第一篇：關于云南省人民政府機構改革方案的說明

關于云南省人民政府機構改革方案的說明

――2009年1月9日在云南省第十一屆人民代表大會常務委員會第七次會議上

中共云南省委常委、副省長 李 江

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

受秦光榮省長的委托，我代表省人民政府，向省人大常委會本次會議作關于《云南省人民政府機構改革方案》的說明。

深化行政管理體制改革，是貫徹落實黨的十七大精神，加強政府自身建設、全面正確履行政府職能的必然要求，是加快完善社會主義市場經濟體制、發展社會主義民主政治的必然要求，是推動科學發展、促進社會和諧的必然要求。2008年2月，黨的十七屆二中全會審議通過了《關于深化行政管理體制改革的意見》，對深化行政管理體制改革作出了部署，提出了改革的總體目標、主要任務和具體要求。政府機構改革是深化行政管理體制改革的重要組成部分。2008年3月，十一屆全國人大一次會議審議通過了《國務院機構改革方案》。2008年8月，黨中央、國務院下發了《關于地方政府機構改革的意見》，對地方政府機構改革進行了統一部署。省委、省政府高度重視這次省政府機構改革工作，根據黨的十七大和十七屆二中全會關于深化行政管理體制改革的精神及《中共中央、國務院關于地方政府機構改革的意見》要求，結合我省實際，經過認真調研、反復論證，多次與中央編辦溝通匯報，制定了《云南省人民政府機構改革方案》。經省政府第十四次常務會議、八屆省委第52次常委會議先后討論同意，上報黨中央、國務院審批。2008年12月，黨中央、國務院批復同意了我省的改革方案。

一、改革的指導思想

這次省政府機構改革的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本、執政為民，認真貫徹黨的十七大和十七屆二中全會精神，按照2020年深化行政管理體制改革的總體目標，以轉變政府職能為核心，理順職責關系為重點，優化政府組織結構，明確和強化責任，完善運行機制，提高行政效能，推進依法行政，建立與云南經濟社會發展水平相適應、符合科學發展需要、具有云南特點的行政管理體制，建設人民滿意的政府，為促進全省經濟社會又好又快發展提供體制機制保障。

二、改革的基本原則

一是堅持實事求是、因地制宜的原則。改革方案和措施充分體現云南經濟社會發展水平，著力解決當前存在的部門職能交叉、權責脫節、推諉扯皮等現實問題，著力研究解決涉及國計民生和影響全省經濟社會發展的體制機制建設的長遠問題。

二是堅持上下協調、基本適應的原則。與國務院機構設置相銜接，探索實行職能有機統一的大部門體制，調整和規范省政府機構設置，確保工作銜接和政令暢通。

三是堅持職責明確、責權一致的原則。注重省政府承上啟下的層級特點，按照精簡、統一、效能的要求，進一步轉變政府職能，理順部門職責關系，明確和強化責任，實現政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。

四是堅持嚴控編制、規范管理的原則。依法加強機構編制管理，科學合理配置職能，綜合設置部門內設機構，保持行政編制總量不突破。

五是堅持積極穩妥、循序漸進的原則。按照中央部署，在做好省政府機構改革的同時，統籌安排，統一步調，積極推進州市縣鄉政府機構改革。

三、改革的主要任務 一是轉變政府職能。進一步調整完善省政府在經濟調節和宏觀管理方面的職能，進一步減少省政府各部門對微觀事務的具體管理，加強對全省經濟社會事務的統籌協調和宏觀管理的科學性、有效性；著力研究解決省政府各部門之間職能交叉、權責脫節等突出問題；繼續深化全省行政審批制度改革，清理不適應經濟社會發展需要的行政審批事項，下放權力，嚴格界定各部門的審批事項，提高服務質量和效率；加強為民服務機制建設，推進政務公開，打造務實高效的政務環境。

二是理順職責關系。精心做好省政府各部門“三定”工作。在轉變職能的基礎上，按照決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的要求，科學合理確定部門職責分工。堅持一件事情原則上由一個部門負責，確需多個部門負責的事項，分清主辦和協辦關系，明確牽頭部門。建立健全部門間協調配合機制，避免政出多門和推諉扯皮。

三是明確和強化責任。堅持權責一致，責權對等，明確和強化部門責任，在賦予部門職權的同時，明確其應承擔的責任。真正做到有權必有責、用權受監督、違法要追究，增強政府的執行力和公信力。

四是調整優化組織結構。適應我省經濟社會發展的需要，按照中央關于積極探索實行職能有機統一的大部門體制的要求，進一步整合優化組織結構，規范省政府機構設置。清理和規范議事協調機構及部門管理機構，該撤銷的要堅決撤銷，確需設立的，要嚴格按規定程序審批。清理自定行政機構和承擔行政職能的事業單位。

五是進一步完善管理體制。按照財權和事權相匹配的原則，科學配置地方各級政府的財力，增強市縣政府提供公共服務的能力。繼續推進省直接管理縣的財政體制改革，選擇有條件的部分縣市依法探索省直接管理縣的體制，進一步擴大縣級政府社會管理和經濟管理權限。六是嚴格控制機構編制。在機構改革中，嚴格執行中央規定的機構限額；嚴格控制人員編制，省政府各部門現有行政編制總規模不變；堅持職能調整人隨事走，嚴禁混用編制、超編進人；堅持按規定核定領導職數，嚴禁超職數、超規格配備干部；堅持綜合設置部門內設機構，規范內設機構的規格和名稱。

四、改革方案對省政府機構的調整設置情況

（一）參照國務院的機構設置對省政府機構進行調整

1、組建省工業和信息化委員會，為省政府組成部門。將省經委、省信息產業辦、省國防科工辦的職責，整合劃入省工業和信息化委員會。不再保留省經委、省信息產業辦。省國防科工辦在職責調整后更名為省國防科學技術工業局，由省政府直屬機構調整為部門管理機構，由省工業和信息化委員會管理。

2、組建省人力資源和社會保障廳，為省政府組成部門。將省人事廳、省勞動保障廳的職責整合劃入省人力資源和社會保障廳。不再保留省人事廳、省勞動保障廳。組建省公務員局，為部門管理機構，由省人力資源和社會保障廳管理。適時將與省人事廳合署辦公的省機構編制委員會辦公室單獨設置，列黨委機構序列。

3、組建省交通運輸廳，為省政府組成部門。將省交通廳、省建設廳指導公共客運等方面的職責，整合劃入省交通運輸廳。不再保留省交通廳。

4、組建省住房和城鄉建設廳，為省政府組成部門。不再保留省建設廳。

5、組建省環境保護廳，為省政府組成部門。不再保留省環保局。

6、將省食品藥品監管局由省政府直屬機構調整為部門管理機構，由省衛生廳管理。明確省衛生廳承擔食品安全綜合協調、組織查處食品安全重大事故的責任。對省級以下食品藥品監管體制有關問題，國務院已明確改為地方政府分級管理，我們將在州市縣政府機構改革時統籌研究。

（二）結合我省實際對省政府機構進行調整 這次省政府機構改革，在參照國務院機構設置對省政府機構進行調整的同時，結合云南實際，還著重對能源、物價、煤炭行業管理、法制、糧食、金融、扶貧、政策研究、安全生產等12個大的方面進行職能整合、機構調整規范。具體是：

1、組建省能源局，為部門管理機構，由省發改委管理。將省發改委、經委、煤炭行業管理辦公室等部門在能源管理方面的職責劃入省能源局。

2、組建省物價局，為部門管理機構，由省發改委管理。將省發改委在價格監管、執法檢查、價格監測、成本調查等方面的職責劃入省物價局。

3、將省煤炭行業管理辦公室承擔的煤炭發展戰略、行業規劃職責劃入省能源局；將指導煤炭生產、技術改造職責劃入省工業和信息化委員會；將煤礦安全生產監管職責劃入省安監局。不再保留省煤炭行業管理辦公室。

4、將省政府辦公廳管理的省政府法制辦由部門管理機構調整為省政府直屬機構。

5、將省發改委管理的省糧食局由部門管理機構調整為省政府直屬機構。

6、將省政府金融工作辦公室更名為省政府金融辦公室，調整為省政府直屬機構。

7、將省扶貧開發領導小組辦公室更名為省政府扶貧開發辦公室，由議事協調機構的常設辦事機構調整為省政府直屬機構。

8、將省政府研究室由省政府直屬事業單位調整為省政府直屬機構。

9、將省政府經合辦承擔的經濟合作發展規劃職責劃入省發改委；招商引資職責劃入省商務廳，在省商務廳下設招商合作局，為事業單位；滇滬合作中對口幫扶職責劃入省扶貧辦。

10、將省經委承擔的鄉鎮企業行業管理職責劃入省農業廳，省農業廳負責指導鄉鎮企業改革，擬定農產品加工發展政策、規劃等工作。

11、將省宗教事務局機構規格由副廳級調整為正廳級，仍為省政府直屬機構。

12、將省人民防空辦公室繼續單獨設置，副廳級機構規格維持不變，既是省政府人民防空工作的主管部門，也是承擔省國防動員委員會日常工作的辦事機構。

目前，省政府設有工作部門42個。其中：省政府辦公廳和政府組成部門25個，直屬特設機構1個，直屬機構16個。另設有部門管理機構4個，議事協調機構的常設辦事機構2個；改革后，省政府仍然設置工作部門42個，機構規模與現有設置情況相當。其中：省政府辦公廳和政府組成部門25個，直屬特設機構1個，直屬機構16個。另設置部門管理機構6個。同時，人防辦繼續單獨設置。

調整的情況是：第一，政府組成部門減5增5。原組成部門減少5個：省經委、人事廳、勞動保障廳、建設廳、交通廳；新增加5個：省工業和信息化委員會、人力資源和社會保障廳、環境保護廳、住房和城鄉建設廳、交通運輸廳。調整前后辦公廳和政府組成部門個數均為25個。第二，政府直屬特設機構1個：省國資委，保留不變。第三，政府直屬機構減4增4。原直屬機構減少4個：省環保局、食品藥品監管局、國防科工辦、煤炭行業管理辦公室；新增加4個：省糧食局、法制辦、扶貧辦、研究室。調整前后直屬機構個數均為16個。第四，部門管理機構減3增5。原部門管理機構4個，保留1個：省監獄管理局；減少3個：省政府法制辦、信息產業辦、糧食局；新增加5個：省能源局、物價局、國防科工局、公務員局、食品藥品監管局。部門管理機構個數調整為6個。《云南省人民政府機構改革方案》貫徹了中央有關地方政府機構改革的精神和要求，體現了機構改革服從服務于省委、省政府的中心工作和重大決策，體現了行政管理體制調整適應云南經濟社會發展的客觀需要。我們將認真抓好改革方案的實施工作，省政府各部門“三定”工作爭取在6月底完成。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員，今年是貫徹落實科學發展觀，確保經濟平穩較快發展的關鍵一年，完成好省政府機構改革任務意義重大。面對艱巨而繁重的工作任務，在省委的堅強領導下，在省人大的監督與支持下，我們有信心完成好我省政府機構改革任務，為實現我省經濟社會又好又快發展提供有力的體制機制保障。

第二篇：《重慶市人民政府機構改革方案》：

《重慶市人民政府機構改革方案》：

市經濟委員會和市信息產業局合并，組建市經濟和信息化委員會；

市人事局、市勞動和社會保障局合并，組建市人力資源和社會保障局；

市外事辦公室、市僑務辦公室合并，組建市外事僑務辦公室；

市糧食局并入商委，保留市糧食局的牌子。

另外，市建設委員會更名為市城鄉建設委員會，其職能也作了部分調整；市環保局由市政府直屬機構調整為市政府組成部門。

重慶時報訊（記者 湯靜）我市大部制改革步伐加快，6個市級部門將合并重組。昨日，市政府關于政府機構改革向市人大常委會報告稱，根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發《重慶市人民政府機構改革方案》的通知，6個市級部門將進行機構改革。

市農委由四部門整合而成據了解，去年8月8日，北京奧運會開幕當天，重慶新組建的綜合性大部門——重慶市農業委員會，在北部新區32層高的農業大廈揭牌。新的市農委，由原市農辦、農業局、農機局、農綜辦四個涉農部門整合而成。經過那次調整，重慶市直屬機構減少1個，直屬局事業機構減少1個，而處級內設機構則減少了16個。

改革主要涉及七大領域

而在去年9月，我市就已經啟動了7+1大部制改革的調研工作。市編辦人士透露，中央編委提出的“7+1”的改革思路即是地方改革的核心內容。即改革主要會涉及農業、工業、交通運輸、住房保障、人力資源、文化市場、食品藥品七大領域和“1”則是指建立一個“健全基層社會管理體制”。與此同時，我市在去年9月還宣布暫時凍結市政府部門的機構編制，除特殊情況外，不再辦理市政府部門增加機構、增加編制、增加領導職數，以及機構升格等機構編制事宜，特別是涉及調整和變動的部門，原則上不再使用余編補充工作人員，不再新提拔干部。

將任免3新部門負責人

本次機構調整后，合并或重組的部門行政職能如何劃分，以后將由誰掌舵？市人大常委會透露，根據我市人事任免相關條例規定，因工作機構撤銷，其職務自然終止，不辦理免職手續。也就是說已撤銷的6個部門“一把手”職務自然終止。而重新組建的3個部門的負責人將在本次會議上重新表決任免。名詞解釋》

大部制

大部制即為大部門體制。按照業內專家的提法，為推進政府事務綜合管理與協調，按政府綜合管理職能合并政府部門，組成超級大部的政府組織體制。特點是擴大一個部所管理的業務范圍，把多種內容有聯系的事務交由一個部管轄，從而最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而提高行政效率，降低行政成本。

國務院和部分城市的機構改革

去年3月，第十一屆全國人民代表大會第一次會議在人民大會堂舉行第四次全體會議，時任國務委員兼國務院秘書長華建敏作了關于國務院機構改革方案的說明。國務院機構改革涉及調整變動的機構15個，正部級機構減少了4個。

而截至2009年1月20日，北京、上海、重慶、陜西、河南、寧夏、云南、吉林等17個省（區、市）的政府機構改革方案已獲批準，并將陸續向社會公布。其他地方政府機構改革方案正陸續上報。北京新組建兩部門強化經濟

■金融工作局：市政府直屬機構，不再保留金融服務工作領導小組辦公室，其職責劃入金融工作局。■經濟和信息化委員會：將原來發展和改革委員會部分職責整合劃入經濟和信息化委員會，組建經濟和信息化委員會。委員會掛國防科學技術工業辦公室牌子。

■北京市藥品監督管理局：由市政府直屬機構調整為部門管理機構，由衛生局管理。

■人力資源和社會保障局：人事局與勞動保障局合并組建人力資源和社會保障局。

■住房和城鄉建設委員會：建設委員會更名為住房和城鄉建設委員會。

■農業局：由市政府直屬機構調整為部門管理機構，由農村工作委員會管理，負責農業生產管理和執法監督。將農業局的綜合管理和決策職責劃入農村工作委員會。

■環境保護局：由市政府直屬機構調整為市政府組成部門。

■社會建設工作辦公室：列入市政府組成部門，再次提升了社工辦的地位。

■運輸管理局、路政局調整為交通委員會的內設機構。

■市政管理委員會更名為市政市容管理委員會。

■將商務局更名為商務委員會。撤銷地方海事局，其職責劃入交通委員會。

■將廣播電視局更名為廣播電影電視局。據《京華時報》

上海市政府設置工作部門44個

上海市機構改革方案是中共中央、國務院批準的第一個地方機構改革方案。經過調整，上海市政府將設置工作部門44個，其中，辦公廳和組成部門23個，直屬機構21個，另設部門管理機構6個。

主要調整包括：

■組建上海市經濟和信息化委員會，不再保留上海市經濟委員會、上海市信息化委員會；

■組建上海市商務委員會，不再保留上海市對外經濟貿易委員會、上海市外國投資工作委員會；■上海市財政局、上海市地方稅務局由合署辦公調整為分別設置。

■上海市地方稅務局和上海市國家稅務局繼續實行合署辦公；

■組建上海市人力資源和社會保障局，組建上海市公務員局，由上海市人力資源和社會保障局管理。不再保留上海市人事局、上海市勞動和社會保障局等。據《揚子晚報》

華龍網訊（記者 宋巖）這一輪機構改革，究竟怎么改？昨日，在市三屆人大常委會第九次會議上，市政府副市長劉學普透露，我市機構改革涉及到10個部門（如表）。

劉學普介紹，根據中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發《重慶市人民政府機構改革方案》的通知：市經濟委員會和市信息產業局合并，組建市經濟和信息化委員會；

市人事局、市勞動和社會保障局合并，組建市人力資源和社會保障局；

市外事辦公室、市僑務辦公室合并，組建市外事僑務辦公室；

市糧食局并入商委，保留市糧食局的牌子。

另外，市建設委員會更名為市城鄉建設委員會，其職能也作了部分調整；市環保局由市政府直屬機構調整為市政府組成部門。

根據有關規定，市人大常委會決定任命、批準任命的國家機關工作人員，因工作機構撤銷的，其職務自然終止，不辦理免職手續。上述情況應報人大常委會備案。

市政府昨日針對此規定，向此次會議進行了報告，以予備案。根據報告內容，吳冰擔任的市經委主任職務、沐華平擔任的重慶市信息產業局局長職務、姜平擔任的市人事局局長職務、侯小川擔任的重慶市勞動和社會保障局局長職務、郝明擔任的重慶市政府外事辦公室主任職務自然終止。

同時根據中央關于此次政府機構改革領導班子配備的精神，結合市政府部門領導班子現狀，在綜合分析、通盤考慮，充分聽取多方意見的基礎上，提出了新部門“一把手”的任命名單，并提請此次會議審議。新聞分析》》

“理清了職能，理順了關系”

市委黨校公共管理教研部主任陳文權表示，以后會少一些扯皮推諉

“機構這樣改，我投贊成票。”市委黨校公共管理教研部主任陳文權昨日下午這樣表示。

職能交叉部門該合并

“這樣改，理清了職能，理順了關系，很有必要。”陳文權分析，合并的部門，都存在職能重復。市經委和信息產業局，兩個部門性質相近，都是負責經濟運行方面的，存在職能交叉。

市人事局屬于人力資源管理部門，管理、服務的對象是公務員；市勞動和社會保障局也是管理人力資源的，對象是更廣泛的勞動者。“兩者性質一樣，只是管理、服務的對象不同。”陳文權說，沒有必要分得如此詳細。

而合并的市外事辦公室和市僑務辦公室，則都是負責重慶對外交流的部門，并且管理、服務的對象都來自境外。

環保局升格順應形勢

在此次的改革方案中，市環保局由市政府直屬機構調整為了市政府組成部門。“這是市環保局升格了。”

陳文權說，環保的地位越來越重要，而且以后重慶還承擔著三峽庫區環境監督和保護的職能，這將是我市環保工作以后的重點和難點。“這就應當提高環保機構的地位。”

市糧食局并入市商委。陳文權認為，糧食也是商貿流通的部分。但同時，糧食又關系著國計民生和社會穩定，政府應該進行監管。

“因此，在機構改革中，才把市糧食局并入了商委，但同時又保留了糧食局的牌子，不放棄監管。”陳文權說。

以后會減少扯皮推諉

一說到結構改革，很多市民最直觀的感覺就是少了部門，精簡了人員。

陳文權不這樣認為。“機構改革的意義，不在于減少了多少部門，少了多少工作人員。而在于理清了職能，理順了關系，整合了力量。”

陳文權說，一個職能，同時多個部門管，這就很容易導致有利的事你管他也管，沒利的事就無人來管。而職能相近、存在交叉的部門合并之后，就會減少扯皮推諉等事件的發生。記者 宋巖

第三篇：上海市人民政府機構改革方案

上海市人民政府機構改革方案

根據黨的十七大、十七屆二中全會精神和《中共中央、國務院印發〈關于深化行政管理體制改革的意見〉的通知》（中發[2008]5號）、《中共中央、國務院關于地方政府機構改革的意見》（中發[2008]12號）要求，結合上海市實際，制定本方案。

一、機構改革的指導思想和基本原則

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照精簡統一效能的原則和決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的要求，堅持以政府職能轉變為核心，進一步理順職責關系，明確和強化責任，優化政府組織結構，規范機構設置，完善行政運行機制，為上海加快實現“四個率先”、加快建設“四個中心”和社會主義現代化國際大都市提供機制體制保障。

（二）基本原則

1、上下基本對應、探索大部門體制。中央要求地方政府加強的部門和強化的職能，上海要對應落實，與國務院機構改革相銜接，積極探索實行職能有機統一的大部門體制。

2、從實際出發、因地制宜。根據上海經濟社會發展需要和特大型城市功能特點，構建符合城市發展要求、具有城市特點的行政管理體制。

3、統籌兼顧、突出重點。處理好改革發展穩定的關系，做到長遠目標與階段性目標相結合、全面推進與重點突破相結合，穩妥推進；切實解決城市建設與管理中存在的突出矛盾和問題。

二、機構改革的主要任務

（一）轉變政府職能

按照政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開的要求，全面梳理政府各部門的行政職能，將一些輔助性、技術性、服務性事務交給事業單位和市場中介組織，充分發揮市場配置資源的基礎性作用。

通過深入推進行政審批制度改革，減少審批事項，規范行政審批，更加注重社會管理和公共服務，加強為企業和公眾提供公共服務的職能，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，著力解決教育、醫療、就業、社會保障等民生問題。

通過完善行政執法體制、加強執法隊伍建設，進一步強化相關職能部門執法監督職責，提高城市危機管理能力，增強突發公共事件處置和社會治安綜合治理能力，促進社會公平正義和諧穩定。

通過推進電子政務、健全工作制度、梳理工作流程、規范工作程序、促進社會監督等方式，進一步轉變直接面向基層和群眾的“窗口”機構的管理方式和工作作風，提高政府服務水平和公信力。

（二）理順職責關系

根據上海經濟社會發展的需要，結合特大型城市功能特點，以浦東綜合配套改革試點的探索為基礎，按照市區“兩級政府、三級管理”、郊區“三級政府、三級管理”要求，進一步理順市、區縣、鄉鎮及各行政層級工作部門間的事權關系，明確各層次的職責和權限。

依據法律法規和黨中央、國務院的有關規定、按照一件事情原則上由一個部門負責的要求，結合市政府各部門“三定”工作，重點梳理和解決市政府部門間職責交叉和關系不順的問題，對確需多個部門管理的事項，分清主辦和協辦關系，明確牽頭部門，加強協調配合，形成工作合力。

（三）明確和強化責任

按照權責一致、有權必有責的要求，通過“三定”工作，既賦予政府各部門職權，又相應明確其承擔的責任。建立健全行政問責制度，明確行政問責的內容、形式和程序，探索過錯責任追究制度、引咎辭職制度等，進一步提高行政問責的可操作性，切實解決權責脫節的問題。

逐步健全市、區縣兩級政府部門績效考核體系，改進評估方式，提高評估透明度，實現內部評估與外部評估相結合，評估結果與表彰獎勵相結合，進一步強化崗位意識，提高行政效能。

（四）調整優化組織結構

1．組建市經濟和信息化委員會。將市經濟委員會的工業行業管理職責、市國防科技工業辦公室的職責、市信息化委員會的職責，整合劃入市經濟和信息化委員會。掛市國防科技工業辦公室牌子。不再保留市經濟委員會、市信息化委員會。

2．組建市商務委員會。將市對外經濟貿易委員會的職責、市經濟委員會的內貿管理職責，整合劃入市商務委員會。市糧食局由市商務委員會管理。不再保留市對外經濟貿易委員會、市外國投資工作委員會。

3．將市財政局、市地方稅務局由合署辦公調整為分別設置。市地方稅務局與市國家稅務局繼續實行合署辦公。

4．組建市人力資源和社會保障局。將市人事局的職責、市勞動和社會保障局的職責、市醫療局的職責，整合劃入市人力資源和社會保障局。掛市外國專家局、市醫療保險辦公室牌子。組建市公務員局，由市人力資源和社會保障局管理。不再保留市人事局、市勞動和社會保障局。與市人事局合署辦公的市機構編制委員會辦公室單獨設置，仍列黨委機構序列。

5．將市食品藥品監督管理局由市政府直屬機構調整為部門管理機構，由市衛生局管理，其現行垂直管理體制保持不變。市衛生局掛市中醫藥發展辦公室牌子。

6．組建市城鄉建設和交通委員會。將市建設和交通委員會的職責、市農業委員會的參與指導郊區城鎮規劃建設職責、市市政工程管理局的重大工程規劃建設和資金安排等職責，整合劃入市城鄉建設和交通委員會。不再保留市建設和交通委員會、市市政工程管理局。

7．組建市交通運輸和港口管理局。將市城市交通管理局的職責、市港口管理局的職責、上海機場（集團）有限公司的空港地區行政管理職責、市市政工程管理局的路政管理職責，整合劃入市交通運輸和港口管理局。不再保留市城市交通管理局、市港口管理局。

8、組建市住房保障和房屋管理局。將市房屋土地資源管理局的住房建設管理和房地產市場調控、物業行業管理等職責，市建設和交通委員會的動拆遷管理職責，整合劃入市住房保障和房屋管理局。不再保留市房屋土地資源管理局。

9、組建市規劃和國土資源管理局。將市城市規劃管理局的職責、市房屋土地資源管理局的土地和礦產資源管理職責，整合劃入市規劃和國土資源管理局。不再保留市城市規劃管理局。

10、組建市綠化和市容管理局。將市綠化管理局的職責、市市容環境衛生管理局的職責，整合劃入市綠化和市容管理局。掛市林業局、市城市管理行政執法局牌子。不再保留市綠化管理局、市市容環境衛生管理局。

11、市海洋局與市水務局合署辦公，一個機構、兩塊牌子。

12、市環境保護局由市政府直屬機構調整為市政府組成部門。

13、不再保留市社會服務局，將其職責分別劃入市相關部門。

14、將市勞動教養工作管理局的職責劃入市司法局，調整為市司法局的內設機構。

15、市監察委員會更名為市監察局，上海口岸工作領導小組辦公室更名為市口岸服務辦公室，市旅游事業管理委員會更名為市旅游局。

（五）規范機構設置

全面清理議事協調機構，同時撤銷工作任務已完成的議事協調機構。對確需設立的議事協調機構，嚴格按照有關規定進行審批，不單獨設置實體性辦事機構，不單獨核定人員編制和領導職數。

市政府機構改革后，設置44個工作部門。其中，市政府辦公廳和組成部門23個、直屬機構21個，另設置部門管理機構6個（詳見附表）。

（六）完善區縣行政管理體制

在推進市政府機構改革的同時，著手研究區縣政府機構改革的有關問題，在市政府機構改革取得階段性成果后，重點推進區縣政府機構改革，進一步完善區縣行政管理體制。鄉鎮機構改革在試點的基礎上，2008年全面推開，年內基本完成。

（七）嚴格控制人員編制

對人員編制實行總量控制，不突破中央核定的行政編制總額。

同一層次內，根據職能的調整，對人員編制實行實名制動態管理，進一步優化人員隊伍結構。

從嚴核定部門人員編制和領導職數。研究制定市級機關實施“三定”工作意見，進一步規范市政府各部門人員編制及局級、處級領導職數的核定。

三、機構改革的組織實施

機構改革方案從2008年第四季度部署實施，年內基本完成。同時，抓緊制定各部門“三定”規定，科學規范部門職責。

加強對機構改革工作的組織領導，確保思想不散、工作不斷、秩序不亂、國有資產不流失，確保機構改革平穩進行和機關工作正常運轉。

附件：上海市人民政府機構設置表 附件

上海市人民政府機構設置表

組成部門 直屬機構

說明：

上海市人民政府設置工作部門44個。其中，辦公廳和組成部門23個，直屬機構21個；監察局和紀律檢查委員會機關合署辦公，列入市政府機構序列，不計入政府機構個數；發展和改革委員會掛物價局牌子，經濟和信息化委員會掛國防科技工業辦公室牌子，地方稅務局和國家稅務局合署辦公，人力資源和社會保障局掛外國專家局、醫療保險辦公室牌子，衛生局掛中醫藥發展辦公室牌子，新聞出版局掛版權局牌子，民防辦公室掛人民防空辦公室牌子，市政府合作交流辦公室掛市政府協作辦公室、市政府接待辦公室牌子，綠化和市容管理局掛林業局、城市管理行政執法局牌子，海洋局和水務局合署辦公，一個機構，兩塊牌子。

此外，設置部門管理機構6個：市政府參事室由市政府辦公廳管理，糧食局由商務委員會管理，監獄管理局由司法局管理，食品藥品監督管理局由衛生局管理，社會團體管理局由民政局管理，公務員局由人力資源和社會保障局管理。

第四篇：長治市人民政府機構改革方案

《長治市人民政府機構改革方案》解讀

機構改革基本原則

1、堅持職能整合與權責一致相統一。積極探索實行職能有機統一的大部門體制，圍繞轉變政府職能和理順部門職責關系，合理配置部門職能，加強與整合社會管理和公共服務部門，健全部門間協調配合機制。

2、堅持因地制宜，科學設置機構。既要從行政管理體制的統一性出發，盡量做到機構設置上下相銜接，又要充分考慮本市實際和工作需要，合理設置相應的機構。

3、堅持統籌兼顧，突出重點。處理好改革發展穩定的關系，做到長遠目標與階段性目標相結合、全面推進與重點突破相結合，切實解決行政管理體制中的突出矛盾和問題。

市政府機構設置

市政府機構不再分組成部門和直屬機構，統稱為政府工作部門。改革后，市政府設置工作部門33個，另設部門管理機構2個。

（一）市政府工作部門

長治市人民政府辦公廳

長治市發展和改革委員會

長治市經濟和信息化委員會（掛長治市人民政府國有資產監督管理委員會牌子）

長治市教育局

長治市科學技術局

長治市公安局

長治市監察局（中共長治市紀律檢查委員會機關與其合署辦公，列入政府機構序列，不計入政府機構個數）

長治市民政局

長治市司法局

長治市財政局

長治市人力資源和社會保障局

長治市國土資源局

長治市環境保護局

長治市住房保障和城鄉建設管理局

長治市交通運輸局

長治市水利局

長治市農業委員會（掛中共長治市委農村工作領導組辦公室牌子）長治市林業局

長治市商務局

長治市文化廣電新聞出版局（掛長治市版權局牌子）

長治市衛生局

長治市人口和計劃生育委員會

長治市審計局

長治市人民政府外事僑務辦公室

長治市煤炭工業局

長治市體育局

長治市統計局

長治市安全生產監督管理局

長治市文物旅游局

長治市民族宗教事務局

長治市糧食局

長治市食品藥品監督管理局

長治市人民防空辦公室

長治市政府機關事務管理局

（二）部門管理機構

長治市物價局（由長治市發展和改革委員會管理）

長治市人民政府法制辦公室（由長治市人民政府辦公廳管理）

市政府工作部門為正處級，部門管理機構為副處級；內設機構一般為科級。

機構改革亮點紛呈

轉變政府職能:

加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，把不該由政府管理的事項轉移出去，把該由政府管理的事項切實管好，從制度上更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，更好地發揮公民和社會組織在社會公共事務管理中的作用，更加有效地提供公共服務。結合行政審批制度改革，減少行政審批事項，規范行政許可事項。

理順職責關系:

按照權責一致的原則，合理界定和調整政府部門的職能，明確相應的責任，做到權力與責任相對等；堅持一件事情原則上由一個部門負責，確需多個部門管理的事項，明確牽頭部門，分清主次責任，避免職能交叉重疊、政出多門，著力解決權責脫節、推諉扯皮等問題；建立健全部門間協調配合機制，切實提高行政效率。

明確和強化責任:

按照大部門管理體制的原則，在機構調整、職能整合的同時，盡可能實現職能、權限的完整與統一。在賦予部門職權的同時，明確相應承擔的責任。推進政務公開、績效考評、行政問責，強化責任追究，切實解決權責脫節的問題。調整優化組織結構:

加強對農業和農村工作的綜合管理與統籌協調，完善服務農業、農村、農民的管理體制；加強對工業的統籌管理和協調服務，推進信息化和工業化融合；理順食品藥品監管體制，整合醫療和藥品管理職能，強化食品藥品安全監管，落實食品安全監督責任；強化人力資源統一管理、合理流動和有效配置，整合人才市場與勞動力市場，完善就業、勞動權益和社會保障體系；加強城鄉建設管理規范

統籌，加快城鄉住房保障體系建設；促進各種交通運輸方式相互銜接，發揮整體優勢和組合效率，加快形成城鄉一體的綜合交通運輸體系；加強文化領域綜合管理，推進文化市場統一執法；加強社會管理和公共服務部門建設，健全管理體制，強化服務功能，保障和改善民生。

清理和規范議事協調機構及其辦事機構。對現有的議事協調機構進行清理，除規范保留的，其余一律撤銷，任務交給職能部門承擔。今后，要嚴格控制議事協調機構設置，完善設立和撤銷機制。議事協調機構不單設實體性辦事機構，不單獨核定人員編制和領導職數。為辦理一定時期內某項特定工作設立的議事協調機構，應當明確規定其撤銷的條件和期限。

完善管理體制:

按照建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府的要求，著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能，構建權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。在推進市政府機構改革的同時，及時推進縣（市、區）政府機構改革，進一步理順市與縣級政府的權責關系。

嚴格控制人員編制:

嚴格按規定核定部門和內設機構的領導職數。對人員編制實行總量控制，確保不突破中央和省核定的行政編制總額。加強對機構編制規定執行情況的監督檢查，對違反規定的要認真查處、限期糾正。同時，建立完善機構編制考核、責任追究制度，全面推行機構編制實名制管理。新組建和調整設置的行政機構，按“編制隨職責走、人員隨編制走”的原則進行人員編制劃轉。

機構改革具體調整情況

組建市經濟和信息化委員會，掛市政府國有資產監督管理委員會牌子

將市經濟委員會除煤炭工業管理以外的職責、市政府國有資產監督管理委員會的職責、市中小企業局除管理農產品加工及質量監督以外的行政職責、市城鎮集體工業聯合社承擔的行政職責進行整合，劃入市經濟和信息化委員會，不再保留市經濟委員會、市政府國有資產監督管理委員會。

組建市人力資源和社會保障局:

將市人事局的職責、市勞動和社會保障局的職責進行整合，劃入市人力資源和社會保障局，不再保留市人事局、市勞動和社會保障局。

組建市住房保障和城鄉建設管理局

將市建設管理局承擔的除城市客運及出租車行業管理以外的職責、市房地產管理局承擔的行政職責進行整合，劃入市住房保障和城鄉建設管理局，不再保留市建設管理局。

組建市交通運輸局:

將市交通局的職責、市建設管理局承擔的城市客運及出租車行業管理職責進行整合，劃入市交通運輸局，不再保留市交通局。將市建設管理局管理的市城市客運管理處、市公交公司及市城建公交治安支隊劃歸市交通運輸局管理。組建市農業委員會，掛市委農村工作領導組辦公室牌子

將市農業局的職責和市畜牧獸醫局、市農機中心、市農村合作經濟經營管理

局承擔的行政職責以及市中小企業局承擔的農產品加工及質量監督管理等職責進行整合，劃入市農業委員會，不再保留市農業局。

組建市文化廣電新聞出版局，掛市版權局牌子

將市文化新聞出版管理局的職責、市廣播電視局的職責進行整合，劃入市文化廣電新聞出版局，不再保留市文化新聞出版管理局、市廣播電視局。

組建市煤炭工業局:

將市經濟委員會等有關部門涉及煤炭工業方面的職責進行整合，劃入市煤炭工業局。

市食品藥品監督管理局不再實行省級以下垂直管理，成建制移交市政府管理，為市政府工作部門

將市衛生局承擔的食品衛生許可和餐飲業、食堂等消費環節食品安全監管以及保健食品、化妝品監督管理的職責劃入市食品藥品監督管理局，將市食品藥品監督管理局承擔的食品安全綜合協調、組織查處食品安全重大事故的職責劃入市衛生局。

將市水務局更名為市水利局將市政府外事辦公室（市僑務辦公室）更名為市政府外事僑務辦公室。

將市人民防空辦公室由議事協調機構的常設辦事機構改為市政府工作部門。將市物價局改為部門管理機構，由市發展和改革委員會管理。將市政府法制辦公室改為部門管理機構，由市政府辦公廳管理。

第五篇：遼寧省人民政府機構改革方案

遼寧省人民政府機構改革方案

根據黨的十七大和十七屆二中全會關于深化行政管理體制改革的精神及《中共中央、國務院關于地方政府機構改革的意見》(中發〔2008〕12號)的要求，結合遼寧省實際，制定本方案。

一、機構改革的指導思想和基本原則(一)指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本、執政為民，按照建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府的要求，以轉變政府職能為核心，進一步理順關系，明確和強化責任，調整和優化政府組織結構，規范機構設置，完善運行機制，提高行政效能，為實現遼寧全面振興提供體制機制保障。(二)基本原則

1、堅持精簡統一效能。在機構限額內，加大機構整合力度，嚴格控制人員編制，積極探索職能有機統一的大部門體制。

2、堅持上下基本對應與因地制宜相結合。中央要求地方政府加強的部門和強化的職責，遼寧要對應落實。既穩妥做好與國務院機構改革方案的銜接，又要從遼寧經濟社會發展的實際出發，充分考慮遼寧老工業基地全面振興的要求。

3、堅持統籌兼顧、突出重點。處理好改革發展穩定的關系，保持政府機構的相對穩定，做到長遠目標與階段性目標相結合、全面推進與重點突破相結合，切實解決行政管理體制中的突出矛盾和問題。

二、機構改革的主要任務(一)轉變政府職能

按照政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開的要求，全面梳理政府各部門的行政職責，明確政府職責定位，將一些輔助性、技術性、服務性事務交給事業單位和市場中介組織，充分發揮市場配置資源的基礎性作用。在全面履行職責的基礎上，更加突出有效貫徹實施中央方針政策和國家法律法規，加強對全省經濟社會事務的統籌協調；更加注重社會管理和公共服務，加強大力發展服務產業職責，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題；強化執行和執法監管職責，增強處置突發公共事件和社會治安綜合治理的能力。承接好國務院有關部門下放的職責。通過推進行政審批制度改革，切實下放權力，減少審批事項，規范行政審批。

推進電子政務，健全辦事制度，公開辦事依據，簡化辦事程序，進一步轉變直接面向基層和群眾的“窗口”機構的管理方式和工作作風，提高政府服務水平和公信力。(二)理順職責關系

依據法律法規和黨中央、國務院的有關規定，按照一件事情原則上由一個部門負責的要求，合理界定政府各部門職責分工。整合業務相近的部門和內設機構，切實解決職責交叉和關系不順的問題。確需多個部門管理的事項，分清主辦和協辦關系，明確牽頭部門。建立健全部門之間協調配合機制，形成工作合力。(三)明確和強化責任

按照權責一致、有權必有責的要求，通過定職責、定機構、定編制工作，既賦予政府部門職權，又相應明確其承擔的責任。推進政務公開、績效考評、行政問責，強化責任追究，切實解決重權輕責、有權無責、有責無權、權責脫節問題，增強政府部門及其工作人員責任意識和服務意識。

(四)調整優化組織結構

1、組建省經濟和信息化委員會。將省經濟委員會的職責、省信息產業廳的職責、省國防科技工業辦公室的職責，整合劃入省經濟和信息化委員會。不再保留省經濟委員會、省信息產業廳和省國防科技工業辦公室。省經濟和信息化委員會掛省國防科技工業辦公室牌子。

2、組建省服務業委員會。將省商業廳的職責、省發展和改革委員會涉及服務業發展的相關職責，整合劃入省服務業委員會，不再保留省商業廳。

3、組建省人力資源和社會保障廳。將省人事廳的職責、省勞動和社會保障廳的職責，整合劃入省人力資源和社會保障廳。組建省公務員局，由省人力資源和社會保障廳管理。不再保留省人事廳、省勞動和社會保障廳。省人力資源和社會保障廳掛省外國專家局牌子。原與省人事廳合署辦公的省機構編制委員會辦公室單獨設置，列省委機構序列。

4、組建省住房和城鄉建設廳。將省建設廳指導城市客運的職責劃入省交通廳，其他職責劃入省住房和城鄉建設廳。不再保留省建設廳。

5、組建省環境保護廳。將省環境保護局的職責劃入省環境保護廳。不再保留省環境保護局。

6、組建省廣播電影電視局。將省文化廳承擔的電影行業管理職責、省廣播電視局的職責，整合劃入省廣播電影電視局。不再保留省廣播電視局。

7、將省安全生產監督管理局由省經濟委員會管理調整為省政府直屬機構。

8、將省旅游局、省政府金融工作辦公室調整為省政府直屬機構。

9、將省食品藥品監督管理局由省政府直屬機構調整為由省衛生廳管理。將現行食品藥品監督管理機構由省以下垂直管理改為由地方政府分級管理。

10、將省人民防空辦公室由議事協調機構的常設辦事機構調整為省政府直屬機構。

11、將省動物衛生監督管理局更名為省畜牧獸醫局，保留省動物衛生監督管理局牌子，由省農村經濟委員會管理。

12、將省糧食局的職責整合劃入省農村經濟委員會，不再保留省糧食局。省農村經濟委員會掛省糧食局牌子。

13、全面清理規范議事協調機構。在充分調研的基礎上，對工作任務已完成的議事協調機構，要予以撤銷；對確需設置的，嚴格按照有關規定進行審批。議事協調機構不單獨設置實體性辦事機構，不單獨核定人員編制和領導職數。

省政府機構改革后，設置工作部門42個。其中，省政府辦公廳和組成部門28個，直屬特設機構1個，直屬機構13個。另設置部門管理機構(規格為副廳級)6個(詳見附表)。(五)完善管理體制

在推進省政府機構改革的同時，著手研究市縣政府機構改革的有關問題，及時推進市縣政府機構改革，進一步完善市縣行政管理體制。繼續推進省直接管理縣(市)的財政體制改革，依法探索省直接管理縣(市)的體制，進一步擴大縣級政府社會管理和經濟管理權限。(六)嚴格控制人員編制 嚴格控制人員編制，確保改革后不突破中央核定的行政編制總額。各級行政編制實行總量控制。在同一層級內，根據職責和機構的調整，對人員編制實行實名制管理，進一步優化人員隊伍結構。通過制定“三定”規定，規范省政府部門人員編制和領導職數。

三、機構改革的組織實施

省政府機構改革工作在省委、省政府的統一領導下進行，由省機構編制委員會負責，省機構編制委員會辦公室具體組織實施。省政府機構改革方案從2009年第一季度組織實施，上半年完成。同時抓緊研究部署市縣政府機構改革工作。

要嚴肅機構編制紀律，確保思想不散、工作不斷、秩序不亂，國有資產不流失，確保機構改革平穩推進。

附件：遼寧省人民政府機構設置表

組成部門： 辦公廳

發展和改革委員會 經濟和信息化委員會 教育廳 科學技術廳 民族事務委員會 公安廳 國家安全廳 監察廳 民政廳 司法廳 財政廳

人力資源和社會保障廳 國土資源廳 環境保護廳

住房和城鄉建設廳 交通廳

農村經濟委員會 水利廳 林業廳

海洋和漁業廳 服務業委員會

對外貿易經濟合作廳 文化廳 衛生廳

人口和計劃生育委員會 審計廳 中小企業廳 外事辦公室 直屬特設機構：

國有資產監督管理委員會 直屬機構： 地方稅務局 工商行政管理局 質量技術監督局 廣播電影電視局 新聞出版局 體育局

安全生產監督管理局 統計局 法制辦公室 研究室 旅游局

金融工作辦公室 人民防空辦公室

說明：遼寧省人民政府設置工作部門42個。其中辦公廳和組成部門28個，直屬特設機構1個，直屬機構13個。監察廳和紀律檢查委員會機關合署辦公，列入省政府工作部門序列，不計入省政府機構個數。經濟和信息化委員會掛國防科技工業辦公室牌子；人力資源和社會保障廳掛外國專家局牌子；農村經濟委員會掛糧食局牌子；文化廳掛文物局牌子；中小企業廳掛鄉鎮企業局牌子；新聞出版局掛版權局牌子；民族事務委員會與宗教局、外事辦公室與僑務辦公室一個機構兩塊牌子。

此外，設置部門管理機構6個，機關事務管理局由辦公廳管理；物價局由發展和改革委員會管理；監獄管理局由司法廳管理；公務員局由人力資源和社會保障廳管理；畜牧獸醫局由農村經濟委員會管理，掛動物衛生監督管理局牌子；食品藥品監督管理局由衛生廳管理。