第一篇：城鄉一體化建設情況的現狀及存在問題

zz市城鄉一體化建設情況的現狀及存在問題

近年來，zz市搶抓中原經濟區建設和zz中心城區第三板塊的重大機遇，圍繞“福民強市”總體目標，著力走城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展的新型城鎮化道路，引領“三化”協調科學發展。2012年，我市城鎮化率達50.4%，高于zz市平均水平2.47個百分點，高于河南省平均水平8個百分點。zz市城鄉一體化建設情況的現狀及存在問題如下：

一、構建布局合理、結構完善的現代城鎮體系

圍繞產城一體、產城融合目標，大力實施“4+8”組團發展戰略。“4”即首陽新區、南部宜居區、城市建成區、產城一體化推進區“四大城市組團”建設；“8”即8個鎮區建設。一是科學規劃，引領發展。我市根據城鎮化建設需要，及時編制各鄉（鎮、區）及市區總體規劃，合理安排用地規模、結構、布局及開發時序，引導城鎮有序發展；科學編制南部宜居區、首陽新區、產業集聚區等控制性詳細規劃，高標準打造城市新區。二是產城互動，協調發展。城鎮化發展離不開農業現代化的支撐，也離不開工業化的推動。我市充分結合各鄉（鎮、區）的資源稟賦、產業基礎和在城鎮體系中的定位分工，逐一對其產業進行科學布局規劃，形成以現代生態觀光農業、針紡業、機械加工業、輕工業為主的“一鎮一特色、鎮鎮有產業”的產業格局，促進了傳統產業的集聚發展和轉型升級。三是組團規劃，集約發展。緊緊圍繞zz作為zz中心城區“三板塊”之一的發展定位，大力實施城市組團規劃，— 1 —

確定了“4+8”的城市發展框架，明確了城市功能和發展方向，避免了“攤大餅”式的粗放蔓延，實現了城市集約節約發展。四是強化審批監管，規范建設行為。嚴格城鎮公交、道路、學校、醫院、通信、公園綠地等項目選址及審批，確保公共基礎設施早落地、早投用。強化城中村建設行為管理，嚴厲打擊規劃區外建設、改變用途、擠占道路等私搭亂建行為，引導城中村向城市建設轉變。五是強化資源保護，堅守文化底線。結合城市規劃，劃定規劃紫線，對二里頭、南兆域、商城遺址、漢魏故城、邙山陵墓群等文物片區實施重點保護。同時，積極規劃建設洛河公園、伊洛河國家濕地公園、首陽山森林公園等公共綠地項目，提升城市整體形象。

二、依托城市四大組團建設推進城鎮化

圍繞新型城鎮化和產城一體、產城融合目標，加快“四大城市組團”建設，相繼引進了浙江廣廈、河南建業、杭州勵精三大區域合作項目，不斷加快城鎮化進程。

（一）與浙江廣廈集團合作，推進首陽新區建設。創新政企聯合模式，與浙江廣廈集團合作，開發建設首陽新區，核心建設區規劃面積10.6平方公里，居住人口20萬人。2012年，啟動了浙江大廈、公安指揮中心、中州路、府佑路、漢魏路、新陽路等12個項目，總投資38億元；今年啟動了信用聯社金融服務中心、郵政大廈、永寧路、府佐路、夏都路等公建、路橋、景觀、配套、社區等24個項目，總投資32億元；2014年，計劃完善首陽新區其他路網，啟動市民廣場、體育中心、文化藝術中心建設。截至

目前，首陽新區已完成投資5億元以上，各項基礎設施和重點工程正在按照時間節點順利推進。經過3—5年的努力，首陽新區將初具規模，新增就業崗位3萬余個。

（二）與河南建業集團合作，推進南部宜居區建設。為進一步加快城中村、城郊村改造步伐，2010年10月成立了以市委書記為政委、市長為指揮長的zz市城市建設改造指揮部和9個城中（郊）村改造指揮部，具體負責城中（郊）村改造工作。2012年，通過實施“招大引強”戰略，積極與河南建業集團合作，對南部宜居區進行整體開發，完成征遷72.28萬平方米、建設30萬平方米、投資13.06億元。今年將實施4條道路和偃登渠改造、洛河綜合整治等6個基礎設施項目，帶動該區域至少完成投資10億元。目前，城中村安置房建成21棟、36.57萬平方米、計劃安置2432戶、9728人，在建23棟、35.07萬平方米、計劃安置2663戶、10652人；16個行政村已改為居民委員會。

（三）與杭州勵精公司合作，推進產城一體化建設。堅持“以業興城、以城興業、同興共榮”原則，積極與杭州勵精公司合作，由其投資15億元，對全市公路交通和產城一體區基礎設施項目實施統一開發。杜甫大道南延二期、洛偃快速通道擴寬項目已開工，產城一體區基礎設施項目有望近期開工。目前，產城一體化推進區已完成征遷3.11萬平方米、投資2500萬元，其中水岸柳苑社區規劃占地170畝、總投資10億元，建設高層住宅26棟、3200套，可安置村民1萬余人、產業工人3000人。目前，一期4棟公租房主體建至15層，預計5月底主體封頂。中僑社區規劃占地300

畝、總投資7.5億元，一期占地129畝，建設住房24棟、2260套，可安置村民7800余人。目前，一期2棟6層住宅樓群眾已入住。

（四）實施分塊運作，全面推進城市建成區地塊開發。近年來，我市先后啟動了食品公司和大張量販、農貿市場等8個總面積130畝的舊城改造項目，完成征遷25萬平方米、新建34萬平方米、總投資4.4億元，在建項目6個，預計今年年底竣工5棟、主體封頂11棟，總建筑面積32萬平方米。同時，著力加大基礎設施投入，完成城市道路提升改造20條、建成雨水泵站2個、安裝LED節能燈500余盞、改造亮化街區小巷14條，總投資1.6億元。今年，啟動舊城改造項目7個，新建31.5萬平方米，總投資9.2億元；實施5項城建提升工程，總投資3851萬元。

三、依托新型農村社區建設推進城鎮化

在積極依托城市區推進城鎮化建設的同時，我市還緊密結合新型農村社區建設，著力推進8個鎮區的城鎮化。目前，在建住宅樓152棟，已封頂103棟，群眾入住工作正有序展開。

（一）堅持科學規劃布局。堅持城鄉總體規劃、土地利用規劃、產業布局規劃、城鄉路網規劃“四規合一”原則，在8個鎮區規劃建設29個新型農村社區，惠及11.6萬戶、44.1萬人；將《土地利用總體規劃圖》、《基本農田保護圖》和《土地利用現狀圖》統一整編，29個社區共占地12546畝，社區建成后可節地7萬余畝、節地率84.8%；6個zz市試點社區建設規劃全部完成，順利通過zz市專家評審。

（二）堅持分期推進實施。2012年開工建設9個重點社區，目前完成投資4.68億元，開建安置房152棟、81.8萬平方米，可安置6230戶、容納2.2萬人。其中，6個zz市試點和1個我市試點社區開建安置房110棟，已竣工94棟，建成安置房4188套。計劃至2015年，確保20個新型農村社區開工建設；至2020年，29個新型農村社區全部建成。

（三）堅持多元投資破瓶頸。采取財政投入、涉農資金打捆使用、部門聯動籌資、稅費減免等10種途徑，多方籌措建設資金。2012年爭取上級新型農村社區建設資金2580萬元，整合涉農資金4367萬元，主要用于社區道路、污水處理、學校醫院、文化娛樂等基礎設施和公共服務設施建設。積極與金融部門合作，支持社區建設，其中市農村信用社為翟鎮鎮發放低息貸款650萬元。

（四）堅持建設標準保質量。按照人口集中、土地集約的原則，規劃1—1.5萬人的社區16個、1.5—2萬人的社區9個、2萬人以上的社區4個。堅持“農村社區、城市標準”，逐步完善社區功能，促使基礎設施達到“十完善”，公共服務設施達到“十健全”。注重彰顯地域歷史文化特色，融入牡丹文化等元素，提升社區檔次水平。嚴格審核施工單位資質，建立健全質保、安保體系，嚴把工程質量關，確保農民住上“放心樓”。

（五）堅持陽光操作人為本。積極推行“四議兩公開”工作法，落實群眾的知情權、參與權、選擇權、監督權。社區建設之前與群眾簽訂整村征遷協議，在征遷費全部到位的情況下，先簽協議后實施征遷，確保先建后拆，實現和諧征遷、和諧安置。社

會保障方面，為群眾提供城鎮保障和農村保障兩套標準，由群眾自主選擇醫療保險、養老保險和低保，就高不就低，解決群眾后顧之憂。戶籍管理方面，本著自愿原則，社區群眾可以由村民轉化為城鎮居民。

同時，結合新型農村社區建設，不斷完善鎮區功能，提升鎮區發展品位和吸納人口的能力，把鎮區基礎設施、公益設施和社區項目作為“鄉鎮黨委書記工程”推進，全力抓好“六個一”工程（每年建一條路、一個污水處理設施、一個垃圾處理設施、一個社區、一個廣場游園、一個連鎖超市），目前8個鄉鎮總投資2.2億元的21個鎮區建設項目均按計劃快速推進。

四、強化產業支撐，不斷提升城鎮吸納就業能力

新型城鎮化的核心是“人的城鎮化”。我市從解決人口就業入手，依托產業集聚區主導產業集聚和傳統優勢產業提升，加快服務業發展，促進居民就地就近就業。

（一）以延鏈、補鏈、建鏈為目標，加快主導產業集聚。按照“三規合一、四集一轉、產城互動”的發展思路，zz市集聚區著力打造三輪摩托車、新能源、新材料三大超百億產業鏈條，初步形成“一區三園”發展格局，總規劃面積11.9平方公里，規劃區域包括岳灘鎮、首陽山鎮、城關鎮部分區域和工業區全部。2012年，完成投資45.3億元，實現收入177.6億元；建成通車道路13條，規劃建設跨河大橋2座，實施基礎設施項目13個、總投資11億元。其中，三輪摩托車產業園中，整車生產企業30余家，配套企業120余家，其中規模以上企業50家、主導產業集群企業43

家，安置從業人員3.2萬人。2012年，實施億元以上工業項目18個、總投資37.3億元，竣工項目5個、總投資16.1億元。新能源、新材料產業園中，現有規模以上企業19家，主導產業有萬吉新能源、建龍分子篩、龍海玻璃、首龍鋁業等企業11家，安置從業人員3700余人。

（二）以轉型升級為契機，加快改造提升傳統產業。圍繞打造“中國布鞋之都”目標，加快推進制鞋產業轉型升級。我市制鞋企業及個體工商戶現有856戶、注冊資本17188萬元，2012年新增71戶、注冊資本2700萬元，吸納就業人口5—6萬人。電線電纜、石油管件、耐火材料、針紡、壁紙等傳統產業，以標準化廠房建設和技術進步、品牌打造、集聚發展、管理創新等為載體，正在進行改造、集聚、提升。目前，全市電線電纜企業及個體工商戶102戶、注冊資本59040萬元，吸納就業人口5000人；針紡織企業及個體工商戶522戶、注冊資本12567萬元，吸納就業人口1.5萬人。

（三）以商貿流通為依托，大力推進城市區服務業發展。成立zz市服務業工作領導小組，印發《zz市人民政府關于加快全市服務業發展的意見》、《zz市人民政府關于鼓勵夜消費促進夜經濟發展的意見》等，制定了服務業中長期發展規劃，為服務業發展明確了目標、提供了政策依據；在中心城區規劃建設特色商業區，面積達1.42平方公里，特色商業區發展規劃已通過省發改委評審。2012年，市區完成服務業增加值63.76億元，較2009年增長57.4%；完成消費品零售總額74.24億元，占全市社會消費品零

售總額的72.5%，較2009年增長11.8%；完成服務業固定資產投資15.1億元，較2009年增長150.7%；服務業從業人數達43310人，較2009年增長13.6%。

（四）以產業配套為支撐，千方百計促進農民就地就業。產業支撐是新型農村社區建設發展的重要保障，在新型農村社區建設中，我們圍繞農民就近就地就業，不斷加大配套產業建設力度。目前，6個zz市試點社區均配套有產業項目，達到了三個“1”，即有1個居民創業園，有1個與之相配套的產業體系，每戶至少有1人就近在非農企業就業，可吸納就業人口54510人。全面推進“三篇文章”一起做，全市已流轉土地13萬畝，擁有農民專業合作社217家、休閑農業觀光園10個。

五、加強社會保障推進城鎮化建設

牢固樹立“關注民生就是關注發展，改善民生就是加快發展”的理念，在完善城市功能、提升城市承載能力中，著力提高社會保障、教育、衛生、養老等公共服務水平，加快推進城鎮化進程。

（一）大力推進農村勞動力轉移。加大農民工創業扶持力度，以創業帶動農民就近就地就業。針對不同年齡段的農村勞動力積極開展定向、訂單培訓，積極為當地企業培訓技術人才，提高農村勞動力市場擇業競爭力和就業率。今年以來，已完成勞動力轉移107157人，其中就地轉移74403人；完成農民工培訓6796人，其中引導性培訓4269人，技能性培訓2527人；65名農民工新創辦企業44個，帶動就業532人。

（二）大力推進戶籍制度改革。出臺《關于進一步改革我市

戶籍管理制度的意見》，降低來偃入戶門檻，吸引更多優秀人才到城市發展，吸引更多農民進入縣城、小城鎮定居。取消農業和非農業的戶口性質劃分，按實際居住地登記為“居民戶口”，實行一元化戶口登記制度，新型農村社區居民可自愿登記為城市居民，與城市居民享受同等待遇。放寬戶口遷移限制和引進人才戶口遷入條件，降低在我市投資興辦實業和購買房地產人員的登記入戶和外來從業人員落戶門檻，取消對投靠城鎮親屬落戶人員的條件限制和父母投靠城鎮子女入戶的限制。2008年以來，已辦理農業人口轉非農業人口3萬余人。

（三）大力促進教育均衡發展。把學校建設和新型農村社區建設相結合，在均衡發展的基礎上重點建設鎮區中小學。按照“應入盡入”原則，切實保障進城務工人員子女接受城區學校教育的權利。積極推進學前教育三年行動計劃，啟動建設南部宜居區和首陽新區初中、小學，有效解決進城務工人員子女“入學難”問題。

（四）大力推進醫療衛生服務體系建設。2009年以來，先后完成了市中醫院病房樓、120急救指揮中心、顧縣鎮衛生院和翟鎮鎮衛生院等建設項目，群眾就醫難問題有效緩解。2010年，按照社區衛生服務中心基本標準，建立商都、華夏和迎賓等三個社區衛生服務中心，在城區設置13個社區衛生服務站，各鄉鎮衛生院建立公共衛生服務中心。截至目前，已建立城鄉居民健康檔案61.5萬份。實施“先看病后付費”診療模式，鄉鎮衛生院及村衛生室實現基本藥物零差率銷售，藥品價格總體下降30%左右；3家公立醫院實行全部藥品零差率銷售。

（五）大力推進社會保障體系建設。構建城鄉社會化養老服務網絡，鼓勵社會力量興辦養老機構，市財政每年預算安排不低于45萬元，對11所鄉鎮敬老院進行改、擴建。2011年投資30萬元為全市敬老院統一配備洗衣機、電視、空調、蒸饃機、洗碗機等生活設施，2012年投資80萬元完成鄉鎮敬老院“溫暖工程”建設。2013年投資2000萬元的社會福利綜合服務中心項目選址已完成，下半年將開工建設。積極實施社會養老保險工作，2009年我市正式啟動新型農村社會養老保險工作，是國家新農保首批試點縣（市）。2011年7月將新型農村和城鎮居民社會養老保險合并實施，按照“示范帶動、穩步推進、規范管理、全面覆蓋”的工作思路，開展城鄉居民社會養老保險試點工作，取得了良好成效。今年一季度，我市享受城鄉居民養老保險待遇人員達11.45萬人，共發放養老金2278.71萬元。為城關鎮后莊、西寺莊兩村543名符合領取條件的失地農民發放養老金38.23萬元。加大保障性住房建設力度，將符合條件的農民工納入城鎮住房保障體系，已建設廉租住房6萬平方米、1200套，經濟適用住房8100平方米、98套，公共租賃住房865套。同時，加大社保政策宣傳力度，提高用工單位和進城農民工的參保意識，使農民工合法享受養老、醫療、失業等保險待遇。

六、城鎮化推進過程中面臨的問題及建議

雖然我市的城鎮化建設工作取得了一定成績，但與上級要求和群眾期望還有不小差距。我們的工作還存在許多不容忽視的困難和問題：一是用地手續辦理周期長。城鎮化建設需將農用地轉

為建設用地，各項手續需層層審批，歷時較長。建議：進一步簡化土地報批手續，縮短土地報批周期。二是土地征遷難度不斷增大。部分失地農民對城鎮化工作不理解，對征地、征遷有抵觸情緒，借征地、征遷向政府提出過高的收益要求，影響城鎮化進程甚至社會穩定。建議：上級部門根據市場成本的變化，逐步建立住房征遷補償標準動態機制，并做好新舊標準之間的銜接，使征遷標準能夠更貼近市場實際和群眾期望。三是政府財政壓力加大。城中（郊）村和各鄉（鎮）鎮區的水、電、氣、道路、通訊等基礎設施相對薄弱，征地征遷、基礎設施建設等需大量資金投入，縣級財政負擔沉重。建議：上級部門進一步加大財政扶持力度，探索、擴寬補償渠道，助推城鎮化建設可持續健康發展。

zz市城鎮化促進局 二〇一三年五月十六日

第二篇：城鄉一體化問題探討

城鄉一體化問題探討

中國共產黨十六屆四中全會，明確提出了我國構建社會主義和諧社會的任務，強調形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會是鞏固黨執政的社會基礎、實現黨執政的歷史任務的必然要求。統籌城鄉經濟社會發展，推進城鄉一體化，建設社會主義和諧社會，是黨中央審視世界發達國家工業化、城市化的進程，根據我國經濟和社會發展的階段特點，站在國民經濟和社會發展全局的高度提出來的戰略目標。其實質就是把城市和農村的經濟和社會發展作為整體統一規劃，通盤考慮；把城市和農村存在的問題及相互關系綜合起來統籌加以解決，逐步建立城鄉資源共享、人力互助、市場互動、產業互補、良性循環、共同發展的新格局。黨的十六屆五中全會又提出了建設社會主義新農村的建設目標，這為推進城鄉一體化工作注入了新的內涵，提出了更高的要求。

一、認真總結國內外推進城鄉一體化的經驗和教訓

從國際經驗看，一些國家和地區能夠根據經濟社會發展規律，比較好地處理了工業化、城鎮化進程中出現的各類矛盾和問題，促進了城鄉經濟社會協調發展，從而保持了國民經濟持續健康發展。例如，歐盟推行發展中小城市策略，促進城鄉結合協調發展。日本以中心城市為依托，帶動周邊地區經濟技術發展的創新都市圈。但是也有一些國家，由于戰略不當、措施不力，沒有能夠很好地處理經濟社會發展過程中凸現的問題，導致經濟結構、產業結構和就業結構嚴重失衡，甚至造成矛盾激化，引發社會沖突，例如巴西，近500萬原農村家庭無地可耕，他們不斷開展奪地斗爭，形成全國性的無地農民運動，從而使得農村暴力活動日益加劇。這些正反兩方面的經驗和教訓，對于我國城鄉一體化工作健康推進具有重要的借鑒意義。

從國內推進城鄉一體化的實踐來看，統籌城鄉經濟社會發展，推進城鄉一體化建設，是解決“三農”問題的根本之策，是保持經濟社會全面協調可持續發展的客觀要求。各地的經驗可以概括為：

（一）城鄉統一規劃是推進城鄉一體化的核心內容。在統一規劃中，要明確各個區域的功能定位，有效整合城鄉資源，立足現有產業發展、基礎設施、公共服務等城鄉發展基礎，把廣大農村納入城市規劃范圍，把城市的基礎設施延伸到農村、社會服務設施配套到農村。

（二）政府職能準確定位是城鄉一體化的基本保證。必須針對管理幅度小、機構交叉

（二）政府職能準確定位是城鄉一體化的基本保證。必須針對管理幅度小、機構交叉多、資源共享差、職能不配套的問題，對有關行政管理制度進行適應性改革。

（三）主導產業協調發展是城鄉一體化的主要支撐。充分發揮工業化、城市化對農業和農村經濟發展的帶動作用，促進一二三產業協調發展。

（四）健全公共財政制度是城鄉一體化的重要內容。必須調整收入分配格局，健全公共財政制度，使財政扶持農業、農村發展的支出結構趨于合理，把更多的資源盡快投向農村。

（五）促進社會和諧發展是城鄉一體化的主攻目標。在推進城鄉統籌發展中，只有以保障弱勢群體——農民的權益為最高出發點，農民的生活質量提高了，農民的切身利益得到了維護，農民才會真正擁護和積極參與到這項事業之中。

二、推進城鄉一體化應堅持的基本原則

（一）思維理念一體化

或曰發展思路一體化。關鍵是徹底破除歧視農業、農民、農村的觀念，真正打破城鄉二元結構，為城鄉一體化發展構筑思想和制度平臺。這不僅需要得到各級黨政領導及有關部門乃至社會各界的廣泛認同和鼎力支持，更要尊重廣大農民的意愿和選擇。改革和發展的目標是，城鄉形成職能一體化和空間一體化，城鄉之間互為資源、互相服務，城鄉兩個異質系統在經濟、文化、生態等要素上優化組合、交融協同、和諧發展。農工商等各種社會角色，不再是由血緣、出生等先天因素確定的先賦角色，而應是一種自致角色。農業作為職業，原先的農村居民可以從事，城市居民也同樣可以從事，反之亦同。

（二）權益保障一體化

或曰國民待遇一體化。必須承認，在計劃經濟體制、“三大差別”（城鄉差別、工農差別、腦力勞動與體力勞動差別）等傳統管理體制、思維方式和國民經濟基礎薄弱等因素的影響下，廣大農民至今沒有得到最起碼的國民待遇。其基本權益不僅包括選擇職業的權利、接受義務教育的權利，而且包括文化、衛生、醫療、遷徙和社會保障等方面權利。城鄉一體化是馬克思主義的發展觀。馬克思指出，必須消滅城鄉差別、工農差別、體腦力勞動之間的差別。恩格斯是最早提出城鄉融合概念的人。需要特別指出的是，城鄉一體化是在生產力水平較高時期的漸進過程，因此應當首先從解決國民待遇差異性入手，加快改革創新步伐。

（三）區域發展一體化或曰資源整合一體化。農村經濟和城市經濟是相互聯

系、相互依賴、相互補充的，既不是全部鄉村變成城市，也不是城市鄉村化，更不是城鄉一樣化、一律化。農村的發展離不開城市的輻射和帶動，城市的發展也離不開農村的促進和支持。關鍵是打破城鄉規劃、投入、建設分割對立的局面，通盤考慮、調整優化包括自然資源、人力資源、社會資源在內的所有資源。換言之，要在實現經濟體制和經濟增長方式根本性轉變的同時，推進社會結構由城鄉對立、城鄉分割到城鄉融合、城鄉一體的歷史性跨越。

三、推進城鄉一體化的主要舉措

（一）政府主導，市場運作。

由于政府是推進城鄉統籌工作的主體，但在具體組織實施城鄉統籌方略時，應充分發揮市場對資源配置的基礎性作用。比如，農村基礎設施、小城鎮、工業園區等項目建設公開招投標，市場運作，政府監督；引導農民按照股份合作的方式開展土地流轉、管理農村集體資產、發展專業合作組織，以實現資源的優化配置。城鄉統籌除了發揮政府的主導作用、調動農民的積極性外，還應充分利用全社會的資源，通過政策因素，調動全社會參與城鄉統籌發展的積極性。

（二）積極推動，循序漸進。

各地如果已經具備“工業反哺農業、城市支持農村”的能力和條件，應毫不動搖地推進統籌城鄉經濟社會發展的宏偉方略。在思想認識上，要轉變重工輕農、重城輕鄉的發展觀念；在發展戰略上，要建立城鄉一體的發展規劃；在體制機制上，要改革城鄉二元分割體制；在收入分配上，要加大對“三農”的傾斜。在尊重經濟社會發展規律的同時，既要積極推進，更要循序漸進，逐步發展。

（三）總體布局，重點突破。

各地城鄉統籌工作總體布局，要調整國民收入分配格局，統籌城鄉投入；要優化生產力布局，統籌城鄉產業發展；要深化各項改革，統籌城鄉資源要素配置。在制訂縮城鄉經濟差距的規劃時，應根據各地經濟社會發展的實際情況，突出重點，逐一突破。當前應從建立城鄉勞動者平等就業制度、推進農村勞動力轉移就業上進行重點突破，逐步統一城鄉勞動力市場，建立平等就業制度。

四、推進城鄉一體化的政策建議

（一）以產業發展為保障，為推進城鄉一體化提供強大經濟支撐。

一是為經濟持續快速發展創造良好的環境和條件。構建推進城鄉一體化的長效機制，在政策和資金等方面支持有關產業做大做強。進一步發揮政策導向作用，通過財政貼息、以獎代補、稅收優惠等形式，引導城市和社會資金、技術、人才等生產要素流向農村，充分發揮城市對農村的輻射帶動作用。

二是根據規劃積極促進城鎮和鄉村產業合理布局。堅持“一二三產業互動、城鄉經濟互融”的原則，調整工業布局，大力發展城郊經濟和現代農業，重點發展都市生態農業、農產品加工業，大力推進農業產業化，促進產業轉移，把適合在農村發展的工業放到農村，促進城鄉一二三產業有機融合、協調發展。

三是構建促使支柱產業迅速擴張的支撐服務體系。鞏固三產優勢，促進提檔升級。繼續實施品牌發展戰略，大力發展大市場、餐飲休閑、錦西名宅等傳統產業品牌，努力培育汽車銷售、生態休閑、現代物流等新興產業，著力打造有品位的特色街區。狠抓產業化項目，壯大工業實力。按照“工業進園區”的思路，加快園區基礎設施和環境建設，進一步提高園區的承載能力。在高科園西區，重點打造電子信息產業、生物制藥和總部經濟；在高科園北區，大力發展現代制造業和加工工業。

（二）以消除國民待遇差異為目標，切實落實各項社會保障措施。

改革城鄉二元結構體制，確保城鄉居民享受平等發展權利。建立城鄉平等的就業、教育、衛生和社保等投入機制，賦予農村居民與城市居民平等的發展待遇，突出抓好四個方面：

一是建立城鄉平等就業制度。消除農村勞動力轉移就業的制度障礙，統一城鄉勞動力市場，建立城鄉勞動者平等就業制度；增加專門用于農民職業技能培訓的資金，抓好農村勞動力轉移就業培訓，提高農村勞動力就業競爭力。

二是建立城鄉平等教育制度。大力增加農村教育投入，加快農村義務教育管理體制改革，鞏固以政府為主的經費保障機制。將農民職業教育納入國家教育發展規劃，大力開展先進實用技術培訓等教育，加快培養新一代農民。按照中央新增教育投入主要用于農村的要求，力爭在三年內實現城鄉生均教育投入平等。

三是建立城鄉平等衛生制度。適應城鄉一體化發展的需要，對原有的以區級醫療機構為中心、鄉衛生院為樞紐、村衛生站為網底的農村基層醫療網絡進行改革調整，促進與城市醫療衛生服務體系的接軌，保證涉農區域的群眾與城鎮居民享有同等的基本醫療和保健服務，力爭在2006年實現城鄉人均衛生投入平等。

四是建立城鄉平等社保制度。綜合運用多種手段，依法逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平、分配公平為主要原則的社會保障體系，使農民共享改革發

展的成果。

（三）以切實保護農民權益為核心，建立強有力的政府保障體系。

一是要建設規范化服務型政府。通過精簡機構，減少冗員；優化工作流程，提高行政效率；積極推行公眾參與、專家論證和集體決策“三結合”，改進公共決策機制；探索建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的服務型政府。

二是要深化改革行政管理體制。在管理方式上，由直接管理為主向間接管理為主轉變；在審批方式上，由單一審批控制為主向多元、綜合管理為主轉變；在投資的方式上，由政府為主向市場和政府多元化為主轉變。

三是要保障農民使用土地權利。首先要明確農村土地產權關系，切實保護農民合法權益。進一步明確界定農民的土地權利，使農戶真正享有占有、使用、收益和處置“四權統一”的承包經營權。政府按照依法、自愿、有償的原則，引導農村土地合理流轉，規范土地流轉行為。其次要加快改革土地征用制度。明確界定政府土地征用權和征用范圍，將土地征用權嚴格限定在公共用途和符合公共利益的范圍內，充分保障農民對土地的基本權利。完善土地征用程序和補償機制，提高補償標準，改進分配辦法，妥善解決被征占土地的農民就業、生活和社會保障等問題。

四是要完善政府社會保障功能。建立以失業保險為核心的就業保障體系，用失業保險基金建立一批職業介紹機構，設置一批公益性勞動崗位，以解決就業特困對象的工作問題；支持投資者開辦勞動密集型中小企業，給予創業貸款、擔保、資助等方面的幫助。按照“政府引導、農民自愿、個人為主、適當補貼”的原則，在全區農村推行與城市接軌的基本養老和基本醫療保險，建立大病住院統籌和門急診個人賬戶支付相結合的醫保模式。

全國“兩會”剛剛結束，“兩會”期間城鄉一體化改革成為了代表們廣泛熱議的主題，溫家寶總理的政府工作報告也從經濟發展、收入分配、社會保障體制、醫療保險制度、救助制度、教育制度等方面全面規劃了城鄉一體化改革的政策路線。因此，我們有理由相信，隨著“十二五”規劃的認真貫徹執行，通過各級政府的不懈努力，我們的城鄉一體化一定能夠取得長足的發展。只有中國城鄉一體化了，中國的現代化才能實現，才能真正步入發達國家的行列。

參 考 文 獻

〔1〕張德揚.廣東統籌城鄉發展研究.中國農業出版社.2005年9月.〔2〕劉從政.成都區域經濟社會發展.四川科學技術出版社.2005年7月.〔3〕張紅宇.關于城鄉統籌推進過程中若干問題的思考.農村經濟文稿.2005年8月.〔4〕可持續發展與城鄉一體化國際研討會專家報告.2005年5月.〔5〕葛金田.我國城市化進程中的失地農民問題.山東社會科學.，2004年8月.〔6〕農業部課題組.建設社會主義新農村若干問題研究.中國農業出版社.2005年.〔7〕農業部課題組.新時期農村發展戰略研究.中國農業出版社.2005年.〔8〕中國城鄉統籌發展報告(藍皮書).社會科學文獻出版社.2011年3月.

第三篇：城鄉一體化建設

城鄉一體化建設

我區作為全市“城鄉一體化”建設試點地區，經過近幾年全區上下的不懈努力，城鄉面貌發生了深刻的變化，經濟和社會發展邁上了新臺階，農村社區建設在經濟發展的帶動下逐步得到推進。從調研情況看，我區農村社區建設主要成效體現為：一是初步規劃了多個農民安置小區；二是制定和完善了農村社保政策；三是實施了農村村級集體經濟股份合作制改革；四是推進了村級社區服務中心建設。到目前為止，全區兩個涉農街道的9個行政村全部增掛了社區居委會牌子，219個村民小組中，有48個村民小組已完成撤組轉居工作。通過探索農村社區建設，摸索出一些經驗和做法，收到較好效果，受到農民群眾的歡迎。但對照農村社區建設的總體要求，我區農村社區建設的步子還不夠快，力度還不夠大，仍存在很大差距。一是對農村社區的定位，即如何結合實際劃分社區，尚未有明確的布局規劃；二是農村社區建設的措施和辦法還不多，組織體系建設還不夠完善，工作機構還不健全，尚未形成農村社區建設的整體合力；三是農村社區建設資金缺乏，基礎設施仍然較差，目前主要靠村級經濟解決農村社區的建設，投入明顯不足，尚未形成有效的農村社會事業發展的經費保障機制等等。筆者認為，農村社區是“城鄉一體化”建設的重要內容，是城鄉社區的重要組成部分，是構建和諧社會的重要渠道。完善基層服務和管理網絡，加強農村社區建設，整合社區資源，強化社區功能，把政府的公共服務和管理向農村基層延伸，對切實解決農民群眾關心的熱點、難點問題，提升農村社區文明程度，促進農村社區各項事業協調健康發展具有十分重要的作用。因此，在“城鄉一體化”進程中，加快推進農村社區建設勢在必行。而要使農村的社區建設真正取得實實在在的成效，符合“城鄉一體化”發展的實際，順應農民群眾的客觀需求，必須把握好以下幾點：

第一，科學編制農村社區布局規劃。城市建設有規劃，新農村建設有規劃，農村社區建設也必須注重科學規劃，它既關系到社區范圍的劃定，也關系到工作能否順利健康地發展。因此，必須加強調查研究，廣泛聽取各方面的意見，作出切合實際的社區設置規劃。制定規劃的過程，既是對本區域農村社區建設工作進行調查論證的過程，同時又可以了解實情，掌握民意，為農村社區工作的扎實開展打下基礎。當前，民政部門應當負責做好本地區社區建設的工作規劃，協調和解決好農村社區建設的有關問題。涉農街道要根據“城鄉一體化”建設的總體規劃要求，積極穩妥地推進農村撤村轉居工作，認真研究處理好撤村轉居涉及農民利益的相關配套政策問題，使撤村轉居工作順利進行。

第二，農村社區建設必須推進村民自治。農村社區建設是農村工作在新形勢下的新發展，是村民自治深化到一定程度上的必然產物。社區建設的最終目標是實現社區居民自治，農村社區的生命就在于社區居民的自治精神。要使自治精神在農村社區建設中落到實處，就必須充分發揮村級黨組織在農村社區建設中的領導核心作用，堅持加強黨的領導和完善村民自治與推進社區服務的有機統一，正確處理加強黨的領導與完善村民自治的關系，既鞏固村級黨組織的領導核心地位，又保證村委會依法履行職責，發揮好農村社區作為群眾自治組織自我服務、自我管理、自我教育的作用，使每個農民居民具體的民主權利和實際利益都得到尊重。當前，對有條件的農村社區要加快農村社區組織體系建設，建立社區黨支部，社區居民委員會，社區成員代表大會，社區議事協商委員會，社區志愿者隊伍等，為社區自治提供平臺。

第三，加強農村社區基礎設施建設。完善服務與保障功能。要借鑒城市社區管理服務的理念，積極推進農村基礎設施建設、文化教育建設、社會保障建設、民主法治建設和平安建設，不斷提升農村社區功能。當前，要以推進農村社區服務中心建設為契機，選擇試點，加快形成農村社區綜合服務中心為主體的各類專項服務網絡，如社區衛生服務網絡、公共就業服務網絡、教育、技術、信息服務網絡、社區養老服務網絡等，基本滿足村民發展經濟、辦事議事、健康娛樂、求醫求助等需求，為農村群眾提供安全、方便、周到的服務。對已建成的村級社區服務中心，要發揮好龍頭作用，帶動社區各項工作的全面展開，努力提升農村社區服務的水平。

第四，農村社區建設必須加強領導形成合力。農村社區建設是經濟社會發展到一定階段的必然產物，是當代農村居民追求新生活的內在要求，也是農村組織方式改革的必然趨勢。為此，黨委和政府應把農村社區建設作為建設社會主義新農村、全面推進小康社會、改變城鄉二元結構中的一項重要工作來抓，列入重要議事日程，納入“城鄉一體化”發展規劃，統籌安排，加強領導，形成合力。一是要成立區級農村社區建設工作領導小組，加強領導、幫助協調解決工作中出現的困難和問題，確保農村社區建設順利推進。二是加大宣傳力度，充分利用各種媒體，大力宣傳農村社區建設的必要性和重要性，提高全區上下對農村社區建設的認知度，使農村社區建設成為社區群眾和社區單位的自覺行動。三是加快建立農村社區建設的經費保障機制，把農村社區建設所需經費列入地方財政預算，逐年加大投入。同時要整合社會資源，挖掘社區潛力，鼓勵社會力量投資興辦農村社區服務和公益事業，為農村社區建設提供物質和資金保障。四是民政部門要發揮好黨委、政府的參謀助手、綜合協調和監督檢查的作用，主動溝通，爭取相關部門的支持，努力形成由民政部門牽頭、有關部門配合、農村社區居委會主辦、社會力量支持，群眾廣泛參與的推進農村社區建設的整體合力。

第五，堅持創新發展，不斷提高農村社區建設水平。開展農村社區建設，一定要注重從實際出發，圍繞“小區做強區”、“小區變靚區”和農村社區建設的總體目標，打造農村社區文化品牌，形成地區特色。要在實踐中不斷總結、不斷豐富和完善農村社區工作模式，注重研究新情況，解決新問題，創新新機制，探索新途徑，推動農村社區建設健康發展。

第四篇：城鄉一體化建設材料

創新理念統籌發展

全力推進城鄉一體化建設

今年以來，在市委市政府的領導下，汈東農場把統籌城鄉發展、推進城鄉一體化進程作為貫徹落實科學發展觀、加快融入主城區的重要途徑和切入點，努力探索和構建加快城鄉一體化發展的新思路、新規劃、新形象，為城北新區的建設夯實基礎。

一、創新理念，完善機制，積極探索城鄉一體化新思路

汈東農場作為緊鄰城區的鄉鎮之一，有著獨特的交通區位優勢。近年來，農場綜合經濟實力顯著增強，工業的支柱優勢日趨明顯，城市化水平不斷提高，承接主城區北擴的戰略意義凸顯。特別是2012年，市政府將農場納入了60平方公里、50萬常住人口的主城區規劃，汈東農場具備了加快城鄉一體化發展的基礎和條件。在市委市政府“城區北擴” 的戰略背景下，場黨委明確提出要把加快推進城鄉一體化發展作為全場經濟發展的核心任務來抓，明確了推進城鄉一體化發展的總體目標，即：農場向工場轉變，農村向社區轉變，農民向市民轉變，全面建設富裕綠色平安和諧新汈東。明確了建設的重點是沿一級公路和武荊高速漢川連接線構建五大功能區，即三產業集中區，新型工業園區，現代商居區，歐亞達家居產業園區和農家生產生活體驗區。成立了城鄉一體化工作領導小組、遷村騰地工作專班，明確了責任和分工，并推行日督查、周匯報、月小結等工作制度，使班子成員、中層干部和村兩委干部人人身上有壓力、肩上有擔子，形成了分工協作、責任明確、績效考核嚴格健全的工作機制。

二、突出特色，提升品位，科學編制城鄉一體化新規劃

去年以來，我場堅持以規劃為先導，把統籌城鄉發展作為一個有機整體，高起點、高標準、高品位規劃設計，做好城鄉一體化規劃編制工作。一方面按照建設用地相對集中、盡量與新區規劃相銜接的原則，加快汈東農場土地利用總體規劃修編工作，目前已獲上級批復。另一方面結合漢川市總體規劃，擬投資50萬元，聘請省內外著名設計院修編新區規劃，做好與主城區的規劃對接的對接工作。目前，規劃修編工作正在論證階段，初稿基本確定，待專家評審后即可報批。

三、遷村騰地，建管并重，提升建設城鄉一體化新形象

充分利用新農村建設、小城鎮建設等方面優惠政策，積極做好項目立項申報工作，最大限度爭取上級資金支持。同時，按照“滾動發展、自求平衡，市場運作，借力發展”的思路，創新工作思路，加快推進新型農村社區建設、遷村騰地等工作。

1、實施遷村騰地工程，促進人口向商住區集中。汈東農場共有10個行政村、1萬多常住人口，我們計劃通過“遷村騰地”的，將全場居民集中撤并安臵到連接線以東，孔溝主渠以南新規劃的現代商住區中。利用騰出的建設用地，配套建設基礎設施和

集中發展產業。與城市規劃區不同，我們的社區建設沒有上級政府的大量資金支持，主要依靠“招商引資，自求平衡”。為解決拆遷、安臵、建設中的資金難題，我們按照“全面宣傳，重點推介，單個招商，逐一突破”的思路，大力宣傳汈東農場在新區城鄉一體化建設中面臨的歷史機遇、發展前景、獨特區位優勢和發展規劃，充分彰顯場黨委在城鄉一體化建設中的信心和決心，成功探索出了“農場規劃、招商，村委會服務、配合，投資商投資、建設”的三方合作、約定股份、利潤分成的建設新模式，以此帶動試點村的遷村騰地工作全面推進。目前，孔溝村已經作為全場遷村騰地的試點村先行搬遷安臵，已完成了孔溝村的登記摸底評估等工作，6月底實施整體搬遷。

2、加大城建管理力度，全面提升場區形象。一是重拳打擊“兩違”行為。為了加大兩違整治力度，農場投資30多萬元，成立了執法隊，實行全天候監管。截至目前，共拆除轄區內違法建筑120處，計1808m2。收回土地420畝，全場實現了零建設、零圈地。另外，根據土地衛片執法要求拆圍2170米、復耕728畝、復綠89畝；二是認真做好汈東農場規劃修編，實行規劃先導、合理布局、管理有章；三是基礎設施建設力度加大，先后投入127.4萬元完成了場部街道4000株樟樹、60座垃圾池以及2000米長下水道的建設改造。

3、積極推進新農村建設，爭創新農村建設省級示范點。積極向上爭取資金和政策扶持，加快新農村省級示范村建設步伐。先后投資400余萬元用于長興鋪村的新農村建設，村容村貌徹底改觀、村風民俗逐漸好轉、財務管理民主有序、生活水平顯著提高，先后被評為全國文明村和湖北省新農村建設示范村，充分發揮了新農村建設引領示范作用。今年，長興鋪村聘請設計院專家規劃了“宜居生態村莊”，擬投資200多萬元興建“1+8”便民服務大樓。

隨著規劃的逐步實施，我們有決心、有信心在市委市政府的領導下，創業創新、實干爭先、負重奮進，全面加快城鄉一體化建設進程，盡快把汈東農場打造成武漢市的后花園、漢川的精致名片。

第五篇：城鄉一體化問題與探討

城鄉一體化問題與探討

【內容摘要】經濟發展的過程是一個經濟和社會結構不斷轉化的過程。隨著工業化和城市化的深入推進，發展中國家普遍存在的現代工業與傳統農業并存的二元結構，必然向城鄉一元的現代化結構轉變，這就是城鄉一體化。城鄉一體化是我國實現現代化的必然選擇，它對于我國的經濟發展和社會變革具有十分重要的意義。現將近年來我國關于城鄉一體化問題的討論做一綜述，以期推動關于這一問題討論的深入。

【關鍵詞】城鄉一體化問題探討

城鄉一體化是我國現代化和城市化發展的一個新階段，城鄉一體化就是要把工業與農業、城市與鄉村、城鎮居民與農村居民作為一個整體，統籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調整，促進城鄉在規劃建設、產業發展、市場信息、政策措施、生態環境保護、社會事業發展的一體化①，改變長期形成的城鄉二元經濟結構，實現城鄉在政策上的平等、產業發展上的互補、國民待遇上的一致，讓農民享受到與城鎮居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉經濟社會全面、協調、可持續發展。

一、城鄉一體化的概述

（一）城鄉一體化的背景

經過新中國成立以來特別是改革開放以來的不斷發展，我國社會生產力水平明顯提高，綜合國力顯著增強，人民生活水平總體實現了由溫飽到小康的歷史性跨越。但城鄉差距非但沒有縮小，而且正在逐步拉大。造成我國城鄉差距持續拉大的最直接原因是，長期以來政府運用政策和制度手段，通過工農業產品價格的“剪刀差”，將資本從農業轉向工業；間接的原因是，在國家人為政策性干預下，城鄉居民在稅負、就業、教育、醫療、社會保障等方面，沒有享受同等的國民待遇，尤其是始于1958年的以城鄉分割為特點的戶籍制度，不僅在身份上強化了城鄉的先天差別，造成城鎮居民與農村居民權益保障和發展機會的不平等，而且加劇了城鄉結構的失衡，使城鄉差別制度化②。

當前我國改革開放取得巨大成就，經濟結構發生了令人矚目的變化，綜合國力明顯提高，2005年全國人均GDP達到1700多美元，農業總產值在GDP中的比重由28.1%下降為12.5%，農業勞動力在總就業中的比例由70%以上下降為46%，城鎮化率由17.9%提高為43.0%。這些 1

成果為在新時期縮小社會差距、促進社會公平、完善社會保障、發展社會事業、加強社會建設和管理等提供了較為充分的物質保證。按照世界經濟發展規律，一般認為工業反哺農業的經濟指標是，人均GDP高于1000美元，農業在GDP中的比重低于15%，農業勞動力在總就業中的比例低于30%，城鎮化率高于40%。因此，我國逐步改變城鄉二元經濟結構、實施城鄉一體化戰略的條件正日漸具備，總體上已經到了以工促農、以城帶鄉的一體化發展階段。黨中央、國務院順應形勢發展，及時明確了要對農業、農村、農民實行“多予少取放活”的方針，并出臺一系列強有力的政策措施。從2004年和2005年兩個中央“一號文件”中，可以看出“工業反哺農業、城市支持農村”的方針已經開始實施，解決“三農”問題的政策力度正在不斷增強。

（二）城鄉一體化的內涵

城鄉一體化的思想早在上個世紀就已經產生了。我國在改革開放后，特別是在80年代末期，由于歷史上形成的城鄉之間隔離發展，各種經濟社會矛盾出現，城鄉一體化思想逐漸受到重視。近年來，許多學者對城鄉一體化的概念和內涵進行了研究，但由于城鄉一體化涉及社會經濟、生態環境、文化生活、空間景觀等多方面，人們對城鄉一體化的理解有所不同。

社會學和人類學界從城鄉關系的角度出發，認為城鄉一體化是指相對發達的城市和相對落后的農村，打破相互分割的壁壘，逐步實現生產要素的合理流動和優化組合，促使生產力在城市和鄉村之間合理分布，城鄉經濟和社會生活緊密結合與協調發展，逐步縮小直至消滅城鄉之間的基本差別，從而使城市和鄉村融為一體。經濟學界則從經濟發展規律和生產力合理布局角度出發，認為城鄉一體化是現代經濟中農業和工業聯系日益增強的客觀要求，是指統一布局城鄉經濟，加強城鄉之間的經濟交流與協作，使城鄉生產力優化分工，合理布局、協調發展，以取得最佳的經濟效益。有的學者僅討論城鄉工業的協調發展，可稱為“城鄉工業一體化”。規劃學者是從空間的角度對城鄉結合部做出統一的規劃，即對具有一定內在關聯的城鄉物質和精神要素進行系統安排。生態、環境學者是從生態環境的角度，認為城鄉一體化是對城鄉生態環境的有機結合，保證自然生態過程暢通有序，促進城鄉健康、協調發展。

我們認為，城鄉一體化是城市化發展的一個新階段，是隨著生產力的發展而促進城鄉居民生產方式、生活方式和居住方式變化的過程，是城鄉人口、技術、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務，逐步達到城鄉之間在經濟、社會、文化、生態上協調發展的過程。城鄉一體化就是要把工業與農業、城市與鄉村、城鎮居民與農村居民作為一個整體，統籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調整，促進城鄉在規劃建設、產業發展、市場信息、政策措施、生態環境保護、社會事業發展的一體化，改變長期形成的城鄉二元經

濟結構，實現城鄉在政策上的平等、產業發展上的互補、國民待遇上的一致，讓農民享受到與城鎮居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉經濟社會全面、協調、可持續發展。城鄉一體化，是一項重大而深刻的社會變革。不僅是思想觀念的更新，也是政策措施的變化；不僅是發展思路和增長方式的轉變，也是產業布局和利益關系的調整；不僅是體制和機制的創新，也是領導方式和工作方法的改進。對于城鄉一體化的根本應該廢除原有的城鄉二元體制制度。改革戶籍制度廢除現行的人口流動管制。

二、城鄉一體化存在的問題

（一）思想觀念落后，城鄉之間的“鴻溝”需要逾越

思想觀念落后，城鄉之間的“鴻溝”需要逾越。作為地方經濟社會發展的決策者和組織者，少數領導干部沒有充分認識推進城鄉一體化的重大意義，不能辯證處理城鎮建設與經濟發展的關系，主要精力放在招商引資、企業改革、結構調整等能夠產生直接效益的工作上，而對城鎮建設、農業勞動力轉移等工作重視不夠③。作為實施城鄉一體化的主體，一些群眾思想僵化、行動消極，突出表現為四種心理：一是留戀“面朝黃土背朝天”的生活，認為“種田是萬本利、進城是找苦吃”，既不愿意離土、也不愿意進廠；二是怕離開土地失去生活依靠，怕進入城鎮找不到就業門路，怕轉移住宅不適應環境；三是劃地為牢，死守田園，欺生排外，不愿對外交流；四是等待觀望，苦度窮熬，寄希望于政策搬遷，寄希望于政府扶持。這些落后的思想觀念，人為地在農村與城鎮之間劃上了界限、制造了“鴻溝”，難以推進城鄉通融、協調發展。

（二）政策環境不優，農民進城的“門檻”需要降低

政策環境不優，農民進城的“門檻”需要降低。在戶籍管理方面，現行城鄉二元戶籍管理的制度沒有徹底改變，農民進城必須達到有關部門制定的各種標準，而且戶口遷轉手續繁雜，一些地方還要繳納增容費、城建費、保險費等高額費用，在計生管理、人口暫住等方面也受到諸多限制；在土地使用方面，由于存量土地的置換轉讓缺乏具體規定，加上國家對建沒用地實行嚴格控制的統一政策，致使農民進城難度很大；在發展環境方面，少數地方對在城鎮生產經營的企業和個人，亂收費、亂罰款、亂攤派的問題屢禁不止，就業、教育、醫療等制度不同程度地存在“城鄉有別”，抑制了農民進城的積極性。種種有形和無形的“門檻”，把大量想進城的農民拒之城外

（三）文教衛生資源配置不合理

涉農社區新建的文化活動場所甚少，大多數社區都是利用舊場地進行改建、維修，設備陳舊、簡陋，設施設備配置不全，面積遠遠小于所規定的標準；與城區教育資源相比，涉農

街道存在生源不平衡和結構不合理，以及投入不足、師資匱乏、管理落后等問題。涉農區域衛生資源相對不足，存在原有基層衛生預防保健網絡不健全、新的衛生資源規劃不盡合理等問題。

（四）農村勞力培訓機制不健全

農民自身對技能培訓的選擇具有一定盲目性，自主創業意識薄弱，勞動者接受培訓和就業愿望不強；政府導向力度仍然不夠，政府在具體協調中下達培訓目標任務，但是為完成目標任務在農村勞動力技能培訓中過于重視數量，缺乏定單、定崗、定向式的培訓，造成培訓后人員不適應市場需求，尋求不到合適的崗位。

（五）建設投入短缺，城鎮發展的“瓶頸”需要突破

目前，小城鎮建設的籌資渠道窄、建設投入少。金融方面，隨著基層金融機構的撤并收縮，國家投資重點轉向大中城市，小城鎮建設的信貸投入微乎其微；引資方面，受地理位置偏遠、基礎設施落后等因素的影響，小城鎮的發展環境無法與大中城市競爭，吸引外商進鎮投資的規模有限；財政方面，由于縣財政實行垂直管理，鄉鎮政府無力調劑資金用于城鎮建設，縣級財政由于“僧多粥少”而力不從心、鞭長莫及。由于銀行投得少、向上爭得少、市場籌得少，小城鎮建設只能依靠土地收益和社會投資作支撐，而絕大多數農民剛剛跨越溫飽，進鎮建房后資金所剩無幾。從而，資金短缺是制約城鎮發展的最大“瓶頸”。

三、探討推進城鄉一體化的具體措施

（一）以深化認識為突破點，理清城鄉一體化的工作思路

發展小城鎮、推進城鄉一體化，是帶動農村經濟增長的“火車頭”，是轉移剩余勞動力的“蓄水池”，是加快結構調整的“推進器”，是城鎮輻射農村的“連接點”。要把這項工作作為帶動經濟社會發展的一項重大戰略，擺在突出位置，強化工作措施，精心組織實施。推進城鄉一體化總的思路是建設城鎮、提升村莊、城鄉互融、協調發展，最終消滅城鄉差別。具體實施中，要堅持四個結合：一是堅持繁榮農村與發展城鎮相結合。農業是整個國民經濟的基礎，“基礎不牢、地動山搖”。只有農村經濟發展了，農民富裕了，農民才能進城，才能縮小城鄉差別。二是堅持整體推進與重點突破相結合。推進城鄉一體化，不能一哄而起，盲目發展。要在有效利用現有城鎮的基礎上，重點扶持已經形成一定人口和經濟規模的城鎮優先發展，特別是加強中心鎮、口子鎮和邊貿鎮建設。三是堅持凝聚內力與借助外力相結合。既要從實際出發，充分考慮各地的發展水平、區位條件和資源優勢、挖掘自身潛力，走特色發展之路；又要按照市場經濟要求，打破各種不利于城鎮發展的體制束縛，廣泛開辟投融資渠道，增強城鎮自我發展、自我積累的能力。四是堅持經濟效益與社會效益相結合。發展小④

城鎮，不能以犧牲經濟效益和環境效益為代價，應注重社會效益、經濟效益和環境效益的有機統一。

（二）以完善政策為立足點，營造城鄉一體化的良好環境

城鄉一體化的過程是農民向城鎮轉移的過程。農民進城與否，歸根到底是一種利益選擇，無利可圖或者得不償失，農民必然不會進城。因此，要完善有關政策，為農民進城營造良好環境。一是完善戶籍管理政策。放開農民進鎮落戶的限制，建立以居住地劃分城鎮人口和農村人口、以職業劃分農業人口和非農業人口的戶籍管理制度，徹底消除戶籍制度的“等級烙印”，使其轉變為一個單純的人口登記制度的工具，最終實現城鎮戶籍管理一體化。對長期在小城鎮工作、有穩定的職業收入和住所的農民，允許轉為城鎮戶口；對不具備轉為城鎮戶口、但在小城鎮居住時間較長的，可辦理城鎮常住戶口；對在鄉鎮企業工作的農民，可將戶口遷入所在企業統一管理。二是完善土地使用政策。對小城鎮建設用地實行統一規劃、統一征地、統一劃撥、統一管理，并建立嚴格的耕地審批和考核指標體系。以穩定農村現行土地政策為前提，妥善處理農民離土進鎮與穩定土地承包政策的關系，解決好土地使用權的合理流轉問題。三是完善社會保障政策。加快發展教育、文化、衛生等與城鎮居民生活密切相關的社會事業，逐步建立健全失業、養老、醫療等社會保障體系，解除進鎮落戶農民及相關人員的后顧之憂。

（三）推進城鄉一體化，關鍵是領導重視

黨政領導要具有強烈的使命感和責任感，為了還清城鄉二元結構欠下的舊帳，尋找各種方式途徑，向“三農”輸血、向“三農”傾斜，努力在財政預算、重點項目和工程建設、興辦社會事業和建立社會保障體系時，堅定不移地把農民作為受惠中心，把農村作為發展重點。同時，政府職能要準確定位，必須針對管理幅度小、機構交叉多、資源共享差、職能不配套的問題，對有關行政管理制度進行適應性改革。必須調整收入分配格局，健全公共財政制度，使財政扶持農業、農村發展的支出結構趨于合理，把更多的資源盡快投向農村。

（四）推進城鄉一體化，核心是統籌發展

從實際出發，制定較為科學的發展規劃和切合實際的政策措施，不斷地拓展思路、整合資源，采取有效的發展措施，在統一規劃指導下，推進農民集中居住，積極探索促進農民增收的新途徑，構建農民的社會保障體系等，開創了城鄉協調發展的新局面⑤。在統一規劃中，要明確各個區域的功能定位，有效整合城鄉資源，立足現有產業發展、基礎設施、公共服務等城鄉發展基礎，把廣大農村納入城市規劃范圍，把城市的基礎設施延伸到農村、社會服務設施配套到農村

（五）以城鎮建設為著力點，優化城鄉一體化的有效載體

推進城鄉一體化，必須抓好城鎮建設，增強城鎮對人口的吸納力。一是科學化規劃，以規劃揚特色。要根據區位優勢、自然條件等因素，因地制宜，科學規劃，合理布局，明確城鎮發展的定位和方向，對鄉鎮企業和工礦企業發達的著力建設工業主導型城鎮，對礦產資源和土特產品豐富的著力建設資源開發型城鎮，對沿交通干線、區位優勢明顯的著力建設商業貿易型城鎮，對人文色彩突出和山水風光獨特的著力建設旅游服務型城鎮，形成設施齊全、品位高雅、特色鮮明、風格迥異的城鎮體系。二是堅持優質化建設，以建設創精品。要維護規劃的嚴肅、權威性，樹立精品意識，做到規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋，嚴把施工資質關、材料質量關、竣工驗收關，確保建設高標準高質量。三是堅持規范化管理，以管理樹形象。完善城鎮管理體制，健全規章制度，加快社區建設，整治臟亂差現象，切實做到管理法制化、服務社會化、環境優美化。四是堅持市場化運作，以經營養城鎮。樹立經營理念，把城鎮可盤活存量資產推向市場，實行資本營運，走“以城建城、以城養城”的滾動發展之路。

注釋

①馮雷.城鄉一體化的理論與實踐[J].中國農村經濟，1991（1）

②袁政.中國城鄉一體化誤區及有關公共政策建議[J].中國人口資源與環境，2004（2）

③楊榮南.關于城鄉一體化的幾個問題[J].城市規劃，1997（5）

④毛壽龍.中國地級政府的過去與未來[J].安徽教育學院學報，1995（2）

⑤曾萬明.以科學的發展觀指導城鄉一體化建設[J].農村經濟，2005（4），第99頁

參考文獻

1、潘永江，中國城市化進程與城鄉一體化進展 【J】現代經濟探討，2001，（2）

2、公文易文秘資源網

3、維普資訊網

4、應雄，城鄉一體化趨勢前瞻 【J】浙江經濟，2002，（13）