清潔生產的效果進行評估，所需評估費用由同級財政預算予以保障；負責評估的部門不得向被評估企業收取費用。

實施清潔生產審核的具體辦法，由國務院清潔生產綜合管理部門、環境保護行政主管部門會同國務院工業、建設、農業、水利、質檢等行政主管部門制定。”

十一、將第二十九條修改為：“未列入強制性審核的企業，可以自愿與有管轄權的清潔生產綜合管理部門和環境保護行政主管部門簽訂進一步節約資源、削減污染物排放量的協議。該清潔生產綜合管理部門和環境保護行政主管部門應當在當地主要媒體上公布該企業的名稱以及節約資源、防治污染的成果。”

十二、將第三十條修改為：“企業可以根據自愿原則，按照國家有關環境保護、節能、節水、低碳等領域管理認證的規定，委托經國家認證認可監督管理部門批準的認證機構進行認證，提高清潔生產水平。”

十三、將第三十五條修改為：“對依法利用廢物和從廢物中回收原料生產產品的，稅務機關應當按照國家有關規定，給予相應的稅收優惠政策。”

十四、增加一條，作為第三十七條：“違反本法第八條第一款的規定，國務院清潔生產綜合管理部門和其他行政主管部門未在規定時間內編制完成國家清潔生產推行規劃的，國務院監察機關有權責成其限期完成。”

十五、將第三十九條改為第四十條，修改為：“違反本法第二十七條第一款規定，不履行產品或者包裝物回收義務的，由縣級以上地方人民政府有關部門責令限期改正；拒不改正的，處以十萬元以下的罰款。”

十六、將第四十條改為第四十一條，修改為：“對違反本法第二十八條第二款的規定，不實施強制性清潔生產審核的或者在清潔生產審核中弄虛作假的，由縣級以上地方人民政府有關行政主管部門責令其限期改正；對拒不改正的，處以五萬元以上五十萬元以下的罰款。

違反本法第二十八條第四款的規定，實施強制性清潔生產審核的企業不如實報告審核結果的，由縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門責令其限期改正；拒不改正的，處以五萬元以上五十萬元以下的罰款。

違反本法第二十八條第五款的規定，負責對強制性清潔生產審核企業實施清潔生產效果評估部門的公職人員有下列行為之一的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）不如實評估或者在評估中弄虛作假的；

（二）向實行強制性清潔生產審核企業收取評估費用的；

（三）利用職務之便謀取利益，或者玩忽職守的。”

附件：《中華人民共和國清潔生產促進法》修正前后對照表

關于《中華人民共和國清潔生產促進法修正案（草案）》的說明

我國清潔生產促進法于2002年制定。全國人大常委會高度重視清潔生產促進法實施情況，2010年將其列入執法檢查重點工作，吳邦國委員長作了重要批示，指出“要通過監督檢查，督促有關方面高度重視清潔生產，把它作為促進轉變經濟發展方式的重要措施，完善法規政策，健全體制機制”。全國人大常委會執法檢查報告及審議意見提出適時修改清潔生產促進法，并明確了三個方面的修改內容：一是進一步增強法律的操作性和強制性，強化政府編制和組織實施清潔生產推行規劃的責任；強化法律關于企業實施清潔生產的有關規定。二是進一步強化清潔生產審核制度，細化強制性清潔生產審核規定，確保審核質量。三是根據國務院“三定方案”確定的部門職責，對法律有關條款進行修改。

國務院對全國人大常委會報告及審議意見高度重視，溫家寶總理做出重要批示：“要重視人大執法檢查組報告提出的建議和人大常委會討論提出的意見，抓緊清潔生產各項措施的落實，特別在部門職責分工上要盡快予以明確”。有關部門按規定時間完成了整改工作方案。國務院辦公廳向全國人大常委會辦公廳提交了《關于落實全國人大常委會對檢查清潔生產促進法實施情況報告審議意見的報告》。中編辦印發了《關于進一步落實清潔生產促進工作職責分工的意見》，明確了清潔生產促進工作國務院部門的職責分工，為修改法律奠定了重要基礎。

全國人大環資委根據全國人大常委會執法檢查報告及審議意見的要求，進一步組織調研。明確了法律修改的指導思想，即圍繞國民經濟和社會發展規劃及國務院確定的資源環境約束性指標和節能減排約束性指標的實施，增強清潔生產推行規劃的效力；處理好清潔生產促進法有關超標排污的規定與其他環境保護相關法律規定的關系；以高耗能、高排放的企業和使用有毒有害原料或者產品的企業為重點，實行清潔生產強制性審核和自愿性審核相結合的制度；促進提高企業內部管理水平，強化企業實施清潔生產審核的責任，并明確政府對強制性清潔生產審核評估的責任。修改工作中反復征求了國務院有關部門和參加監督檢查的全國人大代表對該法修改的意見。在此基礎上，本著重點修改執法檢查中要求解決有關內容的相關條款，其他要求修改的不影響法律執行的，本次不予修改。擬訂的《中華人民共和國清潔生產促進法修正案（草案）》（以下簡稱《草案》），經全國人大環境與資源保護委員會第二十七次會議審議、修改后，形成現在的《草案》。《草案》重點就第五、八、九、二十八、三十、四十條6個條款的內容進行了修改，并增加了第三十七條的內容，將現行法42條修改為43條。現就主要修改內容說明如下：

一、關于強化清潔生產推行規劃問題

為了貫徹落實中央關于轉變發展方式的決定和十一屆全國人大四次會議審議通過的“十二五”規劃關于綠色發展，以及全國人大常委會有關“強化政府編制和組織實施清潔生產推行規劃責任”的要求，改變長期以來清潔生產推行規劃僅具有指導性而無約束性的狀況，提高規劃的法律效力，《草案》將現行法第八條、第九條合并為第八條，補充修改如下內容：第一，明確國家建立清潔生產推行規劃制度。第二，依據“三定方案”和中編辦〔2010〕108號和〔2009〕52號文件（以下簡稱中編辦兩個文件），明確國務院清潔生產綜合管理部門和環境保護部門會同國務院有關部門依據國民經濟和社會發展規劃，編制國家清潔生產推行規劃以及國務院有關行業行政主管部門按照國務院同意的清潔生產推行規劃的要求，確定行業內實施強制性清潔生產審核的重點企業名錄，制定本行業專項推行規劃并組織實施的職責。同時對于國務院批準規劃和國務院有關部門公布規劃等事宜做出了明確規定。第三，提出了國家清潔生產推行規劃應當包含的兩項具體內容：一是推行清潔生產的目標、主要內容和主要措施；二是按照資源能源消耗、污染物排放水平確定的開展清潔生產的重點領域、重點行業、重點工程、重點企業名錄。第四，強化了有關地方人民政府推行清潔生產的職責等。

二、關于建立清潔生產財政資金問題 為了保證清潔生產推行規劃和強制性清潔生產審核的有效實施，為之提供必要的資金支持，根據這次全國人大常委會檢查反映的重要意見，《草案》增加了第九條國家設立中央財政清潔生產資金（包括部分中央預算內安排的節能減排項目資金和中央財政清潔生產專項資金等）的規定，明確了該資金主要用于支持國家清潔生產推行規劃確定的重點領域清潔生產工作的實施；重點支持列入清潔生產強制性審核、實施清潔生產效果明顯、完成節能減排指標份額較大的項目；優先支持生態脆弱地區生態保護有明確目標和措施需要實施清潔生產的項目。為了保證該項資金有效、合理利用，《草案》第九條還就有關該資金使用的具體管理辦法，明確由國務院財政、清潔生產綜合管理部門會同國務院環境保護、工業、建設、農業等行政主管部門制定。同時，該條還對地方人民政府統籌地方財政安排的清潔生產資金和社會其他資金，重點支持清潔生產推行規劃確定的重點項目的職責做出了明確規定。

三、關于強化清潔生產審核問題

強化和完善企業清潔生產審核制度，是社會有關各方普遍關注的問題，也是此次法律修改的重點內容之一。為了進一步推進企業實施清潔生產，提高企業清潔生產水平，《草案》第二十八條強化了清潔生產審核相關內容：一是明確國家建立清潔生產審核制度。二是明確企業是清潔生產審核的主體，強化企業實施清潔生產的責任。三是擴大了實施強制性清潔生產審核的企業范圍：規定有下列情形之一的企業，依據國家清潔生產推行規劃、行業規劃和本地區清潔生產推行實施規劃，實施強制性清潔生產審核：（1）污染物排放達到國家和地方規定的排放標準，但與國家或地方下達的節能減排約束性指標仍有差距的；（2）屬于高耗能、高污染和資源性行業的；（3）位于超過經國務院環境保護行政主管部門核定的節能減排控制指標的重點地區或者重點流域，能耗和排放超過同行業平均能耗和排放水平的；（4）使用有毒有害原料進行生產或者在生產中排放有毒有害物質、可以選擇替代技術和工藝進行改造的。四是明確實施強制性清潔生產審核的企業將審核結果向所在地縣級以上地方人民政府有關部門報告，并在當地主要媒體上公布，接受社會監督。五是明確了地方人民政府有關部門對實行強制性審核的企業實施清潔生產效果的評估職責，特別規定政府履行評估職責不得向被評估企業收取費用，明確由同級財政預算予以保障。六是《草案》第四十一條明確了違反清潔生產審核制度的相關法律責任。七是明確污染物排放超過國家和地方規定的排放標準或者超過經有關地方人民政府核定的污染物排放總量控制指標的企業，按照環境保護相關法律規定執行。八是明確了由國務院有關部門制定實施清潔生產審核的具體辦法。

四、關于主要部門名稱的調整

為了解決國務院機構改革帶來的現行法執法主體或者主體名稱變化的問題，《草案》對有關條款均做出了相應修改，并為今后機構改革留有空間：一是根據國務院“三定方案”和中編辦兩個文件要求，在第五條中補充完善了各有關部門的名稱；二是將現行法中許多條款規定的“經濟貿易行政主管部門”修改為清潔生產綜合管理部門，突出職能要求、弱化部門名稱，以保持法律中執法主體名稱的相對穩定性；三是工業和信息化部門兼有一部分清潔生產的管理職能，財政、商務、稅務等部門也具有相應的管理職能，而現行法均未予以明確，《草案》進行了必要的修改、補充。

第二篇：山東省清潔生產促進條例

山東省清潔生產促進條例

第一章 總則

第一條為了促進清潔生產，提高資源利用效率，減少和避免污染物的產生，保護和改善環境，保障人體健康，促進經濟與社會可持續發展，根據《中華人民共和國清潔生產促進法》和有關法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條在本省行政區域內從事生產和服務活動的單位以及從事相關管理活動的部門，依照法律、行政法規和本條例的規定，組織、實施清潔生產。

第三條本條例所稱清潔生產，是指不斷采取改進設計、使用清潔的能源和原料、采用先進的工藝技術與設備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產、服務和產品使用過程中污染物的產生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環境的危害。

第四條清潔生產促進工作應當遵循政府引導、統籌規劃、單位實施、依法監督的原則，堅持與經濟結構調整、企業技術進步、資源綜合利用和生態環境保護相結合。

第五條縣級以上人民政府應當加強對清潔生產工作的領導，將清潔生產納入國民經濟和社會發展規劃以及環境保護、資源利用、科技發展、產業發展、區域開發等規劃，制定有利于清潔生產的政策措施，引導實施清潔生產。

第六條省經濟和信息化行政主管部門和設區的市、縣(市、區)人民政府負責清潔生產工作的部門(以下稱清潔生產行政主管部門)，負責組織、協調本行政區域內的清潔生產促進工作。

縣級以上人民政府環境保護、發展改革、國土資源、科學技術、農業、漁業、商務、住房城鄉建設、水利和質量技術監督等部門，按照各自職責，負責清潔生產促進的有關工作。

第七條鼓勵單位和個人開展清潔生產的科學研究、技術開發、推廣應用和國際合作，促進清潔生產技術進步。

第八條建立清潔生產表彰獎勵制度。對在清潔生產監督管理、清潔生產技術研究開發以及推廣應用中作出顯著成績的單位和個人，由縣級以上人民政府或者有關部門按照規定給予表彰和獎勵。

第二章 清潔生產推行

第九條省人民政府應當根據國家產業政策以及全省國民經濟和社會發展規劃，制定有利于實施清潔生產的產業政策、技術開發和推廣政策。

省經濟和信息化、環境保護、科學技術、農業、漁業、水利、商務、住房城鄉建設等行政主管部門，應當組織編制清潔生產指南和技術手冊，指導實施清潔生產。

省標準化主管部門應當會同有關行政主管部門組織制定和完善地方清潔生產標準，并向社會公布。

第十條縣級以上人民政府清潔生產行政主管部門，應當會同環境保護、發展改革、國土資源、科學技術、農業、漁業、商務、住房城鄉建設、水利和質量技術監督等部門，制定本行政區域內的清潔生產推行規劃，報本級人民政府批準后組織實施。

清潔生產推行規劃應當包括資源消耗和污染現狀分析、實施清潔生產的目標任務、重點內容以及保障措施等。

第十一條縣級以上人民政府清潔生產行政主管部門應當會同有關部門，按照國家發布的清潔生產技術、工藝、設備和產品導向目錄，組織推廣和使用清潔生產技術、工藝、設備和產品。

對列入國家限期淘汰名錄的電力、鋼鐵、建材等行業落后的生產技術、工藝、設備和產品，由縣級以上人民政府清潔生產行政主管部門監督企業限期淘汰。

第十二條縣級以上人民政府科學技術行政主管部門和其他有關部門，應當指導和支持科研單位、高等院校、企業開展清潔生產技術應用研究和關鍵技術聯合攻關，促進清潔生產技術創新和成果轉化。

第十三條新建、改建和擴建項目應當進行環境影響評價和節能評估，環境影響評價文件和節能評估報告應當對清潔生產進行專題分析；不符合清潔生產要求的，不予辦理環境影響評價文件和節能評估報告的審批手續。

第十四條縣級以上人民政府在政府采購中，同等條件下應當優先采購政府采購清單中有國家節能標志和環境保護標志的產品。

第十五條縣級以上人民政府農業、畜牧獸醫、漁業等行政主管部門應當組織開展清潔生產技術研究以及成果轉化推廣，加強對生產過程以及化肥、農藥、飼料等生產投入品的清潔生產管理，提高農業、畜牧業、漁業資源的利用效率。

第十六條縣級以上人民政府清潔生產行政主管部門應當會同有關部門組織和支持清潔生產信息系統和技術咨詢服務體系建設，向社會提供有關清潔生產方法和技術、再生資源供求以及清潔生產政策等信息和服務。

第十七條縣級以上人民政府及其有關部門應當組織開展清潔生產的宣傳、教育和培訓，提高國家工作人員、企業經營管理者和公眾的清潔生產意識，培養清潔生產管理和技術人員。新聞出版、廣播電視等單位以及行業協會、科研單位、高等院校，應當發揮各自優勢，做好清潔生產宣傳工作。

第三章 清潔生產實施

第十八條企業應當將清潔生產納入企業發展規劃，明確清潔生產目標和責任，建立健全清潔生產組織機構和管理制度，依法實施清潔生產。

第十九條企業應當按照國家鼓勵發展的清潔生產技術、工藝、設備和產品導向目錄實施清潔生產，并按照國家公布的限期淘汰的生產技術、工藝、設備和產品名錄，限期淘汰落后的生產技術、工藝、設備和產品。

企業新建、改建和擴建項目，不得使用國家公布淘汰的生產技術、工藝、設備或者產品。鼓勵企業制定并實施嚴于國家標準、行業標準和地方標準的企業清潔生產標準。

第二十條企業應當按照國家產品包裝標準對產品進行包裝，在包裝設計、生產和銷售環節優先采用易回收、易拆解、易降解、無毒無害或者低毒低害的材料，降低資源消耗，減少廢物產生，方便包裝物回收利用。

生產列入強制回收目錄的產品和包裝物的企業，應當設置回收站點，或者委托銷售者、其他組織，對廢棄產品和包裝物進行回收利用。

第二十一條企業利用再生資源從事生產，應當符合清潔生產的要求，防止和減少污染，提高再生資源綜合利用效率。

第二十二條農業生產者應當改進種植、養殖和灌溉技術，優先使用有機肥料、配合飼料，采用低毒、低殘留農藥和獸藥，推廣使用生物降解農用薄膜，發展生態農業，實現農產品的安全、優質，保護農業生態環境。

第二十三條從事餐飲、娛樂、賓館、物流、旅游等服務活動的單位，應當采用節能、節水、節材以及其他有利于資源節約和環境保護的技術、設備和產品，減少使用或者不使用浪費資源、污染環境的消費品。

醫療衛生機構應當采用環保醫療設備和用品，降低醫療消耗，減少醫療污染，對醫療廢棄物進行集中無害化處理。

第二十四條建筑工程的建設、設計、施工和監理單位，應當按照國家和省有關清潔生產的規定和標準，進行設計、施工和監理。

建設單位應當對工程施工中產生的建筑廢物進行綜合利用；不具備綜合利用條件的，應當委托具備條件的生產經營者進行綜合利用或者無害化處理。

第二十五條 開采礦產資源，應當統籌規劃，采用合理的開采順序、方法和選礦工藝，加強采選礦產生的廢水治理和對鐵礦、金礦等尾礦的利用，提高資源綜合利用水平。第二十六條從事生產和服務活動的單位應當對生產和服務過程中產生的固體廢物、廢水、廢氣、余熱、余壓等自行回收利用，或者轉讓給其他單位利用。

第四章 清潔生產審核

第二十七條建立清潔生產審核制度。從事生產和服務活動的單位，應當按照規定的程序，對生產和服務過程進行調查和監測，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，選定并實施可行的清潔生產方案。

清潔生產審核分為自愿性審核和強制性審核。

第二十八條鼓勵從事生產和服務活動的單位自愿實施清潔生產審核，根據國家和省有關標準，提出進一步節約資源、削減污染物排放的目標和措施。

第二十九條有下列情形之一的單位，應當按照下列規定，實施強制性清潔生產審核：

(一)污染物排放超過國家和地方規定的排放標準，或者超過縣級以上人民政府核定的污染物排放總量控制指標；

(二)使用有毒、有害原料進行生產或者在生產中排放有毒、有害物質；

(三)未完成節能任務。

屬于前款第一項規定的實施強制性清潔生產審核的單位名單，由省環境保護行政主管部門確定后，抄送省經濟和信息化行政主管部門；屬于前款第二項規定的實施強制性清潔生產審核的單位名單，由省環境保護行政主管部門會同省經濟和信息化行政主管部門確定；屬于前款第三項規定的實施強制性清潔生產審核的單位名單，由省經濟和信息化行政主管部門確定后，抄送省環境保護行政主管部門。

第三十條從事生產和服務活動的單位實施清潔生產審核，可以自行組織進行，也可以委托相關的咨詢服務機構進行。相關咨詢服務機構應當出具真實、有效的清潔生產審核報告，保守商業秘密。

第三十一條 從事清潔生產審核的咨詢服務機構，應當具備下列條件：

(一)具有獨立的法人資格；

(二)擁有熟悉相關行業生產工藝、技術和清潔生產知識，掌握清潔生產審核程序的人員；

(三)具備為清潔生產審核提供公平、公正、高效服務的制度措施。

從事清潔生產審核的咨詢服務機構應當向省經濟和信息化、環境保護行政主管部門備案。省經濟和信息化、環境保護行政主管部門應當將備案的咨詢服務機構聯合向社會公告，并加強監督管理。

第三十二條實施清潔生產審核的單位，應當按照有關規定和標準實施清潔生產審核，在審核完成后如實編制清潔生產審核報告，并按照報告提出的實施計劃，組織實施清潔生產方案。

第三十三條實施強制性清潔生產審核的單位，應當自確定實施清潔生產審核之日起一年內，在基本實施清潔生產方案后，向作出強制性清潔生產審核決定的部門報送清潔生產審核報告，由作出強制性清潔生產審核決定的部門組織專家進行評估驗收。

組織清潔生產審核評估驗收的部門，應當按照國家和省有關規定，對單位開展清潔生產審核的過程、審核報告、已實施清潔生產方案取得的績效等進行評估驗收。

第三十四條實施強制性清潔生產審核的單位，經評估驗收合格的，由組織清潔生產審核評估驗收的部門向社會公布；評估驗收不合格的，由組織清潔生產審核評估驗收的部門責令其限期整改，并限制其享受節能、節水、資源綜合利用以及技術進步等扶持政策。

第三十五條自愿實施清潔生產審核的單位完成審核后，可以向縣級以上人民政府清潔生產行政主管部門提出認定申請，由縣級以上人民政府清潔生產行政主管部門會同有關部門組織專家，根據國家和省有關標準進行審查認定。通過審查認定的單位在認定有效期內沒有發生本條例第二十九條規定的情形，不再實施強制性清潔生產審核。

第五章 鼓勵措施

第三十六條縣級以上人民政府應當設立清潔生產專項資金，用于支持清潔生產技術的研究開發以及示范推廣、重點清潔生產項目的補助和表彰獎勵等。

第三十七條在中小企業發展專項資金中，應當安排適當資金用于支持中小企業實施清潔生產。

第三十八條縣級以上人民政府財政部門和環境保護行政主管部門應當在排污收費中安排一定比例的資金，用于資源綜合利用率高、污染物產生量少的清潔生產技術、工藝的推廣應用。

第三十九條自愿實施清潔生產審核的單位經認定合格的，由省或者設區的市人民政府清潔生產行政主管部門會同有關部門授予清潔生產單位稱號；清潔生產成效顯著的，授予清潔生產先進單位稱號。

對清潔生產先進單位，縣級以上人民政府有關部門應當在產業結構調整、環境保護、節能等專項資金方面優先予以安排。

第四十條縣級以上人民政府清潔生產行政主管部門應當會同有關部門編制本行政區域內的清潔生產重點項目目錄，并定期向社會公布。

發展改革、經濟和信息化、環境保護、國土資源、科學技術、財政、住房城鄉建設、水利、農業、漁業、商務等行政主管部門安排有關扶持項目時，應當對清潔生產重點項目優先予以安排。

金融機構應當按照有關規定對清潔生產重點項目給予信貸支持。

第四十一條縣級以上人民政府應當采取財政補貼、價格調控、落實稅收優惠政策等措施，鼓勵公眾購買和使用有利于節能、節水、環境保護、廢物綜合利用的設備和產品。

第四十二條 從事生產和服務活動的單位實施節能、節水、資源綜合利用以及技術進步等清潔生產項目，符合國家規定條件的，可以享受減免稅優惠政策。

從事生產和服務活動的單位用于清潔生產審核和培訓的費用，可以列入經營成本或者相關費用科目。

第六章 監督管理

第四十三條縣級以上人民政府應當建立健全清潔生產監督管理體系，解決清潔生產工作中的重大問題，督促和監督所屬部門及下級人民政府履行清潔生產相關職責。

第四十四條縣級以上人民政府清潔生產行政主管部門應當建立和完善清潔生產工作協調機制，加強對清潔生產工作的監督檢查，指導和監督有關單位落實清潔生產實施方案。第四十五條省環境保護行政主管部門應當加強對企業污染物排放的監督，依據企業污染物排放情況，定期公布污染物超標排放或者污染物排放總量超過規定限額的企業名單，方便公眾監督。

第四十六條建立清潔生產投訴和舉報制度。縣級以上人民政府清潔生產行政主管部門和環境保護行政主管部門應當設立投訴和舉報電話，受理對清潔生產違法行為的投訴和舉報，并及時作出處理。

第四十七條 違反本條例第十九條第二款規定，使用國家公布淘汰的生產技術、工藝、設備或者產品的，由清潔生產行政主管部門責令停止使用，沒收違法使用的設備、產品，并處五萬元以上二十萬元以下的罰款；情節嚴重的，由清潔生產行政主管部門提出意見，報請本級人民政府按照國務院規定的權限責令停業或者關閉。

第四十八條違反本條例第二十條第二款規定，不履行產品或者包裝物回收義務的，由清潔生產行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處十萬元以下的罰款。

第四十九條從事清潔生產審核的咨詢服務機構違反本條例第三十條規定，出具虛假審核報告的，由清潔生產或者環境保護行政主管部門處一萬元以上五萬元以下的罰款。

第五十條違反本條例第三十二條和第三十三條規定，強制實施清潔生產審核的單位不實施清潔生產審核或者雖經審核但不如實報告審核結果的，由作出強制性清潔生產審核決定的部門責令限期改正；逾期不改正的，處十萬元以下的罰款。

第五十一條通過隱瞞有關情況或者提供虛假材料等不正當手段騙取優惠政策的，由財政、稅務部門依法追繳其獲得的財政補助款或者應當繳納的稅款，并可以處騙取資金一倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十二條清潔生產行政主管部門及其他有關部門的工作人員在清潔生產監督管理工作中，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章 附則

第五十三條 本條例自2010年11月1日起施行。

第三篇：云南省清潔生產促進條例

云南省清潔生產促進條例

（2006年5月25日云南省第十屆人民代表大會常務委員會

第二十二次會議通過）

第一條 為了推行清潔生產，提高資源利用效率，減少和避免污染物的產生，保護和改善環境，保障人體健康，促進經濟與社會可持續發展，根據《中華人民共和國清潔生產促進法》等法律、法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條 本條例所稱清潔生產，是指不斷采取改進設計、使用清潔的能源和原料、采用先進的工藝技術與設備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產、服務和產品使用過程中污染物的產生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環境的危害。

第三條 本省行政區域內從事生產和服務活動的單位以及從事相關管理活動的部門，依照本條例規定，組織、實施清潔生產。

第四條 推行清潔生產應當堅持政府引導、企業實施、政策扶持、市場運作、公眾參與、持續開展、依法監督的原則，應當與發展循環經濟、調整經濟結構、促進企業技術進步和強化環境監督管理相結合。

第五條 縣級以上人民政府應當加強對清潔生產工作的領導，將清潔生產納入國民經濟和社會發展規劃以及環境保護、資源利用、產業發展和區域開發等專項規劃，根據國家和省的產業政策、技術開發和推廣政策，制定有利于實施清潔生產的政策措施，引導從事生產和服務活動的單位按照清潔生產的要求實施清潔生產。

縣級以上人民政府和有關部門應當建立和完善清潔生產激勵機制，對在清潔生產工作中做出顯著成績的單位和個人給予表彰獎勵。

第六條 縣級以上工業經濟行政主管部門負責組織、協調本行政區域內的清潔生產促進工作。

縣級以上環境保護、發展和改革、財政、科學技術、建設、稅務、教育、商務、農業、國土資源、水利、旅游、衛生、質量技術監督、食品藥品監督等行政主管部門，按照各自的職責，負責有關清潔生產的指導、監督等工作。

第七條 省工業經濟行政主管部門會同環境保護等有關行政主管部門編制地方清潔生產指南和技術指標體系，建立清潔生產合格單位驗收制度，對驗收合格的頒發清潔生產合格單位證書，并向社會公布。

第八條 縣級以上人民政府有關行政主管部門應當加強清潔生產的宣傳工作，對企業管理人員和技術人員進行清潔生產知識及技能的培訓。

有關高等院校、職業技術學校等，應當根據教育行政主管部門關于清潔生產技術、管理的有關課程設置規定和教學計劃，安排教育、教學工作。第九條 各級人民政府應當采取措施引導、鼓勵公眾購買和使用節能、節水、廢物再生利用等有利于環境與資源保護的產品。政府采購機構應當優先采購該類產品。

第十條 各級財政應當加大對清潔生產的支持力度。對從事清潔生產研究、示范和培訓，實施清潔生產的重點技術改造項目和削減污染物排放協議中載明的技術改造項目，財政部門應當在有關專項資金中予以扶持。

在中小企業發展基金中，應當根據需要安排適當數額用于支持中小企業實施清潔生產。

申報中央補助地方清潔生產專項資金的項目，經省工業經濟行政主管部門會同省發展和改革行政主管部門提出意見后，由省財政部門按照國家有關規定上報。

鼓勵和吸引社會資金及銀行貸款投入清潔生產。

第十一條 縣級以上工業經濟等行政主管部門應當加強對清潔生產中介服務機構的指導監督，督促其規范執業、誠信服務。

政府有關行政主管部門應當鼓勵和支持建立清潔生產信息系統和中介服務機構。

第十二條 縣級以上農業、建設、旅游等有關行政主管部門和行業協會應當會同工業經濟行政主管部門制定行業清潔生產推行規劃及相關政策，指導和推動行業清潔生產。

第十三條 縣級以上科學技術及有關行政主管部門應當指導、支持清潔生產技術和有利于環境與資源保護的產品研究、開發及清潔生產技術的示范和推廣工作；對具有推廣價值的清潔生產科技項目，應當優先列入重點科技發展計劃給予支持。

第十四條 縣級以上財政、環境保護行政主管部門根據排污費征收使用的有關管理辦法,應當將征收的排污費用于支持企業的清潔生產。

第十五條 縣級以上財政、稅務等行政主管部門應當按照國家有關規定，對實施清潔生產的企業，落實相關產品的優惠政策。

第十六條 從事生產和服務活動的單位應當將清潔生產納入單位發展規劃和日常管理，制定清潔生產實施計劃，明確清潔生產目標，增加投入，調整產品結構，加強管理，減少資源消耗，減少或者避免污染物的產生和排放，持續開展清潔生產。

第十七條 從事生產和服務活動的單位實施清潔生產審核分為自愿性審核和強制性審核。

自愿性清潔生產審核，由縣級以上工業經濟行政主管部門會同同級環境保護行政主管部門指導實施。

強制性清潔生產審核，由縣級以上環境保護行政主管部門會同同級工業經濟行政主管部門及相關部門監督實施。

第十八條 對污染物排放超過國家和地方排放標準，或者污染物排放總量超過地方人民政府核定的排放總量控制指標的污染嚴重企業和使用有毒有害原料進行生產或者在生產中排放有毒有害物質的從事生產和服務活動的單位，應當定期實施強制性清潔生產審核，并向社會公布審核結果。未列入強制性清潔生產審核的企業實施自愿性清潔生產審核。

實施清潔生產審核的程序依照國家和本省的有關規定執行。第十九條 新建、改建和擴建對環境有影響的項目，在項目申報時應當包括清潔生產的內容，在環境影響報告書（表）中應當包括清潔生產的專題（欄），清潔生產措施應當在工程項目的設計、施工、驗收、投產或者使用過程中予以落實。

新建、改建、擴建及其他技術改造工程，不得引進、采用國家公布淘汰的生產技術、工藝、設備或者產品。

任何單位和個人不得轉讓國家公布淘汰的生產技術、工藝、設備或者產品。

第二十條 縣級以上人民政府有關行政主管部門及高等院校、科研機構、企業應當廣泛開展國際合作與交流，爭取外資開展清潔生產，引進國外先進清潔生產技術和設備。

第二十一條 違反本條例第十八條第一款規定，不實施強制性清潔生產審核的，由縣級以上環境保護行政主管部門責令改正，給予警告；逾期不改的，處1萬元以上10萬元以下的罰款。

第二十二條 違反本條例第十九條第一款規定，清潔生產措施沒有落實即投入生產或者使用的，由批準該建設項目環境影響報告書（表）的環境保護行政主管部門責令停止生產或者使用，可以并處1萬元以上10萬元以下的罰款。

違反本條例第十九條第二款、第三款規定的，由縣級以上工業經濟行政主管部門責令改正，處1萬元以上10萬元以下的罰款；有關部門不得發給生產許可證，企業不得享受優惠政策和資金扶持。

第二十三條 清潔生產監督管理人員和其他有關國家工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十四條 本條例自2006年9月1日起施行。

第四篇：南京市促進清潔生產實施辦法（精選）

南京市促進清潔生產實施辦法

第一章 總

則

第一條 為推進清潔生產，促進經濟與環境的協調發展，建設資源節約型和環境友好型城市，根據《中華人民共和國清潔生產促進法》，制定本辦法。第二條

本辦法所稱清潔生產，是指不斷采取改進設計、使用清潔的能源和原料、采用先進的工藝技術與設備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產、服務和產品使用過程中污染物的產生和排放。

第三條

凡在本市行政區域內從事生產和服務活動的單位以及從事相關管理活動的部門，應當遵守本辦法。

第四條

市綜合經濟行政主管部門（以下簡稱綜合經濟主管部門）負責全市清潔生產促進工作的組織協調、指導與監督工作。區（縣）發展和改革部門具體負責轄區內的清潔生產促進工作。

市環境保護行政主管部門（以下簡稱環保主管部門）負責清潔生產實施的監督管理。

各有關部門應當按照各自的職責，負責有關的清潔生產促進工作。第五條 促進清潔生產工作應當堅持統籌規劃、突出重點、示范推廣、分步實施、持續改進的原則。

第六條 市、區（縣）人民政府和有關行政主管部門應當采取下列措施促進清潔生產：

（一）落實國家有關優惠政策，鼓勵和支持企業從事清潔生產；

（二）對清潔生產重點項目和技術開發、產業化示范項目，優先辦理項目備案手續，給予相應資金補助；

（三）對符合國務院《排污費征收使用管理條例》規定的清潔生產項目，經清潔生產審核驗收合格的，在排污費使用上給予支持；

（四）對實施自愿性清潔生產審核的企業和實施清潔生產成效顯著的企業，由綜合經濟主管部門和環保主管部門給予表彰和獎勵，并在當地主要媒體上公布。

第二章

清潔生產的推行 第七條

市、區（縣）人民政府應當加強對清潔生產工作的領導，制定有利于清潔生產的政策措施，并將清潔生產工作作為績效考核的重要內容，推動清潔生產的實施。

第八條 綜合經濟主管部門應當會同環保主管部門制定促進清潔生產工作計劃，開展清潔生產宣傳和培訓，指導和推廣清潔生產示范項目的實施，并分別按照本辦法第九條、第十條規定履行監督管理職責。

第九條

綜合經濟主管部門應當對企業實施清潔生產狀況進行監督檢查，對于檢查不達標的企業，責令其限期整改；會同有關部門對高能耗行業、企業加強監督，督促其采取節能措施，改進產品的設計和制造技術，降低產品能耗；指導和協調清潔生產新技術、新工藝、新材料、新產品的推廣應用；定期檢查強制回收產品和包裝物的情況，及時向社會公布檢查結果。

第十條

環保主管部門應當在新建、改建和擴建項目環境影響評價中，要求企業優先采用清潔生產技術、工藝和設備；根據企業實施清潔生產審核結果，核定企業污染物排放總量；對未按規定提交審核報告和審核不符合要求的企業，發放臨時排污許可證并提出限期整改要求；根據企業污染物排放情況，在當地主要媒體上定期公布污染物超標排放或者污染物排放總量超過規定限額的企業名單。

第十一條 發展和改革部門應當將清潔生產納入我市國民經濟和社會發展計劃以及產業發展和區域發展規劃，明確我市清潔生產的目標任務。

第十二條

建設主管部門應當推進墻體材料革新，推廣節能建筑，在建筑物的設計、施工和驗收使用等環節，嚴格執行節能建筑標準。

第十三條

財政主管部門應當落實鼓勵清潔生產的資金扶持政策，在政府采購中，優先選用清潔生產產品以及節能型、節水型產品。

第十四條 科技主管部門應當鼓勵和支持清潔生產的技術創新、清潔生產產品的研究開發和成果轉化。

第十五條

市政公用主管部門和水行政主管部門應當推廣節水新技術、新工藝、新設備，提高工業、農業、服務業用水以及城市生活、公共用水效率和重復利用率。

第十六條

農林等主管部門應當加強對農業投入品、農業生產過程、農業廢棄物等環節的清潔生產管理，逐步實現農村垃圾的集中處置；組織實施農村清潔能源工程，提高農業資源利用效率和人畜糞便、農作物秸稈以及廢棄物的綜合利用率。

第十七條

質量技術監督部門應當根據國家法律、法規、規章的有關規定，將清潔生產評價指標納入企業產品質量的監督體系，并作為強制性產品認證管理和工業產品生產許可證管理的重要內容。第十八條 安全生產監督部門應當根據國家法律、法規、規章的有關規定，將企業清潔生產審核結果作為發放安全生產許可證的重要依據。

第十九條

交通、市政公用、環保、公安、農林等相關部門應當鼓勵發展使用清潔燃料的節能型交通運輸工具，限期改造超過國家能耗標準的交通運輸工具，加快淘汰高能耗、高排放的交通運輸工具。

第二十條

衛生、環保主管部門應當按照法定職責分工，對醫療衛生機構和醫療廢物集中處置單位進行監督檢查。

第二十一條

市、區（縣）人民政府及有關部門應當充分發揮行業協會等中介機構和科研單位、大專院校的作用，建立清潔生產服務體系，為開展清潔生產審核、技術開發與推廣、信息咨詢、宣傳培訓等提供服務。

第三章 清潔生產的實施

第二十二條 清潔生產的實施應當以企業為主體，以工業為重點，逐步擴大到農業、建筑業、旅游業以及醫療衛生、商貿服務等行業。

第二十三條 企業應當將清潔生產納入企業發展規劃，制定清潔生產實施方案，明確清潔生產目標，制定清潔生產管理制度，明確清潔生產實施的責任部門和責任人員。

第二十四條

企業在建設施工、產品設計、生產和銷售過程中，應當采取下列清潔生產措施：

（一）采用無毒、無害或者低毒、低害的原料，替代毒性大、危害嚴重的原料；

（二）采用資源利用率高、污染物產生量少的工藝和設備，替代資源利用率低、污染物產生量多的工藝和設備；

（三）采用能夠達到國家或者地方規定的污染物排放標準和污染物排放總量控制指標的污染防治技術；

（四）對生產和服務過程中產生的廢物、廢水和余熱余壓等進行綜合利用或者循環使用；

（五）對施工場地和生產場地進行標準化管理，控制廢棄物產生，減少對環境的影響；

（六）對產品進行合理包裝，減少包裝材料的過度使用和包裝性廢物的產生，降低包裝材料占產品價值的比例。生產和銷售列入強制回收目錄產品和包裝物的企業必須按照規定進行回收。第二十五條

實施強制性清潔生產審核的企業應當依據國家公布的《清潔生產技術導向目錄》和其他相關技術目錄，在本辦法第三十四條規定的間隔期限內，完成清潔生產技術改造實施方案。

第二十六條 企業在新建、改建、擴建項目中應當進行清潔生產的分析并采取相應措施；資源消耗高、污染物排放較大的冶金、石化、醫藥、電力、建材等清潔生產重點企業應當進行清潔生產的分析論證，并報綜合經濟主管部門備案。

第二十七條

企業可以按照國家《環境管理體系要求及使用指南》，自愿建立環境管理體系，開展環境管理體系認證。

第二十八條

農業生產者應當改進種植和養殖技術，科學合理使用農藥、化肥等農業投入品，保證農產品和農業環境安全。

第二十九條

餐飲、娛樂、賓館、旅游景區、醫院等服務性企業應當積極采用有利于環境保護和資源節約的技術、設備和消費品，使用清潔洗滌劑和清潔燃料，減少資源浪費，防止環境污染。

醫療廢物應當實行集中無害化處置，并符合國家規定的環境保護、衛生標準和規范。醫療衛生機構和醫療廢物集中處置單位應當按照國家有關規定做好醫療廢物的收集、運送、儲存、處置。

第四章

清潔生產的審核

第三十條

本辦法所稱清潔生產審核，是指通過技術、經濟和環境可行性分析，找出企業生產和服務活動中能耗高、物耗高和污染重的原因，提出降低能耗、物耗，減少有毒有害物料的使用以及廢物產生的方案，進而選定清潔生產實施方案的過程。

清潔生產審核分為強制性審核和自愿性審核。

第三十一條

企業有下列情況之一的（不包括核電設施和軍工核設施），應當實施強制性清潔生產審核：

（一）污染物排放超過國家和地方規定排放標準的企業；

（二）污染物排放總量超過地方核定排放總量控制指標的企業；

（三）使用國家規定禁止使用的有毒有害原料、物質進行生產的企業；

（四）在生產中排放有毒有害物質的企業。

第三十二條

實施強制性清潔生產審核的企業名單，屬于本辦法第三十一條第一項、第二項規定的，由環保主管部門提出，會同綜合經濟主管部門確定；屬于第三項、第四項規定的，由安全生產監督部門和環保主管部門提出，由環保主管部門會同綜合經濟主管部門確定。確定的企業名單應當書面通知企業，并在當地主要媒體上公布。

第三十三條 列入實施強制性清潔生產審核名單的企業應當在名單公布后一年內，將清潔生產審核報告上報綜合經濟主管部門和環保主管部門；綜合經濟主管部門和環保主管部門應當自收到審核報告后的二十個工作日內組織驗收。

第三十四條

實施強制性清潔生產審核的企業，審核結果達到國家一級水平的，兩次審核間隔時間為四年；達到國家二級水平的，兩次審核間隔時間為三年；達到國家三級水平的，兩次審核間隔時間為兩年；達不到清潔生產指標等級的，兩次審核間隔時間為一年。

第三十五條 環保主管部門應當會同綜合經濟主管部門依法加強對強制性清潔生產審核的監管，督促企業按照國家規定的程序完成清潔生產審核任務。

第三十六條

本辦法第三十一條規定以外的企業，可以自愿組織實施清潔生產審核。實施自愿性清潔生產審核的企業可以向綜合經濟主管部門和環保主管部門上報清潔生產審核計劃。

第三十七條 清潔生產審核應當以企業自行組織開展為主；不具備自行組織開展清潔生產審核能力的企業，可以委托清潔生產審核咨詢服務機構協助組織開展清潔生產審核。

第三十八條

自行組織開展清潔生產審核的企業應當具備下列獨立開展清潔生產審核的能力：

（一）有從事清潔生產的責任部門和相關專業技術人員，建立清潔生產審核的崗位管理制度；

（二）實施強制性清潔生產審核的企業應當有五名以上經市級以上培訓合格的清潔生產審核人員，其中應當至少有一名具備高級職稱的人員，并有五年以上從事清潔生產審核工作經驗。實施自愿性清潔生產審核的企業應當有與企業規模相適應的、并經市級以上培訓合格的清潔生產審核人員；

（三）能夠提供具有法律效力的能量測試、環境測試分析數據和報告；

（四）具備編制清潔生產審核報告的能力。

第三十九條

從事清潔生產審核的咨詢服務機構，應當具備下列條件：

（一）具備獨立法人資格，具備固定的工作場所和相適應的工作條件；

（二）有兩名以上高級職稱、五名以上中級職稱并經國家培訓合格的清潔生產審核人員；

（三）能夠分析、審核企業提供的技術報告、監測數據，獨立完成工藝流程的技術分析，獨立計算物料平衡和能量平衡，獨立開展相關行業清潔生產審核工作和編寫審核報告；

（四）為企業清潔生產審核提供公平、公正、高效服務的制度和措施。第四十條 自行組織開展清潔生產審核的企業應當在名單公布后或者上報審核計劃后三十個工作日內，將審核組織、人員的基本情況報綜合經濟主管部門和環保主管部門備案。

委托中介機構進行清潔生產審核的企業應當在名單公布后或者上報審核計劃后三十個工作日內，將審核機構的基本情況以及清潔生產審核技術服務合同等相關證明材料報綜合經濟主管部門備案。

第四十一條

開展清潔生產審核，應當根據國家清潔生產審核的有關規定，按照國家有關行業清潔生產評價指標體系、相關標準或者要求進行，并如實編制和提供清潔生產審核報告。

第五章

法律責任

第四十二條 違反本辦法規定，逾期未完成清潔生產技術改造實施方案的企業，由綜合經濟主管部門責令限期改正，拒不改正的，處以三千元以上三萬元以下罰款。

第四十三條

違反本辦法規定，污染物排放超過國家和地方規定排放標準或者污染物排放總量超過地方核定排放總量控制指標的污染嚴重企業,不實施清潔生產審核或者雖經審核但不如實報告審核結果的，由環保主管部門會同綜合經濟主管部門責令限期改正，拒不改正的，處以三千元以上三萬元以下罰款。第四十四條

違反本辦法規定，使用國家規定禁止使用的有毒有害原料、物質進行生產或者在生產中排放有毒有害物質的企業，不實施清潔生產審核或者雖經審核但不如實報告審核結果的，由環保主管部門責令限期改正，拒不改正的，處以十萬元以下罰款。

第四十五條

違反本辦法規定，自行組織開展清潔生產審核的企業或者清潔生產審核咨詢服務機構不按照規定內容、程序進行清潔生產審核，弄虛作假，提供虛假報告的，由綜合經濟主管部門會同環保主管部門責令限期改正，并公布其名單。情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十六條 行政主管部門和清潔生產審核咨詢服務機構及其工作人員應當保守清潔生產審核企業的商業秘密；對泄漏企業商業秘密造成企業經濟損失的，按照有關法律法規予以處罰。

第四十七條

違反本辦法規定的其他行為，由相關行政主管部門按照有關法律、法規的規定予以處罰。第四十八條

綜合經濟主管部門及相關行政主管部門工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第六章 附

則

第四十九條 本辦法自二○○六年十一月一日起施行。

第五篇：我國促進清潔生產的政策及措施

我國促進清潔生產的政策及措施

來源：作者：韓麗明 李何日期：10-01-28

摘要：闡述了清潔生產的提出背景及其科學內涵，介紹了我國清潔生產的政策保證及相關技術措施;提出清潔生產必將成為今后環境管理的重要手段，是我國實現可持續發展的必由之路。

關鍵詞：清潔生產;政策;措施

1引言

20世紀60年代，工業化國家開始通過各種方法和技術對生產過程中產生的廢物進行處理，以減少其排放量，減輕對環境的危害，這就是所謂的“末端治理”。西方國家在污染治理的長期過程中，逐步認識到分析廢物是如何產生的遠比研究廢物產生后如何對其進行處理更有價值，認識到“末端治理”在戰略層面上處于最底層，而污染預防策略則處于最高層。從70年代開始，發達國家相繼嘗試運用如“廢物最小化”“污染預防”“無廢技術”“源削減”“零排放技術”和“環境友好技術”等方法和措施，來提高生產過程中的資源利用效率、削減污染物以減輕對環境和公眾的危害。這些實踐取得了良好的環境效益和經濟效益。在總結工業污染防治理論和實踐的基礎上，聯合國環境規劃署(UNEP)于1989年提出了清潔生產的戰略和推廣計劃，清潔生產正式走上了國際化道路。清潔生產是一種的創造性的思想，該思想將整體預防的環境戰略持續應用于生產過程、產品和服務中，以增加生態效率和減少人類及環境的風險。對生產過程，要求節約原材料和能源，淘汰有毒原材料，減少所有廢棄物的數量和毒性;對產品，要求減少從原材料提煉到產品最終處置的全生命周期的不利影響;對服務，要求將環境因素納入設計和所提供的服務中。這個概念表明清潔生產是一個持續應用的過程，而不是一次性的行為。清潔生產關注的是全生命周期的健康、安全以及對環境的不利影響等因素，從這方面來講，清潔生產是一個整體預防的環境管理戰略。清潔生產不否定經濟增長，而是主張生態化的可持續性。它是一個增加生態效率，同時減少人類及環境風險的“三贏”戰略。

2提供清潔生產的政策保證

90年代初，我國從發達國家引進清潔生產的概念，并與多個國家開展了多種形式的合作。1993年l0月，在上海召開的第二次全國工業污染防治會議上，國家環境保護局提出，工業污染防治必須從單純的“末端治理”向對生產全過程控制轉變，實行清潔生產。1995年頒布的《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》第四條指出，“國家鼓勵、支持開展清潔生產，減少固體廢物的產生量。國家鼓勵、支持綜合利用資源，對固體廢物實行充分回收和合理利用，并采取有利于固體廢物綜合利用活動的經濟、技術政策和措施。”1996年8月，國務院發布《關于環境保護若干問題的決定》，明確規定，“所有大、中、小型薪建、擴建、改建和技術改造項目，要提高技術起點，采用能耗物耗小、污染物排放量少的清潔生產工藝。”1997年4月，國家環境保護局制定并發布了《關于推行

清潔生產的若干意見》，要求地方環境保護主管部門將清潔生產納入已有的環境管理政策中，以便更深入地促進清潔生產。1995和2000年兩次修訂頒布的《中華人民共和國大氣污染防治法》中均明確規定“企業應當優先采用能源利用效率高、污染物排放量少的清潔生產工藝，減少大氣污染物的產生。”2002年6月29日，第九屆全國人大常委會第二十八次會議通過《中華人民共和國清潔生產促進法》，該法于2003年1月1日起實施。從此，清潔生產有了專門的法律保障。3完善清潔生產的管理措施

3.1清潔生產法律法規的制訂

清潔生產審核是指導企業開展清潔生產的第一步，它有一套完整的程序和步驟，通過對生產和服務全過程進行調查和診斷，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出減少有毒、有害物料使用和產生，降低能耗、物耗以及廢物產生的方案，進而選定技術經濟及環境可行的清潔生產方案。通過開展清潔生產審核工作，既能夠規范企業管理、增強企業自身競爭力，又能夠樹立企業良好的社會形象。企業只要認真開展清潔生產審核，并實施產生的方案，最終都能取得比較明顯的經濟效益、環境效益和社會效益。

考慮到目前國內企業整體上生產工藝、裝備水平不高，管理水平低，相當一部分企業不能達標排放，或者說不能穩定達標排放;企業管理者不重視技術進步，不重視生產現場管理，認為跑冒滴漏是小事;一些使用和排放有毒、有害物質的企業，對有毒、有害物質管理不嚴格，不主動尋找替代物質。為了提高工業企業技術裝備水平、資源利用水平、環境管理水平，節約資源，減少污染，《清潔生產促進法》第二十八條在普遍地要求企業“根據需要”開展清}吉生產審核的同時，特別要求“兩超”“兩有”企業應當實施清潔生產審核，這就是對重點企業的強制審核。這是針對我國國情制定的具有中國特色的法律規定。

《清潔生產促進法》規定得比較原則，為了提高可操作性，國家發展和改革委員會、國家環境保護總局于2004年8月16日發布了《清潔生產審核暫行辦法》，對審核范圍、程序以及咨詢服務機構的條件、方案落實、獎勵和處罰等做了較細的規定。為規范強制性清潔生產審核工作，國家環境保護總局于2005底發布了《重點企業清潔生產審核程序的規定》。對如何選擇“重點企業”、如何準備公告材料、咨詢機構條件、審核步驟、評審驗收等提出了具體要求。為做好重點企業強制性審核工作，通過清潔生產促進更多企業達標排放，促使生產使用有毒、有害物質的企業完善環境應急預案。2006年2月17日，國家環境保護總局在北京召開了全國重點企業清潔生產審核工作會議。會議指出：強制性清潔生產審核是環保部門的法定職責，各級環保部門必須認真履行這一職責，每年公布一批超標超總量、使用有毒有害物質的企業名單，并督促其開展審核，指導、支持其實施中高費方案。

3.2《國家重點行業清潔生產技術導向目錄》的發布

為貫徹落實《清潔生產促進法》，引導企業采用先進的清潔生產工藝和技術，全面推行清潔生產，國家經濟貿易委員會、國家環境保護總局分別于2000，2004，2006年先后發布了3批《國家重點行業清潔生產技術導向目錄》。該目錄涉及冶金、石化、化工、輕工、紡織、機械、有色金屬、建材、電力、煤炭等行業，共141項清潔生產技術，是行業主管部門在對本行業清潔生產技術進行認真篩選、審核的基礎上，組織有關專家進行評審后確定的。這些技術經過生產實踐證明，具有明顯的經濟和環境效益，同時對于推進清潔生產技術、工藝、設備、產品的升級換代，節約資源能源，促進經濟增長方式轉變，實現資源優化配置具有重要的現實意義。

3.3清潔生產標準的制訂

清潔生產標準是推進清潔生產的重要依據，而清潔生產標準體系的建立，對我國各行業清潔生產審核、企業環境影響評價、環境友好企業評估工作都有著重要的現實作用。清潔生產標準是分析企業清潔生產潛力、判別企業清潔生產審核效果的重要依據。制訂清潔生產標準既要體現過程控制的要求，也要體現實現清潔生產的途徑和方法，滿足清潔生產不斷提高、發展的特性。國家環境保護總局至今已經發布了25項清潔生產標準，另外白酒制造業、煙草加工業、電石行業等30多項清潔生產標準正在編制中。

當前，我國環境保護正在經歷一場重大的轉變，即由“末端治理”向過程控制、由濃度控制向總量控制轉變。推進清潔生產、生態工業、循環經濟發展是加強環境保護、實現污染控制以及建設生態文明的有效手段。清潔生產環境指標，作為一個全新的先導性、前瞻性的環境標準，它使清潔生產由過去抽象的概念轉變成為一個量化的可操作的具體過程，有利于推進清潔生產的發展;使環境管理由“末端管理”向過程控制管理有了具體的要求和目標，有利于促進環境管理向全過程控制的轉變;也有利于同行業企業發現自己在行業中的差距，便于企業選擇和確定自己在清潔生產方面的目標，發揮清潔生產的潛力;還可以用來評判企業的環境行為，樹立企業在市場經濟條件下的環境形象，起到鼓勵先進、鞭策落后的作用。

3.4清潔生產已成為建設項目審批的前置條件

目前，清潔生產已經成為我國建設項目環境影響評價的重要內容，國家在審批新建和改擴建項目時，將清潔生產標準作為依據之一。遼寧省環境保護局已將建設項目的清潔生產水平作為項目審批的前置條件，對沒有達到國內先進水平的建設項目不予審批。

3.5環境友好企業的評估依據

國家環境保護總局開展的創建環境友好企業工作，把開展過清潔生產審核作為一項基本條件，對近3a未開展清潔生產審核工作的企業，不能批準其為環境友好企業。

4研發清潔生產的先進技術

4.1《國家中長期科技發展規劃綱要(2006-2020年)》提出了具體要求

《國家中長期科技發展規劃綱要(2006-2020年)》中明確提出，在能源領域，要“堅持節能優先，降低能耗。重點研究主要高耗能領域的節能技術與裝備，開發復雜環境與巖性地層類油氣資源勘探技術，重點研究風能、太陽能、生物質能和地熱能等可再生能源的開發利用”;在環境領域，要以“引導和支撐循環經濟發展，大力開發重污染行業清潔生產集成技術，強化廢棄物減量化、資源化利用與安全處置，加強發展循環經濟的共性技術研究”為主要發展思路。作為中長期指導我國科技發展方向的重要文件，將對國內經濟增長模式和產業發展格局產生重大影響，一些符合發展方向，能達到節能降耗、技術領先、清潔生產的關鍵技術將得到國家的大力支持。

4.2清潔生產技術

清潔生產技術也叫無害環境技術、低廢無廢技術或綠色技術。要使廢物的排放降到最低限度，保證各行各業都能“潔身自好”，必須開發、研制和推廣各種清潔生產技術，以建立起比較完善的清潔型閉合生產與消費體系。具體技術主要有：第一，以煤為主的各種節能降耗技術，包括煤炭脫硫技術、除塵技術、煤電和熱電聯產技術、煤矸石發電技術、洗精煤技術等，實施一批節能示范工程，不斷提高節能率。第二，各種物料回收與綜合利用技術，包括廢水回收與處理技術、廢水資源化技術、城市大氣污染綜合治理技術、固體廢棄物(垃圾)無害化與資源化利用技術、礦山復墾技術、生態環境恢復技術等。通過這些技術的研制與開發利用，不斷提高自然資源和垃圾資源的綜合利用程度，實現凈化環境與提高效益的雙重目標。第三，各種新型清潔生產技術，包括生物工程技術，信息技術，以核能、太陽能和風能為主的新能源技術，各種資源替代和產品替代技術等。利用這些技術的高科技產業是現代產業的主要發展方向。

通過上述清潔生產技術的研制、開發和推廣應用，將逐漸淘汰技術工藝落后、資源消耗高、嚴重污染環境的生產工藝設備，重點發展能源和原材料消耗低、技術含量高、清潔無污染、附加值高的技術密集型和知識密集型產業，生產出更多的綠色產品，以更好地為人類服務。

5結論

黨的“十七大”報告中明確提出：“建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式。”20多年來的研究和實踐充分證明了清潔生產是有效利用資源、減少污染、保護環境的根本措施，是實現可持續發展的一個基本途徑。清潔生產必將成為今后環境管理的重要手段。只有大力推進清潔生產，走新型工業化道路，才能從根本上促進減排降耗，有效緩解經濟社會與資源環境之間的矛盾，實現經濟社會與資源環境的協調發展。