第一篇：從“10·11”事故看全民參與抓安全工作的緊迫性（小編推薦）

從“10·11”事故看全民參與抓安全工作的緊迫性

文章編號：ISSN1006―656X（2014）03-0284-02

2010年10月11日，某市一條164馬力漁船在某海區(qū)作業(yè)時，被風浪打翻，船上9人落水失蹤，造成重大經濟損失和社會影響。剖析這次事故，既有客觀方面的因惡劣天氣和不可抗力的自然災害因素，又有主觀方面的冒險出海、安全意識薄弱、違章作業(yè)、技術匱乏、操作不當等人為因素?！?0?11”海難事故的發(fā)生并非偶然，是目前群眾漁船安全問題的總暴露，所具有的主觀因素是作業(yè)漁船存在的普遍問題，這些問題是直接引發(fā)安全事故發(fā)生的主要原因，時刻威脅著漁民的生命財產安全，影響著漁業(yè)經濟的健康發(fā)展。因此，抓好漁業(yè)安全工作已成為各級政府和職能部門當前的一項緊迫任務。

一、目前漁業(yè)安全中存在主要問題

（一）超航區(qū)、超抗風等級航行作業(yè)。

超航區(qū)、超抗風（“下稱兩超”）等級航行作業(yè)是導致海損事故發(fā)生的主要因素。近年來，海上氣候異常，強風、陣風等惡劣天氣明顯增多，有些漁船受利益驅動，遇大風不回港避風，而是冒險在海上錨泊、航行，加之操縱不當，致使?jié)O船發(fā)生海損事故。分析歷年來發(fā)生海損事故80%以上是由“兩超”造成的?！?0?11”海難便是因風災導致人員死亡的典型案例。對此，國家有關法律法規(guī)做出明確規(guī)定，嚴令禁止?jié)O船“兩超”航行作業(yè)。多年來，各級政府及職能部門都是把漁船“兩超”作為漁業(yè)安全工作的主要內容，采取各種形式，下大力氣抓措施落實。但是，國家法律及政府部門如此重視安全工作卻沒有引起部分漁民的足夠重視。而國家法律中所規(guī)定的抗風等級就是根據各種類型的船舶所能承受和適應的能力，科學論證后確定的安全數據，所有漁船都應無條件遵守。

（二）漠視安全設備，臨水作業(yè)不穿救生衣。

安全設備是指按法律規(guī)定配備于船上的救生筏、救生衣、救生圈、滅火器等設備的總稱，是用于生命財產安全救助的重要設備。我們知道，海上作業(yè)是一個特定的活動場所，它受風、浪、流等因素的影響，有著較大的不定性。如果在緊急情況下，能夠較好的發(fā)揮安全設備的作用，就可達到自救或他救目的，最大限度的挽救生命，降低損失，而漠視安全設備就會導致不可預想的重大事故。“10.11”海難便是一個明顯的事例。據了解，當該船即將翻沉時，便用對講機和手機發(fā)出了求信號，周圍船在接到信號后10分鐘內就趕到出事船海域，但為時已晚，船已沉沒深海不見蹤影。事后了解，當時如果船上配備救生筏，船員及時的棄船上到救生筏上，也會降低事故損失，而在9級大風數米高大浪中作業(yè)都未穿救生衣，船員失蹤也就是必然的了。漁民作業(yè)不穿救生衣并非一條或幾條船的問題，而是一個普遍的社會問題。對臨水作業(yè)不穿救生衣筆者曾做過調查，漁民反映的理由不一，歸納起來主要有三點：一是麻痹不在乎，總以為出海生產若干年，都是平安無事，不穿也不會出什么問題。二是嫌麻煩不愿穿。捕撈作業(yè)是一個特殊行業(yè)，在充滿危險的同時還非常累，特別是在夏季實行單拖作業(yè)，天氣酷熱，作業(yè)漁民上網、下網，如此反復機械動作，勞動強度非常大。因此，這些漁民對救生衣的穿脫較煩，因而也就不愿穿了。三是安全設備放置不當，不能足額配備和設備失效，保證不了救生設備所應起的作用。

（三）安全知識匱乏，漁民整體素質下降。

漁業(yè)經濟的急劇發(fā)展，需要漁業(yè)勞動力去創(chuàng)造實現，而隨著市場經濟大潮的推動，特別是漁業(yè)經濟作為商品經濟，其利益直接的特征使內陸若干閑散勞力涌向沿海。部分沿海漁民在前幾年富了以后，不愿再上船工作，因而大批雇傭內陸勞力。這樣，所帶來的知識、素質、技術等匱乏是面臨的一個突出問題。一是職務船員的年輕化導致了經驗不足，比如某重點漁業(yè)村100多名職務船員，平均年齡不到34歲。年輕的船長雖然具有大膽潑辣、勇往直前的闖勁和干勁，但還缺乏老道深算、安然處之的穩(wěn)勁，特別是遇到緊急情況時，年輕人則因經驗不足而束手無策。而年齡大有經驗的船長則能處驚不亂，臨危不慌，化驗為夷。二是從普通船員上分析，首先，近年來隨著捕撈業(yè)逐步向外海、遠洋延伸，漁船上的漁民有近50%是內陸閑散勞力，這部分人員大都沒有接受過系統(tǒng)的技能訓練，對海上作業(yè)環(huán)境不適應，有的上船前甚至分不清船頭船尾，不明白網具類別，搞不懂操作程序。因而安全意識不強，整體素質不高，使安全事故隱患增加。其次是變動頻繁，流動性較大。船員的不固定性是當前漁民雇工的一個主要特點。鑒于受雇的船的效益、雇主的信譽等，漁民雇工的工資往往不能按時發(fā)放，這就導致了雇工較強的擇主意識。據調查部分雇工在一條船上所待的時間多則半年，少則幾天，然后再受雇其他船。而缺少雇工的船主為保證生產持續(xù)，必須雇用新的漁民。這樣，重新雇用的漁民又面臨著新的環(huán)境，又需要較長時間來適應，安全知識、操作技能對他們來說是一項陌生的課題。

（四）通訊設備落后，聯絡不能暢通。

通訊設備在漁業(yè)安全工作中起著舉足輕重的作用。它可傳遞海上安全信息、提供船只行為動向、保證對遇險船只的有效救助、最大限度的減少海損事故的發(fā)生。因此，通訊設備越來越被漁民認可。但是由于資金觀念等因素制約，仍有相當部分漁船僅配備了聯絡距離較短的一般性對講機，而對一些為漁船安全服務的先進科技產品還沒有得到應用和開發(fā)，如漁船北斗衛(wèi)星定位通訊系統(tǒng)、GPS救助定位系統(tǒng)及船艙硫化氫報警器具等。這些沒有配備先進科技產品的漁船仍不能保證通訊聯絡暢通，一旦遇到緊急情況，由于漁船的位置不詳、聯絡不通、信息不暢而后果不堪設想。如海難“10?11”便是一個實例，海難發(fā)生后數小時有關部門才接到回港船船只的報告，但為時已晚。

以上問題的原因是多方面的，歸納起來主要有五點：一是漁民安全意識差，受油價上漲影響，漁民的收入普遍偏低，受經濟利益的驅動“搶風頭”、“趕風尾”，違章冒險航行作業(yè)。二是漁業(yè)安全監(jiān)管能力不強。監(jiān)督檢查不力，處罰中的失“公”，導致了安全違規(guī)禁而不止，我行我素。三是漁船安全作業(yè)基礎條件差。漁船使用的通信設備相對落后，有的船主為了省錢，逃避檢驗，對漁船維修保養(yǎng)不到位，安全設備年久失修，抵御險情的能力較差。四是近海資源枯竭，漁場外移致使?jié)O船超航區(qū)生產。五是船主（船長）安全生產意識不強，漁業(yè)從業(yè)人員素質低，自身安全意識薄弱。

二、對策

（一）建正長效責任機制，突出兩個主題，兩個責任制，納入政績、業(yè)績考核。

要樹立政府是漁業(yè)安全生產的監(jiān)管主體，個人企業(yè)是安全生產的責任主體的大安全意識，漁業(yè)安工作必須建立落實政府行政首長負責制和船東法人負責制的政府參與意識。兩個主體、兩個負責制相輔相成，共同構成漁業(yè)安全生產工作基本責任制度，這祥才能完全形成政府抓安全、全民參與的漁業(yè)安全工作大格局。

（二）增加安全投入，完善安全保障機制。

一是設立安全搶險救生基金，要采取政府、社會團體、船東個人共擔的原則繳集海上搶險救生基金，具體要依照政府出大頭，社會團體捐助部分，船東個人出少塊的原則。要設立專門的搶險救生基金專戶，?？顚Ｓ?。這樣，才能保障海上遇險的有效救助。二是改善安全救助手段，完善救助設施。目前，近海遇險的救助工作大多是政府及其職能部門組織，由漁業(yè)執(zhí)法船承擔，但由于漁業(yè)執(zhí)法船功率小、抗風能力差，保證不了復雜海況下的救助順利完成。鑒于此，筆者認為，應以各地市為單位，建立一艘較大功率、抗風能力強的搜救船舶，專用于海上漁業(yè)搶險救助工作。三是增加通訊聯絡投入，扶持完善通訊聯絡體系。四是其它安全投入。如專門安全監(jiān)督組織基礎設施等。

（三）幾項措施

1.加強宣傳、廣泛教育。安全意識不高，麻痹僥幸是導致漁業(yè)事故發(fā)生的根本原因。因此，一個時期以來，抓宣傳教育工作仍是當前各級政府及職能部門的首要任務。要把安全生產宣傳工作作為一項經常性、基礎性工作來抓，按照漁業(yè)安全生產責任制的要求，以對國家和漁民生命財產高度負責的態(tài)度，加大宣傳力度，通過各種形式和途徑，認真做好黨和國家有關安全生產方針、政策及海洋漁業(yè)安全生產法律、法規(guī)的深入宣傳貫徹工作，提高漁民的安全意識和責任意識。一是政府部門抓宣傳，把安全宣傳教育工作列為一項政府行為。安全工作無小事，政府部門應把安全工作放在實踐“三個代表”重要思想的高度來認識，下大力度抓宣傳。首先政府要把安全行為列入年度宣傳教育計劃之中，充分發(fā)揮新聞媒體作用，開辟專欄、專刊，采取宣傳口號、知識講座、安全消息、通訊報道等內容豐富的宣傳形式，這樣可吸引觀眾，提高社會宣傳效果。其次要召開專題會議，研究部署安全工作。政府在召開經濟工作會議的同時，要加強對安全工作的部署。抓經濟，安全是前提，穩(wěn)定是基礎，三者是相輔相成缺一不可的。二是職能部門要積極參與。安全措施主要靠職能部門去落實，在漁業(yè)安全的宣傳工作中，職能部門要抓得具體即面面俱到，實實在在，如宣傳車、報刊、標語、口號、座談會、學習班、一封信等形式廣泛宣傳。在手段上要大張旗鼓、聲勢浩大、廣泛開展、轟轟烈烈，增強轟動震撼效應，使安全工作家喻戶曉，使整個社會形成良好的安全生產氛圍。

2.嚴格檢查，強化管理。對那些置宣傳教育于不顧，我行我素，違規(guī)作業(yè)的漁民，強化檢查，行使行政處罰手段，通過依法處罰達到整治的目的。一是在組織形式上要由政府挑頭實行聯合檢查，由漁業(yè)、公安（邊防）、工商等部門組成檢查組綜合檢查，這樣才能形成執(zhí)法合力，起到震撼作用，達到綜合治理的目的。二是在檢查手段上要依法從嚴，決不姑息。相關法律法規(guī)中對安全違規(guī)的處罰都是明確的，但我們在執(zhí)行時往往都存有偏見意識，大多執(zhí)法部門實行違規(guī)主次處罰。就是說對“三無”漁船及其他嚴重違規(guī)行為實行嚴厲處罰。而船員培訓、安全設備等方面的違規(guī)多實行整治或規(guī)勸及限期培訓等處罰。在處罰的額度上，兩者也都有明顯的差距，前者重罰，后者輕辦，這便形成了違規(guī)處罰的一個誤區(qū)。豈不知這種處罰中的不公在某些生產者觀念中產生了執(zhí)法的寬容性，導致了其自身行為的隨意性，由此便在某些地方出現安全違規(guī)屢禁不止，屢查屢犯，這是主要原因之一。鑒于此，筆者認為，對安全違規(guī)的處罰同樣要從嚴、從重，以起到警示震懾作用。

3.強化培訓，提高素質。針對個別漁民對安全知識不了解，技術操作不熟練，極易出現安全問題這一現實。要強化對漁民的培訓教育，以便提高技能，增強素質，保證漁業(yè)安全生產工作的順利開展。首先培訓教材要改革。目前使用的職務船員培訓教材，特別是船長方面的培訓教材大多陳舊老化，不適應當前科學發(fā)展形勢，比如地文航海中的有關內容，已陳舊過時，不能作為一項主要課程向參加培訓的船長講解，要作為一項輔課，概述講解，要利用這段時間，多講授安全知識和海損事故案例。另外，還要把漁業(yè)法律法規(guī)（包括安全方面）作為一項主要內容向參加培訓的職務船員認真講授。同時無線電導航、雷達、單邊帶、漁船北斗定位、漁船身份射頻識別（RFID）、AIS自動識別避碰終端和GPS救助信息通信設備等先進的設備也要作為一項內容，讓參訓漁民深入了解和掌握。其次，組織培訓部門要改革。要將發(fā)證、培訓分離，以便更好的適應行政許可法律。二是普通船員培訓要采取即時和定期兩種方式。所謂即時是根據普通船員的活動規(guī)律，隨時組織培訓。一般認為大多普通船員變動較為頻繁，流動性較大，對這部分普通船員要抓住他們回港卸魚或避風的間隙組織培訓，使他們了解和掌握安全知識、法律法規(guī)及操作技能等。定期培訓就是對部分較固定的船員，可安排在伏休或冬閑等季節(jié)參加培訓。

4.完善通訊體系，確保聯絡通暢。通訊設備特別是能夠長距離聯絡的單邊帶電臺、漁船北斗衛(wèi)星定位通訊系統(tǒng)，GPS救助信息通信設備等是安全工作中必不可少的通訊工具。因此，配備安全設備是當前各級政府及職能部門急需考慮的問題。近年來政府已逐漸給漁民配備使用漁船身份射頻識別（RFID）、AIS自動識別避碰終端和GPS救助信息通信設備等先進設備。這一重要舉措，深受漁民的歡迎。通訊設備配備后，各地區(qū)要隨之完善通訊網絡體系。首先要在本地區(qū)范圍內統(tǒng)一聯絡頻率，向全市（縣）漁船公開聯絡時間，同時要加強值班，保證通訊聯絡暢通，要發(fā)揮陸地中心聯絡作用。其次要教育各船，遵守通訊紀律，保證應急聯絡暢通無阻。另外服務工作要跟上，要建立專門的維修服務站，保證通訊設備及時維修，使用難題及時解決。

5.增設漁業(yè)安全協(xié)管員，加強對漁業(yè)船舶的有效監(jiān)督。要以各沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，在各漁村、重點漁港、漁船停泊點設漁業(yè)安全生產協(xié)管員，負責上傳、下達、現場監(jiān)督等工作，其主要職責是積極宣傳貫徹漁業(yè)安全生產法律法規(guī)，及時發(fā)現并制止?jié)O船的違章行為，消除安全隱患；及時掌握漁船動向，包括出港、回港、停港等；與船東、家屬保持通訊聯絡，及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、主管部門匯報漁船動向；協(xié)助漁業(yè)行政主管部做好漁船安全檢查等工作。

第二篇：從細微處,抓安全

從細微處，抓安全

電力生產，事關生命，差之毫厘，謬之千里。一次小小的違章，一次小小的粗心大意等“小事”決定電力工人的生命安全。前車之鑒，后事之師。讓我們牢記“安全責任，重于泰山”的教誨，關注安全生產的每一個細節(jié)，消除一個安全隱患，避免一次違章，就可能挽救一個鮮活的生命。讓我們把“關注細節(jié)”印刻在每個人心中，落實在行動中，從小事做起，從我做起，從身邊做起，讓安全永駐心中。

安全生產是個系統(tǒng)工程，要全面、全員、全過程、全方位抓安全，不能就安全抓安全，也不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。安全工作要抓全方位，要滲透到我們工作生活中的每一個角落，不能只抓生產安全，而忽視交通安全、消防安全等，否則只能求得一時的安全，局部的安全。要樹立“大安全觀”，充分發(fā)揮安全生產保證體系的作用，依靠安全生產監(jiān)督體系和各方協(xié)同，全方位地抓、全方位地管、全方位地落實、全方位地創(chuàng)新，才能保證企業(yè)長治久安。

俗話說：“復雜的事情簡單做，簡單的事情認真做。” 細化隱患排查整改措施，對在隱患排查活動中未能整改的問題，要實行“一患一檔一治理”原則，專人管理

專人負責，全程追蹤，嚴格考核，避免“雷聲大雨點小”現象，確保整改落實到位。人在面對強大的敵人時，總是提高警惕，加強戒備。但在弱小的對手面前卻容易輕視對手、麻痹大意，一個小問題，一個小細節(jié)，一個小疏漏，一個小僥幸，幾個“小”字就會構成大問題、大事故。就像下棋，一招不慎，全盤皆輸。工作不是下棋，這局輸了下局還可以吸取教訓重新再來，工作中的安全事故是血淋淋的教訓，健康、生命在事故前都是渺小的，家庭這葉小舟是經不起如此痛苦的巨浪。

做到安全無小事，筑牢防線，長抓不懈，警鐘長鳴，為公司的安全生產工作做好、做實，作出新的成效！

第三篇：從公民參與理論看網絡問政

從公民參與理論看網絡問政

趙銳

內蒙古大學公共管理學院內蒙古呼和浩特 010020 摘要：互聯網的蓬勃快速發(fā)展為公民進行政治參與提供了一種全新的形式------公民網絡問政。網絡問政在推動公民參與政府活動、加強政府監(jiān)督方面具有重要的意義和價值。本文從公民參與理論分析了網絡問政的價值取向，同時，公民參與網絡問政也對政府管理造成了巨大的挑戰(zhàn)。本文針對這些挑戰(zhàn)，提出了一些相應的措施，進而在規(guī)范公民參與網絡問政方面起到一定的指導作用。

關鍵詞：公民參與；網絡問政；政府管理

一、我國公民參與網絡問政的產生

公民參與網絡問政主要是以網絡為媒介，通過互聯網諸如微博客、貼吧等形式表達自己的政治態(tài)度和見解，以期對政府公共決策和政府活動起到影響乃至改變的作用。互聯網由于網絡具有匿名性、虛假性，網絡中的各種信息具有失真性，這些種種特點在一定程度上給政府的管理帶來了一系列的問題。

二、網絡問政的價值取向與公民參與

隨著數字時代的發(fā)展，互聯網越來與成為一個重要的社會活動舞臺和政治窗口。伴隨著網絡治理的快速和深入發(fā)展，信息技術的變革與發(fā)展決定了公民參與網絡問政的必然性。在互聯網快速發(fā)展的背景之下，政府和公民的關系更多的是一種合作伙伴的關系模式，公民通過網絡問政這一形式，對政府的公共事務管理進行參與并做出響應。

網絡問政的必然性和廣泛性決定了網絡問政對于公民參與的重要意義，即網絡問政在一定程度上擴展了公民參與的范圍。公民參與網絡問政作為公民參與政治的一種全新模式，旨在建立起一個能夠真正得滿足公民需求的服務性政府機構，同時要求政府對于公民在網絡上提出的訴求和意見予以積極的回應。從這個角度來說，公民網絡問政具有以下幾方面重要意義：

首先，網絡問政具有易普及性和廣泛性的特點。網絡問政的準入門檻低這一特點使得普通民眾也極易獲得更多的話語權，對于公民政治參與、政治表達等等政治行為具有巨大的推動作用。以時下最流行的“微博客”為例，發(fā)表微博對于使用者的要求特別低，甚至只需要用戶擁有簡單的移動手機即可在自己的微博客上發(fā)表自己的只言片語。通過網絡問政，即使是普通的民眾也可以對于特定的事件和話題，表達自己的看法，從而獲得社會民眾的廣泛關注。孫斯坦教授曾經指出“在經濟不平等的情況下，或許技術的進步可以使政治平等這個目標變得更加現實”。[2] 其次，網絡問政具有較強的即時性和互動性，它拓寬了網民與政府官員的溝通渠道。網民通過互聯網，以發(fā)微博，在貼吧里發(fā)帖子，以及回復官員以及其他網民博客等方式來進行交流互動，這對于加強政府官員和網民之間的聯系起到了重要的作用。諸如2013年兩會期間，代表們和網友通過微博互動，這種網絡問政的方式顯得更為重要。

三、適應公民參與網絡問政，推動政府管理的改革創(chuàng)新進程

數字信息時代的發(fā)展,使得互聯網成為了輿論形成、民眾表達訴求的重要社會平臺，但是公民參與的網絡問政是一把“雙刃劍”，一方面，使得政府信息的發(fā)布更加公開透明，政府決策科學民主化，但也對政府的管理形成了一系列挑戰(zhàn)：

1、網絡問政的特征導致公民網絡問政的非理性化發(fā)展。互聯網的快速發(fā)展是基于保護他人隱私的基礎之上。隨著網絡迅速發(fā)展，信息傳遞的速度之快和內容之雜，導致行為上或者言語上隨波逐流，缺乏理性思考。加之一些媒體的非理性傳播，使得一些網友隨意發(fā)表的、目的性不強的、導向不明的甚至是具有惡意目標的一些行為，對社會造成了一系列負面影響。

2、獲取信息能力的差距造成了公民網絡問政的非均衡發(fā)展。在公明參與網絡問政的過程中，存在一些獲取信息能力較差的群體，他們由于種種原因，沒能及時獲知最新的信息，逐漸在這個數字化和信息化社會中邊緣化。

3、能力素質欠缺、相關知識儲備不足，導致我國公民參與網絡問政的能力參差不齊。此外，我國網民數量龐大，其中部分網民，由于缺乏政治素養(yǎng)、政治知識和技能偏低等因素，造成了我國參與網絡問政的人員素質不齊，在一定程度上，阻礙了我國網絡民主化的發(fā)展進程。

網絡問政是我國民主發(fā)展階段的一個重要階段，對于推動公民參與社會政治生活有一定的特殊價值和意義，我們應當在警惕其局限性的前提下，將其發(fā)展為公民參與政治活動=E7__便捷方式，將網絡問政的積極效果發(fā)展到最佳程度。

1、政府部門采取有效措施大力優(yōu)化公民網絡問政的參與環(huán)境。良好的網絡環(huán)境在一定程度上有利于公民更好的參與網絡問政，因此政府應該下大力氣著力優(yōu)化網絡環(huán)境，一方面是要采取措施，加大投入，為公民進行網絡問政提供平等的參與機會。另一方面，政府應當強化主流政治文化，在全社會營造良好的政治參與環(huán)境。建立防止信息鴻溝的技術機制，保證公民網絡參與，增強政府合法性。

2、加強公民教育、提高公民參與素質和公民意識，提高公民參與網絡問政的可操作性和有效性。公民的受教育程度越高，其越趨于運用它們所掌握的的信息，正當的表達自己的訴求。這一過程也提高了公民參與網絡問政的積極性，形成良性循環(huán)。

3、加快公民網絡參與法制化建設，規(guī)范公民網絡問政的參與秩序。政府應當從以下兩方面著力加快公民網絡問政參與的法制化建設，形成良好的網絡環(huán)境：首先，政府應加強網絡行政法規(guī)的建設，提高立法層次。另一方面，政府應當平衡好公民自由和網絡秩序之間的關系。通過完善網絡法律體系，使得在保護公民自由的前提之下，促使公民能夠更加積極主動的參與網絡問政，進而規(guī)范公民網絡問政的語言、行為。

參考文獻

[1]、以績效考核促政府管理創(chuàng)新伍彬 < 文化期刊 > 今日浙江2011.08

[2]、[美]孫斯坦:5自由市場與社會正義6,金朝武等譯,中國政法大學出版社,2001年版,第250頁。

第四篇：從2起事故案例看安全監(jiān)督的重要性

從2起事故案例看安全監(jiān)督的重要性

12起事故案例

(1)2003-09-13，會寧縣農電局35kV古城變電站發(fā)生一起人員觸電死亡事故。

2003-09-13，古城變電站值班長李××和值班員梁××值班。按計劃當天09:00～13:00113古中線開關有檢修工作，工作票已于前一日送達。09:30，值班員梁××接到會寧縣農電局179號調度令，113古中線開關及其隔離開關由運行改檢修。經核對無誤后于09:35操作完畢，匯報調度后值班員梁××于09:38許可了工作票，隨后2名值班人員隨同工作負責人去戶外113設備區(qū)宣讀工作票和預控分析卡內容，交待了現場安全措施，工作班成員在工作票上分別簽字。

此后值班室電話響，李××接聽電話，梁××在值班室整理113設備臺帳。09:50，正在113開關處工作的修試班工作人員和在主控室的值班員梁××聽見“啊”的一聲，發(fā)現李××倒在3501油開關下面，經現場搶救無效死亡。

查看現場，3501開關構架下面有1條毛巾、1付眼鏡和1個塑料凳。3501開關A相隔離開關側開關套管將軍帽處有2個大約5mm2大的黑色放電痕跡，3501開關構架中間部位角鋼處有1個大約3mm2大的黑色放電痕跡。A相開關靠主變側瓷瓶已清擦，3501開關構架角鋼留有踩踏痕跡。

3501開關距113開關工作現場約11.5m。當時變電站除113古中線換開關工作任務外，未安排其他任何工作。

根據以上情況并了解現場所有人員后判定，李××接完電話后獨自一人拿上毛巾和凳子，爬上3501開關構架清掃套管時造成觸電墜地死亡。(2)2004-09-03T10:58石城變主控室警鈴、喇叭響，110kV10臺開關跳閘，110kV甲、乙母線電壓表指示為零,同時聽到110kV設備區(qū)發(fā)生劇烈響聲。

事故停電期間，造成景泰地區(qū)所帶11座110kV變電站、4座35kV變電站全停，5座110kV電鐵牽引變全停,停電10min，共計損失電量16000kW·h。

事故原因：大風(旋風)將塑料袋吹起，掛在1113城一線乙隔離開關C相觸頭座上,對隔離開關構架放電，造成110kV母差保護動作，使110kV甲、乙母線跳閘。根據現場設備故障情況和錄波圖分析，并對母線保護裝置進行了整體檢查，裝置定值、回路接線完好,電流回路極性正確。通過檢查試驗分析：JCMZ-102110kV母差保護性能正常情況下，造成乙母線故障跳閘并跳開甲母線有可能是互聯壓板在運行時已投入。對變電站運行人員調查摸底后，石城變副站長徐×承認在8月25日巡視檢查二次保護回路時誤認為應將110kV母差保護互聯壓板投入，致使母差保護失去選擇性，在跳開110kV乙母同時跳開了110kV甲母，造成110kV母線全停。2從2起事故看安全監(jiān)督

第1起事故中，李××是當值值班長，又履行站長的職務，在她許可工作、做安全措施并交代檢修人員注意事項時，嚴格地履行一個監(jiān)督者的職責。而在對待自己的行為時，放松了要求。出于對全站設備操心，急欲干活，竟置兩票及“在高壓設備上工作，至少應有2人在一起工作”等規(guī)章制度于不顧，相關的安全措施也不做，在失去監(jiān)督的情況下，獨自一人清擦運行的帶電設備，以致觸電身亡。行為的隨意性，“權利”的絕對化，當時更多地曝露在她的身上，而失去有效的監(jiān)督使得這種隨意性行為發(fā)展成了嚴重違章盲目蠻干，最終導致了自身觸電事故的發(fā)生。

第2起事故中，對于“運行設備”，“檢修設備”，“紅色圍繩圍住的設備即為帶電運行設備”，“帶電設備不允許在其上工作”等這些常識性的概念，在一站之長的徐×自己的行為發(fā)生失誤時，其意識中競是一片空白。作為一站之長(決策者)，又作為一個監(jiān)護人(執(zhí)行者)，思想上的麻痹，行為的隨意性，在失去了有效監(jiān)督的情況下，違背了相關安全規(guī)程、操作程序及方法，導致了安全生產事故。通過上述2起案例的分析，不難得出如下結論：

個人行為的隨意性和盲目性，是個人犯錯誤的根源。在失去監(jiān)督時，行為的隨意性和盲目性會得到進一步的放任，違規(guī)、違章、違紀的幾率更大，更易犯錯誤，更易導致事故的發(fā)生。

人就其本質而言是追求自由的動物，在缺乏約束的條件下，人的自律與自制性大為降低。

個人行為的盲目性和隨意性往往偏離客觀規(guī)律。規(guī)律是不以人的主觀意志為轉移的，不允許盲從和隨意地違背它，否則就要犯錯誤，就要受到規(guī)律的懲罰。失去監(jiān)督的個人行為易偏離客觀規(guī)律，是犯錯誤的根源。

有效的監(jiān)督可以糾正個人行為的盲目性和隨意性，減少或避免犯錯誤。如果將決策權、執(zhí)行權和監(jiān)督權集于一人之身，權利的行使便處于不可控狀態(tài)。在安全生產工作中，抓好對各級人員的有效監(jiān)督，可以糾正個人行為的盲目性和隨意性，使其順從客觀規(guī)律的要求，可有效減少或避免安全生產事故的發(fā)生。

安全是人的第一需要，人的活動只有遵循了安全方面的客觀規(guī)律，安全才有保障，背離了安全方面的規(guī)律，就要受到安全事故的懲罰。電力行業(yè)由于其自身的特點，多年來安全方面總結出的規(guī)章制度相對全面，遵規(guī)守矩顯得更為重要。3加強安全監(jiān)督，防止事故發(fā)生

(1)建立和完善各級人員的安全生產責任制，尤其是生產一線的負責人不能失去有效監(jiān)督。在計劃、布置、安排生產工作的同時，要計劃、布置、安排好安全監(jiān)督工作，工作現場要有專門負責安全監(jiān)督的管理人員。工作負責人要對工作班成員的工作全過程進行監(jiān)督，及時糾正不安全行為。專門負責安全監(jiān)督的管理人員，除了對工作班成員的行為進行監(jiān)督外，主要監(jiān)督工作負責人是否嚴格履行其安全職責，防止“三違”行為的發(fā)生。

(2)嚴格執(zhí)行工作票操作票制度。人人都要強化自我保護意識，牢固樹立起“無票不工作，無票不能指揮別人從事電氣工作，無票可以拒絕工作”的意識。

(3)重點抓好幾個環(huán)節(jié)：

①大型工作嚴格執(zhí)行“三措”。相關單位及部室對工作的組織措施、技術措施、安全措施要嚴格把關審查簽字，實行逐級審批制度，做好工作前的準備工作，從總體和宏觀上確保安全；

②工作過程中，開好班前會、班后會及危險點分析預控工作。班前會詳細交代工作任務、地點、帶電部位、安全措施、注意事項。工作過程中找準危險點并做好預防控制工作，做到“想好了再干”，避免盲目蠻干行為。班后會做好總結，針對存在的問題提出防范措施，并抓好落實工作；

③相互提醒、相互監(jiān)督共同擔負起安全責任。強化“安全生產人人有責”的安全責任意識，切忌有章不循、掉以輕心和紀律松懈，在平時的工作中要注重養(yǎng)成和培養(yǎng)自覺遵章守規(guī)的工作習慣。克服少數員工安全工作中存在饒幸、盲從、取巧、逞能等不良心理，切實做到思想到位，責任到位，工作到位，制度落實到位。

第五篇：從美國油氣管道事故看我國管道運輸安全

從美國油氣管道事故看我國管道運輸安全

聚煤網7月8日訊：管道是油氣資源配送的主要方式,在國民經濟中占有重要地位。近年來,隨著西氣東輸0等一批重要的油氣長輸管道陸續(xù)建成與投產,我國已形成遍布全國并連接國外的油氣輸送管網,極大地促進了社會經濟的發(fā)展,改善了人民生活。由于輸送介質的易燃、易爆特性,油氣管道一旦失效,可能引發(fā)人員傷亡和環(huán)境污染等災難性事故,如2006年1月20日四川仁壽的天然氣管道爆炸事故、2009年12月30日陜西渭南的成品油管道泄漏污染事故以及2010年5月2日山東膠州原油管道泄漏事故等。

在我國社會發(fā)展對能源需求日益增加、油氣管道系統(tǒng)急劇擴張之際,管道安全更加受到重視。了解國外油氣管道事故及其原因,吸取其經驗教訓,有利于提升國內管道安全管理水平。

作為國際管道運輸業(yè)最為發(fā)達的國家,美國非常重視管道安全立法。1968年首次出臺了與管道安全有關的法案,2002年通過了管道安全改進法案,2006年又通過了管道檢測、保護、強制執(zhí)行和安全法案,這些管道安全法案的通過,與美國歷史上發(fā)生的重大管道事故有密切關系。以下介紹的美國近年來的3起影響較大的油氣管道事故,暴露出美國管道安全管理和監(jiān)管方面存在的問題,可供國內油氣管道在安全管理中借鑒。

1.華盛頓州汽油管道爆炸事故

1999年6月10日下午3:00左右,華盛頓州Bellingham的1條406mm汽油管道發(fā)生斷裂,約89.7@104L汽油泄漏并流入1條小溪,擴散長度約850m,30min后,小溪中的汽油因被點燃而發(fā)生爆炸,兩名約10歲的兒童和1名18歲的年輕人死亡,8人受傷,1戶居民住宅以及1座城市水處理工廠嚴重損壞,直接財產損失45@106美元。

管道泄漏的直接原因是:在1處管道劃痕處產生了69mm長的裂口,事故后檢查包括管道斷裂部位在內的5.5m長的管道,發(fā)現33處劃痕,裂口起源于其中之一。實驗室檢查表明:這些劃痕的外表面殘留有高鉻合金,這是一種典型用于挖掘機械鏟斗齒上的合金材料,可見這些劃痕是挖掘活動所致。

發(fā)生事故后進行的水力分析表明:管道斷裂時該處壓力約為9.88MPa,小于其最大允許操作壓力9.93MPa。可以認為外部損傷造成了管道承壓能力的下降,導致事故發(fā)生。

這次汽油管道的損傷和斷裂是一連串事件共同造成的:

首先,管道公司疏于監(jiān)督,沒有發(fā)現并及時修理管道的挖掘損傷。事故發(fā)生前的1993-1994年,事

故發(fā)生地附近水廠有過1次改造,在水廠泵站的建設過程中,挖掘機械碰傷了附近的管道。盡管管道公司知道水廠改造工程并在現場派了檢查員,但并不知道管道附近的所有挖掘活動,也未及時發(fā)現管道損傷,因此,對水廠改造工程缺乏充分的監(jiān)督,給管道的安全運行留下致命隱患。

其次,管道公司沒有對管道的內檢測結果進行充分評估。1991-1999年,該管道進行了3次內檢測。第1次是在1991年9月,采用常規(guī)分辨率的漏磁檢測器,沒有發(fā)現異常。第2次是在1996年3月,管道公司執(zhí)行5年一周期的檢測,采用了與1991年相同類型的檢測器,這次檢測記錄顯示出斷裂管道附近有幾處異常。第3次是該公司應州能源部的要求,于1997年1月,采用幾何測徑工具進行了管道檢測,檢測出管道斷裂處附近有1個明顯的凹陷變形,并報告給管道公司。這3次檢測顯示事故管道是在前兩次檢測之間受到了損傷,但管道公司并沒有采取任何措施,因此又一次錯過了發(fā)現管道損傷的機會。

此外,管道的自動化控制系統(tǒng)也存在一些問題,這些問題是:第一,管道上游新建終端設置有過壓保護裝置,一旦管道壓力達到9.65MPa,將自動停泵,而管道斷裂時的壓力為9.88MPa,高于過壓保護裝置的限定值,說明管道公司沒有將安全裝置調試到合適的壓力限定值。第二,新建終端中的截斷閥曾多次意外關閉,但管道公司沒有對其進行必要的調查和校準;正是截斷閥的意外關閉,導致了事故時的管道壓力意外升高。第三,管道發(fā)生事故當天,正在進行管道SCADA控制系統(tǒng)和數據采集系統(tǒng)數據庫的開發(fā)調試,影響了調度人員對管道運行狀況的分析和及時響應。

綜上可見,管道公司在這次事故中的責任主要表現在5個方面:一是疏于監(jiān)督,沒有發(fā)現并及時修理管道的挖掘損傷;二是沒有充分評估內檢測結果;

三是沒有調試好新建終端的安全裝置;

四是沒有調查和校準多次意外關閉的截斷閥;

五是沒有調試好管道的自動控制系統(tǒng)。

2.新墨西哥天然氣管道爆炸事故

2000年8月19日上午5:26,美國NewMexico州Carlsbad附近的1條天然氣管道發(fā)生爆炸,造成12人死亡。該管道屬于ElPaso天然氣公司(ElPasoNaturalGasCompany,EPNG),建于1950

年,管材X52,直徑762mm,厚度8.5mm,事故發(fā)生時,管道運行壓力約為最大允許運行壓力的80%。

內腐蝕引起的管壁嚴重減薄是造成這次管道事故的直接原因。通過現場觀察,發(fā)現管道底部存在嚴重的內腐蝕,最大深度達管道原壁厚的72%。內腐蝕是管道內部的微生物、濕氣、氯化物、O2、CO2和H2S等腐蝕性成分綜合作用的結果。

導致管道因積水而產生嚴重內腐蝕并未及時發(fā)現的原因是多方面的,主要包括:

第一,事故管道積水的原因是由于事故發(fā)生處上游排液口堵塞,管內液體無法排出管外,存留在管

道中,在低點處長期積聚并導致腐蝕。

第二,由于設計原因,清管器不能通過事故發(fā)生處的管道,因而不能定期清出管內積水和其它固、液沉淀物。

第三,管道公司沒有采取必要措施,充分監(jiān)測和控制進入管道的氣體性質。這條管道上游有十幾處供氣點,管道公司完全依靠與氣體供應商簽訂的氣體質量標準合同(只考慮了水、H2S、CO2和O2在內的幾種有害成分,但未規(guī)定這些污染物的上限值),沒有在供氣點設置氣體成分檢測裝置,因此無法確定進入管道中的天然氣所含有害成分是否超標。同時,這次事故也暴露出在管道安全監(jiān)管方面的疏漏。從1990年6月至1998年8月,美國運輸部(DOT)的管道安全辦公室(OPS)以問卷形式對EPNG進行了18次安全檢驗,每次檢驗,關于EPNG在遵守內腐蝕控制規(guī)章一項均填/滿意0。2000年4月EPNG加入了OPS的/系統(tǒng)完整性檢驗試點程序0,其中的8次檢驗也未鑒定出該公司在管道內腐蝕控制程序方面存在不足。在事故發(fā)生后,OPS修改了檢查表內容,其中包含了更詳細的關于內腐蝕的檢查項目。

3.PrudhoeBay原油管道泄漏事故

2006年3月2日,美國阿拉斯加PrudhoeBay油田1條863mm原油管道發(fā)生泄漏,發(fā)現時估計管道已經泄漏5天以上,泄漏原油76@104L,覆蓋面積約1個足球場,污染了此處的凍土和湖泊。這是阿拉斯加PrudhoeBay油田30多年開發(fā)歷史中最大的一次泄漏事故。1996-2004年,該油田每年都會報告500多次泄漏事故。

該油田隸屬于大型跨國能源公司BP,此次泄漏事故發(fā)生以后,該公司立即隔離并關閉了這段管道,由于該管道連接油田西部兩個集輸中心,停產導致油田原油產量每天減少11.6@106L。在接下來的調查中,在管道沿線至少又發(fā)現6處腐蝕。這次事故招致公眾對BP公司管道安全管理的強烈批評。

2006年3月15日,為了使公眾和環(huán)境不受PrudhoeBay管道事故的影響,OPS要求BP公司實施包括內檢測在內的各項檢測。2006年8月6日,BP公司在實施管道內檢測過程中,意外發(fā)現了嚴重腐蝕和小泄漏。為處理這些問題,BP公司再次宣布管道停運,準備更換其中1段管道。但管道一旦停產將導致該油田每天減少原油產量約43.9@106L,占美國國內原油供應量的7.5%,總原油供應量(包括進口原油在內)的2.6%,勢必引起美國能源市場的強烈反響。8月12日,在與OPS一起核查了檢測數據和州的規(guī)章后,BP公司決定,不立即停止油田生產,并采取其它措施增加石油的供應量。

在BP管道意外發(fā)現的嚴重腐蝕和泄漏問題,以及PrudhoeBay油田突然停止原油供應,引起了媒體的極大關注和對聯邦管道安全規(guī)章的質疑。

事故對美國管道安全管理的促進

這3起事故在美國油氣管道同期事故中影響很大,對美國的管道安全管理起到了推動作用。

4.1管道的完整性管理

上述管道事故的一個共同之處,就是管道公司均存在管理上的失誤,即沒有采取有效管理措施進行管道損傷的預防、識別和及時維修,保持管道的完整性。

在1999年華盛頓州Bellingham汽油管道泄漏和2000年新墨西哥Carlsbad附近的天然氣管道爆炸以后,美國國會于2002年通過了5管道安全改進法案6,這是美國管道完整性管理方面最重要的立法,首次以法律的形式明確要求執(zhí)行管道完整性管理程序,即要求管道運營商定期采取內檢測、壓力試驗和直接評估方法評價管道系統(tǒng)的完整性,并要求建立一套程序化的管理體制[8],最大限度地確保管道安全。

4.2防止第三方破壞

Bellingham汽油管道的泄漏事故,說明第三方破環(huán)對管道危害的嚴重性。多年的統(tǒng)計數據表明:由第三方破壞導致的管道事故的比例甚至超過腐蝕對管道的影響,但這不是管道行業(yè)本身所能解決的問題,需要從立法的高度協(xié)調各方面的行動。2006年美國通過的5管道檢驗、保護、強制執(zhí)行和安全法案6在防止管道第三方破壞方面取得了重大突破,該法案首次授權DOT處理防止挖掘損壞管道的問題,將防止第三方挖掘損壞管道的程序提升到聯邦一級水平。

4.3管道內腐蝕控制

Carlsbad天然氣管道事故說明了內腐蝕控制在天然氣管道中的重要性。內腐蝕控制包括監(jiān)測入口的天然氣質量,減少管內液體的積聚,定期檢查管道排出液體的有害成分,定期清管等。NACE后來發(fā)表了/管道內腐蝕的直接評價方法0的技術標準。

4.4低應力管道的安全監(jiān)管

聯邦規(guī)章49C.F.R.k195.2中將環(huán)向應力低于管材最低強度的20%的管道歸類為低應力管道,這類管道當時并未列入聯邦規(guī)章的監(jiān)管范圍,BP在PrudhoeBay的管道就是這樣的低應力管道,由于當時未被列入聯邦管道安全規(guī)章的執(zhí)行范圍,BP沒有被要求對管道進行周期性內檢測,因而沒有發(fā)現管道遭受到的嚴重腐蝕。由于PrudhoeBay管道事故,促使OPS修改了關于低應力危險液體管道的安全規(guī)章,將環(huán)境敏感地區(qū)的低應力危險液體管道也納入了聯邦規(guī)章的監(jiān)管范圍。

4.5管道安全與能源供應可靠性的關系

油氣管道,特別是長輸油氣管道,往往與國家或地區(qū)社會經濟的發(fā)展密切相關,在考慮管道安全性的同時,應兼顧能源供應的可靠性。BP油田管道停運造成美國原油供應喪失很大份額的事實,凸顯了管道安全與能源供應的關系,這就要求OPS的安全規(guī)章不僅僅要保護公眾和環(huán)境不受管道危險的侵害,而且要確保重要管道設施不中斷運行,因此,在制訂聯邦規(guī)章時明確考慮管道的重要性,將是OPS傳統(tǒng)職責的一個變化。