第一篇：關(guān)于東城區(qū)人民政府機構(gòu)改革方案的匯報

關(guān)于東城區(qū)人民政府機構(gòu)改革方案的匯報

東城區(qū)機構(gòu)編制委員會辦公室主任王志亮

主任、各位副主任、各位委員：

我受東城區(qū)人民政府的委托，向區(qū)人大常委會匯報市委、市政府批準(zhǔn)的東城區(qū)政府機構(gòu)改革方案。

一、機構(gòu)改革的指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照加快建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”的要求，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，逐步建立適應(yīng)本區(qū)功能定位、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制，加快建設(shè)人民滿意的政府。

（二）基本原則

1．以人為本，執(zhí)政為民。把維護人民群眾的根本利益作為改革的出發(fā)點和落腳點，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，提高區(qū)政府為基層、為群眾服務(wù)的能力，努力建設(shè)服務(wù)政府。

2．積極探索，改革創(chuàng)新。適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟體制和建設(shè)社會主義民主政治的要求，努力轉(zhuǎn)變管理理念和管理職能，積極創(chuàng)新工作方式和工作方法，把工作重點切實轉(zhuǎn)到創(chuàng)新體制機制上來，探索符合本區(qū)實際的改革路子。

3．因地制宜，科學(xué)發(fā)展。從本區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際和功能定位出發(fā)，既注意與市政府機構(gòu)改革相銜接，建立與市政府組織框架大體協(xié)調(diào)的行政組織體系，又注意從實際出發(fā)，因地制宜地推進改革。

4．積極穩(wěn)妥，循序漸進。按照深化行政管理體制改革的目標(biāo)任務(wù)，把長遠目標(biāo)與階段性目標(biāo)相結(jié)合，把全面推進與重點突破相結(jié)合，既著眼長遠，堅持改革方向；又立足當(dāng)前，解決突出問題，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。

二、機構(gòu)改革的主要任務(wù)

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，理順職責(zé)關(guān)系

一是加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，把不該由政府管理的事項轉(zhuǎn)移出去，把該由政府管理的事項切實管好，從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮公民和社會組織在社會公共事務(wù)管理中的作用。進一步深化行政審批制度改革，減少和規(guī)范行政審批，完善審批方式，明確審批責(zé)任，提高審批效率。

二是在全面正確履行政府職能的基礎(chǔ)上，突出政府履行職責(zé)的重點，加強對本地區(qū)經(jīng)濟社會事務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更加注重社會管理和公共服務(wù)，著力解決民生問題，加強和改進直接面向基層和群眾的“窗口”機構(gòu)的服務(wù)與管理，推進政事分開、管辦分離，規(guī)范和發(fā)展市場中介組織和社會組織，強化執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)，增強突發(fā)事件應(yīng)對和社會治安綜合治理的能力。

三是進一步理順職責(zé)關(guān)系，切實解決部門職責(zé)交叉和關(guān)系不順的問題，結(jié)合實際確定各部門的職責(zé)分工，堅持一件事情原則上由一個部門負責(zé)，確需多個部門管理的事項，分清主辦和協(xié)辦關(guān)系，明確牽頭部門，建立健全部門間協(xié)調(diào)配合機制，形成工作合力。

（二）優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機構(gòu)設(shè)置

圍繞轉(zhuǎn)變政府職能和理順部門職責(zé)關(guān)系，積極探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展和投資促進、金融服務(wù)、住房保障和城市建設(shè)、人力資源和社會保障、園林綠化等方面的管理體制，強化市政市容管理、歷史風(fēng)貌保護、社會建設(shè)等方面的管理職能。清理和規(guī)范議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、臨時機構(gòu)及部門管理機構(gòu)，議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和臨時機構(gòu)不設(shè)實體性辦事機構(gòu)。清理自定行政機構(gòu)，清理和規(guī)范承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。

具體調(diào)整及設(shè)置情況如下：

1．組建產(chǎn)業(yè)和投資促進局，為區(qū)政府工作部門，負責(zé)統(tǒng)籌管理產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、投資環(huán)境、稅源建設(shè)、企業(yè)服務(wù)等工作。將發(fā)展和改革委員會的指導(dǎo)稅源建設(shè)和完善中小企業(yè)服務(wù)體系等有關(guān)職責(zé)、區(qū)行政服務(wù)中心的優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和稅源建設(shè)工作等有關(guān)職責(zé)，整合劃入?yún)^(qū)產(chǎn)業(yè)和投資促進局。

2．組建金融服務(wù)辦公室，為部門管理機構(gòu)，由產(chǎn)業(yè)和投資促進局管理。將發(fā)展和改革委員會承擔(dān)的金融工作有關(guān)職責(zé)劃入金融服務(wù)辦公室。

3．將建設(shè)委員會更名為住房和城市建設(shè)委員會，掛歷史風(fēng)貌保護辦公室牌子。將房屋管理局改由住房和城市建設(shè)委員會管理，掛政府住房保障和改革辦公室牌子。

4．組建人力資源和社會保障局，為區(qū)政府工作部門，對外可使用公務(wù)員局名稱開展工作。將人事局的職責(zé)、勞動和社會保障局的職責(zé)，整合劃入人力資源和社會保障局。不再保留人事局、勞動和社會保障局。將機構(gòu)編制委員會辦公室調(diào)整為與人力資源和社會保障局合署辦公，列入?yún)^(qū)委機構(gòu)序列。

5．組建園林綠化局，掛綠化委員會辦公室牌子，為區(qū)政府工作部門。將相關(guān)機構(gòu)承擔(dān)的有關(guān)園林綠化管理職責(zé)劃入園林綠化局。

6．將社會建設(shè)工作辦公室調(diào)整為與區(qū)委社會工作委員會一個機構(gòu)，兩塊牌子，為區(qū)政府工作部門。

7．將城市綜合管理委員會更名為市政市容管理委員會。

8．將商務(wù)局更名為商務(wù)委員會。

9．將民防局由議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的常設(shè)辦事機構(gòu)調(diào)整為區(qū)政府工作部門。

10．將愛國衛(wèi)生運動委員會辦公室由議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的常設(shè)辦事機構(gòu)調(diào)整為市政市容管理委員會的內(nèi)設(shè)機構(gòu)。

區(qū)政府機構(gòu)改革后，設(shè)置工作部門28個。另設(shè)部門管理機構(gòu)（規(guī)格為副處級）2個。

（三）強化責(zé)任意識，嚴(yán)格管理規(guī)定

按照權(quán)責(zé)一致、有權(quán)必有責(zé)的要求，通過定職責(zé)、定機構(gòu)、定編制（以下簡稱“三定”），在賦予部門職權(quán)的同時，明確相應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。推進政務(wù)公開、績效考評、行政問責(zé)，強化責(zé)任追究，切實解決權(quán)責(zé)脫節(jié)的問題。

嚴(yán)格控制機構(gòu)編制，不突破中央和市里核定的行政編制總額。嚴(yán)格按規(guī)定核定部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。加強機構(gòu)編制動態(tài)管理，嚴(yán)格執(zhí)行機構(gòu)編制審批程序和制度，建立健全機構(gòu)編制管理與財政預(yù)算、組織人事管理的配合制約機制，建立完善機構(gòu)編制考核、責(zé)任追究制度，積極推行機構(gòu)編制實名制管理。加強對機構(gòu)編制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定的要認真查處，限期糾正。

三、機構(gòu)改革的組織實施

機構(gòu)改革工作按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行。各

有關(guān)部門要把機構(gòu)改革作為學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的實際行動，按照黨的十七大和十七屆二中、三中全會精神，高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，精心組織，積極推進行政管體制和運行機制創(chuàng)新。

要以轉(zhuǎn)變政府職能、理順職責(zé)關(guān)系、明確和強化責(zé)任為重點，認真做好新成立部門的調(diào)整組建工作，抓緊制定新成立部門的“三定”規(guī)定，并對其他部門的“三定”規(guī)定進行修訂完善，同時做好機關(guān)工作人員的調(diào)整安排。

要統(tǒng)籌兼顧機構(gòu)改革和其他工作，搞好職責(zé)銜接和工作協(xié)調(diào)，保持工作的連續(xù)性，做到改革和發(fā)展兩不誤。要注意做好思想政治工作，嚴(yán)肅機構(gòu)改革紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律、組織人事紀(jì)律、機構(gòu)編制紀(jì)律和國有資產(chǎn)、檔案管理以及保密工作規(guī)定，真正做到思想不散，工作不斷、秩序不亂、國有資產(chǎn)不流失，確保改革順利進行。

區(qū)政府機構(gòu)改革工作于2009年8月底前基本完成。

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第二篇：《重慶市人民政府機構(gòu)改革方案》：

《重慶市人民政府機構(gòu)改革方案》：

市經(jīng)濟委員會和市信息產(chǎn)業(yè)局合并，組建市經(jīng)濟和信息化委員會；

市人事局、市勞動和社會保障局合并，組建市人力資源和社會保障局；

市外事辦公室、市僑務(wù)辦公室合并，組建市外事僑務(wù)辦公室；

市糧食局并入商委，保留市糧食局的牌子。

另外，市建設(shè)委員會更名為市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會，其職能也作了部分調(diào)整；市環(huán)保局由市政府直屬機構(gòu)調(diào)整為市政府組成部門。

重慶時報訊（記者 湯靜）我市大部制改革步伐加快，6個市級部門將合并重組。昨日，市政府關(guān)于政府機構(gòu)改革向市人大常委會報告稱，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《重慶市人民政府機構(gòu)改革方案》的通知，6個市級部門將進行機構(gòu)改革。

市農(nóng)委由四部門整合而成據(jù)了解，去年8月8日，北京奧運會開幕當(dāng)天，重慶新組建的綜合性大部門——重慶市農(nóng)業(yè)委員會，在北部新區(qū)32層高的農(nóng)業(yè)大廈揭牌。新的市農(nóng)委，由原市農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局、農(nóng)機局、農(nóng)綜辦四個涉農(nóng)部門整合而成。經(jīng)過那次調(diào)整，重慶市直屬機構(gòu)減少1個，直屬局事業(yè)機構(gòu)減少1個，而處級內(nèi)設(shè)機構(gòu)則減少了16個。

改革主要涉及七大領(lǐng)域

而在去年9月，我市就已經(jīng)啟動了7+1大部制改革的調(diào)研工作。市編辦人士透露，中央編委提出的“7+1”的改革思路即是地方改革的核心內(nèi)容。即改革主要會涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通運輸、住房保障、人力資源、文化市場、食品藥品七大領(lǐng)域和“1”則是指建立一個“健全基層社會管理體制”。與此同時，我市在去年9月還宣布暫時凍結(jié)市政府部門的機構(gòu)編制，除特殊情況外，不再辦理市政府部門增加機構(gòu)、增加編制、增加領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，以及機構(gòu)升格等機構(gòu)編制事宜，特別是涉及調(diào)整和變動的部門，原則上不再使用余編補充工作人員，不再新提拔干部。

將任免3新部門負責(zé)人

本次機構(gòu)調(diào)整后，合并或重組的部門行政職能如何劃分，以后將由誰掌舵？市人大常委會透露，根據(jù)我市人事任免相關(guān)條例規(guī)定，因工作機構(gòu)撤銷，其職務(wù)自然終止，不辦理免職手續(xù)。也就是說已撤銷的6個部門“一把手”職務(wù)自然終止。而重新組建的3個部門的負責(zé)人將在本次會議上重新表決任免。名詞解釋》

大部制

大部制即為大部門體制。按照業(yè)內(nèi)專家的提法，為推進政府事務(wù)綜合管理與協(xié)調(diào)，按政府綜合管理職能合并政府部門，組成超級大部的政府組織體制。特點是擴大一個部所管理的業(yè)務(wù)范圍，把多種內(nèi)容有聯(lián)系的事務(wù)交由一個部管轄，從而最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而提高行政效率，降低行政成本。

國務(wù)院和部分城市的機構(gòu)改革

去年3月，第十一屆全國人民代表大會第一次會議在人民大會堂舉行第四次全體會議，時任國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長華建敏作了關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革方案的說明。國務(wù)院機構(gòu)改革涉及調(diào)整變動的機構(gòu)15個，正部級機構(gòu)減少了4個。

而截至2009年1月20日，北京、上海、重慶、陜西、河南、寧夏、云南、吉林等17個省（區(qū)、市）的政府機構(gòu)改革方案已獲批準(zhǔn)，并將陸續(xù)向社會公布。其他地方政府機構(gòu)改革方案正陸續(xù)上報。北京新組建兩部門強化經(jīng)濟

■金融工作局：市政府直屬機構(gòu)，不再保留金融服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，其職責(zé)劃入金融工作局。■經(jīng)濟和信息化委員會：將原來發(fā)展和改革委員會部分職責(zé)整合劃入經(jīng)濟和信息化委員會，組建經(jīng)濟和信息化委員會。委員會掛國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)辦公室牌子。

■北京市藥品監(jiān)督管理局：由市政府直屬機構(gòu)調(diào)整為部門管理機構(gòu)，由衛(wèi)生局管理。

■人力資源和社會保障局：人事局與勞動保障局合并組建人力資源和社會保障局。

■住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會：建設(shè)委員會更名為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會。

■農(nóng)業(yè)局：由市政府直屬機構(gòu)調(diào)整為部門管理機構(gòu)，由農(nóng)村工作委員會管理，負責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理和執(zhí)法監(jiān)督。將農(nóng)業(yè)局的綜合管理和決策職責(zé)劃入農(nóng)村工作委員會。

■環(huán)境保護局：由市政府直屬機構(gòu)調(diào)整為市政府組成部門。

■社會建設(shè)工作辦公室：列入市政府組成部門，再次提升了社工辦的地位。

■運輸管理局、路政局調(diào)整為交通委員會的內(nèi)設(shè)機構(gòu)。

■市政管理委員會更名為市政市容管理委員會。

■將商務(wù)局更名為商務(wù)委員會。撤銷地方海事局，其職責(zé)劃入交通委員會。

■將廣播電視局更名為廣播電影電視局。據(jù)《京華時報》

上海市政府設(shè)置工作部門44個

上海市機構(gòu)改革方案是中共中央、國務(wù)院批準(zhǔn)的第一個地方機構(gòu)改革方案。經(jīng)過調(diào)整，上海市政府將設(shè)置工作部門44個，其中，辦公廳和組成部門23個，直屬機構(gòu)21個，另設(shè)部門管理機構(gòu)6個。

主要調(diào)整包括：

■組建上海市經(jīng)濟和信息化委員會，不再保留上海市經(jīng)濟委員會、上海市信息化委員會；

■組建上海市商務(wù)委員會，不再保留上海市對外經(jīng)濟貿(mào)易委員會、上海市外國投資工作委員會；■上海市財政局、上海市地方稅務(wù)局由合署辦公調(diào)整為分別設(shè)置。

■上海市地方稅務(wù)局和上海市國家稅務(wù)局繼續(xù)實行合署辦公；

■組建上海市人力資源和社會保障局，組建上海市公務(wù)員局，由上海市人力資源和社會保障局管理。不再保留上海市人事局、上海市勞動和社會保障局等。據(jù)《揚子晚報》

華龍網(wǎng)訊（記者 宋巖）這一輪機構(gòu)改革，究竟怎么改？昨日，在市三屆人大常委會第九次會議上，市政府副市長劉學(xué)普透露，我市機構(gòu)改革涉及到10個部門（如表）。

劉學(xué)普介紹，根據(jù)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《重慶市人民政府機構(gòu)改革方案》的通知：市經(jīng)濟委員會和市信息產(chǎn)業(yè)局合并，組建市經(jīng)濟和信息化委員會；

市人事局、市勞動和社會保障局合并，組建市人力資源和社會保障局；

市外事辦公室、市僑務(wù)辦公室合并，組建市外事僑務(wù)辦公室；

市糧食局并入商委，保留市糧食局的牌子。

另外，市建設(shè)委員會更名為市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會，其職能也作了部分調(diào)整；市環(huán)保局由市政府直屬機構(gòu)調(diào)整為市政府組成部門。

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，市人大常委會決定任命、批準(zhǔn)任命的國家機關(guān)工作人員，因工作機構(gòu)撤銷的，其職務(wù)自然終止，不辦理免職手續(xù)。上述情況應(yīng)報人大常委會備案。

市政府昨日針對此規(guī)定，向此次會議進行了報告，以予備案。根據(jù)報告內(nèi)容，吳冰擔(dān)任的市經(jīng)委主任職務(wù)、沐華平擔(dān)任的重慶市信息產(chǎn)業(yè)局局長職務(wù)、姜平擔(dān)任的市人事局局長職務(wù)、侯小川擔(dān)任的重慶市勞動和社會保障局局長職務(wù)、郝明擔(dān)任的重慶市政府外事辦公室主任職務(wù)自然終止。

同時根據(jù)中央關(guān)于此次政府機構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)班子配備的精神，結(jié)合市政府部門領(lǐng)導(dǎo)班子現(xiàn)狀，在綜合分析、通盤考慮，充分聽取多方意見的基礎(chǔ)上，提出了新部門“一把手”的任命名單，并提請此次會議審議。新聞分析》》

“理清了職能，理順了關(guān)系”

市委黨校公共管理教研部主任陳文權(quán)表示，以后會少一些扯皮推諉

“機構(gòu)這樣改，我投贊成票。”市委黨校公共管理教研部主任陳文權(quán)昨日下午這樣表示。

職能交叉部門該合并

“這樣改，理清了職能，理順了關(guān)系，很有必要。”陳文權(quán)分析，合并的部門，都存在職能重復(fù)。市經(jīng)委和信息產(chǎn)業(yè)局，兩個部門性質(zhì)相近，都是負責(zé)經(jīng)濟運行方面的，存在職能交叉。

市人事局屬于人力資源管理部門，管理、服務(wù)的對象是公務(wù)員；市勞動和社會保障局也是管理人力資源的，對象是更廣泛的勞動者。“兩者性質(zhì)一樣，只是管理、服務(wù)的對象不同。”陳文權(quán)說，沒有必要分得如此詳細。

而合并的市外事辦公室和市僑務(wù)辦公室，則都是負責(zé)重慶對外交流的部門，并且管理、服務(wù)的對象都來自境外。

環(huán)保局升格順應(yīng)形勢

在此次的改革方案中，市環(huán)保局由市政府直屬機構(gòu)調(diào)整為了市政府組成部門。“這是市環(huán)保局升格了。”

陳文權(quán)說，環(huán)保的地位越來越重要，而且以后重慶還承擔(dān)著三峽庫區(qū)環(huán)境監(jiān)督和保護的職能，這將是我市環(huán)保工作以后的重點和難點。“這就應(yīng)當(dāng)提高環(huán)保機構(gòu)的地位。”

市糧食局并入市商委。陳文權(quán)認為，糧食也是商貿(mào)流通的部分。但同時，糧食又關(guān)系著國計民生和社會穩(wěn)定，政府應(yīng)該進行監(jiān)管。

“因此，在機構(gòu)改革中，才把市糧食局并入了商委，但同時又保留了糧食局的牌子，不放棄監(jiān)管。”陳文權(quán)說。

以后會減少扯皮推諉

一說到結(jié)構(gòu)改革，很多市民最直觀的感覺就是少了部門，精簡了人員。

陳文權(quán)不這樣認為。“機構(gòu)改革的意義，不在于減少了多少部門，少了多少工作人員。而在于理清了職能，理順了關(guān)系，整合了力量。”

陳文權(quán)說，一個職能，同時多個部門管，這就很容易導(dǎo)致有利的事你管他也管，沒利的事就無人來管。而職能相近、存在交叉的部門合并之后，就會減少扯皮推諉等事件的發(fā)生。記者 宋巖

第三篇：上海市人民政府機構(gòu)改革方案

上海市人民政府機構(gòu)改革方案

根據(jù)黨的十七大、十七屆二中全會精神和《中共中央、國務(wù)院印發(fā)〈關(guān)于深化行政管理體制改革的意見〉的通知》（中發(fā)[2008]5號）、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于地方政府機構(gòu)改革的意見》（中發(fā)[2008]12號）要求，結(jié)合上海市實際，制定本方案。

一、機構(gòu)改革的指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照精簡統(tǒng)一效能的原則和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，堅持以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模M一步理順職責(zé)關(guān)系，明確和強化責(zé)任，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機構(gòu)設(shè)置，完善行政運行機制，為上海加快實現(xiàn)“四個率先”、加快建設(shè)“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市提供機制體制保障。

（二）基本原則

1、上下基本對應(yīng)、探索大部門體制。中央要求地方政府加強的部門和強化的職能，上海要對應(yīng)落實，與國務(wù)院機構(gòu)改革相銜接，積極探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制。

2、從實際出發(fā)、因地制宜。根據(jù)上海經(jīng)濟社會發(fā)展需要和特大型城市功能特點，構(gòu)建符合城市發(fā)展要求、具有城市特點的行政管理體制。

3、統(tǒng)籌兼顧、突出重點。處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，做到長遠目標(biāo)與階段性目標(biāo)相結(jié)合、全面推進與重點突破相結(jié)合，穩(wěn)妥推進；切實解決城市建設(shè)與管理中存在的突出矛盾和問題。

二、機構(gòu)改革的主要任務(wù)

（一）轉(zhuǎn)變政府職能

按照政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開的要求，全面梳理政府各部門的行政職能，將一些輔助性、技術(shù)性、服務(wù)性事務(wù)交給事業(yè)單位和市場中介組織，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。

通過深入推進行政審批制度改革，減少審批事項，規(guī)范行政審批，更加注重社會管理和公共服務(wù)，加強為企業(yè)和公眾提供公共服務(wù)的職能，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，著力解決教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障等民生問題。

通過完善行政執(zhí)法體制、加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，進一步強化相關(guān)職能部門執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)，提高城市危機管理能力，增強突發(fā)公共事件處置和社會治安綜合治理能力，促進社會公平正義和諧穩(wěn)定。

通過推進電子政務(wù)、健全工作制度、梳理工作流程、規(guī)范工作程序、促進社會監(jiān)督等方式，進一步轉(zhuǎn)變直接面向基層和群眾的“窗口”機構(gòu)的管理方式和工作作風(fēng)，提高政府服務(wù)水平和公信力。

（二）理順職責(zé)關(guān)系

根據(jù)上海經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，結(jié)合特大型城市功能特點，以浦東綜合配套改革試點的探索為基礎(chǔ)，按照市區(qū)“兩級政府、三級管理”、郊區(qū)“三級政府、三級管理”要求，進一步理順市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各行政層級工作部門間的事權(quán)關(guān)系，明確各層次的職責(zé)和權(quán)限。

依據(jù)法律法規(guī)和黨中央、國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定、按照一件事情原則上由一個部門負責(zé)的要求，結(jié)合市政府各部門“三定”工作，重點梳理和解決市政府部門間職責(zé)交叉和關(guān)系不順的問題，對確需多個部門管理的事項，分清主辦和協(xié)辦關(guān)系，明確牽頭部門，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。

（三）明確和強化責(zé)任

按照權(quán)責(zé)一致、有權(quán)必有責(zé)的要求，通過“三定”工作，既賦予政府各部門職權(quán)，又相應(yīng)明確其承擔(dān)的責(zé)任。建立健全行政問責(zé)制度，明確行政問責(zé)的內(nèi)容、形式和程序，探索過錯責(zé)任追究制度、引咎辭職制度等，進一步提高行政問責(zé)的可操作性，切實解決權(quán)責(zé)脫節(jié)的問題。

逐步健全市、區(qū)縣兩級政府部門績效考核體系，改進評估方式，提高評估透明度，實現(xiàn)內(nèi)部評估與外部評估相結(jié)合，評估結(jié)果與表彰獎勵相結(jié)合，進一步強化崗位意識，提高行政效能。

（四）調(diào)整優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)

1．組建市經(jīng)濟和信息化委員會。將市經(jīng)濟委員會的工業(yè)行業(yè)管理職責(zé)、市國防科技工業(yè)辦公室的職責(zé)、市信息化委員會的職責(zé)，整合劃入市經(jīng)濟和信息化委員會。掛市國防科技工業(yè)辦公室牌子。不再保留市經(jīng)濟委員會、市信息化委員會。

2．組建市商務(wù)委員會。將市對外經(jīng)濟貿(mào)易委員會的職責(zé)、市經(jīng)濟委員會的內(nèi)貿(mào)管理職責(zé)，整合劃入市商務(wù)委員會。市糧食局由市商務(wù)委員會管理。不再保留市對外經(jīng)濟貿(mào)易委員會、市外國投資工作委員會。

3．將市財政局、市地方稅務(wù)局由合署辦公調(diào)整為分別設(shè)置。市地方稅務(wù)局與市國家稅務(wù)局繼續(xù)實行合署辦公。

4．組建市人力資源和社會保障局。將市人事局的職責(zé)、市勞動和社會保障局的職責(zé)、市醫(yī)療局的職責(zé)，整合劃入市人力資源和社會保障局。掛市外國專家局、市醫(yī)療保險辦公室牌子。組建市公務(wù)員局，由市人力資源和社會保障局管理。不再保留市人事局、市勞動和社會保障局。與市人事局合署辦公的市機構(gòu)編制委員會辦公室單獨設(shè)置，仍列黨委機構(gòu)序列。

5．將市食品藥品監(jiān)督管理局由市政府直屬機構(gòu)調(diào)整為部門管理機構(gòu)，由市衛(wèi)生局管理，其現(xiàn)行垂直管理體制保持不變。市衛(wèi)生局掛市中醫(yī)藥發(fā)展辦公室牌子。

6．組建市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會。將市建設(shè)和交通委員會的職責(zé)、市農(nóng)業(yè)委員會的參與指導(dǎo)郊區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)職責(zé)、市市政工程管理局的重大工程規(guī)劃建設(shè)和資金安排等職責(zé)，整合劃入市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會。不再保留市建設(shè)和交通委員會、市市政工程管理局。

7．組建市交通運輸和港口管理局。將市城市交通管理局的職責(zé)、市港口管理局的職責(zé)、上海機場（集團）有限公司的空港地區(qū)行政管理職責(zé)、市市政工程管理局的路政管理職責(zé)，整合劃入市交通運輸和港口管理局。不再保留市城市交通管理局、市港口管理局。

8、組建市住房保障和房屋管理局。將市房屋土地資源管理局的住房建設(shè)管理和房地產(chǎn)市場調(diào)控、物業(yè)行業(yè)管理等職責(zé)，市建設(shè)和交通委員會的動拆遷管理職責(zé)，整合劃入市住房保障和房屋管理局。不再保留市房屋土地資源管理局。

9、組建市規(guī)劃和國土資源管理局。將市城市規(guī)劃管理局的職責(zé)、市房屋土地資源管理局的土地和礦產(chǎn)資源管理職責(zé)，整合劃入市規(guī)劃和國土資源管理局。不再保留市城市規(guī)劃管理局。

10、組建市綠化和市容管理局。將市綠化管理局的職責(zé)、市市容環(huán)境衛(wèi)生管理局的職責(zé)，整合劃入市綠化和市容管理局。掛市林業(yè)局、市城市管理行政執(zhí)法局牌子。不再保留市綠化管理局、市市容環(huán)境衛(wèi)生管理局。

11、市海洋局與市水務(wù)局合署辦公，一個機構(gòu)、兩塊牌子。

12、市環(huán)境保護局由市政府直屬機構(gòu)調(diào)整為市政府組成部門。

13、不再保留市社會服務(wù)局，將其職責(zé)分別劃入市相關(guān)部門。

14、將市勞動教養(yǎng)工作管理局的職責(zé)劃入市司法局，調(diào)整為市司法局的內(nèi)設(shè)機構(gòu)。

15、市監(jiān)察委員會更名為市監(jiān)察局，上海口岸工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室更名為市口岸服務(wù)辦公室，市旅游事業(yè)管理委員會更名為市旅游局。

（五）規(guī)范機構(gòu)設(shè)置

全面清理議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，同時撤銷工作任務(wù)已完成的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。對確需設(shè)立的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進行審批，不單獨設(shè)置實體性辦事機構(gòu)，不單獨核定人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。

市政府機構(gòu)改革后，設(shè)置44個工作部門。其中，市政府辦公廳和組成部門23個、直屬機構(gòu)21個，另設(shè)置部門管理機構(gòu)6個（詳見附表）。

（六）完善區(qū)縣行政管理體制

在推進市政府機構(gòu)改革的同時，著手研究區(qū)縣政府機構(gòu)改革的有關(guān)問題，在市政府機構(gòu)改革取得階段性成果后，重點推進區(qū)縣政府機構(gòu)改革，進一步完善區(qū)縣行政管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革在試點的基礎(chǔ)上，2008年全面推開，年內(nèi)基本完成。

（七）嚴(yán)格控制人員編制

對人員編制實行總量控制，不突破中央核定的行政編制總額。

同一層次內(nèi)，根據(jù)職能的調(diào)整，對人員編制實行實名制動態(tài)管理，進一步優(yōu)化人員隊伍結(jié)構(gòu)。

從嚴(yán)核定部門人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。研究制定市級機關(guān)實施“三定”工作意見，進一步規(guī)范市政府各部門人員編制及局級、處級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的核定。

三、機構(gòu)改革的組織實施

機構(gòu)改革方案從2008年第四季度部署實施，年內(nèi)基本完成。同時，抓緊制定各部門“三定”規(guī)定，科學(xué)規(guī)范部門職責(zé)。

加強對機構(gòu)改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保思想不散、工作不斷、秩序不亂、國有資產(chǎn)不流失，確保機構(gòu)改革平穩(wěn)進行和機關(guān)工作正常運轉(zhuǎn)。

附件：上海市人民政府機構(gòu)設(shè)置表 附件

上海市人民政府機構(gòu)設(shè)置表

組成部門 直屬機構(gòu)

說明：

上海市人民政府設(shè)置工作部門44個。其中，辦公廳和組成部門23個，直屬機構(gòu)21個；監(jiān)察局和紀(jì)律檢查委員會機關(guān)合署辦公，列入市政府機構(gòu)序列，不計入政府機構(gòu)個數(shù)；發(fā)展和改革委員會掛物價局牌子，經(jīng)濟和信息化委員會掛國防科技工業(yè)辦公室牌子，地方稅務(wù)局和國家稅務(wù)局合署辦公，人力資源和社會保障局掛外國專家局、醫(yī)療保險辦公室牌子，衛(wèi)生局掛中醫(yī)藥發(fā)展辦公室牌子，新聞出版局掛版權(quán)局牌子，民防辦公室掛人民防空辦公室牌子，市政府合作交流辦公室掛市政府協(xié)作辦公室、市政府接待辦公室牌子，綠化和市容管理局掛林業(yè)局、城市管理行政執(zhí)法局牌子，海洋局和水務(wù)局合署辦公，一個機構(gòu)，兩塊牌子。

此外，設(shè)置部門管理機構(gòu)6個：市政府參事室由市政府辦公廳管理，糧食局由商務(wù)委員會管理，監(jiān)獄管理局由司法局管理，食品藥品監(jiān)督管理局由衛(wèi)生局管理，社會團體管理局由民政局管理，公務(wù)員局由人力資源和社會保障局管理。

第四篇：長治市人民政府機構(gòu)改革方案

《長治市人民政府機構(gòu)改革方案》解讀

機構(gòu)改革基本原則

1、堅持職能整合與權(quán)責(zé)一致相統(tǒng)一。積極探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，圍繞轉(zhuǎn)變政府職能和理順部門職責(zé)關(guān)系，合理配置部門職能，加強與整合社會管理和公共服務(wù)部門，健全部門間協(xié)調(diào)配合機制。

2、堅持因地制宜，科學(xué)設(shè)置機構(gòu)。既要從行政管理體制的統(tǒng)一性出發(fā)，盡量做到機構(gòu)設(shè)置上下相銜接，又要充分考慮本市實際和工作需要，合理設(shè)置相應(yīng)的機構(gòu)。

3、堅持統(tǒng)籌兼顧，突出重點。處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，做到長遠目標(biāo)與階段性目標(biāo)相結(jié)合、全面推進與重點突破相結(jié)合，切實解決行政管理體制中的突出矛盾和問題。

市政府機構(gòu)設(shè)置

市政府機構(gòu)不再分組成部門和直屬機構(gòu)，統(tǒng)稱為政府工作部門。改革后，市政府設(shè)置工作部門33個，另設(shè)部門管理機構(gòu)2個。

（一）市政府工作部門

長治市人民政府辦公廳

長治市發(fā)展和改革委員會

長治市經(jīng)濟和信息化委員會（掛長治市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會牌子）

長治市教育局

長治市科學(xué)技術(shù)局

長治市公安局

長治市監(jiān)察局（中共長治市紀(jì)律檢查委員會機關(guān)與其合署辦公，列入政府機構(gòu)序列，不計入政府機構(gòu)個數(shù)）

長治市民政局

長治市司法局

長治市財政局

長治市人力資源和社會保障局

長治市國土資源局

長治市環(huán)境保護局

長治市住房保障和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局

長治市交通運輸局

長治市水利局

長治市農(nóng)業(yè)委員會（掛中共長治市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室牌子）長治市林業(yè)局

長治市商務(wù)局

長治市文化廣電新聞出版局（掛長治市版權(quán)局牌子）

長治市衛(wèi)生局

長治市人口和計劃生育委員會

長治市審計局

長治市人民政府外事僑務(wù)辦公室

長治市煤炭工業(yè)局

長治市體育局

長治市統(tǒng)計局

長治市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

長治市文物旅游局

長治市民族宗教事務(wù)局

長治市糧食局

長治市食品藥品監(jiān)督管理局

長治市人民防空辦公室

長治市政府機關(guān)事務(wù)管理局

（二）部門管理機構(gòu)

長治市物價局（由長治市發(fā)展和改革委員會管理）

長治市人民政府法制辦公室（由長治市人民政府辦公廳管理）

市政府工作部門為正處級，部門管理機構(gòu)為副處級；內(nèi)設(shè)機構(gòu)一般為科級。

機構(gòu)改革亮點紛呈

轉(zhuǎn)變政府職能:

加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，把不該由政府管理的事項轉(zhuǎn)移出去，把該由政府管理的事項切實管好，從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮公民和社會組織在社會公共事務(wù)管理中的作用，更加有效地提供公共服務(wù)。結(jié)合行政審批制度改革，減少行政審批事項，規(guī)范行政許可事項。

理順職責(zé)關(guān)系:

按照權(quán)責(zé)一致的原則，合理界定和調(diào)整政府部門的職能，明確相應(yīng)的責(zé)任，做到權(quán)力與責(zé)任相對等；堅持一件事情原則上由一個部門負責(zé)，確需多個部門管理的事項，明確牽頭部門，分清主次責(zé)任，避免職能交叉重疊、政出多門，著力解決權(quán)責(zé)脫節(jié)、推諉扯皮等問題；建立健全部門間協(xié)調(diào)配合機制，切實提高行政效率。

明確和強化責(zé)任:

按照大部門管理體制的原則，在機構(gòu)調(diào)整、職能整合的同時，盡可能實現(xiàn)職能、權(quán)限的完整與統(tǒng)一。在賦予部門職權(quán)的同時，明確相應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。推進政務(wù)公開、績效考評、行政問責(zé)，強化責(zé)任追究，切實解決權(quán)責(zé)脫節(jié)的問題。調(diào)整優(yōu)化組織結(jié)構(gòu):

加強對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的綜合管理與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的管理體制；加強對工業(yè)的統(tǒng)籌管理和協(xié)調(diào)服務(wù)，推進信息化和工業(yè)化融合；理順食品藥品監(jiān)管體制，整合醫(yī)療和藥品管理職能，強化食品藥品安全監(jiān)管，落實食品安全監(jiān)督責(zé)任；強化人力資源統(tǒng)一管理、合理流動和有效配置，整合人才市場與勞動力市場，完善就業(yè)、勞動權(quán)益和社會保障體系；加強城鄉(xiāng)建設(shè)管理規(guī)范

統(tǒng)籌，加快城鄉(xiāng)住房保障體系建設(shè)；促進各種交通運輸方式相互銜接，發(fā)揮整體優(yōu)勢和組合效率，加快形成城鄉(xiāng)一體的綜合交通運輸體系；加強文化領(lǐng)域綜合管理，推進文化市場統(tǒng)一執(zhí)法；加強社會管理和公共服務(wù)部門建設(shè)，健全管理體制，強化服務(wù)功能，保障和改善民生。

清理和規(guī)范議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦事機構(gòu)。對現(xiàn)有的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)進行清理，除規(guī)范保留的，其余一律撤銷，任務(wù)交給職能部門承擔(dān)。今后，要嚴(yán)格控制議事協(xié)調(diào)機構(gòu)設(shè)置，完善設(shè)立和撤銷機制。議事協(xié)調(diào)機構(gòu)不單設(shè)實體性辦事機構(gòu)，不單獨核定人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。為辦理一定時期內(nèi)某項特定工作設(shè)立的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定其撤銷的條件和期限。

完善管理體制:

按照建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府的要求，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，構(gòu)建權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。在推進市政府機構(gòu)改革的同時，及時推進縣（市、區(qū)）政府機構(gòu)改革，進一步理順市與縣級政府的權(quán)責(zé)關(guān)系。

嚴(yán)格控制人員編制:

嚴(yán)格按規(guī)定核定部門和內(nèi)設(shè)機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。對人員編制實行總量控制，確保不突破中央和省核定的行政編制總額。加強對機構(gòu)編制規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定的要認真查處、限期糾正。同時，建立完善機構(gòu)編制考核、責(zé)任追究制度，全面推行機構(gòu)編制實名制管理。新組建和調(diào)整設(shè)置的行政機構(gòu)，按“編制隨職責(zé)走、人員隨編制走”的原則進行人員編制劃轉(zhuǎn)。

機構(gòu)改革具體調(diào)整情況

組建市經(jīng)濟和信息化委員會，掛市政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會牌子

將市經(jīng)濟委員會除煤炭工業(yè)管理以外的職責(zé)、市政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會的職責(zé)、市中小企業(yè)局除管理農(nóng)產(chǎn)品加工及質(zhì)量監(jiān)督以外的行政職責(zé)、市城鎮(zhèn)集體工業(yè)聯(lián)合社承擔(dān)的行政職責(zé)進行整合，劃入市經(jīng)濟和信息化委員會，不再保留市經(jīng)濟委員會、市政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會。

組建市人力資源和社會保障局:

將市人事局的職責(zé)、市勞動和社會保障局的職責(zé)進行整合，劃入市人力資源和社會保障局，不再保留市人事局、市勞動和社會保障局。

組建市住房保障和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局

將市建設(shè)管理局承擔(dān)的除城市客運及出租車行業(yè)管理以外的職責(zé)、市房地產(chǎn)管理局承擔(dān)的行政職責(zé)進行整合，劃入市住房保障和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局，不再保留市建設(shè)管理局。

組建市交通運輸局:

將市交通局的職責(zé)、市建設(shè)管理局承擔(dān)的城市客運及出租車行業(yè)管理職責(zé)進行整合，劃入市交通運輸局，不再保留市交通局。將市建設(shè)管理局管理的市城市客運管理處、市公交公司及市城建公交治安支隊劃歸市交通運輸局管理。組建市農(nóng)業(yè)委員會，掛市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室牌子

將市農(nóng)業(yè)局的職責(zé)和市畜牧獸醫(yī)局、市農(nóng)機中心、市農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理

局承擔(dān)的行政職責(zé)以及市中小企業(yè)局承擔(dān)的農(nóng)產(chǎn)品加工及質(zhì)量監(jiān)督管理等職責(zé)進行整合，劃入市農(nóng)業(yè)委員會，不再保留市農(nóng)業(yè)局。

組建市文化廣電新聞出版局，掛市版權(quán)局牌子

將市文化新聞出版管理局的職責(zé)、市廣播電視局的職責(zé)進行整合，劃入市文化廣電新聞出版局，不再保留市文化新聞出版管理局、市廣播電視局。

組建市煤炭工業(yè)局:

將市經(jīng)濟委員會等有關(guān)部門涉及煤炭工業(yè)方面的職責(zé)進行整合，劃入市煤炭工業(yè)局。

市食品藥品監(jiān)督管理局不再實行省級以下垂直管理，成建制移交市政府管理，為市政府工作部門

將市衛(wèi)生局承擔(dān)的食品衛(wèi)生許可和餐飲業(yè)、食堂等消費環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管以及保健食品、化妝品監(jiān)督管理的職責(zé)劃入市食品藥品監(jiān)督管理局，將市食品藥品監(jiān)督管理局承擔(dān)的食品安全綜合協(xié)調(diào)、組織查處食品安全重大事故的職責(zé)劃入市衛(wèi)生局。

將市水務(wù)局更名為市水利局將市政府外事辦公室（市僑務(wù)辦公室）更名為市政府外事僑務(wù)辦公室。

將市人民防空辦公室由議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的常設(shè)辦事機構(gòu)改為市政府工作部門。將市物價局改為部門管理機構(gòu)，由市發(fā)展和改革委員會管理。將市政府法制辦公室改為部門管理機構(gòu)，由市政府辦公廳管理。

第五篇：遼寧省人民政府機構(gòu)改革方案

遼寧省人民政府機構(gòu)改革方案

根據(jù)黨的十七大和十七屆二中全會關(guān)于深化行政管理體制改革的精神及《中共中央、國務(wù)院關(guān)于地方政府機構(gòu)改革的意見》(中發(fā)〔2008〕12號)的要求，結(jié)合遼寧省實際，制定本方案。

一、機構(gòu)改革的指導(dǎo)思想和基本原則(一)指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本、執(zhí)政為民，按照建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府的要求，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，進一步理順關(guān)系，明確和強化責(zé)任，調(diào)整和優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機構(gòu)設(shè)置，完善運行機制，提高行政效能，為實現(xiàn)遼寧全面振興提供體制機制保障。(二)基本原則

1、堅持精簡統(tǒng)一效能。在機構(gòu)限額內(nèi)，加大機構(gòu)整合力度，嚴(yán)格控制人員編制，積極探索職能有機統(tǒng)一的大部門體制。

2、堅持上下基本對應(yīng)與因地制宜相結(jié)合。中央要求地方政府加強的部門和強化的職責(zé)，遼寧要對應(yīng)落實。既穩(wěn)妥做好與國務(wù)院機構(gòu)改革方案的銜接，又要從遼寧經(jīng)濟社會發(fā)展的實際出發(fā)，充分考慮遼寧老工業(yè)基地全面振興的要求。

3、堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點。處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，保持政府機構(gòu)的相對穩(wěn)定，做到長遠目標(biāo)與階段性目標(biāo)相結(jié)合、全面推進與重點突破相結(jié)合，切實解決行政管理體制中的突出矛盾和問題。

二、機構(gòu)改革的主要任務(wù)(一)轉(zhuǎn)變政府職能

按照政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開的要求，全面梳理政府各部門的行政職責(zé)，明確政府職責(zé)定位，將一些輔助性、技術(shù)性、服務(wù)性事務(wù)交給事業(yè)單位和市場中介組織，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。在全面履行職責(zé)的基礎(chǔ)上，更加突出有效貫徹實施中央方針政策和國家法律法規(guī)，加強對全省經(jīng)濟社會事務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；更加注重社會管理和公共服務(wù)，加強大力發(fā)展服務(wù)產(chǎn)業(yè)職責(zé)，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題；強化執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)，增強處置突發(fā)公共事件和社會治安綜合治理的能力。承接好國務(wù)院有關(guān)部門下放的職責(zé)。通過推進行政審批制度改革，切實下放權(quán)力，減少審批事項，規(guī)范行政審批。

推進電子政務(wù)，健全辦事制度，公開辦事依據(jù)，簡化辦事程序，進一步轉(zhuǎn)變直接面向基層和群眾的“窗口”機構(gòu)的管理方式和工作作風(fēng)，提高政府服務(wù)水平和公信力。(二)理順職責(zé)關(guān)系

依據(jù)法律法規(guī)和黨中央、國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，按照一件事情原則上由一個部門負責(zé)的要求，合理界定政府各部門職責(zé)分工。整合業(yè)務(wù)相近的部門和內(nèi)設(shè)機構(gòu)，切實解決職責(zé)交叉和關(guān)系不順的問題。確需多個部門管理的事項，分清主辦和協(xié)辦關(guān)系，明確牽頭部門。建立健全部門之間協(xié)調(diào)配合機制，形成工作合力。(三)明確和強化責(zé)任

按照權(quán)責(zé)一致、有權(quán)必有責(zé)的要求，通過定職責(zé)、定機構(gòu)、定編制工作，既賦予政府部門職權(quán)，又相應(yīng)明確其承擔(dān)的責(zé)任。推進政務(wù)公開、績效考評、行政問責(zé)，強化責(zé)任追究，切實解決重權(quán)輕責(zé)、有權(quán)無責(zé)、有責(zé)無權(quán)、權(quán)責(zé)脫節(jié)問題，增強政府部門及其工作人員責(zé)任意識和服務(wù)意識。

(四)調(diào)整優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)

1、組建省經(jīng)濟和信息化委員會。將省經(jīng)濟委員會的職責(zé)、省信息產(chǎn)業(yè)廳的職責(zé)、省國防科技工業(yè)辦公室的職責(zé)，整合劃入省經(jīng)濟和信息化委員會。不再保留省經(jīng)濟委員會、省信息產(chǎn)業(yè)廳和省國防科技工業(yè)辦公室。省經(jīng)濟和信息化委員會掛省國防科技工業(yè)辦公室牌子。

2、組建省服務(wù)業(yè)委員會。將省商業(yè)廳的職責(zé)、省發(fā)展和改革委員會涉及服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)職責(zé)，整合劃入省服務(wù)業(yè)委員會，不再保留省商業(yè)廳。

3、組建省人力資源和社會保障廳。將省人事廳的職責(zé)、省勞動和社會保障廳的職責(zé)，整合劃入省人力資源和社會保障廳。組建省公務(wù)員局，由省人力資源和社會保障廳管理。不再保留省人事廳、省勞動和社會保障廳。省人力資源和社會保障廳掛省外國專家局牌子。原與省人事廳合署辦公的省機構(gòu)編制委員會辦公室單獨設(shè)置，列省委機構(gòu)序列。

4、組建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳。將省建設(shè)廳指導(dǎo)城市客運的職責(zé)劃入省交通廳，其他職責(zé)劃入省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳。不再保留省建設(shè)廳。

5、組建省環(huán)境保護廳。將省環(huán)境保護局的職責(zé)劃入省環(huán)境保護廳。不再保留省環(huán)境保護局。

6、組建省廣播電影電視局。將省文化廳承擔(dān)的電影行業(yè)管理職責(zé)、省廣播電視局的職責(zé)，整合劃入省廣播電影電視局。不再保留省廣播電視局。

7、將省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局由省經(jīng)濟委員會管理調(diào)整為省政府直屬機構(gòu)。

8、將省旅游局、省政府金融工作辦公室調(diào)整為省政府直屬機構(gòu)。

9、將省食品藥品監(jiān)督管理局由省政府直屬機構(gòu)調(diào)整為由省衛(wèi)生廳管理。將現(xiàn)行食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)由省以下垂直管理改為由地方政府分級管理。

10、將省人民防空辦公室由議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的常設(shè)辦事機構(gòu)調(diào)整為省政府直屬機構(gòu)。

11、將省動物衛(wèi)生監(jiān)督管理局更名為省畜牧獸醫(yī)局，保留省動物衛(wèi)生監(jiān)督管理局牌子，由省農(nóng)村經(jīng)濟委員會管理。

12、將省糧食局的職責(zé)整合劃入省農(nóng)村經(jīng)濟委員會，不再保留省糧食局。省農(nóng)村經(jīng)濟委員會掛省糧食局牌子。

13、全面清理規(guī)范議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，對工作任務(wù)已完成的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，要予以撤銷；對確需設(shè)置的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進行審批。議事協(xié)調(diào)機構(gòu)不單獨設(shè)置實體性辦事機構(gòu)，不單獨核定人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。

省政府機構(gòu)改革后，設(shè)置工作部門42個。其中，省政府辦公廳和組成部門28個，直屬特設(shè)機構(gòu)1個，直屬機構(gòu)13個。另設(shè)置部門管理機構(gòu)(規(guī)格為副廳級)6個(詳見附表)。(五)完善管理體制

在推進省政府機構(gòu)改革的同時，著手研究市縣政府機構(gòu)改革的有關(guān)問題，及時推進市縣政府機構(gòu)改革，進一步完善市縣行政管理體制。繼續(xù)推進省直接管理縣(市)的財政體制改革，依法探索省直接管理縣(市)的體制，進一步擴大縣級政府社會管理和經(jīng)濟管理權(quán)限。(六)嚴(yán)格控制人員編制 嚴(yán)格控制人員編制，確保改革后不突破中央核定的行政編制總額。各級行政編制實行總量控制。在同一層級內(nèi)，根據(jù)職責(zé)和機構(gòu)的調(diào)整，對人員編制實行實名制管理，進一步優(yōu)化人員隊伍結(jié)構(gòu)。通過制定“三定”規(guī)定，規(guī)范省政府部門人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。

三、機構(gòu)改革的組織實施

省政府機構(gòu)改革工作在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行，由省機構(gòu)編制委員會負責(zé)，省機構(gòu)編制委員會辦公室具體組織實施。省政府機構(gòu)改革方案從2009年第一季度組織實施，上半年完成。同時抓緊研究部署市縣政府機構(gòu)改革工作。

要嚴(yán)肅機構(gòu)編制紀(jì)律，確保思想不散、工作不斷、秩序不亂，國有資產(chǎn)不流失，確保機構(gòu)改革平穩(wěn)推進。

附件：遼寧省人民政府機構(gòu)設(shè)置表

組成部門： 辦公廳

發(fā)展和改革委員會 經(jīng)濟和信息化委員會 教育廳 科學(xué)技術(shù)廳 民族事務(wù)委員會 公安廳 國家安全廳 監(jiān)察廳 民政廳 司法廳 財政廳

人力資源和社會保障廳 國土資源廳 環(huán)境保護廳

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 交通廳

農(nóng)村經(jīng)濟委員會 水利廳 林業(yè)廳

海洋和漁業(yè)廳 服務(wù)業(yè)委員會

對外貿(mào)易經(jīng)濟合作廳 文化廳 衛(wèi)生廳

人口和計劃生育委員會 審計廳 中小企業(yè)廳 外事辦公室 直屬特設(shè)機構(gòu)：

國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會 直屬機構(gòu)： 地方稅務(wù)局 工商行政管理局 質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 廣播電影電視局 新聞出版局 體育局

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 統(tǒng)計局 法制辦公室 研究室 旅游局

金融工作辦公室 人民防空辦公室

說明：遼寧省人民政府設(shè)置工作部門42個。其中辦公廳和組成部門28個，直屬特設(shè)機構(gòu)1個，直屬機構(gòu)13個。監(jiān)察廳和紀(jì)律檢查委員會機關(guān)合署辦公，列入省政府工作部門序列，不計入省政府機構(gòu)個數(shù)。經(jīng)濟和信息化委員會掛國防科技工業(yè)辦公室牌子；人力資源和社會保障廳掛外國專家局牌子；農(nóng)村經(jīng)濟委員會掛糧食局牌子；文化廳掛文物局牌子；中小企業(yè)廳掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局牌子；新聞出版局掛版權(quán)局牌子；民族事務(wù)委員會與宗教局、外事辦公室與僑務(wù)辦公室一個機構(gòu)兩塊牌子。

此外，設(shè)置部門管理機構(gòu)6個，機關(guān)事務(wù)管理局由辦公廳管理；物價局由發(fā)展和改革委員會管理；監(jiān)獄管理局由司法廳管理；公務(wù)員局由人力資源和社會保障廳管理；畜牧獸醫(yī)局由農(nóng)村經(jīng)濟委員會管理，掛動物衛(wèi)生監(jiān)督管理局牌子；食品藥品監(jiān)督管理局由衛(wèi)生廳管理。