第一篇：上海市實施《中華人民共和國土地管理法》辦法(2010年修正本)

上海市實施《中華人民共和國土地管理法》辦法（2010年修正本）

（1994年2月4日上海市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過 根據(jù)1997年5月27日上海市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十六次會議通過 1997年6月9日公布 1997年7月1日起施行的《〈上海市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈上海市實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法〉的決定》第一次修正 根據(jù)2000年11月17日上海市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議通過的修改決定第二次修正 根據(jù)2010年9月17日上海市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議通過 2010年9月17日上海市人民代表大會常務(wù)委員會公告第24號公布 自公布之日起施行的《上海市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改本市部分地方性法規(guī)的決定》第三次修正）

第一章 總則

第一條 根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）和《中華人民共和國土地管理法實施條例》（以下簡稱《土地管理法實施條例》），結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。

第二條 本市貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護(hù)耕地的基本國策。

本市各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，全面規(guī)劃，嚴(yán)格管理，保護(hù)、開發(fā)土地資源，制止非法占用土地的行為。

第三條 市人民政府土地管理部門（以下簡稱市土地管理部門）統(tǒng)一負(fù)責(zé)全市土地的管理和監(jiān)督工作，并可以設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)指定區(qū)域的土地管理工作。

區(qū)（縣）人民政府土地管理部門（以下簡稱區(qū)（縣）土地管理部門）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地的管理和監(jiān)督工作，業(yè)務(wù)上受市土地管理部門領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)（縣）土地管理部門可以根據(jù)需要設(shè)立派出機(jī)構(gòu)。

市和區(qū)（縣）人民政府的規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、水務(wù)等行政管理部門，按照各自職責(zé)，協(xié)同實施本辦法。

第二章 土地的所有權(quán)和使用權(quán)

第四條 農(nóng)民集體所有的土地由其所有權(quán)代表依法向區(qū)（縣）土地管理部門提出土地登記申請。其中，屬于村農(nóng)民集體所有的，由村民委員會提出申請；已經(jīng)屬于村民小組的農(nóng)民集體所有的，由村民小組提出申請。

農(nóng)民集體土地所有權(quán)登記，區(qū)（縣）土地管理部門應(yīng)當(dāng)公告。公告期間土地所有權(quán)沒有爭議的，由區(qū)（縣）人民政府登記造冊，核發(fā)證書。

第五條 農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，按照《上海市房地產(chǎn)登記條例》辦理集體土地使用權(quán)登記。

單位和個人依法使用國有土地的，按照《上海市房地產(chǎn)登記條例》辦理國有土地使用權(quán)登記。第六條 農(nóng)民集體所有的土地、單位和個人依法取得使用權(quán)的土地，由市或者區(qū)（縣）土地管理部門勘測定界、埋設(shè)土地界樁。

任何單位和個人不得擅自移動或者毀損土地界樁。

第七條 依法征收農(nóng)民集體所有的土地或者依法收回土地使用權(quán)的，由原土地登記機(jī)關(guān)注銷土地登記。

第三章 土地利用總體規(guī)劃和年度計劃

第八條 本市各級人民政府應(yīng)當(dāng)依照《土地管理法》、《土地管理法實施條例》的規(guī)定，組織編制土地利用總體規(guī)劃。

市土地利用總體規(guī)劃，由市土地管理部門會同市計劃、經(jīng)濟(jì)、建設(shè)、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、交通、財政等有關(guān)部門編制。區(qū)（縣）土地利用總體規(guī)劃，由區(qū)（縣）人民政府組織有關(guān)部門編制。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府編制。第九條 市土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)市人民政府審查同意后，報國務(wù)院審批。區(qū)（縣）土地利用總體規(guī)劃，報市人民政府審批。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)區(qū)（縣）人民政府審查同意后，報市人民政府審批。土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行；未經(jīng)原審批部門同意不得調(diào)整。

第十條 市和區(qū)（縣）土地管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)本市或者本區(qū)（縣）國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、國家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃，以及城市規(guī)劃實施和土地開發(fā)利用的現(xiàn)狀，編制土地利用年度計劃。

土地利用年度計劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)；

（二）耕地保有量計劃指標(biāo)；

（三）土地開發(fā)整理計劃指標(biāo)；

（四）經(jīng)營性項目建設(shè)用地計劃指標(biāo)。

區(qū)（縣）土地管理部門編制的土地利用年度計劃，經(jīng)區(qū)（縣）人民政府審查同意，由市土地管理部門綜合平衡后納入市土地利用年度計劃。

第十一條 市土地利用年度計劃中的經(jīng)營性項目建設(shè)用地計劃指標(biāo)，報市人民政府審批；其他計劃指標(biāo)，經(jīng)市人民政府審查同意后，報國務(wù)院審批。

第十二條 市土地管理部門根據(jù)市土地利用年度計劃，確定并下達(dá)各區(qū)（縣）分解計劃指標(biāo)。市和區(qū)（縣）土地管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)分解計劃指標(biāo)，合理安排各類建設(shè)項目用地，控制建設(shè)用地總量。

無農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)或者超出農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)的，不得批準(zhǔn)新增建設(shè)用地；無經(jīng)營性項目建設(shè)用地計劃指標(biāo)或者超出經(jīng)營性項目建設(shè)用地計劃指標(biāo)的，不得批準(zhǔn)經(jīng)營性項目建設(shè)用地；未完成耕地保有量計劃指標(biāo)或者土地開發(fā)整理計劃指標(biāo)的，核減下一年度同等數(shù)量的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)。

第十三條 市人民政府應(yīng)當(dāng)將土地利用年度計劃的執(zhí)行情況列為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的內(nèi)容，向市人民代表大會報告。

第十四條 市土地管理部門應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行土地利用現(xiàn)狀調(diào)查；并會同市規(guī)劃等有關(guān)部門，根據(jù)土地調(diào)查成果、城市總體規(guī)劃確定的區(qū)域使用功能和國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，評定土地等級。市土地管理部門應(yīng)當(dāng)將土地調(diào)查和等級評定結(jié)果向社會公布。第四章 耕地保護(hù)

第十五條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)應(yīng)當(dāng)節(jié)約使用土地，不占或者少占耕地。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整不得破壞耕地土壤耕作層。

禁止閑置、荒蕪耕地。禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖沙、采石、采礦、取土，以及向耕地傾倒垃圾、渣土等廢棄物。

區(qū)（縣）土地管理部門應(yīng)當(dāng)會同農(nóng)業(yè)部門，依照《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的規(guī)定，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格管理。

第十六條 單位和個人經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，在辦理建設(shè)用地審批手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)提出與所占耕地數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亻_墾方案，并負(fù)責(zé)實施；也可以向市或者區(qū)（縣）土地管理部門繳納耕地開墾費，專項用于組織開墾新的耕地。

第十七條 市土地管理部門應(yīng)當(dāng)會同市農(nóng)業(yè)、水務(wù)、財政等有關(guān)部門，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和建設(shè)占用耕地狀況，編制土地開墾計劃，報市人民政府審批。

有灘涂等耕地后備資源的區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)組織土地、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、財政等有關(guān)部門，根據(jù)土地開墾計劃，制定土地開墾方案，并向市土地管理部門備案。

第十八條 土地開墾方案由區(qū)（縣）土地管理部門和農(nóng)業(yè)、水務(wù)部門組織實施。

利用灘涂開墾土地的，由水務(wù)部門組織實施，并應(yīng)當(dāng)符合灘涂管理、環(huán)境保護(hù)等法律、法規(guī)的規(guī)定。

第十九條 區(qū)（縣）土地管理部門應(yīng)當(dāng)會同農(nóng)業(yè)、水務(wù)等有關(guān)部門，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃，制定本區(qū)（縣）內(nèi)空閑地、廢棄地和田、水、路、林、村綜合整治的土地整理規(guī)劃，報區(qū)（縣）人民政府批準(zhǔn)，并向市土地管理部門備案。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地整理規(guī)劃和土地利用年度計劃中的土地開發(fā)整理計劃指標(biāo)，制定土地整理方案，經(jīng)區(qū)（縣）土地管理部門批準(zhǔn)后組織實施。

第二十條 土地開墾和土地整理應(yīng)當(dāng)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，符合河道和湖泊輸水、行洪、蓄洪的要求，并按照土地、農(nóng)業(yè)、水利等有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程實施。禁止毀壞森林開墾耕地或者圍湖造田。

第二十一條 土地開墾竣工后，應(yīng)當(dāng)由市土地管理部門會同市農(nóng)業(yè)部門，按照新增耕地的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)驗收。

土地整理竣工后，應(yīng)當(dāng)由區(qū)（縣）土地管理部門會同農(nóng)業(yè)、水務(wù)等有關(guān)部門驗收。驗收合格的地塊有新增耕地的，應(yīng)當(dāng)由市土地管理部門會同市農(nóng)業(yè)部門復(fù)核認(rèn)定。

第二十二條 土地開墾和土地整理新增的耕地，應(yīng)當(dāng)納入年度的耕地保有量計劃指標(biāo)和土地開發(fā)整理計劃指標(biāo)。

超出年度的耕地保有量計劃指標(biāo)和土地開發(fā)整理計劃指標(biāo)的新增耕地，可以結(jié)轉(zhuǎn)折抵下一年度的土地開發(fā)整理計劃指標(biāo)，也可以經(jīng)區(qū)（縣）土地管理部門審核，用作折抵非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地的補(bǔ)償指標(biāo)，其中，跨區(qū)（縣）折抵耕地補(bǔ)償指標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市土地管理部門審核。第二十三條 按照《土地管理法》第四十二條規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行土地復(fù)墾的，由用地單位和個人自行復(fù)墾，或者委托有關(guān)專業(yè)單位復(fù)墾。用地單位和個人沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當(dāng)向區(qū)（縣）土地管理部門繳納土地復(fù)墾費，由區(qū)（縣）土地管理部門組織復(fù)墾。第五章 建設(shè)用地

第二十四條 建設(shè)占用土地，應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃，使用土地利用總體規(guī)劃確定的現(xiàn)有建設(shè)用地。確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

（一）控制在土地利用總體規(guī)劃確定的中心城和城鎮(zhèn)、村莊建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，但能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和軍事設(shè)施建設(shè)項目除外；

（二）具有土地利用年度計劃中的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)。第二十五條 農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定審批：

（一）在中心城建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，由市和區(qū)（縣）土地管理部門按照土地利用年度計劃擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案（涉及征收農(nóng)民集體所有的土地的，應(yīng)當(dāng)會同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府同時擬訂征收土地方案），分批次逐級上報國務(wù)院審批。

（二）在城鎮(zhèn)、村莊建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，由區(qū)（縣）土地管理部門按照土地利用年度計劃擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案（涉及征收農(nóng)民集體所有的土地的，應(yīng)當(dāng)會同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府同時擬訂征收土地方案），分批次逐級上報市人民政府審批；其中，超出市人民政府征收土地批準(zhǔn)權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院審批。

第二十六條 使用現(xiàn)有建設(shè)用地或者經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的新增建設(shè)用地，有下列情形之一的，由市土地管理部門審查，擬訂供地方案，報市人民政府審批：

（一）城市規(guī)劃確定的本市重要地區(qū)和重要道路兩側(cè)的建設(shè)用地；

（二）國務(wù)院、國務(wù)院有關(guān)部門、國家計劃單列企業(yè)和市人民政府批準(zhǔn)的建設(shè)項目；

（三）跨區(qū)（縣）的建設(shè)項目；

（四）其它需要由市人民政府批準(zhǔn)的建設(shè)用地。

除前款規(guī)定外使用現(xiàn)有建設(shè)用地或者經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的新增建設(shè)用地的，由區(qū)（縣）土地管理部門審查，擬訂供地方案，報區(qū)（縣）人民政府審批，并向市土地管理部門備案。

第二十七條 建設(shè)占用未利用地的，應(yīng)當(dāng)由市土地管理部門審查，擬訂供地方案，報市人民政府審批；但是，國家重點建設(shè)項目和軍事設(shè)施等建設(shè)項目的用地，應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院審批。第二十八條 建設(shè)占用中心城以及城鎮(zhèn)、村莊建設(shè)用地規(guī)模范圍外的農(nóng)用地的，由市土地管理部門組織區(qū)（縣）土地管理部門擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案和供地方案（涉及征收農(nóng)民集體所有的土地的，應(yīng)當(dāng)會同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府同時擬訂征收土地方案），報市人民政府審批；其中，由國務(wù)院、國務(wù)院有關(guān)部門、國家計劃單列企業(yè)和市人民政府批準(zhǔn)的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，軍事設(shè)施建設(shè)項目，以及超出市人民政府征收土地批準(zhǔn)權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院審批。

第二十九條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目可行性研究論證時，向市或者區(qū)（縣）土地管理部門提出建設(shè)用地預(yù)申請。

市或者區(qū)（縣）土地管理部門應(yīng)當(dāng)自受理建設(shè)用地預(yù)申請之日起十五日內(nèi)，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃對建設(shè)項目用地有關(guān)事項進(jìn)行審查，提出預(yù)審報告。

建設(shè)項目可行性研究報告報批時，應(yīng)當(dāng)附具市或者區(qū)（縣）土地管理部門的建設(shè)項目用地預(yù)審報告。

第三十條 建設(shè)項目批準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持下列文件材料，向市或者區(qū)（縣）土地管理部門提出建設(shè)用地申請：

（一）建設(shè)項目可行性研究報告的批復(fù)及相關(guān)文件；

（二）建設(shè)用地規(guī)劃許可證；

（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定需要提供的其他材料。

市或者區(qū)（縣）土地管理部門應(yīng)當(dāng)自受理建設(shè)用地申請之日起三十日內(nèi)，擬訂供地方案，并按照建設(shè)用地的審批權(quán)限報批。第三十一條 按照《土地管理法》、《土地管理法實施條例》的規(guī)定征收農(nóng)民集體所有的土地的，應(yīng)當(dāng)由區(qū)（縣）人民政府在被征地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告。公告期不少于十日。區(qū)（縣）土地管理部門、勞動和社會保障部門應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的征收土地方案以及國家和本市有關(guān)規(guī)定，會同有關(guān)部門分別擬訂征地補(bǔ)償、安置方案，在被征地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告，聽取被征地的村民委員會或者村民小組以及農(nóng)村村民的意見。公告期不少于三十日。征地補(bǔ)償、安置方案經(jīng)區(qū)（縣）人民政府批準(zhǔn)后，由區(qū)（縣）土地管理部門、勞動和社會保障部門分別組織實施。

第三十二條 征收農(nóng)民集體所有的土地的，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定支付征地費用：

（一）向被征地的村民委員會或者村民小組支付土地補(bǔ)償費；

（二）向被征地上的房屋、青苗等附著物的所有人支付有關(guān)的補(bǔ)償費；

（三）向被征地的農(nóng)村村民支付安置補(bǔ)助費。前款規(guī)定的征地費用，應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的征地補(bǔ)償、安置方案確定的標(biāo)準(zhǔn)、期限和方式支付，任何單位和個人不得截留、侵占或者挪用。區(qū)（縣）人民政府以及土地、勞動和社會保障等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對征地費用支付和使用情況的監(jiān)督。

除本條第一款的規(guī)定外，征收耕地的，用地單位和個人應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十六條的規(guī)定，提出并實施耕地開墾方案或者繳納耕地開墾費；征收菜地的，用地單位和個人應(yīng)當(dāng)向市或者區(qū)（縣）土地管理部門繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。

第三十三條 建設(shè)項目經(jīng)批準(zhǔn)使用國有土地的，由市或者區(qū)（縣）人民政府頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書。以劃撥方式使用國有土地的，由市或者區(qū)（縣）土地管理部門向土地使用者核發(fā)國有土地劃撥決定書；以出讓、租賃等方式有償使用國有土地的，由市或者區(qū)（縣）土地管理部門與土地使用者簽訂國有土地有償使用合同。

除按照《土地管理法》第五十四條規(guī)定可以以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)外，用地單位和個人均應(yīng)當(dāng)以出讓、租賃等方式有償取得國有土地使用權(quán)，繳納土地使用權(quán)出讓金、土地租金等土地有償使用費。出讓、租賃國有土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。以劃撥方式取得的國有土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓，但因依法轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)等情形隨之發(fā)生轉(zhuǎn)讓的除外。

第三十四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用農(nóng)民集體所有的土地興辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)，或者與其他單位、個人以農(nóng)民集體所有土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式共同興辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在土地利用總體規(guī)劃確定的工業(yè)用地區(qū)或者中心村范圍內(nèi)進(jìn)行，并按照本辦法建設(shè)用地的有關(guān)規(guī)定辦理用地審批手續(xù)。

以農(nóng)民集體所有土地使用權(quán)入股的股份不得轉(zhuǎn)讓，但因鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)破產(chǎn)、兼并等情形致使股份依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外。

農(nóng)村村民使用農(nóng)民集體所有的土地興辦企業(yè)，或者使用其宅基地以外的農(nóng)民集體所有的土地從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)征得村民委員會或者村民小組書面同意，并按照本辦法建設(shè)用地的有關(guān)規(guī)定辦理用地審批手續(xù)。第三十五條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)使用農(nóng)民集體所有的土地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，并按照本辦法建設(shè)用地的有關(guān)規(guī)定辦理用地審批手續(xù)。

第三十六條 農(nóng)村村民新建住宅，應(yīng)當(dāng)在土地利用總體規(guī)劃確定的中心村或者居民點范圍內(nèi)進(jìn)行。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過市人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村村民申請住宅用地，應(yīng)當(dāng)經(jīng)書面征求村民委員會或者村民小組意見，并由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核同意后，按照本辦法建設(shè)用地的有關(guān)規(guī)定辦理用地審批手續(xù)。農(nóng)村村民在中心村或者居民點范圍內(nèi)新建住宅的，其原有的宅基地應(yīng)當(dāng)由村民委員會、村民小組依法收回；農(nóng)村村民應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)拆除其原有的宅基地上的建筑物、構(gòu)筑物和其他附著物，由區(qū)（縣）土地管理部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)復(fù)墾還耕。

第三十七條 有償使用的國有建設(shè)用地閑置超過一年的，市或者區(qū)（縣）土地管理部門可以按照下列規(guī)定，向用地單位和個人征收土地閑置費：

（一）以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的，征收不超過土地使用權(quán)出讓金百分之二十的土地閑置費；

（二）以租賃方式取得國有土地使用權(quán)的，征收不超過一年土地租金的土地閑置費；

（三）以其他方式取得國有土地使用權(quán)的，征收不超過一年土地有償使用費的土地閑置費。建設(shè)占用的耕地閑置超過一年的，可以按照前款規(guī)定加倍征收土地閑置費。

第三十八條 有償使用的國有建設(shè)用地或者建設(shè)占用的耕地閑置超過一年的，用地單位和個人可以采取下列方式作出處理：

（一）建設(shè)臨時綠地，條件許可的可以恢復(fù)耕種；

（二）依法辦理有關(guān)手續(xù)后，改變土地用途進(jìn)行開發(fā)；

（三）經(jīng)市或者區(qū)（縣）人民政府批準(zhǔn)，有償置換其他建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)；

（四）經(jīng)市或者區(qū)（縣）人民政府批準(zhǔn)，交還土地使用權(quán)，并取得適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他方式。

未按照前款規(guī)定的方式處理，土地閑置超過二年的，經(jīng)市或者區(qū)（縣）人民政府批準(zhǔn)，依法可以無償收回土地使用權(quán)。

第三十九條 依法收回土地使用權(quán)的，市或者區(qū)（縣）土地管理部門應(yīng)當(dāng)提前予以公告。公告期不少于三十日。

依法收回使用權(quán)的國有土地，市和區(qū)（縣）土地管理部門可以委托有關(guān)專業(yè)單位進(jìn)行前期開發(fā)和儲備利用，并納入經(jīng)營性項目建設(shè)用地計劃指標(biāo)管理。依法收回使用權(quán)的土地原為農(nóng)民集體所有的耕地的，應(yīng)當(dāng)交由原村民委員會或者村民小組恢復(fù)耕種。

第四十條 本辦法涉及的耕地開墾費、土地復(fù)墾費、新菜地開發(fā)建設(shè)基金、土地有償使用費、土地閑置費以及征地補(bǔ)償、安置費用的標(biāo)準(zhǔn)，由市土地、農(nóng)業(yè)、勞動和社會保障等有關(guān)部門擬訂，經(jīng)市物價和財政部門審核后，報市人民政府批準(zhǔn)。

市和區(qū)（縣）土地管理部門收取的耕地開墾費、土地復(fù)墾費、新菜地開發(fā)建設(shè)基金、土地有償使用費和土地閑置費，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定上繳財政，專項使用和管理。其中，新增建設(shè)用地的土地有償使用費的百分之三十，應(yīng)當(dāng)上繳中央財政。第六章 法律責(zé)任

第四十一條 違反本辦法第六條第二款規(guī)定，擅自移動或者毀損土地界樁的，由市或者區(qū)（縣）土地管理部門責(zé)令限期改正，可以并處一百元以上一千元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以一千元以上一萬元以下的罰款。

第四十二條 違反本辦法第十五條第二款、第三款規(guī)定，有下列情形之一的，由市或者區(qū)（縣）土地管理部門責(zé)令限期改正，可以并處被破壞或者被占用耕地每畝三萬元以下的罰款：

（一）在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整中破壞耕地土壤耕作層的；

（二）閑置、荒蕪耕地，占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖沙、采石、采礦、取土，以及向耕地傾倒垃圾、渣土等廢棄物的。

第四十三條 違反本辦法第三十三條第四款規(guī)定，非法轉(zhuǎn)讓以劃撥方式取得的國有土地使用權(quán)的，由市或者區(qū)（縣）土地管理部門沒收非法所得，可以并處非法所得百分之五十以下的罰款。

第四十四條 違反本辦法第三十四條第二款規(guī)定，非法轉(zhuǎn)讓以農(nóng)民集體所有土地使用權(quán)入股的股份的，由市或者區(qū)（縣）土地管理部門責(zé)令限期改正，沒收非法所得，并處以非法所得百分之五以上百分之二十以下的罰款。

第四十五條 違反本辦法第三十二條第二款規(guī)定，截留、侵占或者挪用征地費用的，依法予以追回，并由其所在單位或者上級主管部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十六條 以出讓、租賃等方式有償使用土地的單位或者個人，未按期足額繳納土地有償使用費的，責(zé)令其限期繳納，并按日加收滯納款額千分之三的滯納金；逾期一年以上未足額繳納土地有償使用費的，可以依法收回土地使用權(quán)。

第四十七條 市或者區(qū)（縣）土地管理部門直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十八條 當(dāng)事人對市或者區(qū)（縣）土地管理部門的具體行政行為不服的，可以依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》或者《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

當(dāng)事人對具體行政行為逾期不申請復(fù)議，不提起訴訟，又不履行的，作出具體行政行為的市或者區(qū)（縣）土地管理部門可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。第七章 附則

第四十九條 本辦法中有關(guān)用語的含義：

（一）中心城建設(shè)用地規(guī)模范圍，是指土地利用總體規(guī)劃確定的本市外環(huán)線以內(nèi)區(qū)域；

（二）城鎮(zhèn)、村莊建設(shè)用地規(guī)模范圍，是指土地利用總體規(guī)劃確定的本市外環(huán)線以外的新城、中心鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、中心村和工業(yè)用地區(qū)等區(qū)域。第五十條 本辦法自2001年1月1日起施行。

第二篇：山西省實施《中華人民共和國土地管理法》辦法

山西省實施《中華人民共和國土地管理法》辦法

第一章 總 則

第一條 為實施《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 全省的土地依法劃分為國有土地和農(nóng)民集體所有的土地。任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。

國家為公共利益的需要，可以依法對農(nóng)民集體所有的土地實行征用。國有土地依法實行有償使用制度，但國家在法律規(guī)定范圍內(nèi)劃撥的除外。

第三條 全省必須貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護(hù)耕地的基本國策。各級人民政府必須嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律、法規(guī)，加強(qiáng)土地資源、資產(chǎn)管理，堅決制止非法占用土地的行為。

第四條 嚴(yán)格實行土地用途管制制度。用地單位和個人必須按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。

第五條 省人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)全省土地的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。地區(qū)行政公署和設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。

第六條 對保護(hù)和開發(fā)土地資源、合理利用土地、進(jìn)行有關(guān)的科學(xué)研究等方面成績顯著以及檢舉揭發(fā)土地違法行為有功的單位和個人，由縣級以上人民政府或者土地行政主管部門給予獎勵。

第二章 土地的所有權(quán)和使用權(quán)

第七條 農(nóng)民集體所有的土地依法承包經(jīng)營或者依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，土地承包者、使用者應(yīng)當(dāng)向土地所在地的縣級人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)《集體土地使用證》，確認(rèn)使用權(quán)。

單位和個人依法使用國有土地的，應(yīng)當(dāng)向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)《國有土地使用證》確認(rèn)使用權(quán)。其中，國家和省直屬的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位使用的國有土地的登記、發(fā)證，由省人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)。

第八條 依法改變土地所有權(quán)、使用權(quán)的，依法轉(zhuǎn)讓地上建筑物、構(gòu)筑物等附著物權(quán)屬導(dǎo)致土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，依法改變土地用途的，必須自改變之日起三十日內(nèi)向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出申請，由原土地登記機(jī)關(guān)依法進(jìn)行土地變更登記，更換土地證書。土地權(quán)屬的變更，自變更登記之日起生效。

第九條 有下列情形之一的，由原土地登記機(jī)關(guān)注銷土地登記：

（一）依照《土地管理法》有關(guān)規(guī)定，收回土地使用權(quán)的；

（二）因自然災(zāi)害造成土地滅失的；

（三）登記申請人在申請登記時，采取欺騙手段騙取登記的。第十條 依照國家規(guī)定實行土地權(quán)屬證書檢驗制度。城市、建制鎮(zhèn)及獨立工礦區(qū)的國有土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照縣級以上人民政府土地行政主管部門公告的期限和要求到原土地權(quán)屬登記機(jī)關(guān)申請土地使用證書檢驗，由原土地權(quán)屬登記機(jī)關(guān)依照規(guī)定進(jìn)行檢驗。

第三章 土地利用總體規(guī)劃

第十一條 省人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)確保本省行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少。

各級人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃中的建設(shè)用地總量，不得超過上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)，耕地保有量不得低于上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)。

第十二條 縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地用途劃分土地利用區(qū)。

土地利用區(qū)分為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)田區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、牧業(yè)用地區(qū)、城市建設(shè)用地區(qū)、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、獨立工礦用地區(qū)、自然與人文景觀保護(hù)區(qū)、土地開墾區(qū)、禁止開墾區(qū)、土地整理區(qū)等。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的每一塊土地的用途，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在該地塊所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告。

第十三條 土地利用總體規(guī)劃實行分級審批制度。省土地利用總體規(guī)劃，由省人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關(guān)部門編制，按照規(guī)定報國務(wù)院審批。

太原市、大同市的土地利用總體規(guī)劃，由太原市、大同市人民政府組織編制，經(jīng)省人民政府審查同意后，按照規(guī)定報國務(wù)院審批；其他設(shè)區(qū)的市、地區(qū)的土地利用總體規(guī)劃，由該市人民政府和地區(qū)行政公署組織編制，報省人民政府審批。

縣級土地利用總體規(guī)劃，由該級人民政府組織編制，經(jīng)設(shè)區(qū)的市人民政府或者地區(qū)行政公署審查同意后，報省人民政府審批。

鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃，由縣級人民政府土地行政主管部門會同鄉(xiāng)級人民政府編制，經(jīng)縣級人民政府審查同意后，報設(shè)區(qū)的市人民政府或者地區(qū)行政公署審批，并報省人民政府土地行政主管部門備案。

第十四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地利用計劃管理，實行建設(shè)用地總量控制。土地利用計劃包括農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)、耕地保有量計劃指標(biāo)和土地開發(fā)整理計劃指標(biāo)等。

土地利用計劃一經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)或者超過農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)的，不得批準(zhǔn)新增建設(shè)用地。

未嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)占用耕地補(bǔ)償制度或者沒有完成土地開發(fā)整理計劃指標(biāo)的，核減下一的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)。

節(jié)約的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)，經(jīng)核準(zhǔn)后，可結(jié)轉(zhuǎn)下一繼續(xù)使用。

第十五條 各級人民政府每年應(yīng)當(dāng)將上耕地被占用和新開墾耕地等土地利用計劃執(zhí)行情況列為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的內(nèi)容，向同級人民代表大會報告。

第四章 耕地保護(hù)

第十六條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)項目占用耕地。建設(shè)項目選址、設(shè)計時應(yīng)當(dāng)盡可能利用荒地，不占或者少占耕地。確需占用耕地的，必須依據(jù)批準(zhǔn)的補(bǔ)充耕地方案，按下列規(guī)定開墾與所占耕地數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀?/p>

（一）在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實施城市規(guī)劃占用耕地的，由市、縣人民政府負(fù)責(zé)開墾耕地；

（二）在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實施村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用耕地的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織用地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會負(fù)責(zé)開墾耕地；

（三）除第（一）

（二）項以外的能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項目占用耕地的，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)開墾耕地。

新開墾的耕地由省人民政府土地行政主管部門會同省農(nóng)業(yè)行政主管部門組織驗收。沒有條件開墾耕地或者開墾的耕地經(jīng)驗收不符合要求的，必須按照該耕地被占用前三年平均年產(chǎn)值的八至十二倍向被占用土地所在地的市、縣人民政府繳納耕地開墾費，由市、縣人民政府組織開墾。

第十七條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立基本農(nóng)田保護(hù)制度，根據(jù)上級下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)，劃定本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)對基本農(nóng)田保護(hù)實行目標(biāo)管理，建立領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制，并由上級人民政府定期進(jìn)行檢查。

第十八條 已經(jīng)批準(zhǔn)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，自批準(zhǔn)之日起一年以上兩年以內(nèi)未動工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照該耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地前三年平均年產(chǎn)值的二至四倍向該土地所在地的市、縣人民政府繳納土地閑臵費；連續(xù)兩年未使用的，由原批準(zhǔn)用地的人民政府依法無償收回用地單位的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。

第十九條 單位和個人依法一次性開發(fā)未確定土地使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘六百公頃以下一百公頃以上的報省人民政府批準(zhǔn)；一百公頃以下二十公頃以上的報設(shè)區(qū)的市人民政府或者地區(qū)行政公署批準(zhǔn)；二十公頃以下的報縣級人民政府批準(zhǔn)。

任何單位和個人不得私自與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂用地協(xié)議開發(fā)土地。

第二十條 因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的，用地單位和個人應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定負(fù)責(zé)復(fù)墾：

（一）編制復(fù)墾規(guī)劃、擬定復(fù)墾方案，并報縣級以上人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)；

（二）按照批準(zhǔn)的復(fù)墾方案進(jìn)行復(fù)墾。

復(fù)墾完工后，須報經(jīng)批準(zhǔn)復(fù)墾設(shè)計方案的土地行政主管部門驗收。第二十一條 有復(fù)墾義務(wù)的單位和個人，沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照每平方米十元以上二十元以下的標(biāo)準(zhǔn)向縣級以上人民政府土地行政主管部門繳納土地復(fù)墾費，專項用于土地復(fù)墾。復(fù)墾的土地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。

第二十二條 任何單位或者個人對土地造成破壞的，除負(fù)責(zé)土地復(fù)墾外，還應(yīng)當(dāng)向遭受損失的單位或者個人支付土地?fù)p失補(bǔ)償費和地面附著物損失補(bǔ)償費。土地?fù)p失補(bǔ)償費標(biāo)準(zhǔn)，參照本辦法征地補(bǔ)償費的規(guī)定辦理，地面附著物損失補(bǔ)償費由雙方商定。

第五章 建設(shè)用地

第二十三條 城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)，確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃中確定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)及城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃。

單獨選址的建設(shè)項目確需占用農(nóng)用地的，除具備前款規(guī)定的條件外，還必須符合下列條件：

（一）單獨選址的建設(shè)項目必須是國務(wù)院批準(zhǔn)的能源、交通、水利、礦山等項目和省人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施項目；

（二）項目選址確實無法避開農(nóng)用地的。第二十四條 建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

省人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按照規(guī)定報國務(wù)院審批。城市（含建制鎮(zhèn)）建設(shè)，在土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，除太原市、大同市按照土地利用計劃分批次報國務(wù)院審批外，其他城市均由省人民政府審批。

村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)，在土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由設(shè)區(qū)的市人民政府或者地區(qū)行政公署按照土地利用計劃分批次審批。

第二十五條 建設(shè)項目使用城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)內(nèi)的國有現(xiàn)有建設(shè)用地和土地利用總體規(guī)劃確定的國有未利用土地，應(yīng)當(dāng)按照下列權(quán)限辦理審批手續(xù)；

（一）建設(shè)項目占用土地五公頃以上的，由省人民政府批準(zhǔn)；

（二）建設(shè)項目占用土地一公頃以上五公頃以下的，由設(shè)區(qū)的市人民政府或者地區(qū)行政公署批準(zhǔn)，報省人民政府備案；

（三）建設(shè)項目占用土地一公頃以下的，由縣級人民政府批準(zhǔn)，報省人民政府備案。第二十六條 征用土地按下列程序辦理：

（一）市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用計劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、國務(wù)院批準(zhǔn)的重點建設(shè)項目用地需求，擬定土地征用方案，經(jīng)本級人民政府同意后，逐級上報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)；

（二）征用土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由被征用土地所在地的市、縣人民政府組織實施，并將批準(zhǔn)征地的機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號、征用土地的用途、范圍、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安臵辦法和辦理征地補(bǔ)償期限等在被征用土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告。被征用土地的權(quán)利人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地證書到公告指定的人民政府土地行政主管部門辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洠?/p>

（三）市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征用土地方案，會同有關(guān)部門擬訂具體征地補(bǔ)償、安臵方案，并在被征用土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告，聽取被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見。征地補(bǔ)償、安臵補(bǔ)助方案，報市、縣人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施。對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，由縣級以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決。征地補(bǔ)償、安臵爭議不影響征地方案的實施；

（四）用地單位自征地補(bǔ)償、安臵方案批準(zhǔn)之日起三個月內(nèi)全額支付征用土地的各項費用。

第二十七條 征用土地，用地單位按照下列標(biāo)準(zhǔn)支付土地補(bǔ)償費；

（一）征用基本農(nóng)田（園地、魚塘、藕塘視同基本農(nóng)田）的，按照該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的八至十倍補(bǔ)償；

（二）征用基本農(nóng)田以外的耕地的，按照該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至九倍補(bǔ)償；

（三）征用牧場、草地的，按照該土地被征用前三年平均年產(chǎn)值七倍補(bǔ)償；

（四）征用林地的，按照有關(guān)規(guī)定補(bǔ)償；

（五）征用宅基地的，按照鄰近耕地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償；

（六）征用空閑地、荒山、荒地、荒灘的，按照該土地被征用前三年全村耕地平均年產(chǎn)值的三至六倍補(bǔ)償；

（七）征用集體打谷場、曬場等生產(chǎn)用地，按照原土地類別補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。第二十八條 征用土地，用地單位按下列標(biāo)準(zhǔn)支付安臵補(bǔ)助費；

（一）征用基本農(nóng)田（園地、魚塘、藕塘視同基本農(nóng)田）的，按照該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值五至六倍補(bǔ)助；

（二）征用基本農(nóng)田以外的耕地的，按照該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的四至五倍補(bǔ)助；

（三）征用牧場、草地的，可按該土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的五倍補(bǔ)助；

（四）征用林地的，按有關(guān)規(guī)定補(bǔ)助。前款規(guī)定的被征用耕地的安臵補(bǔ)助費，每公頃最高不得超過被征用前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。

征用宅基地、空閑地、荒山、荒地、荒灘、打谷場的，不給安臵補(bǔ)助費。第二十九條 耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值，按照下列辦法計算：

（一）被征地者向村民委員會申報該耕地前三年種植情況；

（二）被征地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會對被征地者申報的種植情況在被征地村進(jìn)行公布，聽取農(nóng)民群眾的意見；

（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會根據(jù)農(nóng)民群眾的意見對申報情況進(jìn)行核實；

（四）被征地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門根據(jù)核實的種植情況、同級統(tǒng)計部門的同期統(tǒng)計報表和同期作物價格計算該耕地被征用前三年的產(chǎn)量、產(chǎn)值和前三年的平均年產(chǎn)值。

其他土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的計算辦法參照前款規(guī)定辦理。第三十條 依照本辦法第二十七條、第二十八條的規(guī)定，支付土地補(bǔ)償費和安臵補(bǔ)助費，尚不能使需要安臵的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可以增加安臵補(bǔ)助費。但是，土地補(bǔ)償費和安臵補(bǔ)助費的總和不得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。

第三十一條 征用土地，用地單位按照下列標(biāo)準(zhǔn)支付被征用土地上的附著物和青苗等的補(bǔ)償費：

（一）建筑物、構(gòu)筑物等附著物，可按照有關(guān)規(guī)定給予折價補(bǔ)償，也可給予同等數(shù)量和質(zhì)量的附著物；

（二）青苗按照不超過一季作物的產(chǎn)值計算；

（三）對有條件移栽的樹木，付給移栽的人工費和樹苗損失費。不能移栽的，按照有關(guān)規(guī)定作價補(bǔ)償；

（四）魚、藕和牧草等，按照有關(guān)規(guī)定作價補(bǔ)償。

征地補(bǔ)償方案公告后，突擊栽種的樹木和突擊搶建的附著物不予補(bǔ)償。非法占用的土地上的建筑物和其他設(shè)施，不予補(bǔ)償。

第三十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地產(chǎn)市場的管理，建立土地收購、儲備制度，調(diào)控土地供應(yīng)總量，以土地供給引導(dǎo)用地需求。

第三十三條 國有土地使用權(quán)的出讓，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣的方式。但是，國務(wù)院和省人民政府規(guī)定可以以協(xié)議方式出讓的除外。

第三十四條 以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時，應(yīng)當(dāng)向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出申請，按本辦法第二十五條規(guī)定的權(quán)限，報經(jīng)批準(zhǔn)。準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓的，受讓方應(yīng)當(dāng)辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，繳納出讓金，有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府按照國務(wù)院規(guī)定決定可以不辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)的，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)將轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)所獲收益中的土地收益上繳國家。

以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，房地產(chǎn)需要抵押時，必須由有資格認(rèn)證的土地評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，確認(rèn)地價。抵押人與抵押權(quán)人簽訂合同后，按規(guī)定辦理抵押登記。抵押權(quán)人實現(xiàn)抵押權(quán)時，應(yīng)當(dāng)從拍賣抵押的房地產(chǎn)所得的價款中繳納相當(dāng)于應(yīng)繳納土地使用權(quán)出讓金的款額后，方可優(yōu)先受償。

以劃撥方式取得的土地使用權(quán)的單位，確需改變批準(zhǔn)的土地用途從事生產(chǎn)經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出申請，報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。準(zhǔn)予改變的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定依法辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，繳納土地使用權(quán)出讓金，進(jìn)行土地使用權(quán)變更登記。

第三十五條 已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房入市涉及土地使用權(quán)交易的，必須將其中的土地收益依法繳予縣級以上人民政府土地行政主管部門，由土地行政主管部門上繳國家財政。

第三十六條 國有土地使用權(quán)作價出資或者作價入股的管理辦法和企業(yè)改制中國有土地資產(chǎn)處臵辦法，由省人民政府制定。

第三十七條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)，需要使用農(nóng)民集體所有土地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，向縣級人民政府土地行政主管部門提出申請，經(jīng)縣級人民政府同意，報設(shè)區(qū)的市人民政府或者地區(qū)行政公署批準(zhǔn)。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地興辦企業(yè)或者與其他單位、個人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同興辦企業(yè)的，必須符合土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格限制在土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)；使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地，必須有土地利用計劃指標(biāo)，持有關(guān)批準(zhǔn)文件，向縣級人民政府土地行政主管部門提出申請，經(jīng)縣級人民政府同意，報設(shè)區(qū)的市人民政府或者地區(qū)行政公署批準(zhǔn)。

農(nóng)村村民建住宅，使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級以上人民政府批準(zhǔn)。

城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃。

以上各類用地涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照本辦法規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。第三十八條 符合下列條件之一的，可以申請使用宅基地：

（一）具有農(nóng)村戶口的村民無宅基地的；

（二）具有農(nóng)村戶口的村民確已分戶，現(xiàn)有宅基地低于分戶標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）集體經(jīng)濟(jì)組織招聘的技術(shù)人員在本村落戶的；

（四）回原籍經(jīng)批準(zhǔn)落戶需要建住宅而無宅基地的；

（五）因公共利益需要，原宅基地收回后無宅基地的。農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)。第三十九條 農(nóng)村村民宅基地以戶為單位計算，一戶只能擁有一處宅基地。超過一處的，應(yīng)當(dāng)退出。

農(nóng)村村民宅基地的面積標(biāo)準(zhǔn)如下：

（一）平原地區(qū)人均耕地在0.067公頃以下的，每戶住宅用地不得超過133平方米；

（二）人均耕地在0.067公頃以上，在平川地上建住宅的，每戶用地不得超過200平方米；在山坡薄地上建住宅的，可適當(dāng)放寬，但最多不得超過266平方米。

第四十條 國務(wù)院批準(zhǔn)的能源、交通、水利、礦山等建設(shè)項目和省人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程、大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)的土地，確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍以外的土地的，必須嚴(yán)格控制。

被批準(zhǔn)的重點建設(shè)項目取得土地使用權(quán)后，用地單位應(yīng)當(dāng)提高土地利用率，不得閑臵土地。

第四十一條 從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位和個人需要占用土地建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)筑物的，應(yīng)當(dāng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

第六章 監(jiān)督檢查

第四十二條 土地行政主管部門對違反土地管理法律、法規(guī)的行為，進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處土地違法案件。

第四十三條 土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)和完善土地監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，配備合格的專（兼）職人員和必要的辦案設(shè)備。

土地管理監(jiān)督檢查人員必須熟悉土地管理法律、法規(guī)，忠于職守，秉公執(zhí)法。第四十四條 土地行政主管部門對拒不停止正在進(jìn)行的土地違法行為的，可以申請人民法院強(qiáng)行制止。

第四十五條 土地行政主管部門對土地違法行為進(jìn)行監(jiān)督檢查時，公安、法院、監(jiān)察、計劃、銀行、工商、審計、稅務(wù)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。

有關(guān)單位和個人對土地行政主管部門依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)支持與配合，并提供工作方便，不得拒絕與阻礙土地管理監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)。

第七章 法律責(zé)任

第四十六條 違反本辦法有關(guān)規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門依照《土地管理法》第七十三條規(guī)定予以處罰；處以罰款的，罰款額為非法所得的百分之五以上百分之五十以下：

（一）未辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)和未繳納土地使用權(quán)出讓金，擅自轉(zhuǎn)讓劃撥的國有土地使用權(quán)的；

（二）地上建筑物、其他附著物作為不動產(chǎn)買賣、轉(zhuǎn)讓時，其占用范圍內(nèi)劃撥的國有土地，未依法辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)（國務(wù)院決定可以不辦理的除外）和未繳納土地使用權(quán)出讓金的。

（三）擅自以劃撥的國有土地使用權(quán)易房、易物、作價入股或者作為合作、聯(lián)營條件與其他單位、個人聯(lián)合建設(shè)或者從事經(jīng)營活動的；

（四）違反法定條件，擅自轉(zhuǎn)讓以出讓方式取得的土地使用權(quán)的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他非法轉(zhuǎn)讓土地的行為。第四十七條 違反本辦法有關(guān)規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門依照《土地管理法》第七十六條、第七十七條規(guī)定予以處罰；處以罰款的，非法占用基本農(nóng)田的，罰款額為每平方米十元以上三十元以下；非法占用基本農(nóng)田以外的土地的，罰款額為每平方米五元以上三十元以下；

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自占用土地的；

（二）超過批準(zhǔn)用地的數(shù)量，多占土地的；

（三）擅自改變批準(zhǔn)用地位臵或者四至范圍使用土地的；

（四）超過本辦法規(guī)定的宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)，多占土地的；

（五）采取隱瞞原有建設(shè)用地面積、虛報戶籍人口數(shù)量等各種欺騙手段騙取批準(zhǔn)而非法占用土地的；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他非法占用土地的行為。

第四十八條 違反本辦法有關(guān)規(guī)定，有下列情形之一的，其批準(zhǔn)文件無效，對非法批準(zhǔn)征用、使用土地的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）無權(quán)批準(zhǔn)征用、使用土地的單位或者個人非法批準(zhǔn)占用土地的；

（二）超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的；

（三）不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的；

（四）違反法定程序批準(zhǔn)占用、征用土地的；

（五）與用地單位串通，隱瞞真實情況批準(zhǔn)用地的；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他非法批準(zhǔn)用地的行為。對非法批準(zhǔn)、使用的土地應(yīng)當(dāng)收回，有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還的，以非法占用土地論處。非法批準(zhǔn)征用、使用土地，對當(dāng)事人造成損失的，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。第四十九條 擅自劃撥應(yīng)當(dāng)有償使用的國有土地的，其批準(zhǔn)劃撥的文件無效，對非法批準(zhǔn)用地的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十條 連續(xù)兩年未完成基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)管理責(zé)任指標(biāo)和耕地保有量計劃指標(biāo)的人民政府，由上級主管機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對其主要負(fù)責(zé)人給予行政處分。

第五十一條 違反本辦法有關(guān)規(guī)定，擅自改變原批準(zhǔn)建設(shè)用地用途從事生產(chǎn)經(jīng)營的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，繳納土地使用權(quán)出讓金；逾期不辦理的，責(zé)令限期交還土地，可以并處每平方米十元以上三十元以下的罰款。

第五十二條 違反本辦法有關(guān)規(guī)定，已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房入市涉及土地使用權(quán)交易，未將土地收益繳予縣級以上人民政府土地行政主管部門的，由土地行政主管部門責(zé)令限期繳納。

第五十三條 依照《土地管理法》第七十四條規(guī)定處以罰款的，罰款額為耕地開墾費的一倍以上二倍以下。

第五十四條 違反本辦法有關(guān)規(guī)定，拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令繳納復(fù)墾費，專項用于土地復(fù)墾，可以處以土地復(fù)墾費一倍以上二倍以下的罰款。

第五十五條 本辦法規(guī)定的應(yīng)繳納的土地有償使用費或者其他費用，必須在規(guī)定的期限內(nèi)繳納，逾期不繳納的，從滯納之日起，每日加收欠繳額千分之一至千分之三的滯納金。拒不繳納的，由土地行政主管部門申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第五十六條 違反本辦法有關(guān)規(guī)定，不按時申請土地權(quán)屬證書檢驗的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期申請檢驗；檢驗不合格的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，報經(jīng)原頒發(fā)證書的人民政府批準(zhǔn)，公告其證書無效。

第五十七條 違反本辦法有關(guān)規(guī)定，拒絕和阻礙土地管理監(jiān)督檢查人員執(zhí)行職務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰條例的有關(guān)規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十八條 土地行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第八章 附 則

第五十九條 本辦法由山西省人民代表大會常務(wù)委員會負(fù)責(zé)解釋。

第六十條 本辦法自公布之日起施行。1987年1月11日山西省第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過的《山西省土地管理實施辦法》同時廢止。

第三篇：2011西藏自治區(qū)實施《中華人民共和國土地管理法》辦法

文件編號：31839108 西藏自治區(qū)實施《中華人民共和國土地管理法》辦法

(1992年6月25日西藏自治區(qū)第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議通過 1997年9月18日西藏自治區(qū)第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議第一次修正 1999年11月25日西藏自治區(qū)第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議第二次修正 2011年11月24日西藏自治區(qū)第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議第三次修正)頒布日期：20111124 實施日期：20111124 頒布單位：西藏自治區(qū)人大常委會

第一章 總則

第二章 土地的所有權(quán)和使用權(quán) 第三章 土地利用總體規(guī)劃 第四章 耕地保護(hù) 第五章 建設(shè)用地 第六章 監(jiān)督檢查 第七章 法律責(zé)任 第八章 附則

第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)土地管理，維護(hù)土地的社會主義公有制，保護(hù)、開發(fā)土地資源，合理利用土地，切實保護(hù)耕地，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》（以下簡稱《土地管理法》和《土地管理法實施條例》），結(jié)合自治區(qū)實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)所有城鄉(xiāng)土地。

任何單位和個人必須遵守土地管理法律、法規(guī)和本辦法。

第三條 各級人民政府必須貫徹實施“十分珍惜、合理利用土地和切實保護(hù)耕地”的基本國策，全面規(guī)劃，嚴(yán)格管理，保護(hù)、開發(fā)土地資源，制止非法占有土地的行為。

第四條 自治區(qū)實行土地用途管制制度，編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實行特殊保護(hù)。

第五條 自治區(qū)實行國有土地有償使用制度，逐步培育、完善和規(guī)范土地市場。

第六條 自治區(qū)人民政府土地行政主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)全區(qū)土地的管理和監(jiān)督工作。

市（地）、縣（市、區(qū)）人民政府土地行政主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地的管理和監(jiān)督工作。

縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立專職或兼職的土地管理員，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)土地的管理和監(jiān)督工作。第二章 土地的所有權(quán)和使用權(quán)

第七條 下列土地屬于國家所有:

（一）城市市區(qū)的土地；

（二）農(nóng)村和城市郊區(qū)中已經(jīng)依法沒收、征收、征購為國有的土地；

（三）國家依法征用的土地；

（四）國家未確定為農(nóng)民集體所有的林地、草地、荒地、河灘地及其他土地；

（五）因國家組織移民、自然災(zāi)害等原因，農(nóng)民集體遷移后不再使用原屬于遷移農(nóng)民集體所有的土地；

（六）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地；

（七）國有基礎(chǔ)設(shè)施用地和軍事用地；

（八）縣級以上水利部門直接管理的水庫、渠道等水利工程用地；

（九）法律、法規(guī)規(guī)定屬于國家所有的其他土地。

第八條 下列土地屬于農(nóng)民集體所有:

（一）農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國家所有的以外；

（二）農(nóng)村宅基地和自留地、自留山；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定屬于集體所有的其他土地。

第九條 自治區(qū)依法實行土地所有權(quán)、使用權(quán)的登記發(fā)證制度。

依法登記的土地所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯。

集體土地所有者、國有土地使用者、集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，必須向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部 門申請登記。

集體土地所有權(quán)，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)《集體土地所有證》，確認(rèn)所有權(quán)。

集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)《集體土地使用證》，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)。

單位和個人依法使用國有土地的，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)使用權(quán)。

第十條 依法改變土地的所有權(quán)、使用權(quán)，因依法轉(zhuǎn)讓地上建筑物、構(gòu)筑物等附著物而使土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，必須向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門申請土地變更登記，由原登記機(jī)關(guān)進(jìn)行土地所有權(quán)、使用權(quán)變更登記，更換土地所有權(quán)、使用權(quán)證書。

依法改變土地用途的，必須持批準(zhǔn)文件，向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門申請土地變更登記，由原土地登記機(jī)關(guān)依法進(jìn)行變更登記。

第十一條 依照法律、法規(guī)的規(guī)定收回用地單位的土地使用權(quán)的，由原土地登記機(jī)關(guān)注銷土地登記。

土地使用權(quán)有償使用合同約定的使用期滿，土地使用者未申請續(xù)期或者雖申請續(xù)期未獲批準(zhǔn)的，由原土地登記機(jī)關(guān)注銷土地登記。

第十二條 土地所有權(quán)和使用權(quán)的爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決，協(xié)商不成的，由人民政府依法處理。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轄區(qū)內(nèi)的個人與個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府處理。

縣（市、區(qū)）轄區(qū)內(nèi)單位之間、跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的個人之間、個人與單位之間的爭議，由縣（市、區(qū)）人民政府處理。

自治區(qū)轄區(qū)內(nèi)跨縣（市、區(qū)）的單位之間、個人之間、個人與單位之間的爭議，由市人民政府、地區(qū)行政公署處理。

自治區(qū)轄區(qū)內(nèi)跨市（地）的單位之間、個人之間、個人與單位之間的爭議，由自治區(qū)人民政府處理。

當(dāng)事人對處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起30日內(nèi)，依法向人民法院提起訴訟。

在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀。

第三章 土地利用總體規(guī)劃

第十三條 自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃，由自治區(qū)人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關(guān)部門編制，報國務(wù)院批準(zhǔn)。

拉薩市土地利用總體規(guī)劃，由拉薩市人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關(guān)部門編制，經(jīng)自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務(wù)院批準(zhǔn)。

地區(qū)土地利用總體規(guī)劃，由地區(qū)行政公署組織土地行政主管部門和其他有關(guān)部門編制，報自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。

縣（市、區(qū)）土地利用總體規(guī)劃，由縣（市、區(qū)）人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關(guān)部門編制，逐級上報自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府編制，逐級上 報市人民政府、地區(qū)行政公署批準(zhǔn)。

土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。

第十四條 城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。已經(jīng)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，超過土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修訂；城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃修訂前，其建設(shè)用地規(guī)模應(yīng)當(dāng)按照土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模執(zhí)行。

在城市規(guī)劃區(qū)和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃。

第十五條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地利用計劃管理，實行建設(shè)用地總量控制。

自治區(qū)土地利用計劃，由自治區(qū)人民政府土地行政主管部門會同有關(guān)部門編制，經(jīng)自治區(qū)人民政府審查后，報國務(wù)院批準(zhǔn)。

土地利用計劃一經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。超過農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)的，新增建設(shè)用地不得占用農(nóng)用地。

節(jié)約的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)，經(jīng)批準(zhǔn)后，可結(jié)轉(zhuǎn)下一繼續(xù)使用；未嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)占用耕地補(bǔ)償制度或者沒有完成土地開發(fā)計劃指標(biāo)的，核減下一的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)。

第十六條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)將土地利用計劃納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，并將執(zhí)行情況列為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行 情況的內(nèi)容，向同級人民代表大會或者其常務(wù)委員會報告。

第十七條 縣級以上土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃的修改，由原編制規(guī)劃的人民政府土地行政主管部門擬定修改方案，經(jīng)同級人民政府審查同意后，逐級上報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的修改，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府?dāng)M定修改方案，經(jīng)縣級人民政府審查同意后，報市人民政府、地區(qū)行政公署批準(zhǔn)。

第十八條 縣級以上人民政府土地行政主管部門和同級統(tǒng)計部門依法共同進(jìn)行土地統(tǒng)計，統(tǒng)計人員依法行使土地統(tǒng)計職務(wù)。土地所有者和使用者必須真實、準(zhǔn)確地提供統(tǒng)計資料，不得虛報、瞞報、拒報、遲報。

任何單位和個人不得隨意更改土地統(tǒng)計資料。

第十九條 縣級以上人民政府應(yīng)有計劃地加強(qiáng)土地管理信息系統(tǒng)建設(shè)，對土地利用狀況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測。

第二十條 土地等級評定依據(jù)國家統(tǒng)一規(guī)定的土地分類標(biāo)準(zhǔn)和土地等級評定標(biāo)準(zhǔn)，由縣級以上人民政府土地行政主管部門組織評定。

土地等級評定結(jié)果，經(jīng)本級人民政府審核，報上一級人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)用藏漢兩種文字向社會公布。第四章 耕地保護(hù)

第二十一條 各級人民政府必須執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少；耕地總量減少的，由自治區(qū)人民政府責(zé)令在規(guī)定期限內(nèi)組織開墾與所減少耕地的數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀⒂勺灾螀^(qū)人民政府土地行政主管部門會同農(nóng)業(yè)行政主管部門驗收。

第二十二條 自治區(qū)實行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍]有條件開墾的，由占用耕地的單位按照下列標(biāo)準(zhǔn)繳納耕地開墾費:

（一）拉薩市人民政府所在地，每公頃繳納30萬元至36萬元；

（二）地區(qū)行政公署所在地，每公頃繳納15萬元至22.5萬元；

（三）縣人民政府所在地，每公頃繳納12.5萬元至15萬元；

（四）其他地區(qū)，每公頃繳納7.5萬元至12.5萬元。

開墾的耕地質(zhì)量達(dá)不到原占用耕地質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)70％的，土地行政主管部門不予驗收，并責(zé)成限期重新整治，再驗收達(dá)到原占用耕地質(zhì)量際準(zhǔn)70％以上，但未達(dá)到原耕地質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，按照前款

（一）、（二）、（三）、（四）項規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的10％—20％繳納耕地開墾費。

耕地開墾費由縣級人民政府土地行政主管部門統(tǒng)一收取。其中，上繳自治區(qū)人民政府土地行政主管部門20％、市（地）20％，縣（市、區(qū)）留60％，耕地開墾費專戶存于財政，專項用于開墾新的耕地。

占用耕地的單位開墾土地時，由縣級人民政府土地行政主管部門劃定開墾區(qū)，監(jiān)督實施。

縣級人民政府在3年以內(nèi)，必須組織開墾新的耕地，市人民政府、地區(qū)行政公署土地行政主管部門監(jiān)督實施，由自治區(qū)人民政府土地行 政主管部門會同農(nóng)業(yè)行政主管部門組織驗收；3年內(nèi)未組織開墾的，由自治區(qū)人民政府土地行政主管部門收回耕地開墾費，并統(tǒng)一組織開墾。

第二十三條 自治區(qū)實行基本農(nóng)田保護(hù)制度。

縣（市、區(qū)）劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量的85％以上?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位進(jìn)行劃區(qū)定界，由縣（市、區(qū)）人民政府土地行政主管部門會同同級農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實施。

第二十四條 禁止任何單位和個人閑臵、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，1年以上未動工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的2至4倍繳納閑臵費；連續(xù)2年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)；該幅土地原為集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。

（區(qū)分2012年7月1日施行的閑臵土地處臵辦法中閑臵土地定義為是指國有建設(shè)用地使用權(quán)人超過國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的國有建設(shè)用地。閑置一年的處罰為按照土地出讓或者劃撥價款的百分之二十征繳土地閑置費）

第二十五條 自治區(qū)鼓勵單位和個人按照土地利用總體規(guī)劃，在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，防止水土流失和土地荒漠化的前提下，開發(fā)未確定土地使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)，開發(fā)后的土地可以確定給開發(fā)單位或個人長期使用，使用期50年不變。自治區(qū)依法保護(hù)開發(fā)者的合法權(quán)益。

開發(fā)前款土地的審批權(quán)，按照下列規(guī)定審批:

（一）一次性開發(fā)30公頃以下的，由縣級人民政府批準(zhǔn)；

（二）一次性開發(fā)30公頃以上60公頃以下的，由拉薩市人民政府、地區(qū)行政公署批準(zhǔn)；

（三）一次性開發(fā)60公頃以上600公頃以下的，由自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)；

（四）一次性開發(fā)600公頃以上的，報國務(wù)院批準(zhǔn)。

經(jīng)批準(zhǔn)開發(fā)的荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，在使用期限內(nèi)不得改變土地用途。

第二十六條 縣級以上人民政府土地行政主管部門按照《土地管理法》第三十七條、第四十二條規(guī)定收取的土地閑臵費、土地復(fù)墾費必須專戶儲存、?？顚Ｓ?，接受同級財政部門監(jiān)督，用于土地復(fù)墾、耕地保護(hù)。第五章 建設(shè)用地

第二十七條 任何單位和個人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地除外。

前款所稱依法申請使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征用的原屬于農(nóng)民集體所有的土地。

第二十八條 建設(shè)占用土地必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)依據(jù)《土地管理法》第四十四條規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

第二十九條 具體建設(shè)項目需要使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的國有建設(shè)用地（包括已批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地）的，建設(shè)單位必須向市、縣（市、區(qū)）人民政府土地行政主管部門提出建設(shè)用地申請，經(jīng)市、縣（市、區(qū)）人民政府土地行政主管部門審查后，由市、縣（市）人民政府批準(zhǔn)。

第三十條 具體建設(shè)項目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的國有未利用地的，按照下列權(quán)限審批:

（一）占用土地2公頃以下的，由縣（市）人民政府批準(zhǔn)，報市人民政府、地區(qū)行政公署備案；

（二）占用土地2公頃以上5公頃以下的，由市人民政府、地區(qū)行政公署批準(zhǔn)，報自治區(qū)人民政府備案；

（三）占用土地5公頃以上的，由自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。

第三十一條 建設(shè)項目可行性研究論證時，應(yīng)當(dāng)向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出建設(shè)項目用地預(yù)審申請。

縣級以上人民政府土地行政主管部門在收到建設(shè)項目用地預(yù)審申請后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用計劃、用地定額標(biāo)準(zhǔn)，對建設(shè)項目用地有關(guān)事項進(jìn)行審查，按規(guī)定期限提出建設(shè)項目用地預(yù)審報告。

可行性研究報告報批時，應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)人民政府土地行政主管部 門依法出具的建設(shè)項目用地預(yù)審報告；未取得建設(shè)項目用地預(yù)審報告的，有關(guān)部門不得批準(zhǔn)立項和辦理建設(shè)用地報批手續(xù)。

第三十二條 征用下列土地的，由自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，并報國務(wù)院備案:

（一）基本農(nóng)田以外的耕地35公頃以下的；

（二）其他土地70公頃以下的。

第三十三條 征用土地補(bǔ)償費按下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行:

（一）征用市（地）所在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)耕地的補(bǔ)償費，為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的8至10倍。征用規(guī)劃區(qū)外及其他地區(qū)耕地的補(bǔ)償費，為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的6至8倍；

（二）征用城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的林地，按鄰近耕地前3年平均年產(chǎn)值的6至7倍補(bǔ)償。征用規(guī)劃區(qū)外的人工非經(jīng)濟(jì)林地，按鄰近耕地前3年平均年產(chǎn)值的4至5倍補(bǔ)償。經(jīng)濟(jì)林地按鄰近耕地前3年平均年產(chǎn)值的8倍補(bǔ)償；

（三）征用人工草場，按鄰近耕地前3年平均年產(chǎn)值的8至10倍補(bǔ)償。其他草場按鄰近耕地前3年平均年產(chǎn)值的2至5倍補(bǔ)償；

（四）征用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公共設(shè)施或者公益事業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村村民住宅占用的集體所有土地，土地補(bǔ)償費標(biāo)準(zhǔn)為鄰近耕地前3年平均年產(chǎn)值的4至6倍；

（五）征用未利用地，土地補(bǔ)償費標(biāo)準(zhǔn)為鄰近耕地前3年平均年產(chǎn)值的2倍。

第三十四條 征用土地的安臵補(bǔ)助費按下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行:

（一）征用耕地，按征地前3年平均年產(chǎn)值的6倍繳納安臵補(bǔ)助費；

（二）征用其他農(nóng)用地，按鄰近耕地前3年平均年產(chǎn)值的4倍繳納安臵補(bǔ)助費。

第三十五條 被征用土地上的地上附著物的補(bǔ)償按下列辦法執(zhí)行:

（一）被征用土地上的建筑物、構(gòu)筑物等附著物，可按國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定作價補(bǔ)償；

（二）被征用土地上的樹木，凡有條件移栽的，應(yīng)當(dāng)組織移栽，付給移栽人工費和樹苗損失費；不能移栽的，可作價給予補(bǔ)償。名木古樹依照有關(guān)規(guī)定辦理；

（三）對在征地期間，搶建的房屋與設(shè)施，搶種的作物與樹木一律不予補(bǔ)償。

第三十六條 被征用土地上的青苗補(bǔ)償費，按當(dāng)年作物的實際產(chǎn)值補(bǔ)償；無青苗的，按實際投入補(bǔ)償。

第三十七條 用地單位繳納的各項補(bǔ)償費，尚不能使需要安臵的農(nóng)民保持原有生活水平的；經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，可以適當(dāng)增加安臵補(bǔ)助費。但是，土地補(bǔ)償費和安臵補(bǔ)助費的總和不得超過土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的30倍。

第三十八條 征用土地的補(bǔ)償費用，包括土地補(bǔ)償費、安臵補(bǔ)助費、地上附著物和青苗補(bǔ)償費，由縣級以上人民政府土地行政主管部門統(tǒng)一收取，并分別撥付:

（一）土地補(bǔ)償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會所有；

（二）地上附著物和青苗補(bǔ)償費，歸地上附著物及青苗的所有者所有；

（三）安臵補(bǔ)助費應(yīng)當(dāng)根據(jù)安臵對象的不同情況予以支付，任何單位和個人不得占用、挪用。

第三十九條 建設(shè)單位以有償方式取得國有土地使用權(quán)的，應(yīng)按國家和自治區(qū)規(guī)定繳納土地有償使用費和其他費用。

自本辦法施行之日起，留用自治區(qū)的新增建設(shè)用地的土地有償使用費，30％交自治區(qū)財政，30％交市（地）財政，40％留縣（市、區(qū)）財政，專項用于耕地開發(fā)。

第四十條 建設(shè)項目施工和地質(zhì)勘查需要臨時使用國有土地或者農(nóng)民集體所有土地的，應(yīng)當(dāng)按照《土地管理法》第五十七條的規(guī)定辦理臨時用地審批手續(xù)，支付臨時使用土地補(bǔ)償費。

臨時使用土地期限一般不超過2年，確需超過2年的，應(yīng)當(dāng)重新辦理臨時用地審批手續(xù)。

第四十一條 臨時使用土地，根據(jù)使用年限，每使用一年按以下標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償:

（一）臨時使用農(nóng)用地的，按照該土地前3年平均年產(chǎn)值給予補(bǔ)償；

（二）臨時使用城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地，按照使用鄰近耕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的50％給予補(bǔ)償；

（三）臨時使用城市規(guī)劃區(qū)外的建設(shè)用地，按照使用鄰近耕地補(bǔ) 償標(biāo)準(zhǔn)的30％給予補(bǔ)償；

（四）臨時使用未利用地，按照使用鄰近耕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的20％給予補(bǔ)償。

臨時使用農(nóng)用地的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)自臨時用地期滿之日起一年內(nèi)恢復(fù)原貌。造成地面附著物破壞的，應(yīng)當(dāng)視具體情況給予補(bǔ)償。

第四十二條 在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)具體建設(shè)項目需要使用集體土地的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，向市、縣（市、區(qū)）人民政府土地行政主管部門提出建設(shè)用地申請，經(jīng)審查后，由市、縣（市）人民政府批準(zhǔn)。其中，涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

需要使用國有未利用地的，按照本辦法第三十條的規(guī)定執(zhí)行。

第四十三條 農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地與其他單位、個人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)，依照本辦法第四十二條規(guī)定執(zhí)行。

第四十四條 農(nóng)民集體所有的 土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；但是符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，應(yīng)當(dāng)依法報經(jīng)批準(zhǔn)后，方可轉(zhuǎn)移。

第四十五條 農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。

農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合舊村改造，充分利用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地，嚴(yán)格控制占用耕地。宅基地用地的具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法由自治區(qū)人民政府作出規(guī)定。第六章 監(jiān)督檢查

第四十六條 縣級以上人民政府土地行政主管部門對違反土地管理法律、法規(guī)和本辦法的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處土地違法案件。

各級人民政府及其土地行政主管部門必須依法行政，接受群眾監(jiān)督。

第四十七條 土地管理監(jiān)督檢查人員由自治區(qū)人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后，頒發(fā)土地管理監(jiān)督檢查證件。

土地管理監(jiān)督檢查人員必須遵守國家土地管理法律、法規(guī)和本辦法，忠于職守，秉公執(zhí)法。

土地管理監(jiān)督檢查人員在查處土地違法案件時，應(yīng)出示土地管理監(jiān)督檢查證件。

第四十八條 縣級以上人民政府土地行政主管部門在履行監(jiān)督檢查職務(wù)時，有權(quán)采取下列措施:

（一）要求被檢查的單位或者個人提供有關(guān)土地權(quán)利的文件和資料，進(jìn)行查閱或者予以復(fù)制；

（二）要求被檢查的單位或者個人就有關(guān)土地權(quán)利的問題作出說明；

（三）進(jìn)入被檢查單位或者個人非法占用的土地現(xiàn)場進(jìn)行勘測、拍照、攝像；

（四）詢問違法案件的當(dāng)事人、嫌疑人和證人；

（五）對涉嫌土地違法的單位或者個人，停止辦理有關(guān)土地審批、登記手續(xù)；

（六）責(zé)令違法嫌疑人在調(diào)查期間不得變賣、轉(zhuǎn)移與案件有關(guān)的財物；

（七）責(zé)令當(dāng)事人停止正在進(jìn)行的土地違法行為。

第四十九條 土地行政主管部門在履行土地監(jiān)督檢查職責(zé)時，公安、行政監(jiān)察、審計、稅務(wù)、銀行等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法給予支持和配合。

第七章 法律責(zé)任

第五十條 對違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定的單位和個人應(yīng)當(dāng)處以罰款的，按下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行:

（一）依照《土地管理法》第七十三條規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法所得的30％以上50％以下；

（二）依照《土地管理法》第七十四條規(guī)定處以罰款的，罰款額為耕地開墾費的0.5倍以上2倍以下；

（三）依照《土地管理法》第七十五條規(guī)定處以罰款的，罰款額為土地復(fù)墾費的0.5倍以上2倍以下；

（四）依照《土地管理法》第七十六條規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米10元以上30元以下；

（五）違反《土地管理法實施條例》第二十八條規(guī)定，逾期不恢復(fù)種植條件的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正，可以處耕地復(fù)墾費0.5倍以上2倍以下的罰款。

第五十一條 違反本辦法規(guī)定不辦理登記或變更登記的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令其限期辦理，逾期不辦理的，依照國家的有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。

第五十二條 違反本辦法規(guī)定有下列情形之一的，按照《中華人民共和國治安管理處罰條例》處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任:

（一）阻撓或拒不服從土地管理人員依法執(zhí)行公務(wù)的；

（二）煽動群眾鬧事，阻撓國家征地和建設(shè)的；

（三）借征地之機(jī)敲詐勒索的。

第五十三條 侵占、挪用被征用土地單位的征地補(bǔ)償費用和其他有關(guān)費用，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第五十四條 土地行政主管部門的工作人員玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，由主管部門依法給予行政處分。第八章 附則

第五十五條 本辦法適用中的具體問題由自治區(qū)人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第五十六條 本辦法自公布之日起施行。1992年6月25日西藏自治區(qū)第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議通過，1997年9月18日西藏自治區(qū)第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議修正的《西藏自治區(qū)實施＜中華人民共和國土地管理法＞辦法》同時廢止。

第四篇：陜西省實施《中華人民共和國土地管理法》辦法

陜西省實施《中華人民共和國土地管理法》辦法

（1999年11月30日經(jīng)陜西省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議通過，現(xiàn)予公布，自2000年1月1日起施行。）

第一章 總則

第一條 為實施《中華人民共和國土地管理法》，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)保護(hù)、開發(fā)、利用和管理土地的單位和個人，必須遵守本辦法。

第三條 省土地行政主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)全省的土地管理和監(jiān)督工作；設(shè)區(qū)的市（地區(qū)）、縣（市）土地行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理和監(jiān)督工作。

土地行政主管部門的派出機(jī)構(gòu)，受派出機(jī)關(guān)委托，履行土地管理和監(jiān)督職責(zé)。

經(jīng)國務(wù)院、省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的示范區(qū)、開發(fā)區(qū)，其管理委員會根據(jù)派出它的人民政府的授權(quán)，負(fù)責(zé)示范區(qū)、開發(fā)區(qū)內(nèi)的土地管理工作。

第二章 土地的所有權(quán)和使用權(quán)登記

第四條 農(nóng)民集體所有的土地，由土地所有者向土地所在地的設(shè)區(qū)的市、縣（市）土地行政主管部門或者其派出機(jī)構(gòu)提出土地登記申請，由設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府登記造冊，核發(fā)《集體土地所有證》，確認(rèn)所有權(quán)。

農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由土地使用者向土地所在地的設(shè)區(qū)的市、縣（市）土地行政主管部門或者其派出機(jī)構(gòu)提出土地登記申請，由設(shè)區(qū)的市、縣（市）

決定不服的，可以依法向人民法院起訴。

第十條 林地、草原的所有權(quán)、使用權(quán)，水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，分別依照《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國漁業(yè)法》和《陜西省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)承包合同管理條例》的有關(guān)規(guī)定辦理。

第三章 土地利用總體規(guī)劃

第十一條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，國土整治、退耕還林還草和資源環(huán)境保護(hù)的要求，土地供給能力以及各項建設(shè)對土地的需求，編制土地利用總體規(guī)劃。

第十二條 城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，超過土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修訂。

第十三條 土地利用總體規(guī)劃實行分級審批制度。

西安市土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)省人民政府審查同意后，報國務(wù)院批準(zhǔn)；其他設(shè)區(qū)的市（地區(qū)）土地利用總體規(guī)劃，報省人民政府批準(zhǔn)。

縣（市）土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)設(shè)區(qū)的市（地區(qū)）人民政府審查同意后，報省人民政府批準(zhǔn)。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃逐級報經(jīng)設(shè)區(qū)的市（地區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，并向省土地行政主管部門備案。

各級人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)予以公告。

第十四條 土地利用總體規(guī)劃是本行政區(qū)域土地利用和管理的依據(jù)。制定土地利用計劃、審核城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模、預(yù)審建設(shè)項目用地、審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和建設(shè)項目用地、劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、編制土地開發(fā)整理和退耕還林還草專項規(guī)劃，行政主管部門收繳耕地開墾費，并組織開墾。

耕地開墾費應(yīng)當(dāng)專戶儲存，用于開墾新的耕地，不得減免或者挪作他用。

耕地開墾管理辦法及耕地開墾費收繳標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府規(guī)定。

第二十條 鼓勵單位和個人在土地利用總體規(guī)劃確定的開墾區(qū)內(nèi)開墾未利用地，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。依法取得的未利用地的使用權(quán)受法律保護(hù)，在合同約定的使用期限內(nèi)，可以依法轉(zhuǎn)讓、出租和繼承，但不得改變原土地用途。

第二十一條 縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制訂土地整理方案，對田、水、路、林、村綜合整治，增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量。

土地整理所增加的耕地，按照誰整理、誰受益的原則，依照土地整理合同約定取得土地使用權(quán)。

第二十二條 利用新開墾的耕地和土地整理新增加的耕地，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，按照國家有關(guān)規(guī)定，從有收入之年起免征農(nóng)業(yè)稅三年。

土地整理新增加的耕地經(jīng)縣級以上土地行政主管部門會同農(nóng)業(yè)行政主管部門驗收合格后，其面積的百分之六十可以用作折抵土地整理單位建設(shè)占用耕地的補(bǔ)償指標(biāo)，也可以將補(bǔ)償指標(biāo)有償轉(zhuǎn)讓給其他需要履行占補(bǔ)平衡義務(wù)的單位。

第二十三條 禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。建設(shè)占用的耕地自批準(zhǔn)之日起，一年內(nèi)不用又可以耕種的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織耕種；一年以上未動工建設(shè)的，由縣級以上土地行政主管部門按照每平方米十元至二十元的標(biāo)準(zhǔn)收取土地閑置費用于耕地開墾；連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)。該幅土地為國有土地的，作為本級人民政府的土地儲備，在未確定為新的建設(shè)項目用地前，應(yīng)當(dāng)組織耕種；該幅土地為農(nóng)民集體所有的，不予確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)，交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。

以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的閑置土地，依照《陜西省國有土地使用權(quán)出讓和

土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)公告建設(shè)用地的審批程序、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)和審批結(jié)果。

第二十八條 設(shè)區(qū)的市、縣（市）土地行政主管部門報批建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)編制建設(shè)用地項目呈報說明書，并按照下列規(guī)定擬訂方案：

（一）使用國有建設(shè)用地或者國有未利用地的，擬訂供地方案；

（二）使用國有農(nóng)用地的，擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、供地方案；

（三）征用農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地或者未利用地的，擬訂征用土地方案、供地方案；

（四）征用農(nóng)民集體所有的農(nóng)用地的，擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案、供地方案；

（五）興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村村民住宅建設(shè)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)使用農(nóng)民集體所有的土地的，擬訂供地方案，其中占用農(nóng)用地的還應(yīng)當(dāng)擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案。

跨設(shè)區(qū)的市（地區(qū)）的鐵路、公路、水利和其他國家重點建設(shè)項目，由省人民政府組織統(tǒng)一征地。

第二十九條 征用耕地的土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費，按照《中華人民共和國土地管理法》第四十七條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。征用其他土地的土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費和征用土地上附著物、青苗補(bǔ)償費，按下列標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償：

（一）農(nóng)用地土地補(bǔ)償費為被征用土地所在縣（市、區(qū)）中等耕地前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍，其他土地的土地補(bǔ)償費為被征用土地所在縣（市、區(qū)）中等耕地前三年平均年產(chǎn)值的一至四倍；

（二）已利用的其他土地的安置補(bǔ)助費按照所在縣（市、區(qū)）中等耕地安置補(bǔ)助費的百分之三十至百分之六十計付；

（三）青苗補(bǔ)償費按被毀青苗的耕地前三年平均年產(chǎn)值的百分之四十至百分之九十

第三十三條 農(nóng)村村民每戶只能有一處宅基地，城市郊區(qū)每戶不超過一百三十三平方米（二分），川地、原地每戶不超過二百平方米（三分）；山地、丘陵地每戶不超過二百六十七平方米（四分）。

農(nóng)村村民住宅建設(shè)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地，按下列規(guī)定辦理：

（一）在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)申請用地的，宅基地使用方案須經(jīng)村民會議同意，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府審批，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，應(yīng)當(dāng)先依法辦理轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；

（二）宅基地使用方案經(jīng)設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府批準(zhǔn)后，由設(shè)區(qū)的市、縣（市）土地行政主管部門或者其派出機(jī)構(gòu)向該村村民公布并監(jiān)督實施；

（三）經(jīng)批準(zhǔn)使用宅基地的農(nóng)村村民應(yīng)當(dāng)依法申請辦理集體土地建設(shè)用地使用權(quán)登記；

（四）農(nóng)村村民住宅易地建新拆舊的，新住宅建成后，必須在設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府規(guī)定的期限內(nèi)拆除原住宅，將原宅基地交還土地所有者。

第三十四條 已建成的不符合土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途的建筑物、構(gòu)筑物，禁止批準(zhǔn)重建、擴(kuò)建。

第三十五條 建設(shè)項目施工和地質(zhì)勘查需要臨時使用土地的，由使用者持有關(guān)部門批準(zhǔn)文件，向設(shè)區(qū)的市、縣（市）土地行政主管部門或者其派出機(jī)構(gòu)申請，土地行政主管部門按下列權(quán)限審批：

（一）使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍以外耕地的，由省土地行政主管部門審批；

（二）使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍以內(nèi)耕地的，由設(shè)區(qū)的市（地區(qū)）土地行政主管部門審批；

（三）使用其他土地的，由設(shè)區(qū)的市、縣（市）土地行政主管部門審批。

工通知，責(zé)令停止施工；對繼續(xù)違法建設(shè)的，可以就地封存建筑材料，予以制止。

第三十九條 土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法收回而不收回的國有土地使用權(quán)，上級土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期糾正；逾期不糾正的，報經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)，可以直接收回，作為本級人民政府的土地儲備。

土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法收繳而不收繳的耕地開墾費或者自耕地開墾費收繳之日起超過六個月未組織耕地開墾的，上級土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)直接收繳或者上收耕地開墾費，并組織開墾。

第四十條 縣級以上土地行政主管部門設(shè)立土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)，配備土地監(jiān)察人員，對本行政區(qū)域內(nèi)遵守和執(zhí)行土地管理法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

土地執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)持證上崗。省土地行政主管部門對全省土地執(zhí)法人員統(tǒng)一考核。

土地行政主管部門及其土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立舉報制度，設(shè)立舉報點，公布舉報電話，受理對違反土地管理法律、法規(guī)行為的檢舉和控告，并將處理結(jié)果告知舉報人。

第四十一條 土地行政主管部門及其監(jiān)察機(jī)構(gòu)在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。

第七章 法律責(zé)任

第四十二條 違反本辦法規(guī)定，不辦理土地登記的，由縣級以上土地行政主管部門責(zé)令限期辦理；逾期不辦理的，對個人每幅地處以一百元以上一千元以下罰款，對單位每幅地處以三千元以上三萬元以下罰款。

第四十三條 違反本辦法規(guī)定，拒不交納耕地開墾費、土地閑置費、土地復(fù)墾費的，由縣級以上土地行政主管部門責(zé)令限期繳納；逾期不繳納的，申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第四十四條 違反本辦法規(guī)定，挪用耕地開墾費、土地閑置費、土地復(fù)墾費的，由

第五篇：山西省實施《中華人民共和國土地管理法》辦法

山西省實施《中華人民共和國土地管理法》辦法

發(fā)布：2008-07-01

山西省實施《中華人民共和國土地管理法》辦法

（1999年9月26日山西省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議通過

根據(jù)2008年5月16日山西省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議通過的關(guān)于修改《山西省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》的決定修正）

第一章 總則

第一條 為實施《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》），結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 全省的土地依法劃分為國有土地和農(nóng)民集體所有的土地。

任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。

國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補(bǔ)償。

國有土地依法實行有償使用制度，但國家在法律規(guī)定范圍內(nèi)劃撥的除外。

第三條 全省必須貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護(hù)耕地的基本國策。

各級人民政府必須嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律、法規(guī)，加強(qiáng)土地資源、資產(chǎn)管理，堅決制止非法占用土地的行為。

第四條 嚴(yán)格實行土地用途管制制度。用地單位和個人必須按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。

第五條 省人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)全省土地的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。

第六條 對保護(hù)和開發(fā)土地資源、合理利用土地、進(jìn)行有關(guān)的科學(xué)研究等方面成績顯著以及檢舉揭發(fā)土地違法行為有功的單位和個人，由縣級以上人民政府或者土地行政主管部門給予獎勵。

第二章 土地的所有權(quán)和使用權(quán)

第七條 農(nóng)民集體所有的土地依法承包經(jīng)營或者依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，土地承包者、使用者應(yīng)當(dāng)向土地所在地的縣級人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)《集體土地使用證》，確認(rèn)使用權(quán)。

單位和個人依法使用國有土地的，應(yīng)當(dāng)向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)《國有土地使用證》，確認(rèn)使用權(quán)。其中，國家和省直屬的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位使用的國有土地的登記、發(fā)證，由省人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)。

第八條 依法改變土地所有權(quán)、使用權(quán)的，依法轉(zhuǎn)讓地上建筑物、構(gòu)筑物等附著物權(quán)屬導(dǎo)致土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，依法改變土地用途的，必須自改變之日起三十日內(nèi)向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出申請，由原土地登記機(jī)關(guān)依法進(jìn)行土地變更登記，更換土地證書。土地權(quán)屬的變更，自變更登記之日起生效。

第九條 有下列情形之一的，由原土地登記機(jī)關(guān)注銷土地登記：

（一）依照《土地管理法》有關(guān)規(guī)定，收回土地使用權(quán)的；

（二）因自然災(zāi)害造成土地滅失的；

（三）登記申請人在申請登記時，采取欺騙手段騙取登記的。

第十條 依照國家規(guī)定實行土地權(quán)屬證書檢驗制度。

城市、建制鎮(zhèn)及獨立工礦區(qū)的國有土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照縣級以上人民政府土地行政主管部門公告的期限和要求到原土地權(quán)屬登記機(jī)關(guān)申請土地使用證書檢驗，由原土地權(quán)屬登記機(jī)關(guān)依照規(guī)定進(jìn)行檢驗。

第三章 土地利用總體規(guī)劃

第十一條 省人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)確保本省行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少。

各級人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃中的建設(shè)用地總量，不得超過上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)，耕地保有量不得低于上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)。

第十二條 縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地用途劃分土地利用區(qū)。

土地利用區(qū)分為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)田區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、牧業(yè)用地區(qū)、城市建設(shè)用地區(qū)、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、獨立工礦用地區(qū)、自然與人文景觀保護(hù)區(qū)、土地開墾區(qū)、禁止開墾區(qū)、土地整理區(qū)等。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的每一塊土地的用途，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在該地塊所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告。

第十三條 土地利用總體規(guī)劃實行分級審批制度。

省土地利用總體規(guī)劃，由省人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關(guān)部門編制，按照規(guī)定報國務(wù)院審批。

太原市、大同市的土地利用總體規(guī)劃，由太原市、大同市人民政府組織編制，經(jīng)省人民政府審查同意后，按照規(guī)定報國務(wù)院審批；其他設(shè)區(qū)的市的土地利用總體規(guī)劃，由該市人民政府組織編制，報省人民政府審批。

縣級土地利用總體規(guī)劃，由該級人民政府組織編制，經(jīng)設(shè)區(qū)的市人民政府審查同意后，報省人民政府審批。

鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃，由縣級人民政府土地行政主管部門會同鄉(xiāng)級人民政府編制，經(jīng)縣級人民政府審查同意后，報設(shè)區(qū)的市人民政府審批，并報省人民政府土地行政主管部門備案。

第十四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地利用計劃管理，實行建設(shè)用地總量控制。

土地利用計劃包括農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)、耕地保有量計劃指標(biāo)和土地開發(fā)整理計劃指標(biāo)等。

土地利用計劃一經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)或者超過農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)的，不得批準(zhǔn)新增建設(shè)用地。

未嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)占用耕地補(bǔ)償制度或者沒有完成土地開發(fā)整理計劃指標(biāo)的，核減下一的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)。

節(jié)約的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)，經(jīng)核準(zhǔn)后，可結(jié)轉(zhuǎn)下一繼續(xù)使用。

第十五條 各級人民政府每年應(yīng)當(dāng)將上耕地被占用和新開墾耕地等土地利用計劃執(zhí)行情況列為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的內(nèi)容，向同級人民代表大會報告。

第四章 耕地保護(hù)

第十六條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)項目占用耕地。建設(shè)項目選址、設(shè)計時應(yīng)當(dāng)盡可能利用荒地，不占或者少占耕地。確需占用耕地的，必須依據(jù)批準(zhǔn)的補(bǔ)充耕地方案，按下列規(guī)定開墾與所占耕地數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀?/p>

（一）在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實施城市規(guī)劃占用耕地的，由市、縣人民政府負(fù)責(zé)開墾耕地；

（二）在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實施村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用耕地的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織用地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會負(fù)責(zé)開墾耕地；

（三）除第（一）、（二）項以外的能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項目占用耕地的，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)開墾耕地。

新開墾的耕地由省人民政府土地行政主管部門會同省農(nóng)業(yè)行政主管部門組織驗收。

沒有條件開墾耕地或者開墾的耕地經(jīng)驗收不符合要求的，必須按照該耕地被占用前三年平均年產(chǎn)值的八至十二倍向被占用土地所在地的市、縣人民政府繳納耕地開墾費，由市、縣人民政府組織開墾。

第十七條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立基本農(nóng)田保護(hù)制度，根據(jù)上級下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)，劃定本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)對基本農(nóng)田保護(hù)實行目標(biāo)管理，建立領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制，并由上級人民政府定期進(jìn)行檢查。

第十八條 已經(jīng)批準(zhǔn)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，自批準(zhǔn)之日起一年以上兩年以內(nèi)未動工建設(shè)的，按照出讓或劃撥土地價款的20%向該土地所在地的市、縣人民政府繳納土地閑置費；連續(xù)兩年未使用的，由原批準(zhǔn)用地的人民政府依法無償收回用地單位的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。

第十九條 單位和個人依法一次性開發(fā)未確定土地使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘六百公頃以下一百公頃以上的報省人民政府批準(zhǔn)；一百公頃以下二十公頃以上的報設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)；二十公頃以下的報縣級人民政府批準(zhǔn)。

任何單位和個人不得私自與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂用地協(xié)議開發(fā)土地。

第二十條 因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的，用地單位和個人應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定負(fù)責(zé)復(fù)墾：

（一）編制復(fù)墾規(guī)劃、擬定復(fù)墾方案，并報縣級以上人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)；

（二）按照批準(zhǔn)的復(fù)墾方案進(jìn)行復(fù)墾。

復(fù)墾完工后，須報經(jīng)批準(zhǔn)復(fù)墾設(shè)計方案的土地行政主管部門驗收。

第二十一條 有復(fù)墾義務(wù)的單位和個人，沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照每平方米十元以上二十元以下的標(biāo)準(zhǔn)向縣級以上人民政府土地行政主管部門繳納土地復(fù)墾費，專項用于土地復(fù)墾。復(fù)墾的土地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。

第二十二條 任何單位或者個人對土地造成破壞的，除負(fù)責(zé)土地復(fù)墾外，還應(yīng)當(dāng)向遭受損失的單位或者個人支付土地?fù)p失補(bǔ)償費和地面附著物損失補(bǔ)償費。土地?fù)p失補(bǔ)償費標(biāo)準(zhǔn)，參照本辦法征地補(bǔ)償費的規(guī)定辦理，地面附著物損失補(bǔ)償費由雙方商定。

第五章 建設(shè)用地

第二十三條 城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)，確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃中確定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)及城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃。

單獨選址的建設(shè)項目確需占用農(nóng)用地的，除具備前款規(guī)定的條件外，還必須符合下列條件：

（一）單獨選址的建設(shè)項目必須是國務(wù)院批準(zhǔn)的能源、交通、水利、礦山等項目和省人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施項目；

（二）項目選址確實無法避開農(nóng)用地的。

第二十四條 建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

省人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按照規(guī)定報國務(wù)院審批。

城市（含建制鎮(zhèn)）建設(shè)，在土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，除太原市、大同市按照土地利用計劃分批次報國務(wù)院審批外，其他城市均由省人民政府審批。

村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)，在土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由設(shè)區(qū)的市人民政府按照土地利用計劃分批次審批。

第二十五條 建設(shè)項目使用城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)內(nèi)的國有現(xiàn)有建設(shè)用地和土地利用總體規(guī)劃確定的國有未利用土地，應(yīng)當(dāng)按照下列權(quán)限辦理審批手續(xù)：

（一）建設(shè)項目占用土地五公頃以上的，由省人民政府批準(zhǔn)；

（二）建設(shè)項目占用土地一公頃以上五公頃以下的，由設(shè)區(qū)的市人民政府或者地區(qū)行政公署批準(zhǔn)，報省人民政府備案；

（三）建設(shè)項目占用土地一公頃以下的，由縣級人民政府批準(zhǔn)，報省人民政府備案。

第二十六條 征收土地按下列程序辦理：

（一）市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用計劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、國務(wù)院批準(zhǔn)的重點建設(shè)項目用地需求，擬定土地征收方案，經(jīng)本級人民政府同意后，逐級上報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)；

（二）征收土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由被征收土地所在地的市、縣人民政府組織實施，并將批準(zhǔn)征地的機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號、征收土地的用途、范圍、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補(bǔ)償期限等在被征收土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告。被征收土地的權(quán)利人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地證書到公告指定的人民政府土地行政主管部門辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洠?/p>

（三）市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征收土地方案，會同有關(guān)部門擬訂具體征地補(bǔ)償、安置方案，并在被征收土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告，聽取被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見。征地補(bǔ)償、安置補(bǔ)助方案，報市、縣人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施。對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，由縣級以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征收土地的人民政府裁決。征地補(bǔ)償、安置爭議不影響征地方案的實施；

（四）用地單位自征地補(bǔ)償、安置方案批準(zhǔn)之日起三個月內(nèi)全額支付征收土地的各項費用。

第二十七條 征收土地，用地單位按照下列標(biāo)準(zhǔn)支付土地補(bǔ)償費：

（一）征收基本農(nóng)田（園地、魚塘、藕塘視同基本農(nóng)田）的，按照該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的八至十倍補(bǔ)償；

（二）征收基本農(nóng)田以外的耕地的，按照該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至九倍補(bǔ)償；

（三）征收牧場、草地的，按照該土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的七倍補(bǔ)償；

（四）征收林地的，按照有關(guān)規(guī)定補(bǔ)償；

（五）征收宅基地的，按照鄰近耕地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償；

（六）征收空閑地、荒山、荒地、荒灘的，按照該土地被征收前三年全村耕地平均年產(chǎn)值的三至六倍補(bǔ)償；

（七）征收集體打谷場、曬場等生產(chǎn)用地，按照原土地類別補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。

第二十八條 征收土地，用地單位按下列標(biāo)準(zhǔn)支付安置補(bǔ)助費：

（一）征收基本農(nóng)田（園地、魚塘、藕塘視同基本農(nóng)田）的，按照該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的五至六倍補(bǔ)助；

（二）征收基本農(nóng)田以外的耕地的，按照該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至五倍補(bǔ)助；

（三）征收牧場、草地的，可按該土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的五倍補(bǔ)助；

（四）征收林地的，按有關(guān)規(guī)定補(bǔ)助。

前款規(guī)定的被征收耕地的安置補(bǔ)助費，每公頃最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。

征收宅基地、空閑地、荒山、荒地、荒灘、打谷場的，不給安置補(bǔ)助費。

第二十九條 耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值，按照下列辦法計算：

（一）被征地者向村民委員會申報該耕地前三年種植情況；

（二）被征地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會對被征地者申報的種植情況在被征地村進(jìn)行公布，聽取農(nóng)民群眾的意見；

（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會根據(jù)農(nóng)民群眾的意見對申報情況進(jìn)行核實；

（四）被征地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門根據(jù)核實的種植情況、同級統(tǒng)計部門的同期統(tǒng)計報表和同期作物價格計算該耕地被征收前三年的產(chǎn)量、產(chǎn)值和前三年的平均年產(chǎn)值。

其他土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的計算辦法參照前款規(guī)定辦理。

第三十條 依照本辦法第二十七條、第二十八條的規(guī)定，支付土地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費。但是，土地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將因征地而導(dǎo)致失去土地的農(nóng)民，納入城鄉(xiāng)就業(yè)體系，并建立社會保障制度；對不具備生產(chǎn)生活條件的，可以采取異地移民等方式安置。

被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障的具體辦法由省人民政府制定。

第三十一條 征收土地，用地單位按照下列標(biāo)準(zhǔn)支付被征收土地上的附著物和青苗等的補(bǔ)償費：

（一）建筑物、構(gòu)筑物等附著物，可按照有關(guān)規(guī)定給予折價補(bǔ)償，也可給予同等數(shù)量和質(zhì)量的附著物；

（二）青苗按照不超過一季作物的產(chǎn)值計算；

（三）對有條件移栽的樹木，付給移栽的人工費和樹苗損失費。不能移栽的，按照有關(guān)規(guī)定作價補(bǔ)償；

（四）魚、藕和牧草等，按照有關(guān)規(guī)定作價補(bǔ)償。

征地補(bǔ)償方案公告后，突擊栽種的樹木和突擊搶建的附著物不予補(bǔ)償。

非法占用的土地上的建筑物和其他設(shè)施，不予補(bǔ)償。

第三十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地產(chǎn)市場的管理，建立土地收購、儲備制度，調(diào)控土地供應(yīng)總量，以土地供給引導(dǎo)用地需求。

第三十三條 國有土地使用權(quán)的出讓，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣的方式。但是，國務(wù)院和省人民政府規(guī)定可以以協(xié)議方式出讓的除外。

第三十四條 以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時，應(yīng)當(dāng)向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出申請，按本辦法第二十五條規(guī)定的權(quán)限，報經(jīng)批準(zhǔn)。準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓的，受讓方應(yīng)當(dāng)辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，繳納出讓金，有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府按照國務(wù)院規(guī)定可以不辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)的，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)將轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)所獲收益中的土地收益上繳國家。

以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，房地產(chǎn)需要抵押時，必須由有資格認(rèn)證的土地評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，確認(rèn)地價。抵押人與抵押權(quán)人簽訂合同后，按規(guī)定辦理抵押登記。抵押權(quán)人實現(xiàn)抵押權(quán)時，應(yīng)當(dāng)從拍賣抵押的房地產(chǎn)所得的價款中繳納相當(dāng)于應(yīng)繳納土地使用權(quán)出讓金的款額后，方可優(yōu)先受償。

以劃撥方式取得的土地使用權(quán)的單位，確需改變批準(zhǔn)的土地用途從事生產(chǎn)經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出申請，報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。準(zhǔn)予改變的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定依法辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，繳納土地使用權(quán)出讓金，進(jìn)行土地使用權(quán)變更登記。

第三十五條 已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房入市涉及土地使用權(quán)交易的，必須將其中的土地收益依法繳予縣級以上人民政府土地行政主管部門，由土地行政主管部門上繳國家財政。

第三十六條 國有土地使用權(quán)作價出資或者作價入股的管理辦法和企業(yè)改制中國有土地資產(chǎn)處置辦法，由省人民政府制定。

第三十七條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)，需要使用農(nóng)民集體所有土地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，向縣級人民政府土地行政主管部門提出申請，經(jīng)縣級人民政府同意，報設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地興辦企業(yè)或者與其他單位、個人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)的，必須符合土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格限制在土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)；使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地，必須有土地利用計劃指標(biāo)，持有關(guān)批準(zhǔn)文件，向縣級人民政府土地行政主管部門提出申請，經(jīng)縣級人民政府同意，報設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)。

農(nóng)村村民建住宅，使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級以上人民政府批準(zhǔn)。

城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃。

以上各類用地涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照本辦法規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

第三十八條 符合下列條件之一的，可以申請使用宅基地：

（一）具有農(nóng)村戶口的村民無宅基地的；

（二）具有農(nóng)村戶口的村民確已分戶，現(xiàn)有宅基地低于分戶標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）集體經(jīng)濟(jì)組織招聘的技術(shù)人員在本村落戶的；

（四）回原籍經(jīng)批準(zhǔn)落戶需要建住宅而無宅基地的；

（五）因公共利益需要，原宅基地收回后無宅基地的。

農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)。

第三十九條 農(nóng)村村民宅基地以戶為單位計算，一戶只能擁有一處宅基地。超過一處的，應(yīng)當(dāng)退出。

農(nóng)村村民宅基地的面積標(biāo)準(zhǔn)如下：

（一）平原地區(qū)人均耕地在0．067公頃以下的，每戶住宅用地不得超過133平方米；

（二）人均耕地在0．067公頃以上，在平川地上建住宅的，每戶用地不得超過200平方米；在山坡薄地上建住宅的，可適當(dāng)放寬，但最多不得超過266平方米。

第四十條 國務(wù)院批準(zhǔn)的能源、交通、水利、礦山等建設(shè)項目和省人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程、大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)的土地，確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍以外的土地的，必須嚴(yán)格控制。

被批準(zhǔn)的重點建設(shè)項目取得土地使用權(quán)后，用地單位應(yīng)當(dāng)提高土地利用率，不得閑置土地。

第四十一條 從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位和個人需要占用土地建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)筑物的，應(yīng)當(dāng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

第六章 監(jiān)督檢查

第四十二條 土地行政主管部門對違反土地管理法律、法規(guī)的行為，進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處土地違法案件。

第四十三條 土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)和完善土地監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，配備合格的專（兼）職人員和必要的辦案設(shè)備。

土地管理監(jiān)督檢查人員必須熟悉土地管理法律、法規(guī)，忠于職守，秉公執(zhí)法。

第四十四條 土地行政主管部門對拒不停止正在進(jìn)行的土地違法行為的，可以申請人民法院強(qiáng)行制止。

第四十五條 土地行政主管部門對土地違法行為進(jìn)行監(jiān)督檢查時，公安、法院、監(jiān)察、計劃、銀行、工商、審計、稅務(wù)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。

有關(guān)單位和個人對土地行政主管部門依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)支持與配合，并提供工作方便，不得拒絕與阻礙土地管理監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)。

第七章 法律責(zé)任

第四十六條 違反本辦法有關(guān)規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門依照《土地管理法》第七十三條規(guī)定予以處罰；處以罰款的，罰款額為非法所得的百分之五以上百分之五十以下：

（－）未辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)和未繳納土地使用權(quán)出讓金，擅自轉(zhuǎn)讓劃撥的國有土地使用權(quán)的；

（二）地上建筑物、其他附著物作為不動產(chǎn)買賣、轉(zhuǎn)讓時，其占用范圍內(nèi)劃撥的國有土地，未依法辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)（國務(wù)院決定可以不辦理的除外）和未繳納土地使用權(quán)出讓金的；

（三）擅自以劃撥的國有土地使用權(quán)易房、易物、作價入股或者作為合作、聯(lián)營條件與其他單位、個人聯(lián)合建設(shè)或者從事經(jīng)營活動的；

（四）違反法定條件，擅自轉(zhuǎn)讓以出讓方式取得的土地使用權(quán)的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他非法轉(zhuǎn)讓土地的行為。

第四十七條 違反本辦法有關(guān)規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門依照《土地管理法》第七十六條、第七十七條規(guī)定予以處罰；處以罰款的，非法占用基本農(nóng)田的，罰款額為每平方米十元以上三十元以下；非法占用基本農(nóng)田以外的土地的，罰款額為每平方米五元以上三十元以下：

（－）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自占用土地的；

（二）超過批準(zhǔn)用地的數(shù)量，多占土地的；

（三）擅自改變批準(zhǔn)用地位置或者四至范圍使用土地的；

（四）超過本辦法規(guī)定的宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)，多占土地的；

（五）采取隱瞞原有建設(shè)用地面積、虛報戶籍人口數(shù)量等各種欺騙手段騙取批準(zhǔn)而非法占用土地的；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他非法占用土地的行為。

第四十八條 違反本辦法有關(guān)規(guī)定，有下列情形之一的，其批準(zhǔn)文件無效，對非法批準(zhǔn)征收、使用土地的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（－）無權(quán)批準(zhǔn)征收、使用土地的單位或者個人非法批準(zhǔn)占用土地的；

（二）超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的；

（三）不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的；

（四）違反法定程序批準(zhǔn)占用、征收土地的；

（五）與用地單位串通，隱瞞真實情況批準(zhǔn)用地的；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他非法批準(zhǔn)用地的行為。

對非法批準(zhǔn)、使用的土地應(yīng)當(dāng)收回，有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還的，以非法占用土地論處。

非法批準(zhǔn)征收、使用土地，對當(dāng)事人造成損失的，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十九條 擅自劃撥應(yīng)當(dāng)有償使用的國有土地的，其批準(zhǔn)劃撥的文件無效，對非法批準(zhǔn)用地的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十條 連續(xù)兩年未完成基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)管理責(zé)任指標(biāo)和耕地保有量計劃指標(biāo)的人民政府，由上級主管機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對其主要負(fù)責(zé)人給予行政處分。

第五十一條 違反本辦法有關(guān)規(guī)定，擅自改變原批準(zhǔn)建設(shè)用地用途從事生產(chǎn)經(jīng)營的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，繳納土地使用權(quán)出讓金；逾期不辦理的，責(zé)令限期交還土地，可以并處每平方米十元以上三十元以下的罰款。

第五十二條 違反本辦法有關(guān)規(guī)定，已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房入市涉及土地使用權(quán)交易，未將土地收益繳予縣級以上人民政府土地行政主管部門的，由土地行政主管部門責(zé)令限期繳納。

第五十三條 依照《土地管理法》第七十四條規(guī)定處以罰款的，罰款額為耕地開墾費的?倍以上二倍以下。

第五十四條 違反本辦法有關(guān)規(guī)定，拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令繳納復(fù)墾費，專項用于土地復(fù)墾，可以處以土地復(fù)墾費一倍以上二倍以下的罰款。

第五十五條 本辦法規(guī)定的應(yīng)繳納的土地有償使用費或者其他費用，必須在規(guī)定的期限內(nèi)繳納，逾期不繳納的，從滯納之日起，每日加收欠繳額千分之一至千分之三的滯納金。拒不繳納的，由土地行政主管部門申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第五十六條 違反本辦法有關(guān)規(guī)定，不按時申請土地權(quán)屬證書檢驗的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期申請檢驗；檢驗不合格的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，報經(jīng)原頒發(fā)證書的人民政府批準(zhǔn)，公告其證書無效。

第五十七條 違反本辦法有關(guān)規(guī)定，拒絕和阻礙土地管理監(jiān)督檢查人員執(zhí)行職務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰條例的有關(guān)規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十八條 土地行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第八章 附則

第五十九條 本辦法自公布之日起施行。

1987年1月11日山西省第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過的《山西省土地管理實施辦法》同時廢止。