第一篇：河南省農民工流動就業問題研究
本科專業課程論文
題 目 河南省農民工流動就業問題研究 姓 名 董 二 磊 專 業 12經濟學3班 學 號 201243051 指導教師 王 花 毅
鄭州科技學院財經學院 二○一五年六月
目錄
摘要...............................................................................................................................I Abstract.......................................................................................................................II 1河南省農村勞動力轉移狀況分析...........................................................................1 1.1河南省農村勞動力轉移水平................................................................1 1.2河南省農村勞動力轉移質量................................................................2 1.2.1轉移的穩定性.............................................................................2 1.2.2務工收入.....................................................................................2 1.3河南省外出務工人員的性別結構和年齡結構....................................2 1.3.1性別結構.....................................................................................2 1.3.2年齡結構.....................................................................................3 1.4河南省農村勞動力轉移的地域分布....................................................3 1.5河南省農村勞動力轉移的產業分布....................................................4 1.6河南省外出務工人員的文化素質........................................................4 1.7河南省外出務工人員職業技能培訓狀況............................................4 2河南省農村勞動力轉移存在的問題及原因...........................................................5 2.1轉移穩定性較差....................................................................................5 2.2務工收入偏低........................................................................................5 2.3外出務工人員權益受侵害情況嚴重....................................................6 2.3.1平等就業權受損.........................................................................6 2.3.2社會保障權益缺失.....................................................................6 2.3.2享受公共服務權益受損.............................................................6 3加快河南省農村勞動力轉移的政策建議...............................................................9 3.1統籌城鄉就業，把解決農村就業問題放在更加重要的地位............9 3.2創新就業制度，建立城鄉統一、規范有序的勞動力市場................9 3.3健全法律法規體系，加大勞動保障監察力度..................................10 3.4增加公共財政投入，推進各項工作順利開展..................................11 3.5提高農村勞動力素質，把農村人口壓力轉化為人力資本優勢......11
3.5.1建立農民和農民工技能培訓計劃...........................................11 3.5.2整合培訓資源，提高培訓效率...............................................11 3.5.3鼓勵和支持社會力量參與農民工培訓...................................11 3.5.4建立企業職業技能培訓制度...................................................12 3.6完善勞動用工管理，切實維護勞動者權益......................................12 3.7強化社會保障制度建設，進一步完善農民工社會保障制度..........12 3.8穩定農村土地家庭承包制，消除農民轉移就業的后顧之憂..........13 參考文獻....................................................................................................................14
河南省農民工流動就業問題研究
河南省農民工流動就業問題研究
摘要
農民工流動帶來了大量土地荒蕪及農作物產量下降、農業科技推廣受阻、不利于農村的村民自治和政治民主化的推進;不利于新農村的建設等諸多問題。為克服農民工流動對農村發展的負效應,應組織留守人口組成互幫互助小組,進行制 度創新;改革遷出農戶家庭承包土地的現有制度,減少土地對遷出農戶的牽制力;開展多種形式的培訓,提高農民的科學文化素質和專業技能;利用新農村建設的 契機,引導農民工回流,鼓勵農民工返鄉創業。
關鍵詞：農民工；流動就業；公共服務；勞動市場；社會保障；勞動力素質；法律法規；穩定；合理有序
I
河南省農民工流動就業問題研究
Flow of migrant workers employment problem
research of henan province
Abstract Migrant workers flow brings a large number of land desolate, and the crops production, agricultural science and technology popularization and disadvantage in rural villagers' autonomy and the political democratization advancement;Is not conducive to the construction of new countryside, and many other problems.For g service flow to the negative effects of rural development and rural migrant workers should each organization of left-behind population group, carries on the system innovation;Reform out of the current system of contracted land of farm households, reduce the contain power to move out of land for farmers, To carry out various forms of training, improve the farmers' scientific and cultural qualities and professional skills;, using the new rural construction as a guide the rural migrant workers backflow, encourage migrant workers return home entrepreneurs
Keywords: Migrant workers;Flow of employment;Public services;Labor market;Social security;Labor quality;Laws and regulations;Stable;A reasonable and orderly
II
河南省農民工流動就業問題研究
河南是全國第一人口大省、也是全國第一農業人口大省，近一億人口，70%在農村。因此，農村富余勞動力轉移工作顯得尤為重要。近年來，經過全省上下各級領導、有關部門的共同努力，河南省農村勞動力轉移工作得到了快速發展。目前，外出務工人員已經遍及全國各省、直轄市、自治區以及世界40多個國家和地區，轉移勞動力總量幾年來穩居全國首位。據有關部門統計，到2005年底，全省農村勞動力轉移規模達1557萬人，占農村富余勞動力總數2800萬人的一半以上。其中，省外轉移999.6萬人，省內轉移554萬人，境外轉移（含外派勞務）3.4萬人。全年全省勞務收入已達730億元，比上年增加117億元，勞務收入占全省農民人均純收入的40%。全省已有15個市建立了勞務輸出工作機構，68個縣（市）建立了勞務輸出服務網絡，87%的鄉鎮建立了農村勞動力資源數據庫，還在外出農村勞動力較為集中的省市建立了338個駐外勞務辦事機構，為在外河南籍務工者做好維權服務。
1河南省農村勞動力轉移狀況分析
1.1河南省農村勞動力轉移水平
據測算，截至2005年底，河南省農村勞動力總資源4938.05萬人，剔除70歲及70歲以上人口246.90萬人、農村戶口的在外學生147.40萬人，實際農村勞動力資源為4543.75萬人。實際勞動力資源分別扣除林業就業68.94萬人、畜牧業就業75.28萬人、漁業就業16.02萬人及農業需求1588.50萬人，河南省農村勞動力總富余約為2795.01萬人。
2005年河南省轉移農村富余勞動力總量達1557.19萬人，占全省實際勞動力資源4543.75萬人的34%，占全省農村富余勞動力總量2795.01萬人的55.71%，轉移數量較上年增加146.10萬人，增長10.35%。信陽、駐馬店、南陽、周口、商丘等市的農村勞動力轉移人數都在150萬人以上。
據國家統計局對全國31個省（區、市）6.8萬個農村住戶和7100多個行政村的抽樣調查，2005年全國農村外出務工勞動力12578萬人，比上年增加755萬人，增長6.4%（見2006年1月24日國家統計局統計報告第6期）。據此計算，2005年河南省農村勞動力轉移數量占全國總量的12.38%，增量占全國總數
河南省農民工流動就業問題研究 的19.35%。
1.2河南省農村勞動力轉移質量
農村勞動力轉移質量包括多項指標，其中轉移的穩定性和務工收入是兩項基本指標。
1.2.1轉移的穩定性
2005年，河南省1557.19萬外出務工人員中，務工時間6個月及6個月以下的268.18萬人，占17.22%；7至11個月的683.37萬人，占43.88%；12個月及12個月以上的605.64萬人，占38.89%。
從當年情況來看，河南省外出務工人員年務工時間以半年以上為主，半年以下的占少數。和上年相比，務工時間半年及半年以下的由23.94%下降到17.22%，下降了6.72個百分點；務工時間7至11個月的由36.20%上升到43.88%，上升了7.68個百分點；務工時間一年以上的微有下降，由39.86%下降到38.89%，下降了0.97個百分點。總體來看，外出務工人員的流動頻度有所降低，穩定性明顯增強。
1.2.2務工收入
和2004年相比，2005年河南省外出務工收入有明顯提高，全省務工總收入730.22億元。年人均務工收入4689.31元，較上年增加343.17元，增長7.9%；月人均收入為621.92元，較上年增加55.28元，增長9.76%。
1.3河南省外出務工人員的性別結構和年齡結構
1.3.1性別結構
據河南省勞動和社會保障廳統計，2005年河南省外出務工人員中，男性57.31%，女性42.69%。和2004年相比，2005年全省外出務工人員性別結構沒有大的變化。
河南省外出務工人員以男性為主,這一點和全國情況大致相同。只是和全國相比，河南省外出務工人員男性比例偏低，女性比例偏高，2004年全國外出務工人員中，男性占66%，女性占34%。河南省男性外出務工人員比例較全國低
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8.61個百分點。
1.3.2年齡結構
據河南省勞動和社會保障廳統計，2005年1557.19萬外出務工人員中，30歲及30歲以下884萬人，占56.77%，31至49歲533萬人，占34.24%，50歲及50歲以上140萬人，占9%。
和2004年相比，2005年河南省外出務工人員年齡結構也沒有太大變化，30歲及30歲以下外出務工人員數量稍有增加，由55.1%增加到56.77%；50歲及50歲以上外出務工人員數量稍有下降，由11.2%下降到9%。
國家統計局河南調查總隊對外出務工人員的年齡分段更細，綜合計算后可知，河南省外出務工人員16－25歲占40.6%，較全國低4.4個百分點；26－30歲占11.1%，較全國低4.9個百分點；31－40歲占24.2%，高出全國1.2個百分點；41歲以上占24.1%，高出全國8.1個百分點。
通過對比我們發現一個有趣的情況：總體來說，河南省外出務工人員年齡越小，與全國相比所占比例越小；年齡越大，與全國相比所占比例越大。據此我們不難得出以下判斷：與全國相比年齡偏大，是河南省外出務工人員的基本年齡狀況。
1.4河南省農村勞動力轉移的地域分布
2005年河南省1557.19萬農村勞動力轉移人員中，省外轉移999.78萬人，占64.2%；省內轉移554萬人，占35.58%；境外轉移3.41萬人，占0.2%。和2004年相比，河南省2005年農村勞動力轉移人員中，省外轉移提高了4.82個百分點，省內轉移降低了4.75%，更多的農村勞動力選擇了跨省務工。2005年河南省999.78萬省外轉移人員中，東部占57.82%，中部占25.66%，西部占16.52%。
2005年勞動和社會保障部快速調查顯示，全國外出務工人員中，在東部省份就業的占62%，在中部就業的占20%，在西部就業的占18%。和全國相比，河南省省外出務工人員東部省份就業低了4.18個百分點，中部就業高出5.66個百分點，西部就業低了1.48個百分點。這一點可能與中原人的故土意識、思想解放程度不無關系。
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1.5河南省農村勞動力轉移的產業分布
據河南省勞動和社會保障廳統計，2005年河南省農村勞動力第一產業轉移就業255.34萬人，占16.40%；第二產業轉移就業801.71萬人，占51.48%；第三產業轉移就業500.14萬人，占32.12%人。和2004年相比，2005年河南省農村勞動力轉移就業的產業分布沒有大的變化。
據國家統計局河南調查總隊統計，2005年河南省農村勞動力第一產業轉移就業占0.9%，第二產業轉移就業占52.1%，第三產業轉移就業占47%。從行業來看，從事制造業的勞動力所占比重最大，占31.5%；其次是建筑業，占18.4%；批發零售貿易占6.9%、交通運輸倉儲及郵電通訊業占5.5%、居民服務和其他服務業占7.3%。
1.6河南省外出務工人員的文化素質
2005年河南省外出務工人員中，小學及以下占13.98%，較上年下降了3.23個百分點；初中占62.69%，較上年提高了6.24個百分點；高中及以上占23.32%，較上年下降了3.02個百分點。和上年相比，小學及文盲數量有所降低，初中及以上數量明顯增加，說明河南省外出務工人員文化素質正逐步提高。
研究顯示，受教育時間的長短是外出務工人員務工穩定性強弱和務工收入高低的決定性因素，受教育時間越長務工穩定性就越強、務工收入就越高，反之，務工穩定性就差、務工收入就低。
1.7河南省外出務工人員職業技能培訓狀況
2005年河南省1557.19萬轉移農村勞動力中，受過培訓的（含引導性培訓）占46.05%，較上年增加4.05個百分點；相應，未受任何培訓的較上年降低4.05個百分點。
值得注意的是，2005年河南省外出務工人員中接受過技能性培訓的僅占全部外出務工人員的14.55%。雖然較上年提高了1.76個百分點，但仍然有高達85.45%外出務工人員沒有接受技能培訓。
2006年1月24日國家統計局第6期統計報告顯示，2005年全國外出務工勞動力中接受過專業技能培訓的占34.4%，比上年提高6.2個百分點（2004年
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為28.2%）。河南省接受過專業技能培訓的外出務工人員和全國相比整整低了19.85個百分點。當然，其中可能存在數據統計的原因。
來自國家統計局河南調查總隊的調查數據為，2005年河南省外出務工人員中受過專業技能培訓的占27.1%，和全國相比也低了7.3個百分點。看來河南省外出務工人員接受專業技能培訓的比例偏低是一個事實。這也許正是本省外出務工人員穩定性差、工資收入低的根本原因。
2河南省農村勞動力轉移存在的問題及原因
近年來，河南省農村勞動力轉移步伐越來越快、轉移數量越來越多，農村勞動力轉移對河南省的工業化、城鎮化、現代化建設的作用也日益明顯。然而，目前河南省農村勞動力轉移工作中還存在著諸多問題，這些問題集中表現在就業質量方面。
2.1轉移穩定性較差
轉移的穩定性是指轉移時間的長短。轉移時間長，說明穩定性強，這是轉移質量的具體體現。
和上年相比，2005年河南省外出務工時間半年及半年以下的降了6.72個百分點，務工時間7至11個月的上升了7.68個百分點。總體來看，2005年河南省外出務工人員的流動頻度有所降低，穩定性明顯增強。
但是，從全國情況來看，河南省外出務工人員年均務工時間明顯偏短，穩定性較差。根據國家統計局農調隊農村住戶調查，2004、2005年我國外出務工人員年均務工時間約為8.2月。據國家統計局河南調查總隊的調查，2004年河南省外出務工人員年均務工時間為7.67月，2005年為7.54月。和全國相比，這兩年河南省年均外出務工時間分別少了0.53、0.66個月。
2.2務工收入偏低
務工收入狀況是轉移質量的又一體現，務工收入的高低直接決定著轉移質量的高低。和2004年相比，2005年河南省外出務工人員務工收入有明顯提高，年人均收入較上年增加343.17元，增長7.9%；月人均收入較上年增加55.28元，增長9.76%。
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然而，和全國相比，河南省外出務工人員務工收入明顯偏低。根據國家統計局調查，2005年我國外出務工人員年均務工收入7390元，較河南省高2700元，高出57.59%；月均務工收入901元，較河南省高279元，高出44.86%。
2.3外出務工人員權益受侵害情況嚴重
2.3.1平等就業權受損
一是勞動合同簽訂率低。由于農民工大部分在中小企業和私營企業就業，這些企業勞動管理極不規范。有的以口頭協議代替書面勞動合同，有的以勞務合同替代勞動合同。據調查，勞動合同簽訂率在農民工聚集的餐飲、建筑等私營企業里最低。二是拖欠、克扣、惡意拒付工資現象嚴重。近幾年，雖然各級政府采取有力措施清理拖欠農民工工資，取得了一定成效，但發生拖欠的根源仍然沒有消除，拖欠、克扣農民工工資報酬的現象仍然時有發生。三是休息休假權得不到保證。勞動者有勞動的權利，也有休息、休假的權利。但農民工休息休假的權利根本得不到保證，強迫農民工加班加點的現象經常發生。據調查，建筑、紡織等行業，農民工每天的工作時間長達l0-12個小時，每月工作在26天以上。四是勞動安全狀況不容忽視。大多數農民工受雇于個體、私營、外資等非公有制企業，這些用人單位常常一味追求利潤最大化，缺乏應有的安全意識。不注意改善農民工工作環境和生活環境，不給農民工配發必要的勞動保護用品，由此導致了工傷事故的不斷發生。
2.3.2社會保障權益缺失
由于農民工自身、中國體制制度等方面的原因，長期以來，農民工作為城市中的一個邊緣群體，一直被排除在城市社會保障體系之外，同時也游離于農村社會保障體系之外，農民工在年老、患病、工傷、失業的情況下獲得社會保障的權利沒有保證。近幾年，雖然越來越多的農民工被納入城鎮基本社會保障的覆蓋范圍。但是，相對于規模龐大的農民工群體，這一數字仍然顯得很小，仍有很大比例的農民工沒有享受到基本社會保障。
2.3.2享受公共服務權益受損
一是農民工的子女入學得不到和城市居民子女同等的待遇。近年來，各級
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政府陸續出臺了一些政策措施，在一定程度上緩解了農民工子女的義務教育問題，但政策執行過程中也存在一些問題，農民工往往還是只能將子女送到師資力量較差的學校，教學質量很難保證；二是農民工就業培訓方面也有類似問題。對于城市職工，一般都能享受到培訓的機會，即使是下崗職工，政府也采取措施開展再就業培訓，提高勞動技能和就業競爭力，但針對農民工就業和技能的培訓相對較少。事實上，農民工的文化職業素質更需要培訓。三是居住環境惡劣。由于農民工沒有城鎮戶口，不能購買經濟適用房或享受政府提供的廉租房，多數農民工買不起商品房，許多外出務工人員居住在低矮簡陋的棚屋里，洗浴設施、廁所等衛生條件極差。
造成這些問題的主要原因在于：城鄉封閉的二元社會經濟制度。長期以來，城鄉分割的二元經濟社會制度，嚴重阻礙著農村富余勞動力的轉移。造成外出務工人員權益損害的不是單項制度，而是一整套的制度設計和安排，其中包括戶籍制度、社會保障和福利制度、勞動就業制度、組織人事制度、人口遷移制度、教育制度、財政制度、住房制度乃至政治制度等，這些制度將外出務工人員與城市居民嚴格區分開來，使其處于城鄉兩種管理體系的邊緣。這種體制導致勞動力市場不統一，城鄉就業服務分散、分割、缺乏溝通，公共就業服務一定程度上沒有覆蓋外出務工人員，農民轉移就業難以得到靈活多樣、便捷規范的服務。受此影響，農民離開了土地卻不能順暢地融入城市。可以看出，現存的社會制度是造成諸多的農民工問題的基本根源。
法律法規不健全，勞動保障監管乏力。近幾年，隨著農民工大量涌入城市、各種非公有制用人主體的大量出現，使勞動關系更趨復雜化、多樣化，現有的勞動保障立法在維權方面存在明顯缺失。許多法律法規對改革開放以來新出現的農民工群體缺乏明確的法律保護條款。現行涉及勞動權益保障的具體規定，立法層次較低，有的只是部頒規章，有的處罰條款過輕，不足以阻止企業主的違法侵權行為。另外，勞動執法體系不健全，執法監察力量嚴重不足，致使執法不嚴、違法不究、有法不依的狀況相當嚴重。勞動保障監察是預防和處理侵害農民工合法權益案件發生的最直接的途徑，也是預防和處理勞動爭議案件的最有效辦法。但是，目前勞動保障監察力量明顯不足。河南作為全國第一人口大省、全國第一勞務大省，全省僅有專職監察員1500名，相對于全省1700多
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萬外出務工人員、幾百萬家用人單位來說是遠遠不夠的。
公共財政投入不足。公共財政投入不足主要體現在就業服務和培訓兩個方面。一是財政支持水平明顯偏低，難以滿足實際需求。河南省農村勞動力轉移就業壓力大，任務重，現有的財政投入遠遠不能滿足龐大的農村富余勞動力隊伍的培訓需求。中央和省級財政2006年共安排河南省農民工培訓資金8000萬元，這對于擁有2800萬農村富余勞動力的省份來講，簡直是杯水車薪。二是資金缺乏穩定的來源。目前，河南省農村勞動力職業技能培訓和就業服務補貼所需資金從就業補助資金中列支，當地財政配套安排資金。沒有列入常規財政預算，致使就業服務和職業技能培訓沒有穩定的資金來源。三是資金使用過于分散，嚴重影響了使用效率。由于多個部門以不同方式介入農村勞動力轉移就業培訓過程，勞動、農業、教育等各部門所進行的農村勞動力轉移就業培訓項目均需從有限的財政支出中列支費用，造成財政資金使用過于分散，人為加大了對財政資金的需求，同時使有限的資金難以發揮應有的作用。四是缺乏足夠的激勵機制，不能吸引財政以外的其他資金投入。就現實而言，農民個人的主體資金投入和企業投入都相當困難，這也是制約農村勞動力培訓工作的重要因素之一。
就業服務工作滯后。農村勞動力就業，在一些地方還沒有引起足夠的重視，就業工作普遍存在重城鎮、輕農村的情況。有些地方領導認為勞務輸出是富民不富縣（市）的事，往往只宣傳資金回歸的效應，對以勞務輸出為主尋求就業門路的農民卻很少給予主動有效的指導幫助。雖然大多數地區都較早地把勞務輸出納入扶貧戰略，出臺了相應的保障政策和鼓勵措施，也采取了建立各級勞動服務站、開辟勞務基地和動員能人帶動等不少有效的辦法，但由于缺少工作人員和經費，很難為外出務工人員提供有效的服務。2005年河南省有組織轉移561.15萬人，占36.04%；自發轉移996.04萬人，占63.96%，除去口徑和技術上的原因，有組織轉移比率還會更低。由于缺乏正規的中介機構，來自農村的富余勞動力主要是依靠親屬、老鄉關系實現就業。此外，市場中介行為不規范，農民工極易上當受騙。轉移就業的組織化程度、合理性與有序性較差，勞務信息的提供缺乏系統性、廣泛性、權威性，且覆蓋面和時效性也不能完全適當實際需要。
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技能培訓不能滿足需要。河南省農村勞動力的素質特點為：一是文化素質低。根據《2004年河南農村全面小康進程監測報告》，河南省農村人口平均受教育年限為7.2年，大致相當于初中二年級水平。和全國及同屬中部的多個省份相比，河南省的農村人口平均受教育年限明顯偏低。二是職業技能低下。2005年培訓農村勞動力718萬人，其中引導性培訓491人，占全省已轉移人數的31.5%，職業技能培訓227萬人，占全省已轉移人數的14.55%，真正接受技能培訓外出務工人員比例偏低，并且這部分人當中多數還是接受簡單的技能培訓。2006年1月24日國家統計局第6期統計報告顯示，2005年全國外出務工勞動力中接受過專業技能培訓的占34.4%，河南省接受過專業技能培訓的人員和全國相比整整低了19.85個百分點。
3加快河南省農村勞動力轉移的政策建議
農民工問題是一個涉及方方面面的系統工程，因此，必須統籌兼顧，從制度安排、機制創設等方面為農村勞動力外出務工作出宏觀考慮。同時，也要從具體情況出發，制定切實可行的政策措施。
3.1統籌城鄉就業，把解決農村就業問題放在更加重要的地位
黨的十六大報告指出：”農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，是工業化和現代化的必然趨勢。”農村勞動力轉移就業關系到城鎮化水平的提高和國民經濟的發展，因此必須把農村勞動力轉移就業納入國民經濟發展計劃。省、市、縣各級政府要從宏觀經濟的高度，從國民經濟和社會發展的整體來考慮和部署農村勞動力的轉移和就業；要將農村勞動力轉移就業納入政府宏觀決策的重要目標，相應的計劃和勞動部門要做好農村勞動力戰略轉移的計劃和實施方案，財政、公安和城建等有關部門要密切配合，落實和解決農村勞動力轉移就業的一系列問題。要把農村勞動力轉移就業的工作實績作為考核各級政府和有關部門工作業績的重要內容，以促進河南省城鎮化水平的提高和國民經濟快速協調發展。
3.2創新就業制度，建立城鄉統一、規范有序的勞動力市場
根據國家提出的建立城鄉統一、平等就業的勞動力市場的目標，應從三個
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方面著手創新就業制度：一是按照城鄉統籌、平等就業原則，擴大公共就業服務范圍。建立健全勞動力就業服務體系，徹底改變城鄉市場分割、信息不暢通的局面，形成城鄉溝通、信息互聯的就業服務網絡和與之相應的信息統計網絡體系,實現政府勞動保障管理服務覆蓋城鄉、勞動力市場信息網絡覆蓋城鄉、職業技能培訓網絡覆蓋城鄉、政府就業扶持政策覆蓋城鄉。二是加快健全覆蓋城鄉的市、縣（區）、鄉鎮（街道）三級公共就業服務體系。完善公共就業服務制度，規范發展就業服務機構，大力開展人本服務，提高公共就業服務的質量和效率，把本地農村富余勞動力和外來農民工全面納入公共就業服務范圍。由勞動行政管理部門牽頭整合已有的服務資源，引導各級各類服務組織形成有機聯系、有序運行的統一服務網絡。三是發展城鄉開放、運作規范的勞動力市場體系和職業介紹等中介服務組織。政府在現有大中城市已形成的勞動力市場的基礎上，進一步在流入勞動力較多的城鎮，流出勞動力較多的地區，建立勞動力市場場所和公共設施，對進城農民工開放并提供就業信息、職業介紹、就業指導等免費服務。
3.3健全法律法規體系，加大勞動保障監察力度
要完善與《勞動法》相配套的有關法律法規，從工資報酬、工資支付、勞動監察、社會保障、安全生產等方面規范用人單位的行為。在制定有關勞動法律法規時要盡可能考慮農民工勞動關系的復雜性和特殊性，對農民工適當做出特別規定，還可以制定適用于農民工的單項條例、地方性法規和行業性、區域性勞動標準。要抓緊修改完善這些法律法規，并適時制定發布專門的《農民工權益保障法》，進一步明確勞動關系主體雙方的權利與義務、勞務輸出地與輸入地的權責等，促進農民工維權工作的法制化、規范化、制度化。要進一步轉變觀念，樹立科學發展觀，將經濟發展與維護勞動者合法權益統一起來，各級人大和各級政府有關部門要加大執法檢查力度，督促用人單位認真執行國家的法律法規，對侵害農民工權益的行為要依法處理。勞動保障等有關部門要不斷健全農民工維權投訴機制，開通便捷、快速、有效的投訴渠道，加強農民工維權的調解和處理工作。同時，廣泛開展法制宣傳教育，增強農民工的法律意識和維權能力。
河南省農民工流動就業問題研究
3.4增加公共財政投入，推進各項工作順利開展
首先，各級政府要建立農民工管理和服務工作的經費保障機制，將涉及農民工的公共就業服務、社會保障、職業技能培訓（創業培訓）和鑒定、轉移就業、計劃生育、子女教育、疾病防治、治安管理、維權和信息系統等工作經費，納入財政年度預算和正常支出項目范圍，以保證農民工工作正常有效地開展。農民工管理服務經費的年度預算方案，由農民工工作領導小組統籌協調制訂后報同級政府和人大審批。其次，建議國家設立“農民工培訓基金”，中央、省、市、縣每年按農業人口從財政資金中提取一定比例的費用，注入“農民工培訓基金”作為專項培訓經費，切實把農民工培訓當作一項社會事業來抓。再次，各級財政逐步將過去的直接投入改為對民辦培訓機構的補貼、補助，激勵培訓機構根據市場需求調整專業和課程設置，增強培訓的針對性和有效性。
3.5提高農村勞動力素質，把農村人口壓力轉化為人力資本優勢
培訓農民和農民工，是促進農民外出就業、穩定就業的一項基礎性工作，也是提高我國產業競爭力的客觀要求。要把農民和農民工培訓作為一件大事來抓。
3.5.1建立農民和農民工技能培訓計劃
要針對市場需要和轉移就業農民不同群體的特點，建立分層次的培訓體系，開展有針對性的技能培訓。針對不同的培訓對象和層次“因人施教”。
3.5.2整合培訓資源，提高培訓效率
政府要明確一個部門牽頭全面負責農民工的培訓工作，整合現有培訓資源，提高資源使用效率。各部門明確分工，各盡其能，通力合作。農業部門負責第一產業知識的培訓、教育部門負責學歷教育培訓，勞動保障部門負責對二、三產業轉移就業培訓和職業技能鑒定，理順對農民工的培訓體制，從而提高農民工的培訓質量和效率。
3.5.3鼓勵和支持社會力量參與農民工培訓
要建立政府投入為主、社會參與的教育、培訓機制，除各級財政逐步增加
河南省農民工流動就業問題研究
用于對農村勞動力職業技能培訓的投入外，采取更為開放的政策和措施，開放職教市場，調整投資主體結構，鼓勵私人與其他社會資本投資農村中專學校和農村職業中學。
3.5.4建立企業職業技能培訓制度
強化企業對農民工進行培訓的責任，研究出臺企業提取和使用職業培訓經費的稅收及其它優惠政策，鼓勵企業提取和使用職業培訓經費，有計劃地進行在崗職業培訓，提高勞動者技能水平和文化素質。
3.6完善勞動用工管理，切實維護勞動者權益
強化政府就業促進與就業管理職能，實行農民工就業登記與企業招工的報備制度、勞動合同管理制度以及農民工的檔案管理制度等。圍繞已出臺的《河南省進城務工就業人員權益保護辦法》，強化對勞動力市場秩序的監管,建立長效機制,切實維護農民工的權益。
要嚴格按照現行法律法規，從加強規范用工入手，要求所有用工單位都必須簽訂合同，力爭用三年時間將勞動合同簽訂率達100%。要制訂適合農民工就業特點的勞動合同文本，重點督促、指導使用農民工較集中的建筑、餐飲、加工等行業的用人單位依法與農民工簽訂勞動合同。同時，要加大對欠薪及勞動安全衛生方面的監督檢查力度。對損害農民工權益的單位，要責令賠償，造成嚴重后果的，要依法嚴肅處理。
3.7強化社會保障制度建設，進一步完善農民工社會保障制度
堅持分類推進、穩步實施的原則，優先解決農民工的工傷保險和大病醫療保險，加快推進養老保險，不斷完善農民工的社會保障制度。
認真貫徹落實國務院《工傷保險條例》和《河南省工傷保險條例》的相關規定，以高危行業為重點，不斷加大工傷保險擴面力度，督促企業按時足額繳納工傷保險費。要建立適合農民工特點的以住院統籌為主、兼顧特殊病種門診報銷的醫療保險制度，將農民工納入基本醫療保險范圍。要合理確定繳費率，原則上由用人單位繳費，個人不繳費。有條件的地方，可將穩定就業的農民工直接納入城鎮職工基本醫療范圍。積極探索建立適合農民工特點的“低費率、河南省農民工流動就業問題研究
廣覆蓋、可轉移”并與城鎮基本養老保險制度相銜接的農民工養老保險辦法。有條件的地方，可直接將穩定就業的農民工納入城鎮職工基本養老保險。在農村建立被征地農民基本養老保險制度，在此基礎上逐步建立農民基本養老保險制度。
要按照國家和省的有關規定，認真做好農民工基本養老保險、工傷保險和醫療保險及跨城鄉流動的轉移接續工作，切實保障農民工流動就業的養老保險權益。
3.8穩定農村土地家庭承包制，消除農民轉移就業的后顧之憂
河南省是勞務輸出大省，許多進城務工人員的農民工還處于極其不穩定的狀態，農民向非農產業和城鎮轉移并逐步融入城市、還面臨著很多制度障礙。在此情況下，土地還是農民基本的生產資料和生活保障，只有穩定現行的土地政策，外出務工人員才會安心、放心，沒有后顧之憂。因此，應認真貫徹實施農村土地承包法，切實穩定承包關系，做到增人不增地、減人不減地。要界定農民的產權，保障農民對土地承包經營的各項權利。積極探索新的土地流轉形式，維護農民在土地流轉過程中的合法權益。
河南省農民工流動就業問題研究
參考文獻
[1]陸學藝主編.當代中國社會流動[M], 社會科學文獻出版社，2004 [2]國家統計局農村社會經濟調查總隊.[M].北京:中國統計出版社,2004.[3]楊秀玲.我國農民工流動存在的問題 以及政府對策[ J ]，2005，（6）：21-22 [4]龍躍波，農民外出打工對農村現代 [ J ].青島行政學院學報，2003，[5]魏禮群,中國農民工調研報告序言〔M].中國言實出版社,2006.[6]明貴.農村人力資源開發與人力資本流動研究[M].經濟科學出版社,2006 [7]徐建玲著.中國農民工就業問題研究 [M].中國農業出版社,2007.[8]馬克思.資本論:第3卷[M].北京:人民出版社,2004:243.[9]國務院研究課題組:《中國農民調研報告》中國言實出版社,2010:87.[10]國務院研究室.中國農民工調研報告,2008:62 [11]國家統計局農村社會經濟調查總隊.[M].北京:中國統計出版社,2004.[12]司法部調研組:依法維護農民工權益調查報告..中國言實出版社,2006.[13]鄭功成,黃黎若蓮等著.中國農民工問題與社會保護[M].人民出版社,2007.
第二篇：論農民工流動就業問題
論農民工流動就業問題
[摘要]：勞動力就業與經濟發展密切相關。目前，我國處于國民經濟發展的關鍵時期，是全面建設小康社會的攻堅階段。國民經濟的快速發展對勞動力的數量和素質都提出了新的要求。特別是浙江作為長三角地區的腹地，城市化進程不斷加快，對外來勞動力的需求量也將日益加大。另外，隨著農民工流動就業環境的不斷改善，對外就業吸引力不斷增強，所以，如何更好地解決農民工流動就業，是行政管理方面的重要議題，必須加以重視
[關鍵詞]：農民工 流動就業 勞動力市場 勞動權益
隨著經濟持續、健康、快速的發展，工業化、城市化進程的不斷加快，越來越多的農村富余勞動力向非農業產業和城鎮轉移，逐漸成為產業工人隊伍和城市建設的重要力量。為進一步做好新形式下農民工流動就業工作，促進農村勞動力有序轉移，實現中央提出的統籌城鄉發展，全面建設小康社會的戰略目標，本文就農民工流動就業的特點、發展趨勢及當前存在的問題進行分析和研究，并提出相關對策和建議。
一、當前農民工流動就業的特點
首先，農民工流動就業規模大。近幾年來沿海各地經濟發展勢頭良好，不僅促進了本地農村勞動力轉移，還吸引了大量外來勞動力來就業。其次，農民工就業穩定性差。農民工由于受自身文化技能條件的制約，就業很不穩定。再次，農民工流動就業的組織化程度逐步提高。近幾年，大規模農民工流動就業一般由政府有關部門、就業服務機構通過建立勞務基地和地區間對口勞務協作等形式實現，使農民工流動就業組織化程度化不斷提高。農民工流動就業也有一些通過以老代新或親友同鄉互相聯系介紹，呈現出明顯的“一人帶多人”的鏈式遷移，盲目外出明顯減少。第四，流動就業的農民工文化技能素質偏低。第五，農民工流動就業中“新生代農村流動人口”逐步形成。與改革開放之初進入城鎮的農民相比，現在的流動就業“新生代農村流動人口”年齡普遍較輕。新生代流動人口對農村認同感不斷減弱、對城鎮認同感逐漸增強，新生代農村流動人口的社會認同趨向不明確且不穩定，進一步催化和強化了農民工的流動性。新生代農村流動人口在流入地陷入失業困境時，往往不是回歸農村，而是選擇繼續過著流動生活，極易成為社會不穩定的階層。這也為如何做好新形下農民工流動就業工作提出了新的要求。
二、農民工流動就業的趨勢
（一）農民工流動規模將進一步擴大
我國現在處于全面建設小康社會的攻堅階段。國民經濟的快速發展對勞動力的數
由于過去形成的一套勞動力管理辦法主要針對城鎮職工，無法適應大規模流動就業的農民工群體。在取消“證卡”管理之后，新的管理體系尚未建立，對農民工流動就業管理缺乏有效的、統一的管理制度，各職能機構的各項工作在管理上缺乏銜接。同時，由于基層管理機構人員和經費不足，許多地區無法將流動性大的農民工全部納入有效的管理。另外，勞動力市場信息還存在分割向現象（地域、城鄉、部門、公共職介和民辦職介等），尚未完全實現渠道暢通，資源共享。
四、解決農民工流動就業問題的對策
（一）制定專門針對流動就業農民工的群體的地方性法規
為保障農民工的合法權益，加強立法已成為當務之急。近年來，全國各地先后制定了農民工流動就業的政策規定，內容分散且層次較低。可考慮先在省政府層面出臺《農民工權益保障辦法》，就農民工在工作時間、勞動合同、勞動報酬、勞動保護、社會保障、戶籍管理和子女教育等方面的權益，作出明確的規定。通過立法消除舊體制的影響，扭轉社會特別是企業主對農民工就業的歧視心理，鼓勵農民工自尊、自強、自立、運用法律武器維護自身合法權益。
（二）建立城鄉統一的勞動力市場
根據農民工流量大、公共服務資源有限的實際，應著眼與長效機制的建設，逐步加快建立城鄉勞動者平等就業制度，形成城鄉統一的勞動力市場。各地要加快建立城鄉統一、功能完備、服務優良的勞動力市場和公共就業服務網絡。農村勞動力流出地政府應大力開展有組織的勞務輸出，建立勞務基地，定向輸送勞動力，為農村勞動力提供各項就業服務。流入地政府要將進城就業的農民工納入公共就業管理服務體系，加大管理服務力度。特別是城市公共職業介紹機構要向農村勞動力開放，按照城鄉勞動者平等享有公共就業服務的原則，為農民進城就業提供市場信息和政策咨詢，開展免費的職業指導和職業介紹服務。同時，要進一步加強勞動力市場管理，規范職業中介行為，打擊非法職介行為，促進職業中介行業健康發展，提高農民工自我保護意識和對非法中介的辨別能力。
（三）切實維護農民工的勞動權益
首先，加強勞動合同管理，增強勞動保護力度。用人單位使用農民工必須按照規定辦理用工手續，簽訂勞動合同，依法建立勞動關系。要重點加強對農民工就業較集中的行業用人單位的管理，依法規范他們的用工行為。在勞動力保護方面，用人單位應按照有關法律規定，結合本單位情況制定本單位勞動保護制度，明確勞保資金來源。政府要積極引導用人單位加大對勞動保護和預防事故的投入。
其次，建立長效機制，保證農民工工資按時足額發放。勞動保障部門要建立健全農民工工資支付情況監控和預警制度，有效預防發生用人單位拖欠克扣農民工工資的違法行為。要充分發揮工會組織和企業協會的作用，引導勞資雙方在平等自主的基礎上，協商確定工資支付辦法。要加快建立企業工資支付保證金制度以及應急周轉金制
參考文獻：
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[6] 杜宇，《農民工勞動合同管理有規范》，載《云南農業》,2005,(09)。
第三篇：新生代農民工就業問題研究
摘要在分析目前新生代農民工所面臨的就業問題的基礎上,就如何改善其中的就業機制進行探索,以為新生代農民工就業問題的解決提供 參考。
關鍵詞新生代;農民工;就業問題
新生代農民工主要是指80、90后農民工,以“三高一低”為特征,即受 教育 程度高,職業期望值高,物質和精神享受要求高,工作耐受力低[1]。新生代農民工不同于以往的農民工,具有更加明顯的特點,如更加注重個人享受,更加注重個人價值的實現以及社會的認同,更加向往城市生活。目前,我國新生代農民工已經超過1億人,該群體的逐漸壯大意味著一個新的時代的開始。新生代農民工更加渴望城市生活,希望能在城市里扎根落地,被城市所容納,大部分的新生代農民工首先選擇在城市就業,如何解決好新生代農民工的就業問題值得全社會思考。
1新生代農民工就業面臨的問題
1.1面臨社會排斥
首先,物質條件的匱乏使新生代農民工只能居住在偏遠的廠房或者廉價的出租房內,從而在住所上和當地的正式居民隔離,無法參加正式的社交活動,這種地理隔離對新生代農民工有心理和現實的雙重影響,加劇了其心理上作為“外來人”的感覺,現實中則限制其獲得當地知識和聯系的機會,阻礙其在當地扎根并獲得認同;其次,新生代農民工有強烈的愿望參與當地的 政治 活動,卻無法得到滿足,政府往往對此持漠視態度,甚至有的政策還在加深這種差距。現行的戶籍制度,嚴重阻礙了新生代農民工享有平等社會待遇,雖然有些城市正在改革地方戶籍制度,允許更多的農民工落戶城市,但是往往落戶門檻太高,一般新生代農民工無法憑借自身力量逾越[2]。
1.2生活無保障,福利差
大部分人認為農民工對當地 經濟 發展 做出了巨大貢獻,但是當地經濟發展的利益分配卻是不對稱的,由于受到土地制度和戶籍制度的限制,沒有當地土地股份或社會身份的農民工進入當地社會參與利益分配格局障礙重重,最基本的居住條件都不能保證。調查顯示,有31%的新生代農民工居住在集體宿舍,18%居住在缺乏廚衛設施的出租屋里,15%居住在工作地點,10%居住在臨時搭建的工棚里,15%在城里沒有住所,只能往返于城郊之間回農家居住,只有11%居住在廚衛齊全的房屋里。在生活無保障或者福利狀況較差的情況下,農民工容易積累惡性的不滿,甚至通過極端的方法發泄,以致于有時會給當地帶來犯罪等社會問題,從而使當地居民對其產生心理上的排斥,致使這種矛盾長期惡性循環。
1.3就業途徑受局限,缺乏專業職介體系
新生代農民工在就業途徑的選擇中,熟人介紹、老鄉介紹、親屬介紹3種途徑所占比例較高,這是一種比較原始的就業方式,建立在相互信任和幫助的基礎上,私人關系占據主流地位。學校推薦也是最近幾年新生代農民工就業的主要途徑之一,其優勢是就業層次相對較高,跟新生代農民工所學技能有較高的關聯性。但是,目前政府針對新生代農民工專門設置的職業介紹體系相對缺乏,缺少關注與引導,信息 網絡 不健全,用工信息發布不及時,缺乏調控。新生代農民工集中反映的問題就是公辦勞動服務中心工作人員的服務態度差、辦事效率低;而民辦職業介紹服務中心則又收費過高,信息不可靠。
1.4工作環境惡劣,勞動安全缺失
首先,新生代農民工勞動超時現象十分普遍,加班加點問題普遍存在,周末雙休以及國家法定節假日也難以實現。例如,在蘇州的新生代農民工一般工作時間都較長,每天工作9~10 h的占38.0%,11~12 h的占54.0%。收入低是導致農民工文化生活匱乏的另一個重要因素[3]。調查發現,月均收入在1 000元以下的占21.0%,月均收入在1 000~2 000元之間的占62.0%。其次,在當前體制下,新生代農民工處于弱勢地位,其勞動價值得不到公平體現,許多城市的新生代農民工雖然從事和正式工同樣的工作,付出相同的勞動量,卻得不到同樣的報酬,“拖欠”問題更是沒能得到根本解決。此外,由于新生代農民工缺乏最基本的勞動安全保護,有些 企業 只顧眼前利益,為了降低生產成本,不給其必要的勞動保護用品,也不對其進行必要的安全培訓,導致其職業發病率和工傷事故發生率居高不下。
1.5新生代農民工的返鄉就業
大部分農民工選擇城市就業,不愿意回到家鄉從事耕種活動。但在一些地區當 農村 經濟發展條件和水平得到改善后,許多新生代農民工開始回到家鄉,從事在農業生產結構調整以后可以獲得相對較高收入的農業勞動,如反季節養殖[4],因其需要掌握一定的 科學 技術,可以獲得較高的經濟收益,因此吸引了部分新生代農民工。還有一部分新生代農民工返鄉后開始從事運輸、餐飲等行業,進行小規模的個體戶創業,或者有的利用外出期間所學習掌握的技能和經驗募集資金進行創業,還有些則回到家鄉的鄉鎮企業再就業。
2改善新生代農民工就業的機制探索
2.1加快戶籍制度改革
戶籍制度是制約 中國 農民工就業問題的首要因素,因此,要改善新生代農民工的社會地位,必須進行戶籍改革。其改革關鍵在于消除戶口管理上的種種社會經濟差別,建立城鄉統一的戶籍制度,使新生代農民工與地居民在就業和其他發展機會上真正享受平等的待遇。然而,在戶籍制度背后存在著大量由城鄉身份決定的經濟租金是制度改革在相當長時期內存在的 歷史 問題。目前,政府還沒有出臺相關的政策取消把公民劃分為農業與非農業戶口兩大類,這就要求各地方可從當地實際情況出發,用地域代替職位作為劃分居民性質的主要標準,讓新生代農民工在城市中享受應有的權利,被城市所接納。2010年中央一號文件強調要采取有效措施推進城鎮化,讓符合條件的農民工進城。中共廣東省委、省政府將在全省推介的中山市流動人口“積分制”管理辦法,不以戶口為標準,從而將教育、就業、社保、醫療等公共服務與戶口脫鉤,是引導進城農民工“軟著陸”的科學機制,值得各地方政府學習。
2.2有賴政府提供均等化的公共服務
新生代農民工融入城市首先要解決就業問題,其次要解決住房、子女教育問題,這些均有賴于政府提供均等化的公共服務。新生代農民工對子女期望較高,中國青少年研究中心日前發布的“中國新生代農民工發展狀況及代際對比”研究報告表明,新生代農民工對子女的期望都非常高,絕大多數人對子女學歷的期望都是大學、碩士和博士研究生學歷,三者合計達89.1%,其中希望子女將來具有博士研究生學歷的高達38.8%[5]。為新生代農民工提供經濟適用房及廉租房是很多地方政府正在探索實施的政策,這一政策的實施有利于家庭的團聚,有利于維持家庭的穩定,并為新生代農民工的生活及其子女教育等提供了基本的保證,有利于其融入城市。2009年11月23日,河南省十一屆人大常委會第十二次會議審議的《關于修改〈河南省實施土地管理法辦法〉的決定(草案)》提出,今后退回宅基地到城鎮居住并符合住房保障條件的農民工,可以在居住地申請廉租住房或者購買經濟適用房。
2.3加強培訓,提高新生代農民工的就業能力 新生代農民工普遍存在職業要求較高、職業期望值較大的現象,調查顯示,有17%的新生代農民工有技術,75%的農民工有要求進行技能培訓的欲望,僅有8%的農民工沒有考慮過。因此,應加強對新生代農民工基本權益保護、法律 知識、城市生活常識、尋找就業崗位等方面知識的培訓,強化其社會責任意識、誠實守信意識和城市歸屬意識;其次,應根據國家職業標準和不同行業對從業人員基本技能和技術操作規程的要求安排培訓內容[6]。要指導農民工根據自己的優勢,結合市場需求,選擇適合自己的職業工種進行培訓;最后,應以實現穩定就業為技能培訓的目標,將培訓與就業緊密結合,實行免費的技能培訓鑒定和就業推薦。如2009年河南省剛剛啟動的農村勞動力轉移陽光工程百日培訓計劃,計劃在5月底前的100 d內,完成10萬農民的職業技能培訓,轉移就業率達80%以上。為了該計劃的實施,河南省將安排培訓補助資金5 000萬元。
第四篇：新生代農民工就業問題研究
摘要在分析目前新生代農民工所面臨的就業問題的基礎上,就如何改善其中的就業機制進行探索,以為新生代農民工就業問題的解決提供參考。
關鍵詞新生代;農民工;就業問題
新生代農民工主要是指80、90后農民工,以“三高一低”為特征,即受教育程度高,職業期望值高,物質和精神享受要求高,工作耐受力低[1]。新生代農民工不同于以往的農民工,具有更加明顯的特點,如更加注重個人享受,更加注重個人價值的實現以及社會的認同,更加向往城市生活。目前,我國新生代農民工已經超過1億人,該群體的逐漸壯大意味著一個新的時代的開始。新生代農民工更加渴望城市生活,希望能在城市里扎根落地,被城市所容納,大部分的新生代農民工首先選擇在城市就業,如何解決好新生代農民工的就業問題值得全社會思考。
1新生代農民工就業面臨的問題
1.1面臨社會排斥
首先,物質條件的匱乏使新生代農民工只能居住在偏遠的廠房或者廉價的出租房內,從而在住所上和當地的正式居民隔離,無法參加正式的社交活動,這種地理隔離對新生代農民工有心理和現實的雙重影響,加劇了其心理上作為“外來人”的感覺,現實中則限制其獲得當地知識和聯系的機會,阻礙其在當地扎根并獲得認同;其次,新生代農民工有強烈的愿望參與當地的政治活動,卻無法得到滿足,政府往往對此持漠視態度,甚至有的政策還在加深這種差距。現行的戶籍制度,嚴重阻礙了新生代農民工享有平等社會待遇,雖然有些城市正在改革地方戶籍制度,允許更多的農民工落戶城市,但是往往落戶門檻太高,一般新生代農民工無法憑借自身力量逾越[2]。
1.2生活無保障,福利差
大部分人認為農民工對當地經濟發展做出了巨大貢獻,但是當地經濟發展的利益分配卻是不對稱的,由于受到土地制度和戶籍制度的限制,沒有當地土地股份或社會身份的農民工進入當地社會參與利益分配格局障礙重重,最基本的居住條件都不能保證。調查顯示,有31%的新生代農民工居住在集體宿舍,18%居住在缺乏廚衛設施的出租屋里,15%居住在工作地點,10%居住在臨時搭建的工棚里,15%在城里沒有住所,只能往返于城郊之間回農家居住,只有11%居住在廚衛齊全的房屋里。在生活無保障或者福利狀況較差的情況下,農民工容易積累惡性的不滿,甚至通過極端的方法發泄,以致于有時會給當地帶來犯罪等社會問題,從而使當地居民對其產生心理上的排斥,致使這種矛盾長期惡性循環。
1.3就業途徑受局限,缺乏專業職介體系
新生代農民工在就業途徑的選擇中,熟人介紹、老鄉介紹、親屬介紹3種途徑所占比例較高,這是一種比較原始的就業方式,建立在相互信任和幫助的基礎上,私人關系占據主流地位。學校推薦也是最近幾年新生代農民工就業的主要途徑之一,其優勢是就業層次相對較高,跟新生代農民工所學技能有較高的關聯性。但是,目前政府針對新生代農民工專門設置的職業介紹體系相對缺乏,缺少關注與引導,信息網絡不健全,用工信息發布不及時,缺乏調控。新生代農民工集中反映的問題就是公辦勞動服務中心工作人員的服務態度差、辦事效率低;而民辦職業介紹服務中心則又收費過高,信息不可靠。
1.4工作環境惡劣,勞動安全缺失
首先,新生代農民工勞動超時現象十分普遍,加班加點問題普遍存在,周末雙休以及國家法定節假日也難以實現。例如,在蘇州的新生代農民工一般工作時間都較長,每天工作9~10 h的占38.0%,11~12 h的占54.0%。收入低是導致農民工文化生活匱乏的另一個重要因素[3]。調查發現,月均收入在1 000元以下的占21.0%,月均收入在1 000~2 000元之間的占62.0%。其次,在當前體制下,新生代農民工處于弱勢地位,其勞動價值得不到公平體現,許多城市的新生代農民工雖然從事和正式工同樣的工作,付出相同的勞動量,卻得不到同樣的報酬,“拖欠”問題更是沒能得到根本解決。此外,由于新生代農民工缺乏最基本的勞動安全保護,有些企業只顧眼前利益,為了降低生產成本,不給其必要的勞動保護用品,也不對其進行必要的安全培訓,導致其職業發病率和工傷事故發生率居高不下。
1.5新生代農民工的返鄉就業
大部分農民工選擇城市就業,不愿意回到家鄉從事耕種活動。但在一些地區當農村經濟發展條件和水平得到改善后,許多新生代農民工開始回到家鄉,從事在農業生產結構調整以后可以獲得相對較高收入的農業勞動,如反季節養殖[4],因其需要掌握一定的科學技術,可以獲得較高的經濟收益,因此吸引了部分新生代農民工。還有一部分新生代農民工返鄉后開始從事運輸、餐飲等行業,進行小規模的個體戶創業,或者有的利用外出期間所學習掌握的技能和經驗募集資金進行創業,還有些則回到家鄉的鄉鎮企業再就業。
2改善新生代農民工就業的機制探索
2.1加快戶籍制度改革
戶籍制度是制約中國農民工就業問題的首要因素,因此,要改善新生代農民工的社會地位,必須進行戶籍改革。其改革關鍵在于消除戶口管理上的種種社會經濟差別,建立城鄉統一的戶籍制度,使新生代農民工與地居民在就業和其他發展機會上真正享受平等的待遇。然而,在戶籍制度背后存在著大量由城鄉身份決定的經濟租金是制度改革在相當長時期內存在的歷史問題。目前,政府還沒有出臺相關的政策取消把公民劃分為農業與非農業戶口兩大類,這就要求各地方可從當地實際情況出發,用地域代替職位作為劃分居民性質的主要標準,讓新生代農民工在城市中享受應有的權利,被城市所接納。2010年中央一號文件強調要采取有效措施推進城鎮化,讓符合條件的農民工進城。中共廣東省委、省政府將在全省推介的中山市流動人口“積分制”管理辦法,不以戶口為標準,從而將教育、就業、社保、醫療等公共服務與戶口脫鉤,是引導進城農民工“軟著陸”的科學機制,值得各地方政府學習。
2.2有賴政府提供均等化的公共服務
新生代農民工融入城市首先要解決就業問題,其次要解決住房、子女教育問題,這些均有賴于政府提供均等化的公共服務。新生代農民工對子女期望較高,中國青少年研究中心日前發布的“中國新生代農民工發展狀況及代際對比”研究報告表明,新生代農民工對子女的期望都非常高,絕大多數人對子女學歷的期望都是大學、碩士和博士研究生學歷,三者合計達89.1%,其中希望子女將來具有博士研究生學歷的高達38.8%[5]。為新生代農民工提供經濟適用房及廉租房是很多地方政府正在探索實施的政策,這一政策的實施有利于家庭的團聚,有利于維持家庭的穩定,并為新生代農民工的生活及其子女教育等提供了基本的保證,有利于其融入城市。2009年11月23日,河南省十一屆人大常委會第十二次會議審議的《關于修改〈河南省實施土地管理法辦法〉的決定(草案)》提出,今后退回宅基地到城鎮居住并符合住房保障條件的農民工,可以在居住地申請廉租住房或者購買經濟適用房。
2.3加強培訓,提高新生代農民工的就業能力
新生代農民工普遍存在職業要求較高、職業期望值較大的現象,調查顯示,有17%的新生代農民工有技術,75%的農民工有要求進行技能培訓的欲望,僅有8%的農民工沒有考慮過。因此,應加強對新生代農民工基本權益保護、法律知識、城市生活常識、尋找就業崗位等方面知識的培訓,強化其社會責任意識、誠實守信意識和城市歸屬意識;其次,應根據國家職業標準和不同行業對從業人員基本技能和技術操作規程的要求安排培訓內容[6]。要指導農民工根據自己的優勢,結合市場需求,選擇適合自己的職業工種進行培訓;最后,應以實現穩定就業為技能培訓的目標,將培訓與就業緊密結合,實行免費的技能培訓鑒定和就業推薦。如2009年河南省剛剛啟動的農村勞動力轉移陽光工程百日培訓計劃,計劃在5月底前的100 d內,完成10萬農民的職業技能培訓,轉移就業率達80%以上。為了該計劃的實施,河南省將安排培訓補助資金5 000萬元。免費論文下載中心 http://www.tmdps.cn
2.4政府牽頭,實行網絡化的人力資源對接
政府應充分發揮其組織調控作用,建立城市和鄉村、輸出地和流入地、學校和企業及城市社區的信息資源互通和共享,為新生代農民工就業提供暢通的信息渠道;建立高效、快捷、及時、準確的勞動力市場信息網絡,及時準確反映民工供需情況,實現省、市、縣勞動力資源的信息互聯互通,通過勞務中介機構,實現求職者和用工單位緊密聯系,推動新生代農民工有序流動,減少其求職成本;充分發揮網絡優勢,各地政府間要建立健全促進區域間青年勞動力轉移的長效合作機制,加強勞動保障和教育等部門的合作,力求勞動力的供需平衡,做好人力資源的共享與對接,開發人力資源和就業需求對接市場,以及網絡化的培訓和招工市場,為人才的培養、輸送搭建綠色通道。
2.5加強維權組織建設
新生代民工權益得不到保障的一個重要原因就是其作為個體太分散,缺乏與用人單位進行有效溝通與談判的能力,缺少來自組織的力量。目前,農民工組織主要是通過“同鄉會”的形式進行,當與用人單位發生矛盾時,往往采取“過激”的行為,容易產生社會治安問題。因此,建議政府在農民工集中的區域建立聯合工會。新生代農民工更加追求自由與自我享受,在權利得不到保證的情況下易跳槽,流動性更強,調研發現第1次就業的流失率高達40%之多,其第1次工作一般3個月就辭職。因此,政府應組織新生代農民工加入工會,協助其通過集體力量和用人單位進行談判,改變自身在維權中的弱勢地位。
2.6支持新生代農民工回鄉創業或從事農業就業
在新生代農民工問題上,一方面,縣鄉政府應發揮作用,制定系列的優惠政策,吸引其回鄉創業。如給農民減免稅費,發展農村信貸業務,積極發展村鎮銀行、互助基金等新型農村金融機構。另一方面,縣鄉政府應鼓勵發展設施農業,即帶領新生代農民工掌握一定的農業技術,利用一定的工程設備,克服自然氣候對農業生產的形響,進行反季節種植(養殖)。設施農業收入較高,對新生代農民工來說具有一定的吸引力,為其就業提供了可能。設施農業不僅效益高,而且能夠安置大量的勞動力,提高農村勞動效率,可以提高農業就業的潛力。如河南省湯陰縣重點發展禽肉加工、糧食加工和食品添加劑制造,解決當地農村近萬人就業,鄉鎮農民工大都返鄉進場就業,極大地提高當地農民的收入水平與就業環境,在一定程度上促進農村經濟的發展。
3參考文獻
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Mainly refers to the generation of migrant workers after the migrant workers 80,90 to the “three high and one low” for the feature, namely the high level of education, vocational high expectations, demanding material and spiritual enjoyment, work tolerance of low [1].Unlike the previous generation of migrant workers, migrant workers, with the more obvious characteristics, such as greater emphasis on personal enjoyment, greater emphasis on personal fulfillment and social identity, yearning for city life more.At present, our generation has more than 100 million migrant workers people, the gradual growth of the group means a new era.the new generation of migrant workers more eager to city life, hoping to take root in the city landing, was accommodated in the city, most of the first generation of migrant workers in urban employment choice How to solve the employment problems of the new generation of migrant workers should be thinking the whole society.A new generation of the employment problems faced by migrant workers 1.1 The social exclusion faced by First, the lack of material conditions so that only the new generation of migrant workers living in remote or low-cost rental plant room, resulting in the official residence and the local residents on the isolation, unable to participate in formal social activities, this new generation of geographical isolation psychological reality of migrant workers and the dual effect of increasing its psychological as “outsiders” in the sense of reality is to limit their access to local knowledge and networking opportunities, and to hinder its roots in the local recognition;Secondly, the new generation of farmers Workers have a strong desire to participate in local Political activities, but can not be met, the government often disregard this holding, and even some policy also deepened the gap.The current household registration system, a serious impediment to the generation of migrant workers enjoy equal social treatment, although some cities are the reform of local household registration system to allow more migrant workers settled in the city, but often settled threshold is too high, the general generation of migrant workers with their own forces can not go beyond [2].1.2 life without security, welfare difference Most people think of migrant workers on local Economic Development has made great contributions, but the distribution of benefits of local economic development is asymmetrical, due to the land system and the household registration system without the constraints of local land shares or social status of migrant workers into distribution pattern of local society in the interests of obstacles, the most basic living conditions can not be guaranteed.survey shows that 31% of the new generation of migrant workers living in dormitories, 18% living in rented house the lack of kitchen facilities, 15% live in the workplace, 10% lived in makeshift shed, 15% in the city, no shelter, only to and from the suburbs back to the farm between the living, only 11% lived in houses full kitchen.insecure in life or welfare of poor circumstances, the accumulation of malignant migrant workers dissatisfied easily, even through extreme methods to vent, so that can sometimes bring the local crime and other social issues, so that local residents have their psychological rejection, resulting in the kinds of contradictions in the long-term vicious circle.1.3 by limited employment opportunities, lack of professional staffing system Generation of migrant workers in the choice of employment opportunities, the acquaintance introduced, villagers described, relatives described a high proportion of 3 ways, this is a primitive means of employment, based on mutual trust and assistance, based on personal relationships mainstream.their schools is the employment generation of migrant workers in recent years, one of the main, the advantage is the relatively high employment levels, with the generation of migrant workers have higher skills learned association.However, the present, the government specifically set up the new generation of migrant workers relative lack of employment system, the lack of attention and guidance, Information network is not perfect, employment information release is not timely, the lack of regulation.the new generation of migrant workers concentrated reflection of the problem is Public Service staff working attitude poor efficiency is low;and private employment service centers and high charges, unreliable information.1.4 poor working conditions, labor safety and loss First, the generation of migrant workers is widespread labor overtime, overtime is widespread, Saturdays, and national holidays are difficult to achieve.For example, the new generation of migrant workers in Suzhou, the working hours are longer, working 9 ~ 10 h accounted for 38.0%, 11 ~ 12 h accounted for 54.0%.led to low-income migrant workers and cultural life is another important factor deprivation [3].The survey found that average monthly income of 1000 yuan accounted for 21.0% average monthly income in 1 000 2 000 yuan accounted for 62.0%.Second, in the current system, the generation of migrant workers in a weak position, the value of their labor are not fairly represented, many cities though the new generation of migrant workers and formal work in the same job, pay the same amount of labor, do not get the same pay, “arrears” problem is not able to be solved.In addition, the new generation of migrant workers lack the most basic labor safety protection, and some business care for immediate benefits, in order to reduce production costs, do not give it the necessary labor protection products, not its necessary safety training, resulting in occupational morbidity and high rate of accidents.1.5 Employment generation of migrant workers return home Select a city most of the employment of migrant workers, unwilling to engage in farming activities back home.But in some areas when the level of rural economic development and improved conditions, many of the new generation of migrant workers began to return home, engaged in the restructuring of agricultural production can later access to agricultural labor income is relatively high, such as anti-breeding season [4], because of their need to have some science and technology, to obtain higher economic returns, it attracts some of the new generation of migrant workers.there is a part of the new generation of migrant workers after returning home engaged in the transportation, catering and other industries, small-scale self-employed entrepreneurs, or others to go out during the study and use of skills and Experience in raising funds for business, and some will return home re-employment of rural enterprises.2 To improve the mechanism of generation of migrant workers to explore employment 2.1 speed up the reform of household registration system China's household registration system that hinders the employment of migrant workers the most important factor, therefore, the new generation of migrant workers to improve the social status of household registration reform must be carried out.The reform of key account management is to eliminate the socio-economic differences, establishment of a unified household registration system so that the new generation of migrant workers and residents in employment and other development opportunities really enjoy equal treatment.However, there are a lot behind the household registration system as determined by the urban and rural reforms in the economic rent is a very long time in the history of memory problems.At present, the government has not issued the relevant policy to cancel the agricultural and non-citizens into two major categories of agricultural accounts, which requires only parts from the local actual conditions, instead of using geographical position as the main criterion by the nature of the residents, so that students on behalf of migrant workers in cities should enjoy the right to be accepted by.2010 in the central city first document stresses the need to take effective measures to promote urbanization to meet the conditions of migrant workers in cities.CPC Guangdong Provincial Committee, the provincial government will Zhongshan City, the province's promotion of floating Population “points system” management approach, not to the standard account, thus education, employment, social security, medical and other public services and accounts decoupling, is to guide the migrant workers “soft landing” of the scientific mechanism , it is worth learning the local government.2.2 The Government relies on the equalization of public services The first generation of migrant workers into the city to solve the employment problem, and secondly to solve the housing, children education, which are dependent on the Government to provide equalization of public services.Cenozoic high expectations of children of migrant workers, the China Youth Research Center, recently published “Development of new generation of Chinese migrant workers and generational contrast” study shows that the new generation of migrant workers on their children's expectations are very high, most people's expectations for their children are college educated, master's and PhD degree 89.1% of the total of the three, which hope their children will have a doctoral degree graduate students up to 38.8% [5].for the new generation of migrant workers to provide affordable housing and low cost housing is that many local governments are exploring the implementation of the policy, the implementation of this policy conducive to the family reunion, conducive to maintaining family stability and life for a new generation of migrant workers and their children's Education provides the basic guarantee, facilitate its integration into the city In 2009 November 23, Henan Province XI session of the Standing Committee at its twelfth meeting of the <“On the modified
第五篇：新生代農民工就業問題研究
引言
1.1 研究背景和意義
新生代農民工就業問題一直是社會研究和關心的話題。在就業嚴峻的背景下，新生代農民工面臨更大的就業壓力。為了對這一問題能夠得到解決，本文概括前人的研究成果，進行了簡要的分析。
摘要：新生代農民工，作為中國社會的特殊的就業群體在經濟發展中發揮著重要的作用。作為外來人口面臨社會歧視和巨大的工作壓力。因為制度和法律不完善，限制著新生代農民工的生存和發展，由此新生代農民工會產生心理問題，造成社會危害。
關鍵詞：新生代農民工 就業 現狀 原因 對策
2新生代農民工就業問題研究
2.1 新生代農民工的定義
農民工是指有農村戶口的在城鎮工作、生活的具有勞動能力且有勞動愿望的人參加社會勞動，并獲得相應的勞動報酬或經營收入的勞動者。他們是中國社會轉型的產物，對中國經濟增長和社會的繁榮做出了巨大貢獻。農民工有廣義和狹義之分：廣義的農民工包括兩部分人，一部分是在本地鄉鎮企業就業的離土不離鄉的農村勞動力，一部分是外出進入城鎮從事二、三產業的離土又離鄉的農村勞動力；狹義的農民工主要是指后一部分人。同時，農民工也有高學歷人才，不從事簡單重復的體力勞動的打工者。
新生代農民工是80，90后一代的人群，他們生長在農村，不像父輩那樣面朝黃土背朝天。新生代農民工幾乎沒種過地，渴望城市的生活，有自己的人生追求和目標。成長經歷開始趨同于城市同齡人，對農村沒有依賴感。許多80，90后新生代農民工，受教育程度較高，職業期望值高，物質和精神享受要求高，工作耐受力低。他們早早進入社會，卻游走于城市和鄉村之間。2.2 新生代農民工就業現狀
2.2.1就業規模
新生代農民工占外出農民工總數的60% 以上，而農民工總數2013年達2.6億人。在 中國社會經濟發展中發揮著主力軍的作用。
2.2.2素質和受教育程度
受教育程度與上一代農民工有所提高，個人素質不高。所受職業技能培訓水平較低，與新生代農民工需求不能匹配。2.2.3就業受歧視和自由選擇職業的權利受到損害
大多數新生代農民工就業以私營，三資合營為主的企業工作。國有以及大型企業很少會招用農民工，而且多數從事城鎮戶口的勞動者不愿從事的工作。受到不公平對待，比如經常被要求辦理各種額外手續，在生活上辦各種證名，繳納各種費用；同工不同酬；未執行勞動工時制和超時加班現象嚴重；求職受騙。沒有自由擇業的權利。新生代農民工在就業時被強迫要求交納押金和抵押身份證而無法自由選擇職業。
2.2.4 勞動合同領域存在的問題
新生代農民工與企業未簽訂勞動合同或簽訂的勞動合同不規范，簽約時間短。企業解除勞動合同時沒有支付經濟補償金，工資水平低和工資被拖欠或克扣的現象未從根本上得到遏制。
2.2.5新生代農民工的維權之路
雖然新生代農民工像傳統農民工一樣在就業過程中勞動權益受到損害。但新生代農民工的維權意識有所增強。對平等權、就業權、勞動和社會保障權以及話語表達權都有更高的期待。由消極維權向積極維權轉變。2.2.6新生代農民工基本勞動權益和保障缺失
農民工的基本社會保險缺失。由于城市化進程的加快，房價漲幅過大，在很大程度上已超出了目前新生代農民工的承受力，使得大多數新生代無法安家于城市，這無疑對他們在城市長期穩定的工作造成了極大的阻礙；勞動安全衛生條件差使農民工健康生命受到嚴重威脅與傷害； 農民工享受的勞動福利待遇較少；女職工和未成年工的特殊保護沒有完全落實 ；農民工在職受訓機會少及職業素質提高難 ；用人單位勞動規章制度不規范 ；勞動執法和勞動仲裁保護農民工合法權利的力度不足；工會在維護農民工勞動權利方面未發揮應有作用。3 失業的危害
可能造成城市社會治安出現緊張狀況。新生代農民工一旦失業，不會返鄉依然會堅守在城市，造成盜竊，搶劫等犯罪行為。可能會對農村基層管理帶來挑戰。很小一部分失業留在農村的新生代農民工因見過一些世面，便對便對基層管理指手畫腳，不滿情緒膨脹，增加管理人員工作的難度。新生代農民工在失業后，對社會不公平和工作的不滿產生厭恨，從而做出毀壞公物，報復社會的極端行為。4 新生代農民工就業問題背后的原因 4.1人口因素——新生代農民工的數量和素質
新生代農民工數量龐大，而農民工總數2013年達2.6億人新生代農民工初次外出務工 基本上為初中畢業水平，具有高中及以上文化程度的只有三成，具有職業教育水平的只有兩成。但從總體上看，新生代農民工受教育程度和個人素遠遠滯后于城市勞動力市場需求，這也是阻礙其在城市長期穩定就業的關鍵性問題。4.2經濟因素
當前經濟發展水平還不能讓所有求職者就業，何況相對于城鎮求職者在生活成本，人員素質上優于新生代農民工。再加上我國產業結構是第一第二產業占比重最大，第三產業比重小，而大多數新生代民工從事的第二，三產業，而第二產業目前在進行轉型和改革。而新生代民工和大多數求職者一樣面臨適應和改變產業結構調整。而在這方面新生代農民工不具備較大競爭力。第三產業蓬勃發展，但新一代農民工沒有從事第三產業中高端產業，競爭力不大。4.3制度因素
在我國商品經濟體制下，根據市場供求機制。擁有勞動力所有權的勞動者根據勞動力市場價格自主競爭就業，擁有經營自主權的用人單位根據實際需要選擇用人，在市場調節下，新生代農民工由于自身素質和一些企業和社會歧視現象的存在，而面臨更大的就業壓力。4.4 心理因素
新生代農民工大多是剛剛從學校畢業就直接進入城市打工，既沒有吃苦耐勞的思想準備，也沒有吃苦耐勞的能力和精神，過分追求較好的生活，勤儉節約的品格逐漸淡化。缺乏敬業精神，而且存在心理自卑感。因文化，地域差異和歧視問題對融入城市生活感到困難。4.5其它因素
社會結構方面：城鄉二元制是導致農民工就業待遇不公平的制度根源。導致存在著勞動力市場二元制結構和歧視農民工等不合理政策。
法律方面：立法漏洞使侵犯農民工勞動權利的行為難以被追究，現行法律脫離實際，缺少專項的法律政策的保護使農民工勞動權利被邊緣化。政府重視不夠與勞動執法不力。
企業方面：勞資雙方地位懸殊且農民工處于不利地位用人單位地位強勢，他們以自身利益為驅動，為降低成本，追求利潤最大化而故意壓低農民工的工資。社會方面：社會信用失守與危機 社會歧視現象嚴重，工會等非政府組織未發揮應有作用 勞動爭議救濟途徑不暢與成本過大 勞動爭議處理程序繁雜冗長
勞動仲裁獨立性難保障 救濟成本大使農民工難以承受。5 對策
5.1制度創新 改革戶籍制度。還沒有實施的新的戶籍制度：一是建立城鄉統一的戶口登記制度，取消城鄉居民的身份差別，為消除城鄉壁壘、推進城鄉發展一體化創造有利條件。二是建立實施居住證制度，以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制，解決好暫不具備落戶條件或者不愿落戶城鎮人口的教育、就業、醫療等基本公共服務保障問題；建立完善與居住年限等條件相掛鉤的積分落戶制度，為公平有序落戶提供階梯式政策通道；同時，為城市編制經濟社會發展規劃、安排基礎設施建設、制訂公共政策等提供依據。三是健全實際居住人口登記制度，建設和完善覆蓋全國人口的國家人口基礎信息庫，為跨地區人口流動服務和管理提供支撐，努力做到人口流動到哪里，服務和管理就跟進到哪里。將從跟不上改變農民工的現有狀況。5.2 完善就業制度 完善勞動合同和集體合同制度，完善勞動報酬保障制度，建立和完善農民工社會保險制度，完善勞動基準制度。對女性農民工的特殊保護，規范和完善用人單位規章制度，完善三方協商機制。加強勞動監察和勞動執法
改革和完善勞動爭議處理機制，吸收農民工入會并充分發揮工會的維權作用。5.3 加強農民工的職業培訓和提高農民工素質 加大職業教育、培訓投入，全面提高新生代農民工綜合素質。充分發揮大眾傳媒和新聞輿論的作用與影響，把農民工納入城市社會救助體系。最主要的是趕快出臺農民工權益保護法確保農民工的合法權益。5.4 加強農村城鎮化，使農村工業化同城鎮化同步發展；在農村增加復種，改變傳統的農業生產和經營方式使之多元化，發展高效益，環境友好型農業經濟；推進農村非農化，加強以農業產前，產中，產后服務為特征的農村第三產業的發展。5.5 加強對新生代農民工的心理疏導，使他們及時調整心態，以積極樂觀的態度面對和適應城市生活。6 結論
面對就業形勢嚴峻的情況下，新生代農民工應該繼承上一代農民工的優秀品質，勤勞肯吃苦，適應艱苦的就業環境。不斷提高職業素質和能力，樹立正確的就業觀。政府加快建立和完善保證農民工就業和失業救助的法律，切實保障農民工各項合法權益。改變農村落后面貌，加強教育力度關注留守兒童逐步消除城鄉差別，打破城鄉二元制結構。企業和社會加深對農民工的認識。逐步消除歧視，平等對待，尊重農民工的工作和人格。
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[5]中共中央黨校《學習時報》第319期刊登文章《中國農民工問題調查》
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