第一篇：討債手段分析運用及防范發生債務的方法

討債手段分析運用及防范發生債務的方法

企業經濟糾紛問題是現在商業貿易中一個比較突出的問題，伴隨而來的討債，追債問題也是擺在企 業心頭的一個難題。隨著經濟危機的影響，企業債務問題加劇，很多企業都開始承受不住債務的壓力，紛紛倒閉或者相關人員進行了失蹤躲債，從而增加了追債的難 度，而使得整個債務糾紛顯的錯綜復雜。

目前，企業主要采用三種討債方法對債務進行追收。

一是企業內部人員催收，發動內部相關的人員進行債務的追討，在討債過程中運用大家的力量;

二是委托法律部門，委托專業經濟律師進行訴訟討債模式，在法律的層面進行深入的追討行動;

三是委托專業的企業商賬追收機構即委托專業的討債公司進行債務的追討工作。

如果采用企業內部處理，企業人員對客戶的信息最了解，能夠與客戶保持直接的聯系，及時對 欠款做出反應。但是，企業內部的人員與債務的追回與否沒有直接的獎懲辦法，導致機會成本上升、影響商業信譽，最終導致帳款的收回無保障無效率。毫無疑問，法律訴訟對欠款的追收有很好的保障，但是法律訴訟有一定的程序，具有強制執行性，致使企業與客戶成為不可逆轉的“冤家”。

再有，訴訟前債權人要付給律師一定的費用，還有漫長的訴訟時間及訴訟結果難以保證欠款被收回。

而目前主流的追債模式是委托專業的討債公司進行追討。專業的企業商賬追收公司在接受債權人的委托后，以第三方的姿態出現在債務人與債權人之間，根據債權人的要求制定可行性的收債方案，對案件的進展情況及時與客戶溝通，有良好的時間保證，對債務的追回有很好的保障。

總之，三種方式各有利弊，為保證欠款及時、完整的收回，要求執行人員在案件追收前期，對案件本身要有詳盡的了解與分析。

從債務追收的成功率來講，企業越來越傾向于尋找專業的企業商賬追收機構為其代理債務追收。

一是，專業企業商賬追收機構充當了債務人與債權人之間的“潤滑劑”作用。有時，企業不愿與債務人面對面的商討，以至于造成雙方的不快，導致欠款更加難以收回;

二是，專業討債公司一般具有資信調查的能力和強大的追收網絡，前期能夠對企業的欠款做科學分析，并且向企業提供可行性的債務追收方案;-----洪氏信用管理公司

三是，專業清債機構的人員素質較高。企業商賬追收人員應具備專業的法律和經濟學知識，還要有良好的心理學、交際學知識，在面對每一次商帳案件時能夠靈活應用，最大限度地為客戶挽回損失;

四是，專業的企業商賬追收機構更加看重案件的成功率，在國外被稱 為：“Nopayment,Nocharge”，即如不成功，不收取傭金。如果 企業將債務人訴訟法律，就要花費大量的時間和法律費用，而且訴訟的結果難以保證，這時的企業就好比吃著難咽的野菜湯，苦不堪言。

專家提醒道。一筆欠款能否100%追回，不僅取決于企業商賬追收機構的專業素質，還要取 決于案件本身的質量。這就要求企業時刻關注賒銷出去的產 品，對逾期帳款的天數進行有效的控制，因為，在企業商賬追收中“時間”是案件勝訴的關鍵因素。一個案件發生的時間得越短，欠款被追回的成功率越大。反之，成功率就越小。欠款發生后3-6個月的時間段是最佳的收款時間。

其次，債務人的經營狀況及債務人是否存在，債務人的經營狀況如何，也決定著欠款的“命運”。再有債務人申請破產，公司也就不存在了，案件的質量比較低，欠款被追回的成功率也很低了。

一旦企業發生債務拖欠，就必須追討。追討雖然是對債務發生的彌補，但只要方法、策略運用得當，未必晚矣。討債的手段一般有:

一、和解法。協商和解是指討債債務當事人在自愿、互諒的基礎上，直接進行協商或邀請第三人從中斡旋，解決糾紛。討債到期或即將到期時，債務人暫無能力償還債務但有還款誠意的，討債人可以就履行債務的期限、方式、數額等同債務人進行磋商，敦促債務人履行債務或簽訂還款協議。

如果該討債有抵押擔保或者有第三人提供擔保的，討債人可與抵押人或者保證人進行協商，也 可請第三者“牽線搭橋”，使抵押人以足額的抵押資產抵償債務，或者由保證人來代償債務。協商解決債務糾紛應遵循以下原則：1.平等自愿;2.合乎法律法規 規定;3.不損害國家、社會和他人的合法權益。

二、調解法。討債人如果不想傷和氣、結怨仇并迅速化解債務糾紛，可向所在地的人民調解委 員會提出書面調解申請。根據司法部頒布的《人民調解工作若干規定》，申請調解應當具備下列條件：l.有明確的被申請調解人，如公民、法人等的基本情況。2.有具體的調解要求，如要求被申請人履行還款義務等。3.有提出調解申請的事實依據，如借款合同、擔保協議等。4.該糾紛屬于人民調解委員會的受理范圍。經調解達成協議后，債務人應按約履行義務，不得擅自變 更或解除協議。對于簽訂協議后債務人又反悔或部分反悔的，討債人可以向人民法院起訴，請求判令對方當事人履行調解協議。

三、仲裁法。根據仲裁法規定，仲裁統一實行或裁或審、一裁終局制度，同訴訟的兩審終審制 相比，仲裁更有利于當事人之間迅速解決糾紛。當事人申請-----洪氏信用管理公司 仲裁應向仲裁機構遞交仲裁協議、申請書及副本。申請書要詳細載明當事人的姓名、性別、年齡、職業等 情況及事實理由。通過仲裁方式解決債務糾紛，具有較強的保密性，當事人之間大多沒有激烈的對抗性。另外申請仲裁的費用一般比提起訴訟的費用低。

四、訴訟法。債務糾紛訴訟就是打民事官司。對一些較為復雜、對方當事人較難對付或者通過 其他途徑很難解決的案件，討債人就可選擇訴訟程序來解 決。訴訟的優勢表現在：1.法院處理債務糾紛是最終的、具有強制執行力的解決方式。2.訴訟時限受法律的嚴格限制。我國民事訴訟法規定，法院在收到公民的 民事起訴狀或口頭起訴立案后，民事案件的第一審審理期限為6個月，有特殊情況也可延長6個月;不服第一審判決的，當事人可向上一級人民法院提起上訴;不服 第一審裁定的，當事人須在10日內向上一級人民法院提起上訴，民事案件的二審審理期限為3個月。法院判決后立即發給判決書。

五、申請支付令法。我國民事訴訟法第一百九十一條規定：“人民法院受理申請后，經審查討 債人提供的事實、證據，對討債債務關系明確、合法的，應 當在受理之日起15日內向債務人發出支付令：申請不成立的，裁定予以駁回。”如果債務人在規定日期內不自覺履行義務，又不提出書面異議，討債人可申請人民 法院強制執行。

六、申請先予執行法。先予執行是人民法院在某些案件作出判決以前，為解決原告當前的生活等困難，先向被告執行一定財物的臨時措施。

我國民事訴訟法第九十七條規定：“人民法院對下列案件，根據當事人的申請，可以裁定先予 執行：(一)追索贍養費、扶養費、撫育費、撫恤金、醫療 費用的;(二)追索勞動報酬的;(三)因情況緊急需要先予執行的。”申請先予執行應具備下列條件：1.當事人之間的權利義務關系明確、肯定;2.雙方當事 人之間不存在對待給付的義務，只存在一方當事人享有權利，另一方當事人承擔義務;3.行使權利的緊迫性，即享有權利的一方當事人急需實現其權利，如不實現 勢必嚴重影響其生活或生產;4.須有當事人的申請;5.被申請人有履行能力。

七、申辦強制執行公證法。強制執行公證，是指公證機關根據當事人的申請，對于追償債款、物品的文書，經審查核實認為無疑議的，對討債文書進行公證，并依法賦予其強制執行效力。采用這種方式，使討債人省去了復雜的訴訟過程，節約了訴訟費用，不 失為一種簡便而高效的討債方法。當事人申辦有強制執行效力的討債文書公證，應當向有管轄權(即當事人住所地或行為發生地)的公證處提出申請，并提供當事人 的身份證明，是法人的要提供法人資格證明，有委托代理人的要提供本人的身份證件和授權委托書;需要賦予強制執行效力的討債文書，如還款協議、借據等;有關 經濟擔保的文件，如抵押協議、擔保書等;其他有關材料，如債務人的資金和償還能力證明;要求賦予強制執行效力，討債人要提供借款人未按期歸還借款的證明。

八、優先受償權法。按我國擔保法的規定，債務人或第三人可以向討債人提供不動產、動產抵 押或質押，作為履行債務的擔保，債務人不履行債務時，討 債人有權依照法律規定以抵押或質押的財產折價或者以拍賣、變賣該財產的價款優-----洪氏信用管理公司 先受償。比如，保管合同、加工承攬合同、運輸合同中的義務人，不支付保管費、加工費或運輸費用的，權利人即可以留置保管、加工或運輸的財物，拍賣或變賣優先受償。

九、保證人優先追償權法。指保證人在承擔保證責任之后，有向債務人請求償還的權利。在一 般情況下，保證人只有在清償了其擔保的討債后，才可向債務人主張追償權。但在特殊情況下，保證人也可以預先行使追償權。我國擔保法第三十二條規定：“人民 法院受理債務人破產案件后，討債人未申報討債的，保證人可以參加破產財產分配，預先行使追償權。”法律之所以作這樣的規定，是因為在這種情況下，保證人仍 對討債人負有保證清償的義務。如果保證人不預先追償，等破產財產被分割完畢后，就會失去追償對象，造成無法彌補的損失。

十、代位追償法。所謂討債人的代位追償權，通俗地說就是討債人以自己的名義行使債務人權 利的權利。我國合同法第七十三條規定：“因債務人怠于行 使其到期討債，對討債人造成損害的，討債人可以向人民法院請求以自己的名義代位行使債務人的討債。”代位權的發生須具備以下條件：1.討債人與債務人之間 有合法的討債債務關系存在;2.債務人享有對第三人的到期的討債;3.債務人怠于行使自己的權利;4.債務人怠于行使自己的權利的行為使其討債人的到期討 債有不能實現的危險，討債人有保全討債的必要。

-----洪氏信用管理公司

第二篇：公共關系相關理論運用公關手段效果公關理論分析觀后感

《公共關系學》考查

專業班級姓名學號成績

︽

功

夫

灌

籃

︾

觀

后

感

題目：看電影《功夫灌籃》

劇情介紹：

世杰(周杰倫飾)是個孤兒，被功夫大學的老校長收養，從小習武，籃球神技高超，新任校長王標愛錢并且勢利，看不慣世杰頂著老校長養子的身份在學校白吃混喝。世杰砸了阿虎的場子，他藉此罪名將世杰一頓暴打后逐出了校門。世杰流落到公園，無意之中展現籃球神技，被街頭混混陳立(曾志偉飾)看上，藉以幫世杰尋找親人為由邀他到第一大學打籃球，實際上是想利用世杰賺得財富。陳立說服世杰打籃球之后，領著世杰到了第一大學說服周校長讓世杰加入球隊。加入球隊后的世杰，發現隊長丁偉(陳柏霖飾)的妹妹莉莉(蔡卓妍飾)，是他長久以來暗戀的對象，從此以后世杰就迫切想要吸引她的注意?可恨的是，莉莉的全部注意力都在籃球校隊的風云人物蕭嵐身上。另一方面，籃球隊的叛徒李天，和大恐龍有私人恩怨，看到第一大學因為世杰的加入氣勢如日中天，于是向他們挑釁比賽，并且找來了借著官高位重，到處收購土地趁機發財的畢議員合作，買通球判，發誓一定要把第一大學打得落花流水。使得第一大學球員個個被當成活靶，面臨慘敗的局面，危及關頭，立叔靠著他三寸不爛之舌說服四大籃球高手在最后一場同時應戰，歷經千辛萬苦，世杰終于打贏了球賽。與此同時，阿杰也遇到了身為亞洲首富的父親。但是，阿杰最終選擇了回到立叔身邊，想繼續過著與莉莉為伴的日子。

公共關系相關理論運用

明星陣容：形象定位——“明星品牌化傳播體系”

逆向公關：異曲同工的公關滲透深入人心

故事情節：事件營銷的公共關系實踐

影片內容：明星包裝的公關相互烘托托

明星陣容：形象定位——“明星品牌化傳播體系”

《大灌籃》其實就是為周杰倫獨家定制的一部典型的商業化電影，就拿這次出場的超級明星龍套群來說，按人物出場順序，就先后有吳宗憲、周杰倫、蔡卓妍、吳孟達、黃渤、彭波（瘋狂的石頭）、閆妮（武林外傳）、王剛、曾志偉、黑老大、谷德昭、陳柏霖、陳楚河、曾江等數十位明星。而眾星捧的，恰恰就是人氣天王——周杰倫。因此，陣容上的公關，本片做到了第一步。

公關主體：電影制片公司

公關客體：媒體大眾

公關手段：運用明星陣容的影響力達到宣傳推廣樹立形象

效果：通過明星傳媒的宣傳效應和形象定位極大提升知名度，達到了空前絕后的“行動層次”上的傳播效果，并能夠更好的塑造良好形象。

公關理論分析：所謂品牌化傳播體系，與“品牌人格化”相對應，將明星作為一種產品，借助媒介的力量與其目標市場進行溝通的方法。通過明星傳媒的宣傳效應和形象定位極大提升知名度并能夠更好的塑造良好形象。

逆向公關：異曲同工的公關滲透

電影一開場，幽默惡搞的賀歲氣息。讓大家找到了周星馳電影無厘頭風格的沿襲和親切感。緊接著，周杰倫出場，關于“三個女朋友“的惡搞笑話（最早來自于搞笑手機短信和網絡傳播）也為周杰倫奠定了人物個性。后來，電影里越來越多的《少林足球》的影子。《少林足球》和《功夫灌籃》，名字就出奇地一致。少林和功夫；足球和灌籃；難道之是驚人的巧合？接著，周杰倫的四位師傅（吳孟達、黃渤等）闖球場把火球隊的隊員都扔上天，又是典型照搬周星馳電影《功夫》里面的經典橋段。

公關主體：電影制片公司

公關客體：廣大觀眾

公關手段：利用廣大觀眾對于“經典”的強烈熱愛，加以模仿達到異曲同工。

效果：通過對“經典”的模仿，的效果，激發出觀眾內心深處早已潛移默化的回憶達到“經典重塑”的傳播效果。因此，順著廣大觀眾喜聞樂見的方向去定賀歲片的調性，本身就是票房的一個保證。

公關理論分析：公關的英文詞匯是“public relation”，很長時間以來都被翻譯為“公共關系“，但最近卻被更加恰切地翻譯為“公眾關系”，順著廣大受眾群體來逆向制定公關傳播的邏輯性，是今天公關制勝的重要前提。

故事情節：事件營銷的公共關系實踐

曾志偉在看到世杰神投手的那一瞬就看到了商機，當發現方世杰是孤兒，此時又看到了另一個商機，于是，他來給另一個學校做起了“公關“。

后來，他又專門為方世杰舉辦了一場“打球尋親”的發布會。在發布會上，曾志偉感人的公關辭令：

“他不光是一個孝子，還是我們年輕人的典范，因為他將體育的精神提升到另外一個新的層次。將我們中國人的孝道發揚光大。表現得淋漓盡致，所謂“一生何求唯父母，一步一

2球到盡頭“。現在讓我們用掌聲歡迎這位“愛他爸、愛他媽，打球尋親的孤兒——方世杰”。在發布會現場，方世杰的服裝是全場唯一的特殊裝扮——紅色戴帽的風衣，從視覺沖擊來看，這不但是有型擺酷，還流露出真人版的孤兒尋親記的一絲哀傷。后來，世杰在校隊展現超強的投籃才華，得以在校隊立足。又看到了更多的報紙新聞：《石破天驚，苦兒尋親，爆發驚人力量》、《巨星誕生，百發百中》。

公關主體：曾志偉

公關客體：媒體大眾

公關手段：從“打球尋親“的由頭，到發布會的召開；從發布會的主題背景版設計和現場的KT板周杰倫人相POP，到后面的新聞傳播等事件營銷活動達到宣傳推廣樹立形象的傳播效果。

效果：一步步吸引媒體大眾的興趣與關注，不斷的提高了其其知名度、美譽度，樹立了良好形象，最終促成“巨星誕生”。

公關理論分析：事件營銷就是通過把握新聞的規律，制造具有新聞價值的事件，并通過具體的操作，讓這一新聞事件得以傳播，從而達到廣告的效果。

影片內容：明星包裝的公關相互烘托

不可否認的是，在起初，曾志偉包裝方世杰，其實就是為了賺錢。這是他的真實想法。但是隨著他越來越深入地解讀挖掘方世杰的潛能，他已經不知不覺地從明星經紀上升到了相互依存。于是當有黑勢力想高價收買方世杰的時候，他并沒有急于出手。于是便有了以下頗為感人的臺詞：

“你是我一生最大的成就與夢想，他們都搞不清楚，我怎么能夠賣掉我的夢呢？殺雞取卵的事我是不會干的。不過他開的價碼還真誘人。拜托，爭氣一點，不要讓我后悔今天晚上的決定。”后來，當方世杰的球隊打球遇到困難的時候，他假冒方世杰父母的筆跡把方世杰的四位師父叫來幫忙。當他得知方世杰的生父是亞洲首富王億萬的時候，他還送了方世杰一套價值兩萬六的西服打扮整齊去見父親。

公關主體：曾志偉

公關客體：方世杰

公關手段：通過人際關系的溝通與協調關系以及情感公關

效果：達到了進一步加深二者之間關系緊密團結，情感方面也得到了交換和進一步的升華，實現了明星包裝的公關相互烘托。

公關理論分析：明星與公關公司的結合勢在必行。二者緊密相連，密不可分，也體現了公共關系的特征之一：以互惠互利為工作原則。這需要既熟知明星經紀公司的運作體系，又能將豐富的品牌建設經驗轉化為明星公關知識體系，如果將明星比作千里馬的話，那么公關公司就是伯樂。

總結感悟

整部影片，我們都能深深感受到曾志偉對于公關工作手段和方法運用的出神入化，更重要的是他對待公關工作的認真負責、從一而終，和以塑造主人公的社會公眾形象為工作目標，堅持長遠發展的方針和互惠互利的工作原則及真實誠懇的工作信條。曾志偉對人際傳播公關技巧的純熟運用已臻于化境。這值得所有公關人學習和借鑒。

明星經紀包裝其實也是廣義公關行業的一支。欲先取之，必先予之。包裝方世杰是為了讓他打球幫自己賺錢，這是顯然的初衷。但要想真正有效挖掘明星的商業價值，就必須真正深度解讀他們的優劣勢。同樣，日常做公關，也同樣要對客戶進行深度分析解讀，要真正弄清我們的客戶企業在競爭環境中的真實地位和真實表現。所以我想，如果我們都能像片中的曾志偉一樣認真負責的話，那就沒有做不好的公關。

第三篇：林業病蟲害發生的原因及防治方法分析

林業病蟲害發生的原因及防治方法分析

摘要：當今在國家退耕還林口號的大力倡導下，各地都在積極種植樹木，增加國家林業的國土面積，但隨著林業面積的增加，其本身所產生的病蟲害也隨之增加，本文主要探討林業病蟲害發生的因素，及其防治措施。

關鍵詞：林業；病蟲害；原因分析

中圖分類號：F307.2 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170532031

引言

林業是為了保護地球生態環境和生態平衡，進行培育和保護森林，并利用其本身優勢起到林木保護作用的部門。目前隨著林業面積的不斷擴張，對林業病蟲害的防治和原因探究也是林業部門刻不容緩的工作之一。本文通過對林業病蟲害情況的簡述，追尋其發生原因，進而找到好的可以防治病蟲害的辦法。林業病蟲害情況概述

近年來，隨著城市化的發展和城市綠化的要求，城市人工造林的面積不斷增加，加之國家退耕還林的號召，國家林木面積逐年增加；但隨之而來的是林業在火災、水災、病蟲害等方面的防范工作。本文主要研究病蟲害的產生原因和防范。

近幾年人工造林面積逐年增加，人工造林的特點是樹木間密度適宜、樹木種類比較單

一、林木結構簡單等；而這些特點也造成林業維護人員消耗增加，病蟲害發生的面積逐年遞增，也是病蟲害工作難以開展的原由之一。

隨著人們綠化意識的增加，休息時間開始走出家門進行野餐或者聚會，這些人為社交活動的增加，也會帶來病蟲害。就像隨著國際間交流的增加，美國的亞洲鯉魚一樣，這在美國無異于破壞生態環境的“病蟲害”。[1]

打農藥是現代農業、林業常用的防治手段，但這種方法在殺死一部分病蟲害的同時，也為病蟲害增加了抗藥性，防治工作的難度也會加大。

所以林業病蟲害的防范不能單純的依靠化學方法，應依據科學的管理方式減少病蟲害對林業的傷害。

林業病蟲害發生的原因

經上述分析可以看到，影響林業病蟲害防治工作順利開展的因素有很多，在此基礎上，需要對林業病蟲害發生的原因進行進一步分析，從而得出科學的病蟲害防治辦法。

林木類多生活在潮濕環境中，潮濕的環境容易滋生各種病蟲害，病蟲害的種類繁多，單一醫治可能導致其他病蟲害的爆發，故無法針對單一蟲害進行醫治。其次是其生存環境復雜，制止病蟲害的發生也不能破壞原有的林木生存環境，故只能從其的發生原因入手。而病蟲害難以根治及其產生原因在以下幾點：

林業的病害多為有害菌類，蟲害多為昆蟲，而菌類和昆蟲的繁殖速度快，也會根據自然環境的變化而進化，難以對其進行根治。目前我國林業病蟲害的種類多達80余種，其中包括美國白蛾、蝗蟲、螨類、蛾蝶類幼蟲、松毛蟲等，都是對林業有著巨大破壞力的病蟲害，而且這些病蟲害絕大部分是憑借著大自然在進行傳播，防治工作難度加大。

人工植樹面積的增加，尤其是單一林木面積的增加，所引起的林木品種結構簡單，防護系統較低，容易造成病蟲害范圍的增加，導致病蟲害防治工作收效甚微。尤其是現在全球氣溫回暖，冬季氣溫普遍回升，昆蟲蟲卵的越冬存活率越來越高，春季的突發性蟲害面積也會擴大。[2]

林木人工種植面積的增加，意味著林木的管理活動也要增加。但目前我國缺乏對人工種植林木的科學管理，也缺少管理林木的人才。因而導致林木生存環境惡化，衛生情況堪憂以及病蟲害的大量滋生。

由于病蟲害繁殖速度快、涉及面積廣，難以經過一次或少數幾次的治理有效根治；而且會有不定期的爆發風險，此種爆發在沒有準確數據的支持下難以預測。

林業病蟲害的防治辦法

通過對林業病蟲害發生原因的細究，?l現可以通過以下幾種方式對林業病蟲害進行防范工作：

林業部門需要在先進設備的支撐下，對所檢測地林木的生長環境、發育情況進行監測，利用科學的方式對病蟲害的發生進行推測，提前做好病蟲害發生后的防范措施；還可以在病蟲害發生前提前做好預防，減少病蟲害發生的數量。

人工造林前，提前根據當地環境對林木種苗進行多品種選取，種植過程中選擇多品種林木種植，維護林木的生物平衡，增加林木結構本身的制約性、復雜性和防護性。

昆蟲中有害蟲也有益蟲，要對對林木有益的昆蟲進行保護；并增加病蟲害天敵的培育和保護，可以從生物品種方向上對病蟲害的發生進行有效抑制。

增加育苗的防蟲處理，以及林木的檢測工作，引進先進設施和科學技術對病蟲害進行防治。

加強人工種植林木的管理和檢疫，引進科學管理方法，利用新進技術和工作模式對病蟲害防治展開工作。但同時要根據當地特有的病蟲害特質進行有針對性研究，了解其習性，有針對性地進行防治工作。

結語

退耕還林已經是國家保護林木資源的主基調，所以在做好火災、水災防范的同時，林木病蟲害的防范也要積極展開。病蟲害的防治應根據不同林木的生長環境，因地制宜，對不同的病蟲害采取不同的防治方法。在治理病蟲害的同時要注意對生態環境的維護，利用科學方法、先進設備提前檢測，以混交林為主的生態防范，輔以病蟲害天敵和藥物等防治方式。唯有如此才可以對林業病蟲害進行最有效的治理，也能維護好國家的林業生態環境和生物結構，保證林業的健康發展。

參考文獻

[1]侯雅芹.林業生物災害應急管理理論與實踐[D].北京林業大學，2012.[2]郭麗潔.陜西省森林病蟲害發生現狀及防控對策研究[D].西北農林科技大學，2010.

第四篇：論干部人事制度改革中分析方法的運用

論干部人事制度改革中分析方法的運用

【 作者 】楊朝仁

【作者簡介】楊朝仁 中共深圳市委黨校副校長、副教授

【內容提要】回顧我們的改革歷程，以經濟體制改革帶動的各個領域的改革已逐步深入展開，相對而言，干部人事制度改革顯得滯后。本文就制度分析與行為分析方法在干部人事制度改革中的運用從三個方面進行了探討。

【關 鍵 詞】制度分析/行為分析/管理體系

【 正文 】［文獻標識碼］A［文章編號］1004-5961(2000)06-0058-05按照代表中國先進社會生產力的發展要求、代表中國先進文化的前進方向、代表中國最廣大人民的根本利益的要求，建設好一支包括黨政干部、企業經營管理干部、科學技術干部和其他戰線干部在內的高素質干部隊伍，是實現建設有中國特色社會主義事業奮斗目標的組織保證。回顧我們的改革歷程，以經濟體制改革帶動的各個領域的改革已逐步深入展開，相對而言，干部人事制度改革顯得滯后。中央最近批準的《深化干部人事制度改革綱要》，即將在全國掀起一股熱潮，各地都要按照《綱要》精神，結合當地實際情況，制定改革的具體措施，出臺一批新的制度。改革離不開理論的指導，離不開科學方法的運用，本文就制度分析與行為分析方法在干部人事制度改革中的運用從三個方面進行論述，求教于廣大的改革實踐者和同行專家。人們分析管理活動出現的種種問題的原因時，發現盡管牽涉到的因素千差萬別，但最終總是歸納到兩個方面：管理制度本身有問題，或人的行為有問題。這就是研究管理體系如何運行最常用到的兩種分析方法——制度分析與行為分析。

一、制度分析與行為分析的特點和作用制度分析是通過研究形成管理體系的法律條文、規則制度以及它們產生的條件和環境，從而揭示出管理體系運行規律性的一種研究方法。一個管理體系如何得以順利運行，牽涉的因素是多方面的，但最終是管理運行條件即制度安排的問題，所以制度分析特別強調維持管理體系運行的制度安排對個體行為或管理中的變量因素所具有的制約和影響作用。制度分析側重于對以下幾個方面的分析：一是法理性，法律是管理體系運行的前提，法學是制度分析的重要理論基礎，制度分析依據成文的法律以及正式的管理規章制度去分析研究管理體系運行中的各種變量因素，探索在法律條件下這些規章制度與管理體系運行之間的關系。二是制約性，制度分析特別強調和特別注意管理規章對個體行為的約束，側重研究制度對行為約束的寬嚴程度，側重分析制度對行為約束的合理性與合法性。三是嚴明性，制度分析注重研究各項管理規章之間邏輯是否嚴謹，制度安排是否科學，賞罰是否分明，管理制度有無漏洞。四是公平性，制度分析強調管理規章制度對于被管理者和管理者來說都應是一視同仁的，制度面前人人平等，批判超越制度的特權行為，找出管理體系所存在的不公平、不平等制度產生的原因。五是公開性，制度分析強調管理規章制度過程的民主程度，規章制度執行過程和結果的公開透明程度，研究如何通過公開性以保證公平性的關系。制度分析的作用是非常明顯的：一是通過對現行管理體系中的各種規章制度進行比較，擇優去劣，從而建立起更科學、合理的規章制度系統；二是通過對管理中出現的個體行為與制度關系的分析，找出制度與行為之間需要磨合、協調之處，從而提出新的解決方案；還可以發現制度對管理過程覆蓋的遺漏環節和真空地帶，對管理行為現象進行理論抽象和概括，形成出新的管理制度；三是制度分析研究的結果揭示了管理制度中的成功與失誤之處，往往更能引起管理者與被管理者對制度的高度重視，這種群體制度意識的提高更有利于制度建設的完善；四是有利于發揮制度管理的威力，使制度意識滲透到管理的全過程，有利于大家對制度達成共識，自覺遵守制度管理，能有效抑制、減少非規范行為的發生。對管理體系運行進行制度分析只是認識的一個側面，對事物僅僅進行單方面的認識顯然是不夠的，而且很容易陷入片面性，所以，還必須從另一個側面去認識管理體系的運行。制度對于管理體系來說雖然是至關重要的，但制度從哪里來？是由管理的主體——人去設計、制定出來的，人為了約束自己的行為，使獨立的個人行為變得有

序協調，才制定出大家必須共同遵守的游戲規則——制度，人的行為是制度產生的源泉，任何一種制度都是由人進行操作的，操作的好壞直接影響管理的質量和目標的實現，因此，對人的行為規律進行分析是必不可少的。行為分析是依據管理主體（管理者與被管理者）的心理、思想意識及其引發的行為活動，揭示出管理主體的行為與管理體系運行之間關系的一種研究方法。行為分析特別側重于對以下幾個方面進行分析：一是心理性，管理體系運行效果的好壞完全取決于人的行為，而行為又是受心理影響的，所以，行為分析特別注重對人的心理分析，注重對人的心理產生影響的相關因素，如人的物質需要、事業追求、工作環境、生活環境、管理環境等等進行分析，心理學是行為分析的重要理論基礎。二是思想性，管理目標能否實現與人的工作能力、思想態度相關，在能力與態度二者中，能力是相對穩定的定量，個人能力或群體能力幾乎不可能一夜之間產生質的飛躍，而思想態度是活躍的變量，個人完全有可能在一夜之間發生質的變化，所以，行為分析非常注重對人的思想態度的研究。三是情感性，制度產生以后，更多地是給人以約束、規范、嚴厲的感覺，每個人對制度的態度并非是完全認同的，有的甚至會產生抗拒感，所以，制度與情感之間的關系也是行為分析研究的重點。四是個體性，行為分析強調個體行為在管理體系運行中的作用，群體行為的作用也是受個體行為決定的，個體與個體、個體與群體、群體與群體之間的行為關系也是行為分析關注的重點。五是社會性，管理體系的運行中，個人之間的行為無法回避競爭與合作這兩種關系，競爭與合作的關系處理得好，則成為進步的動力，否則反而會產生阻力。物以類聚，人以群分，競爭與合作最終反映的是不同類型群體的社會關系，所以，行為分析也特別注意從社會性的角度研究管理主體的行為。行為分析有著不同于制度分析的作用，一是它以管理主體行為本身作為對象，通過個體人的心理、情感、思想、行為的研究，能揭示出管理體系運行過程中人的行為特征的復雜性和普遍性，從而尋找到管理行為的規律性；二是能揭示出當一個經過精心設計的管理運行制度在實際的運行中成功或失敗時，人的行為因素所起的作用是什么，從而找出管理制度運行成功或失敗的主要原因；三是能揭示管理行為事件與管理制度之間的邏輯聯系及相互影響的關系，有利于在錯綜復雜的管理行為中尋找行為與制度的內在聯系，有利于管理制度的調整和完善；四是通過行為分析的研究成果，預測到未來新的管理體系運行下所需要的各種條件，為新的管理體系運行提供對策性的意見。

二、制度管理與行為教育在干部人事管理中的誤區制度分析與行為分析的方法在管理研究中被人們經常地運用，成效很明顯，這兩種分析方法與管理實踐的聯系是非常密切的，這種聯系明顯地表現出它的一一對應性，也就是說，管理實踐中存在著制度管理與行為教育兩種不同風格的方法，實踐也證明了它們是管理中最主要、最普遍使用的方法。應該強調的是，任何一種管理模式都不可能是至善至美的。人們抱怨管理中出現混亂現象時，往往歸結于要么是制度不好，要么是思想、行為教育不到位，其中的真正原因很多是由于對制度管理或思想、行為教育運用的不當而造成的，這就是管理中的“誤區”。管理從某種意義上說就是管人，人管好了，事情就好辦了。領導干部對群體、個體的思想和行為起著決定性的影響作用，所以，管人之中最主要的是要抓好領導干部的人事管理。目前，許多領域的改革難以深化，甚至停滯不前，主要原因之一就是由于干部人事制度管理體系中存在著種種弊端，這些弊端是與制度管理、思想和行為教育的運用不當而陷入“誤區”分不開的，表現大體可歸為十類：1.制度過于籠統，依賴解釋代替具體規章。現行干部人事制度大體是按照中央—省—市—縣的層級模式運行的，這種模式的特點呈現為宏觀—微觀，抽象一具體的趨向，下一級的制度必須比上級制度具體。比較普遍的錯誤現象是下級領導為了保持與上級精神一致，所制定的制度幾乎就是上級文件的翻版，沒有明文具體措施，操作起來缺乏標準，只好依靠領導或當事人的理解去操辦，導致的后果是辦事標準不一，缺乏公正公平，甚至黑箱操作、滋生腐敗。2.制度繁瑣，操作困難。與上一種現象相反的是，制度過分追求詳盡，極力想把所有的行為、現象都納進制度管理中去，致使操作起來費時費力。例如有些地方對干部考核的指標，多達五、六十項，甚至細化到參加一次政治學習、做一件好事、寫一篇學習心得各占多少分。另一種表現是制度操作起來牽涉部門太多，手續繁雜，互相推諉，最終反而達不到制度管理的目的。3.制度缺乏系統性、科學性。缺乏系統性的表現是，為了強調某一方面的重要性而制定的制度往往缺乏對全局的思考，執行起來失之偏頗，甚至產生制度沖突。缺乏科學性表現為對管理中應規范的行為沒有按程度、層次進行概括而列入制度中，或是雖然列入了但規范定得不科學，無關重要的或是難以用制度去規范的反而占了相當的比重。例如國家公職人員的職責主要是對社會公眾服務以及對上級領導負責，但按現行干部年終考核制度，他的考核等級主要取決于下屬的評分，而最有發言權的人——服務對象的意見卻被屏除在外，這樣很容易滋生一種不良傾向：“年終要想評上優秀，服務對象、社會公眾根本不用去理會，工作好壞也不是主要的，關鍵是要搞好與周圍同事的關系，平時多用心思搞感情投資”。又如，人的思想屬于內心深層的東西，很難做出定量標準，只有在長期的工作、學習、生活中考察才能看出真實結果，而對干部思想政治的考核采用自評、問卷、打分、檢查讀書筆記之類的方法，操作雖然簡便，但真實度極低。4.制度管理缺乏剛性責任制。表現為兩個方面，一是制度本身只注意到“做什么、怎樣做”的過程，而對于“沒做到、做不好”卻缺乏相應的懲罰措施，做好做壞一個樣；二是對制度的執行缺乏保證措施，職、責、權、人、財、物不明確，很易導致出了成績眾人爭功，出現問題扯不清是誰的責任。缺乏剛性責任制的明顯后果就是瀆職，輕者導致工作任務不能完成，重者給國家造成重大損失，報刊上屢見不鮮的瀆職案，對國家和人民的利益造成的危害甚至比貪污受賄嚴重，但由于瀆職行為具有一定的隱蔽性，往往被人們低估或忽視，這與人們對剛性責任制的重視不夠是分不開的。5.“制度萬能”，忽視人的思想、行為教育。表現為過分夸大制度管理的作用，片面性地認為只要把管理過程的所有環節、行為都用制度去規范起來，管理目標就能實現了，用制度管理的功能替代了對人的思想、行為教育，不愿意深入了解群眾的思想動態，未能及時發現和解決制度執行過程中出現的新情況、新問題，即使制度定得再好，由于思想、行為教育跟不上，制度最終也無法落實。6.過分依賴人的思想教育，忽視制度建設。表現為片面性的思維方式，認為制度是死的，人是活的，“上有政策，下有對策”、“遇到紅燈繞道走”之類現象，使持這種觀點的人更堅信只有靠人的思想覺悟、靠干部的自覺性才能做好工作，于是把制度建設看成可有可無，或是搪塞應付、敷衍了事。陷入這個誤區的同志沒有正確認識到，人的思想覺悟固然重要，但要使每一個人都有很高的思想覺悟是非常難的，而且人的思想是動態、易變的，好干部也會犯錯誤，不少先進模范、英模人物就是由于缺少有效的制度約束和監督，導致思想蛻變，最終淪為人民的罪人。7.思想教育方法陳舊空泛，理想變成說教。傳統的思想政治教育方法曾受“左”的影響，在市場經濟體制逐漸建立的新形勢下，更顯得難以適應，需要創新，例如“毫不利己、專門利人”等口號本來是共產主義的理想道德標準，但由于教育方法不當，盡管呼喚了幾十年，真正能做到的人不多，由于教育方法空泛，往往是口號越高，收效越低。難怪面對禁而不止的領導干部的腐敗行為，群眾調侃說：“不指望領導做公仆，不腐敗就是好領導”，“不求領導大公無私，只求能先公后私”。8.群眾意見“高”于制度。簡單地認為“制度是為群眾服務的，群眾有了意見制度就得立刻改”，理論上看這種觀點是成立的，但關鍵在于“群眾意見”是否代表了絕大多數人真正的意見，有沒有假象在其中。即使是大多數人的意見，是否一定是正確的，比如，當年的希特勒都是多數票選出來，這很能說明問題。群眾對制度有了意見，并非馬上就得修改，制度最終是為群眾服務的，但制度具有相對的穩定性，不能輕易出臺，更不能輕易變動，制度管理要有一個運行過程，有時甚至需要比較長的時間，才能看出其成效，如果一聽到少數群眾的意見就驚惶失措、草木皆兵，甚至對制度朝令夕改，最終將一事無成。9.用“集體決定”代替制度管理。表現為領導班子對制度不夠尊重，認為制度是領導班子主持下制定的，領導班子也就有權隨時變通執行，當領導班子的意圖與制度有沖突時，經常用臨時動議的方式變相修改制度。這種做法的后果是對領導班子的約束與監

督削弱了，如果“長官意識”逐漸滋生蔓延，最終是群眾支持率下降，失去民心。10.片面強調“首長負責”，管理制度形同虛設。普遍表現為“一把手當家，出了問題我負責”，對制度的解釋和執行幾乎是一把手說了算，班子其他成員的意見只是附和應合，成為“民主決策、民主管理”的擺設。這種現象在官場上相當普遍，根源是對“行政首長負責制”的錯誤認識，認為既然一把手是責任負責人，出了問題他得負責，就應由他說了算，其他人不必多操心。其實，行政首長只是對自己的崗位責任負責，并非是對單位、部門進行年終性的“承包”負責，他只能是在崗位職責權的范圍內依法、按制度行政。國家公職人員違規行政失誤的后果，當事人絕大多數是負不起責任的，比如國企投資決策失誤的巨額虧損，盲目上馬的城建項目帶來的交通、生態問題，貪污腐敗對國家造成的政治、經濟損失，個人能負得起責任嗎？即使對當事者追究行政責任或刑事責任，也只是亡羊補牢，警示世人而已，實際損失已無法彌補。

三、制度分析與行為分析在干部人事制度改革中的運用從我國社會主義發展階段的歷史角度來看，我們的干部隊伍正處于整體性的新老交替重要時期，如何建設好一支符合“三個代表”要求的干部隊伍，關鍵是要進一步搞好干部人事制度的改革。改革要善于運用理論的指導，善于運用科學、先進的技術手段和方法，制度分析和行為分析是廣泛適用于管理領域包括干部人事制度改革領域的科學方法，在運用它們時，應注意下面幾點：1.要正確理解和把握制度分析與行為分析的內涵和二者的對立統一關系。對于任何應用方法來說，正確理解是運用是否得當的前提，正確把握是提高運用藝術的基礎。(1)制度分析從一個管理體系是依據什么規則運行的角度出發，在制度改革中特別強調制度的規范、標準、約束的作用；行為分析從一個管理體系內的主體是如何行動的角度出發，特別強調制度改革中要注意到人的心理、情感、思想以及由此派生的行為對改革的影響。(2)制度分析是在管理主體的行為作用既定的前提的條件下，去研究應該如何進行制度的調整和改革，它把行為看成常量，制度看成因變量；行為分析卻是在現行制度作為既定前提的條件下去研究人的行為應該如何調適，以及應該如何進行思想、行為的教育，它把制度看成常量，行為看成因變量。(3)二者分析方法上的區別不是對立關系，而是對立統一關系，既可以平行運用，更需要互為補充，才能避免陷入思維的片面性，發揮二者的互補作用。(4)人事管理制度的改革，制度建設是根本，沒有科學的制度體系，就難以規范、約束、激勵人的行為；思想、行為教育是保證，科學的制度要通過人的行為去實現，所以，改革制度的同時，要考慮人的心理、思想、行為因素，盡量把這些可變的因素納入制度規范中。2.干部人事制度改革對制度分析的運用要注意三個原則：(1)制度系統性原則。我國的改革是從經濟體制改革開始起動的，經濟基礎決定了上層建筑，隨著經濟體制改革的深入，對行政體制、人事制度的改革提出了許多相應的要求，上層建筑的變革必須與經濟基礎相適應，反映到干部人事制度改革中，就是要注意建立與發展社會主義市場經濟體制相適應的選人用人機制，比如，在人事方面的政企分開、政事分開，適應市場原則引進人事競爭機制、按勞分配為主的多種分配機制、干部激勵與約束機制等等。(2)制度規范化、標準化原則。制度管理是人的行為進行自我約束的一種方式，它具有法理意義，是防止和克服用人上的不正之風的根本之策，要求在制度面前，人人必須遵守，人人都應平等，要做到這一點，制度就應行文明確，規范、標準，使人對其操作規程明白無誤。比如對領導班子成員的配備要求老中青結合，但這只是原則要求而非具體制度，只有明確無誤地規定領導班子成員的年齡搭配比例，才能使這個原則得到真正落實。(3)制度民主、公開的原則。制度管理的成功與否，取決于干部與群眾，這就要使廣大干部和群眾能知道、能理解制度的精神與內容，才能得到他們的支持。所以，在制度的制定和執政過程中，需要擴大群眾在干部人事管理的知情權、參與權、選舉權、監督權，這也是在干部人事制度改革中發揚民主、堅持走群眾路線的有效途徑和重要方式。3.干部人事制度的改革對行為分析的運用要注意以下原則：(1)理想與現實相結合的原則。理想是對未來的一種向往，它源于現實又高于現實，我們對干部、群眾的思想、行為教育，必須有理想成分的參與，例

如共產主義道德標準，這才能發揮積極向上的激勵作用。但理想教育與歷史現實的結合度必須適度得當，過分地超越歷史階段，反而適得其反，變成說教，空洞而乏力。所以，我們既要提倡共產主義的道德理想，也要注重社會主義初級階段義利觀的教育。(2)行為與制度相結合的原則。公仆角色是我黨、我國對黨員干部、政府官員的本質規定，人民公仆包含了制度屬性和道德規范的要求，從制度來說，要求我們的黨員干部、政府官員依法行政，按規辦事，按照《黨員領導干部廉潔自律行為規定》、《國家公務員暫行條例》的要求規范自我行為。但是，現實中并非每一個黨員干部、政府官員都能完全符合公仆角色的要求，因此，僅僅有了制度規定還遠遠不夠，從行為分析的角度來看，還需要根據制度的具體要求，進行行為規范的培養教育，才能使絕大多數干部真正成為人民的公仆。(3)思想與行為相結合的原則。行為分析方法認為，行為是受思想支配的，但兩者并非是同步的，一般地說，除了無意識的動作以外，沒有思想就不可能有行動，但有了思想并不等于就有行動，現實中光說不做、“雷聲大、雨點小”的人為數不少，傳統的思想教育方法收效不大的一個原因就是與行為教育脫節。所以，管理制度定出來后，不但要在思想認識方面對大家進行教育，更需要按照制度的要求，對工作、生活、學習等方面“應做什么，不應做什么；能做什么，不能做什么”進行行為規范教育，才能收到好的效果。

第五篇：農村發生低壓觸電事故的原因分析及防范對策

農村發生低壓觸電事故的原因分析及防范對策

隨著改革開放的不斷發展，尤其是農電“兩改一同價”之后，我國農村的用電水平發生了根本性的變化。農電事業的快速發展為農村經濟的發展起到了積極地促進作用，今天電力已成為農村不可缺少的一部分，而且越來越被人們所重視。但是，由于農村的地理環境、用電特性等多方面的原因，造成了農村觸電傷亡事故的屢屢發生。在我國農村，每年都有幾千人觸電傷亡，這些觸電事故不僅給本人和親屬造成了極大地痛苦和傷害，同時也給當地的電力企業和社會帶來了不必要的麻煩和損失。無數的觸電傷亡事故教訓，不得不引起人們的對此的各外關注和重視。

1、農村觸電事故發生的原因

據有關統計資料分析表明：發生在農村的低壓觸電事故中，70%以上是在農村的架空線、接戶線和臨時用電線路上發生的。在所有構成觸電事故的諸多因素中，僅有一個因素引起的觸電事故不足10%，其余90%以上的觸電事故是由兩個或兩個以上的原因引起的。由于觸電事故往往發生的很突然，且常常是在剎那間就可能造成嚴重后果，因此找出觸電事故的原因，恰當地實施相關的安全措施、防止觸電事故的發生、安排正常的生產生活，都有重要的意義。綜合農村的觸電事故來分析，其產生的原因主要有以下幾個方面：

1.1缺乏安全用電知識

安全用電知識普及不到位，缺乏用電常識使得農村居民安全用電意識和用電自我保護意識淡薄，普遍存在僥幸心理和麻痹思想。因此，安全用電自我保護意識的嚴重不足，是造當前成農村觸電傷亡事故的重要原因之一。在農村尤其是經濟比較貧窮的地區，由于相當一

部分人員的文化水平較低，在安全用電上仍處在一種盲區，不知道那些能動，那些不能動。由于缺乏應有的安全用電常識，所以隨時都有發生觸電的可能。因缺乏安全知識造成的觸電傷亡事故，主要表現為以下幾類形式：

1.1.1用濕手去觸摸、插拔電器（如檫燈泡、開關、插座）時觸電，或在燈頭上裝插銷不慎觸電。

1.1.2帶電移動電氣設備，因設備漏電造成觸電。1.1.3用水清洗一些帶電的家用電器。

1.1.4看到電線斷落地面，不管有沒有電，就赤手撥拉斷落的帶電導線。

1.1.5發現有人觸電時，赤手拖拉觸電者。

1.1.6使用不合格或報廢的電器產品，電器外殼帶電，人體碰到造成的觸電。

1.1.7兒童觸摸燈頭或插座造成的觸電。1.1.8兒童爬登電桿或變壓器形成的觸電。1.1.9非法竊電或盜竊電力設施形成的觸電。

1.2不按規定裝設剩余電流動作保護器(又稱漏電保護器)或選用劣質的剩余電流動作保護器

隨著農網改造工程的不斷深入，農村低壓配電網的健康水平有了很大提高。農村電網自投入剩余電流動作保護器之后，農村用電觸電死亡人數大幅下降。但是由于一些剩余電流動作保護器不能可靠動作，致使一些部分農村地區的剩余電流動作總保護器投運率較低，嚴重影響了當前農村低壓電網的安全運行和供電可靠性。其表現形式為：

1.2.1對于采用TT配電系統的配電臺區，農村電網低壓配電系統的剩余電流動作保護沒有嚴格執行《剩余電流動作保護器農村安裝運行規程》(DL/T736-2000)等標準，并實行“分級保護”原則的。

1.2.2因剩余電流動作保護器動作，而查不清動作原因，無法恢復送電時私自退出剩余電流動作保護器。

1.2.3不按規程要求做剩余電流動作保護器的定期試跳測試實驗，導致剩余電流動作保護器不能正常運行使用。

1.2.4選用使用劣質的剩余電流動作保護器。農改后隨著末級保護器安裝率的提高，使得許多假冒、偽劣產品涌入農村電網，使得剩余電流動作保護器失去其應有的保護作用。

1.2.5總保護器選擇使用不當，剩余電流動作整定值過大，使得采用多級剩余電流動作保護的總保護器誤動作太多，且無法保護人身安全。1.3.1大風刮斷導線或洪水沖倒電桿后未及時處理。

1.3.2開啟式負荷開關（膠蓋閘）、燈頭及插座的絕緣護罩、護蓋失落或破碎而未及時更換。

1.3.3瓷瓶破裂后漏電接地。1.3.4相線與拉線相碰。

1.3.5電動機絕緣或接線破損使外殼帶電。1.3.6低壓接戶線、進戶線絕緣老化或破損漏電。

1.3.7電桿拉線銹蝕，導線斷股及接頭老化，造成斷線倒桿。1.3.8電器受潮、絕緣老化。

1.3.9電氣外殼的保護接地或接零線斷開。

1.3.10橡膠絕緣線護套、軟電纜護套和絕緣層破裂。1.3.11軟電纜接頭絕緣包扎物選用不當或松散脫落。

1.3.12不按規程要求進行接地電阻搖測或檢修巡視，接地電阻值達不到規程要求或接地點連接處接觸不良，人碰到接地線觸電。

1.4違章作業

1.4.1在檢修線路或電氣設備時，違反《電業安全工作規程》，約時停送電，以致造成線路還未停電或工作還未結束就開始工作或送電，致使工作人員觸電。

1.4.2在帶電線路附近檢修另外的停電線路時，誤登帶電線路觸電。

1.4.3未切斷電源，帶電移動有漏電故障的電氣設備造成的觸電。

1.4.4在架空線下面建房或起吊器材又無安全措施造成的觸電。1.4.5趁供電停電之機，擅自在停電設備上工作。

1.4.6在帶電線路附近新架線路時，因防護措施不到位，新架線路導線彈跳或碰觸未停電線路上，造成觸電。

1.4.7在線路防護區內違章作業，導致作業人員誤觸正在運行的帶電線路，造成觸電。

1.4.8帶電搭接電源線或搭接熔絲時不慎觸到閘盒上方帶電部位，或帶電修理電器時不慎觸及帶電部分造成觸電。

1.5違章用電

在農村用電中，絕大多數農村居民用電圖省事，不找電工安裝接線，自己隨意亂拉亂扯，違反供電部門用電先申請，安裝修理找電工的規定是造成農村觸電多的直接原因。具體表現為以下幾種方式：

1.5.1私拉亂接電力線路用破舊導線拖拉地爬線、攔腰線等。1.5.2違反規定使用一線一地制照明，拔接地線時觸電。

1.5.3臨時用電時，直接用導線掛、鉤架空線路上用電。1.5.4私設電網電魚、電鼠的。

1.5.5電源電壓不符，在380伏的電源上使用220伏的串聯燈照明。

1.5.6不用插頭將導線直接插在電源插座上，或將插頭用導線直接接在電源線上用電。

1.5.7潮濕場所用電未采用安全電壓。1.5.8隨意操作帶電設備。

1.5.9私自電器，比如用兩根鋼筋或鐵條自制簡易熱水器，私接非標準電爐取暖等。

1.6設備不合格、工藝不規范

1.6.1低壓架空線過低，對地高度、與建筑物的距離不符合規程要求。如架空線路和臨時線路未按《農村低壓電力技術規程》要求進行架設，交叉和跨越距離不夠，當人誤觸這些“碰頭線”、“攔腰線”、“地爬線”時造成觸電。

1.6.2低壓電桿拉線固定部位不合理，工藝不良，又無隔離絕緣子。

1.6.3導線接頭不合格或用廢鋁線、鐵絲等作電線。

1.6.4電桿和導線的機械強度不夠，導線接頭綁扎不牢，長期失修或受外力破壞，導致倒桿斷線，人誤觸、誤踩、誤拾帶電導線，造成觸電。

1.6.5廣播線、有線電視線與電力線安裝距離不符合要求造成相互搭連。

1.6.6電氣設備金屬外殼未接地或接地不良。

1.6.7用絕緣層破損或老化的電線作進戶線或電器引線。1.6.8螺口燈頭與燈泡不符合標準要求，且零線、相線接錯，使燈泡金屬螺口帶電外露。

1.6.9室內線路安裝不規范，電器開關未控制火線，在斷開電器開關檢修時，雖然電器已停止工作，但由于開關控制的是中性線，電器內部仍然帶電，從而發生觸電。如單向開關誤接在零線上，使燈頭長期帶電；將三孔或四孔插頭、插座的保護極誤接在相線上，造成電器設備外殼帶電等。

1.6.10任意將刀開關放在地上運行。1.6.11用非絕緣物包裹導線接頭或破損處。

1.6.12室內外布線安裝不合格，導線絕緣層破損，電氣設備帶電部分外漏，人誤碰造成觸電。

2、農村發生觸電事故的規律

根據對觸電事故的原因分析，結合農村觸電事故的發生頻率我們從中可找到以下規律，即一強七多：

一強是指發生在農村觸電事故的季節性強。每年的二三季度事故多，六～九月份最為集中。

七多是指：一是低壓設備觸電事故多；二是攜帶式設備和移動式設備觸電事故多；三是電氣連接部位觸電事故多；四是臨時用電事故多；五是電器誤操作事故多；六是文化素質低的多、七是中青年、非電工的事故多。應當指出，在農網整改的前后，觸電事故的規律可能隨之變化。我們應在實踐中不斷分析總結其規律，為制定和完善安全措施、搞好安全用電提供可靠的依據。

3.1加強用電安全管理和用電安全知識的宣傳普及教育，增強農村電力使用者的安全用電觀念，強化農村電力使用者的產權管理意識。

電是一種具有危險性的商品，用電設備、電線和電線的敷設等必須符合技術標準要求，而用電者必須具有一定的安全用電知識和較強的安全用電意識，才能確保安全用電。供電部門應該加強同其他部門的協調，要充分利用廣播、電視、報紙等媒體來加大在農村的安全用電宣傳力度。一是要積極通過多渠道、多方式來加強安全用電常識的普及教育。比如和學校結合把安全用電常識帶入課堂；把安全用電的電影送到農村；利用農村的趕集日印發一些安全用電常識等資料發給群眾。總之，調動一切可以使用的手段來宣傳安全用電常識，讓人們杜絕違章用電行為，提高自我保護意思，減少觸電事故的發生。二是通過在在危險地帶設立警示牌和警示標語用來提醒大家注意安全。比如，在魚塘附近有高壓線，就要在魚塘邊寫上“附近有高壓電，垂釣注意安全”等警示牌；在變壓器上應掛：“禁止攀登，高壓危險”；在配電區域要有“行人止步，高壓危險”，在極易攀登的桿塔上要寫“禁止攀爬，桿上有電。”等標示牌。三是要廣泛宣傳《電力法》中按產權管理電力設施的規定，以增強電力設施產權所有者對用電設施的管理責任。一般情況下電力的使用者，就是用電設備、電線等產權的所有者。產權屬于誰，誰就要對其安全性負責。如果因使用、維護、管理不當造成人員觸電傷亡以及設備損壞，產權人就負有責任。有些農村電力使用者認為，只要是因電引發的事故，就是供電企業的責任，孰不知這是一種片面和錯誤的觀點。

3.2加強技術投入，加大對剩余電流動作保護器管理力度，確保正確配置和選用

剩余電流動作保護器是農村安全用電最有效和最易實現的技術措施，剩余電流動作保護器的使用在避免和減少農村人身觸電傷亡、監測電氣設備漏電、減少電能損失等方面起到了明顯的作用。因此，供電企業作為“兩改”的具體實施部門，在安全技術上要嚴格把關，堅決杜絕偽劣的產品進入農村電網。同時，還要大力推廣剩余電流動作保護器的分級保護，實行低壓總保護（分支保護）、家庭保護，從技術上提高防范能力。事實已經證明：采用剩余電流動作保護器分級保護方式是實現我國農村安全用電防護工作，減少觸電事故，提高電網供電的可靠性的根本途徑，也是我國剩余電流動作保護發展的必然趨勢。根據我國低壓電網的供電方式、經濟條件和剩余電流動作保護器的生產等情況來看，在農村低壓電網中采用分級安裝剩余電流動作保護器方式是可行的，也是最有效的。

3.2.1在具體實施過程中首先要加大末級剩余電流動作保護器的安裝率和投運率，末級保護以防止直接接觸觸電為主要目標，各自保護面小，不干擾其他用戶。城鄉家庭進戶線處和人們廣泛接觸使用的移動式電氣設備、電動工具等都應選用額定漏電動作電流不大于30mA的高靈敏度、快速型剩余電流動作保護器。單相用電客戶要優先選用帶漏電、過壓、過載短路保護功能的保護器，這樣，單相用電戶的所有異常情況都能受到保護。對發生觸電后會產生二次性傷害的場所，如高空作業或河岸邊使用的電氣設備等，可裝設漏電動作電流為10mA的快速型剩余電流動作保護器。其次是重視 處或各分支線的首端，其保護范圍為低壓電網的主干線（或分支線）、下戶線和進戶線，同時也作為末級剩余電流動作保護器的后備保護。其額定漏電動作電流應根據被保護線路和設備實際漏電流來確定。由于這兩級剩余電流動作保護器構成了一個漏電分級保護網，省以下各級電力部門，包括鄉（鎮）供電所，都應配備專（兼）職人員對電網安全和剩余電流動作保護器進行管理。使用單位在選用某一產品時，應對產品的功能和性能指標進行使用前的測試，只有經過功能性能測試合格的產品方可允許安裝到現場。各縣級供電部門應配備必要的測試設備和合格的專職人員，以保證這一措施的實施。同時應單獨設立或分片設立剩余電流動作保護器維修點，以確保對損壞的剩余電流動作保護器能及時進行維修。縣、鄉供電部門應定期抽檢剩余電流動作保護器的運行情況。末級剩余電流動作保護器屬用戶資產，供電部門有責任宣傳、指導、檢查，監督其安裝使用和加速普及，為保證質量，方便管理，有條件的可統一采購、統一安裝，以戶建檔。剩余電流動作總保護器是電力部門的資產，應選用投運率高，同末級保護能合理配合的剩余電流動作總（分支）保護器。每臺剩余電流動作保護器的安裝投運，都應明確運行責任人，配備試跳運行記錄，正確記錄投運試驗情況、定期試跳情況、運行中跳閘情況、恢復送電時間、故障原因及異常情況等。縣級供電部門還應給鄉級供電所配備漏電保護性能指標的現場測試儀器，組織對農村電工培訓。鄉供電所每年組織對配電臺區實際漏電電流和剩余電流動作總保護器性能進行一次現場測試，做好記錄、評價，以確保剩余電流動作總保護器處于完好狀態。

3.3加強設備的日常巡視、維護，確保設備正常運行

農電體制改革之后，許多地方的農村配電設施在尚未接收，但管理權已轉為供電所管理，維管費也收歸供電部門，配電設施每年進行維護檢修的費用，農村集體一般不愿支出。他們認為，屬于供電方管理，就應由供電方出資。但供電方未接受產權，不愿出資維修。這樣

就容易造成設備失修，出現事故。在農村集體所有權的配電設施未移交供電方的情況下，供電方應及時提取折舊和維護費用，定期進行設備檢修，確保設備的安全正常運行。一是通過農電工的常態督查，及時指出和整改居民用電中的不安全隱患；二是要加強安全思想教育，幫助農民樹立顧全大局保電網安全和人身安全的思想觀念。通過讓居民用戶樹立安全用電意識，自覺遵章守規來支持和協助電力部門做好電力線路防護區的清障工作；三是要緊緊依靠當地政府、積極協同村委會做好電力線路防護區內樹木的修建工作，適時和綠化部門做好溝通，避開電網保護區進行植樹造林。四是要加強農村的動力和臨時用電管理工作。由于農村用電具有點多、面廣、線長，動力和臨時用電多，給安全用電工作帶來很大困難。加之本地農電工的減少，在農忙季節，可能管不過來，因此要根據季節特點及時調配，加強農村用電管理人員。同時注意及時與農戶簽訂臨時用電安全責任書，發放安全用電須知，加強三級保護和安全用電巡查。五是要經常對電器設備進行全面安全檢查，檢查的主要項目有：①檢查有無漏電情況。②檢查絕緣老化程度。③檢查有無裸漏部分。④檢查設備安裝有無違規情況。六是電氣設計和安裝必須遵照有關規范進行：①實行單機單閘，不允許一閘多用。②一般不要帶電操作，斷電檢查時，必須掛“告示牌”。③帶電操作時，必須穿絕緣鞋，帶絕緣手套，用絕緣工具。由專業人員講解操作要領，并現場監督。④對有關人員經常進行安全用電常識教育。

3.4加強內部安全管理，杜絕“三違”現象發生

教育員工牢固樹立“安全 《電業安全工作規程》的自覺性。嚴格進行兩票的考核與貫徹，重視電氣安全公用器具的管理，切實落實好 理，要逐步建立以社會保險賠償為主的新的運行機制，并可通過家用漏電保護器設備投保，進一步增大用電投保范圍。

3.7建立和完善農電安全經濟保障體系

物價部門在確定同網同價時應考慮一定比例的農電安全基金和電力設施維修基金，主要用于人身觸電事故、電力設備丟失、損壞的經濟賠償和獎勵保護電力設施的有功人員。

3.8加強居民客戶端的線路安裝，規范室內配線，提高安全用電的可靠性

一是規范客戶受電端建筑物內的配電線路設計、施工工藝標準和要求，通過對新建或改造的客戶建筑物的室內配電部分，實施以局部三相五線制或單相三線制，取代TT或TN-C系統中的三相四線制或單相二線制配電模式，可以有效實現客戶端的保護接地。所謂“局部三相五線制或單相三線制”就是在低壓線路接入客戶后，客戶要改變原來的傳統配線模式，在原來的三相四線制和單相二線制配線的基礎上，分別各增加一條保護線接入到客戶每一個需要實施接地保護電器插座的接地線端子上。為了便于維護和管理，這條保護線的室內引出和室外引入端的交匯處應裝設在電源引入的配電盤上，然后再根據客戶所在的配電系統，分別設置保護線的接入方法。

二是規范客戶端的室內配線和安裝工藝，嚴格按照《農村低壓電力技術規程》要求進行電器安裝。同一場所的電器進線方式要統一，如配電盤的開關進線為面向配電盤，三相四線從左到右為N、A、B、C；單相排列為中性線、相線。所有電器設備的開關均應控制相線。要特別注意插座的接線要求，必須是：單相2孔插座，水平安裝時面對插座的右接線柱接相線，左接線柱接中性線，垂直安裝時插座的上接

線柱接相線，下接線柱接中性線；單相3孔插座，面對插座的上孔接線柱在TT系統接接地線，在TN-C系統接保護中性線，右孔接線柱接相線，左孔接線柱接中性線；三相4孔插座，面對插座的上方接線柱在TT系統接接地線，在TN-C系統接保護中性線，相線則由左孔接線柱起分別接A、B、C三相。不同電壓的插座安裝于統一場所時，應有明顯區別，且插頭不能相互插入。

3.9杜絕違章用電行為，提高安全用電意識，防患于未然 客戶在使用電能的時候，要嚴格遵守《農村安全用電規程》，杜絕用電違章行為。一是要嚴格按照電器使用的說明書操作，對需要采取保護接地的電器設備，一定要根據自己所在的電力系統選擇相應的保護接地方式。二是要經常試驗RCD的動作可靠性，對不能正常動作的要及時通知供電部門進行更換或維修，在發現RCD動作后無法正常投遠時，要及時檢查故障原因，待故障設備排除后，方可送電，嚴禁私自退出RCD的運行，強制送電。三是要根據自己的用電負荷合理選擇熔斷器和熔絲的大小，嚴禁用銅、鋁線替代熔絲，尤其是采用接零保護的電力客戶，如果不按規定選擇使用熔斷器和熔絲，電器設備一旦發生漏電故障，短路電流就不能使熔絲及時熔斷，斷開電源，使得接零保護難以發揮其應有的保護作用。這是因為該系統是利用設備絕緣損壞碰殼時，形成的單相金屬性短路，產生的足夠大的短路電流而使過流保護裝置迅速動作，來切斷漏電設備電源的。如果熔絲選擇的熔斷電流值大于短路電流值時，熔絲就不能及時熔斷二失去切斷電源之作用。四是不能以為安裝了RCD就可以萬事大吉了，任何絲毫的僥幸心理都會成為安全用電的隱患。

4、結束語

總之，要減少或杜絕農村人員觸電，必須引起全社會方方面面的重視，從人的思想上，裝備的配備上都應該不斷提高，同時，還必須樹立以人為本的安全管理理念，做到在使自己不受傷害的同時，不傷害別人也不被別人傷害。只有這樣，才能使農村人員的觸電傷亡越來越少，才能使我們的家庭、我們的企業、我們的社會平安、穩定、鞏固、發展。15 頁 共 15 頁

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