第一篇：新疆原油 天然氣資源稅改革若干問題的規定

新疆原油 天然氣資源稅改革若干問題的規定

一、根據中共中央國務院新疆工作座談會關于在新疆率先進行資源稅改革的決定精神，制定本規定。

二、本規定適用于在新疆開采原油、天然氣繳納資源稅的納稅人。

三、原油、天然氣資源稅實行從價計征，稅率為5%。應納稅額計算公式為：

應納稅額＝銷售額×稅率

四、本規定所稱銷售額，按照《中華人民共和國增值稅暫行條例》及其實施細則的有關規定確定。

五、納稅人開采的原油、天然氣，自用于連續生產原油、天然氣的，不繳納資源稅；自用于其他方面的，視同銷售，依照本規定計算繳納資源稅。

六、有下列情形之一的，免征或者減征資源稅：

（一）油田范圍內運輸稠油過程中用于加熱的原油、天然氣，免征資源稅。

（二）稠油、高凝油和高含硫天然氣資源稅減征40%。

稠油，是指地層原油粘度大于或等于50毫帕/秒或原油密度大于或等于0.92克/立方厘米的原油。高凝油，是指凝固點大于40℃的原油。高含硫天然氣，是指硫化氫含量大于或等于30克/立方米的天然氣。

（三）三次采油資源稅減征30%。

三次采油，是指二次采油后繼續以聚合物驅、三元復合驅、泡沫驅、二氧化碳驅、微生物驅等方式進行采油。

上述所列項目的標準或條件如需要調整，由財政部、國家稅務總局根據國家有關規定標準及實際情況的變化作出調整。

納稅人開采的原油、天然氣，同時符合本條第（二）、（三）款規定的減稅情形的，納稅人只能選擇其中一款執行，不能疊加適用。

七、為便于征管，對開采稠油、高凝油、高含硫天然氣和三次采油的納稅人按以下辦法計征資源稅：根據納稅人以前年度符合本規定第六條規定的減稅條件的油氣產品銷售額占其全部油氣產品總銷售額的比例，確定其資源稅綜合減征率及實際征收率，計算資源稅應納稅額。計算公式為：

綜合減征率＝∑（減稅項目銷售額×減征幅度×5%）÷總銷售額

實際征收率＝5%－綜合減征率

應納稅額＝總銷售額×實際征收率

綜合減征率和實際征收率由財政部和國家稅務總局確定，并根據原油、天然氣產品結構的實際變化情況每年進行調整。

納稅人具體的綜合減征率和實際征收率暫按本規定所附《新疆區內各油氣田原油天然氣資源稅實際征收率表》執行。

八、資源稅納稅義務發生時間、納稅地點、納稅期限、征收管理等按照現行《中華人民共和國資源稅暫行條例》及其實施細則等有關規定執行。

九、本規定自2010年6月1日起執行。

第二篇：財政部、國家稅務總局關于印發《新疆原油天然氣資源稅改革若干問題的規定》的通知

財政部、國家稅務總局關于印發《新疆原油天然氣資源稅改革若

干問題的規定》的通知

（財稅〔2010〕54號）

新疆維吾爾自治區財政廳、地方稅務局：

根據中共中央國務院新疆工作座談會關于在新疆率先進行資源稅改革的決定精神，經國務院批準，財政部、國家稅務總局制定了《新疆原油 天然氣資源稅改革若干問題的規定》，現印發給你們，請遵照執行。

財政部 國家稅務總局 二〇一〇年六月一日

附件：

新疆原油 天然氣資源稅改革若干問題的規定

一、根據中共中央國務院新疆工作座談會關于在新疆率先進行資源稅改革的決定精神，制定本規定。

二、本規定適用于在新疆開采原油、天然氣繳納資源稅的納稅人。

三、原油、天然氣資源稅實行從價計征，稅率為5%。應納稅額計算公式為：

應納稅額=銷售額×稅率

四、本規定所稱銷售額，按照《中華人民共和國增值稅暫行條例》及其實施細則的有關規定確定。

五、納稅人開采的原油、天然氣，自用于連續生產原油、天然氣的，不繳納資源稅；自用于其他方面的，視同銷售，依照本規定計算繳納資源稅。

六、有下列情形之一的，免征或者減征資源稅：

（一）油田范圍內運輸稠油過程中用于加熱的原油、天然氣，免征資源稅。

（二）稠油、高凝油和高含硫天然氣資源稅減征40%。

稠油，是指地層原油粘度大于或等于50毫帕/秒或原油密度大于或等于0.92克/立方厘米的原油。高凝油，是指凝固點大于40℃的原油。高含硫天然氣，是指硫化氫含量大于或等于30克/立方米的天然氣。

（三）三次采油資源稅減征30%。

三次采油，是指二次采油后繼續以聚合物驅、三元復合驅、泡沫驅、二氧化碳驅、微生物驅等方式進行采油。

上述所列項目的標準或條件如需要調整，由財政部、國家稅務總局根據國家有關規定標準及實際情況的變化作出調整。

納稅人開采的原油、天然氣，同時符合本條第（二）、（三）款規定的減稅情形的，納稅人只能選擇其中一款執行，不能疊加適用。

七、為便于征管，對開采稠油、高凝油、高含硫天然氣和三次采油的納稅人按以下辦法計征資源稅：根據納稅人以前符合本規定第六條規定的減稅條件的油氣產品銷售額占其全部油氣產品總銷售額的比例，確定其資源稅綜合減征率及實際征收率，計算資源稅應納稅額。計算公式為：

綜合減征率=∑（減稅項目銷售額×減征幅度×5%）÷總銷售額

實際征收率=5%－綜合減征率

應納稅額=總銷售額×實際征收率

綜合減征率和實際征收率由財政部和國家稅務總局確定，并根據原油、天然氣產品結構的實際變化情況每年進行調整。

納稅人具體的綜合減征率和實際征收率暫按本規定所附《新疆區內各油氣田原油天然氣資源稅實際征收率表》執行。

八、資源稅納稅義務發生時間、納稅地點、納稅期限、征收管理等按照現行《中華人民共和國資源稅暫行條例》及其實施細則等有關規定執行。

九、本規定自2010年6月1日起執行。

第三篇：資源稅改革

我國資源稅改革問題探析

【摘要】改革開放 30年來，我國經濟社會面貌發生了廣泛而深刻的變化。與此同時，經濟增長也付出了沉重的資源環境代價。在我國，雖然資源稅是個小稅種，但隨著自然資源消耗目益嚴重，資源稅目益成為一個非常重要的稅種。因此如何改革現行資源稅費制度，以解決目前經濟飛速發展和資源 目益緊張的矛盾，是擺在我們面前的一個重要而緊迫的任務。本文，從探討我國現行資源稅存在的問題出發，提出了進行資源稅改革的方向建議，并分析了改革后將對經濟產生的影響，期望能夠對我國資源稅改革的理解與推廣作出貢獻。

【關鍵字】資源稅，改革，經濟影響

一、我國現行資源稅存在的問題

（一）現行資源稅征稅范圍過窄。調節廣度不夠從資源稅開征的目的來看，其征稅范圍本應包括一切開發和利用資源。而現行的應稅產品大部分屬于礦藏資源，其他具有生態環境價的森林、草原、水、河流、湖泊、地熱、草場、灘涂等多數自然資源則不在收范圍內。甚至有些緊缺的自然資源也不在征收范圍，這樣就刺激了非稅資源的掠奪性開采、造成資源后續產品比價的不合理，不能體現收的公平原則。

（二）現行課稅稅額過低。現行資源稅的單位稅額只反映了劣等資源和優等資源級差收益，因資源市場變化而調整。從整體水平看，我國資源稅的單位稅額偏低稅率是稅制的主導，低的資源稅單位稅額使資源稅制在能發揮作用有限空間難有用武之地。

（三）計稅方法不盡合理。現行資源稅的計稅依據是：納稅人開采和生產應稅產品銷售的，銷售數量為課稅依據；納稅人開采和生產應稅產品自用的，以自用數為課稅依據。這種計稅依據使得對企業已經開采而未銷售或使用的源無需付出任何稅收代價，直接鼓勵了企業和個人對資源的無序開采降低了資源的回采率，造成大量資源的積壓和浪費。

（四）稅費關系不協調。費重稅輕矛盾突出，使資源稅不能形成規模，制約了資源稅籌集政收入改善環境作用的發揮，制約著我國稅收體系特別是資源稅體系建設。形式多樣的稅外收費，干擾了企業的改革和經營。

（五）稅權過于集中，稅收調節效率低下。資源稅屬于地方財政收入，但其稅收管理權集中于中央，稅種的法權、稅法的解釋權、稅種的開征權、停征權、稅目稅率調整權、減免稅等均高度集中在中央，地方只有負責征收及執行權和在有限的范圍內定補充規定的權力。地方政府沒有足夠的權限，不能通過調整資源稅策的方式調節地方經濟，不能根據本地經濟社會發展及財政變化的需對具有地方特色的資源稅履行開征、停征或減免權，不利于地方因地宜地發揮當地的經濟優勢和資源優勢。

二、資源稅改革的方向建議

(一)擴大資源稅的征稅范圍。

歷史上，土地曾被廣泛的當作資源稅的征稅對象，因為土地是一種比較確定和恒久的資源。從世界各國的資源稅征收范圍看，資源稅稅目涉及礦產資源、土地資源、水資源、森林資源、草場資源及海洋資源、地熱資源、動植物 資源等，其 中

以礦產資源、水資源、土地資源和森林資源為主。理論上認為，新的資源稅征收范圍應盡可能包括所有應該給予保護的資源。但是具體到我國的實際，我 國的地下水水位 日益下

降，地下水的無序開發和浪費會加重水資源的短缺，同時近年來，我國森林資源和草場資源破壞嚴重、土地資源無序開墾和建設，所以，筆者建議應將水資源、草場資源和土地資源的開發和利用納入資源稅征收范圍，有望改變我國當前資源短缺無章可循的局面。

(二)適當提高資源稅的稅率改進資源稅計稅方法。

改變資源稅的征稅環節本著“不可再生資源高于可再生資源，稀有資源高于普遍資源，經濟效用大的資源高于經濟效用小的資源，開采時對環境危害 大的資源高于對環境危害程度輕的資源，再培育周期長的資源高于再培育周期短 的資源”的宗旨，確定資源稅稅率。對于資源稅的應稅稅目，應根據其稀缺程度、人類的依存程度、其替代品的開采成本、自身的開采成本及該行業利潤等 因素來計算課稅稅額，同時根據資源本身的優劣和地理位置差異向從事資源開發的企業按照高低有別的稅率進行征收。對于那些不可再生、不可替代的稀缺資源課 以重稅，通過擴大資源稅的征稅范圍和上調稅率來引導企業有效地利用有限的資源。計稅方法上由當前的從量定額征收變為按比例稅率征收，這樣有利于資源稅調節作用 的充 分發揮同時，將對資源的征稅依據由自用量或銷售量改為開采量，這樣更能體現保護資源、節約使用資源 的政策意圖，使開采者從自身利益出發或市場需求出發，合理開采，杜絕損失浪費。

(三)健全并完善我國資源稅的分享體制。

把資源稅由中央和地方分享的機制落到實處是當前改革的當務之急。這可從以下兩個具體層面操作一是在資源稅的政策上，由中央統一制定、管理，分配全 國范圍內的資源 ：二是在資源稅的征收管理體制上，將現行的所有的資源稅收分別由國、地兩個稅務系統征收改為統一由國家稅務局 負責征管，然后按一定比例在中央和地方分成，具體分成 比例根據各地資源開采及環境保護等相關因素分別確定。這種做法既反映 了資源作為國家所有的屬性，又充分發揮了資源稅作為宏觀調控重要手段 的價值，保障可持續發展戰略在全國范圍內的實現。

{四)在完善稅制層面統籌考慮資源稅制度改革稅收對資源的調節，不僅限于資源稅一個稅種。

要協調資源稅改革與完善相關稅種的關系，把兩者有機結合起來。如把改革資源稅與完善流轉稅統籌考慮，使消費稅和資源稅在調整成品油價格方面共同發揮作用：可以通過提高成品油、大排量汽車、實木地板 等產品的消費稅，提高稅收對資源產品的調控力度：可以把資源稅調整與開征燃油稅統籌考慮，還可以降低資源型商品的出口退稅率，以調節資源的供給等。另外，筆者建議開征環境稅，讓污染者“付費”，其課稅對象是直接污染

環境 的行為和在消費過程中預期會造成環境污染的產品，同時對主動采取節能減排措施的企業給予稅收優惠，這就更加的有助于節制資源過度開采造成的環境污染和 鼓勵企業積極引進節 能減排設施。可見，應通過建立健全資源稅收制度體系，把稅收對資源的調節作用提高到新的水平。

(五)對有關資源利用的新技術給予稅收優惠對于有關提高資源利用水平促進資源綜合利用 的技術開發、轉讓、咨詢、進出口及其產品銷售，在進出口稅收管理、所得稅和流轉稅政策等方面，應當進一步研究和完善稅收扶持政策。對進行 資源勘探取得的收入，應允許差額征稅。對政府組織實施 的重大的、基礎性的資源勘探收入，給予享受稅收優惠政策。

三、資源稅改革對經濟的影響

(一)資源開采企業生產經營成本有所提高。

資源稅改革后，短期內資源價格會有一定上漲，資源稅稅負一部分由開采企業承擔，一部分轉嫁給了資源消耗企業。對于政府限價的部分資源產品，在政府未調價之前，則完全由開采企業承擔稅負，無法轉嫁。如果市場價格更多地取決于國際市場定價，那么資源稅的轉嫁就不一定會取得成功，因為資源的利用者可能采取進口替代的方式，如果資源企業具有壟斷地位，而且具有國內市場定價能力，那么，這樣的資源企業將很容易將稅負轉嫁出去。從長期看，資源價格上漲幅度很低，稅負轉嫁給資源消耗企業的程度會很有限，主要由開采企業承擔，為了消化資源稅負的影響，會著力于提高生產能力利用率，從而有利于提高資源的回采率，減少資源浪費現象。

(二)資源稅改革對資源消耗企業的影響。

當資源稅改革導致資源采購價格提高后，資源消耗企業短期內會著力于提高生產能力利用率，加大已利用資源的循環回收力度，促進資源利用率的提高。從長期看，隨著節能降耗技術的改進，綜合回收率提高，替代品(如太陽 能、風能等新型資源)的開發和生產，會刺激新型資源行業發展。這些舉措 可加速對高耗能產業 的調整，推動產業結構優化，減少環境破壞和資源浪費，促進經濟發展方式轉變。

(三)資源稅改革對消費者的影響。

消費者是資源稅率上調后資源性產品成本上升的終端承受者，資源稅對消費者的影響表現為收入效應和替代效應。政府對資源的征增加后，資源性產品的價格將有一定幅度的上升，在消費者收入水平不變的情況下，其實際購買力將會下降，從而導致對資源性產品的購買力減少，這就是收入效應 ；資源稅 上調給消費者帶來的替代效應，是指由于資源性商品的價格相對上漲，消費者降低了對該商品的偏好，轉而購買其他相關但價格相對要低的商品同時，政府需要建立相應的生活保障制度予 以支持。對于低收入階層，資源稅改革可能對他們的基本生活帶來較大的影響仍有必要通過提高最低生活保障線予以幫助。

(四)資源稅改革對財政收入的影響資源稅改革后，稅收收入會有明顯提高擁有較多資源的地方財政收入將會提高。如新疆維吾爾自治區地稅局2010年8月2日發布新聞稿

披露，7月份，新疆石油天然氣資源稅收入達3．68億元，同比增長505．90％。今年 6月，新疆地稅局曾對當月開始實行的油氣資源稅改革做了調研評估，經初步測算，實行“從價計征”后新疆油氣資源稅每年將增收 32億元。因此，按照財力與事權相匹配的原則，要從構建激勵性財政體制的目標出發，處理好地方政府與中央政府之間的財政關系。要充分利用資源稅返還給地方政府的財政資金，建立一套資源 開發和環境保護補償機制作為農民利益和生態環境的補償。

(五)資源稅改革對 固定資產投資的影響。

近幾年，固定資產投資過熱，尤其以采礦業投資過旺，這種在技術水平和生產效率并沒有大幅提高的前提下粗放式、純粹的規模過快膨脹，在給相關行業帶來短期利益的同時，也相應產生了一定的副作用。由于技術水平和生產效率尚未有顯著提高，這必然導致企業亂采濫挖、采富棄貧等行為，導致對資源的浪費和對環境的污染破壞。調高資源稅，最直接受到影響的無疑就是采礦業，企業成本的提高，利潤空間的壓縮，對投資者來說是一個不得不考慮的問題，減少對采礦業的投資而轉向利潤相對較高的行業是可以預的，這對整個采礦業而言，也將是一次降溫。此時，政府如果再出臺一些有利于計民生的產業扶持政策，引導投資流將有利于優化產業結構，促進產業升級

(六)資源稅改革對進出貿易將生一定的影響。以提高稅率為主要特征資源稅改革可能會給我國的進出口貿帶來一定的負面影響。資源類產品價格漲，將會引起國內資源的進 口替代，并高資源類大宗商品的國際市場價格，削我國產品的成本優勢，國際大宗資源類品將更多更大范圍地進入中國市場。長以來，中國的產品之所以旺銷海外，就于其物美價廉，但一旦成本提升，低廉價格被打破，面對的會是產品的滯銷和口的惡化，其他國家的同類產品會趁機

奪這些市場份額。但其影響程度有限。首先，我國每年進口的資源類商品數量大，已接近我國進口總額的 1／3，特別是我國出口貿易半壁江山的加工貿易，所要的原材料絕大多數來自國外，不會受國國內征收資源稅的影響：其次，新的源稅稅率低于國外發達國家，國外一些源出口大國，資源稅率一般都在 10％上，我國提高資源稅，也低于這一水平如，新疆原油、天然氣稅率為 5％，因此會給我國外貿出口企業帶來較大負擔。且從長遠看，以提高資源稅的方式限制缺資源出口利大于弊，它可以促進企業行技術創新，提高資源性產品的附加值而不是一味地出口初級產品。

四、資源稅改革還需注意的問題

資源稅改革屬于制度改革，是經濟發展方式轉變的內在要求。合理的資源稅稅負水平和資源價格是資源得到合理配置的前提。為了減少資源稅改革所帶來的負而影響，要特別注意資源稅改革時機的把握問題，在帶來中長期利好的同時，盡可能減少短期的不利影響。從短期來看，資源稅改革可能導致的物價水平上漲是最值得探討的問題。資源稅改革無論是在經濟繁榮時期，還是在經濟低迷時期，正常情況下，都會帶來物價水平的高漲。從表面上看，經濟低迷期物價上漲壓力較小，較適合資源稅改革。但事實上可能不是如此。

在經濟低迷期，各種市場主體消化資源稅改革所帶來的成本上升因素的能力較弱，資源企業與相關企業和行業的發展都可能受到嚴重影響，其結果很可能是影響經濟的進一步回暖。最為理想的資源稅改革環境是物價水平較為平穩和經濟較為穩定的時期。但在現代經濟條件下，要等來這樣的時期是非常閑難的。現代經濟常常是在通貨膨脹 與通貨緊縮之間不斷地進行交替。想來想去，資源稅改革還是在經濟相對比較景氣的階段推行較好。較好的宏觀經濟具備較強的改革不利因素之消化能力。當然，嚴重通貨膨脹出現的背景同樣不適合資源稅改革，資源稅改革需要謹防資源價格上漲與信貸投放量巨大所帶來的通貨膨脹的螺旋式攀升作用，資源稅改革的時機必須錯開較為嚴峻的物價上漲時期。資源稅改革還受到國際市場的影響。在經濟全球化的背景下，資源商品價格的確定還受到國際市場的制約。如果國際市場價格低于國內市場，資源稅改革所帶來的生產成本就無法通過資源商品價格 上漲而得以消化，那么資源開采和生產企業的生存就是一個大問題，因為就業是一個重要的民生問題。資源稅下調，一般說來，會帶動下游產品價格的上漲。資源產品價格上漲，需要考慮企業和個人的可承受能力。從一定意義上說，資源產品價格上漲是不合理的資源產品價格的市場回歸過程。而在價格形勢嚴峻的今天，要灃意正常的資源產品價格上漲與通貨膨脹的區別，防止因此貽誤資源稅改革良機。資源稅改革之后，擁有較多資源的地方財政收入將會提高，按照財力與事權相匹配的原則，要從構建激勵性財政體制的目標lH發，處理好地方政府與中央政府之間的財政關系。從長期來看，我國還需要改變資源稅主要是地方稅的做法，為未來資源稅收入提高之后，增強中央財政的調控力預留必要的空間。

參考文獻

[1]林伯強．開征資源稅對中國經濟的影響[N] 上海證券報，2008—01--15

[2]王克群．資源改革的意義及對策[J] 當代經濟，2009年8月(上)

[3]楊志勇．我國資源稅改革評述 [J] 西部論叢，20l0年4月

[4]何維達，劉亞林．資源稅改革的作用與影響[J] 社會主義論壇，2010年4月

[5]席衛群．資源稅改革對經濟的影響[J] 稅務研究，2010年1月

第四篇：原油天然氣管道管理辦法

中國石油華北油田公司體系文件 原油天然氣管道管理辦法

文件編號：QG/HBYT344-2012

修改次數：0 發行版本：C

頁

碼：1/8 1 范圍

本辦法規定了公司所屬油氣集輸管道、內部油氣輸送管道、商品油氣輸送管道管理，及商品油氣輸送管道完整性管理等。

本辦法適用于公司油氣管道運行管理部門、單位。2 規范性引用文件

下列文件中的條款通過本辦法的引用而成為本辦法的條款。凡是注日期的引用文件，其隨后所有的修改單（不包括勘誤的內容）或修訂版均不適用于本辦法，然而，鼓勵根據本辦法達成協議的各方研究是否可使用這些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件中，其最新版本適用于本辦法。

GB 17820《天然氣》

SY/T 5536《原油管道運行規程》 SY/T 5922《天然氣管道運行管理規范》 SY/T 7513《出礦原油技術條件》 《石油天然氣管道保護法》 3 術語及定義 本程序采用下列定義

中國石油華北油田公司2012-06-27發布

2012-06-27實施

QG/HBYT 344-2012

頁碼：2/8

3.1 油氣集輸管道：指公司管理的從單井到計量站、轉油站、聯合站的輸油管道和單井到集氣站、處理站的輸氣管道。

3.2 內部油氣輸送管道：指公司管理的聯合站（氣處理站）之間的輸油輸氣管道。

3.3 商品油氣輸送管道：指公司管理的與用戶直接交接的輸油管道，與長輸天然氣管道及主要用戶相關聯的輸氣管道。輸油管道主要有岔轉站至華北石化交接站、任二聯（任一聯）至華北石化交接站、阿一聯至賽漢末站；輸氣管道主要有永北東線、永北復線、蘇大輸氣線、河石輸氣線、34#閥室至北部門站輸氣線、34#閥室至西部門站輸氣線、34#閥室至河間門站輸氣線、37#閥室至蘇橋站雙向輸氣線。

3.4 油氣集輸與處理生產管理：是指油氣井產出的油、氣、水，經計量站（集氣站）、接轉站（輸氣站）、聯合站（氣處理站）至外輸合格原油（天然氣）全過程的生產運行管理。

3.5 管道完整性管理：管道管理者為保證管道的完整性而進行的一系列管理活動。具體指管道管理者針對管道不斷變化的因素，對管道運營中面臨的風險因素進行識別和評價，不斷改善識別到的不利影響因素，采取各種風險減緩措施，將風險控制在合理、可接受的范圍內，最終達到持續改進、減少和預防管道事故發生，經濟合理地保證管道安全運行的目的。

3.6 油氣管道運行管理單位：主要指油氣生產單位、華港燃氣集團等單位。4 職責

4.1 運銷部是商品油氣輸送管道的歸口管理部門。4.1.1 負責商品油氣輸送管道完整性管理的推廣指導。

QG/HBYT 344-2012

頁碼：3/8

4.1.2 負責商品油氣輸送管道運行技術管理。

4.2 基建工程部是油氣集輸管道和內部油氣輸送管道的歸口管理部門。4.2.1 負責公司所屬油氣管道，包括油氣集輸管道、內部油氣輸送管道和商品油氣輸送管道設施新建項目、改造項目建設的管理。4.2.2 負責油氣集輸管道和內部油氣輸送管道的運行技術管理

4.3 生產運行處負責公司生產應急保障系統的統一組織、調度、指揮；負責應急搶險隊伍的協調與組織。

4.4 規劃計劃處負責油氣管道設施新建項目、改造項目、管道完整性管理推廣項目的前期工作與投資的計劃下達。

4.5 質量安全環保處負責原油、天然氣對外貿易和內部計量交接計量器具的檢定、計量人員培訓、發證；參與原油、天然氣計量交接糾紛處理。負責油氣管道危害因素辨識與風險評價的實施、負責油氣管道的安全管理。4.6 油田保衛部（社會治安綜合治理辦公室）負責對預防和清理油氣管道違章占壓建筑工作的監督、檢查、考核和指導。

4.7 各油氣管道運行管理單位負責油氣管道生產管理、管道完整性管理推廣的具體實施。5 管理內容 5.1 油氣管道投產

5.1.1 商品油氣輸送管道投產由公司成立的項目部或運銷部組織實施。5.1.2 油氣集輸管道和內部油氣輸送管道投產分廠級和公司級項目。廠級項目由油氣生產單位組織實施；公司級項目由公司成立的項目部或基建工程部組織實施。

QG/HBYT 344-2012

頁碼：4/8

5.1.3 原油管道投產準備：

a）管道投產要針對管道自身特點編制好投產方案，投產方案根據項目性質分別由主管部門審定。

b）成立投產機構，統一領導和協調全線的試運投產工作，并按設計圖紙和有關驗收規范進行預驗收。

c）生產管理組織機構健全，崗位人員培訓合格，特殊工種操作人員應取得相關部門頒發的操作證書。

d）制定好各崗位生產管理制度、操作規程以及編制生產報表。e）做好投產前協議的簽訂工作，如交接協議、供電協議等，落實滿足投產需要的油源。

f）對重新啟用的原油管道應進行管道腐蝕狀況調查和剩余強度評價。g）全線的清管和整體試壓應在管線投油前進行，投產前應對全線進行線路巡查，檢查管道沿線標志及伴行公路情況，要對管線全線設備狀態及管道陰極保護系統運行情況進行檢查。

h）要做好干線清掃工作，清管采用機械式清管器，可采用空氣或清水做清掃介質，站間的清管次數不應少于三次，清管污物不應進入管網系統，污物的排放處理應符合環保要求。

原油管道投產依照SY/T5536《原油管道運行規程》執行。5.1.4 天然氣管道投產準備

a）前期準備工作可參考原油管道投產準備前四項條款。

b）投產前要進行工程預驗收，管線在投入使用前應進行干燥，干燥宜在嚴密性試驗結束之后進行，干燥后保證管線末端管內氣體在最高輸送壓力

QG/HBYT 344-2012

頁碼：5/8

下的水露點比最低環境溫度低5℃。

c）輸氣站試運應在站內工藝管線試壓合格后進行，先進行單體試運，再進行整體試運，系統需連續平穩運行72h為合格。

d）管線內的空氣置換應在強度試壓、嚴密性試驗、吹掃清管、干燥合格后進行；置換管線內空氣應采用氮氣或其他無腐蝕、無毒害性的惰性氣體作為隔離介質，置換過程中管道內氣流速度不應大于5m/s，當置換管線末端放空管口氣體含氧量不大于2%時即可認為置換合格。

天然氣管道投產依照SY/T5922《天然氣管道運行規范》執行。5.2 油氣管道運行管理

5.2.1 運銷部負責商品油氣輸送管道運行參數技術指導。

5.2.2 基建工程部負責油氣集輸管道、內部油氣輸送管道的運行技術管理和參數報表收集分析工作。

5.2.3 各油氣管道運行管理單位具體組織日常生產運行，按油氣輸送計劃編制管道運行方案，保持各站工況的協調，保證輸送任務的完成。定時收集各站運行參數，了解運行情況。及時對管道運行進行分析，并對存在問題提出調整措施。填報日常運行報表，定期向上級主管部門匯報管道運行情況，接受指導和指示。

5.2.4 進入內部油氣輸送管道和商品油氣輸送管道的原油要符合SY/T 7513《出礦原油技術條件》、天然氣要符合GB 17820《天然氣》標準。5.2.5 油氣管道清管

5.2.5.1 各油氣管道運行管理單位負責清管方案的編制工作。

5.2.5.2 運銷部負責組織商品油氣輸送管道清管方案的審定。

QG/HBYT 344-2012

頁碼：6/8

5.2.5.3 基建工程部負責組織油氣集輸管道和內部油氣輸送管道清管方案的審定。

5.2.5.4 各油氣管道運行管理單位負責按審定的清管方案進行管道清管和管理工作。

5.3 油氣管道保護和日常維護

5.3.1 各油氣管道運行管理單位負責對所轄油氣管道進行日常管理和維護。5.3.2 油氣管道保護執行《石油天然氣管道保護法》。

5.3.3 各油氣管道運行管理單位組織專業人員管理，定期進行巡檢，雨季或其他災害發生時要加強巡線檢查。

5.3.4 各油氣管道運行管理單位要定期對穿越管段穩管狀態、裸露、懸空、移位及受流水沖刷、剝蝕情況進行檢查，出現問題及時恢復，保證油氣管道運行安全，管道沿線的標志樁、測試樁、里程樁應齊全完整；定期檢查站場絕緣、陰極電位、沿線保護電位，定期檢查管道的防腐絕緣層狀況，對達不到要求的應及時進行修復。

5.3.5 管道清理占壓依照QG/HBYT 292-2009 《輸油氣管道違章占壓建筑物管理辦法》執行。

5.4 油氣管道設施建設項目管理

5.4.1 油氣管道設施建設項目包括油氣集輸管道、內部油氣輸送管道、商品油氣輸送管道設施的新建和改造。

5.4.2 各油氣管道運行管理單位負責所轄油氣管道設施新建和改造項目可行性研究報告建設方案的編制。

5.4.3 規劃計劃處負責組織油氣管道設施建設項目可行性研究報告的審查

QG/HBYT 344-2012

頁碼：7/8

和立項批復。

5.4.4 基建工程部負責組織油氣管道設施建設項目的方案審查。運銷部負責組織商品油氣管道設施建設項目的技術方案審查。

5.4.5 油氣管道設施新建和改造項目分廠級和公司級管理，廠級項目由油氣生產單位組織實施，公司級項目由公司項目部或基建工程部組織實施。5.5 管道應急管理 5.5.1 應急方案編制

5.5.1.1 運銷部負責《原油長輸管道突發事件專項應急預案》、《天然氣長輸管道突發事件專項應急預案》的編制及修訂工作。

5.5.1.2 各油氣管道運行管理單位負責各自轄區管道的應急預案編制工作。5.5.2 應急演練依照QG/HBYT 077-2008 《應急管理程序》執行。5.5.3 應急處理由公司應急辦公室或油氣管道運行管理單位負責組織實施。5.6 計量交接協議及糾紛

5.6.1 運銷部負責公司級計量交接協議的簽訂。

5.6.2 各油氣管道運行管理單位組織簽訂廠級及廠級以下計量交接協議。5.6.3 運銷部負責組織廠級（含廠級）以上商品油氣計量交接糾紛的調查、協調、處理。

5.6.4 各油氣管道運行管理單位組織廠級以下油氣計量交接糾紛的調查、協調、處理。

5.7 管道完整性管理

5.7.1 運銷部負責組織商品油氣輸送管道完整性管理推廣和實施。5.7.2 基建工程部負責組織油氣集輸管道和內部油氣輸送管道完整性管理

QG/HBYT 344-2012

頁碼：8/8

推廣和實施。

5.7.3 各油氣管道運行管理單位負責管道完整性管理的具體實施。5.7.4 管道完整性管理內容

管道完整性管理的核心內容包括數據采集與整合、高后果區識別、危害識別與風險評價、完整性評價、維修與維護、效能評價等6個環節。相關文件

6.1 QG/HBYT 077-2008 《應急管理程序》

6.2 QG/HBYT 292-2009 《輸油氣管道違章占壓建筑物管理辦法》

編寫部門：運銷部 基建工程部

編 寫 人：趙學嶺 劉福貴 錢劍星 劉義敏

審 核 人：王立清 李惠杰 審 批 人：黃

剛

第五篇：資源稅的改革

資源稅的改革

資源稅費改革率先在新疆進行, 標志著我國資源稅改革邁出了堅實的一步。

資源稅是以自然資源為征稅對象的稅種，其主要目的是調節資源級差收入，體現資源有償開采，促進資源節約使用。目前，我國資源稅的征稅范圍包括原油、天然氣、煤炭、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦、其他非金屬礦原礦和鹽等7個稅目大類，均按量規定定額稅負計征，如原油的資源稅稅額為每噸14元至30元，天然氣為每千立方米7元至15元。近年來，隨著我國經濟持續、快速發展，資源產品日益增長的需求與資源有限性、稀缺性的矛盾越來越突出，現行資源稅稅制存在與經濟發展和構建資源節約型社會要求不相適應的問題。一些資源產品，特別是原油、天然氣等能源產品的現有資源稅稅額標準已明顯偏低，不利于資源的合理開發和節約使用；在從量定額征稅方式下，資源稅稅額標準不能隨著產品價格的變化及時調整，不利于發揮稅收對社會分配的調節作用；資源稅屬于地方稅，由于資源稅稅負較低，地方所獲受益不明顯等。

因此，按照構建資源節約型社會和國家“十一五”規劃提出的“改革資源稅制度”的要求，財政部和國家稅務總局向國務院報送了資源稅制改革方案。

資源稅改革在新疆率先推出對推動新疆發展和全國資源稅改革的意義：

為了加快新疆經濟社會發展，中央決定率先在新疆進行石油、天然氣資源稅改革，這是支持新疆經濟社會發展的重要舉措,從一個側面也充分表明了中央推動新疆加快經濟社會發展的堅定決心，體現了對新疆各族人民的一份厚愛。

新疆有著豐富的油氣等礦產資源。為了加快推動該區的經濟社會發展，改善民生，變當地資源優勢為經濟優勢和財政優勢，中央決定在新疆率先進行資源稅費改革，將原油、天然氣資源稅由從量計征改為從價計征。此項措施出臺后，新增財力將重點用于改善當地民生，惠及新疆各族群眾。

中央的這項決定既是對新疆的特殊支持，也是促進全國資源稅改革從醞釀走向實施的一個突破口,選擇在新疆試點有利于為資源稅改革的全面推行提供經驗和借鑒。

資源稅改革的啟動有利于進一步樹立珍惜資源、節約資源、關愛環境的價值導向，有利于促進資源的合理開發和節約使用，有利于我國資源節約型和環保友好型社會的建立。原油、天然氣資源稅以其銷售額為計稅依據,實行從價計征，稅率為5%。為了鼓勵一些低品位和難采資源的開采，提高資源回采率，對稠油、高凝油和高含硫天然氣和三次采油實施減征資源稅的政策。為便于征管，對開采稠油、高凝油、高含硫天然氣和三次采油的納稅人暫按綜合減征率的辦法落實資源稅減稅政策。

對原油、天然氣資源稅實行從價計征的主要考慮：一是原油、天然氣是資源稅的主要征稅品目，目前從量定額的計征方式，資源稅稅負水平相對較低，實行從價計征有助于緩解主要資源品目高價格與低稅負之間的矛盾。二是我國油、氣資源相對集中在經濟欠發達的中西部地區，實行從價計征使資源稅收入與產品價格掛鉤，有利于保障地方財政收入，統籌區域協調發展。三是我國原油價格已與國際市場接軌，天然氣出廠價格實行政府指導價，實行從價計征具有可行性。

《通知》規定，原油、天然氣資源稅的稅率是按產品銷售額的5%計征，其應納稅額如

何計算：《通知》規定，新疆原油、天然氣資源稅由過去從量計征，調整為按產品銷售額的5%計征，其應納稅額的計算公式是：

應納稅額＝原油、天然氣銷售額×稅率

原油、天然氣的銷售額，按照《中華人民共和國增值稅暫行條例》及其實施細則的有關規定確定。

對原油、天然氣資源稅的減免項目作了哪些調整或補充？

考慮到公平稅負、便于征管的原則要求，《通知》取消了過去對原油開采過程中加熱、修井用油免征資源稅的規定，而改為：納稅人開采的原油、天然氣，自用于連續生產原油、天然氣的，不繳納資源稅；自用于其他方面的，視同銷售，依照規定計算繳納資源稅。為了充分保護資源及環境，切實提高資源的回采率和利用效率，落實中央建設資源節約型社會的要求，《通知》將稠油、高凝油、高含硫天然氣和三次采油也列入了減征資源稅的范圍。油氣資源稅的減免稅項目和減征幅度是如何確定的？

《通知》一共規定了三類減免稅項目。

一是油田范圍內運輸稠油過程中用于加熱的原油、天然氣，免征資源稅。

二是稠油、高凝油和高含硫天然氣資源稅減征40%。

（稠油，是指地層原油粘度大于或等于50毫帕/秒或原油密度大于或等于0.92克/立方厘米的原油。高凝油，是指凝固點大于40℃的原油。

高含硫天然氣，是指硫化氫含量大于或等于30克/立方米的天然氣。）

三是三次采油資源稅減征30%。

(三次采油，是指二次采油后繼續以聚合物驅、三元復合驅、泡沫驅、二氧化碳驅、微生物驅等方式進行采油。)

需要指出的是，納稅人開采的原油、天然氣，同時符合上述第二、第三條規定的減稅情形的，納稅人只能選擇其中一款執行，不能疊加適用。

如何落實上述項目的油氣資源稅的減征政策？

《通知》規定，對開采稠油、高凝油、高含硫天然氣和三次采油的納稅人按以下辦法計征資源稅：根據納稅人以前符合《通知》第六條規定的減稅條件的油氣產品銷售額占其全部油氣產品總銷售額的比例，確定其資源稅綜合減征率及實際征收率，計算資源稅應納稅額。計算公式為：

綜合減征率＝∑（減稅項目銷售額×減征幅度×5%）÷總銷售額

實際征收率＝5%－綜合減征率

應納稅額＝總銷售額×實際征收率

納稅人具體的綜合減征率和實際征收率暫按下表執行。

對油氣企業減免稅政策的執行暫按綜合減征率的辦法，是一個各方面都認同的可行辦法，因為許多油氣田公司都是跨省、跨地區作業，加之三次采油等減稅項目與常規采油的劃分專業、技術性強，基層稅務機關對各種油氣減免稅項目的情況及數量變動掌握和核實難度較大,實行綜合減征率可以減少納稅人和基層稅務部門的工作量，提高征管效率，便于油氣資源稅相關項目減稅政策的落實。