第一篇：2006年1月自學考試行政組織理論試題

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全國2006年1月高等教育自學考試

行政組織理論試題

課程代碼：00319

一、單項選擇題(本大題共30小題，每小題1分，共30分)在每小題列出的四個備選項中只有一個是符合題目要求的，請將其代碼填寫在題后的括號內。錯選、多選或未選均無分。

1.組織諸要素中，屬于組織賴以產生、發展的基礎和原因，也是組織存在的靈魂的是（）A.人員

B.經費 D.目標 C.物資設備

2.人口增長過快是一普遍現象，也是發展中國家經濟發展的沉重包袱，為此許多發展中國 家都采取了不同方式的控制人口增長政策。這說明，行政組織具有（）A.政治功能

C.文化功能

B.經濟功能 D.社會功能

3.古羅馬共和國時期，負責維護社會治安的是（）A.營造官 C.檢察官

B.保民官 D.執政官

4.在西方，行政體制長期實行高度中央集權的國家是（）A.德國

C.美國

B.英國 D.法國

5.1912年3月，確定按照三權分立原則設計政府、規定實行內閣制的法律文件是（）A.《臨時政府組織大綱》

C.《中華民國約法》

B.《中華民國臨時約法》 D.《國民政府組織法》

6.一般而言，我們常常把我國地方政府中的民政部門歸類為（）A.政法管理部門

C.綜合管理部門

B.經濟管理部門

D.經濟和社會的監督部門

7.被譽為“組織理論之父”的學者是（）A.泰羅

B.法約爾 D.西蒙 C.馬克斯·韋伯

8.雷格斯認為，影響公共行政最主要的生態因素是生產力水平和（）A.政治制度

B.社會結構

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C.社會經濟機制

D.意識形態

9.重視在組織內追求人際關系和諧的學派是（）A.儒家

B.法家 C.道家

D.墨家

10.孫中山最早系統提出地方自治思想的文件是 A.《建國方略》

B.《建國大綱》 C.《北上宣言》

D.《護法宣言》

11.行政組織結構的基本要素是（）A.職責

B.職權 C.職位

D.權責

12.容易形成條條分割的行政組織橫向分工是（）A.按業務性質分工

B.按管理程序分工 C.按管理對象分工

D.按地區分工

13.集權制、分權制和均權制的正確運用，實際上是正確劃分中央政府與地方政府的（A.權力分配關系問題

B.職責分配關系問題 C.利益分配關系問題

D.責任分配關系問題

14.在中央行政組織中實行委員會制的典型國家是（）A.瑞士

B.英國 C.德國

D.法國

15.創立城市行政組織新體制一市經理制的國家是（）A.英國

B.美國 C.法國

D.日本

16.我國國務院的工作部門財政部屬于（）A.綜合性管理機關

B.輔助機關 C.專門性管理機關

D.信息機關

17.根據我國政府組織法，廣東省人民政府實行（）A.議行合一制

B.首長負責制 C.委員會制

D.合議制

18.我國各級政府的統計局屬于（）

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A.決策機關

C.執行機關

B.咨詢機關 D.信息機關

19.權力集中于首長，并呈自上而下的鏈條關系的行政組織模式叫做（）A.傳統領導模式

C.集權領導模式

B.現代領導模式 D.多向溝通模式

20.行政組織賴以生存和發展的最深層環境是（）A.自然環境

C.經濟環境

B.社會環境 D.政治環境

21.認為行政首腦的權力來自世襲的行政文化是（）A.血統論

B.家族論 D.法治論 C.天賦人權論

22.決定行政組織有無內聚力的關鍵是（）A.領導者與被領導者的關系 C.組織中一般成員的關系

B.領導者之間的關系 D.領導者與上級部門的關系

23.行政組織內部的各個職位之間進行責權劃分的制度稱之為（）A.組織制度

B.人事制度 D.崗位責任制度 C.檢查監督制度

24.目標管理是行政組織自身管理的方法之一，其最早提出者是（）A.泰羅

C.德魯克

B.法約爾 D.弗雷德里克森

25.傳統理論時期的行政組織建立原則是（）A.整體原則

C.開放原則

B.授權原則 D.激勵原則

26.在行政組織的管理中，運用協調、溝通、參與方法的管理叫做（）A.規制型管理 C.市場化管理

B.情感型管理 D.民主化管理

27.行政組織編制設計的第一個原則應是（）A.職位設置原則

C.精簡節約原則

B.依法管理原則 D.職能設置原則

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28.以“管理和人事局”負責行政組織編制工作的國家是（）A.美國

C.日本

B.英國 D.德國

29.行政組織以人治為主轉向以法治為主稱之為（）A.行政組織職能作用領域的變革 C.行政組織職能行使方式的變革

B.行政組織職能作用性質的變革 D.行政組織職能作用廣度的變革

30.行政組織加強咨詢、信息和監督部門的建設，使之與決策、執行部門平衡，這叫做（）A.權力結構的變革

B.縱向層級結構的變革 D.行政職能的變革 C.橫向部門結構的變革

二、多項選擇題(本大題共5小題，每小題2分，共10分)在每小題列出的五個備選項中至少有兩個是符合題目要求的，請將其代碼填寫在題后的括號內。錯選、多選、少選或未選均無分。

31.南京國民政府時期，由國民黨中央執委會選任的有（）A.國民政府主席

C.行政院院長 E.立法院院長

32.巴納德認為，組織作為一個協作系統，必須具備哪幾個要素?（）A.共同的目標 C.協作的意愿 E.信息

33.下列國務院機構中，屬于按照管理對象分工的部門有（）A.外交部 C.交通部 E.鐵道部

34.根據行政組織中的同一層級各個部門所隸屬領導的不同，行政組織體制可分為（）A集權制 C.分離制 E.完整制

B.分權制 D.均權制

B.農業部 D.財政部

B.經費 D.權責結構

B.國民政府委員會委員 D.行政院副院長

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35.以行政職權的大小為標準，可以把行政組織分為（）A.決策機關

C.執行機關

E.監察機關

三、簡答題（本大題共4小題，每小題6分，共24分）36.簡述梅奧的人際關系組織理論的主要思想。37.簡述鄧小平關于行政組織必須加強法制建設的思想。38.在行政組織中，怎樣才能增強群團的內聚力？ 39.簡述指導行政組織建立的職能原則的具體要求。

四、論述題（本大題共2小題，第40小題12分，第41小題10分，共22分）40.結合實際，談談行政組織要怎樣才能創建良好的經濟環境？ 41.試述行政組織編制總體設計的依據。

五、案例分析題(本大題共l小題，14分)42.某報1998年5月份的一則消息報道：我國西北某縣擁有16萬人口，地處高寒山區，自然條件比較惡劣，但礦產資源比較豐富。因為經濟比較落后，上年人均國內生產總值不足1000元人民幣。由于經濟基礎薄弱，在向社會主義市場經濟轉變過程中，許多國有和集體所有的工商企業面臨停產停工或半停產半停工的困境。于是，人們紛紛找門路擠入黨政機關。當地兩任黨政領導從穩定大局出發，指示各政府部門盡量安置。縣政府也設置了50多個工作部門，不但保留了計劃經濟時代的許多職能部門，而且還因應開發當地的礦產資源，增設了一些專業職能部門，以加強對礦產資源開發的管理。縣政府及其部門因為要照顧多方面的關系，盡可能設置新職位，許多人靠關系順利進入政府機關工作。結果許多部門官多兵也多，如冶金工業局就有局長、副局長8人、股級干部一大批，工作人員50多人。

當地黨政領導原以為人多好辦事，但結果適得其反，如處理一件涉及幾個部門的事情，非得有關主要領導協調不可。因機構多人員多，財政更不堪重負。這種狀況，也使得現任領導深深感到政府機構非改革不可。面對1998年開始的新一輪行政機構改革，縣領導既喜又愁，喜的是改革正是時候，有上級的支持，愁的是不知從何處下手才好。問：（1）促使該縣政府進行機構改革的內部原因和外部原因是什么?（2）請你對該縣的行政機構改革提出建議。

B.統率機關 D.被統率機關

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第二篇：自學考試《行政組織理論》2014年一月份 考試重點

自學考試《行政組織理論》2014年1月份考試重點

--行政組織的含義：廣義的行政組織是指各種為了達到共同目的而負有執行性管理職能的組織系統。狹義的行政組織理論是指國家的行政機關，即根據憲法和法律組建的、體現統治階級的意志、行使行政權力、執行行政職能、推行政務、管理國家公共事務的機關體系，是國家權力的執行機關。

--行政組織的基本要素：物質要素有：人員、經費、物資設備；精神要素有：目標、權責結構、人際關系。

--行政組織與其他社會組織的區別：管理對象不同、服務內容不同、活動的依據不同、活動的目的不同。

--行政組織功能的內容：政治功能、經濟功能、文化功能、社會功能。

--古埃及國王稱為法老，是最高的統治者。古希臘，公民大會是國家最高權力機關。--古羅馬元老院是最高的權力機關。美國是總統制、聯邦制國家是三權分立最典型國家。--雅典的行政組織特征：民主行政；依法行政；官員非專業化、無報酬；行政職能簡單。--英國的中央行政組織主要有:樞密院、內閣（最高行政機關）和政府各部。

--法國：半總統半議會制國家。（總統無須對議會負責，只對選民負責）。

--我國奴隸制時期的行政組織實行的是“親貴合一”的組織原則，帶有強烈宗法色彩。--隋唐時期三省為：中書令、門下侍中、尚書令。宋朝的地方行政組織有：路、州、縣三級。--孫中山五權并立：立法、行政、司法、考試、監察。倡導地方自治，提出均權制主張。--柏拉圖觀點：社會分工、主張無學識者不能治國、主張教育為第一要務、依法行政思想。--中世紀行政組織思想最有代表性的是16世紀（意）馬基雅維利，及16-18世紀的官房學派。--馬基雅維利的行政組織思想：群眾支持原則、組織內聚力原則、組織領導者必有超人的能力原則、持續存在下去的原則。

--洛克、孟德斯鳩都是重立法權，忽視行政與司法權；而漢密爾頓的“牽制與平衡”理論的主要用意在于削弱立法機關的權力，提高和加強行政與司法機關的權力。

--“科學管理之父”泰羅思想：一是主張組織中管理者的管理職能與工人的作業職能分離；二是強調組織管理職能的專門化；三是強調組織工作要計劃化、標準化、程序化；四是強調組織管理中的例外原理（即主張高層管理人員應該將一部分權力放給下級管理者）。--“組織理論之父”馬克斯·韋伯認為合法的權威主要有：一是基于習俗慣例的傳統權威、二是基于領袖個人超凡魅力的超人權威、三是基于理性法規的法理型權威。

--“社會人”理論是梅奧提出的。赫伯特·西蒙是決策理論學派的創始人。

--最早將系統論運用于組織研究是美國社會學家塔爾科特·伯森斯，他的主要著作有 《社會系統論》、《現代社會的結構和進程》。

--雷格斯提出三種行政組織模式：融合型、棱柱型、衍射型。

--《彼得原理》認為不稱職是人類社會的一個普遍現象，每個組織都充塞著不稱職者。彼得原理：在實行階層登記的組織中，組織的每一個成員都趨向于晉升到他所不能勝任的層級。--孔子主張禮儀治國，強調治國要做到君、臣、父、子各守本分。孟子“民為貴，君為輕”--老子“無為而治”、“道法自然”、“小國寡民”。

--毛澤東提出：社會主義國家行政組織的設置與運行必須貫徹精簡、統一、效能、節約和反對官僚主義的原則。

--行政組織目標的特征：強制性、服務性、和諧性、復雜性、動態性。

--“千百萬人才工程”屬于戰略目標。中央、國家機關公務員考試、培訓等屬于戰術目標。--提倡目標管理的有：杜拉克、奧蒂奧納、韋里奇。

--目標執行的前提條件：組織及其成員的自我控制能力強；組織認同感強；組織目標得到組

織領導的重視；目標明確。

--宏觀縱向分工特點：行政組織的層級越高，管轄地域的范圍越廣，其數量越少。--中央政府設有：部、司/廳/局、處三個層級。省級政府設有：廳、處、科三個層級。--管理幅度與管理層次成反比，即管理幅度越大，管理層次就越小。

--古典學派認為：最高管理者的直接領導人數是3-4人，而中低層管理者適宜的管理幅度是8-12人。

--法國-集權制代表；美國-分權制代表。

--根據行政組織中掌握坐高決策權的人數多寡，行政組織體制可分為：首長制、委員會制、混合制。

--根據行政組織中同一層級的各個行政部門所隸屬領導的不同，行政組織體制可分為完整制和分離制。（完整制-南斯拉夫；分離制-中國）

--美國的總統制是首長制的典型；瑞士是唯一實行委員會制的國家（聯邦制國家）。

--統率機關性質：即行政首腦，指具有決策、組織、指揮、協調、控制與監督等權力的機關。--輔助機關性質：指活動內容直接為行政首長和業務機關服務、間接為實現整個行政組織目標服務的機關。

--派出機關：指上級人民政府根據工作需要，在其所管轄區域內設立的代表機關。如行政公署、街道辦等。

--生產力的發展狀況決定著行政組織的存亡和性質。

--國體直接決定著行政組織的基本性質。政體規定了行政組織的具體形式和地位。--行政組織首腦權力的觀念對行政組織的影響：血統論、唯意志論、法制論。

--民族環境對行政組織的影響：1.影響著政府的民族政策及相應的行政組織設置；2.影響著行政組織的體制；3.制約著行政組織權力的行使；4.關系著行政組織凝聚力的大小。

--人際關系影響行政組織的內聚力；領導者與被領導者之間人際關系的好壞是決定行政組織有無內聚力的關鍵。

--群團：指行政組織中為了達到共同目標而相互依賴、相互作用的兩個以上的人所組成的集合體。

--組織摩擦產生的原因：組織結構與體制的不合理；角色摩擦；信息溝通渠道受阻；資源的短缺。

--正確處理組織摩擦的方法：訂立平衡目標；增加溝通機會；設立共同而合理的競爭目標與規范；強調組織的整體效率和群團或個人對組織的貢獻。

--效能原則：機構設置和人員編制要精簡；層級與幅度要；進行專業化分工；簡化辦事程序。--行政組織自身管理的一般方法：規制型管理；情感型管理；市場化管理。

--目標管理最早由美國的P.F.德魯克提出的。

--行政組織編制是國家機關中最龐大的組織編制。

--行政組織編制管理的內容：職能管理；機構管理；人員管理。

--行政組織編制管理的性質：政治性、服務性、系統性。意義：科學的編制管理有利于勤政廉政和提高行政效率、有利于節省財政開支。

--編制管理手段的多樣化：法律手段；經濟手段；行政手段。

--行政組織變革的外部原因：1.社會形態的變遷引發行政組織的變革；2.經濟類型的轉換、經濟體制的轉軌導致行政組織的變革；3.政治制度的更迭導致行政組織的變革；4.社會發展程度促進或制約行政組織的變革；5.國際環境的重大變化影響行政組織的變革。

--從行政組織只能作用的領域看，政府只能是由以政府職能為重心逐漸以經濟職能、社會事務管理職能、科技文化職能為重心轉移的。

--行政組織結構的變革：橫向部門結構的變革；縱向層級結構的變革。

--撒切爾夫人“競爭性政府”改革。布萊爾“合作型政府”改革。

--我國行政組織機構的改革有：1982年、1988年、1993年、1998年、2003年。--論述：企業家政府組織理論的背景及其主張。20%可能出。78

答：背景：當今社會環境瞬息萬變社會需求多元化的情況下，那種傳統的官僚制行政組織暴露出明顯的弊端，如龐大的機構、集權式的管理、標準化的統一服務模式以及由此而產生的官僚主義、僵化死板、繁文縟節、低效率、高浪費等，已經到了令人不能容忍的地步。主張：從根本上改變政府組織的行為方式，希望政府組織能想今天的企業組織那樣充滿活力，能對瞬息萬變的社會環境做出快速的反應；企盼政府能像企業那樣引入競爭機制，樹立顧客一時，視服務對象為上帝；能簡政放權，放松規制，從而建立一個花錢少、辦事效率高的政府。

--簡答：荀子的行政組織思想。90%可能考。90

答：1.禮法結合的行政組織思想；2.論述了社會分工與組織的重要；3.“義”是人類社會組織的行為規范，是組織存在的基礎；4.選賢任能的用人思想。

--簡答：鄧小平的改革思想。105

答：1.行政組織改革的必要性；2.要改革行政組織權力過分集中的問題；3.改革黨政不分的問題，理順黨政關系；4.要改革政企關系，實行政企分開；5.要進行機構改革。

--簡答：行政組織的外部目標。124

答：1.維護社會公平；2.提高社會生產效率；3.回應社會公眾的要求；4.提供公共服務。

--案例分析：談談你對社會公平的理解及其維護。125

答：理解：社會公平是指機會公平和結果公平的統一、生產行為激勵機制和社會正義供給制度的有機統一。維護：1.通過這些公共管理事務服務的提供，行政組織可以為社會提供生產行為激勵；2.為社會個體享有基本的生存權利提供制度保障，確保人的基本尊嚴與社會歸屬，向處于最不利地位的個體提供幫助、改善他們的福利。

--大題：簡述行政組織結構的功能。148

答：合理的組織結構1.能有效地滿足行政組織目標的需要；2.有利于穩定工作人員的情緒，調動工作人員的積極性；3.能使組織保持良好的溝通關系；4.是提高微觀和宏觀行政效率的前提條件；5.有助于推動行政方式的創新。

--簡答：分離制的優缺點。179

答：優點：1領導權力分散并相互牽制，可防止一級行政首長的獨裁專斷；2實行二元化領導有利于上級方針政策的有效貫徹，也有利于下級政府因地制宜地加以實施。缺點：1權力分散，容易導致多頭指揮、政令沖突，使得任何一個領導機關指揮不靈；2政令多門，易導致下級無所適從，或利用矛盾為己所用。

--簡答：自然環境對行政組織的影響。（與下一道題二選一）208

答：1.地球環境影響人類社會文明的形成與發展，從而制約著各國行政組織的發展模式；2.自然資源和國土面積影響各國的總和國力強弱，從而制約著其行政組織的財力基礎與功能發揮；3.自然資源環境影響各國經濟發展的方向與結構，從而制約著其行政組織的部門設置與功能體系。4.地理形狀影響一個國家的民族團結、國家統一與行政組織穩定狀況；5.地理環境制約著政府的國際戰略及其相應的功能組織。

--簡答：物質條件對行政組織的影響。（與上一道題二選一）223

答：1.人員決定行政組織的生存、結構與活動效率；2.物資設備制約行政組織的活動及效率；

3.經費是影響行政組織活動的命脈；4.圖書資料影響行政人員的素質及工作效率。

--簡答：系統權變理論時期的行政組織設置原則。（90%可能考）248

答：1.系統的原則；2.整體的原則；3.開放的原則；4.封閉回路的原則；5.權變的原則。--大題：規制型管理的優缺點。（20%可能考）258

答：優點：排除人的情感因素對組織運行的影響，盡可能地消除偶然性，使行政組織成為一種客觀系統；這個管理方法力圖在無序中建立秩序，適應了工業社會的需要。缺點：1.規制型管理造就了一種剛性的官僚系統，就像一部機器，沒有靈活性和主動精神，只有齒輪之間的被動運轉；2.采用標準化的管理和服務，忽視人的差異性和多樣性；3.排除了競爭的必要可可能，組織成員照章辦事，墨守成規，以致造成得過且過、不負責任的結果。4.依靠條塊分割的專業化單位來解決不斷出現的新老問題，導致機構不斷膨脹，職能交叉重疊。--論述：行政組織編制總體設計依據。282

答：1.職能種類；2.人口數量、質量與人口密度；3.地域面積及地勢地貌；4.經濟發展水平；

5.行政區劃。

--論述：行政組織變革的阻力。322

答：1.最大的阻力來自行政組織自身的“經濟人”特征；2.資歷較高者、年長著的阻力；3.人際關系的阻力；4.對變革后的科學、高效的新秩序和廉政、勤政的新作風不適應而產生的阻力；5.對陌生事物的疑慮、對變革后果不了解而產生的阻力。

--簡答：精簡機構的措施。

答：1.合并機構人員、精簡人員，減少財政支出；2.設立創新基金；3.建立電子政府。--簡答：美國放松規制的措施有哪些？336

答：1消除陳舊規制；2改革預算制度；3簡化政府采購方式；4改革人事制度。

第三篇：全國2010年1月高等教育自學考試行政組織理論試題及答案

全國2010年1月自學考試行政組織理論試題

課程代碼：00319

一、單項選擇題(本大題共20小題，每小題1分，共20分)在每小題列出的四個備選項中只有一個是符合題目要求的，請將其代碼填寫在題后的括號內。錯選、多選或未選均無分。

1.組織賴以產生、發展的基礎和原因，也是組織存在的靈魂是(C)1-3 A.人員

B.經費

C.目標 D.權責關系 2.行政組織最明顯的外在表現是(A)1-4 A.行政組織結構 C.行政組織環境

B.行政組織過程 D.行政組織意識

3.下列國家中，實行“行政二頭制”的是(C)2-35 A.美國 B.英國 C.法國 D.日本

4.隋唐時期形成并確立的三省六部制中，負責決策的機構是(D)2-40 A.尚書省 B.門下省 C.內侍省 D.中書省

5.1912年成立的南京臨時政府實行總統制，其行政首腦是(A)2-42 A.總統 B.總理 C.國民政府主席 D.行政院長

6.盧梭在論述政府與人民的關系時，認為國家的主權屬于人民，法律體現的是人民公意，主權者的意志體現的是（C)3-56 A.個人意志 B.團體意志 C.公意 D.精英意志

7.密爾提出并論證衡量一個行政組織工作好壞的標準是(D)

3-58 A.是否能讓優秀人才適才適任 B.應以不妨礙個人自由發展為前提 C.行政職能是否分立 D.能否促進社會利益的增長

8.帕森斯認為，任何組織都是一個系統，而系統又是分層次的，如決策層級、管理層級與技術層級，其中負責解決組織內外協調的層級是(C)3-71 A.決策層級 B.技術層級 C.管理層級 D.行政層級 9.孟子行政組織思想的核心是（D)4-89 A.義 B.禮 C.法 D.仁

10.在行政組織結構中，人、目標和權責三者的最初結合，就是(B)6-146 A.職責 B.職位 C.職能 D.職權

11.把行政組織分為決策、執行和監督等部門，其劃分標準是（A)6-159 A.按管理程序劃分 B.按業務性質劃分 C.按管理對象劃分 D.按地區劃分

12.在一定的管理工作量或地域條件下，管理幅度與管理層次的關系是(B)6-164 A.正比例關系 B.反比例關系 C.正態分布關系 D.非線性關系

13.行政組織首腦的權力來自世襲，這種觀念屬于(A)8-201

A.血統論的行政文化 C.法治論的行政文化 A.經濟環境 C.國際環境

B.唯意志論的行政文化 D.民主論的行政文化 B.政治環境 D.文化環境 14.行政組織外部環境中最基本的方面，且是行政組織賴以生存和發展最深層環境的是(A)8-193 15.在行政組織內部的人際關系中，決定一個行政組織團結或分裂的關鍵是(B)

9-228 A.行政領導者與一般行政人員之間的關系 B.行政領導者相互之間的關系 C.一般行政人員之間的關系 D.行政人員與行政環境的關系 16.行政組織管理最根本的、最具全局性的大問題是(D)

9-227 A.物質設備問題

B.圖書資料問題

C.人際關系問題 D.制度問題 17.目標管理的基礎和核心環節是(A)

10-269 A.制定目標 C.檢查成果

B.執行目標 D.反饋信息

18.根據單位工作性質、工作內容、工作量的某種臨時性或不確定性需要，而下達的具有暫定性質的人員編制被稱為（C)11-273 A.專項編制 B.單列編制 C.臨時編制 D.機動編制

19.從歷史發展的趨勢看，在行政組織結構的變化中，變革較多的是(B)

12-316 A.縱向層級的變革 B.橫向部門結構的變革 C.組織環境的變革 D.中央與地方關系的變革

20.推行市場化行政改革最早，被稱為當代行政改革先驅的是（A)13-337 A.英國 C.日本

B.美國 D.法國

二、多項選擇題(本大題共6小題，每小題2分，共12分)在每小題列出的五個備選項中至少有兩個是符合題目要求的，請將其代碼填寫在題后的括號內。錯選、多選、少選或未選均無分。

21.下列屬于行政組織動態研究內容的有(AC)1-14 A.行政組織的建立與管理 B.行政組織結構 C.行政組織變革 D.行政組織體制 E.行政組織類型

22.中國古代主張尚賢的思想家有（BCD)4-89/90/93 A.孔子 B.孟子 C.荀子 D.墨子

E.韓非子

23.新公共行政學派認為，公共行政組織的基本運作過程包括（BCDE)

3-77/78 A.生產過程

B.分配過程

C.整合過程 D.邊際交換過程 E.社會情感過程

24.合理的行政組織結構的標準主要有（ABCE)

6-150/151 A.任務與組織平衡 B.各個組織、人員之間按比例配置 C.分工明確，合作良好 D.行政經費充足 E.適應環境，具有彈性

25.影響行政組織宏觀縱向分工的因素主要有（BCE)6-154 A.內部員工責任感 B.政體 C.國家發展戰略 D.領導者的素質 E.外部性

26.下列屬于傳統行政組織理論的有（ABDE)3-60/61 A.威爾遜的行政組織思想 B.泰羅的科學管理原理 C.西蒙的組織決策理論

D.法約爾的一般組織理論與原則

E.韋伯的官僚制組織理論

三、簡答題（本大題共6小題，每小題5分，共30分）

27．簡述行政道德觀念對行政組織的影響。8-203/204 答：

行政道德是指行政組織成員在行政管理過程中所遵循的調整個人之間、個人與行政組織及社會之間的關系的行為規范。這種行為規范不是通過具有強制性的法律，而是通過社會輿論確立的，它依靠人們自覺遵守。

（1）行政道德指導著行政組織成員的政治方向。

（2）行政道德制約著行政組織成員個人利益的實現程度。（3）行政道德影響著行政組織成員的社會地位。

28．簡述行政組織創建良好人際關系的原則與方法。

9-240/241 答：

（1）平等民主的原則與方法。（2）利益共享的原則與方法（3）意見溝通的原則與方法

（4）激勵強化的原則與方法

29．行政組織提供公共服務的機制包括哪幾個方面？

5-129 答：

提供公共服務關系到每個社會成員的切身利益，因此，這是一個復雜而重要的實踐過程。

（1）首先，社會成員通過各種方式向政府表達自己對公共服務的需求，具體方式包括：參與選舉活動，向權力機關的代表表達意愿，通過各種媒體向相關機構和其他社會公眾傳達信息，參與各種利益團體的活動。

（2）其次，權力機關、司法機關和行政組織整合這些關于公共服務的需求，制訂提供公共服務的政策和計劃，安排具體的公共項目。

（3）最后，以政府行政組織為主通過各種方式執行其政策和計劃，管理公共項目。這些方式主要包括：政府采購，契約外包，公私合營，政府授權，政府間合作，公共事業民營化、公司化運營，以及向社區和公民社會授權等。

30．在社會主義市場經濟條件下，如何正確處理我國中央政府與地方政府的權力關系？

7-173/174 答：

一、市場經濟對政府職能總的要求。

二、市場經濟要求中央政府具有國民經濟宏觀調控和維護市場秩序的職能。

三、市場經濟要求地方政府在中央統一法制規范下主要負責實施本地區的各種保障職能。

四、中央適度集權與地方適度分權相結合即均權制的優越性。

五、綜上所述，1、市場經濟要求凡屬宏觀的經濟及社會事務的調節與控制（包括全國市場秩序的維護）都屬中央政府及其在各地的分支機構管理，地方政府不得染指；

2、凡屬純地方事務，在中央的統一法制規范下，由地方政府自主決策，獨立經辦，中央政府一般不加干涉。只有少數事項，由中央與地方共同負責。31．簡述行政組織設置的效能原則的要求。10-253 答：

（1）機構設置和人員編制要盡量精簡。

（2）層級與幅度要適中。（3）進行專業化分工。（4）簡化辦事程序。

32．簡述在行政組織的改革中，發動群眾民主參與變革的主要措施。

12-327 答：

（1）引導大家共同認識現行行政組織體系的問題，共同分析其弊端，從一般到具體、從宏觀到微觀、從別單位到本單位的問題都應求得共識。為此，應改正說好不說壞、報喜不報憂的陋習，培養自我批評、不諱過的革新精神。

（2）引導大家共同認識變革后的好處，包括對社會的好處，對本單位、個人全面發展的好處。這些好處有滿足社會需要、使本單位效率提高、使個人獲得更公平的升遷機會等。

（3）引導大家參與決策方案的討論，為變革獻計獻策。這樣，一是可以吸收大家的智慧，使變革方案更正確；二是可以使變革方案盡可能地照顧多數人的利益；三是可以增加組織成員的自尊心和滿足感，調動大家的積極性；四是可以使大家從思想上認同、從行動上服從變革方案，使變革方案得到更好的貫徹執行。

四、論述題（本大題共2小題，每小題12分，共24分）

33．結合實際，談談行政組織體制中縱向結構的優缺點。

6-156 答：

行政組織縱向結構形成的行政紐織層級制，在行政組織運行中有其優缺點。

一、其優點是：

1、分層負責，使各級政府在各自管轄地域范圍內，能做到事權集中，統一指揮；

2、行動迅速，能及時地根據本地情況作出決策，就地組織實施，并有利于就地監督、控制；

3、能發揮各個層級行政組織的積極性、創造性，根據本地實際情況主動開展工作；

4、各層級行政首長負責全面管理工作，有利于培養全面型的行政管理人才。

二、但層級制也有缺點：

1、各層級行政首長管轄事務過多，責重事繁，難以事事精通；

2、容易形成地方的塊塊分割，不利于各地經濟和文化的交流與發展；

3、容易犯地方主義的錯誤，不利于中央對地方的宏觀控制；

4、容易導致信息傳遞失真，難以直接有效地實現組織目標，降低行政組織的反應速度，無法體現結果導向。

34．試述當代日本行政組織改革的主要內容。

13-348/349/350 答：

一、放松國家規制，調整官民關系，縮減政府職能及機構

1、主要是政府向社會放權，盡量減少政府的規制活動，市場和民間充分發揮其功效，也即是所謂的自由化的改革。

2、日本政府根據社會經濟條件的變化，對經濟性規制的改革堅持了自由的原則。

（1）對于社會性規制，根據政策目標的要求，將其控制在最低限度，從事前控制型的規制向事后監督型的規制轉變。

（2）實行規制的公開化，將政府規制的原則和規定公布于眾，規制實施后的結果，原則上也予以公布，并承擔向社會作出說明的責任。

（3）注意同世界其他國家規制措施的比較、整合。

二、推動地方分權，重新調整中央與地方的關系

1、改革中央和地方的財政分配關系，加大地方政府的財權。

2、重新劃分地方自治事務，實行“道州制”，擴大地方政府的規模和管理范圍。

三、建立防止行政機構膨脹的機制

1、公務員編制之所以能夠減少，是因為實施了削減編制的法規，通過組織法和編制法，以及嚴格的財政控制手段，使各機構、各部門不得貿然和隨意地增加人員。

2、在行政組織機構的控制上，奉行“加一減一”的原則，即新設一個組織就必須廢除一個現存的同等組織。機構的數目，由國家行政組織法設定最高限度，不得增加，否則，將追究法律責任。

四、建立公務員交流制度，糾正條條行政的弊端

1、日本為避免各個部門條條爭權的弊端，采取了太規模、有計劃、有系統地推動中央機關、駐外機關、地方政府之間的干部職員的交流制度。錄用條例規定：中央各機關的所有職員被錄用并工作三年之后，原則上都必須到中央其他機關工作兩年，到駐外機構或國際機構工作三年。

2、各地方公共團體和政府之間也有人員交流的相應規定，從而較好地消除了條條行政的部門利益觀念，也有利于培養全面型的管理人才。

五、案例分析題(本大題14分)35.2001年，《國務院辦公廳關于印發<國家質量監督檢驗檢疫總局職能配臵內設機構和人員編制規定>的通知》，即“三定”方案，將原來由質監部門負責的流通領域商品質量監管職能劃歸工商部門；質監部門主要負責生產領域的商品質量監管。A市轉發了這個通知，上述職能調整的規定也在該市質監部門改革的“三定”方案中得到體現。

但由于A市的生產型工業企業非常少，為了照顧質監局的利益，該市治理經濟環境辦公室隨后又發了一份通知，決定在該市暫緩執行國務院的上述規定及該市質監部門改革的“三定”方案。2004年，A市發生了轟動全國的劣質奶粉事件，很多嬰幼兒的健康受損。為求一個說法，許多嬰幼兒的家長拿著奶粉到該市衛生局下屬的疾病預防控制中心進行檢測，結果發現奶粉中蛋白質含量嚴重不足，全部為不合格產品，而進一步的研究表明，這些奶粉正是造成嬰幼兒嚴重營養不良，以致死亡的罪魁禍首。其實，早在2003年1月就有家長帶受害嬰幼兒前往醫院就診，并要求有關部門進行調查。但當時該市質監局以疾病預防控制是衛生部門的職能為由，認為應該由市衛生局負責調查處理；市衛生局則認為致病奶粉屬于產品質量問題，應由市質監局負責查處；而質監局認為，本市銷售的嬰幼兒食用奶粉非本地生產，是外來產品，屬于流通領域的問題，應由市工商局負責。

幾個部門各執一詞，各言所難，協調困難，一個本應及時處理的問題一拖再拖，以至在釀成全國性奶粉事件之前一直沒有采取任何行動。問：

1、有關部門在該市出現的劣質奶粉事件中，“沒有采取任何行動”的原因是什么? 12-307

答：

原因是行政組織部門林立、機構臃腫、職責不清、協調困難，各部門的工作既有重復，又有遺漏。

2、試從行政組織編制管理的角度，分析該市治理經濟環境辦公室的做法。

11-279

答：

職位的設置和配置是組織機構得以成直的依據和基礎，是組織目標的具體體現。為此，必須對職能進行科學的劃 分與配置，剔除不合理的部分，將交叉重復的職能和應由社會組織承擔的職能剔除出去；對保留的職能要進行逐步分解，按其性質和地位，編制成一個相互協調的職能體系。

應當按照《國務院辦公廳關于印發<國家質量監督檢驗檢疫總局職能配置內設機構和人員編制規定>的通知》劃分部門職能。

3、結合本案例，談談行政組織編制管理的意義。11-277

答：

（1）科學的編制管理，有利于勤政、廉政和提高行政效率。

（2）科學的編制管理，有利于節省財政開支。

（3）科學的編制管理，有利于整個行政組織管理的法治化。

第四篇：全國2009年1月高等教育自學考試行政組織理論試題及答案

全國2009年1月自考行政組織理論試題

課程代碼：00319

一、單項選擇題（本大題共20小題，每小題1分，共20分）

在每小題列出的四個備選項中只有一個是符合題目要求的，請將其代碼填寫在題后的括號內。錯選、多選或未選均無分。

1．行政組織職位配置的出發點和歸宿點是（A）1-4 A．職能目標

B．行政環境

C．行政資源

D．行政效率

2．行政組織是由若干要素按照一定的目標結構、層次結構、部門結構、權力結構組成的權責分明、協調有序的有機整體，這體現了行政組織具有（C）1-7 A．社會性 B．法治性

C．系統性 D．階級性

3．古羅馬共和國時期，負責召集和主持元老院會議、人民大會的是（D）2-26 A．檢察官 B．營造官

C．保民官 D．執政官

4．中國歷史上最早開始按職能設官定制的是（B）2-39 A．春秋時期

B．商朝

C．周朝

D．秦朝

5．16—18世紀，德意志、奧地利的一些財政及行政改革家和學者，由于彼此觀點接近而形成（D）3-55

A．改革學派

B．改良學派

C．重商學派

D．官房學派

6．在中國歷史上第一次明確提出“民為貴，君為輕”的是（A）4-89 A．孟子

B．孔子

C．莊子

D．老子

7．中國民主革命先行者孫中山先生創立五權分立的原則，謀求建立一個（C）4-95 A．廉潔政府

B．有限政府

C．萬能政府

D．法治政府

8．下列屬于行政組織的外部目標的有（D）5-124

A．管理好組織資源

B．推動組織發展

C．成功進行績效管理

D．提高社會生產效率 9．認為目標管理是“一套廣泛的管理系統，以系統的方式整合諸多管理的關鍵活動，有意識地引導組織與個人目標的有效完成”的是（A）5-135 A．韋里奇

B．杜拉克

C．奧蒂奧納

D．帕森斯

10．在實現組織發展的同時又盡可能地回避風險，在過去信息的基礎上逐漸改變現狀，實現組織的未來目標，這是制定組織目標的（C）5-137 A．目標分解法

B．目標綜合法

C．目標滾動法

D．環境適應法 11．行政組織的基本要素和細胞是（B）6-147

A．職責

B．職位

C．職能

D．職權 12．實行分權制較為典型的國家是（B）7-170 A．法國

B．美國

C．中國

D．日本

13．行政組織階級性質發展變化的最后根源是（B）8-194

A．自然環境的變化 B．生產力的發展變化

C．國際關系的變化 D．政黨制度的變化 14．直接決定著一國行政組織的階級性質的是（A）8-197 A．國體

B．政體

C．政黨制度

D．文化制度

15．行政組織內部的人際關系中最大量、最經常的關系是（C）9-230 A．行政領導者與一般行政人員之間的關系

B．行政領導者相互之間的關系 C．一般行政人員之間的關系

D．行政人員與行政環境的關系 16．行政組織管理中一個最根本的、最具全局性的大問題是（D）9-227 A．物資設備問題 B．圖書資料問題

C．人際關系問題

D．制度問題

17．目標管理的基礎和核心環節是（A）10-269 A．制定目標

B．執行目標

C．檢查成果

D．反饋信息 18．行政組織編制管理中最大量、最經常的工作是（D）11-276 A．職能管理

B．機構管理

C．部門管理

D．人員編制管理 19．早期政府行政組織的職能主要是（B）12-313 A．經濟職能

B．政治職能

C．民主職能

D．社會職能 20．西方國家中，推行市場化行政改革最早的國家是（C）13-343 A．美國

B．法國

C．英國

D．德國

二、多項選擇題(本大題共5小題，每小題2分，共10分)在每小題列出的五個備選項中有二至五個是符合題目要求的，請將其代碼填寫在題后的括號內。錯選、多選、少選或未選均無分。

21．行政組織與企事業組織、群團組織的區別包括（ABCD）1-8/9 A．管理對象不同

B．活動的依據不同

C．活動的目的不同

D．為社會所提供的服務內容不同

E．行政組織不具有社會性 22．古雅典行政組織的特點有（ABCE）2-25 A．行政官員非專業化、非職業化、無報酬

B．強調依法行政

C．行政職能簡單

D．公民擔任公職期限比較長

E．具有原始民主行政特征 23．下列關于中國古代行政組織思想的評述，正確的有（ACE）4-94 A．中國古代行政組織思想產生較早，起點也較高

B．中國古代行政組織思想具有系統性

C．中國古代行政組織思想有很多值得今天借鑒的內容

D．中國古代行政組織思想比不上外國同時期的行政組織思想豐富 E．中國古代行政組織思想源遠流長，內容極為豐富

24．行政組織要創建良好的文化環境，就必須（ABCDE）8-216 A．樹立新的行政道德意識

B．樹立民主意識

C．樹立法律意識 D．樹立雙向溝通意識

E．樹立政績意識

25．行政組織產生摩擦的客觀原因包括（ABCE）9-234/235 A．組織結構與體制不合理

B．角色摩擦

C．信息溝通渠道受阻

D．目標與利益不同

E．資源短缺

三、辨析題(本大題共4小題，每小題3分，共12分)先判斷對錯，然后說明理由。判斷對錯1分，說明理由2分，不判斷或判斷失誤，全小題無分。26．人類最早的行政組織產生于原始社會。（?）2-24 答：人類最早的行政組織產生于奴隸時期。

27．雷格斯認為，衍射型行政組織模式具有三種特征：異質性并存、形式主義、重疊性。（?）3-74 答：雷格斯指出，棱柱型行政模式具有三種特征：（1）異質性或異種性并存。（2）形式主義。（3）重疊性，即結構上或組織上的重疊性。

28．商鞅的行政組織思想主要強調禮法結合。（?）4-91

答：商鞅主張“以法為本”，且特別重“法”。他認為：法是行政組織活動的準繩。29．地理環境決定著經濟制度和文化價值觀念。（?）8-210

答：地理環境對行政組織有著重要影響，但這決不能與“地理環境決定論”相混淆。“地理環境決定論”是19世紀末20世紀初出現的一種政治理論。這種理論認為，人是地球的產物，因此地理環境決定著人的一切方面。從經濟制度、政治制度、文化價值觀念，乃至人的個性，都是由地理環境所決定的。

四、簡答題(本大題共2小題，每小題6分，共24分)30．簡述目標管理的優點。5-143 答：（1）獎勵作用明顯。由于目標具有較強的時限性與可測量性，因此，可以充分激勵組織成員努力以較高的效率實現組織目標，從而獲取獎勵、避免懲罰，激發組織成員的工作積極性和創造熱情。

（2）管理成本低。目標管理的思路是通過民主參與、自我管理來充分發揮組織成員的創造性與才能，減少不必要的組織領導干預，倡導結果取向，這樣就可以節約管理成本，減少組織沖突。

（3）資源配置效率高。如果沒有明確的組織目標，以及圍繞組織目標進行的組織資源配置，組

織資源就無法根據效率原則得到合理配置，組織內部會展開激烈的資源爭奪。通過將組織目標與組織資源進行統籌配置，可以確保組織資源圍繞自助目標得到有效率的配置。

（4）有利于組織發展。通過目標管理，組織可以發現自己擁有了哪些能力，實現了哪些目標，從而有助于組織合理規劃可行的未來發展目標，使組織在穩定中實現發展。否則，行政組織無法得知自己 已經具備的能力和所處的位置，組織會處于無序狀態。31．簡述合理的行政組織結構的標準。6-150/151 答：（1）任務與組織平衡。

（3）各個組織、人員之間按比例配置。（3）分工明確，合作良好。（4）適應環境，具有彈性。

總之，良好的行政組織結構應該是以職能為中心，在數量上保持合理的比例關系，在質量上相互協調適應，呈現出一個有機的、充滿活力的網絡整體。

32． 在當今市場經濟條件下，如何正確處理中央政府與地方政府的權力關系.。7-173/174

答：（1）市場經濟對政府職能總的要求，即決定了政府具有宏觀調控的職能、維護市場的職能和各種保障職能。

（2）市場經濟要求中央政府具有國民經濟宏觀調控和維護市場秩序的職能。

（3）市場經濟要求地方政府在中央統一法制規范下主要負責實施本地區的各種保障職能。（4）中央適度集權與地方適度分權相結合即均權制的優越性。33． 簡述行政組織編制總體設計的依據。11-283/284/285

答：（1）職能種類。職能決定原則是確定編制的第一個原則，也是確定編制的基本依據。職能的種類是確定各級行政組織機構多少、規模大小、員額多少的基本因素。

（2）人日數量、質量與人口密度。（3）地域面積及地勢地貌。（4）經濟發展水平。（5）行政區劃。

五、論述題(本大題共2小題。每小題12分，共24分)34．試述未來行政組織變革的趨勢。12-328/329/330 答：（1）組織結構的扁平化。

（2）組織形態的網絡化。

（3）組織邊界的柔性化。

（4）組織形式的多元化。

（5）組織規模的小型化。

35．放松規制是美國當代行政組織改革的重要特點，請結合中國行政組織改革實踐，對其進行評述。13-336/337

答：（1）美國行政組織改革以放松規制為其突出特點，但放松規制的改革規制不利于行政組織自我控制的一面，對放松規制提出了質疑。同時放松規制本身也不可能解決官僚體制所固有的一切問題。因而，放松規制的改革仍是一個實踐嘗試。即便如此，美國放松規制的改革對各國行政組織改革仍有重要借鑒意義。

（2）放松規制的改革為私營部門的管理理念的導入提供了空間，如成本與效益、競爭、顧客至上等意識。隨著政府規制的放松，也激活了政府的創新元素，為各國行政組織改革開拓了新的思路。

（3）美國放松規制的改革適應了信息時代政府管理的需求，也是解決規制過多過濫的問題的必然選擇。但應看到，美國經過長期的實踐，各級政府組織和公務員都基本上養成了按規制行事的方式和習慣。因此，放松規制不是不要規章制度，放松不必要的規章制度仍是以必要的規章制度為平臺的，只有這樣，才不會導致隨意性的泛濫。

（4）但是，在有些國家，情況就不一樣。特別是在發展中國家，許多政府管理的規章條例還未形成體系，已有的規制還沒有內化為公務員的信念，還沒有轉化為自覺的行為。因此，各國不能盲目地跟在美國后面喊“放松規制”。只有當本國的規章制度已形成完備的體系、已內化為人們的內心信念，并使公務員養成自覺遵守規制的行為時，再進行以廢除沒必要的規制為內容的行政組織改革才是可行的。

（5）美國放松規制的改革，并不是放松或廢除所有的規制。美國放松的只是那些對社會經濟領域和行政組織自我管理的過細過濫的規制，而不是所有的規制。對那些社會政治統治方面的規制不是放松了，而是有所加強；對那些公共服務的職能不是減弱了，而只是轉變那些過時、陳舊的規制的同時，還在根據行政管理中的新問題不斷制訂新的規章條例，如公共安全方面。對我國來講，放松和取消的規制只能是那些與計劃經濟相適應、對現在已不必要的規章條例，而應大力加強的則是與社會主義市場經濟體制相適應的政府規制。

六、案例分析題(本大題10分)36．近年來，為打造服務型政府，提高行政效率，某市對政府職能部門中與社會生產和生活密切相關的公共服務事項進行整合，設立市“公共資源中心”，并專門頒發文件規定該中心是統一為公眾提供服務的行政組織。該中心下設公共工程招投標中心、市民投訴中心、政府采購中心、行政服務中心、人力資源中心與公共資源交易中心等六大分中心。該中心負責日常事務的管理，各相關政府職能部門派員進駐，為社會與公眾提供“一條龍”服務，一定程度上簡化了辦事程序，受到了社會各界的肯定。

但新的問題也隨之出現。有的政府部門質疑該中心的設置缺乏法律依據，行政職能定位不清晰，因而不愿配合其工作。該中心對進駐的服務人員的管理也感到棘手：如果歸中心管理，但他們不屬于中心職員；如果不歸中心管理，又有可能會因服務不好招致市民的投訴，影響中心形象。此外，由

于“公共資源中心”的設立是該市所獨有的，沒有對口的上級部門，在工作的協調與溝通方面受到體制的束縛。凡此種種，影響了該中心的有效運作。問題：

1、結合相關的行政組織理論，分析該市“公共資源中心”出現上述問題的原因。12-307 答：（1）各部門的工作既有重復，又有遺漏。

（2）設置缺乏法律依據，行政職能定位不清晰。（3）政出多門，秩序混亂。

2、試結合行政組織設置的效能原則，談談如何才能推進該市“公共資源中心”的有效運作。10-253 答：（1）機構設置和人員編制要盡量精簡。（2）層級與幅度要適中。（3）進行專業化分工。（4）簡化辦事程序。

第五篇：行政組織理論

簡述1993年美國《戈爾報告》中簡化政府采購方式的建議內容。30．簡述當代國外行政組織編制管理的新理論與方法。31．簡述經濟環境對行政組織的影響。32．簡述巴納德的組織理論的主要內容。

五、論述題（本大題共2小題，每小題12分，共24分）

33．結合實際，談談如何正確劃分我國中央和地方的權力關系。34．試述中國行政組織設置的原則。

簡單題

1.柏拉圖的行政組織思想包括哪些主要內容？ 答：（1）社會分工是國家行政組織存在的基礎。（2）主張“無學識者不能治國”。（3）治國者應以教育為“第一要務”。（4）晚年提出依法行政思想。

2.亞里士多德的行政組織思想包括哪些主要觀點？

答：（1）第一次提出應將議事權力、司法權力和行政權力的、相區別、（2）提出了設置行政機構的依據。（3）初步闡述了行政組織職能的思想。

（4）提出行政人員的任用應遵循適用、專任、德才兼備的原則。（5）提出了要建立行政監督機構的思想。（6）崇尚法治，主張以法治國。

3.官房學派行政組織思想的主要觀點有哪些？

答：（1）主張建立統一的、完整有效的行政組織制度及方法。（2）主張選用優秀的人才來擔任國家官職。

（3）主張國家行政組織機構應將管轄的事務分為若干部門來管理并提倡簡化禮儀和行政手續。

（4）主張加強國家及政府的權力，強調人民對國家行政管理的服從。

4.密爾行政組織思想的主要觀點有哪些？

答：（1）衡量行政組織工作好壞的標準是能否促進社會利益的增長。（2）界定了政府的職能：應以不妨礙個人自由發展為前提。（3）提出行政組織應合理分工，行政工作實行個人負責制。（4）認為政府工作具專業技術性，應選用專業性人才來擔任。5.威爾遜行政組織思想的主要觀點有哪些？

答：（1）要求明確行政組織的職能、任務、范圍。（2）倡導改進政府機關的組織結構與工作方法。（3）強調行政組織應成為公眾信賴的機關。6.獨立行政組織理論產生的淵源是什么？

答：（1）工業革命的完成，要求企業組織管理科學化。

（2）民主共和政體的建立與社會文化的發展，要求行政組織管理科學化。（3）政治學理論與管理學理論的發展，為行政組織理論的發展提供了理論基礎。

7.西蒙的組織設計論要點是什么？

答：（1）組織結構的設計首先要從建立組織目標體系入手，這既是規定組織結構的重要依據，又是影響組織決策環境的重要因素。

（2）分工。西蒙強調的組織分工不是指業務內容的分工，而是將整個決策系統的組織分解為彼此相對獨立的子系統，以盡量減少子系統之間的依賴性，使其有充分的決策權，以便最大限度地分散決策。

（3）組織的工作重心。西蒙認為現代組織所處的環境是“信息豐富”的環境，然而由于組織成員的能力有限，組織必須把自己的有限能力花在重要決策即工作重心任務上。

（4）組織的權力配置。西蒙認為從組織的決策角度看，集權和分權各有利弊，因此他強調要適當分權和集權而不應絕對分權和集權，因為組織活動是集體活動，要順利實現組織目標，必須有一定的集中協調機制。但若過分集權，又會導致決策者負擔過重，無法集中精力考慮重大決策問題，還會造成下級人員無所作為和決策脫離實際等問題。

8.柏森斯認為處在社會系統中的組織應具備的特質及其體現是什么？

答：處在社會系統中的組織，必須具備以下四方面特質：適應環境；達成目標；統一協調；形態維持。這四個方面的特質主要通過組織的三個層級來體現：

（1）決策層級。該層次負責決策和組織方向。如企業的董事會、政府機關的首長等，都處于組織的前鋒地位，和客觀的社會環境直接發生關系。故這一層次的工作應是完全開放式的。

（2）管理層級。該層次主要任務在于協調組織內部各單位的工作活動，同時也負責維持組織與外在社會團體的接觸，故又稱為協調層級。由于管理層級的主要職責是解決組織的內外協調問題，故這一層及的工作性質應是半開放、半封閉狀態的。

（3）技術層級。該層次是組織目標的直接完成者，又稱操作層級。處在這一層級的人們一般不與社會環境直接發生關系，他們所面臨的問題是組織具體工作目標的達成。故這一層級的工作性質呈封閉狀態。柏森斯認為，這三個層級各有“界線”標志，工作性質各不相同。決策層級負責決策，管理層級負責協調，技術層級具體執行。各層級職責清楚，授權分明，各司其責，不得互相干涉，既不能越權侵上，也不能越俎代庖。

9.卡斯特與羅森茨韋克認為，組織作為一個整天一般由哪五個部分構成？ 答：任何組織作為一個整體系統一般都由下列五個分系統構成：

（1）目標與價值分系統。指組織的目標與存在的社會價值。

（2）技術分系統。指組織為達成目標所需運用的各種技術與知識。不同目標的組織，其所需用的技術與知識當然亦有不同。

（3）社會心理分系統。它由相互作用的個人與群體組成，包括個人的行為與動機、人們的地位和作用的相互關系、團體與團體間的交互行為等。（4）結構分系統。組織結構與權責分配、信息溝通和工作流程有關，它是通過組織圖、職位與工作說明規劃和程序等方面表現出來的。

（5）管理分系統。負責協調各分系統，其主要作用的計劃、溝通與協調、管制等，以使組織的任務能順利完成、組織的目標能順利達成。

10.泰羅科學管理原理中涉及行政組織思想有哪些？

答：（1）主張將組織中管理者的管理職能與工人的作業職能加以分離，各負其責，同時又強調管理者與工人要合作。

（2）強調組織管理職能的專門化。

（3）強調組織工作要計劃化、標準化、程序化。（4）強調組織管理中的例外原理。

11.韋伯的官僚制組織的主要特征有哪些？

答：（1）組織內的每個成員都占有一個明確說明了具體職權的職位。

（2）組織內成員的報酬、晉級和提薪相對固定，并取決于個人能力與表現。（3）組織內層級節制，強調嚴格的隸屬關系。（4）行政組織的專門化。

（5）組織靠規章與制度加以管理。

（6）組織機關的管理，以書面文件“檔案”為基礎。12.西方傳統時期行政組織理論的不足表現在哪里？ 答：（1）他們只研究了組織的靜態結構，而忽視了對組織的動態面的研究。（2）他們在強調組織的非人格化、理性化時，忽視了對人的主觀能動性及多方面需求的研究。

（3）他們只將組織當作一個封閉型的系統來研究，而未討論其與外在環境之間的相互關系、相互影響。

13.梅奧行政組織理論的基本思想有哪些？ 答：（1）提出來“社會人”理論

（2）指出了組織中“非正式組織”的存在。（3）指出領導者應注意職工滿足度。

14.巴納德對行政組織理論的主要貢獻有哪些? 答：（1）指出組織的本質是一個協作系統。（2）提出了組織三要素理論。（3）提出了權威來自接受思想。（4）提出了組織平衡思想。（5）闡述了非正式組織理論。

15新 公共行政學派認為公共行政組織的四種基本運作過程是什么？ 答：（1）分配過程，即公共行政在必須關注分配問題。

（2）整合過程，即通過權威層級來協調組織中成員的工作過程。

（3）邊際交換過程，即與其他相關組織及群體之間建立共生關系的過程。（4）社會情感過程，即對組織成員心理素質的訓練過程。論述題

1.法約爾一般組織理論的基本思想是什么？ 答：（1）法約爾明確指出，組織與管理密切相關。他認為管理的基礎是組織，沒有組織，刮泥就不會存在，而離開了管理，組織也就無法形成并得到維持。

（2）其次，法約爾認為，任何切實有用的管理論不僅能應用于工商業，而且也同樣能應用于所有的人類組織。

（3）法約爾探討了組織的層級結構。他主張在組織保持比較小的管理幅度。越往上，管理者直接管理的下屬人員越少，一般不要超過6人。

（4）法約爾提出了組織管理五要素：計劃、組織、只會、協調、控制。在這里他將組織列為組織管理的第二要素，是將組織作為一個動態過程，即管理的一個環節來看的。

（5）法約爾提出了14條組織管理原則，即精密分工；權責一致；紀律；秩序；平等；穩定；主動性；集體精神。應該說這14條，既是管理的原則，又是組織的原則。法約爾較之泰羅，其組織理論有很大的進步。

2.試述中國行政組織中的官僚主義現象說明帕金森定律。答：英國行政學理論家帕金森的小品文集《帕金森定律》（又譯為《官場病》），是一本剖析官場痼疾的書。雖然他是就英國的行政現象而言的，但作為官僚主義的代名詞“帕金森定律”仍在世界上廣為流傳。他所概括的官場通病主要包括以下幾種：

（1）職工人數與工作量毫不相干，不管工作量如何變化，職工人數總是成倍地增加。這是因為行政主管喜歡增加部屬，而不是對手；新增加的部屬彼此間又會制造出許多工作來做。因此，不管工作量如何變化，“行政人員或多或少是注定要增長的”。

（2）現代政府機構如委員會之類的在形成日益膨脹。在委員會內部必然出現非正式的核心委員會，過一段時間，這個核心組織又會擴張起來。如此周而復始，機構就越來越龐雜，人員越來越多，工作效率卻越來越低。

（3）組織內低效、無能根源于自發的嫉妒病。機關成立的年代愈長。人員的素質就愈低劣。因為行政主管大都不喜歡比自己能力強的人，以免樹立未來的職位競爭對手。二流水平的領導只能領導三流水平的下級，三流水平的領導又會找來四流水平的下級。這樣，用不了多久，整個組織就面臨垮臺的境地。

（4）豪華的辦公大樓和考究的辦公環境，是組織衰退的征兆。當一個機關趨于腐敗時，其建筑和辦公用品才達到華麗壯觀的頂點。所以華麗的建筑可作為推測機關正趨腐敗的證據。程代碼：00319

第一部分選擇題

一、單項選擇題（本大題0小題，每小題1分，0分）在每小題列出的四個選項中只有一個選項是符合題目要求的，請將正確選項前的字母填在題后的括號內。

1.中華人民共和國的政府首腦是（）

A.國家主席

B.國務院總理

C.全國人大常委會委員長

D.全國政協主席

2.管理幅度與領導者的水平、能力成（）

A.正比例關系

B.反比例關系

C.矛盾關系

D.同等關系

3.行政組織結構的靈魂和核心是（）

A.組織結構模式

B.權力分配關系

C.職位設置

D.管理幅度與層次

4.作為地方自治團體，法國大區行政機關的首腦是（）

A.大區行政長官

B.大區秘書長

C.大區特派員

D.大區議會主席

5.英國建立“部長管理信息系統”主要是為了（）

A.基層人員參與績效測評

B.減輕部長管理工作負擔

C.基層人員參加部長決策

D.加強部長對本部工作的控制

6.地方行政組織對其轄區內的行政事務有自主決定權，中央行政組織一般不加干涉的體制稱為（）

A.集權制

B.分權制

C.均權制

D.分離制

7.中國行政組織職能轉變的關鍵是（）

A.黨政分開

B.政企分開

C.政事分開

D.政群分開

8.行政組織中絕大多數部門的設置依據是（）

A.業務性質

B.管理程序

C.管轄地區

D.成立時間

9.1992年，奧期本和蓋布勒提出了（）

A.中央集權理論

B.法理性權威理論

C.企業家政府理論

D.權變組織理論

10.國務院各工作部門內設司級機構的撤消須報請批準的機關是（）

A.國家人事部

B.國務院機關事務管理局

C.國務院

D.中國共產黨中央委員會

11.古雅典負責行政事務的是（）

A.十將軍委員會

B.五百人會議

C.公民大會

D.執政官

12.下列行政組織中，屬于派出機關的是（）

A.消費者協會

B.區政府

C.街道辦事處

D.居民委員會

13.20世紀70年代以后，美國行政組織改革的主要內容是（）

A.精簡機構

B.精簡人員

C.轉變職能

D.放松規制

14.行政組織中最基本的物質要素是（）

A.經費

B.目標

C.人

D.人際關系

15.在劃清中央與地方財政權限方面，目前我國實行的主要制度是（）

A.財政包干制

B.分稅制

C.統收統支制

D.統收分支制

16.被稱為“組織理論之父”的社會學家是（）

A.泰勒

B.威爾遜

C.密爾

D.韋伯

17.行政組織編制管理的主要手段是（）

A.行政手段

B.經濟手段

C.技術手段

D.法律手段

18.美國市政府組織形式中，最古老、最通用的是（）

A.市長-市議會制

B.市經理制

C.委員會制

D.大都會區制

19.從靜態的角度看，行政組織的基本元素和細胞是（）

A.權責關系

B.職能

C.目標

D.職位

20.行政組織最明顯的外觀表現是（）

A.組織意識

B.組織環境

C.組織過程

D.組織結構

21.在行政活動中作出決定、制定規劃、發布命令的機關是（）

A.決策機關

B.執行機關

C.信息機關

D.監察機關

22.特別重視研究行政組織中人的因素的是（）

A.傳統行政學

B.行為科學

C.官僚制理論

D.科學管理理論

23.最明顯地影響行政組織的宗教環境是（）

A.政教合一

B.政教分離

C.宗教自由

D.宗教獨立

24.提出“精簡機構是一場革命”這一論斷的是（）

A.毛澤東

B.劉少奇

C.鄧小平

D.周恩來

25.隋唐時期，掌管科舉考試的政府機構是（）

A.吏部

B.戶部

C.禮部

D.工部

26.行政組織改革的本質是重新調整（）

A.利益

B.職能

C.結構

D.人員

27.集中體現亞里士多德的行政組織思想的代表作是（）

A.《理想圖》

B.《君主論》

C.《政治學》

D.《代議制政府》

28.環境保護屬于各國政府的（）

A.社會功能

B.政治功能

C.經濟功能

D.文化功能

29.行政管理的行為主體是（）

A.行政組織

B.立法組織

C.司法組織

D.群團組織

30.官房學派產生于中世紀的（）

A.英國

B.法國

C.德國

D.美國

二、多項選擇題（本大題共5小題，每小題2分，共10分）在每小題列出的五個選項中有二至五個選項是符合題目要求的，請將正確選項前的字母填在題后的括號內。多選、少選、錯選均無分。

31.影響一國行政組織的民族環境因素有（）

A.民族人口與分布

B.民族語言

C.民族經濟

D.民族文化與傳統

E.民族矛盾與斗爭

32.行政組織變革的主要內容有（）

A.職能變革

B.結構變革

C.環境變革

D.權力關系變革

E.理論變革

33.我國宋朝的地方行政組織有（）

A.郡

B.州

C.路

D.縣

E.省

34.行政組織內部的群團，根據其功能發揮情況可以分為（）

A.有效群團

B.正式群團

C.無效群團

D.非正式集團

E.中性群團

35.科學合理的行政區劃必須有利于（）

A.人民的團結

B.國家政權的統一和鞏固

C.地方政府積極性的發揮

D.行政組織形式的整齊劃一

E.行政組織結構的固定

第二部分非選擇題

三、簡答題（本大題小題，每小題6分，4分）

36.簡述行政組織的宏觀縱向分工及其特點。

37.簡述市場經濟體制中行政組織的功能。

38.簡述中國古代行政組織的特點。

39.簡述雷格斯的生態行政組織理論。

四、論述題（本大題小題，第40小題10分，第41小題12分，2分）

40.試述如何在行政組織內部創建良好的人際關系。

41.試述在社會主義市場經濟條件下如何正確處理我國中央政府與地方政府的權力分配關系。

五、案例分析題（本大題14分）閱讀材料，然后回答問題。

42.材料1：

20世紀80年代，美國國防部的軍事基地建設管理手冊厚400頁，軍隊用房管理手冊厚800頁，軍隊文職人員管理手冊更是厚達8，800頁，其規章制度的繁瑣程度無與倫比，嚴重影響工作效率。譬如一個價值100美元的蒸汽閥門，一旦漏汽，一周損失蒸汽價值50美元。因此，應該馬上加以更換。但是，管理手冊規定對于價值100美元以上的采購項目，一定要買最經濟合算的。所以，國防部往往要花一年的時間進行測算、招標和更換閥門。這樣，也許等一年可以買到便宜2美元的閥門，但這段時間里損失的蒸汽價值超過2000美元。

材料2：

1990年，為了節約財政支出，美國菲利克斯市政府決定對城市垃圾收集進行公開招標承包。該市市政局與三家私營清潔公司參加競標，但遭到失敗。這迫使市政局對自身管理和經營方式進行反思，謀求變革。該局在內部

引入市場競爭機制，將原有的下屬機構合并為5家服務中心。局與服務中心之間簽訂合同，要求各中心達到一定的利潤指標，而將人、財、物的管理權限全部下放給中心。服務中心則必須象私營公司一樣，面向市場和客戶，爭取政府和私人的清潔合同。在這一新的管理體制下，各中心紛紛建立了質量管理小組和生產率委員會，制定了成本核算方法，鼓勵員工提出合理化建議，將員工報酬與效益掛鉤，通過一系列動作，市政局的成本逐漸下降，在競爭中開始脫穎而出。到1995年，它奪回了全市五個區的清潔合同。而在此期間，菲利克斯市的垃圾處理費用也平均每年下降了4.5%.問題：（1）上述兩段材料分別描述的是行政組織自身管理中的哪一類方法？其各自主要內容是什么？

（2）比較并評述這兩種管理方法。（6分）

（3）它們對中國行政組織自身管理方法的改革有何啟迪？（3分）

全國2001年10月高等教育自學考試行政組織理論試題參考答案

課程代碼：00319

一、單項選擇題（本大題0小題，每小題1分，0分）

1.B 2.A 3.B 4.D 5.D 6.B 7.B 8.A 9.C 10.C

11.B 12.C 13.D 14.C 15.B 16.D 17.D 18.A 19.D 20.D

21.A 22.B 23.A 24.C 25.C 26.A 27.C 28.A 29.A 30.C

二、多項選擇題（本大題共5小題，每小題2分，共10分）

31.AB C D E 32.A B D 33.B C D 34.A C 35.A B C

三、簡答題（本大題小題，每小題6分，4分）

36.（1）行政組織的宏觀縱向分工是反映不同層級政府之間的分工，即以層級制為基礎的垂直分工。如管理全國社會事務的中央行政組織與管理局部地區的地方行政組織。

（2）特點：層級越高，管轄地域范圍愈廣，組織數量愈少。如各國最高行政組織即中央行政機關。層級越低，管轄地域愈窄，組織數量越多。如我國基層的鄉政府，數以萬計。

37.在市場經濟中，經濟資源主要是通過市場進行配置的。但市場也有失靈之處，需要政府的積極干預加以彌補。具體內容有：

（1）調控宏觀經濟

（2）保證市場經濟的有序運行

（3）限制壟斷，促進公平競爭

（4）提供公共產品

（5）保障公證的收入分配

38.（1）中央集權，皇帝專權

（2）組織演變前后因襲、循序漸進

（3）組織結構嚴謹，分工精細，層級節制，集中統一

（4）強烈的宗法色彩

39.雷格斯是美國行政學家，他于1957年發表《農業型與工業型行政模式》，1961年發表《行政生態學》，系統表達了自己的組織理論。

（1）提出了三種行政組織模式，即融合型——傳統農業社會的行政組織，棱柱型-由農業社會向工業社會過渡時期的行政組織，衍射型-發達工業社會的行政組織。

（2）重點分析了棱柱型即過渡社會的公共行政組織，指出其三種特征，即異質性、形式主義、重疊性

（3）考察了經濟、社會、政治制度和意識形態等外部生態環境與公共行政之間的制約關系。

四、論述題（本大題小題，第40小題10分，第41小題12分，2分）

40.行政組織中的人際關系是指行政組織內部各成員之間的交往關系。人際關系的好壞直接影響著行政組織成員的素質、能力發揮，影響著組織內聚力和工作效率。

創建良好的人際關系，應遵循以下原則和方法：

（1）平等民主。平等是指行政組織成員人格平等、機會均等、在制度面前平等。民主是指組織成員都享有管理權利和義務。

（2）利益共享。就是讓組織成員共同分享行政組織所獲得的榮譽和利益。

（3）意見溝通。是指要加強組織成員之間的思想、觀點和情報信息交換。

（4）激勵強化。激勵是激發、鼓勵人的思想動機，強化是運用獎懲引導組織成員的行為方向。

41.（1）從中央政府與地方政府的權力分配關系看，可將行政組織體制分為集權制、分權制和均權制，處理中央與地方權力關系實際上就是對三種體制的正確運用。

（2）中央政府和地方政府權力分配關系主要取決于兩個因素，即社會的需要（主要是經濟體制的需要）和國家結構形式。

（3）我國是實行單一制的國家，其行政組織體制基本上采取集權制的形式，行政決策權主要集中于中央政府，中央政府對地方政府有完全的指揮、監督權力，地方政府接受中央政府的命令，自主權較少。

（4）在我國社會主義市場經濟條件下，由于價值規律和市場競爭機制的作用，要求政府具有調控宏觀經濟、維持市場秩序和實施各種保障的職能，這是中央與地方權力分配關系的基本內容。

（5）市場經濟要求中央政府具有國民經濟宏觀調控和維護市場秩序的職能，地方政府在中央統一領導下，負責在本地區范圍內提供公共產品和服務、保障公民基本生活、保護環境。

（6）市場經濟要求中央政府適度集權和地方政府適度分權，中央與地方主要根據事權的性質合理劃分權限，凡宏觀經濟及全國性事務歸中央政府管理，凡地方性事務歸地方政府管理。要維持兩者之間的協調、配合的關系。

五、案例分析題（本大題共14分）

42.（1）材料1描述的是規制型管理，材料2描述的是市場化管理。

規制型管理的主要內容是：組織標準化；工作秩序化；管理規范化。

市場化管理的主要內容是：行政組織內部管理的市場化；行政組織內部人事制度的市場化；行政組織自我服務功能的市場化。

（2）規制型管理方法是工業革命的產物，它的出現是人類管理思想史上的巨大進步。它追求理性和效率，目的是排除人的情感因素對組織運行的影響，盡可能消除偶然性，使行政組織成為一種客觀系統。但是，規制型管理形成了一種典型的官僚體制，導致中央集權、層次繁多、行動遲緩的弊端。在新興的信息社會，人的個性與要求更加復雜多樣，事物變化幅度和速度增加，規制型管理已經不能有效地運轉，必須采用新的管理方法。

市場化管理是與信息社會相適應的管理方法，它主張將市場機制引入到行政組織的管理之中，創造一種競爭性環境，從而激發組織成員的潛能，提高效率。作為對規制型管理的改良，市場化管理方法被各國行政改革實踐所借鑒，取得了顯著效果。但對于其具體管理方法，各國尚處于探索和改進之中，還沒有一個完整、系統的模式。

（3）中國行政組織改革處于從規制型管理向市場化管理的過渡過程之中。一方面，我們需要加強法制，完善組織管理的基本規章制度，排除行政管理中的主觀隨意性；另一方面，又要避免規制過度的傾向，預防過多的規章制度對政府公務員主動精神的壓制。