第一篇：衛生部關于職業衛生技術服務機構監督檢查情況的通報(衛監督發〔20

【發布單位】衛生部

【發布文號】衛監督發〔2005〕523號 【發布日期】2005-12-30 【生效日期】2005-12-30 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】衛生部

衛生部關于職業衛生技術服務機構監督檢查情況的通報

(衛監督發〔2005〕523號)

各省、自治區、直轄市衛生廳局，中國疾病預防控制中心、衛生部衛生監督中心：

為了深入貫徹落實《職業病防治法》和《職業衛生技術服務機構管理辦法》，加強對職業衛生技術服務機構的監督管理，進一步規范職業衛生技術服務工作，提高技術服務質量和水平，近期，我部組織開展了對獲得衛生部建設項目職業病危害評價資質（甲級）的21家職業衛生技術服務機構（以下簡稱機構）的監督檢查工作。現將監督檢查情況通報如下：

一、檢查情況

按照衛生部辦公廳《關于開展職業衛生技術服務機構監督檢查的通知》（衛辦監督發〔2005〕165號）要求，本次監督檢查分為兩個階段，第一階段，由21家機構組織內部自查，總結獲得資質以來開展的工作。第二階段，在各機構自查的基礎上，我部組織衛生監督中心、中國疾病預防控制中心、部分省衛生廳局、衛生監督機構的相關人員分兩批七個檢查組，于9月19日至29日對21家機構進行監督檢查。根據職業衛生技術服務機構監督檢查實施方案，檢查采取聽取匯報、查閱資料、現場檢查、問卷調查、交流座談等方式，檢查重點圍繞4個方面：

1、獲得資質后是否按照職業衛生技術服務工作規范開展工作；

2、現場考核提出的整改措施是否得到落實；

3、獲得資質后所出具的評價報告是否符合規范；

4、職業衛生技術服務人員是否具備執業能力等。檢查組針對檢查情況及發現的問題，對各機構提出了檢查意見（各機構檢查意見附后）。

（一）機構的基本情況。

監督檢查中發現，4家機構名稱、地址或法定代表人發生變化，其中2家機構已及時向衛生部申請變更。21家機構全部設置了評價、質量管理、檢驗和儀器設備管理部門，通過國家級計量認證或省級計量認證，有13家機構還通過了國家實驗室認可。

（二）人員的基本情況。21家機構有19家機構評價技術負責人、檢測技術負責人、質量管理負責人符合規定。目前，21家機構共有專業技術人員771名，接受職業衛生法律法規和業務知識培訓有752名，占97．5％。在監督檢查過程中，選擇21家機構的有關人員118名填寫調查問卷，其中大學本科以下15人、本科82人、碩士19人、博士2人；從事職業衛生工作5年以下48人、5－15年為19人、15年以上51人；參加職業衛生法律法規和業務知識培訓111人，未參加培訓7人。經現場考核對職業病防治法律法規知識掌握情況，較好者97人（占82．2％）、一般21人（占17．8％）。

（三）取得資質后職業衛生技術服務能力建設及工作開展情況。21家機構取得資質后，能夠在認證范圍內依法開展職業衛生技術服務工作，技術能力基本保持甲級資質的水平。質量管理體系基本健全，大多數機構體系運行程序持續有效，質量管理檔案健全、規范。21家全部開展了內部審核，并有內部審核記錄，內部審核整改記錄，內部審核提出的整改措施基本得到有效落實，21家機構全部參加了實驗室比對或能力驗證。天津市衛生防病中心、北京市疾病預防控制中心、北京燕山石化職業病防治所和鐵道科學研究院環控勞衛研究所等單位制定實施了內部三級審核和質量審核制度。儀器設備基本滿足建設項目職業病危害評價工作要求，現場抽查的163份儀器設備使用記錄基本符合規范要求。在本次監督檢查中，未發現轉讓或出借評價資質證書、委托不具備相應資質的單位進行評價、承接與評價證書業務范圍不一致的工作等行為。

（四）建設項目職業病危害評價報告書的審查情況。21家機構在取得資質后已經完成建設項目職業病危害評價報告書972份。其中，按照建設項目級別劃分，國家級182份、省級及以下790份，分別占18．7％、81．3％；按建設項目職業病危害評價類別劃分，預評價584份，控制效果評價388份，分別占60．0％、40．0％。在衛生部審核通過的有107份，占11．0％。各檢查組檢查時在每個機構抽取了2－4份職業病危害評價報告書，共計51份。其中，職業衛生評價報告書39份（預評價23份、控制效果評價16份）、放射防護評價報告書12份（預評價6份、控制效果評價6份）。經組織專家，對報告書的內容和質量進行技術評議，分為“好”、“較好”、“一般”、“差”四個等級，職業衛生評價報告書四個等級分別是6份（占15．4％）、20份（占51．3％）、10份（占25．6％）、3份（占7．7％），放射防護評價報告書四個等級分別是2份（占16．7％）、1份（占8．3％）、7份（占58．3％）、2份（占16．7％）。職業衛生評價報告和放射防護評價報告形式基本符合規范要求。

二、存在的主要問題

（一）少數技術服務機構依法執業意識還很淡薄，部分職業衛生技術服務人員需要加強職業病防治法律法規的培訓。如：（1）四川省、重慶市疾病預防控制中心更換法定代表人，但沒有及時向衛生部申請變更；（2）部分機構完成的建設項目職業病危害評價報告書應報衛生部審核而未報；（3）有些機構的個別專業技術人員對職業病防治法律法規的學習理解還不夠。

（二）各技術服務機構在能力建設方面發展不平衡，質量管理水平有待提高。主要表現在：（1）中國疾病疾病控制中心輻射安全所、中石油規劃總院、云南省疾病預防控制中心的評價工作相關部門新任技術負責人沒有高級職稱；（2）部分機構的采樣設備數量不足，不能滿足評價工作的需要；（3）不少機構存在實驗室檢測報告、原始記錄和儀器使用、維護、檢定記錄信息量不足的問題；（4）不少機構評價科室缺乏工程人員。

三、下一步工作要求

（一）提高認識，加強領導。職業病防治工作關系到廣大勞動者身體健康和生命安全，關系到我國經濟健康發展和構建社會主義和諧社會目標的實現。各級衛生部門要站在踐行“三個代表”重要思想的高度，統一思想，提高認識，加強領導，明確衛生行政部門、監督機構和疾病預防控制機構的職責，結合各地實際，切實采取有效措施，進一步加強職業衛生技術服務機構的隊伍建設、能力建設和監督管理工作。

（二）認真研究并落實本次監督檢查意見。各機構要按照本次監督檢查的意見（見附件），認真研究本機構存在的問題，繼續找出薄弱環節，制定整改措施，并切實予以落實。各地衛生行政部門要監督檢查落實情況，并將整改情況報我部。

（三）加強對技術服務機構的監督檢查。按照《職業病防治法》的規定，對職業衛生技術服務機構的監督管理是各級衛生行政部門的一項重要工作。我部委托各省、自治區、直轄市衛生行政部門對轄區內取得衛生部建設項目職業病危害評價甲級資質、化學品毒性鑒定資質、放射防護器材與含放射性產品檢測資質的技術服務機構進行日常性監督檢查，并將監督檢查情況上報我部。同時，各地要加強對省級認證的技術服務機構的監督檢查，對于違法、違規的機構和個人要依法嚴肅處理，對情節嚴重的要堅決取消其職業衛生技術服務資質。

（四）加強技術服務機構自身管理和能力建設。針對本次檢查發現的問題，各機構要采取有效措施加強自身管理和能力建設，不斷完善內部管理制度和質量管理體系，切實抓好各項制度的落實；要公開辦事制度和程序，簡化手續，方便服務對象；要制定培訓教育計劃，提高專業人員素質；提高自身的管理水平和服務能力。

（五）規范職業衛生技術服務監管工作。為進一步做好職業衛生技術服務工作，我部將組織研究完善有關職業衛生技術服務工作和技術服務機構監督管理的規章，強化法制意識、責任意識、服務意識。各級衛生行政部門要采取各種形式，分層次抓好職業衛生技術服務人員的培訓工作，進一步規范各類職業衛生技術服務機構的監管工作，不斷提高職業衛生服務水平。

附件：各職業衛生技術服務機構監督檢查意見

二○○五年十二月三十日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：職業衛生技術服務機構監督管理辦法

職業衛生技術服務機構監督管理辦法

（草案）第一章 總 則

第一條

為加強對職業衛生技術服務機構的監督管理，規范職業衛生技術服務行為，根據《中華人民共和國職業病防治法》等法律法規，制定本辦法。第二條

在中華人民共和國境內申請職業衛生技術服務機構資質，從事職業衛生檢測、評價活動，以及安全生產監督管理部門實施職業衛生技術服務機構資質認定與監督管理，適用本辦法。第三條

本辦法所稱職業衛生技術服務機構是指為建設項目提供職業病危害預評價、職業病危害控制效果評價，或為用人單位提供職業病危害因素檢測、職業衛生現狀評價、職業病防護設施與職業病防護用品的效果評價等技術服務的機構。第四條

國家對職業衛生技術服務機構實行資質許可制度。職業衛生技術服務機構應當依照本規定取得相應的職業衛生技術服務機構資質，未取得資質的，不得從事職業衛生技術服務。第五條

職業衛生技術服務機構的資質分為甲級、乙級、丙級三級。甲級資質由國家安全生產監督管理總局審批、頒發證書。乙級資質由省、自治區、直轄市安全生產監督管理部門（以下簡稱省級安全生產監督管理部門）審批，向國家安全生產監督管理總局備案后頒發證書。

丙級資質由設區的市級安全生產監督管理部門審批，向省級安全生產監督管理部門備案后頒發證書，由省級安全生產監督管理部門向國家安全生產監督管理總局進行登記。第六條

國家安全生產監督管理總局根據社會經濟發展水平、區域經濟結構和職業衛生技術服務工作的需要，對職業衛生技術服務機構的設置實行統籌規劃、合理布局和總量控制。第七條

取得甲級資質的職業衛生技術服務機構，可以根據確定的業務范圍在全國范圍內從事職業衛生技術服務活動。下列建設項目和用人單位的職業衛生技術服務，必須由取得甲級資質的職業衛生技術服務機構承擔：

（一）國務院及其投資主管部門審批（核準、備案）的建設項目；

（二）核設施、絕密工程等特殊性質的建設項目；

（三）跨省、自治區、直轄市的建設項目；

（四）規模以上大型企業。第八條

取得乙級資質的職業衛生技術服務機構，按照確定的業務范圍在其所在的省、自治區、直轄市范圍內從事職業衛生技術服務活動。下列建設項目和用人單位的職業衛生技術服務，必須由取得乙級以上資質的職業衛生技術服務機構承擔：

（一）省級政府及其投資主管部門審批（核準、備案）的建設項目；

（二）跨設區的市的建設項目；

（三）規模以上中型企業。第九條

取得丙級資質的職業衛生技術服務機構，可以根據確定的業務范圍在其所在的設區的市范圍內從事除本辦法第七條、第八條規定以外的職業衛生技術服務活動。第二章 資質條件與審定 第十條

申請職業衛生技術服務機構資質，應當具備下列基本條件：

（一）具有法人資格。

（二）有與其開展工作相適應的注冊資金和固定資產。其中：申請甲級資質的，注冊資金800萬元以上、固定資產700萬元 以上；申請乙級資質的，注冊資金600萬元以上，固定資產500萬元以上；申請丙級資質的，注冊資金400萬元以上，固定資產300萬元以上。

（三）有與其開展工作相適應的固定工作場所和設施、設備。其中：申請甲級資質的，工作場所面積不少于700平方米；申請乙級資質的，工作場所面積不少于500平方米；申請丙級資質的，工作場所面積不少于300平方米。

（四）有一定的職業衛生技術服務工作經歷，且沒有違法行為記錄。其中：申請甲級資質的，須取得職業衛生技術服務機構乙級資質2年以上；申請乙級資質的，須取得職業衛生技術服務機構丙級資質1年以上；申請丙級資質的，須有相關工作經歷。

（五）有健全的內部管理制度和質量保證體系。

（六）有與其開展工作相適應的職業衛生檢測、評價、質量控制、工程控制等方面專業技術人員，并取得安全生產監督管理部門頒發的資格證書。其中：申請甲級資質的，須具有不少于25名取得資格證書的全職專業技術人員；申請乙級資質的，須具有不少于20名取得資格證書的全職專業技術人員；申請丙級資質的，須具有不少于15名取得資格證書的全職專業技術人員。

（七）設有專職技術負責人和質量控制負責人，專職技術負責人具有與所申報業務相適應的高級專業技術職稱及資歷 要求。

（八）有與所申請資質、業務范圍相適應的檢測與評價能力。

（九）法律、行政法規規定的其他條件。第十一條

申請甲級、乙級、丙級職業衛生技術服務機構資質的單位，應分別向省級安全生產監督管理部門、設區的市級安全生產監督管理部門、縣級安全生產監督管理部門提出申請。第十二條

申請甲級資質，按照下列程序辦理：

（一）申請人將職業衛生技術服務機構資質申請表和本辦法第十條規定的有關證明材料等資料，報所在地省級安全生產監督管理部門審核；

（二）省級安全生產監督管理部門應當在5個工作日內對申請人提供的申請資料進行初審。予以受理的，自受理申請之日起30個工作日內完成審核，并將審核意見和申請資料報國家安全生產監督管理總局；不予受理的，向申請人書面說明理由；

（三）國家安全生產監督管理總局應當在接到審核意見和申請資料之日起5個工作日內，對申請資料進行審查。同意受理的，組織專家組對申請單位進行技術評審；不同意受理的，向申請人書面說明理由。

國家安全生產監督管理總局應當在接到專家組提交的技術 評審報告之日起30個工作日內，做出資質審批決定。經審批合格的，頒發資質證書；不合格的，不予頒發資質證書，并書面說明理由。第十三條

申請乙級資質，按照下列程序辦理：

（一）申請人將職業衛生技術服務機構資質申請表和本規定第十條規定的有關證明材料等資料，報所在地設區的市級安全生產監督管理部門審核；

（二）設區的市級安全生產監督管理部門應當在5個工作日內對申請單位提供的申請資料進行初審。予以受理的，自受理之日起30個工作日內完成審核，并將審核報告和申請資料報省級安全生產監督管理部門；不予受理的，向申請單位書面說明理由；

（三）省級安全生產監督管理部門應當在接到審核報告和申請資料之日起5個工作日內，對申請資料進行審查。同意受理的，組織專家組對申請單位進行技術評審；不同意受理的，向申請人書面說明理由。

省級安全生產監督管理部門應當在接到專家組提交的技術評審報告之日起30個工作日內，做出資質審批決定。經審批合格的，頒發資質證書；不合格的，不予頒發資質證書，并書面說明理由。第十四條 申請丙級資質，按照下列程序辦理：

（一）申請人將職業衛生技術服務機構資質申請表和本規定第十條規定的有關證明材料等資料，報所在地縣級安全生產監督管理部門審核；

（二）縣級安全生產監督管理部門應當在5個工作日內對申請單位提供的申請資料進行初審。予以受理的，自受理之日起30個工作日內完成審核，并將審核報告和申請資料報設區的市級安全生產監督管理部門；不予受理的，向申請單位書面說明理由；

（三）設區的市級安全生產監督管理部門應當在接到審核報告和申請資料之日起5個工作日內，對申請資料進行審查。同意受理的，組織專家組對申請單位進行技術評審；不同意受理的，向申請人書面說明理由。

設區的市級安全生產監督管理部門應當在接到專家組提交的技術評審報告之日起30個工作日內，做出資質審批決定。經審批合格的，頒發資質證書；不合格的，不予頒發資質證書，并書面說明理由。第十五條

安全生產監督管理部門應當建立職業衛生專家庫，從專家庫中抽取專家組成專家組對申請單位進行技術評審。專家組由5名或者7名專家組成，專家組組長由安全生產監督管理部門指定。技術評審應當在60日內完成，所需時間不計入行政審批期限。第十六條

技術評審包括申請資料技術審查和現場技術考核。第十七條

現場技術考核的程序和內容為：

（一）依據申請資料進行現場核查；

（二）考核技術負責人及其他技術人員的專業知識和操作能力；

（三）抽查原始工作記錄、影像資料、報告、總結、檔案等資料；

（四）必要的盲樣檢測。第十八條

專家組自現場技術考核結束之日起5個工作日內向安全生產監督管理部門提交技術評審報告。第十九條

職業衛生技術服務機構資質證書有效期為3年，資質證書由國家安全生產監督管理總局統一印制。國家安全生產監督管理總局、省級安全生產監督管理部門對取得資質的職業衛生技術服務機構應當及時予以公告，接受社會監督。第三章 技術服務 第二十條 職業衛生技術服務機構應當依法獨立開展職業衛生技術服務活動，客觀、真實地反映技術服務事項，并對出具的技術報告承擔法律責任。第二十一條

職業衛生技術服務機構應當公開辦事制度和程序，簡化手續，方便服務對象，并采取措施保證服務質量，不斷提高服務水平。第二十二條

取得資質的職業衛生技術服務機構，應當在批準的業務范圍和規定的區域范圍內開展技術服務工作。

甲級職業衛生技術服務機構跨?。▍^、市）開展職業衛生技術服務的，應當向當地省級安全生產監督管理部門備案，并接受其監督檢查。第二十三條

職業衛生技術服務機構開展技術服務時，應當依法與用人單位簽訂職業衛生技術服務合同，明確技術服務內容、技術服務范圍以及雙方的權利、義務和責任。第二十四條

職業衛生技術服務機構從事職業衛生檢測、評價技術服務的收費標準，必須符合法律、法規和有關財政收費的規定。法律、法規和有關財政收費沒有規定的，應當按照行業自律標準或者指導性標準收費；沒有行業自律和指導性收費 標準的，雙方可以通過合同協商確定。第二十五條

職業衛生技術服務機構及其從業人員，在從事職業衛生技術服務活動中，不得有下列行為：

（一）泄露服務對象的技術秘密和商業秘密；

（二）偽造、轉讓或者租借資質、資格證書；

（三）超出資質證書業務范圍從事技術服務活動；

（四）出具虛假或者失實的職業衛生技術報告；

（五）轉包職業衛生技術服務項目；

（六）擅自更改、簡化職業衛生技術服務程序和相關內容；

（七）采取不正當競爭手段，故意貶低、詆毀其他職業衛生技術服務機構；

（八）法律、行政法規規定的其他違法、違規行為。

第二十六條

職業衛生技術服務機構應當建立健全內部管理制度和質量控制體系。職業衛生技術服務過程控制記錄、現場勘查記錄、影像資料及相關證明材料，應當及時歸檔，妥善保管。技術負責人和質量控制負責人應當按照法律、行政法規和國家標準、行業標準的規定，加強職業衛生技術服務全過程管理。

職業衛生技術服務機構應當依法為從業人員提供必要的個體防護用品。第四章 監督管理 第二十七條

安全生產監督管理部門應當加強對職業衛生技術服務機構的監督檢查。職業衛生技術服務機構及其從業人員，應當接受安全生產監督管理部門的監督檢查。

對違法違規的職業衛生技術服務機構及其從業人員，安全生產監督管理部門應當及時向社會公告。第二十八條

監督檢查內容包括：

（一）職業衛生技術服務人員是否具備執業能力；

（二）是否按照職業衛生技術服務工作規范開展工作；

（三）出具的報告是否符合規范標準；

（四）是否履行了技術服務合同的條款；

（五）職業衛生技術服務檔案是否完整；

（六）內部質量保證體系文件是否健全；

（七）實際操作中是否存在違紀現象；

（八）其他應當監督檢查的內容。第二十九條

安全生產監督管理部門對取得資質的職業衛生技術服務機構實行年檢。通過年檢的職業衛生技術服務機構，由原發證機關在其資質證書副本上加蓋合格印章，正本上貼附年檢標識。第三十條

監督檢查或者年檢不合格的，由發證機關責令限期進行整改，整改期間暫停其職業衛生技術服務工作。整改合格者的，準許繼續執業；不整改或者整改不合格的，由原發證機關取消其職業衛生技術服務資格，并收回資質證書。第三十一條

資質證書有效期滿前6個月內，職業衛生技術服務機構應當向原發證機關申請續展，原發證機關復核后，對合格的，換發資質證書；逾期未申請續展的，資質證書過期作廢。第三十二條

職業衛生技術服務機構取得資質1年以上，需要增加業務范圍的，應當向安全生產監督管理部門提出申請。第三十三條

職業衛生技術服務機構發生下列情況時，應當在發生變化之日起30日內向原發證機關申請辦理資質證書變更手續：

（一）分立或者合并；

（二）單位名稱或者地址發生變化；

（三）法定代表人變更。

第三十四條

資質證書不得偽造、涂改、出賣、轉讓或者租借。資質證書遺失的，應當及時申明，并向原發證機關申請補發。第三十五條

安全生產監督管理部門及其工作人員不得有下列行為：

（一）要求用人單位接受指定的職業衛生技術服務機構進行職業衛生技術服務；

（二）以備案為由，變相設立法律、法規規定以外的行政許可；

（三）采取任何形式的地區保護，限制外地職業衛生技術服務機構到本地區開展職業衛生技術服務；

（四）干預職業衛生技術服務機構開展正?；顒?；

（五）以任何理由或者任何方式向職業衛生技術服務機構收取費用或者變相收取費用；

（六）向職業衛生技術服務機構攤派財物； 第五章 罰 則 第三十六條

職業衛生技術服務機構在申請資質、資質續展、年檢、接受監督檢查時，采取弄虛作假等不正當手段虛報資料的，發證機關根據情節輕重，不予核發資質證書或給予暫停使用資質證書3至6個月直至收回資質證書的處罰。第三十七條

未取得職業衛生技術服務資質，擅自從事職業衛生檢測、評價技術服務的，由安全生產監督管理部門責令立即停止違法行為，沒收違法所得；違法所得5000元以上的，并處 違法所得2倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足5000元的，并處5000元以上5萬元以下的罰款。第三十八條

從事職業衛生技術服務的機構違反職業病防治法及本辦法規定，有下列行為之一的，由安全生產監督管理部門責令立即停止違法行為，給予警告，沒收違法所得；違法所得5000元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足5000元的，并處5000元以上2萬元以下的罰款；情節嚴重的，由原發證機關取消其相應的資格；對直接負責的主管人員和其他責任人員，由所在單位給予降級、撤職或者開除的處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）超出規定的業務范圍和區域從事職業衛生檢測、評價技術服務的；

（二）不按照職業病防治法及本規定履行法定職責的；

（三）出具虛假證明文件的。第三十九條

職業衛生技術服務機構有下列情形之一的，給予警告，并處1萬元以下的罰款；情節嚴重的，暫停資質半年，并處3萬元以下的罰款；對相關責任人依法給予處理：

（一）泄露服務對象的技術秘密和商業秘密的；

（二）采取不正當競爭手段，故意貶低、詆毀其他職業衛生 技術服務機構，并造成嚴重影響的；

（三）未按規定辦理資質證書變更手續的；

（四）未依法與用人單位簽訂職業衛生技術服務合同的；

（五）擅自更改、簡化職業衛生技術服務程序和相關內容的；

（六）拒絕、阻礙安全生產監督管理部門監督檢查的。第四十條

職業衛生技術服務機構有下列情形之一的，取消其資質，并處3萬元以下的罰款：

（一）偽造、轉讓或者租借資質、資格證書的；

（二）轉包職業衛生技術服務項目的。第四十一條

職業衛生技術服務機構對安全生產監督管理部門作出的處罰決定不服，可以在收到處罰通知之日起15日內，向上一級安全生產監督管理部門申請行政復議；對行政復議決定不服的，仍可以在收到復議決定之日起15日內向人民法院起訴。逾期不申請復議或不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由做出處罰決定的安全生產監督管理部門申請人民法院強制執行。第四十二條

本辦法所規定的行政處罰，由設區的市級以上安全生產監督管理部門決定。對甲級職業衛生技術服務機構的處罰，國家安全生產監督管理總局可以委托省級安全生產監督 管理部門實施。

撤銷資質證書的行政處罰由原資質審批機關決定。第六章 附 則 第四十三條

職業衛生技術服務機構資質審定的具體工作程序、條件、標準，以及職業衛生專業技術人員考核管理辦法，另行制定。

第四十四條

本辦法所指建設項目不包括醫療機構的建設項目。

本辦法所指職業病危害不包括醫療機構的放射性危害。第四十五條 本辦法自 年 月 日起施行。

第三篇：職業衛生技術服務機構監督管理辦法8

職業衛生技術服務機構監督管理辦法（草案）

第一章 總 則

第一條

為加強對職業衛生技術服務機構的監督管理，規范職業衛生技術服務行為，根據《中華人民共和國職業病防治法》等法律法規，制定本辦法。

第二條

在中華人民共和國境內申請職業衛生技術服務機構資質，從事職業衛生檢測、評價活動，以及安全生產監督管理部門實施職業衛生技術服務機構資質認定與監督管理，適用本辦法。

第三條

本辦法所稱職業衛生技術服務機構是指為建設項目提供職業病危害預評價、職業病危害控制效果評價，或為用人單位提供職業病危害因素檢測、職業衛生現狀評價、職業病防護設施與職業病防護用品的效果評價等技術服務的機構。

第四條 國家對職業衛生技術服務機構實行資質許可制度。職業衛生技術服務機構應當依照本規定取得相應的職業衛生技術服務機構資質，未取得資質的，不得從事職業衛生技術服務。

第五條

職業衛生技術服務機構的資質分為甲級、乙級、丙級三級。

甲級資質由國家安全生產監督管理總局審批、頒發證書。乙級資質由省、自治區、直轄市安全生產監督管理部門（以下簡稱省級安全生產監督管理部門）審批，向國家安全生產監督管理總局備案后頒發證書。

丙級資質由設區的市級安全生產監督管理部門審批，向省級安全生產監督管理部門備案后頒發證書，由省級安全生產監督管理部門向國家安全生產監督管理總局進行登記。

第六條

國家安全生產監督管理總局根據社會經濟發展水平、區域經濟結構和職業衛生技術服務工作的需要，對職業衛生技術服務機構的設置實行統籌規劃、合理布局和總量控制。

第七條

取得甲級資質的職業衛生技術服務機構，可以根據確定的業務范圍在全國范圍內從事職業衛生技術服務活動。下列建設項目和用人單位的職業衛生技術服務，必須由取得甲級資質的職業衛生技術服務機構承擔：

（一）國務院及其投資主管部門審批（核準、備案）的建設項目；

（二）核設施、絕密工程等特殊性質的建設項目；

（三）跨省、自治區、直轄市的建設項目；

（四）規模以上大型企業。

第八條 取得乙級資質的職業衛生技術服務機構，按照確 定的業務范圍在其所在的省、自治區、直轄市范圍內從事職業衛生技術服務活動。下列建設項目和用人單位的職業衛生技術服務，必須由取得乙級以上資質的職業衛生技術服務機構承擔：

（一）省級政府及其投資主管部門審批（核準、備案）的建設項目；

（二）跨設區的市的建設項目；

（三）規模以上中型企業。

第九條 取得丙級資質的職業衛生技術服務機構，可以根據確定的業務范圍在其所在的設區的市范圍內從事除本辦法第七條、第八條規定以外的職業衛生技術服務活動。

第二章 資質條件與審定

第十條

申請職業衛生技術服務機構資質，應當具備下列基本條件：

（一）具有法人資格。

（二）有與其開展工作相適應的注冊資金和固定資產。其中：申請甲級資質的，注冊資金800萬元以上、固定資產700萬元以上；申請乙級資質的，注冊資金600萬元以上，固定資產500萬元以上；申請丙級資質的，注冊資金400萬元以上，固定資產300萬元以上。

（三）有與其開展工作相適應的固定工作場所和設施、設備。其中：申請甲級資質的，工作場所面積不少于700平方米； 申請乙級資質的，工作場所面積不少于500平方米；申請丙級資質的，工作場所面積不少于300平方米。

（四）有一定的職業衛生技術服務工作經歷，且沒有違法行為記錄。其中：申請甲級資質的，須取得職業衛生技術服務機構乙級資質2年以上；申請乙級資質的，須取得職業衛生技術服務機構丙級資質1年以上；申請丙級資質的，須有相關工作經歷。

（五）有健全的內部管理制度和質量保證體系。

（六）有與其開展工作相適應的職業衛生檢測、評價、質量控制、工程控制等方面專業技術人員，并取得安全生產監督管理部門頒發的資格證書。其中：申請甲級資質的，須具有不少于25名取得資格證書的全職專業技術人員；申請乙級資質的，須具有不少于20名取得資格證書的全職專業技術人員；申請丙級資質的，須具有不少于15名取得資格證書的全職專業技術人員。

（七）設有專職技術負責人和質量控制負責人，專職技術負責人具有與所申報業務相適應的高級專業技術職稱及資歷要求。

（八）有與所申請資質、業務范圍相適應的檢測與評價能力。

（九）法律、行政法規規定的其他條件。

第十一條 申請甲級、乙級、丙級職業衛生技術服務機構資 質的單位，應分別向省級安全生產監督管理部門、設區的市級安全生產監督管理部門、縣級安全生產監督管理部門提出申請。

第十二條 申請甲級資質，按照下列程序辦理：

（一）申請人將職業衛生技術服務機構資質申請表和本辦法第十條規定的有關證明材料等資料，報所在地省級安全生產監督管理部門審核；

（二）省級安全生產監督管理部門應當在5個工作日內對申請人提供的申請資料進行初審。予以受理的，自受理申請之日起30個工作日內完成審核，并將審核意見和申請資料報國家安全生產監督管理總局；不予受理的，向申請人書面說明理由；

（三）國家安全生產監督管理總局應當在接到審核意見和申請資料之日起5個工作日內，對申請資料進行審查。同意受理的，組織專家組對申請單位進行技術評審；不同意受理的，向申請人書面說明理由。

國家安全生產監督管理總局應當在接到專家組提交的技術評審報告之日起30個工作日內，做出資質審批決定。經審批合格的，頒發資質證書；不合格的，不予頒發資質證書，并書面說明理由。

第十三條

申請乙級資質，按照下列程序辦理：

（一）申請人將職業衛生技術服務機構資質申請表和本規定第十條規定的有關證明材料等資料，報所在地設區的市級 安全生產監督管理部門審核；

（二）設區的市級安全生產監督管理部門應當在5個工作日內對申請單位提供的申請資料進行初審。予以受理的，自受理之日起30個工作日內完成審核，并將審核報告和申請資料報省級安全生產監督管理部門；不予受理的，向申請單位書面說明理由；

（三）省級安全生產監督管理部門應當在接到審核報告和申請資料之日起5個工作日內，對申請資料進行審查。同意受理的，組織專家組對申請單位進行技術評審；不同意受理的，向申請人書面說明理由。

省級安全生產監督管理部門應當在接到專家組提交的技術評審報告之日起30個工作日內，做出資質審批決定。經審批合格的，頒發資質證書；不合格的，不予頒發資質證書，并書面說明理由。

第十四條 申請丙級資質，按照下列程序辦理：

（一）申請人將職業衛生技術服務機構資質申請表和本規定第十條規定的有關證明材料等資料，報所在地縣級安全生產監督管理部門審核；

（二）縣級安全生產監督管理部門應當在5個工作日內對申請單位提供的申請資料進行初審。予以受理的，自受理之日起30個工作日內完成審核，并將審核報告和申請資料報設區的市級安全生產監督管理部門；不予受理的，向申請 單位書面說明理由；

（三）設區的市級安全生產監督管理部門應當在接到審核報告和申請資料之日起5個工作日內，對申請資料進行審查。同意受理的，組織專家組對申請單位進行技術評審；不同意受理的，向申請人書面說明理由。

設區的市級安全生產監督管理部門應當在接到專家組提交的技術評審報告之日起30個工作日內，做出資質審批決定。經審批合格的，頒發資質證書；不合格的，不予頒發資質證書，并書面說明理由。

第十五條

安全生產監督管理部門應當建立職業衛生專家庫，從專家庫中抽取專家組成專家組對申請單位進行技術評審。專家組由5名或者7名專家組成，專家組組長由安全生產監督管理部門指定。

技術評審應當在60日內完成，所需時間不計入行政審批期限。

第十六條

技術評審包括申請資料技術審查和現場技術考核。

第十七條 現場技術考核的程序和內容為：

（一）依據申請資料進行現場核查；

（二）考核技術負責人及其他技術人員的專業知識和操作能力；

（三）抽查原始工作記錄、影像資料、報告、總結、檔 案等資料；

（四）必要的盲樣檢測。

第十八條 專家組自現場技術考核結束之日起5個工作日內向安全生產監督管理部門提交技術評審報告。

第十九條

職業衛生技術服務機構資質證書有效期為3年，資質證書由國家安全生產監督管理總局統一印制。國家安全生產監督管理總局、省級安全生產監督管理部門對取得資質的職業衛生技術服務機構應當及時予以公告，接受社會監督。

第三章 技術服務

第二十條

職業衛生技術服務機構應當依法獨立開展職業衛生技術服務活動，客觀、真實地反映技術服務事項，并對出具的技術報告承擔法律責任。

第二十一條

職業衛生技術服務機構應當公開辦事制度和程序，簡化手續，方便服務對象，并采取措施保證服務質量，不斷提高服務水平。

第二十二條

取得資質的職業衛生技術服務機構，應當在批準的業務范圍和規定的區域范圍內開展技術服務工作。

甲級職業衛生技術服務機構跨?。▍^、市）開展職業衛生技術服務的，應當向當地省級安全生產監督管理部門備案，并接受其監督檢查。

第二十三條

職業衛生技術服務機構開展技術服務時，應當依法與用人單位簽訂職業衛生技術服務合同，明確技術服務內容、技術服務范圍以及雙方的權利、義務和責任。

第二十四條

職業衛生技術服務機構從事職業衛生檢測、評價技術服務的收費標準，必須符合法律、法規和有關財政收費的規定。法律、法規和有關財政收費沒有規定的，應當按照行業自律標準或者指導性標準收費；沒有行業自律和指導性收費標準的，雙方可以通過合同協商確定。

第二十五條

職業衛生技術服務機構及其從業人員，在從事職業衛生技術服務活動中，不得有下列行為：

（一）泄露服務對象的技術秘密和商業秘密；

（二）偽造、轉讓或者租借資質、資格證書；

（三）超出資質證書業務范圍從事技術服務活動；

（四）出具虛假或者失實的職業衛生技術報告；

（五）轉包職業衛生技術服務項目；

（六）擅自更改、簡化職業衛生技術服務程序和相關內容；

（七）采取不正當競爭手段，故意貶低、詆毀其他職業衛生技術服務機構；

（八）法律、行政法規規定的其他違法、違規行為。

第二十六條

職業衛生技術服務機構應當建立健全內部管理制度和質量控制體系。職業衛生技術服務過程控制記錄、現場勘查記錄、影像資料及相關證明材料，應當及時歸檔，妥善保管。技術負責人和質量控制負責人應當按照法律、行政法 規和國家標準、行業標準的規定，加強職業衛生技術服務全過程管理。

職業衛生技術服務機構應當依法為從業人員提供必要的個體防護用品。

第四章 監督管理

第二十七條 安全生產監督管理部門應當加強對職業衛生技術服務機構的監督檢查。職業衛生技術服務機構及其從業人員，應當接受安全生產監督管理部門的監督檢查。

對違法違規的職業衛生技術服務機構及其從業人員，安全生產監督管理部門應當及時向社會公告。

第二十八條

監督檢查內容包括：

（一）職業衛生技術服務人員是否具備執業能力；

（二）是否按照職業衛生技術服務工作規范開展工作；

（三）出具的報告是否符合規范標準；

（四）是否履行了技術服務合同的條款；

（五）職業衛生技術服務檔案是否完整；

（六）內部質量保證體系文件是否健全；

（七）實際操作中是否存在違紀現象；

（八）其他應當監督檢查的內容。

第二十九條

安全生產監督管理部門對取得資質的職業衛生技術服務機構實行年檢。通過年檢的職業衛生技術服務機構，由原發證機關在其資質證書副本上加蓋合格印章，正本上貼附年檢標識。

第三十條

監督檢查或者年檢不合格的，由發證機關責令限期進行整改，整改期間暫停其職業衛生技術服務工作。整改合格者的，準許繼續執業；不整改或者整改不合格的，由原發證機關取消其職業衛生技術服務資格，并收回資質證書。

第三十一條

資質證書有效期滿前6個月內，職業衛生技術服務機構應當向原發證機關申請續展，原發證機關復核后，對合格的，換發資質證書；逾期未申請續展的，資質證書過期作廢。

第三十二條

職業衛生技術服務機構取得資質1年以上，需要增加業務范圍的，應當向安全生產監督管理部門提出申請。

第三十三條

職業衛生技術服務機構發生下列情況時，應當在發生變化之日起30日內向原發證機關申請辦理資質證書變更手續：

（一）分立或者合并；

（二）單位名稱或者地址發生變化；

（三）法定代表人變更。

第三十四條

資質證書不得偽造、涂改、出賣、轉讓或者租借。資質證書遺失的，應當及時申明，并向原發證機關申請補發。第三十五條 安全生產監督管理部門及其工作人員不得有下列行為：

（一）要求用人單位接受指定的職業衛生技術服務機構進行職業衛生技術服務；

（二）以備案為由，變相設立法律、法規規定以外的行政許可；

（三）采取任何形式的地區保護，限制外地職業衛生技術服務機構到本地區開展職業衛生技術服務；

（四）干預職業衛生技術服務機構開展正?；顒樱?/p>

（五）以任何理由或者任何方式向職業衛生技術服務機構收取費用或者變相收取費用；

（六）向職業衛生技術服務機構攤派財物；

（七）在職業衛生技術服務機構報銷任何費用。

第五章 罰 則

第三十六條

職業衛生技術服務機構在申請資質、資質續展、年檢、接受監督檢查時，采取弄虛作假等不正當手段虛報資料的，發證機關根據情節輕重，不予核發資質證書或給予暫停使用資質證書3至6個月直至收回資質證書的處罰。

第三十七條

未取得職業衛生技術服務資質，擅自從事職業衛生檢測、評價技術服務的，由安全生產監督管理部門責令立即停止違法行為，沒收違法所得；違法所得5000元以上的，并處違法所得2倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足5000元的，并處5000元以上5萬元以下的罰款。

第三十八條

從事職業衛生技術服務的機構違反職業病防治法及本辦法規定，有下列行為之一的，由安全生產監督管理部門責令立即停止違法行為，給予警告，沒收違法所得；違法所得5000元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足5000元的，并處5000元以上2萬元以下的罰款；情節嚴重的，由原發證機關取消其相應的資格；對直接負責的主管人員和其他責任人員，由所在單位給予降級、撤職或者開除的處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）超出規定的業務范圍和區域從事職業衛生檢測、評價技術服務的；

（二）不按照職業病防治法及本規定履行法定職責的；

（三）出具虛假證明文件的。

第三十九條

職業衛生技術服務機構有下列情形之一的，給予警告，并處1萬元以下的罰款；情節嚴重的，暫停資質半年，并處3萬元以下的罰款；對相關責任人依法給予處理：

（一）泄露服務對象的技術秘密和商業秘密的；

（二）采取不正當競爭手段，故意貶低、詆毀其他職業衛生技術服務機構，并造成嚴重影響的；

（三）未按規定辦理資質證書變更手續的；

（四）未依法與用人單位簽訂職業衛生技術服務合同的；

（五）擅自更改、簡化職業衛生技術服務程序和相關內容的；

（六）拒絕、阻礙安全生產監督管理部門監督檢查的。第四十條 職業衛生技術服務機構有下列情形之一的，取消其資質，并處3萬元以下的罰款：

（一）偽造、轉讓或者租借資質、資格證書的；

（二）轉包職業衛生技術服務項目的。

第四十一條 職業衛生技術服務機構對安全生產監督管理部門作出的處罰決定不服，可以在收到處罰通知之日起15日內，向上一級安全生產監督管理部門申請行政復議；對行政復議決定不服的，仍可以在收到復議決定之日起15日內向人民法院起訴。逾期不申請復議或不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由做出處罰決定的安全生產監督管理部門申請人民法院強制執行。

第四十二條 本辦法所規定的行政處罰，由設區的市級以上安全生產監督管理部門決定。對甲級職業衛生技術服務機構的處罰，國家安全生產監督管理總局可以委托省級安全生產監督管理部門實施。

撤銷資質證書的行政處罰由原資質審批機關決定。

第六章 附 則

第四十三條 職業衛生技術服務機構資質審定的具體工作 程序、條件、標準，以及職業衛生專業技術人員考核管理辦法，另行制定。

第四十四條 本辦法所指建設項目不包括醫療機構的建設項目。

本辦法所指職業病危害不包括醫療機構的放射性危害。

第四十五條 本辦法自 年 月 日起施行。

第四篇：衛生部關于2006年國家職業衛生、放射衛生重點監督檢查情況的通報(

【發布單位】衛生部

【發布文號】衛監督發〔2006〕515號 【發布日期】2006-12-30 【生效日期】2006-12-30 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】衛生部

衛生部關于2006年國家職業衛生、放射衛生重點監督檢查情況的通報

(衛監督發〔2006〕515號)

各省、自治區、直轄市衛生廳局，新疆生產建設兵團衛生局，衛生部衛生監督中心、中國疾病預防控制中心：

為進一步貫徹實施《職業病防治法》、《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》等法律法規，加強職業衛生、放射衛生監督執法工作，我部組織開展了2006年國家職業衛生、放射衛生重點監督檢查工作，現將監督檢查情況通報如下：

一、工作完成情況

各地衛生行政部門高度重視，統一部署，結合本地區實際，制定了具體實施方案，開展有關人員的法規和技術培訓，認真組織實施監督檢查工作。全國31個省、自治區、直轄市完成了職業衛生、放射衛生重點監督檢查工作并上報了工作總結。

2006年8月～10月，我部組織衛生部衛生監督中心、部分省市有關人員分4組對河北、湖北、內蒙古等11個省、自治區工作開展情況進行了綜合督查。

二、監督檢查結果

（一）職業衛生監督檢查。

共檢查煤炭、化工、冶金、制藥、建材、電子、輕工以及加油站、汽車修理等職業病多發行業的用人單位59669家，可能產生職業病危害的建設項目4778項。

1.用人單位職業健康監護重點監督檢查情況。

（1）用人單位職業病防治管理基本情況。在被檢查的59669家用人單位中，設立職業衛生管理機構的35294家，占59.1％；落實職業病防治法定代表人目標管理責任制的32712家，占54.8％；用人單位制定了職業病防治計劃或方案的28890家，占48.4％；共配備職業衛生專業人員60169名，其中專職人員13626名，占22.6％（詳見附件1）。

（2）用人單位職業健康監護工作開展情況。所查的59669家用人單位中，從事有毒有害作業的4337856人（占職工總數的37.1％），本上崗前、在崗期間和離崗時職業健康檢查率分別為57.6%、55.3%、18.4%；應建職業健康監護檔案3284085份，實建1780984份，建檔率為54.2％。

上崗前、在崗期間檢出患有職業禁忌證人員分別是9580名（檢出率為1.3％）、16461名（檢出率為0.7％），其中對在崗人員調離原工作崗位14568人（調離率為88.5％）；共發現疑似職業病病人10177名，診斷人數為3433人（占33.7％）；現有職業病人數69401人（詳見附件2）。

（3）職業衛生監督處罰情況。檢查中發現違法單位14889家，占檢查總數的25.0％，其中警告單位11690家，罰款單位728家、罰款總額1529.0萬元（浙江省、上海市處罰力度較大，處罰金額分別占罰款總額的27.1％、17.8％），停業單位26家，提請關閉單位數30家。違法單位主要集中在輕工、化工、冶金三個行業（詳見附件3）。

2.建設項目職業衛生審核、審查、竣工驗收情況。

共監督檢查可能產生職業病危害的建設項目4778個（占全年9019個立項建設項目的53.0％），其中國家級核準或審批的數目為123項（占2.6%）、省級798項（占16.7%）、地市級1484項（占31.1%）、區縣級2373項（占49.7%）；嚴重職業病危害項目共有1380項（占28.9%）。已完成職業病危害預評價報告審核1973項，占41.3%；進行職業病防護設施設計審查的嚴重建設項目747項；已竣工驗收的建設項目數為1234項（詳見附件4）。

（二）放射衛生監督檢查。

共檢查新建、改建、擴建放射性職業病危害建設項目1811項，放射工作單位16756家。

1.醫用輻射機構。

（1）放射性職業病危害建設項目衛生審查情況。共檢查放射性職業病危害建設項目1705項，職業病危害預評價報告經衛生行政部門審核1280項，占75.1%；竣工后放射防護設施經衛生行政部門驗收1072項。

（2）放射衛生防護工作情況。所檢查16196家開展放射診療工作的二級以上醫療衛生機構中，15569家（占96.1%）設置輻射警示標志，10017家（占61.8%）已制訂事故應急預案，已完成質量控制或放射防護檢測的輻射裝置21742套、占全部29388套的74.0％。放射工作現場操作人員共76666名；佩戴個人劑量計61020名，占79.6％。

從事放射診斷工作的15099家二級以上醫療機構，為放射工作人員配備防護用品的單位數為13847家，占91.7%；為受檢者配備防護用品的單位數為9559家，占63.3%（詳見附件5）。

2.非醫用輻射機構。

（1）放射性職業病危害建設項目衛生審查情況。檢查放射性職業病危害建設項目106項，職業病危害預評價報告經衛生行政部門審核37項，占34.9%；竣工后放射防護設施經衛生行政部門驗收36項。

（2）放射衛生防護工作情況。所檢查的560家核設施、核電站和γ輻照等非醫用輻射機構中，541家（占96.6%）設置輻射警示標志，444家（占79.3%）已制訂事故應急預案，放射工作現場共有操作人員7179名，佩戴個人劑量計6701名、占93.3%，完成5102名放射工作人員的防護培訓，占應培訓人員6261名的81.5%。

全年共完成上崗前職業健康檢查892人、在崗期間職業健康檢查4532人、離崗時職業健康檢查209人，體檢率分別為98.0%、93.1%、87.8%(詳見附件6)。

3.放射衛生監督處罰情況。

共處罰1745家違法單位，其中給予警告、責令限期整改的1603家；罰款130家，罰款金額共61.5萬元；責令停業12家（詳見附件7）。

三、監督檢查情況分析

（一）職業衛生。

1.用人單位職業病防治管理水平有所提高。

2006年檢查發現，設立職業衛生管理機構、落實職業病防治法定代表人目標管理責任制、制定職業病防治計劃或方案的用人單位數分別占檢查單位總數的59.1％、54.8％、48.4％，與《職業病防治法》實施初期的2003年、2004年相比，分別增加了11.1～16.4個百分點，用人單位職業病防治管理水平有所提高。從行業間比較看，化工行業好于其他行業，輕工行業較差。

2.勞動者上崗前、在崗期間職業健康檢查率呈小幅增長趨勢，而離崗時職業健康檢查率連年下降。

與近三年職業健康監護工作情況相比，上崗前職業健康檢查率由2003年的50.4%逐步提高至57.6%、在崗期間職業健康檢查率由2003年的43.6%逐步提高至55.3%，呈緩慢的上升趨勢，增長幅度較小。而離崗時職業健康檢查率則由2003年的31.6%、2004年的35.9%連年下降至18.4%，突出反映勞動者流動性強、職業健康監護難以覆蓋等問題。從2006年檢查情況看，制藥、化工行業好于其他行業，建材行業較差。在崗期間檢出的9317名疑似職業病人多發于煤炭（占49.0%）、冶金行業（占26.0%）；現有的69401名職業病病人中，也以煤炭行業（56.8％）和冶金行業（19.2％）最多。

3.建設項目職業衛生監督檢查力度明顯加強，但審查覆蓋率不高。

2006年各地共檢查4778個建設項目、59669家用人單位、查處14889家違法單位，分別是2003年的2.6倍、1.2倍、2.1倍，反映出各地近年不斷加強職業衛生監督體系建設和能力建設，監督執法已經初見成效。但從監督檢查的4778項建設項目來看，職業衛生審查覆蓋率整體水平仍然較低，有待進一步加強。

（二）放射衛生。

1.放射性建設項目職業衛生審查率，醫用輻射機構明顯高于非醫用輻射機構。

從監督檢查情況看，醫用輻射機構建設項目預評價審核率、竣工后放射防護設施衛生驗收率分別為75.1％、62.9％，總體完成情況較好，而非醫用輻射機構建設項目僅為34.9%、34.0%，差距較大，特別是γ探傷單位問題最為突出。

醫用輻射機構放射工作人員個人劑量監測、制定輻射事故應急預案和為受檢者配備防護用品等防護措施落實情況較差，有待進一步加強。

2.放射衛生監督查處率有所提高，但處罰力度尚需進一步加強。

按照計劃，各地主要對從事放射診療工作的二級以上醫療機構重點監督檢查，因此，與2005年相比，檢查的放射工作單位數量較少。檢查中，共查處1745家違法單位，占檢查總數的10.4%，略高于2005年的6.8%。從近年查處情況分析，處罰力度尚需進一步加強。

四、對2007年重點監督檢查工作的要求

（一）緊緊圍繞重點職業病危害因素、重點職業病危害人群，重點職業病危害企業、行業這三個重點，狠抓大案要案和典型案件的查處。以煤礦、制藥行業和農藥生產企業為重點，采取自查、區域性交叉檢查和重點督查相結合的方法。檢查的重點內容：一是職業健康監護，即企業按照《職業病防治法》規定落實保護勞動者健康措施是否到位；二是建設項目職業病危害評價，即企業對新建、擴建、改建建設項目和技術改造、技術引進項目、核設施項目是否按照《職業病防治法》規定進行職業病危害評價的情況。

（二）進一步加強職業衛生技術機構管理，嚴格規范服務行為，全面提高職業病防治水平。省級衛生行政部門對屬地取得各級各類資質的職業衛生技術機構開展監督檢查。

（三）加強放射診療工作管理，依照46號部長令《放射診療管理規定》，重點開展放射診療許可監督檢查。

（四）開展對放射防護器材與含放射性產品生產企業的重點監督檢查，防護不合格的產品不得出廠、不得銷售、不得使用。

附件：1.2006年用人單位職業健康監護工作基本情況匯總表

2.2006年用人單位職業健康監護重點監督檢查情況匯總表

3.2006年用人單位職業健康監護重點監督檢查處罰情況匯總表

4.2005年建設項目職業衛生審核、審查、竣工驗收重點監督檢查情況匯總表

5.醫療衛生機構放射衛生監督檢查情況匯總表

6.非醫用輻射機構放射衛生監督檢查情況匯總表

7.放射衛生監督檢查違法及查處情況匯總表

二○○六年十二月三十日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：2011年職業衛生監督檢查[定稿]

臨滄市2011年職業衛生監督檢查

工作總結

云南省衛生廳衛生監督局：

為進一步貫徹落實《職業病防治法》《云南省職業病防治條例》等法律法規，加強職業監管力度，保護勞動者身體健康，根據《云南省衛生廳關于印發2011年云南省衛生監督重點檢查計劃的通知》（云衛發?2011?394號）關于《2011年云南省職業衛生重點監督檢查計劃》要求，結合臨滄實際制定了2011年臨滄市職業衛生重點監督檢查計劃，并按計劃開展職業衛生監督檢查工作，現將工作開展情況總結如下：

一、領導重視，組織部署，保障工作順利開展

根據云南省衛生廳的檢查計劃，結合我實際，市衛生局下發了《關于印發2011年臨滄市公共衛生重點監督檢查計劃的通知》（臨衛發?2011?218號），要求各縣區衛生監督機構高度重視，從貫徹落實科學發展觀、堅持以人為本，構建和諧社會的高度來認識這項工作，明確重點行業、重點企業和重點人群以及工作目標、方法和步驟，制定本地的專項整治工作方案，確保專項整治工作的順利開展。

二、加強宣傳培訓，狠抓落實，務求實效

各地將專項檢查活動和職業病防治法宣傳活動有機結合，開展以“關愛農民工職業健康”為主題的《職業病防治法》

宣傳活動，全市在宣傳活動中新聞通報2次,利用廣播電視媒體報道3次，發放各類宣傳材料7230份，深入企業宣傳11次；現場咨詢80次，接受咨詢人數342人，出動宣傳人員64人次，出動宣傳車輛29次，懸掛橫幅23條,張貼宣傳畫124張。通過多種形式的大力宣傳，提高了全社會對職業病防治工作的認識，極大地提高了用人單位對職業衛生防護的認識，有效增強了勞動者的職業病防治意識和法律維權意識，對企業做好職業病防治管理工作起到了積極的推動作用，為開展職業衛生監督檢查營造了良好的輿論氛圍。

三、突出重點，嚴格執法，增強素質

（一）基本情況。

全市共有用人單位105家，其中礦山開采30家，石英砂加工1家，冶煉行業6家，石材加工12家，水泥制造8家，其他行業48家，職工總人數11085人，接害人員共5648人，其中農民工有3842，占68%。存在職業病危害因素有粉塵（煤塵、矽塵、水泥塵及其他粉塵等）、物理因素（高溫、熱輻射、工頻電磁場、噪聲、振動等）、電磁輻射、化學因素有（鉛及其化合物、汞及其化合物、錳及其化合物、鋅及其化合物、砷及其化合物、二氧化硫、三氧化硫、氮氧化物、硫酸、鹽酸、硫化氫、銻化氫、砷化氫、乙醇、一氧化碳、甲醛、有機磷農藥等。2011年職業健康檢查人數為874人，體檢結果：噪聲聾觀察對象3人，職業禁忌證1人，疑似職業病1人。我市無職業病診斷機構、無化學品

毒性鑒定機構，僅有一家職業健康檢查機構（臨滄市疾控中心），市疾控中心雖然取得職業健康檢查資質,但還不能開展職業健康檢查工作，上述職業健康檢查均請省上職業健康檢查機構來做。

（二）加強對有人單位的監督檢查

結合開展職業健康狀況調查，我市衛生監督機構對轄區內的企業進行全面的監督檢查，共出動衛生監督車輛78輛次，出動衛生監督員312人次，檢查105戶。臨滄市衛生監督所加強對區縣職業衛生工作督導，2011年5 月16-19日，由張池所長帶隊，對鎮康、雙江兩縣的職業衛生工作進行了全面的監督檢查，并要求各縣區加大對企業職業病防治的監督檢查力度。

（三）加大職業病危害建設項目監管力度

為嚴把建設項目職業病危害源頭控制關，建立了建設項目衛生審查的專家審查和前期介入制度，切實做好建設項目職業危害預評價、防護設施設計、控制效果評價工作。2011年1月20日，臨滄市衛生局衛生監督所組織有關專家對浙江中材工程設計研究院有限公司編制的《鎮康水泥建材有限公司2000t/d新型干法水泥生產線》的初步設計職業衛生專篇進行職業病防護設施設計審查。2011年11月2日—5日，邀請云南省職業衛生專家組成驗收組對滄源金臘云礦鋅業有限公司、云南黃金礦業集團有限公司滄源鉛鋅礦、鎮康水泥建材有限公司建設項目職業病危害控制效果評價報告書進行專家評審和對職業病防護設施進行竣工驗收審查。此項工作的開展，使我市職業衛生監督工作和建設項目

職業衛生“三同時”工作取得了新的進展，填補了我市在這一工作領域中的空白。

（四）舉辦全市職業健康檢查能力建設培訓班。

為切實加強我市職業病防治工作，提高我市職業病防治能力和水平，規范職業病信息報告及管理，切實保護勞動者健康權益，2011年7月24-29日，臨滄市舉辦全市職業健康檢查能力建設培訓班。本次培訓根據《臨滄市衛生局關于印發中央補助臨滄市2010年職業病防治項目實施方案的通知》的要求，培訓分成職業健康檢查管理培訓班、主檢醫師培訓班、X射線高千伏攝片技術培訓班、職業健康檢查檢測技術培訓班4個班次分別進行，4個班次均于2011年7月24日同時開班舉行培訓，培訓得到省衛生廳衛生監督局和省疾控中心等相關單位的大力支持，派出有關領導和專家前來授課。市衛生局高建珍副局長在開班儀式上作動員講話，全市八縣（區）衛生局分管領導，市縣（區）綜合醫院、疾病預防控制機構、衛生監督機構的領導和業務骨干共156人參加了培訓。并對參訓人員進行了集中考試，考試合格者頒發培訓合格證書及醫學繼續教育學分證。同時發出培訓效果評估表156份對培訓進行了效果評估，培訓取得了較好的效果。通過培訓，進一步加強了全市職業防治能力，規范了職業健康檢查工作，提高了全市職業健康監護水平，為今后更好地開展職業病防治工作，切實保護勞動者身體健康打下了堅實的基礎。

四、存在的問題

通過開展監督檢查，規范了企業的職業衛生管理制度，增強 4

了企業履行《職業病防治法》的意識，勞動者特別是農民工的職業病防護意識和維權意識有所增強，職業病防治工作初見成效。但我市的職業衛生工作仍面臨著不少問題，主要表現在：

（一）職業危害防治基礎薄弱，建設項目職業衛生監管乏力。

我市經濟發展總體水平較低，工業欠發達，生產技術較為落后，生產力水平低，目前正處于工業化、城鎮化和經濟快速發展時期，產生嚴重職業危害的落后工藝、技術、材料仍在普遍應用。生產方式粗放、設備陳舊簡陋，加之不少東部經濟發達地區已淘汰的落后產業向西部地區轉移，高能耗、高消耗、高污染的企業大量存在，職業危害防治基礎極其薄弱，傳統的職業危害尚未得到有效控制，新的職業危害不斷產生。同時，由于各種原因，職業危害防治歷史欠賬較多，經費投入不足，防護設施設備不到位，導致防治能力嚴重不足。

許多存在職業病危害因素的建設項目未經衛生評價和審查就已經投入生產和使用。分析其原因，一是建設項目批準部門沒有按照國家的法律法規嚴格把關，而衛生行政部門及執法機構沒有項目審批權，無法掌握新建項目信息，無從下手；二是用人單位對建設項目的衛生學評價、審查、驗收工作的法規要求和重要性認識明顯不足，存在“先上車不買票或后補票”現象，部分建設項目未經職業病危害評價和未按“三同時”審查就投入正式生產和使用，為職業危害埋下隱患，也給事后監管帶來更大難度。

（二）監督執法隊伍較薄弱，技術服務機構服務能力有待加

強

衛生監督執法能力不足，衛生監督部門不光承擔職業病防治工作的監督管理，還承擔著醫療機構、公共場所、放射衛生、學校衛生等繁重的監督工作任務，衛生監督機構中從事職業衛生監督執法人員少，且多為兼職人員，監督人員的監督能力尚有待進一步提高，工作經費拮據、監督執法條件差，導致無法完全覆蓋目前數量龐大的職業危害企業和勞動者。

職業衛生服務機構能力嚴重不足，我市目前僅臨滄市疾控中心取得職業健康檢查資質，但至今未能開展相應的職業健康檢查工作，與企業數量和所需開展的技術服務工作量相比，職業衛生技術服務機構數明顯不足，技術水平和檢測能力不能與技術服務工作量相匹配，影響了職業衛生工作的開展。

（三）用人單位對職業衛生工作重視不夠

檢查中發現，多數企業，特別是鄉鎮企業、私營企業，加工設備簡陋，所采用的生產工藝、技術落后，沒有配備基本的防護設施及個人防護用品，極易引發職業病危害；勞動用工管理不規范，特別是農民工，多數沒有用工記錄，未簽訂勞動合同，很多企業從未為接害工人做過體檢，勞動者文化程度較低，自我防護意識差，許多職工對職業病的危害缺乏認識，更有少數職工為了眼前的利益而甘心從事職業危害重、防護措施差的工種，并且不能正確使用防護用品，缺乏自我保護能力。另外，由于企業用工制度的改革，用工制度靈活，存在大量的勞務派遣用工（農民工），對他們的職業健康監護等方面，勞務派遣公司和用人單位也存在推諉扯皮，并且他們流動性和隨機性很大，給職業病預防、監管帶來一定的影響。

（四）某些地方政府存在行政干預

有些地方政府為招商引資，以支持經濟發展、減輕企業負擔為由，強調所謂“優化軟環境”，對企業實行地方保護主義，沒有重大、特急、特殊情況，不準進企業檢查；確需檢查也必須經同級有關部門批準方能進行，直接或間接地阻礙了衛生監督部門履行職責，制約了職業衛生監督執法工作的開展。

（五）各監督管理部門未形成合力。

職業病防治和監督管理工作牽涉多部門配合，各部門在職業病的防治、監督管理、相關法律法規的宣傳和職業病防治知識培訓等工作方面都未形成合力，現基本處于“各自一方，單打獨斗”的局面。

五、今后職業衛生監督管理工作重點

針對存在的問題，我們應充分認識職業病防治工作的重要性和緊迫性，進一步強化措施，加大監督執法力度，重點抓好以下工作：

（一）加強對職業病防治工作的組織領導和部門協調。切實同職業衛生服務部門、安全生產監督部門、勞動保障部門、總工會等有關部門建立協調機制，通報有關情況、通力協作、緊密配合、各司其職，要動員全社會的力量，才能有效地做好職業病防

治工作，切實保護好廣大企業職工的生命安全與身體健康。

（二）加大宣傳培訓力度。加大對《職業病防治法》的宣傳，提高勞動者自我保護意識、督促用人單位自覺履行防治職業病的責任。在適當時候，向有關部門呼吁，將職業病防治工作列入各級政府和各部門目標責任書，強化目標責任制。

（三）加強職業衛生監督隊伍和職業衛生服務機構能力建設。探索并建立健全職業衛生執法網絡，擴充職業衛生隊伍，加大經費投入，改善執法條件，加強對職業衛生監督員的培訓，特別是現場衛生監督能力的培訓，提高衛生監督員的執法能力；加強對職業衛生服務機構的能力建設，提高服務能力。

（四）加大監督工作力度，建立職業病防治工作長效機制。依法開展職業衛生監督工作，嚴格規范用人單位的職業病防治工作，明確用人單位在職業病防治工作中的責任，指導其建立和完善職業衛生管理組織、制度，督促其完善職業健康監護制度，重點檢查用人單位對從事接觸職業病危害作業的勞動者特別是農民工的職業健康監護情況，對違法行為堅決查處不姑息，建立健全我市職業病防治的長效機制，把保障民生、改善民生落到實處。

臨滄市衛生局衛生監督所 二0一二年二月二十日