第一篇：全國2007年10月自考行政組織理論試題及答案

全國2007年10月自考行政組織理論試題及答案

課程代碼：0319

一、單項選擇題（本大題共30小題，每小題1分，共30分）

在每小題列出的四個備選項中只有一個是符合題目要求的，請將其代碼填寫在題后的括號內。錯選、多選或未選均無分。

1．英國撒切爾夫人執政時政府改革的核心方向是（）

A．放松規制 B．地方分權

C．結果取向 D．市場取向

2．中國早在夏朝就創立了（）

A．王位世襲制 B．三公九卿制 C．九品中正制

D．宰相制

3．主張將組織中管理者的職能與工人的作業職能加以分離、各負其責的學者是（A．威爾遜

B．韋伯

C．古立克

D．泰羅

4．公元前30年渥大維上臺，確立了（）

A．總統制

B．內閣制 C．元首制 D．議會制

5．中華人民共和國成立之初，實行的行政組織體制是（）

A．議行合一體制 B．政企合一體制 C．計劃經濟體制 D．多黨合作體制

6．職責與職權不一致是違反了（）

A．系統原則

B．職能原則

C．統一原則

D．服務原則

7．德國社會學家馬克斯·韋伯被譽為（）

A．行政學創始人

B．科學管理之父

C．組織理論之父

D．行政管理之父

8．組織內部人際關系基本達到平衡時，成員對組織變革的態度是（）

A希望變革

B．支持變革 C．反對變革

D．無所謂

9．認為“執行與指揮的事務應采取首長制，制定政策法令宜采用委員會制”的人是（A．古德諾

B．懷特 C．泰羅

D．西蒙

10．結構的研究方法在行政組織研究中經常被采用，又被稱為（）））

A．動態的研究方法

B．系統分析的方法 C．階級分析的方法

D．靜態的研究方法

11．行政組織宏觀縱向分工的總體結構呈現出（）

A．倒金字塔

B．棱柱型

C．金字塔

D．矩陣型

12．提出“一切政體都應訂立法制并安排它的經濟體系”的學者是（）

A．馬基雅維利

B．亞里士多德

C．柏拉圖

D．蘇格拉底

13．行政組織橫向結構形成（）

A．層級制

B．職能制

C．混合制

D．聯邦制

14．行政組織的要素中，構成組織存在的靈魂和前進的方向是（）

A．目標

B．權責結構

C．人際關系

D．經費

15．第一次明確地提出：“民為貴，君為輕”的人是（）

A．孔子

B．孟子

C．荀子

D．老子

16．在現代社會，政治職能作為獨立職能在行政職能中所占比重（）

A．越來越大

B．越來越小

C．日益強化

D．固定不變

17．周恩來在《反對官僚主義》一文中，列舉了官僚主義種種表現，共有（A．11種

B．15種

C．20種

D．25種

18．決定行政組織規模和獨立性的因素是（）

A．政治制度

B．社會形態 C．經濟制度 D．價值觀念

19．地方政府對轄區內事務有自主權，中央一般不加干涉的行政體制是（A．集權制

B．分權制

C．完整制

D．分離制

20．在中央與地方的關系上，孫中山主張（）

A．中央集權制

B．分權制 C．聯省自治

D．地方自治

21．我國地方各級人民政府既對上級行政機關負責并報告工作，又要對（）））

A．上級人大負責并報告工作

B．同級人大負責并報告工作

C．上級中共黨委負責并報告工作

D．同級中共黨委負責并報告工作

22．行政組織結構表現形式是（）

A．行政組織名稱

B．行政組織規模

C．行政組織編制

D．行政組織層次

23．國務院直屬機構設立由（）

A．全國人大決定 B．全國人大常委會決定 C．中央機構編制委員會決定 D．國務院決定

24．避免專業機構設置過多過大的核心是（）

A．將專業相近的業務合并到一個部門

B．以宏觀管理為主

C．實現職能轉變

D．專業對象分工不宜過細

25．在兩黨制與多黨制的條件下，能夠增強行政組織穩定性的是（）

A．議會制度

B．內閣制度

C．文官制度

D．總統制度

26．行政組織自身管理的第一要素是（）

A．效率管理

B．目標管理

C．制度管理

D．組織成員管理

27．影響行政組織結構與效率的決定性因素是（）

A．人員素質和結構 B．物資設備

C．圖書資料

D．經費

28．在以民為本的行政文化環境下，政民關系首先要求（）

A．政府服從民意

B．民眾服從政府

C．政府保護民眾

D．民眾參與政府

29．在專制政體國家中行政組織自身管理的主要方法是（）

A．多元協商

B．說服教育

C．強制命令

D．分權自治

30．行政組織中為達到共同目標而相互依賴、相互作用的集合體是（）

A．品位

B．群團

C．結構

D．職位

二、多項選擇題（本大題共5小題，每小題2分，共10分）

在每小題列出的五個備選項中至少有兩個是符合題目要求的，請將其代碼填寫在題后的括號內。錯選、多選、少選或未選均無分。

31．缺乏生機活力的行政組織具有下列特點（）

A．重人際關系的穩定 B．重事不重人 C．明哲保身 D．晉升失去激勵作用 E．重視權力斗爭

32．行政組織編制總體設計的依據是（）

A．經濟發展水平

B．職能種類 C．人口數量 D．行政區劃

E．國際關系

33．根據行政領導權力模式的不同，統率機關可以分為（）

A．首長制

B．合議制

C．混合制 D．集權制

E．分權制

34．行政職位最初結合的要素有（）

A．人員

B．目標

C．經費

D．權力

E．責任

35．大約在公元四世紀，羅馬帝國被統一劃成幾大行政區，具體是（）

A．愛沙尼亞

B．高盧

C．意大利 D．伊里利亞

E．東方

三、簡答題（本大題共4小題，每小題6分，共24分）

36．簡述中華人民共和國行政組織的特點。

37．簡評日本行政組織改革。

38．簡述行政組織崗位責任制度的基本內容。

39．簡評完整制與分離制的行政組織體制。

四、論述題（本大題共2小題，第40小題12分，第41小題10分，共22分）

40．試結合2008年北京奧運會，分析國際社會環境對行政組織的影響。

41．試述新公共行政學派的主要觀點及現實意義。

五、案例分析題（本大題14分）閱讀下列材料，然后回答問題。

42． 牛肉面一直是北原市民早餐的首選，近年來隨著原料價格的上漲，牛肉面價格一升再升，讓部分市民抱怨連連。為此，該市物價局規定牛肉面每碗售價不得超過2.8元，違者將嚴厲查處。此一措施出臺之后，引起很大爭議。有學者指出，政府竟然細微到直接去干預牛肉面的價格，這是典型的向計劃經濟的回歸。因為餐飲業早就市場化了，價格早就放開了，牛肉面漲價與否應該由市場供求去決定。

近日，上級政府有關部門也就此事表態：政府部門用行政手段去干預應當由市場調節的商品價格，這一做法不符合市場經濟發展規律，略欠妥當。令人沒想到的是，北原市物價、衛生、質監等五部門聯合向新聞媒體發布通報，認為上級政府部門此一表態是不了解當地實情，牛肉面是市民生活必需品，其價格是典型的民生價格，其地位不亞于水電氣暖和公交票價，能否控制住牛肉面價格已經成為政治問題。

民間調查顯示，有市民認為，政府限價后，對老百姓來講是件好事。也有60%的市民認為，牛肉面每碗2.8元還是3.3元，差價不大，無所謂多大影響。

請根據行政組織功能有限性的特點，結合案例材料回答以下問題：

（1）政府應不應該對牛肉面價格進行控制，為什么？（7分）

（2）你是否相信政府有能力執行牛肉面限價令，為什么？（7分）

2007年10月 行政組織理論試題答案及評分參考

一、單項選擇題（本大題共30小題，每小題一分，共30分）

1.D 2.A 3.D 4.C 5.A 6.C 7.C 8.C 9.B 10.D 11.C 12.B 13.B 14.A 15.B

16.B 17.C 18.B 19.B 20.D 21.B 22.C 23.D 24.C 25.C 26.D 27.A 28.A 29.C 30.B

二、多項選擇題（本大題共5個小題，每小題2分，共10分）

31.ACDE 32.ABCD 33.AB 34.ABDE 35.BCDE

三、簡答題（本小題共4小題，每小題6分，共24分）

36.（1）具有充分的人民性。（1分）

（2）行政組織的設置與運行，本著精簡、統一、效能的原則。（2分）（3）在中央與地方關系上貫徹民主集中制原則。（1分）

（4）行政組織在發展過程中，也存有弊端：如機構臃腫、分工過細、部門林立、職責不清等。（2分）

37.（1）改革是以分權化、放松規制為重要內容。首先是政府向社會分權以縮減政府職能和機構；其次是中央向地方分權以減少中央對地方過多的干預。總之，它反映了現實發展對政府的需要。（2分）

（2）改革中強調民主參與和公開透明，贏得了全社會的理解和支持，使改革有了實質性的進展。（2分）

（3）改革能有效地防止機構膨脹。其公務員交流制度也頗有特色。（2分）

38.（1）崗位責任制度，是指在行政機關內部的各個職位之間進行責權劃分的制度。（3分）

（2）根據每個行政機關的任務設置工作職位，進而確定職位的責權范圍，幷因事擇人。（3分）

39.（1）完整制的優缺點。

①優點：第一，在同級政府內權責集中、指揮統一、令行禁止、防止推諉。第二，在同級政府領導下，各部門相互配合，減少摩擦與重復。（2分）

②缺點：易形成個人專權與地方保護主義。（1分）

（2）分離制的優缺點

①優點：第一，領導權力分散，互相牽制，可防止首長獨斷專行。第二，實行二元化領導，利于上級方針、政策的貫徹執行，也利于下級政府因地制宜地實施。（2分）

②缺點：權力分散，易形成多頭指揮、政令沖突、政出多門、無所適從。（1分）

四、論述題（本大題共2小題，第40題12分，第41題10分，共22分）

40.（1）行政組織的國際社會環境是指一國在于外國或各種國際組織的相互交往中所形成的，影響該國行政組織及其功能的各種因素的總和。（2分）

（2）國際社會環境發生的變化，不僅影響著國家行政組織的設立，地位的高低，而且制約著行政權力的行使。（3分）

（3）具體表現：①國家之間的密切交往，影響各國行政組織的職能、政策與機構；②重大國際事件的發生，促使一些國家專門設立處理這些事件的臨時性機構；③各國政府設置機構及職能，專門處理國際社會中的共同問題；④國際組織的出現，使各國政府產生了與之對應的職能與機構；⑤國家行政組織受到國際法的制約。（5分）

（4）結合北京奧運會進行具體分析，有理有據。（2分）

41.（1）新公共行政學派是20世紀70年代美國行政學界出現的一個學派，以弗雷得里克森為代表，主要關注社會公平和行政道德。（3分）

（2）新公共行政學派的主要觀點：

①對傳統公共行政學“效率至上”的反思與批判；（2分）

②強調“公平至上”，主張公平行政的改革；（2分）

③提出公共行政存在著分配、整合、邊際交換和社會感情的四種基本運作過程。（1分）

（3）聯系實際，談談現實價值或對我國的啟發。（2分）

五、案例分析題（本大題14分）

42.（1）行政組織的功能是有限的：

第一，行政組織功能發揮的領域和程度要以社會需要為限；（2分）

第二，凡是私人生活領域，只要不觸犯法律，行政組織就不應干預；（2分）

第三，行政組織功能發揮要以法律為依據，不能超越法律所賦予的權限。（2分）

結合牛肉面價格的市場化特性進行分析，指出政府控制行為不當性。（1分）

（2）行政組織自身的能力也是有限的。（2分）

行政組織不可能永遠正確，（1分）也沒有力量對社會事物包攬無遺。（1分）

因此行政組織要量力而行，盡量減少犯錯誤的機會。（2分）

結合政府執行限價令所必需的物力、人力、財力等成本進行分析，指出政府能力有限性。（1分）

第二篇：2011年10月全國自考行政組織理論模擬試題和答案 - 2012年1月自考

2011年10月全國自考行政組織理論模擬試題和答案

一、單項選擇題（本大題共20小題，每小題1分，共20分）在每小題列出的四個備選項中只有一個是符合題目要求的，請將其代碼填寫在題后的括號內。錯選、多選或未選均無分。1.當國家需要集中人力、物力應付重大問題時，為提高行政效率，宏觀縱向分工往往傾向于減少組織層次，這體現了()對行政組織宏觀縱向分工的影響。A.政體

B.國家發展戰略 C.外部性

D.以上三點都包括 答案：B 解析：一國行政組織的宏觀縱向分工隨著經濟社會條件的變化而演進，政體、國家發展戰略、外部性都會產生影響。在政體既定情況下，國家發展戰略要求集中人力、物力應付重大問題時，中央集權的理念往往占據上風，宏觀縱向分工往往傾向于減少組織層次，以提高行政效率。故正確答案為B。

2.我國是單一制國家，又是實行中央集權制的國家，各級政府中各個行政部門均實行()A.完整制 B.分離制 C.混合制 D.均權制 答案：B 3.組織內部人際關系基本達到平衡時，成員對組織變革的態度是()A.支持變革 B.反對變革 C.希望變革 D.無所謂 答案：B 4.近幾十年來西方國家中減少了公務員編制的是()A.美國 B.英國 C.法國 D.日本 答案：D 5.()體現了行政組織目標標準的提高和績效的改善，是促進行政組織發展的基礎。A.縱向目標 B.橫向目標 C.外部目標 D.內部目標 答案：A 6.傳統理論認為，正常的行政組織結構應該是()A.金字塔型 B.棱柱型 C.倒三角型 D.紡錘型 答案：A 7.從社會管理角度看，社會組織中規模最大、管理范圍最廣的一種組織類型是()A.人民團體 B.事業單位 C.行政組織 D.企業組織 答案：C 8.合法行政管理過程中的強制服從突出表現了行政組織的()A.階級性 B.社會性 C.權威性 D.系統性 答案：C 9.職能管理是配置、協調各級機關及其各部門職能的一種行政行為，我國正式將其作為編制管理的內容之一，是在()A.1988年 B.1993年 C.2003年 D.2007年 答案：A 10.處理行政組織穩定性和變革性的關系時，應明確穩定性是變革性的()A.目的 B.基礎 C.反映 D.結果 答案：B 11.行政組織內聚力、吸引力強弱的直接表現是()A.一般工作人員之間的關系 B.領導相互之間的關系

C.領導與一般工作人員之間的關系 D.上述三點都包括 答案：A 12.人員編制上貫徹最低職位數量原則，機構設置中盡量減少不必要的行政層次，這體現了我國行政組織設置的()A.職能決定原則 B.統一原則 C.系統原則 D.效能原則 答案：D 13.從當代國外編制管理的趨勢上看，其范圍和對象限于()A.三大權力系統 B.各級政府行政機構 C.各級司法機構和軍隊 D.立法機關和行政機關 答案：B 14.決定行政組織的機構設置及管理方向、內容、范圍、方式的是()A.法規法律 B.行政體制 C.政府職能 D.行政權力 答案：C 15.政府不再壟斷公共服務的供給，只確定相關部門提供服務的質量和價格標準，以保障社會公平。這里指的是美國行政組織改革內容中的哪一項()A.簡化政府采購方式 B.建立電子政府 C.公共服務民營化 D.政府業務合同化 答案：C 16.排除人的情感因素對組織運行的影響，力圖在無序中建立秩序的行政組織自身管理的一般方法是()A.市場化管理

B.規制型管理 C.非情感型管理 D.目標化管理 答案：B 17.間接地為實現整個行政組織目標服務的機關稱為()A.輔助機關 B.業務機關 C.被統率機關 D.咨詢機關 答案：A 18.中華民國在南京國民政府時期的最高行政機關是()A.國民黨中央執行委員會 B.監察院 C.行政院 D.司法院 答案：C 19.在處理中央政府與地方政府的關系上，我國行政組織貫徹的基本原則是()A.議行合一原則 B.系統協調原則

C.民主集中、精簡效能原則 D.集中領導、分級管理原則 答案：D 20.在行政組織賴以生存和發展的最深層環境中，()影響著行政組織的功能配置和運行模式。A.社會基本經濟結構 B.具體的經濟體制 C.國體和政體 D.社會意識形態 答案：B

二、多項選擇題（本大題5小題，每小題2分，共10分）在每小題列出的五個備選項中至少有兩個是符合題目要求的，請將其代碼填寫在題后的括號內。錯選、多選、少選或未選均無分。

1.英國地方政府的主要職能有()A.管理交通道路 B.搞好環境衛生

C.維護公共秩序和治安 D.提供福利服務

E.制定和實施城鄉規劃 答案：A^B^C^D^E^ 2.分離制的優點有()A.領導權力分散，防止獨裁專斷 B.二元化領導，利于貫徹上級政策 C.二元化領導，利于下級因地制宜 D.避免單位間工作重復 E.協調部門間相互配合 答案：A^B^C^ 3.英國管理學家厄威克歸納和概括了可適用于所有組織的8條原則，屬于這8條原則之列的有()A.目標原則 B.權責相符原則 C.專業化原則 D.協調原則 E.控制幅度原則 答案：A^B^C^D^E^ 4.現階段中國領導人的行政組織思想主要包括（）A.深化行政機構改革，促進政府職能轉變 B.推進干部人事制度改革 C.建設高素質公務員隊伍

D.堅持以人為本的政府管理思想 E.構建和諧社會 答案：A^B^C^D^E^ 5.我國行政組織自身管理中民主集中制的方法要求()A.尊重組織成員的民主權利 B.組織管理中依照民主程序 C.行政組織外做好民主宣傳 D.全國行政組織都服從中央領導 E.行政組織中允許有不同意見 答案：A^B^D^E^

三、辨析題（本大題共3小題，每小題3分，共9分）先判斷對錯，然后說明理由。判斷對錯1分，說明理由2分，不判斷或判斷失誤，全小題無分。1.業務機關是直接為行政首長和輔助機關服務的，輔助機關是與社會民眾發生直接關系的組織。（）A.正確 B.錯誤 答案：B 2.機動編制是指一級行政組織，根據其工作性質、工作內容、工作量的某種不確定性而下達的具有暫定性質的人員編制。()A.正確 B.錯誤 答案：B 3.我國行政組織自身管理中的重人方法中的關心人就是要關心每個人的具體處境、思想與行為，了解組織成員性格、愛好與志向上的差異。()A.正確 B.錯誤 答案：B

四、簡答題（本大題共4小題，每小題6分，共24分）1.簡述被統率機關的職責。

答案：被統率機關具有執行性與輔助性的特點，其總的職責是忠實地貫徹執行行政首腦機關的決策與命令，圓滿地完成行政首長所交辦的各項任務。其具體職責有如下四項：（1）依據國家法律與首腦機關的決策，制定具體的實施計劃。

（2）做好實施決策計劃的思想、組織與物質的準備，并根據決策目標將所屬人員按精干、效能、統一和權責分明的原則有效地組織起來。

（3）在具體執行過程中，要做好指揮、協調、溝通與授權工作，使工作任務能夠圓滿完成。（4）協助行政首長處理本機關內部的各種日常事務。2.官房學派行政組織思想主要觀點有哪些? 答案：(1)主張建立統一的、完整有效的行政組織制度及方法。(2)主張選用優秀的人才來擔任國家官職。

(3)主張國家行政組織機構應將管轄的事務分為若干部門來管理并提倡簡化禮儀和行政手續。(4)主張加強國家及政府的權力，強調人民對國家行政管理的服從。3.當代美國行政組織改革的背景有哪些? 答案：(1)從二戰后到20世紀70年代末，美國政府行政職能的擴張引起公眾的不滿。(2)美國政府規制過多過濫，抑制了組織及其工作人員的積極性和創造性。（3）信息技術的發展為行政組織的變革創造了有利條件。（4）國際環境的變化也促使美國行政組織出現了一些新變化。4.國際社會環境對行政組織的影響有哪些? 答案：(1)國家之間的密切交往，影響各國行政組織的職能、政策及機構。

(2)重大國際事件的發生，也會促使一些國家專門設立處理這些事件的臨時性機構。(3)國際社會中的共同問題，使各國政府都相應設置了解決這些問題的職能及機構。(4)國際組織的出現，使各國政府產生了與之對應的職能及機構。

(5)國家行政組織的活動還要受到國際社會所公認的行為準則的約束和調整，受到規范國家間相互關系的、具有法律約束力的國際法的制約。

五、論述題（本大題共2小題，每小題12分，共24分）1.分析行政組織與外部環境的互依性。

答案：行政組織與外部環境密切關聯，它們相互影響、相互依賴，二者是辯證統一關系。它們的互依性表現在以下兩個方面。

(1)行政組織對外部環境的依賴。行政組織是適應外部環境的需要而產生的，不僅如此，外部環境的需要不僅決定行政組織的產生，而且制約著行政組織的價值觀、目標、規模、結構與行為方式；同時，行政組織的物質要素(人、財、物、信息等)，都要從外部環境輸入。這些都說明了行政組織對外部環境的依賴。

(2)行政組織對外部環境的選擇與塑造。首先，行政組織雖然必然要從外部環境中接受物質、能量和信息的投入，但是，它又不可能接受外部環境的所有投入，而必須有所選擇與取舍，只納入自身所能接受的那一部分。其次，行政組織又設法改善、控制外部環境。通過改善，使外部環境得到優化；通過控制，使其按行政組織的希望與要求去發展。這說明外部環境創造了行政組織，而行政組織反過來又改變著外部環境。2.如何用市場化管理方法來指導中國行政組織的改革？

答案：市場化管理是與信息社會相適應的新型管理方法，它主張將市場機制引入行政組織的管理之中，即在行政組織內部形成若干自主性較強的工作單元，創造一種競爭性環境，從而激發組織成員的潛能，提高效率。

用市場化管理方法來指導中國行政組織的改革，其內容有：

（1）行政組織內部管理市場化。即在行政組織內部引進市場競爭機制，劃分責任中心，形成一個個相對獨立的自治性單位。傳統規制管理放松了，下級政府和人員的自由裁量權增加，行政組織內部從過程導向的控制機制轉向結果導向的競爭機制。特點是：①權責明確；②結果導向；③合同約束；④用戶至上。

（2）行政組織內部人事制度的市場化。即國家依照私人企業的管理方法，對政府人事制度進行市場化改革，其核心是建立靈活、高效、富有競爭力的用人機制。包括：①實行合同雇傭制；②淡化職位分類；③簡化管理規則；④改革工資制。

（3）行政組織自我服務功能的市場化。即在行政組織內部的自我服務活動中引進市場機制，通過競爭提高政府自我服務的能力，減少服務費用和成本。

六、案例分析題（本題13分）

1.（1）據報道，10年前，某市按照“小政府、大社會”的模式組建起一個精干高效的政府機構，政府僅有政府辦、經濟局等14個單位（經濟局對應上級34個單位和兄弟縣市的22個單位）；黨委僅設黨務工作部和市委辦。這種改革，使得某市城為當時全國地方機構改革的5種模式之一。如今，10年過去了，當年的這個“小政府典范”卻重新走上了機構膨脹的老路。10年中，該市精簡的人員、機構逐漸反彈，機構由14個增至25個，黨政工作人員由600人增至1300多人，再次出現“官”多“兵”少的現象，僅市委就多達15人，正副市長9人。（2）據報道，1992年，只有4萬人口的某縣吃財政飯的有3100人；縣委主動向地委申請讓該縣成為機構改革試點縣。改革后，縣委部門由13個變為16個，政府部門由44個減為16個，事業單位由94個減為58個，人員減少了800人。但由于“上下對齊、左右對稱”的要求和大環境的局限，1997年縣機構設置恢復到改革前；現在的政府事業單位比改革前增加了100多個；到今年7月行政人員比改革前又增加了1000多人。試分析某市和某縣機構改革失敗的主要原因。答案：答題要點：

（1）政府職能未從根本上轉變，政府包攬了過多的社會事務。

（2）機構改革需要經濟、政治和社會改革的配套，單兵推進難以奏效。（3）缺乏從上到下改革的背景，迫于上面機構設置“對口”的壓力。

第三篇：全國2017年10月自考00319行政組織理論試卷及答案解釋

2017年10月高等教育自學考試全國統一命題考試

行政組織理論試卷

(課程代碼00319)本試卷共5頁，滿分100分，考試時間150分鐘。

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1．本卷所有試題必須在答題卡上作答。答在試卷上無效，試卷空白處和背面均可作草稿紙。

2．第一部分為選擇題。必須對應試卷上的題號使用2B鉛筆將“答題卡”的相應代碼涂黑。

3．第二部分為非選擇題。必須注明大、小題號，使用0.5毫米黑色字跡簽字筆作答。4．合理安排答題空間，超出答題區域無效。

第一部分選擇題

一、單項選擇題：本大題共25小題，每小題1分，共25分。在每小題列出的備選項中只有一項是最符合題目要求的，請將其選出。1．行政組織功能中，最能體現國家階級性質的是 A．社會功能 B．政治功能 C．文化功能 D．經濟功能

2．下列要素中，屬于組織產生、發展的基礎和原因，同時也是組織存在的靈魂的是 A．人員 B．經費 C．目標 D．權責關系 3．中華人民共和國成立之初，實行的行政組織體制是 A．議行合一體制 B．政企合一體制 C．計劃經濟體制 D．多黨合作體制 4．秦漢時期，有“百官之長”之稱的是

A．尚書 B．御史大夫 C．太尉 D．丞相

5．被譽為“古希臘最博學的思想家”、著有《政治學》一書的著名學者是 A．柏拉圖 B．漢密爾頓 C．馬基雅維利 D．亞里士多德

6．“在實行梯層等級的組織中，組織的每一個成員都趨向于晉升到他所不能勝任的層級”，這是組織理論中的

A．墨菲定律 B．彼得原理 C．蝴蝶效應 D．木桶原理 7．鄧小平行政組織思想的精髓是 A．分權 B．集權 C．改革 D．地方自治

8．下列屬于韓非的行政組織思想的是

A．“民為貴，君為輕” B．“為治者，不務德而務法，C．“道法自然”、“無為而治”D．“君君、臣臣、父父、子子，9．認為目標管理是“一套廣泛的管理系統，以系統的方式整合諸多管理的關鍵活動，有意識地引導組織與個人目標的有效完成”的學者是 A．韋里奇 B．杜拉克

C·奧蒂奧納 D．帕森斯

10．下列不屬于行政組織目標特征的是 A．非強制性 B．服務性 C．復雜性 D．動態性

11．行政組織結構是指行政組織各要素的 A．縱向組合關系 B．排列組合方式 C．單向組合關系 D．橫向組合方式 12．體現決策者與執行者之間距離的是 A．管理對象 B．管理區域 C．管理層次 D．管理水平

13．在我國，城市轄區政府的街道辦事處屬于 A．派出機關 B．臨時機關 C．分支機關 D．信息機關

14．把行政組織分為中央行政機關與地方行政機關，其劃分標準是 A．行政活動程序 B．行政層級

C．行政組織的特殊性 D．行政管理水平的高低 15．行政組織首腦的權力來自世襲，這種觀念屬于

A．血統論的行政文化 B．唯意志論的行政文化 C．法治論的行政文化 D．民主論的行政文化 16．決定行政組織的存亡和性質的最主要因素是 A．自然環境的變化 B．生產力的發展狀況 C．國際關系的變化 D．制度條件的發展狀況 17．導致行政組織摩擦的主觀原因是

A．經費的差異 B．信息溝通渠道受阻 C．資源的短缺 D．觀念的不同 18．下列機關中屬于行政業務機關的是

A．市政府辦公廳 B．區委辦公室 C．市消費者權益保護協會 D．縣教育局

19．在行政組織中有選擇地增加情感投入、滿足組織成員的感情和心理需要，以提高組織績效水平的管理方法屬于

A．溝通型管理 B．情感型管理 C．市場型管理 D．規制型管理

20．當行政組織系統的外部或內部環境發生改變時，其組織原則與管理方法必須隨之調整，這是行政組織設置的

A．服務原則 B．效能原則 C．權變原則 D．法治原則

21．各國組織編制中最基本、規模最大的編制類型是 A．行政組織編制 B．政黨組織編制 C．人民團體編制 D．特殊編制

22．不僅規定員額編制，而且規定特定的適用對象和范圍，這種編制被稱為 A．專項編制 B．單列編制 C．臨時編制 D．機動編制

23．美國著名行政學者雷格斯提出的行政組織理論屬于 A．古典行政組織理論 B．系統行政組織理論

C．權變行政組織理論 D．生態行政組織理論 24．被稱為組織“傳感神經”的是 A．信息部門 B．執行部門 C．決策部門 D．咨詢部門

25．英國撒切爾夫人執政時政府改革的核心方向是 A．放松規制 B．地方分權 C．中央集權 D．市場取向

二、多項選擇題：本大題共6小題，每小題2分，共12分。在每小題列出的備選項中至少有兩項是符合題目要求的，請將其選出，錯選、多選或少選均無分。26．下列選項中，影響行政組織變革的外部原因有 A．組織規模的過度膨脹 B．經濟體制的轉軌 C．政治制度的更迭 D．社會發展程度 E．國際環境的重大變化

27．影響行政組織宏觀縱向分工的主要因素有 A．內部員工責任感 B．政體

C．國家發展戰略 D．領導者的素質 E．外部性

28．下列屬于傳統理論時期行政組織設置原則的是 A．組織目標原則 B．指揮統一原則 C．權責相稱原則 D．授權原則 E．專業分工原則

29．創建良好群團關系的途徑和方法包括

A．平衡群團成員的價值觀 B．使群團目標與組織目標保持一致 C．維持群團的適度規模 D．加強群團之間的意見溝通 E．盡可能滿足群團成員的所有需要

30．行政組織要創建良好的行政文化環境，必須

A．樹立新的行政道德意識 B．樹立民主意識 C．樹立法治意識 D．樹立雙向溝通意識 E．樹立政績意識

31．下列屬于分權制優點的是

A．分權分工，可防止上級專斷與個人獨裁

B．層級節制，指揮靈便，令行禁止，有利于提高效率 C．有利于集中全國的人力、財力、物力用于重點建設 D．可以有效滿足地方對公共物品和服務的差異性需求 E．地方政府能夠因地制宜、靈活機動地處理本地事務

第二部分非選擇題

三、簡答題：本大題共5小題，每小題5分，共25分。32．簡述行政組織橫向分工的必要性。33．簡述解決行政組織摩擦的主要方法。34．簡述孫中山行政組織思想的主要觀點。35．簡述西蒙的決策組織理論的主要內容。36．簡述目標管理的優點。

四、論述題：本大題共2小題，每小題12分，共24分。

37．結合實際論述行政組織變革的動力。

38．試述當代英國行政組織改革的主要內容，并作簡要評述。

五、案例分析題：本題14分。

39． 2013年11月，某省以“四張清單一張網”為抓手推動新一輪行政審批制度改革。四張清單分別是：第一，政府的權力清單。該省審計了省級42個部門的1.23萬項行政職權，最終保留了4236項，并且在全國率先上網公布審計清單。第二，政府的責任清單。2014年10月，該省在網上公布了42個部門的責任清單，包括監管制度555項，公共服務事項405項，突出了政府的社會服務職能，這是全國第一張政府責任清單。第三，企業投資項目負面清單。列出禁止和限制企業進入的投資領域項目目錄清單，而對于清單之外的企業投資，政府一律不再審批。第四，政府部門的專項資金管理清單。公布了54個省級政府部門專項資金管理清單。“一張網，指的是政務服務網，它是全省統一的政務服務平臺、統一的行政權力項目庫、統一的網上審批系統。“四張清單’’全部在網上公布，省級部門所有的審批事項實行一站式網上辦理，全流程信息公示。問題：(1)從行政組織職能變革的角度看，該省的“四張清單一張網”涉及行政組織職能變革的哪些內容?(8分)(2)結合該省的“四張清單”，分析制度條件對行政組織的影響。(6分)

第四篇：全國2010年1月高等教育自學考試行政組織理論試題及答案

全國2010年1月自學考試行政組織理論試題

課程代碼：00319

一、單項選擇題(本大題共20小題，每小題1分，共20分)在每小題列出的四個備選項中只有一個是符合題目要求的，請將其代碼填寫在題后的括號內。錯選、多選或未選均無分。

1.組織賴以產生、發展的基礎和原因，也是組織存在的靈魂是(C)1-3 A.人員

B.經費

C.目標 D.權責關系 2.行政組織最明顯的外在表現是(A)1-4 A.行政組織結構 C.行政組織環境

B.行政組織過程 D.行政組織意識

3.下列國家中，實行“行政二頭制”的是(C)2-35 A.美國 B.英國 C.法國 D.日本

4.隋唐時期形成并確立的三省六部制中，負責決策的機構是(D)2-40 A.尚書省 B.門下省 C.內侍省 D.中書省

5.1912年成立的南京臨時政府實行總統制，其行政首腦是(A)2-42 A.總統 B.總理 C.國民政府主席 D.行政院長

6.盧梭在論述政府與人民的關系時，認為國家的主權屬于人民，法律體現的是人民公意，主權者的意志體現的是（C)3-56 A.個人意志 B.團體意志 C.公意 D.精英意志

7.密爾提出并論證衡量一個行政組織工作好壞的標準是(D)

3-58 A.是否能讓優秀人才適才適任 B.應以不妨礙個人自由發展為前提 C.行政職能是否分立 D.能否促進社會利益的增長

8.帕森斯認為，任何組織都是一個系統，而系統又是分層次的，如決策層級、管理層級與技術層級，其中負責解決組織內外協調的層級是(C)3-71 A.決策層級 B.技術層級 C.管理層級 D.行政層級 9.孟子行政組織思想的核心是（D)4-89 A.義 B.禮 C.法 D.仁

10.在行政組織結構中，人、目標和權責三者的最初結合，就是(B)6-146 A.職責 B.職位 C.職能 D.職權

11.把行政組織分為決策、執行和監督等部門，其劃分標準是（A)6-159 A.按管理程序劃分 B.按業務性質劃分 C.按管理對象劃分 D.按地區劃分

12.在一定的管理工作量或地域條件下，管理幅度與管理層次的關系是(B)6-164 A.正比例關系 B.反比例關系 C.正態分布關系 D.非線性關系

13.行政組織首腦的權力來自世襲，這種觀念屬于(A)8-201

A.血統論的行政文化 C.法治論的行政文化 A.經濟環境 C.國際環境

B.唯意志論的行政文化 D.民主論的行政文化 B.政治環境 D.文化環境 14.行政組織外部環境中最基本的方面，且是行政組織賴以生存和發展最深層環境的是(A)8-193 15.在行政組織內部的人際關系中，決定一個行政組織團結或分裂的關鍵是(B)

9-228 A.行政領導者與一般行政人員之間的關系 B.行政領導者相互之間的關系 C.一般行政人員之間的關系 D.行政人員與行政環境的關系 16.行政組織管理最根本的、最具全局性的大問題是(D)

9-227 A.物質設備問題

B.圖書資料問題

C.人際關系問題 D.制度問題 17.目標管理的基礎和核心環節是(A)

10-269 A.制定目標 C.檢查成果

B.執行目標 D.反饋信息

18.根據單位工作性質、工作內容、工作量的某種臨時性或不確定性需要，而下達的具有暫定性質的人員編制被稱為（C)11-273 A.專項編制 B.單列編制 C.臨時編制 D.機動編制

19.從歷史發展的趨勢看，在行政組織結構的變化中，變革較多的是(B)

12-316 A.縱向層級的變革 B.橫向部門結構的變革 C.組織環境的變革 D.中央與地方關系的變革

20.推行市場化行政改革最早，被稱為當代行政改革先驅的是（A)13-337 A.英國 C.日本

B.美國 D.法國

二、多項選擇題(本大題共6小題，每小題2分，共12分)在每小題列出的五個備選項中至少有兩個是符合題目要求的，請將其代碼填寫在題后的括號內。錯選、多選、少選或未選均無分。

21.下列屬于行政組織動態研究內容的有(AC)1-14 A.行政組織的建立與管理 B.行政組織結構 C.行政組織變革 D.行政組織體制 E.行政組織類型

22.中國古代主張尚賢的思想家有（BCD)4-89/90/93 A.孔子 B.孟子 C.荀子 D.墨子

E.韓非子

23.新公共行政學派認為，公共行政組織的基本運作過程包括（BCDE)

3-77/78 A.生產過程

B.分配過程

C.整合過程 D.邊際交換過程 E.社會情感過程

24.合理的行政組織結構的標準主要有（ABCE)

6-150/151 A.任務與組織平衡 B.各個組織、人員之間按比例配置 C.分工明確，合作良好 D.行政經費充足 E.適應環境，具有彈性

25.影響行政組織宏觀縱向分工的因素主要有（BCE)6-154 A.內部員工責任感 B.政體 C.國家發展戰略 D.領導者的素質 E.外部性

26.下列屬于傳統行政組織理論的有（ABDE)3-60/61 A.威爾遜的行政組織思想 B.泰羅的科學管理原理 C.西蒙的組織決策理論

D.法約爾的一般組織理論與原則

E.韋伯的官僚制組織理論

三、簡答題（本大題共6小題，每小題5分，共30分）

27．簡述行政道德觀念對行政組織的影響。8-203/204 答：

行政道德是指行政組織成員在行政管理過程中所遵循的調整個人之間、個人與行政組織及社會之間的關系的行為規范。這種行為規范不是通過具有強制性的法律，而是通過社會輿論確立的，它依靠人們自覺遵守。

（1）行政道德指導著行政組織成員的政治方向。

（2）行政道德制約著行政組織成員個人利益的實現程度。（3）行政道德影響著行政組織成員的社會地位。

28．簡述行政組織創建良好人際關系的原則與方法。

9-240/241 答：

（1）平等民主的原則與方法。（2）利益共享的原則與方法（3）意見溝通的原則與方法

（4）激勵強化的原則與方法

29．行政組織提供公共服務的機制包括哪幾個方面？

5-129 答：

提供公共服務關系到每個社會成員的切身利益，因此，這是一個復雜而重要的實踐過程。

（1）首先，社會成員通過各種方式向政府表達自己對公共服務的需求，具體方式包括：參與選舉活動，向權力機關的代表表達意愿，通過各種媒體向相關機構和其他社會公眾傳達信息，參與各種利益團體的活動。

（2）其次，權力機關、司法機關和行政組織整合這些關于公共服務的需求，制訂提供公共服務的政策和計劃，安排具體的公共項目。

（3）最后，以政府行政組織為主通過各種方式執行其政策和計劃，管理公共項目。這些方式主要包括：政府采購，契約外包，公私合營，政府授權，政府間合作，公共事業民營化、公司化運營，以及向社區和公民社會授權等。

30．在社會主義市場經濟條件下，如何正確處理我國中央政府與地方政府的權力關系？

7-173/174 答：

一、市場經濟對政府職能總的要求。

二、市場經濟要求中央政府具有國民經濟宏觀調控和維護市場秩序的職能。

三、市場經濟要求地方政府在中央統一法制規范下主要負責實施本地區的各種保障職能。

四、中央適度集權與地方適度分權相結合即均權制的優越性。

五、綜上所述，1、市場經濟要求凡屬宏觀的經濟及社會事務的調節與控制（包括全國市場秩序的維護）都屬中央政府及其在各地的分支機構管理，地方政府不得染指；

2、凡屬純地方事務，在中央的統一法制規范下，由地方政府自主決策，獨立經辦，中央政府一般不加干涉。只有少數事項，由中央與地方共同負責。31．簡述行政組織設置的效能原則的要求。10-253 答：

（1）機構設置和人員編制要盡量精簡。

（2）層級與幅度要適中。（3）進行專業化分工。（4）簡化辦事程序。

32．簡述在行政組織的改革中，發動群眾民主參與變革的主要措施。

12-327 答：

（1）引導大家共同認識現行行政組織體系的問題，共同分析其弊端，從一般到具體、從宏觀到微觀、從別單位到本單位的問題都應求得共識。為此，應改正說好不說壞、報喜不報憂的陋習，培養自我批評、不諱過的革新精神。

（2）引導大家共同認識變革后的好處，包括對社會的好處，對本單位、個人全面發展的好處。這些好處有滿足社會需要、使本單位效率提高、使個人獲得更公平的升遷機會等。

（3）引導大家參與決策方案的討論，為變革獻計獻策。這樣，一是可以吸收大家的智慧，使變革方案更正確；二是可以使變革方案盡可能地照顧多數人的利益；三是可以增加組織成員的自尊心和滿足感，調動大家的積極性；四是可以使大家從思想上認同、從行動上服從變革方案，使變革方案得到更好的貫徹執行。

四、論述題（本大題共2小題，每小題12分，共24分）

33．結合實際，談談行政組織體制中縱向結構的優缺點。

6-156 答：

行政組織縱向結構形成的行政紐織層級制，在行政組織運行中有其優缺點。

一、其優點是：

1、分層負責，使各級政府在各自管轄地域范圍內，能做到事權集中，統一指揮；

2、行動迅速，能及時地根據本地情況作出決策，就地組織實施，并有利于就地監督、控制；

3、能發揮各個層級行政組織的積極性、創造性，根據本地實際情況主動開展工作；

4、各層級行政首長負責全面管理工作，有利于培養全面型的行政管理人才。

二、但層級制也有缺點：

1、各層級行政首長管轄事務過多，責重事繁，難以事事精通；

2、容易形成地方的塊塊分割，不利于各地經濟和文化的交流與發展；

3、容易犯地方主義的錯誤，不利于中央對地方的宏觀控制；

4、容易導致信息傳遞失真，難以直接有效地實現組織目標，降低行政組織的反應速度，無法體現結果導向。

34．試述當代日本行政組織改革的主要內容。

13-348/349/350 答：

一、放松國家規制，調整官民關系，縮減政府職能及機構

1、主要是政府向社會放權，盡量減少政府的規制活動，市場和民間充分發揮其功效，也即是所謂的自由化的改革。

2、日本政府根據社會經濟條件的變化，對經濟性規制的改革堅持了自由的原則。

（1）對于社會性規制，根據政策目標的要求，將其控制在最低限度，從事前控制型的規制向事后監督型的規制轉變。

（2）實行規制的公開化，將政府規制的原則和規定公布于眾，規制實施后的結果，原則上也予以公布，并承擔向社會作出說明的責任。

（3）注意同世界其他國家規制措施的比較、整合。

二、推動地方分權，重新調整中央與地方的關系

1、改革中央和地方的財政分配關系，加大地方政府的財權。

2、重新劃分地方自治事務，實行“道州制”，擴大地方政府的規模和管理范圍。

三、建立防止行政機構膨脹的機制

1、公務員編制之所以能夠減少，是因為實施了削減編制的法規，通過組織法和編制法，以及嚴格的財政控制手段，使各機構、各部門不得貿然和隨意地增加人員。

2、在行政組織機構的控制上，奉行“加一減一”的原則，即新設一個組織就必須廢除一個現存的同等組織。機構的數目，由國家行政組織法設定最高限度，不得增加，否則，將追究法律責任。

四、建立公務員交流制度，糾正條條行政的弊端

1、日本為避免各個部門條條爭權的弊端，采取了太規模、有計劃、有系統地推動中央機關、駐外機關、地方政府之間的干部職員的交流制度。錄用條例規定：中央各機關的所有職員被錄用并工作三年之后，原則上都必須到中央其他機關工作兩年，到駐外機構或國際機構工作三年。

2、各地方公共團體和政府之間也有人員交流的相應規定，從而較好地消除了條條行政的部門利益觀念，也有利于培養全面型的管理人才。

五、案例分析題(本大題14分)35.2001年，《國務院辦公廳關于印發<國家質量監督檢驗檢疫總局職能配臵內設機構和人員編制規定>的通知》，即“三定”方案，將原來由質監部門負責的流通領域商品質量監管職能劃歸工商部門；質監部門主要負責生產領域的商品質量監管。A市轉發了這個通知，上述職能調整的規定也在該市質監部門改革的“三定”方案中得到體現。

但由于A市的生產型工業企業非常少，為了照顧質監局的利益，該市治理經濟環境辦公室隨后又發了一份通知，決定在該市暫緩執行國務院的上述規定及該市質監部門改革的“三定”方案。2004年，A市發生了轟動全國的劣質奶粉事件，很多嬰幼兒的健康受損。為求一個說法，許多嬰幼兒的家長拿著奶粉到該市衛生局下屬的疾病預防控制中心進行檢測，結果發現奶粉中蛋白質含量嚴重不足，全部為不合格產品，而進一步的研究表明，這些奶粉正是造成嬰幼兒嚴重營養不良，以致死亡的罪魁禍首。其實，早在2003年1月就有家長帶受害嬰幼兒前往醫院就診，并要求有關部門進行調查。但當時該市質監局以疾病預防控制是衛生部門的職能為由，認為應該由市衛生局負責調查處理；市衛生局則認為致病奶粉屬于產品質量問題，應由市質監局負責查處；而質監局認為，本市銷售的嬰幼兒食用奶粉非本地生產，是外來產品，屬于流通領域的問題，應由市工商局負責。

幾個部門各執一詞，各言所難，協調困難，一個本應及時處理的問題一拖再拖，以至在釀成全國性奶粉事件之前一直沒有采取任何行動。問：

1、有關部門在該市出現的劣質奶粉事件中，“沒有采取任何行動”的原因是什么? 12-307

答：

原因是行政組織部門林立、機構臃腫、職責不清、協調困難，各部門的工作既有重復，又有遺漏。

2、試從行政組織編制管理的角度，分析該市治理經濟環境辦公室的做法。

11-279

答：

職位的設置和配置是組織機構得以成直的依據和基礎，是組織目標的具體體現。為此，必須對職能進行科學的劃 分與配置，剔除不合理的部分，將交叉重復的職能和應由社會組織承擔的職能剔除出去；對保留的職能要進行逐步分解，按其性質和地位，編制成一個相互協調的職能體系。

應當按照《國務院辦公廳關于印發<國家質量監督檢驗檢疫總局職能配置內設機構和人員編制規定>的通知》劃分部門職能。

3、結合本案例，談談行政組織編制管理的意義。11-277

答：

（1）科學的編制管理，有利于勤政、廉政和提高行政效率。

（2）科學的編制管理，有利于節省財政開支。

（3）科學的編制管理，有利于整個行政組織管理的法治化。

第五篇：全國2009年1月高等教育自學考試行政組織理論試題及答案

全國2009年1月自考行政組織理論試題

課程代碼：00319

一、單項選擇題（本大題共20小題，每小題1分，共20分）

在每小題列出的四個備選項中只有一個是符合題目要求的，請將其代碼填寫在題后的括號內。錯選、多選或未選均無分。

1．行政組織職位配置的出發點和歸宿點是（A）1-4 A．職能目標

B．行政環境

C．行政資源

D．行政效率

2．行政組織是由若干要素按照一定的目標結構、層次結構、部門結構、權力結構組成的權責分明、協調有序的有機整體，這體現了行政組織具有（C）1-7 A．社會性 B．法治性

C．系統性 D．階級性

3．古羅馬共和國時期，負責召集和主持元老院會議、人民大會的是（D）2-26 A．檢察官 B．營造官

C．保民官 D．執政官

4．中國歷史上最早開始按職能設官定制的是（B）2-39 A．春秋時期

B．商朝

C．周朝

D．秦朝

5．16—18世紀，德意志、奧地利的一些財政及行政改革家和學者，由于彼此觀點接近而形成（D）3-55

A．改革學派

B．改良學派

C．重商學派

D．官房學派

6．在中國歷史上第一次明確提出“民為貴，君為輕”的是（A）4-89 A．孟子

B．孔子

C．莊子

D．老子

7．中國民主革命先行者孫中山先生創立五權分立的原則，謀求建立一個（C）4-95 A．廉潔政府

B．有限政府

C．萬能政府

D．法治政府

8．下列屬于行政組織的外部目標的有（D）5-124

A．管理好組織資源

B．推動組織發展

C．成功進行績效管理

D．提高社會生產效率 9．認為目標管理是“一套廣泛的管理系統，以系統的方式整合諸多管理的關鍵活動，有意識地引導組織與個人目標的有效完成”的是（A）5-135 A．韋里奇

B．杜拉克

C．奧蒂奧納

D．帕森斯

10．在實現組織發展的同時又盡可能地回避風險，在過去信息的基礎上逐漸改變現狀，實現組織的未來目標，這是制定組織目標的（C）5-137 A．目標分解法

B．目標綜合法

C．目標滾動法

D．環境適應法 11．行政組織的基本要素和細胞是（B）6-147

A．職責

B．職位

C．職能

D．職權 12．實行分權制較為典型的國家是（B）7-170 A．法國

B．美國

C．中國

D．日本

13．行政組織階級性質發展變化的最后根源是（B）8-194

A．自然環境的變化 B．生產力的發展變化

C．國際關系的變化 D．政黨制度的變化 14．直接決定著一國行政組織的階級性質的是（A）8-197 A．國體

B．政體

C．政黨制度

D．文化制度

15．行政組織內部的人際關系中最大量、最經常的關系是（C）9-230 A．行政領導者與一般行政人員之間的關系

B．行政領導者相互之間的關系 C．一般行政人員之間的關系

D．行政人員與行政環境的關系 16．行政組織管理中一個最根本的、最具全局性的大問題是（D）9-227 A．物資設備問題 B．圖書資料問題

C．人際關系問題

D．制度問題

17．目標管理的基礎和核心環節是（A）10-269 A．制定目標

B．執行目標

C．檢查成果

D．反饋信息 18．行政組織編制管理中最大量、最經常的工作是（D）11-276 A．職能管理

B．機構管理

C．部門管理

D．人員編制管理 19．早期政府行政組織的職能主要是（B）12-313 A．經濟職能

B．政治職能

C．民主職能

D．社會職能 20．西方國家中，推行市場化行政改革最早的國家是（C）13-343 A．美國

B．法國

C．英國

D．德國

二、多項選擇題(本大題共5小題，每小題2分，共10分)在每小題列出的五個備選項中有二至五個是符合題目要求的，請將其代碼填寫在題后的括號內。錯選、多選、少選或未選均無分。

21．行政組織與企事業組織、群團組織的區別包括（ABCD）1-8/9 A．管理對象不同

B．活動的依據不同

C．活動的目的不同

D．為社會所提供的服務內容不同

E．行政組織不具有社會性 22．古雅典行政組織的特點有（ABCE）2-25 A．行政官員非專業化、非職業化、無報酬

B．強調依法行政

C．行政職能簡單

D．公民擔任公職期限比較長

E．具有原始民主行政特征 23．下列關于中國古代行政組織思想的評述，正確的有（ACE）4-94 A．中國古代行政組織思想產生較早，起點也較高

B．中國古代行政組織思想具有系統性

C．中國古代行政組織思想有很多值得今天借鑒的內容

D．中國古代行政組織思想比不上外國同時期的行政組織思想豐富 E．中國古代行政組織思想源遠流長，內容極為豐富

24．行政組織要創建良好的文化環境，就必須（ABCDE）8-216 A．樹立新的行政道德意識

B．樹立民主意識

C．樹立法律意識 D．樹立雙向溝通意識

E．樹立政績意識

25．行政組織產生摩擦的客觀原因包括（ABCE）9-234/235 A．組織結構與體制不合理

B．角色摩擦

C．信息溝通渠道受阻

D．目標與利益不同

E．資源短缺

三、辨析題(本大題共4小題，每小題3分，共12分)先判斷對錯，然后說明理由。判斷對錯1分，說明理由2分，不判斷或判斷失誤，全小題無分。26．人類最早的行政組織產生于原始社會。（?）2-24 答：人類最早的行政組織產生于奴隸時期。

27．雷格斯認為，衍射型行政組織模式具有三種特征：異質性并存、形式主義、重疊性。（?）3-74 答：雷格斯指出，棱柱型行政模式具有三種特征：（1）異質性或異種性并存。（2）形式主義。（3）重疊性，即結構上或組織上的重疊性。

28．商鞅的行政組織思想主要強調禮法結合。（?）4-91

答：商鞅主張“以法為本”，且特別重“法”。他認為：法是行政組織活動的準繩。29．地理環境決定著經濟制度和文化價值觀念。（?）8-210

答：地理環境對行政組織有著重要影響，但這決不能與“地理環境決定論”相混淆。“地理環境決定論”是19世紀末20世紀初出現的一種政治理論。這種理論認為，人是地球的產物，因此地理環境決定著人的一切方面。從經濟制度、政治制度、文化價值觀念，乃至人的個性，都是由地理環境所決定的。

四、簡答題(本大題共2小題，每小題6分，共24分)30．簡述目標管理的優點。5-143 答：（1）獎勵作用明顯。由于目標具有較強的時限性與可測量性，因此，可以充分激勵組織成員努力以較高的效率實現組織目標，從而獲取獎勵、避免懲罰，激發組織成員的工作積極性和創造熱情。

（2）管理成本低。目標管理的思路是通過民主參與、自我管理來充分發揮組織成員的創造性與才能，減少不必要的組織領導干預，倡導結果取向，這樣就可以節約管理成本，減少組織沖突。

（3）資源配置效率高。如果沒有明確的組織目標，以及圍繞組織目標進行的組織資源配置，組

織資源就無法根據效率原則得到合理配置，組織內部會展開激烈的資源爭奪。通過將組織目標與組織資源進行統籌配置，可以確保組織資源圍繞自助目標得到有效率的配置。

（4）有利于組織發展。通過目標管理，組織可以發現自己擁有了哪些能力，實現了哪些目標，從而有助于組織合理規劃可行的未來發展目標，使組織在穩定中實現發展。否則，行政組織無法得知自己 已經具備的能力和所處的位置，組織會處于無序狀態。31．簡述合理的行政組織結構的標準。6-150/151 答：（1）任務與組織平衡。

（3）各個組織、人員之間按比例配置。（3）分工明確，合作良好。（4）適應環境，具有彈性。

總之，良好的行政組織結構應該是以職能為中心，在數量上保持合理的比例關系，在質量上相互協調適應，呈現出一個有機的、充滿活力的網絡整體。

32． 在當今市場經濟條件下，如何正確處理中央政府與地方政府的權力關系.。7-173/174

答：（1）市場經濟對政府職能總的要求，即決定了政府具有宏觀調控的職能、維護市場的職能和各種保障職能。

（2）市場經濟要求中央政府具有國民經濟宏觀調控和維護市場秩序的職能。

（3）市場經濟要求地方政府在中央統一法制規范下主要負責實施本地區的各種保障職能。（4）中央適度集權與地方適度分權相結合即均權制的優越性。33． 簡述行政組織編制總體設計的依據。11-283/284/285

答：（1）職能種類。職能決定原則是確定編制的第一個原則，也是確定編制的基本依據。職能的種類是確定各級行政組織機構多少、規模大小、員額多少的基本因素。

（2）人日數量、質量與人口密度。（3）地域面積及地勢地貌。（4）經濟發展水平。（5）行政區劃。

五、論述題(本大題共2小題。每小題12分，共24分)34．試述未來行政組織變革的趨勢。12-328/329/330 答：（1）組織結構的扁平化。

（2）組織形態的網絡化。

（3）組織邊界的柔性化。

（4）組織形式的多元化。

（5）組織規模的小型化。

35．放松規制是美國當代行政組織改革的重要特點，請結合中國行政組織改革實踐，對其進行評述。13-336/337

答：（1）美國行政組織改革以放松規制為其突出特點，但放松規制的改革規制不利于行政組織自我控制的一面，對放松規制提出了質疑。同時放松規制本身也不可能解決官僚體制所固有的一切問題。因而，放松規制的改革仍是一個實踐嘗試。即便如此，美國放松規制的改革對各國行政組織改革仍有重要借鑒意義。

（2）放松規制的改革為私營部門的管理理念的導入提供了空間，如成本與效益、競爭、顧客至上等意識。隨著政府規制的放松，也激活了政府的創新元素，為各國行政組織改革開拓了新的思路。

（3）美國放松規制的改革適應了信息時代政府管理的需求，也是解決規制過多過濫的問題的必然選擇。但應看到，美國經過長期的實踐，各級政府組織和公務員都基本上養成了按規制行事的方式和習慣。因此，放松規制不是不要規章制度，放松不必要的規章制度仍是以必要的規章制度為平臺的，只有這樣，才不會導致隨意性的泛濫。

（4）但是，在有些國家，情況就不一樣。特別是在發展中國家，許多政府管理的規章條例還未形成體系，已有的規制還沒有內化為公務員的信念，還沒有轉化為自覺的行為。因此，各國不能盲目地跟在美國后面喊“放松規制”。只有當本國的規章制度已形成完備的體系、已內化為人們的內心信念，并使公務員養成自覺遵守規制的行為時，再進行以廢除沒必要的規制為內容的行政組織改革才是可行的。

（5）美國放松規制的改革，并不是放松或廢除所有的規制。美國放松的只是那些對社會經濟領域和行政組織自我管理的過細過濫的規制，而不是所有的規制。對那些社會政治統治方面的規制不是放松了，而是有所加強；對那些公共服務的職能不是減弱了，而只是轉變那些過時、陳舊的規制的同時，還在根據行政管理中的新問題不斷制訂新的規章條例，如公共安全方面。對我國來講，放松和取消的規制只能是那些與計劃經濟相適應、對現在已不必要的規章條例，而應大力加強的則是與社會主義市場經濟體制相適應的政府規制。

六、案例分析題(本大題10分)36．近年來，為打造服務型政府，提高行政效率，某市對政府職能部門中與社會生產和生活密切相關的公共服務事項進行整合，設立市“公共資源中心”，并專門頒發文件規定該中心是統一為公眾提供服務的行政組織。該中心下設公共工程招投標中心、市民投訴中心、政府采購中心、行政服務中心、人力資源中心與公共資源交易中心等六大分中心。該中心負責日常事務的管理，各相關政府職能部門派員進駐，為社會與公眾提供“一條龍”服務，一定程度上簡化了辦事程序，受到了社會各界的肯定。

但新的問題也隨之出現。有的政府部門質疑該中心的設置缺乏法律依據，行政職能定位不清晰，因而不愿配合其工作。該中心對進駐的服務人員的管理也感到棘手：如果歸中心管理，但他們不屬于中心職員；如果不歸中心管理，又有可能會因服務不好招致市民的投訴，影響中心形象。此外，由

于“公共資源中心”的設立是該市所獨有的，沒有對口的上級部門，在工作的協調與溝通方面受到體制的束縛。凡此種種，影響了該中心的有效運作。問題：

1、結合相關的行政組織理論，分析該市“公共資源中心”出現上述問題的原因。12-307 答：（1）各部門的工作既有重復，又有遺漏。

（2）設置缺乏法律依據，行政職能定位不清晰。（3）政出多門，秩序混亂。

2、試結合行政組織設置的效能原則，談談如何才能推進該市“公共資源中心”的有效運作。10-253 答：（1）機構設置和人員編制要盡量精簡。（2）層級與幅度要適中。（3）進行專業化分工。（4）簡化辦事程序。