第一篇：新形勢下政法工作的科學指南

新形勢下政法工作的科學指南

——深入學習貫徹習近平同志在中央政法工作會議上的重要講話

孟建柱

《人民日報》（2014年01月29日07版）

核心提示：中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱29日在人民日報刊登文章，深入學習貫徹習近平1月7日在中央政法工作會議上的重要講話。

文中提到：習近平明確指出維權是維穩的基礎，維穩的實質是維權，要求完善對維護群眾切身利益具有重大作用的制度，強化法律在化解矛盾中的權威地位。

習近平同志1月7日在中央政法工作會議上的重要講話，站在黨和國家事業發展全局的高度，深刻闡述了事關政法工作全局和長遠發展的重大問題，提出了一系列新思想、新觀點、新要求，是指導新形勢下政法工作的綱領性文獻。各級政法機關要把學習好、貫徹好習近平同志重要講話精神作為重大政治任務來抓，把思想和行動統一到習近平同志重要講話精神上來，推動政法事業在新的歷史起點上取得新的發展進步。

新時期政法工作的基本遵循

習近平同志在中央政法工作會議上的重要講話，進一步明確了新形勢下政法工作的地位作用、方向目標、主要任務，對政法機關堅持什么、反對什么，做什么、怎么做，都講得很透徹，為新時期加強和改進政法工作提供了基本遵循。

深刻闡明了政法工作的重要地位作用。習近平同志指出，政法工作做得怎么樣，直接關系廣大人民群眾切身利益，直接關系黨和國家工作大局，直接關系黨和國家長治久安，直接關系實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢。這些重要論述，把政法工作和黨、國家、人民緊密聯系在一起，深刻揭示了政法工作的本質特征，明確了政法工作的歷史方位，指出了做好政法工作的重大意義。各級政法機關要從全局和戰略的高度，充分認識政法工作在中國特色社會主義事業中所處的重要地位作用，更加自覺地把政法工作擺到黨和國家工作大局中來謀劃，切實增強做好政法工作的政治責任感和歷史使命感。

深刻闡明了政法工作的正確政治方向。習近平同志指出，中國特色社會主義最本質的特征是堅持中國共產黨領導，黨的領導與社會主義法治是一致的，既要堅持黨對政法工作的領導不動搖，又要加強和改善黨對政法工作的領導。這些重要論述，深刻揭示了黨的領導和中國特色社會主義、黨的領導和社會主義法治、加強黨對政法工作的領導和改善黨對政法工作的領導的關系，對于確保政法工作沿著正確政治方向前進，意義重大。政法機關作為人民民主專政的國家政權機關，必須置于黨的絕對領導之下。各級政法機關要以堅定的政治立場、高度的政治清醒、強烈的政治自覺，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅定不移地走中國特色社會主義政治發展和法治建設道路，在政法工作中牢牢把握這一堅定正確的政治方向。各級黨委政法委要善于議大事、抓大事、謀全局，善于運用法治思維和法治方式領導政法工作，不斷提高領導政法工作能力和水平。

深刻闡明了政法工作的基本任務。習近平同志指出，沒有穩定的社會政治環境，一切改革發展都無從談起，再好的規劃和方案都難以實現，已經取得的成果也會失去；維護社會大局穩定是政法工作的基本任務；要處理好維穩和維權的關系，把群眾合理合法的利益訴求解決好；要處理好活力和秩序的關系，發動全社會一起來做好維護社會穩定工作。這些重要論述，深刻闡述了維護社會大局穩定的特殊重要性，集中揭示了維護社會穩定規律，明確提出了政法工作的基本要求。各級政法機關要深刻懂得穩定是根本大局的道理，深入研究、準確把握維護社會穩定規律，著力提升維護社會穩定能力和水平，為經濟社會持續健康發展創造穩定的社會環境。

深刻闡明了政法工作的核心價值追求。習近平同志指出，實現社會公平正義是我們黨的一貫主張，公平正義是中國特色社會主義的內在要求；促進社會公平正義是政法工作的核心價值追求；從一定意義上說，公平正義是政法工作的生命線，司法機關是維護社會公平正義的最后一道防線。這些重要論述，把中國特色社會主義的內在要求和政法工作的核心價值追求有機聯系在一起，既賦予了政法工作新的內涵，也對政法工作提出了新的要求。各級政法機關要把促進社會公平正義的核心價值追求貫穿于政法工作全過程，體現在處理的每一項工作和辦理的每一起案件中，以嚴格執法、公正司法的實際行動，肩負起維護社會公平正義的神圣使命，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊。

深刻闡明了政法工作的根本目標。習近平同志指出，平安是老百姓解決溫飽后的第一需求，是極重要的民生，也是最基本的發展環境；人民安居樂業，國家才能安定有序；保障人民安居樂業是政法工作的根本目標。這些重要論述，既是對我們黨執政為民理念的充分詮釋，也是對新形勢下政法機關踐行黨的宗旨的根本要求。各級政法機關要自覺把保障人民安居樂業作為一切工作的根本出發點和落腳點，以人民對平安的愿望和要求為導向，以提升人民安全感和滿意度為目標，全面提升社會治安工作水平，努力讓百姓心安、社會平安。

指導新時代政法工作的馬克思主義文獻習近平同志在中央政法工作會議上的重要講話，運用馬克思主義的立場、觀點、方法，對新形勢下政法工作的一系列重大理論和現實問題作了科學回答，充分體現了中國共產黨人的政治立場、價值追求、思想風范，標志著我們黨對政法工作規律的認識達到了一個新高度。

通篇貫穿著科學的辯證思維。辯證唯物主義的世界觀和方法論是我們認識世界、改造世界的強大思想武器。習近平同志的重要講話，運用辯證唯物主義的世界觀和方法論，深刻闡述了做好新形勢下政法工作必須處理好的若干重大關系，比如堅持黨的領導和人民當家作主、依法治國的關系，維穩和維權、活力和秩序的關系，依法治國和以德治國的關系，文明執法、公正執法和嚴格執法的關系，從嚴治警和從優待警的關系，膽子要大和步子要穩、頂層設計和摸著石頭過河的關系等。這一系列重大關系，充分體現了辯證唯物主義的思想方法，充分體現了對新形勢下政法工作規律的深刻把握，為政法戰線辯證地觀察、分析事物，正確地研究、解決問題，提高政法工作科學化水平，提供了強大思想武器。

通篇貫穿著鮮明的群眾觀點。群眾觀點是歷史唯物主義的基本觀點。習近平同志的重要講話，運用歷史唯物主義的基本觀點，明確指出政法工作搞得好不好，最終要看是否有利于人民安居樂業，要求把人民群眾的事當作自己的事，把人民群眾的小事當作自己的大事，從讓人民群眾滿意的事情做起，從人民群眾不滿意的問題改起，為人民群眾安居樂業提供有力法律保障；明確指出政法機關的職業良知，最重要的就是執法為民，要求做到對群眾深惡痛絕的事零容忍、對群眾急需急盼的事零懈怠，決不允許對群眾的報警求助置之不理，決不允許讓普通群眾打不起官司，決不允許濫用權力侵犯群眾合法權益，決不允許執法犯法造成冤假錯案。這一系列重要思想，是我們黨一切為了群眾、一切依靠群眾的根本立場在政法領域的具體體現，明確回答了“為了誰、依靠誰、我是誰”這一根本問題，為政法戰線牢固樹立群眾觀點、站穩群眾立場、踐行群眾路線、維護群眾權益，努力把政法工作深深扎根于人民群眾之中，指明了前進方向。

通篇貫穿著深邃的法治思想。馬克思主義法律觀是馬克思主義的重要組成部分。習近平同志的重要講話，運用馬克思主義法律觀，深刻闡述了黨的政策和國家法律、堅持黨的領導和確保司法機關依法獨立公正行使職權的關系，要求做到黨領導立法、保證執法、帶頭守法；明確指出維權是維穩的基礎，維穩的實質是維權，要求完善對維護群眾切身利益具有重大作用的制度，強化法律在化解矛盾中的權威地位；明確指出法治不僅要求完備的法律體系、完善的執法機制、普遍的法律遵守，更要求公平正義得到維護和實現，要求政法機關堅持法律面前人人平等，以實際行動維護社會公平正義；明確指出中國特色社會主義法律體系形成后，工作重點是保證法律實施，做到有法必依、執法必嚴、違法必究，要求政法干警把法治精神當作主心骨，做知法、懂法、守法、護法的執法者；明確指出法律要發揮作用，需要全社會信仰法律，要求引導群眾遇事找法、解決問題靠法。這一系列重要思想，豐富和發展了馬克思主義法治理論，是馬克思主義法治思想中國化的最新成果，把我們黨對法治的認識提升到了一個新高度，在中國法治史上具有里程碑意義，為政法戰線運用法治思維和法治方式做好政法工作，推動依法治國基本方略落實，肩負起法治中國建設者、實踐者的歷史重任，樹立了新的航標。

通篇貫穿著強烈的創新精神。創新是馬克思主義理論的本質要求。習近平同志的重要講話，著眼于馬克思主義理論的運用，著眼于對實際問題的理論思考，著眼于新的實踐和發展，對政法工作面臨形勢作出了新判斷，對政法工作主要任務作出了新概括，對政法工作科學發展提出了新思路，明確要求創新社會治理方式，完善執法司法制度體系，加強和改進政法隊伍建設，深化司法體制改革，推動政法事業發展進步。這一系列重要思想，是我們黨與時俱進的理論品質對政法工作的必然要求，為政法戰線以時代發展的要求審視自己、以改革創新的精神提高和完善自己，用新理念提出新思路、用新舉措應對新情況、用新辦法解決新問題，實現政法工作長足發展，具有巨大推動作用。

努力在新的歷史起點上開創政法工作新局面

學習習近平同志在中央政法工作會議上的重要講話，關鍵是要用習近平同志重要講話精神統一思想、指導實踐、解決問題、推動工作。各級政法機關要圍繞完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總目標，把握促進社會公平正義、增進人民福祉的總要求，深入推進平安中國、法治中國和過硬隊伍建設，切實提高政法工作現代化水平，為全面建成小康社會和實現中華民族偉大復興的中國夢創造安全穩定的社會環境、公平正義的法治環境、優質高效的服務環境。

創新社會治理方式，努力建設平安中國。習近平同志指出，社會治理是一門科學，要求堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，確保社會既充滿活力又和諧有序。這進一步明確了新形勢下社會治理的目標、思路，對建設更高水平的平安中國具有十分重大的現實意義。創新社會治理方式，是我國社會主義社會發展規律的客觀要求，也是我們黨在社會建設理論和實踐上的一次新飛躍。各級政法機關要著眼于進一步解放和增強社會活力，轉變社會治理理念，創新社會治理方式，提高社會治理水平。樹立系統治理理念，自覺把平安中國建設融入中國特色社會主義事業總體布局中來推進；樹立依法治理理念，善于用法治精神引領社會治理、用法治方式破解社會治理難題，提升社會治理法治化水平；樹立綜合治理理念，發揮黨委領導核心作用、政府主導作用、社會各方面協同作用、群眾主體作用，形成社會治理合力；樹立源頭治理理念，標本兼治、重在治本，從源頭上解決影響社會和諧穩定的深層次問題。堅持把維護群眾合法權益放在首位，推動解決保障和改善民生的突出問題，筑牢社會和諧穩定的民心基礎。堅持維護群眾權益與維護信訪秩序相結合，學習和推廣“楓橋經驗”，建立依法有序表達訴求、及時就地解決群眾合法合理訴求的機制，推動信訪步入良性軌道。堅持常態治理與應急處置相結合，依托基層組織，整合資源力量，提升預防化解社會矛盾的能力和效果。堅持專項整治與長效機制相結合，既破大案又管小案，堅持貫徹落實寬嚴相濟刑事政策，既該嚴則嚴又當寬則寬，加快創新立體化社會治安防控體系，提高動態化條件下駕馭社會治安局勢的能力。堅持資源共享與深度應用相結合，加強整體規劃，提高信息互通和資源共享程度，拓展信息技術應用廣度深度，完善信息安全保障體系，以信息化引領社會治理現代化。堅持黨政主導與社會參與相結合，完善黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，發揮人民團體、群眾組織、企事業單位、社會組織的積極作用，深入開展基層平安創建活動，夯實社會治理的基礎。

嚴格執法、公正司法，不斷提升執法司法公信力。習近平同志指出，政法機關要完成黨和人民賦予的光榮使命，必須嚴格執法、公正司法；執法司法是否具有公信力，主要看兩點，一是公正不公正，二是廉潔不廉潔；要求扭住職業良知、堅守法治、制度約束、公開運行等環節，堅持不懈、持之以恒抓。這明確指出了政法工作的權威和公信力所在，具有很強的針對性、指導性。政法機關是老百姓打交道比較多的部門，是人民群眾感知依法治國的一把尺子、評判黨風政風的一面鏡子。能否做到嚴格執法、公正司法，體現著國家法治文明程度，影響著國家治理體系和治理能力現代化。各級政法機關要把嚴格執法、公正司法擺到更加突出的位置來抓，以執法規范化建設為主線，進一步提高執法司法公信力。深入開展社會主義法治理念教育，確保政法干警信仰法治、堅守法治，增強抵制干擾的定力，自覺把遵守法律作為第一遵循，挺直脊梁、鐵面無私、秉公執法。針對容易發生執法不嚴、司法不公問題的重點領域和關鍵環節，完善執法司法制度，構建決策科學、執行堅決、監督有力的執法司法權運行體系，確保在執法辦案各個環節都設置隔離墻、通上高壓線，讓執法司法權在制度的籠子里運行。把信息化與執法司法公開結合起來，促進執法司法公開、規范、公正、高效，讓暗箱操作沒有空間，讓司法腐敗無處藏身。把嚴格執法、公正執法、文明執法有機統一起來，健全防止、發現、糾正冤假錯案機制，依法清理久押不決案件，嚴格規范減刑、假釋、暫予監外執行工作，規范法官、檢察官與當事人、律師、特殊關系人的接觸交往行為，解決好執法司法突出問題，樹立嚴格公正文明執法司法新形象。

加強政法隊伍建設，提升政法工作能力水平。習近平同志指出，實施依法治國基本方略，建設社會主義法治國家，必須有一支高素質的政法隊伍，強調按照政治過硬、業務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬的要求，努力建設一支信念堅定、執法為民、敢于擔當、清正廉潔的政法隊伍。這明確指出了政法隊伍建設的極端重要性，對政法隊伍建設提出了新的更高要求。堅定的理想信念是政法隊伍的政治靈魂，敢于擔當是政法干警必須具備的基本品質，紀律嚴明是政法隊伍的光榮傳統和政治優勢，旗幟鮮明反對腐敗是政法隊伍必須打好的攻堅戰。各級政法機關要堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，以堅定理想信念為根本，以提高職業素養為核心，以培育優良作風為保證，努力建設一支黨和人民滿意的過硬隊伍，為政法事業發展進步提供堅強保證。政法干警特別是領導干部在思想政治建設上要有更嚴格的要求，成為一個始終與時代同呼吸、與國家共命運的人，把堅持和發展黨和人民事業作為自己的理想、信念、責任；成為一個有原則、意志堅定的人，管得住心中的“老虎”，不能有權力欲望，不為金錢收買，不被美色打倒，真正做到秉公執法、剛正不阿；成為一個有擔當、樂于奉獻的人，對黨和人民事業要敢于負責，危難時刻要挺身而出，遇功要謙讓、遇責要擔當，工作要忘我、為人要無私；成為一個明辨是非、公道正派的人，敢于堅持真理、修正錯誤，敢于批評、糾正政法隊伍中的不良傾向，敢于為堅持原則的同志說公道話，弘揚正氣；成為一個有作為、積極進取的人，始終保持昂揚銳氣、堅強韌勁，勤奮學習、奮發向上，不懼風險、勇于創新，不做唯唯諾諾、渾渾噩噩、安于現狀的庸人。以正規化、專業化、職業化為方向，健全政法干警統一招錄機制和學習培訓體系，提升政法干警職業素養和專業水平，確保追得上、打得贏、說得過、判得明。把強化公正、廉潔的職業道德作為政法干警的必修課，加強政法干警核心價值觀教育和職業倫理操守教育，樹立懲惡揚善、執法如山、公平如度、清廉如水的浩然正氣。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，加大正風肅紀力度，堅決扭轉特權思想、衙門作風，堅決遏制不作為、亂作為，努力促進干警清正、隊伍清廉、司法清明。加強紀律教育，健全紀律執行機制，抓好黨紀國法和鐵規禁令的嚴格執行，以鐵的紀律帶出一支鐵的政法隊伍。以最堅定的意志、最堅決的行動掃除政法領域的腐敗現象，對徇私舞弊、貪贓枉法、充當黑惡勢力保護傘等腐敗問題，不管涉及什么人，不論職務高低，都要發現一起、查辦一起，絕不姑息遷就。

深化司法體制改革，促進社會公平正義。習近平同志指出，司法體制改革是政治體制改革的重要組成部分，對推進國家治理體系和治理能力現代化具有十分重要的意義；深化司法體制改革，是要更好堅持黨的領導、更好發揮我國司法制度的特色、更好促進社會公平正義。這明確了司法體制改革的方向、目標，對于推動中國特色社會主義司法制度自我完善和發展具有重要指導意義。各級政法機關要正確處理按司法規律辦事和從中國國情出發、促進司法文明進步和維護社會大局穩定、整體推進和重點突破、中央和地方的關系，積極穩妥地推進司法體制改革，著力解決影響司法公正、制約司法能力、損害司法公信的深層次問題，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度。深化執法司法公開，構建開放、動態、透明、便民的陽光執法司法新機制，提高執法司法透明度，努力實現公開與公正的高度契合。完善司法責任制，理順司法權與司法行政事務管理權、司法權與監督權的關系，健全有權必有責、用權受監督、失職要問責、違法要追究的體制機制，促進公正高效廉潔司法。深入研究論證，積極穩妥推動省以下法院、檢察院人財物統一管理，探索與行政區劃適當分離的司法管轄制度，建立符合職業特點的司法人員管理制度，確保依法獨立公正行使審判權、檢察權，確保憲法法律統一正確實施。

深入學習貫徹總書記重要講話精神

推動河南政法工作健康發展

河南省委常委、省委政法委書記 劉滿倉

總書記在中央政法工作會議上的重要講話，站在黨和國家戰略全局的高度，深刻闡述了新形勢下政法工作長遠發展的一系列重大理論和實踐問題，進一步豐富和發展了馬克思主義法治理論，閃耀著馬克思主義的真理光芒，是當前和今后一個時期統領政法工作的科學指南和行動綱領。全省各級各部門特別是政法戰線要把學習貫徹總書記重要講話精神作為重大政治任務，全面把握精神實質，切實用以武裝頭腦、指導實踐，努力開創河南政法工作新局面。

一、牢牢把握堅持黨對政法工作領導這個根本保證，始終保持政法工作正確政治方向。總書記指出，在堅持黨對政法工作的領導這樣的大是大非面前，一定要保持政治清醒和政治自覺，任何時候任何情況下都不能有絲毫動搖。政法事業是中國特色社會主義事業的重要組成部分，政法機關是人民民主專政的國家政權機關、是黨和人民必須掌握的刀把子。這就決定了必須旗幟鮮明地堅持黨對政法工作的領導。堅持黨對政法工作的領導，加強和改善黨對政法工作的領導，要正確處理黨的政策和國家法律的關系，正確處理堅持黨的領導和確保司法機關依法獨立公正行使職權的關系，落實好三個保證。一要落實理想信念保證。堅持不懈地用中國特色社會主義理論體系武裝黨員干部，引導政法干警堅定道路自信、理論自信、制度自信，增強政治鑒別力和政治定力，做到思想認識上辨得清、把得住，旗幟問題、原則問題上決不含糊、決不動搖，始終忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律，始終在思想上政治上行動上與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。二要落實法治方式保證。要善于把黨的政策轉化為法律法規，要善于把黨的工作轉化為法治實踐，要善于把黨內監督和法律監督結合起來，促進憲法法律正確實施，運用法治手段深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定。三要落實組織制度保證。充分發揮黨委、黨委政法委、政法機關黨組織三個方面的作用，管方向、管政策、管原則、管干部，總攬全局，協調各方，提高領導管理政法工作的能力和水平。政法機關黨組織要建立健全重大事項向黨委報告制度、在執法司法中發揮政治核心作用制度、黨組（黨委）成員依照工作程序參與重要業務和重要決策制度，把黨的領導落實到各個方面。

二、牢牢把握服務經濟社會發展這個重要任務，扎實推進平安河南建設。打造平安河南，是推進河南“五位一體”建設的客觀要求，是和諧社會建設的綜合性載體和有力抓手，是保障人民群眾正常生產生活的基礎性工程。要緊緊圍繞省委、省政府建設“四個河南”的總體部署，從更高層次、更高起點上推進平安河南建設。一要努力構建“大平安”工作機制。以人民群眾滿意為根本標準，以維護社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業為主要任務，進一步完善黨委、政府負總責，各部門齊抓共管，條塊結合、整體聯動的責任機制，構建黨政領導、綜治協調、部門負責、社會協同、公眾參與的工作格局。二要著力推進“雙安”。正確處理維穩和維權的關系、活力和秩序的關系、民主和專政的關系，對人民內部矛盾善于運用民主法治協商的辦法來解決，對敵我矛盾充分運用人民民主專政的武器去處理，維護社會安全有序，保障人民安居樂業，實現社會和諧穩定。三要著力推進“雙治”。堅持一手抓法治，積極推進依法治省，努力形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍；堅持一手抓德治，把平安河南建設與文明河南建設結合起來，努力提高社會成員的思想認識和道德覺悟，形成良好社會道德風尚。四要堅持急則治標、緩則治本。首先穩住局面，爭取不出事，避免出大事。同時，研究制定基礎性、制度性、長期性的政策措施，從根本上解決問題。

三、牢牢把握維護社會大局穩定這個基本任務，努力營造安全穩定的社會環境。總書記指出，維護社會大局穩定是政法工作的基本任務。必須強化政治意識、大局意識、責任意識，確保社會大局持續穩定。一是全力維護國家安全和社會政治穩定。堅持嚴密防范與主動出擊相結合，全力維護國家安全。二是有效預防和化解社會矛盾。加強社會矛盾源頭治理，推進科學決策、依法行政，全面推進重大決策社會穩定風險評估，預防減少矛盾糾紛，加強改進信訪工作，嚴格落實信訪工作領導責任制、領導干部接訪和下訪制度，學習推廣“楓橋經驗”，建立矛盾糾紛綜合調處機制，及時就地化解矛盾。三是強化信息網絡安全管理。加強信息網絡基礎管理和網上輿情導控，全面落實網絡實名登記制度，維護信息網絡安全。四是加強政法宣傳和輿論引導工作。堅持一手抓“刀把子”、一手抓“筆桿子”，善于做好宣傳輿論工作，做好重大敏感案事件的輿論引導，提高新媒體時代社會溝通能力。

四、牢牢把握保障人民安居樂業這個根本目標，深入推進社會治安綜合治理。總書記指出，政法工作搞得好不好，最終要看是否有利于人民安居樂業。必須緊緊抓住人民群眾反映強烈的治安突出問題，深入推進社會治安綜合治理，不斷提升人民群眾安全感和滿意度。一是依法打擊違法犯罪活動。既重拳打擊嚴重暴力犯罪，又毫不放松打擊發生在群眾身邊的高發頻發案件，讓群眾居家更安心、出行更放心。二是加強治安突出問題排查整治。完善治安形勢研判、滾動排查、分級治理機制，加大明察暗訪、實地督導、跟蹤督辦力度。有效消除各類安全隱患，堵塞管理漏洞，建立長效工作機制，努力防止重特大案事件的發生。三是創新立體化社會治安防控體系。健全完善情報信息主導的打防管控一體化運作機制，推動城鄉村（社區）警務、治安站點基礎建設。加快城鄉技防體系建設，推進視頻監控設施升級改造、聯網運行、資源共享和綜合應用，努力實現視頻監控設施在村（社區）的全覆蓋。鞏固擴大縣鄉專職巡防隊伍，推行物業安全管理。四是強化流動人口和特殊人群服務管理。積極穩妥推進戶籍制度改革，加快推行居住證“一證通”制度。健全農村留守老人、婦女、兒童關愛幫扶體系，加強對刑滿釋放人員、矯正對象、精神病患者、流浪乞討人員等特殊人群的教育矯治，做好預防青少年違法犯罪工作。

五、牢牢把握促進社會公平正義這個核心價值追求，狠抓嚴格公正執法。總書記指出，公平正義是政法工作的生命線，司法機關是維護社會公平正義的最后一道防線。必須以強化職業良知教育為基礎，以推進執法規范化為主線，進一步提高執法司法公信力。一是強化嚴格執法、公正司法的職業良知。教育引導廣大干警堅定法治信仰、堅守職業操守，把嚴格執法、公正司法作為一種責任、一種擔當，努力提升執法素養，在每一起案件辦理、每一個執法司法環節上都能體現公平正義。二是健全嚴格執法、公正司法的制度機制。構建完善的執法司法權力運行體系，建立健全違反法定程序干預司法的登記備案通報和責任追究制度，積極穩妥推行主審法官和合議庭辦案責任制、檢察官辦案責任制、公安機關執法崗位責任制，嚴格落實案件質量終身負責制，努力實現對執法司法活動的全程控制、動態管理、實時監督、剛性制約。三是深化執法司法公開。深化審務、檢務、警務、獄務公開，完善辦案信息查詢系統，構建開放動態透明便民的陽光執法司法機制。四是治理執法司法突出問題。繼續開展久押不決案件清理糾正工作，開展減刑、假釋和暫予監外執行專項執法檢查，依法治理執法司法中的失職瀆職、濫用職權行為，完善制度，嚴查辦案人員的不正當行為，堅決斬斷產生不公正、不廉潔的鏈條。

六、牢牢把握發展完善中國特色社會主義司法制度這個改革方向，積極穩妥推進司法體制改革。總書記強調，司法體制改革是政治體制改革的重要組成部分，對推進國家治理體系和治理能力現代化具有十分重要的意義。我們必須按照中央的部署要求，切實抓好改革各項任務落實。要堅持正確政治方向，始終堅持黨的領導，堅持完善和發展中國特色社會主義司法制度，決不照抄照搬西方司法制度，決不受任何錯誤思潮干擾，確保改革不入歧途、不走彎路。要堅持依法有序推進，在中央的統一部署下，有步驟、有秩序地推進。對于中央已經部署的改革事項，不折不扣抓好落實；對于中央正在研究、尚未形成具體意見的改革事項，要深入調查研究，主動提出建議；對于中央還未部署的改革事項，要按照現行規定和要求，繼續抓好落實。當前重點做好涉法涉訴信訪改革、廢止勞教制度后續工作、輕微刑事案件快速辦理試點工作、健全省直管縣政法工作機制等，確保各項改革順利推進。

七、牢牢把握固本強基這個導向，大力加強基層基礎建設。基層基礎是一切工作的根基。做好政法維穩工作，就必須在夯實基層、打牢基礎上實現新突破。一是切實激發基層活力。加強基層服務型黨組織建設和基層群眾性自治組織建設，推動形成社區黨組織、自治組織主導，社區社會組織、駐社區單位、居民等多元參與共同治理的工作格局，提高城鄉社區社會治理和公共服務水平。加強鄉鎮（街道）綜治辦、維穩辦、信訪辦工作力量，做到“有人干事、有錢辦事、有章理事”。持續推進公安派出所、司法所、人民法庭、檢察室規范化建設，加大政法基礎設施建設力度，切實解決基層人才流失、干警斷層問題。二是深化基層綜合服務管理平臺建設。整合基層社會管理和公共服務資源，健全聯動機制，完善制度和崗位責任，積極推廣便民服務新措施，統籌做好基礎信息采集、民意收集、隱患排查、矛盾化解、治安防范、宣傳幫扶等工作。三是著力提升基層信息化建設水平。加快政法單位內部信息化建設，加強信息系統的整合、規范，提高資源共享和深度運用水平，增強預防和打擊犯罪的針對性，提升對治安局勢的控制能力。

八、牢牢把握堅定理想信念這個政治靈魂，努力打造素質過硬隊伍。總書記指出，實施依法治國的基本方略，建設社會主義法治國家，必須有一支高素質隊伍。要堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，以堅定理想信念為根本，以提高職業素養為核心，以培育優良作風為保證，努力建設一支過硬隊伍。一是狠抓思想政治建設。強化理想信念教育，組織廣大政法干警深入學習中國特色社會主義理論體系和總書記系列重要講話精神，始終堅定“主心骨”，筑牢“壓艙石”。加強政法機關黨的建設，弘揚清風正氣，落實從優待警，不斷增強隊伍凝聚力。二是狠抓紀律作風建設。大力培養干警甘于付出、勇于負責、敢于擔當、不怕犧牲的良好作風。嚴格管理監督，把管理和監督滲透到執法辦案全過程，延伸到“八小時”之外，擴展到生活圈、交往圈，努力使干警少犯錯誤、不犯錯誤。以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，進一步加大正風肅紀力度，嚴肅查處干警違法違紀行為，堅決清除政法隊伍中的害群之馬。三是狠抓能力素質建設。進一步健全干警教育培訓體系，強化一線干警崗位培訓和新進干警的鍛煉培養，切實提高執法辦案能力。加強政法人才隊伍建設，推動高校與法律實務部門人員互聘“雙千計劃”實施，促進法律人才由知識型向素質能力型轉變。四是狠抓政法系統領導班子建設。配齊配強政法機關領導班子，加強領導班子、領導干部管理監督，強化領導干部特別是一把手履行抓班子帶隊伍的責任，以堅強有力的領導班子帶出過硬的政法隊伍。

第二篇：做好新形勢下輿論引導工作的科學指南

做好新形勢下輿論引導工作的科學指南（深入學習

貫徹習近平同志系列重要講話精神）——深入學習貫徹習近平同志關于輿論引導的重要論述

楊振武

新聞輿論處于意識形態的最前沿。做好輿論引導工作，關系道路和方向，關系人心和士氣，關系中心和大局，是新聞宣傳工作的重中之重，是意識形態工作的重要內容。習近平同志高度重視輿論引導工作，就如何做好新形勢下的輿論引導工作作出一系列重要論述。這些重要論述，充分體現了馬克思主義的立場、觀點、方法，是我們做好新形勢下輿論引導工作、鞏固壯大主流思想輿論的科學指南。

定力與自信：做好輿論引導的思想根基

定力與自信，是習近平同志反復強調的重要問題。有定力，才能堅守立場、堅持原則，不被表象所惑，不為干擾所動，不為風險所懼；有自信，才能態度堅決、意志堅定，始終沿著正確道路前進，始終具有那么一股子氣兒呀、勁兒呀，始終保持良好精神狀態和工作作風。新聞宣傳處于社會輿論的風口浪尖，更要增強定力與自信，不斷夯實輿論引導的思想根基。有定力，首要的就是堅定理想信念。理想信念是一個國家、一個民族昂然挺立的強大精神支撐和不懈奮進動力，更是共產黨人安身立命的根本和永葆本色的根基。有人會說，我們黨成立90多年了，要堅守什么樣的理想信念還不清楚嗎？本來是十分清楚的，這就是共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，就是對馬克思主義的信仰和對中國特色社會主義的信念。然而一個時期以來，有的人理想幻滅、信念動搖、精神迷失，對這些都不信了、或是忘記了，都不講了、或是不敢講了。正因如此，習近平同志一再強調，理想信念是共產黨人精神上的“鈣”，沒有理想信念，或者理想信念不堅定，精神上就會“缺鈣”，就會得“軟骨病”。這句話既確有所指，又大有深意。新聞宣傳是在人的頭腦里搞建設，新聞宣傳工作者更要在理想信念上堅定不移，做到“讓人信先得自己信”。

有定力，最重要的就是講政治。當前，輿論形勢十分復雜，各種信息真假難辨，各種聲音此起彼伏。講政治，就是要在紛繁復雜的輿論環境中，毫不動搖地堅持黨管媒體、政治家辦媒體，堅持正確政治方向，堅決同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅定宣傳黨的理論和路線方針政策；就是要增強政治敏銳性和政治鑒別力，在觀察認識問題時堅定立場，校正角度，得出正確的結論，既不能以西方為標準來看，也不能不知不覺以西方標準來看；就是要堅持正確輿論導向，在宣傳報道中把握好方向、原則、節奏、力度，既不左右搖擺，也不感情用事。堅持講政治，我們就會有“亂云飛渡仍從容”的戰略定力。

定力不是憑空而來的，而是源于自信。我們的自信是什么？就是習近平同志反復強調的“三個自信”，即道路自信、理論自信、制度自信。同缺乏理想信念一樣，現在有些同志也不夠自信，覺得我們的政治制度不行、價值觀念不行，這也不行、那也不行，總之，“西方的月亮就是比中國圓”。事實果真是這樣嗎？當然不是。改革開放30多年來，我們的成就舉世矚目，我們的進步有目共睹，我們今天比以往任何時候都更接近中華民族偉大復興的目標。這些變化、成就和進步的背后，不正是政治制度和價值觀念的有力支撐嗎？在紀念毛澤東同志誕辰120周年座談會上，習近平同志特別講了一段話：“站立在960萬平方公里的廣袤土地上，吸吮著中華民族漫長奮斗積累的文化養分，擁有13億中國人民聚合的磅礴之力，我們走自己的路，具有無比廣闊的舞臺，具有無比深厚的歷史底蘊，具有無比強大的前進定力。中國人民應該有這個信心，每一個中國人都應該有這個信心。”這就把我們自信的理由，把自信與定力的關系，講清楚、講透徹了，為我們增強輿論引導自信提供了根本遵循。

增強輿論引導自信，關鍵在于準確把握自身優勢、清醒認識自身不足、科學判斷未來發展。準確把握自身優勢，就是要看到我們的國家治理體系和治理能力總體上是好的，是有獨特優勢的，是適應我國國情和發展要求的；清醒認識自身不足，就是要看到我們在國家治理體系和治理能力方面還有許多亟待改進的地方，在完善國家治理體系和提高國家治理能力上需要下更大氣力；科學判斷未來發展，就是要在準確把握這兩者的基礎上，不斷完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。可以說，我們的自信具有無比深厚的歷史底蘊和無比堅實的現實基礎。對此，國外許多政界人士和專家學者是承認的，也給予很多好評，倒是我們有些同志稀里糊涂、懵懵懂懂，不敢講、不愿講。我們必須增強自信，旗幟鮮明、滿腔熱忱地宣傳黨的理論和路線方針政策，鼓舞信心斗志、凝聚智慧力量、奮力攻堅克難，堅定不移、卓有成效地推進黨和國家事業發展。

大局與大勢：做好輿論引導的認識前提

習近平同志在全國宣傳思想工作會議上指出：“宣傳思想工作一定要把圍繞中心、服務大局作為基本職責，胸懷大局、把握大勢、著眼大事，找準工作切入點和著力點，做到因勢而謀、應勢而動、順勢而為”。在全面深化改革領導小組第一次會議上他又強調，“要善于觀大勢、謀大事”。中心與大局是統一的，大勢與大事是相連的，要圍繞中心必須胸懷大局，要抓好大事必須把握大勢。做好輿論引導，關鍵在于知大局、明大勢。只有對大局、大勢了然于胸，才能進退有度、應付自如；如果胸中無數、局勢不明，必然進退失據、手忙腳亂。胸懷大局，就要從大局上著眼，在大局下行動，服從服務于大局。我們黨是一個團結統一的馬克思主義政黨，講大局、顧大局，這是黨的光榮傳統和政治優勢。新聞事業是黨和國家事業的重要組成部分，理所當然要講大局、顧大局，識大局、為大局。我們要胸懷國內國際兩個大局、黨和國家工作大局、全面深化改革全局，把各種問題放到大局中去考慮、去掂量。只有這樣，輿論引導才能找準出發點和落腳點，明確定位、把好導向，提高原則性、系統性、預見性和創造性。否則，就可能以偏概全甚至產生誤導，影響或干擾大局。

把握大勢，就要做到因勢而謀、應勢而動、順勢而為。我國古人深知“勢”的重要和知

“勢”的不易。比如，“雖有智慧，不如乘勢”“善弈者謀勢，不善弈者謀子”，等等。新聞工作者更要注意研究“勢”、把握“勢”。“勢”包括形勢、走勢、態勢，既要從經濟、政治、文化、社會等方面來分析，也要從國際國內的角度來理解。因勢而謀，就是要提高洞察力，對那些趨勢性、苗頭性的問題進行敏銳觀察、作出科學判斷；應勢而動，就是要提高應變力，在看到事物發展的“勢”之后，及時行動、沉著應對，加強引領引導，不能落后落伍；順勢而為，就是要提高駕馭力，既發揮主觀能動性，又借助事物自身發展的力量，有所作為，有效作為。

胸懷大局、把握大勢，要求全面認識當代中國、客觀看待外部世界。我們是在全面對外開放的大背景下開展輿論引導的，必須正確看待當代中國和外部世界。在這個問題上，存在著不少模糊認識和錯誤觀點：有人抓住一點、不及其余，把我國當前形勢說得一團糟；有的故意把點上的問題說成是面上的問題，把具體的問題說成是體制的問題，混淆視聽；有人總覺得西方什么都好，試圖用西方的政治制度和模式來改變中國；等等。我們的新聞報道，也有看國外講好的方面多、講國內挑毛病多的情況，沒有一碗水端平。在世界輿論格局中，依然是“西強我弱”，西方一些媒體一會兒是“中國威脅論”，一會兒是“中國崩潰論”，報道十分片面。做好輿論引導，就是要糾正西方的輿論偏見，廓清他們的輿論蒙蔽，向世界展示一個全面、真實、立體的中國。同時，對于外部世界發生的事情，也要秉持客觀、全面、真實的原則，好的要報道，不好的也要報道。只有這樣，才能反映一個完整的現實世界。主旋律與正能量：做好輿論引導的價值內涵

習近平同志強調，宣傳思想工作要堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主，弘揚主旋律，傳播正能量，激發全社會團結奮進的強大力量。弘揚主旋律、傳播正能量，進一步揭示了我國新聞工作的本質和職責，進一步明確了輿論引導的重點和方向，是我們評價輿論引導成效的基本標準。我們的宣傳報道、輿論引導，如果弘揚的不是主旋律、傳播的不是正能量，就失去了價值和意義，就是失職。做好輿論引導，必須更好地弘揚主旋律、更多地傳播正能量。任何國家的發展，都離不開強大的正能量。我們國家那么大、人口那么多、情況那么復雜，在發展中出現一些問題在所難免，如果不是堅持正面宣傳為主，而是讓負面報道整天充斥我們的媒體，豈不讓人感覺天下大亂？這勢必影響我國改革發展穩定大局。令人憂慮的是，現在有的媒體喜歡獵奇，崇尚“娛樂至死”；有的偏好雷人、雷語，擺出一副“語不驚人死不休”架勢；有的不看主流看支流，習慣炒作放大社會陰暗面。還是那句老話，思想輿論陣地，積極、健康、向上的東西不去占領，消極、腐朽、落后的東西必然大行其道。主流媒體必須堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主，把黨和政府的聲音傳播好，把社會進步的主流展示好，把人民群眾的愿望反映好，擔負起鞏固壯大主流思想輿論的“旗艦”責任，增強人們對改革發展的信心。

弘揚主旋律、傳播正能量，當前的重要工作就是加強社會主義核心價值體系和核心價值觀的宣傳。習近平同志高度重視價值體系和價值觀問題，強調要把培育和弘揚社會主義核心價值觀作為凝魂聚氣、強基固本的基礎工程。加強社會主義核心價值體系和核心價值觀宣傳，就是弘揚主旋律、傳播正能量。當前，做好這項工作，尤須把握兩個方面。一是發揮道德價值的作用。大力宣傳中華傳統美德及其在當代的創造性轉化、創新性發展，不能盲目地、不加區分地去迎合西方的道德價值。二是發揮中華優秀文化的作用。中華文化是中華民族區別于其他民族的獨特精神標識。如果連這個標識都模糊了，我們的價值體系、價值觀就守不住了。要把中華優秀文化弘揚起來、傳播出去，大力向國際社會展示中華文化獨特魅力。弘揚主旋律、傳播正能量，不能放棄輿論斗爭。“發展中國特色社會主義是一項長期的艱巨的歷史任務，必須準備進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭”。這其中必然也包括輿論斗爭。正面宣傳與輿論斗爭是一枚硬幣的兩面：弘揚主旋律、傳播正能量絕不意味著放棄輿論斗爭；開展輿論斗爭可以更好地弘揚主旋律、傳播正能量。開展輿論斗爭，要求我們在大是大非和原則問題上敢于亮劍，對惡意攻擊、造謠生事等錯誤言論敢于回擊，對社會關注、眾說紛紜的熱點事件敢于引導。習近平同志多次強調要敢于擔當。對于輿論引導工作來說，敢于擔當就是要在重大問題上旗幟鮮明，敢于發聲，決不能“愛惜羽毛”，決不當“開明紳士”，決不能含糊其辭、退避三舍。如果主流媒體放棄了輿論斗爭，任憑錯誤的、有害的東西大肆泛濫，何談弘揚主旋律、傳播正能量？

唯物論與辯證法：做好輿論引導的方法遵循

習近平同志系列重要講話充滿辯證唯物主義和歷史唯物主義精神，閃耀著馬克思主義的真理光芒，給人以思想的震撼和智慧的啟迪。他指出，“領導干部特別是高級領導干部要把系統掌握馬克思主義基本理論作為看家本領”。做好輿論引導工作，從方法論上講，根本就在于將唯物論與辯證法貫穿到宣傳報道的各個環節。

堅持普遍聯系的觀點，力戒斷章取義。在輿論引導中堅持普遍聯系的觀點，就是從宏觀上、整體上分析和解決問題，深入考察問題之間的內在聯系，而不是“頭痛醫頭、腳痛醫腳”。這個道理在理論上容易說清，在現實中卻容易走樣。比如，在解讀黨的十八屆三中全會精神上，有人只講使市場在資源配置中起決定性作用，不講更好發揮政府作用；只講積極發展混合所有制經濟，不講推動國有企業完善現代企業制度；只講如何分好“蛋糕”，不講如何做大“蛋糕”；等等。特別是在對全面深化改革總目標的理解上，出現了把完善和發展中國特色社會主義制度與推進國家治理體系和治理能力現代化割裂開來、厚此薄彼的問題，對國家治理體系和治理能力現代化講得不全、顧此失彼的問題。解決這些問題，一定要堅持普遍聯系的觀點，切忌盲人摸象、以偏概全。

堅持發展的觀點，克服思維定勢。世間萬物，變動不居。“明者因時而變，知者隨事而制”。形勢發生了變化，輿論引導的思路和手段也要相應調整。人們在長期的工作生活中，都會形成一定的思維定勢。面對社會信息化、受眾個性化、新興媒體異軍突起、“人人都有麥克風”的輿論大變局，如果完全按照思維定勢和原來的運作方式來進行新聞宣傳，肯定行不通。只有打破思維定勢，著力推動理念創新、手段創新、基層工作創新，加快推進傳統媒體和新興媒體融合發展，充分運用新技術新應用創新媒體傳播方式，才能占領信息傳播的制高點、掌握輿論引導的主動權。

堅持具體問題具體分析，避免紙上談兵。一般來說，人的認識過程是從具體到抽象、再從抽象到具體，最后才會形成對事物的正確認識。堅持具體問題具體分析，是認識論，也是方法論，對做好輿論引導工作至關重要。比如，針對一些人鼓吹的“普世價值”，我們要認識到，任何價值觀念都是具體的、歷史的。自由、民主、人權、公平、正義等這些價值觀念都不是抽象的，都是有具體的社會政治內容的。只有始終立足我國國情和具體實際，回應群眾現實需求和關切，輿論引導才不會無的放矢，才不會落入一些人設置的“概念陷阱”。堅持透過現象看本質，分清表里主次。習近平同志在談到改革方法論時強調，“必須從紛繁復雜的事物表象中把準改革脈搏，把握全面深化改革的內在規律”。這里所說的“內在規律”，就是指本質。本質不是明確無誤地擺在那里，需要運用科學方法，進行由粗到精、由表及里的層層剖析、步步推進才能最終認識。現在，輿論引導的環境、對象、范圍、方式都發生了很大變化，矛盾疊加、問題交織，信息海量、觀點紛雜。這就要求我們比以往任何時候都更善于抓核心、抓關鍵，努力為人們提供客觀、準確、有深度的信息和觀點。旗幟鮮明與潤物無聲：做好輿論引導的境界追求

做好輿論引導是一門大學問，需要學習書本知識，更需要積累實踐經驗；需要科學方法，更需要高超藝術。習近平同志深知把握輿論導向的重要性，也深諳輿論引導的藝術。他強調，“做好輿論引導工作，一定要把握好時、度、效。”把握好時、度、效，充分體現了輿論引導的科學性和藝術性，需要我們不斷深化規律性認識。旗幟鮮明與潤物無聲的有機統一，是我們進行輿論引導應當追求的境界。對于什么是旗幟鮮明、什么是潤物無聲，我們是清楚的；但對于如何把二者有機地統一起來，還需要探索和實踐。

把握住“時”，解決好“說不說、什么時候說”的問題。當今社會，信息來源多元，但大多數人還是相信主流媒體的。主流媒體提供什么樣的信息，對人們會產生重要影響。這種情況下，報與不報、說與不說，很大程度上考驗著主流媒體輿論引導的能力和水平。一般來說，輿論引導重在早、貴在快，特別是面對重大事件和突發事件，要快速反應、及時發聲，做到搶先一步、先聲奪人。但輿論引導不總是“搶”的問題，也有“緩”的學問。對于一些熱點問題，事實并沒有完全呈現，各方還有較大爭議，就需要適當地緩一緩、看一看，不能盲目作判斷、匆忙下結論。

拿捏好“度”，解決好“說多少、說多久、怎么說”的問題。同樣事情，拿捏分寸不同，可能會產生截然不同的結果。做人做事，最難的就是把握好度。燒水差1度就不開，加熱物質過1度就可能融化。輿論引導貴在把握度，“火候”不到或者太過，都可能產生不好效果。這就要求我們掌握火候，拿捏分寸，講究適時適度。什么問題適合在全國報道，什么問題只在地方報道？什么問題只報道一下，什么問題要跟蹤報道？什么問題要強化，什么問題要淡化？這些關于“度”的問題，需要我們認真琢磨、仔細拿捏，特別注意不要把點上的問題說成面上的問題，不要把個別問題說成整體問題，不要把局部問題說成全局問題。

求最大“效”，解決好“說了要管用”的問題。工作做了，不等于效果就好；內容正確，不等于影響就大。進行輿論引導，滿足于一般化容易，但要真正產生廣泛影響、達到滿意效果，必須下一番苦功夫、細功夫、巧功夫。要進一步增強讀者意識，多些“說話”，少些說教；多些平等交流，少些居高臨下；多些真實體會，少些不痛不癢；多些深入實際，少些閉門造車。要把想傳播的信息、想表達的觀點融入娓娓道來的筆觸中、融入巧妙的謀篇敘事中，讓報道活起來、亮起來、跳起來，更富吸引力和感染力，擴大影響力和覆蓋面，實現“內容更好看，讀者更愛看”的效果。

＊＊＊＊＊＊

潮平兩岸闊，風正一帆懸。今年是深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，形勢催人，任務艱巨。順利推進改革偉業，亟需大力營造積極健康向上的思想輿論氛圍。廣大新聞宣傳工作者要從統一思想、統一行動、把好方向、干好事業的高度，深入學習貫徹習近平同志系列重要講話精神，不斷增強政治意識、大局意識、責任意識，不斷提高思想政治素質和業務水平，著力鞏固壯大主流思想輿論，推動中國特色社會主義事業不斷開辟新局面、邁向新境界。

（作者為人民日報社社長。本文系作者在人民日報社學習貫徹總書記系列重要講話精神集中培訓班上所作的輔導報告，發表時有刪改。）

第三篇：新形勢下加強和改進政法工作的思考

政法工作是我們黨的優良傳統和政治優勢，中國共產黨成立八十二年的歷史充分證明了這一點。隨著改革開放和社會主義市場經濟發展的不斷深入，我國發生了復雜而深刻的變化，經濟成分和經濟利益多樣化，社會生活方式多樣化，社會組織形式多樣化，就業崗位和就業方式多樣化日趨明顯。如何適應這“四個多樣化”的新形勢，進一步加強和改進政法工作，這是擺在我們面前一個亟待回答的重要課題。

一、政法工作面臨的新情況新問題

我們正處在一個偉大變革的時代，社會經濟成分、利益分配、組織形式、就業形式以及人們的生活方式日益多樣化，這就對人們的思想認識和思想活動產生各種復雜的影響，增加了政法工作的復雜性和難度。大體表現為以下幾個方面：

首先，社會經濟成分多樣化及其發展，在社會穩定方面會反映出各種各樣的要求，有的甚至會背離正確方向；在意識形態領域表現為多種思想觀念相互碰撞，矛盾錯綜復雜。特別是隨著國有企業改革的深入發展和經濟結構的調整，國有企業效益得到進一步提高，但也產生了下崗和失業工人增加、勞動就業壓力加大、農村剩余勞動力轉移困難等問題。經濟利益多樣化驅動著人們利用各種途徑去實現自己的物質需求，容易誘發拜金主義、享樂主義、個人主義，會使一些社會成員行為失范，做出危害社會和他人的事情。而不同利益主體和利益實現形式的差異及收入差距，又會使部分人群心理失衡，甚至會由此產生不利于社會穩定的因素。

其次，生活方式多樣化使部分人在紛繁復雜的、各式各樣的生活消費觀念上不能明辨是非，盲目追求模仿西方腐朽的生活方式，好逸惡勞，精神空虛，導致“黃賭毒”等社會丑惡現象沉渣泛起。

再次，組織形式多樣化之下的各種社會組織，良莠不齊，活動頻繁，容易滋生有害社會的自由放任、分散無序現象，會削弱社會整體合力，有的甚至會被一些別有用心的人用來與我們爭奪群眾、爭奪陣地。“邪教”問題，充分說明了新時期思想領域矛盾和斗爭的復雜性、尖銳性和長期性，有時還表現得相當激烈。

最后，就業崗位和就業方式多樣化會使原有的思想政治工作系統難以覆蓋，形成不少無人問津的盲區和死角。當前，許多人處于下崗、流動、分散狀態，對前途信心不足，經常上訪鬧事，增加了社會的不穩定因素。

二、適應新形勢，加強和改進政法工作

江澤民同志在黨的十六大報告中指出：堅持穩定壓倒一切的方針，正確處理改革發展穩定的關系。穩定是改革和發展的前提。要把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，把不斷改善人民生活作為處理改革發展穩定關系的重要結合點，在社會穩定中推進改革發展，通過改革發展促進社會穩定。

1在工作方向上，要把維護社會穩定放在首位，把落實基層責任放在突出位置。強化“為官一任，保一方平安”政治責任意識，不斷提高廣大干部發現和處置突發事件和群體性事件的能力，確實做到“管好自家人，辦好自家事，看好自家門，搞好自己的小環境”。同時要加大法制宣傳教育、公民道德素質教育和形勢教育力度，提高廣大人民群眾的維護社會穩定意識，自覺維護穩定大局，促進社會經濟發展。要加大重點整治工作力度。什么犯罪嚴重，就打擊什么犯罪；什么治安問題突出，就重點解決什么問題；哪里的治安混亂，就重點整治哪里。制定切實可行的整治方案，確實把重點整治工作落到實處。[!--empirenews.page--] 2在工作對象上，要擴大政法工作的社會覆蓋面，加強社區、社團、新經濟組織以及“新群體”的思想政治工作。改革開放以來，隨著經濟體制改革的深化，社會成員的活動空間更為廣闊，出現了大范圍、遠距離、長時間的人員流動，要求政法工作建立有效覆蓋全社會的工作網絡。特別是在國有企業深化改革、調整產業結構和城市大規模建設的情況下，城市人口發生了結構性變動，下崗職工和外來流動人員迅速增加，這些人口大都集中在社區，我們要繼續把社區作為政法工作的重點，建立點、塊、線、面的“特情網”，開展社區文明安全創建工作。社團的迅速發展是社會組織形式變化的一個突出特點。新經濟組織大量涌現是經濟體制改革和經濟蓬勃發展的必然產物。這就要求社團新經濟組織中的黨組織發揮核心作用，抓好黨員教育，積極開展思想政治工作，落實社會治安綜合治理各項措施。此外，必須加強對“新群體”的治安管理工作，進一步擴大覆蓋面。所謂“新群體”，主要包括個體私營企業的從業人員、外來務工經商人員、下崗職工及老年人等。而現實中，這也是我們政法工作的薄弱之處，這就要求我們把政法工作和社會治安綜合治理工作延伸、拓展到社會生活的各個領域。

3在工作方法上，要理論聯系實際，區分不同層次，因地制宜，因時制宜，增強政法工作的針對性、實效性。在新的歷史時期，由于經濟成分、社會生活的多樣化，由于生活環境、文化水平各不相同，人們的思想認識、道德觀念也千差萬別。政法工作和社會治安綜合治理工作切忌一刀切、一般化，一定要從實際出發，區分層次，有的放矢，鼓勵先進，照顧多數，兼顧少數。注意研究矛盾的特殊性，根據不同特點，分層次地提出恰如其分的要求，采取不同的教育方法，使黨的政法工作在社會不同層次、不同群體中都能發揮引導輿論、凝聚人心、激勵斗志、鼓舞信心的作用。當前，人們思想上出現的新問題，有相當一部分是因為與群眾切身利益密切相關的實際問題沒有或者暫時得不到妥善解決而引起的。在這種情況下，如果我們回避實際問題，滿足于一般空泛地說教，只會引起人們的反感。只有增強針對性，使政法工作貼近生活，貼近群眾，把解決思想問題同解決實際問題結合起來，才能提高實效性。為此，各級領導干部必須深入基層，深入群眾，既講道理，又辦實事，多做得人心、暖人心、穩人心的工作，堅持為群眾辦實事辦好事，才能把政法工作和社會治安綜合治理工作做好。

4在工作手段上，要拓展政法工作的渠道，綜合運有多種手段，服務于黨的政法工作。要堅持從實際出發，保持社會治安的高壓態勢，依法嚴厲打擊各種犯罪活動，對影響惡劣的重大案件，要限期破案；要大力加強社會治安綜合治理，特別要抓好社區和鄉鎮的社會治安綜合治理工作，堅持“打防結合，預防為主”的方針，全面落實綜治各項措施；要在加強控制力、處置力上下功夫；要積極穩妥推進政法工作改革，與時俱進，在體制、機制創新上力爭取得明顯進展：“六合彩”非法活動是當前突出的治安問題，我們一定要加大打擊和防范力度，加大“六合彩”非法活動危害性的宣傳，各鄉鎮、各部門、各單位要把打擊和防范“六合彩”當做落實綜治責任的一項重要工作，對“六合彩”非法活動打擊、防范不力的要實行治安一票否決，要深挖“莊家”、賭頭，教育廣大群眾遠離賭博，走勤勞致富的道路，切實保護廣大人民群眾的切身利益，保持經濟的健康發展。[!--empirenews.page--] 5在工作主體上，要建設高素質的政法工作隊伍，為新世紀政法工作提供有力的組織保證。新時期政法工作難度大要求高，要有一支與之相適應的高素質的政法工作隊伍。從我們面臨的形勢任務看，政法工作隊伍的素質和能力還不適應，表現為：一是觀念陳舊，缺乏創新意識和應變能力，工作的手段、措施以及方式方法陳舊；二是綜合素質有待提高。面對復雜的形勢和艱巨的任務，迫切需要培養高素質的、復合型的政法工作者，需要造就一支政治強、業務精、紀律嚴、作風正的專兼結合的政法工作和社會治安綜合治理工作隊伍。其中很重要的一點是不斷提高政法工作者的政治業務水平。要通過學習培訓、實踐鍛煉，培養政法工作者具備把馬克思主義理論轉化為群眾所需要并樂于接受的思想教育內容的能力，具備把上級指示與本單位實際結合起來落實政法工作各項任務的能力，以及研究新情況解決新問題的能力。

6在工作機制上，要建立一套切合實際行之有效的工作運行機制。在當前全黨政法工作的良好氛圍已經逐步形成的情況下，我們要防止上面熱基層涼、輿論熱行動涼，狠抓政法工作任務在基層的落實，關鍵是盡快建立健全一套行之有效的、能夠規范全黨全社會的政法工作運行機制。必須在組織領導、責任權力、隊伍建設、投入保障、激勵動力、監督約束、評價考核等方面，作出規范。要建立健全民主化、科學化的政法工作決策機制；探索建立目標管理明確、信息反饋靈敏有效的政法工作調控機制；研究建立公正合理、操作性強的政法工作考評獎懲機制；強化建立領導有力、隊伍精干、法規健全、充滿活力的政法工作保障機制。只有這樣，才能真正形成全社會共同政法工作的強大合力，使政法工作真正成為經濟工作和其他一切工作的基礎。

7在工作作風上，各級干部特別是領導干部要身體力行、踏實工作，說實活、辦實事、謀實效，不搞花架子，不做表面文章，把做“功”與做“事”結合起來，著力在解決當前思想作風、工作作風和紀律作風上下功夫，注意從本部門、本單位一些習以為常，特別是那些看得見、摸得著，關乎政府機關形象的“小事”抓起，認真查找本部門和個人工作中的不足和差距，不斷改進工作作風和服務質量，用實際行動實踐十六大提出的要求。

8在工作重點上，要抓住當前影響穩定的熱點問題，有針對性地做好工作。在改革發展過程中，各種社會矛盾糾紛不斷增多，新情況新問題大量涌現。我縣表現比較突出是企業下崗安置、土地征用和權屬糾紛、涉法信訪等問題，特別是一些信訪老戶的串訪、纏訪，如果解決不好，可能對社會穩定大局造成沖擊和影響。我們一定要把這些熱點問題緊緊抓在手上，積極主動采取措施，下大力氣解決好。要抓住難點問題，及時妥善處置由人民內部矛盾引發的各類群體性事件。群體性事件是維護穩定工作面臨的突出問題，當前和今后一個時期，群體性事件可能繼續多發，特別是周邊地區的山林、土地、墓地、宅基地的糾紛和礦產、環保、道路交通等直接牽涉群眾利益的問題，極易引發群體性事件。群體性事件的組織性、行為的對抗性和矛盾的復雜性將更加明顯，預防和處置難度加大。各鄉鎮、各部門一定要有充分思想準備，進一步增強工作主動性，積極研究預警、疏導、處置等應對措施，努力把問題解決在基層、解決在內部、解決在萌芽狀態；還要解決在源頭。各鄉鎮在抓改革發展過程中，要把維護穩定作為一種成本考慮在內，把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，努力防止和減少社會矛盾。一旦發生群體性事件，當地黨政一把手要迅速采取強有力的措施妥善處置，要做到“三早”、“三慎”，即早發現、早控制、早解決，慎用警力、慎用強制措施、慎用武器警械，依靠強有力的思想政治工作，化解矛盾，解決糾紛，維護安定穩定。重點做好流動人口、刑釋解教人員、閑散青少年、有輕微違法行為青少年和租賃房屋的管理，認真實施對緩刑、管制人員的考察考核工作；對手機市場、機動車修理點等要摸清底數，逐一排查；對槍支彈藥、爆炸、劇毒物品也要明確監管責任，防止丟失、流散。[!--empirenews.page--] 9在執法活動中，要堅持“公正與效率”的原則，深入開展公正文明執法活動，通過組織開展案件評查、專項治理、執法檢查等執法監督工作，解決政法干警執法活動中存在的不公、不廉、不文明等突出問題。要加強干警八小時內外的教育管理，緊緊抓住案前、案中、案后和“社交圈”、“娛樂圈”、“生活圈”這幾個重要環節，強化措施，狠抓落實，確保干警在權、錢、名、利的誘惑面前挺得住，立得穩，行得正。堅決查處政法隊伍中的“害群之馬”，發現一個，查處一個，決不姑息手軟。政法各級各部門要進一步提高法制觀念和執法水平，不斷完善內部監督制約機制，建立科學、完善的考核體系，把執法檢查與工作結合起來，把檢查考評、綜合考評結果與單位、個人的評先評優、晉職晉級結合起來，切實解決長效管理問題，從根本上維護國家法律的權威和尊嚴，杜絕執法不公現象的發生。

10在為民服務中，政法各級各部門要擺正自己的位置，充分認識我們的權力是人民給的，是人民的衛士和服務員。要從有利于經濟發展、有利于干部群眾生產生活出發，在主動周到、溝通上下、熱情文明服務上下功夫，真心實意為社會各界和人民群眾辦好事、辦實事。政法部門要積極為企業創造“你賺錢我保護、你發展我鋪路、有違法我查處”的服務環境，提高為經濟建設保駕護航的能力。要大力簡化治安行政審批手續，加強經濟、民事、行政案件的審判工作，完善新的執行工作體制，有重點審理好企業改制、破產等可能影響穩定的經濟案件。繼續加強“148”法律服務專線建設，繼續加強民政低保工作，擴大低保范圍。要認真落實政法領導干部掛鉤企業制度，切實為企業特別是非公企業排憂解難。

第四篇：關于做好新形勢下政法工作的調研報告

關于做好新形勢下政法工作的調研報告

關于做好新形勢下政法綜治工作

的調研報告

按照區政法委通知要求，我們認真組織開展了政法綜治工作調研。有關情況如下：

一、維穩綜治工作現狀

基層基礎建設情況。街辦投資120萬元，按照規范化要求建設綜治中心，辦公室房屋投入使用面積350平方米，配齊了硬件辦公設施，建立健全了各類資料臺帳和中心工作制度，綜治、維穩、信訪、司法、安監以及相關社會管理部門集中辦公，統一運作，確保高效運轉。同時成立了70人的公共安全監察大隊，下設7個中隊，統一配備服裝，安監隊員同時也是村級兼職信息員，由公安、安監等部門進行業務培訓，同時進行了軍訓，制定詳細工作計劃，定期組織開展安全隱患排查整治等活動。全街道調解委員會60個186人，調解小組260個780人；法庭1個，公安派出所2所，司法所1所，人民調解室2個；60個行政村建有義務巡防隊2260支8600人，配備治安信息員186人。政法綜治工作做到了工作有場所、辦事有經費、辦公有電腦、通訊有電話、交通有車輛、日常有臺賬、宣傳有專欄、報警有人員。

社會治安狀況。按照“打防結合、預防為主”的方針，初步建立起了 “輿論宣傳、教育培訓、排查整治、群防群治、督查督辦”五位一體的安全穩定防范體系。1至8月，社會治安案件發案率同比下降40%，共排查調處矛盾糾紛36件，調處36件，成功率為100%。其中：家庭糾紛4件，贍養糾紛1件，債權債務糾紛6件，婚姻糾紛8件，鄰里糾紛6件，其它11件。基本實現了“四無”目標，即無重大群體性事件，無重大治安災害事故，無重大民轉刑事件，無重大火災事故發生，總體上看，全街道社會大局較為穩定。

重點人員基本情況。截止今年8月份，我街道累計接收社區矯正對象29名，累計解除社區矯正8名。目前在冊社區矯正對象共計21名,其中危害公共安全罪7名；侵犯公民人身權利、民主權利罪6名；侵犯財產罪6名；貪污罪1名；妨害社會管理秩序罪1名。男性對象20名，女性對象1名，均為農村戶籍。法輪功人員12名，均為農村戶籍。

二、政法綜治工作的主要做法

建立組織領導機制，提供政治保障。街道黨工委、辦事處不斷強化發展是硬道理，是第一要務；穩定是硬任務，是第一責任的意識，將政法綜治工作作為貫徹落實科學發展觀、建設和諧街道的重要內容和重要舉措，列入經濟社會發展規劃，做到與經濟社會發展同研究、同規劃、同部署、同考核。黨政主要領導切實落實社會治安綜合治理“一把手” 工程的要求，對政法綜治工作親力親為，親自抓動員部署，抓組織落實，有效解決了一些長期困擾綜治工作的困難和問題，基本形成了指揮順暢、運轉有序、保障有力的領導體制和工作機制。各部門按照黨工委、辦事處的要求，把開展政法綜治作為維護新時期社會和諧穩定的有力抓手，擺上全局工作的重要位置，統籌安排，整體推進，推動了政法綜治工作的順利開展。

建立齊抓共管機制，提供合力保障。認真落實 “誰主管、誰負責”的原則，把政法綜治工作的任務措施細化分解到每個部門、每個單位，著力健全黨委政府統一領導、綜治中心牽頭、各部門齊抓共管、全社會共同參與的工作機制。各部門、各單位對照本單位社會治安綜合治理和平安建設職責分工，精心制定建設規劃和實施方案，建立健全綜治宣傳發動機制，深入開展宣傳發動工作，努力營造綜治工作人人有責、平安成果人人共享的生動局面。

建立責任落實和督查督辦機制，提供獎懲激勵保障。根據中央、省、市、區黨委、政府對政法綜治工作的要求，結合街道實際，將各級各部門領導班子和領導干部抓綜治、保平安的責任進行分解，明確了領導班子、黨政一把手、分管領導、其他領導班子成員的責任，建立了各級各部門綜治工作考核結果納入領導班子和領導干部目標考核評價體系機制，把考核結果與其目標責任掛鉤、干部考核掛鉤、評先評優掛鉤，并完善了落后警示、督查督辦、責任查究等責任落實制度體系，切實將政法綜治的責任落實到各級干部肩上，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。

建立經費投入機制，提供物質保障。為解決經費困難的實際，我們積極探索建立以政府為主導，以獎代補、社會參與、形式多樣的經費保障機制，加大經費保障。首先是將綜治維穩工作經費納入財政預算，全街道70名專職安監隊員、村委會綜治專干、人民調解員均納入財政預算，以考核補助形式每月按時發放。其次是積極探索社會參與的投入模式，采取街道投入和各部門、各單位、社會各界、個人捐資及在集體經濟中適當提留部分資金投入治安防范。再次是采取“以獎代補”的經費保障機制，街辦按照綜治任務的輕重緩急、工作量大小，將補助綜治維穩工作經費落實到管區、村委會，解決了基層平安建設經費保障問題，促進了綜治建設各項措施的深入落實，促進了政法綜治工作開展。

加大宣傳力度，積極開展安全隱患排查整治。今年以來開展企業職工、村干部安全教育培訓800多人次，發放宣傳材料1.3萬份，張貼標語4600條，宣傳畫1800幅，營造了濃厚的氛圍。同時，扎實開展安全隱患排查整治，加大對加油站、加氣站等重點企業監管力度，定期不定期地組織開展安全生產檢查，農村危房排查、防火重點區域部位排查等活動，對檢查出的重點部位、重點隱患，全程跟蹤，確保整改 措施落到實處。今年以來，排查整改安全隱患146起，更新增添滅火器215個，取締危險化學品企業2家。堅持不懈地開展“打非”斗爭。1-8月份，對重點村，組織安全檢查大隊全體隊員、區公安分局出動干警50余人次，組織了5次集中檢查，借助摩爾探測儀逐戶逐房進行地毯式搜查，保持了對非法生產銷售煙花爆竹行為的高壓態勢。

堅持預防為主，深入推進矛盾糾紛排查調處。堅持街辦、管區、村、組四級矛盾糾紛排查制度，充分利用村級網絡，對轄區內的不穩定因素定期進行全方位拉網式排查，做到街不漏村，村不漏戶，戶不漏人，發現矛盾糾紛隱患及傾向性問題，認真分析情況，研究對策，及時化解。對已形成的矛盾糾紛事件，不推、不拖、不壓，特別是對全局穩定有影響的事件，立查不過三天，結案不過一周，努力把矛盾糾紛化解在基層，化解在村一級，不把矛盾上繳，并確保解決處理一步到位，不留后遺癥。今年以來，先后成功化解藍寶石開采戶上訪、拆遷戶上訪、土地復墾戶上訪等矛盾糾紛和上訪事件4起。

加強重點人員管控，確保不出問題。對社區矯正對象，我們在加強心理輔導和教育改造上下功夫。在監管上，社區矯正工作人員采取上對下的監督管理。在教育和心理輔導上，則努力使社區矯正對象和社區矯正工作者保持心靈上的平等地位，以人道主義精神出發，從維護社區服刑人員利益 的角度著手，化解社區矯正對象的心里矛盾，使之積極主動地配合社區矯正的各項工作。同時組織公益勞動，除保障公益勞動質量外，更強調社區勞動的公益性質，努力使他們在公益勞動中體驗到自身的社會價值和社會認同。對個別班子弱、治安秩序差的村，加大調控力度。對轄區內的重點上訪戶、纏訪戶，全部納入視線，把工作重點放在解決問題上，實行定責任單位、定包案領導、定具體承辦人、定辦結時限工作措施，并逐案登記造冊，建立臺帳，加大督辦力度，實行動態管理，并扎實做好教育引導和管理工作，確保不出問題。對法輪功習練者及其它重點人物，采取“三包一”措施，即一名管區干部、一名村干部和一名黨員包靠一名重點人員，實行24小時盯防，隨時掌握其動態，同時加強日常教育管理，促其盡快轉化。

三、當前政法維穩工作中存在的困難和問題

影響當前社會治安的因素。一是高等院校周邊治安案件時有發生。隨著大學科教園區建設，院校周邊流動人員逐漸增多，周邊村莊人、財、物流動逐步加大，治安案件，侵財性案件時有發生，給大學科教園區綜治工作帶來壓力。二是矛盾糾紛錯綜復雜。當前因建設征地、拆遷和補償標準以及征地后生活安置引發的矛盾增多；在新農村建設中，因勞動力和物資等分配問題引發的矛盾仍然存在；在落實當前各項惠農、補貼政策方面因透明度不高引發的矛盾，成為新 的不穩定因素。三是“法輪功”邪教活動仍然存在。今年以來，法輪功邪教不法分子在偏僻路段、路邊建筑物刷寫標語現象仍有發生。農村邪教活動由原來的公開半公開轉為十分隱敝的地下活動，查處難度較大。四是治安防控薄弱。幾年來，我街道的治安防控工作取得了一些先進的經驗和做法，如在農村開展黨員義務巡邏活動，但存在部分單位內保工作不落實，特別是個別企業，防范措施不到位。五是信訪問題突出。由于歷史的原因以及村干部不作為、政務和村務公開不透明等原因，有些群眾反映的信訪問題一時難以解決，難免會產生集體上訪和群體性事件隱患。

綜治維穩工作中存在的問題

1、政法綜治維穩工作意識有待進一步提高。部分干部還存在“一手硬、一手軟”的問題，沒有真正樹立“發展是硬道理，是第一要務；穩定是硬任務，是第一責任；發展是政績，穩定也是政績”的觀念。工作中對本單位本轄區穩定使命認識不清，黨管政法責任意識不強，履行政法綜治職能不到位，不敢管、不愿管、嫌麻煩，怕承擔責任。

2、經費保障機制還需加強。雖然我們積極探索了群防群治工作經費保障機制，但因財政增收困難等原因，列入財政預算的保障經費對全街道而言仍顯不足，目前聘用的綜治專干、安監隊員、村綜治干部的報酬待遇還不夠高，難免影響他們的工作積極性。

3、基層工作開展困難。個別基層組織軟弱渙散的村，農村黨員教育活動較少，許多村民對村干部不放心，意見大，反映村干部管理混亂，帶領群眾致富的本領不強、辦法不多，導致一些村民小組群眾會議難以召開，農村綜治維穩工作在一定范圍內得不到正常開展。

4、民主監督不到位。個別村組集體財產管理不善，財務制度不健全，村務不公開或公開不規范，加之個別部門辦事推諉拖拉，敷衍塞責，工作作風不扎實，對群眾反映的合理問題不認真落實，處理問題不到位，在一定程度上影響了農村社會穩定。

5、警力嚴重不足。社會治安工作點多、線長、面廣，而警務工作任務繁重。我街道在村委會、高等院校、社區建立了警務室，實行警力前移，但由于警力不足，存在一警多區、多區一警現象；加之改革開放的不斷深入，許多潛在深層次、多層面的矛盾不斷，多種不穩定因素的交織和疊加，待處理的矛盾糾紛多，臨時應急的任務多，致使基層干警無時間沉下去做群眾思想工作和處理突發性矛盾糾紛或治安問題，社會治安工作面臨新的挑戰。

四、做好政法綜治工作的對策及建議

深化認識，形成齊抓共管的工作合力。政法綜治維穩工作是一項龐大的社會系統工程。各級各部門和社會各界要高度重視，進一步增強做好社會治安綜合治理維護穩定工 作的責任感和緊迫感，牢固樹立穩定壓倒一切的思想，堅持一手抓經濟，一手抓社會穩定，形成合力，齊抓共管，共同克服目前面臨的困難和問題，推動經濟和社會各項事業健康協調發展。

落實責任，加大矛盾糾紛排查調處力度。堅持和落實矛盾糾紛排查化解責任制度，切實把排查化解的責任落實到人，并與相關責任人的績效、獎懲等有效掛鈞，努力將一般性、偶發性矛盾糾紛消化在基層，化解在萌芽狀態，避免因矛盾糾紛激化演變為“民轉刑”案件、群體性械斗和群體性上訪事件。對于事關群眾切身利益的突出問題和群體性事件等，要把人民調解、司法調解、行政調解等資源整合起來，通過聯席會議會辦、交辦、督辦等辦法，上下之間、部門之間整體聯動，依法調處，確保社會和諧穩定。

嚴密防范，切實加強重點人員管理。一是建立包保防控責任制。進一步完善重點人員包保防控責任書，并簽訂到各責任單位，落實到每一位領導和每一名干部職工，建立重點人員包保防控工作臺賬，逐一抓好落實。二是齊抓共管，加強警示教育。各有關部門要聯合深入邪教等重點人員家庭走訪調查，做好回訪幫教工作，并敦促其家屬子女做好管控工作。在中小學校積極開展反邪教警示教育活動，增強學校師生的反邪教意識；要在邪教活動突出的村莊、公共場所、公路醒目地段制作警示宣傳牌、宣傳標語加強宣傳，使反邪 教意識深入人心。

筑牢基礎，深入持久地抓好治安防控工作。一是全面加強農村基礎設施和群防群治組織建設，建立健全各項安全防范措施和制度以及治安防范網絡，經常性地開展安全檢查和治安巡邏。充分發揮各級治安巡邏組織的作用，積極開展村與村之間的治安聯防工作。二是進一步加強物防、技防措施的落實。把推進電子視頻監控網絡建設作為加強防控體系建設的重點，多方整合資金，建設全覆蓋的電子視頻監控網絡體系，提升對社會治安管控的能力。三是切實做好社會穩定預警工作。要高度關注當前的征地、拆遷、搬遷以及土地、拖欠農民工工資等問題，進行定期分析研判，及時發出預警通報，及早采取防范措施，積極預防、有效化解。四是加強基層情報信息網絡建設。把情報信息工作作為維護社會穩定基礎性、戰略性的工作來抓，把工作重點放在行動性、內幕性、預警性情報信息的收集和研判上，要在重點問題、重點人員、重點部位等涉及的群體或個體中物建情報信息員，以及時獲取情報信息，做到快速反應，有的放矢。

第五篇：關于新形勢下加強政法隊伍建設的意見

一、政治過硬

政治過硬就要始終堅持黨的領導。在2014年中央政法工作會議上，習近平指出：“政法戰線要旗幟鮮明堅持黨的領導。”政法人員要堅決服從黨的領導、聽從黨的指揮，無論在任何時候、任何情況下，都與黨中央保持高度一致。嚴格遵守黨的紀律特別是政治紀律，做到有令必行、有禁必止。要主動接受、緊緊依靠黨委的領導，對于事關黨的大政方針，政法工作的重大部署、重大事項、重大問題、重大敏感事件，要及時請示匯報，確保黨管政法的原則落到實處。

社會發展有新常態，政法工作也有新常態。黨對政法機關的領導也要不斷改善，與時俱進。在2014年中央政法工作會議上，習近平指出：“既要堅持黨對政法工作的領導不動搖，又要加強和改善黨對政法工作的領導，不斷提高黨領導政法工作能力和水平。”在2015年中央政法工作會議上，習近平指出：“要加強和改進對政法工作的領導，選好配強政法機關領導班子，不斷提高政法隊伍思想政治素質和履職能力，培育造就一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的政法隊伍，確保刀把子牢牢掌握在黨和人民手中。”在2016年中央政法工作會議上，習近平強調：“各級黨委要深入分析社會穩定形勢新變化新特點，擔負起維護一方穩定的政治責任，加強和改善對政法工作的領導，選好配強政法機關領導班子。”

政治過硬就要始終把理想信念教育擺第一位。2014年中央政法工作會議上，習近平指出：“必須把理想信念教育擺在政法隊伍建設第一位，不斷打牢高舉旗幟、聽黨指揮、忠誠使命的思想基礎。” 堅定的理想信念是政法隊伍的政治靈魂，政法機關的性質決定了在理想信念上必須有更高標準、更嚴要求。要認真學習中國特色社會主義理論，打牢高舉旗幟、聽黨指揮、忠誠使命的思想基礎。要強化社會主義法治理念和社會主義核心價值觀教育，始終保持“執法為公，一心為民”的精神。

政法隊伍要始終堅持黨的領導，政治過硬，才能永葆忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的政治本色。

二、業務過硬

政法機關要擔負起維護社會大局穩定、保障人民安居樂業的重任，就要注重能力建設，打造一支業務過硬的政法隊伍。

在2016年中央政法工作會議上，習近平指出：“全國政法機關要增強憂患意識、責任意識，防控風險、服務發展，破解難題、補齊短板，提高維護國家安全和社會穩定的能力水平，履行好維護社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業的職責使命。”這就要求政法隊伍要注重能力建設，不斷提高業務水平。

業務過硬就要不斷提高執法能力。要不斷提高政法隊伍運用法治思維和法治方式開展工作、破解難題的能力，做到既守住政策法律底線，不以犧牲法律為代價換取一時一事的解決，又正確處理維穩與維權、秩序與活力的關系，使每一起案件的辦理、每一件事情的處理體現公平正義、維護群眾合法權益。在2013年全國政法工作會議上，習近平要求：“進一步提高執法能力，進一步增強人民群眾安全感和滿意度，進一步提高政法工作親和力和公信力，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義，保證中國特色社會主義事業在和諧穩定的社會環境中順利推進。”在2014年中央政法工作會議上，習近平強調：“要提高干警本領，確保更好履行政法工作各項任務。要以最堅決的意志、最堅決的行動掃除政法領域的腐敗現象，堅決清除害群之馬。”

業務過硬就要不斷提高群眾工作能力。政法隊伍要善于通過教育、協商、疏導、服務等方式化解矛盾糾紛。在2014年中央政法工作會議上，習近平指出：“要處理好維穩和維權的關系，要把群眾合理合法的利益訴求解決好，完善對維護群眾切身利益具有重大作用的制度，強化法律在化解矛盾中的權威地位，使群眾由衷感到權益受到了公平對待、利益得到了有效維護。”諸多群體性事件的發生都與官員的濫作為與不作為，群眾的合理合法的利益訴求得不到重視和保護有關。因此，要做好維穩工作的根本在于做好維權。而有效地維護群眾合理合法的權益，需要執法者和司法者的能力和智慧。司法人員在案件辦理的同時，要探究引發社會矛盾沖突的根源，并提出合理的建議，消解社會矛盾于無形，促進社會和諧，保障人民安居樂業。

業務過硬就要不斷提高輿論引導能力。政法隊伍要堅持一手抓公正執法司法，一手抓輿論引導能力提升。新媒體的快速發展，不斷改變著社會輿論的生成、存在與傳播方式，不斷對既有的社會管理模式提出新的挑戰。這就對政法隊伍的輿論引導能力提出了新要求。在2014年2月27日中央網絡安全和信息化領導小組第一次會議上，習近平指出：“做好網上輿論工作是一項長期任務，要創新改進網上宣傳，運用網絡傳播規律，弘揚主旋律，激發正能量，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，把握好網上輿論引導的時、度、效，使網絡空間清朗起來。”政法隊伍在執法中要善于與媒體溝通，加深對新聞、網絡規律的理解和把握，有效引導輿論。

政法隊伍要注重能力建設，保持業務過硬，才能更好地維護人民群眾的切身權益，給人民以安全感、幸福感。

三、責任過硬

政法隊伍要履行好維護社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業的職責使命，就要有過硬的責任意識。

責任過硬首先要把人民群眾的事當自己的事。在2014年中央政法工作會議上，習近平指出：“政法機關和廣大干警要把人民群眾的事當作自己的事，把人民群眾的小事當作自己的大事，從讓人民群眾滿意的事情做起，從人民群眾不滿意的問題改起，為人民群眾安居樂業提供有力法律保障。”把人民群眾的事當自己的事，體現了政法機關“執法為公，一心為民”的目的。

責任過硬其次要勇于擔責。在2014年中央政法工作會議上，習近平指出：“政法隊伍尤其要敢于擔當。俗話說‘養兵千日，用兵一時’，對政法隊伍來說則是‘養兵千日，用兵千日’，面對重大政治考驗，必須旗幟鮮明、挺身而出，絕不能當‘騎墻派’；面對歪風邪氣，必須敢于亮劍、堅決斗爭，絕不能聽之任之；面對急難險重任務，必須豁得出來、頂得上去，絕不能畏縮不前。要敢于在對敵斗爭最前沿、維護穩定第一線去迎接挑戰，到條件艱苦、情況復雜、矛盾集中的地方去破解難題，在奮斗和奉獻中實現人生價值，贏得人民群眾信任和支持。”敢于擔責就是要忠誠履責、盡心盡責，強化政治擔當，面對大是大非的政治考驗，能夠旗幟鮮明、挺身而出，堅定不移地做中國特色社會主義事業的建設者、捍衛者。

政法隊伍有擔當精神，責任過硬，才能在全面建成小康社會的道路上，勇于破解難題，補齊短板，為社會主義事業做貢獻。

四、紀律過硬

己不正焉能正人？紀律嚴明是我國政法隊伍的光榮傳統和政治優勢，政法戰線上的同志都應該是遵紀守法的標兵。

紀律過硬首先要從嚴治己。從嚴管理自己的隊伍，才有資格執法別人。在2015年中央政法工作會議上，習近平指出：“要堅持從嚴治警，嚴守黨的政治紀律和組織紀律，堅決反對公器私用、司法腐敗，著力維護社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業。”政法戰線上的同志，首先要用總書記系列重要講話精神武裝干警頭腦、統領政法工作，保證政法隊伍思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，永遠做黨和人民的忠誠衛士。其次，要嚴格用制度管人管事管權，深入推進政法機關黨風廉政建設和反腐敗斗爭，堅持司法為民、公正司法不動搖，大力宣傳先進典型與嚴肅查處違法違紀問題并重，努力提高政法隊伍建設科學化、制度化水平，讓政法隊伍越來越純潔。

紀律過硬還要始終堅守社會主義的法治信仰。2014年中央政法工作會議上，習近平指出：“要信仰法治、堅守法治，做知法、懂法、守法、護法的執法者，站穩腳跟，挺直脊梁，只服從事實，只服從法律，鐵面無私，秉公執法。”堅守法治信仰才能秉公執法，堅守法治信仰才能不斷提升政法隊伍的自信心和自覺性。

紀律過硬還要健全紀律執行機制。在2014年中央政法工作會議上，習近平強調：“要加強紀律教育，健全紀律執行機制，以鐵的紀律帶出一支鐵的政法隊伍。”要嚴格紀律約束，進一步健全各項執行法規的規章流程，要加強對權力運行的制約監督，把執行權力關進制度規程的籠子里，從源頭上防止執行中的不正之風。

紀律過硬才能鑄就“金剛不壞之身”，才能嚴格執法、公正執法。

五、作風過硬

作風過硬是政法隊伍完成職責使命的重要保障。在全面從嚴治黨，深入推進黨風廉政建設和反腐敗建設的進程中，政法隊伍更要不斷凈化自己。照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病，確保作風過硬。

政法隊伍要按照“三嚴三實”要求，深入查擺和堅決糾正“四風”方面存在的突出問題，真正對作風之弊、行為之垢來一次大排查、大檢修、大掃除。要強化群眾觀念，通過深入開展群眾路線教育實踐活動，使廣大政法干警自覺把群眾觀點深深植根于思想中，把執法為民的觀念深深銘刻在靈魂中。要突出民意導向，著力解決影響社會穩定、影響群眾安全感以及執法不嚴、司法不公、司法腐敗等群眾反映強烈的突出問題，努力促進干警清正、隊伍清廉、司法清明。要完善聯系群眾工作機制，健全服務群眾工作制度，深入開展形式多樣的愛民實踐活動，樹立執法為民的良好形象。

政法隊伍堅持政治過硬、業務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬，才能堅持黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上，永葆忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的政治本色。