第一篇：黑龍江省委、省人民政府關于切實加強對計劃生育工作領導的決定

【發布單位】80802

【發布文號】黑發[1991]10號 【發布日期】1991-08-02 【生效日期】1991-08-02 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

黑龍江省委、省人民政府關于切實加強對計劃生育工作領導的決定

（1991年8月2日黑發〔1991〕10號）

九十年代是我國社會主義現代化建設的關鍵時期，也是我國控制人口增長的關鍵時期。當前，控制人口問題已經到了刻不容緩，非抓緊不可的地步。根據國家人口計劃指標要求，我省今后十年年均人口自然增長率必須控制在11．70‰以內，計劃生育率必須在現有的水平上提高11─15個百分點，實現這個目標相當艱巨。在人口出生高峰峰頂時期，能否實現我省人口計劃生育，關鍵在于各級黨委和政府能否加強對計劃生育工作的領導。為了全面貫徹落實《中共中央、國務院關于加強計劃生育工作，嚴格控制人口增長的決定》（中發〔1991〕9號，以下簡稱《決定》）和全國計劃生育工作座談會精神，確保我省國民經濟十年規劃和“八五”計劃目標的實現。省委、省政府要求全省各級黨委和政府必須切實加強對度劃生育工作的領導。

一、一、提高認識，明確責任

各級黨政領導必須把思想統一到中央《決定》和江澤民、李鵬同志的講話精神上來，統一到省委、省政府的要求上來。要充分認識到人口問題的極端重要性和緊迫性，樹立強烈的人口意識和人均觀念，堅持“兩種生產”一起抓，克服“畏難、松勁”情緒，防止急功近利的思想和短期行為。各級黨委和政府要切實承擔起完成本地區人口計劃的責任。黨政第一把手是執行人口計劃的主要責任者，必須親自抓，并且要負總責；主管領導要具體負責，做到一級抓一級，一級對一級負責。要繼續推行和完善人口目標管理責任制。各級統計部門要負責對人口計劃執行情況進行檢查，黨委和政府要根據檢查的數據考核各地人口目標責任的落實情況。要把計劃生育工作開展得好壞，作為考核各級黨委、政府及其干部政績的一項重要內容，對于計劃生育目標責任完成好的，要給予表彰獎勵；對于沒有完成計劃生育目標責任的單位和個人，在評選先進、表彰獎勵、晉級提干時，堅決實行“一票否決權”。

二、二、納入日程，形成制度

各級黨委和政府務必把計劃生育工作擺到與經濟建設同等重要的位置上來，把人口計劃納入本地區國民經濟和社會發展總體規劃，列為重要議事日程。要建立研究計劃生育工作的例會制度。省委、省政府決定，今后每年要研究

一、兩次計劃生育工作，至少有一次向市、地主要負責同志部署計劃生育工作；市、地一級每年要適時討論研究計劃生育工作；縣、鄉一級在經常抓計劃生育工作的前提下，隨時召開專題會議，聽取計劃生育工作情況的匯報，分析研究人口形勢，總結部署工作，幫助解決計劃生育工作中的實際問題。

三、三、建立組織，齊抓共管

各級黨委和政府都要成立由黨政主要領導任組長的人口與計劃生育領導小組，組織協調各有關部門共同做好計劃生育工作。黨委和政府各部門以及社會的各方面都要高度重視、積極支持、主動參與計劃生育工作，把貫徹計劃生育基本國策作為責無旁代的任務。省計劃生育領導小組要討論制定《各有關部門、群眾團體在計劃生育工作中的職責分工的規定》，各地、各部門要做到各盡其職，通力協作，齊抓共管，綜合治理。各地每年都要對計劃生育工作情況進行檢查和總結，切實把各部門責任制落到實處。真正形成全黨動手。全民動員，人人重視計劃生育，人人為控制人口增長做貢獻的局面。

四、四、穩定政策，依法管理

各級黨委和政府要堅定不移地貫徹執行計劃生育現行政策和法規，做到不搖擺，不松動，不改變，以保持政策的穩定性和連續性。要繼續深入貫徹執行《黑龍江省計劃生育條例》。有關部門要及時總結貫徹執行中的新情況、新問題，制定與之相配套的實施細則和有關規章制度。要增強各級干部的執法意識，健全執法程序，依法管理，做到有法必依，違法必糾。搞好行政訴訟案件的復議應訴，做到依法行政，加強對病殘兒鑒定、二胎生育指標發放、計劃外生育費使用等工作的領導，杜絕腐敗現象和不正之風。省里每年要進行一次執行《條例》情況的檢查，及時糾正工作中存在的政策不落實、執法不嚴格等問題。

五、五、抓好后進，促進轉化

全省計劃生育工作發展很不平衡。農村是計劃生育的重點和難點，縣、鄉兩級還約有20％的后進面，個別縣的多胎率高達20％左右。這些后進地區不僅扯了全省計劃生育工作的后腿，而且在群眾中產生了很大的消極影響。各級黨委和政府對后進、薄弱的縣、鄉、村實行重點管理，做好后進轉化工作。各級黨政主要領導要親自動手，明確分工，分片包點，促進轉化。對那些處于失控、半失控狀態的村屯以及多胎率高的縣、鄉，要定出計劃，限期改變面貌，愈期不能改變后進面貌的，要追究領導責任。

六、六、加強宣傳，依靠群眾

計劃生育工作從根本上說，是一項群眾性的工作。必須相信群眾，依靠群眾，堅持群眾路線。要認真貫徹以宣傳教育為主、避孕為主、經常性工作為主的“三為主”方針。要采取多種形式，通過多條渠道，廣泛深入持久地進行基本國情和基本國策的宣傳教育，進一步普及人口與計劃生育的基礎知識。各級黨校、干校、團校及各類高、中等學校要把基本國情、人口與計劃生育知識做為一項教學內容，把計劃生育政策法規納入普法教育和農村社會主義思想教育之中。宣傳、文化、新聞和廣播電視等部門，都要認真貫徹落實中宣部《關于加強計劃生育輿論宣傳的通知》（中宣發文〔1991〕6號）精神，大力加強人口與計劃生育輿論宣傳工作。工會、婦聯、共青團要在宣傳群眾、組織群眾、動員群眾實行計劃生育工作中充分發揮群團組織的優勢。計劃生育協會，是協助政府動員廣大群眾實行計劃生育的重要力量，各級黨委和政府要給予積極支持，更好地發揮組織群眾自我教育、自我管理，自我服務的作用。

七、七、增加投入，保證工作

省委、省政府決定，“八五”期間將全省人均計劃生育事業費由目前的一點一五元逐年遞增到二點一五元，各級政府要認真貫徹落實。各級計劃、財政部門要積極籌措資金，按照“八五”期間計劃生育事業費年遞增率為15％的要求，逐年增加計劃生育事業經費，加快縣、鄉、村服務網絡建設的步伐，充分發揮其宣傳、技術、藥具、培訓“四服務”的作用，保證計劃生育各項工作的正常開展，保證各種控制人口增長有效措施的落實。

八、八、充實隊伍，健全機構

要進一步加強計劃生育隊伍建設，確保新形勢下從嚴從緊控制人口工作的需要。要選派政治素質好、懂業務、事業心強的得力干部，充實加強計劃生育部門的領導班子。為了穩定計劃生育干部隊伍，要按黑政發〔1989〕144號文件的要求，進一步解決鄉級計劃生育服務網絡的機構、編制問題和村級服務人員的報酬問題。對已經聘任的符合條件的鄉（鎮）計劃生育助理，要經過嚴格的政治、業務素質的考核，逐步按有關規定錄用為國家正式干部。計劃生育工作是一項十分艱苦的工作，計劃生育工作人員應當得到社會的尊重和理解。各級黨委和政府要做計劃生育干部的堅強后盾，支持他們的工作，關心他們的生活。對侵犯計劃生育工作人員人身財產權利的案件，要依法嚴肅處理。

九、九、服從全局，政策配套

各地、各部門在制定各項社會經濟政策時，要服從控制人口增長這個全局，要與計劃生育政策相協調、相配套。凡是與計劃生育政策相抵觸、相違背的，要隨時糾正。要把扶貧工作與計劃生育工作緊密地結合起來，大力加強農村社會福利和社會保障事業建設，發展養老保險事業，解決群眾的后顧之憂。各有關部門要在制止違法婚姻、早婚早育，實行優生、優育、優教，控制流動人口計劃外生育等方面恪盡職守，采取措施，為控制人口過快增長創造有利的條件。

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第二篇：中共貴州省委省人民政府 關于全面加強人口和計劃生育工作確保實現

中共貴州省委省人民政府

關于全面加強人口和計劃生育工作確保實現“雙降”目標的意見

（2011年6月30日）

人口問題是經濟社會資源環境全面協調可持續發展的首要問題，是影響經濟社會發展的關鍵因素。貴州人口總量已嚴重超過資源環境承載力，人口問題在貴州具有特殊重要性。為深入貫徹黨的十七屆五中全會、胡錦濤總書記在中共中央政治局第二十八次集體學習時的重要講話及省委十屆十次、十一次全會精神，落實計劃生育基本國策，使人口增長與經濟社會發展相適應，當前和今后一個時期，必須把繼續降低人口出生率和自然增長率作為主要目標，全面加強人口計生工作。為此，提出如下意見。

一、充分認識做好新形勢下人口計生工作的重要性和緊迫性

1．人口問題事關全省“十二五”規劃和全面建設小康社會目標的實現。人口總量大、經濟總量小、人均水平低、發展速度慢、貧困人口多，是貴州的基本省情和面臨的突出矛盾。人口問題是最大的發展問題，也是重大的民生問題，直接關系全面建設小康社會和扶貧開發的成效。我省經濟社會發展“十二五”期間要上“三個大臺階”（即全省綜合經濟實力上一個大臺階、人民生活水平上一個大臺階、生態環境保護上一個大臺階），實現生產總值翻番和人均生產總值接近3000美元的目標，到2020年與全國同步建成全面小康社會，基本消除絕對貧困現象，既要加快經濟發展、加大扶貧開發力度，同時必須全面加強人口計生工作，嚴格控制人口數量，提高人均占有水平。各級黨委、政府務必把思想統一到人口問題事關全省“十二五”規劃和全面建設小康社會目標實現的高度上來，深刻認識人口問題的長期性、復雜性和艱巨性，切實增強做好人口計生工作的緊迫感和責任感，把人口計生工作擺在更加突出的戰略地位，納入經濟社會發展總體規劃，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的工作格局，堅持發展經濟、社會管理、扶貧開發、生態建設、人口控制一起抓，加強戰略研究，加強政策統籌，加強工作協調，加強任務落實，進一步抓緊抓好人口計生工作。

2．全省人口形勢依然十分嚴峻。實行計劃生育30多年來，全省少生1700多萬人，實現了人口再生產類型從高出生、低死亡、高增長到低出生、低死亡、低增長的歷史性轉變。特別是新世紀以來，全省人口計生工作“十五”實現了跨越式發展，“十一五”繼續保持創新發展的良好態勢，為經濟社會發展作出了重要貢獻。但是，我省人口形勢依然十分嚴峻，全省人口出生率和自然增長率仍然較高，人口數量、素質不適應經濟社會加速發展、加快轉型、推動跨越的新要求，出生人口性別比偏高，“未富先老”問題進一步凸顯。人口與經濟社會、資源環境的矛盾依然十分突出。必須堅持以人的全面發展統籌解決好人口問題，從根本上改變人口對經濟社會發展的長期制約，促進人口與經濟社會、資源環境的協調發展，促進家庭幸福、民族繁榮和社會進步。

3．當前人口計生工作中還存在不少薄弱環節。主要是：有的地方黨政主要負責人對人口計生工作認識、重視不夠，一把手親自抓、負總責不落實，“一票否決”執行不力；工作問效、問責措施不到位，執行政策不嚴，財政投入不足，基層干部隊伍不穩定，部門綜合治理責任不落實；有的地方沒有廣泛發動群眾參與，基層基礎工作薄弱，對政策外生育、早婚早育控制不力，重點難點問題依然十分突出，工作發展嚴重滯后；對流動人口違法生育管理缺乏有效措施；農村群眾普遍存在生育二孩、生男孩的觀念，公共民生普惠政策與計劃生育利益導向政策銜接、兼容不夠，“少生多受益”沒有得到充分體現，影響計劃生育政策的落實。這些問題必須引起高度重視。人口計生工作仍是“天下第一難事”，決不能盲目樂觀、麻痹松懈。人口計生工作的力度只能加強，不能削弱。

二、“十二五”時期人口計生工作的總體要求和主要奮斗目標

4．“十二五”時期人口計生工作的總體要求和主要奮斗目標是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，高舉發展、團結、奮斗的旗幟，按照全面建設小康社會的總要求和經濟社會加速發展、加快轉型、推動跨越的主基調，把繼續降低生育水平、嚴格控制人口數量作為全省人口計生工作的首要任務，從依法管理、利益導向、強化監督、綜合施治等方面，全面加大人口計生工作力度，堅持工作目標從高、控制指標從低、依法管理從嚴、利益導向從優，確保實現人口出生率和自然增長率“雙降”目標，同時落實好統籌解決人口問題的其他各項任務，為全省經濟社會又好又快、更好更快發展創造相適應的人口環境。到2015年，全省人口控制預期目標為：人口出生率、自然增長率分別控制在13‰、6‰以內，工作目標從嚴下達執行；出生人口素質進一步提高；綜合治理出生人口性別比偏高問題取得明顯成效；切實應對人口老齡化；引導農村人口向城鎮有序轉移與合理分布。

三、堅持依法管理，嚴格控制人口增長

5．加大依法治理生育秩序的力度。全面貫徹落實人口計生法律法規和政策，創新人口計生工作體制機制和手段方法，切實加強基層基礎工作，把管理的重點放在農村和流動人口，堅決控制政策外生育，大幅度減少早婚早育。凡違法生育的，依法征收社會撫養費。國家機關工作人員、企業事業單位職工在法規政策規定期限內未落實避孕節育措施的，停止工作、停發工資，直到落實避孕節育措施為止，其間停發的工資不予補發；公民不按法規政策規定自覺落實避孕節育措施，或者出租房屋不執行房東登記報告制度的，不得享受各項優惠獎補政策，直到落實為止，其間停發的補助不予補發。共產黨員違法生育的，一律開除黨籍；國家機關工作人員、企業事業單位職工違法生育的，予以開除；黨員干部違反計劃生育其他政策的，視其情節輕重給予黨紀政紀處分；公民違法生育的，不得報考國家公務員、不得競聘事業單位工作人員、不得擔任村（居）民委員會負責人，已擔任村（居）民委員會負責人的，責令其辭職；企業法定代表人或者主要負責人違法生育的，其企業不得評為先進、模范企業；社會公眾人物違法生育的，公開曝光和依法處理；出現違法生育的單位，當年不得評為先進，其主要領導人不得晉級、晉職。

6．做好新形勢下的群眾工作。各級黨委、政府和相關部門務必牢固樹立以人為本的理念，深入基層，貼近群眾，人對人、面對面、心連心、手拉手做好深入細致的群眾工作，真心實意為群眾解難事、辦實事。加大人口計生宣傳教育力度，引導群眾樹立晚婚晚育、少生優生、男女平等、少生快富等新型婚育觀念。堅持依法行政、規范執法、公正執法、文明執法，維護群眾合法權益，避免因計劃生育執法不當引發的惡性案件和其它嚴重違法行為，促進社會和諧穩定。充分發揮計劃生育協會做群眾工作的優勢和在基層人口計生工作中的生力軍作用，全面推行人口計生基層群眾自治，實現群眾計劃生育自我教育、自我管理、自我服務。

7．全面推進計劃生育全程管理服務。寓管理于服務之中，加強對已婚育齡群眾婚姻、懷孕、生育、節育各個階段的服務管理。全面加強計劃生育技術服務工作，加大落實避孕節育措施的力度。繼續鞏固和創建國家級、省級計劃生育優質服務先進縣，全面推進計劃生育/生殖健康基本公共服務均等化。大力實施出生缺陷干預工程，努力提高出生人口素質。加快計劃生育新技術應用推廣，為育齡群眾提供先進、安全、有效的避孕節育方法。

8．建立完善流動人口計劃生育服務管理體系。切實加強流動人口特別是以政策外生育為目的的流出人口的計劃生育服務管理，大力提高流動人口符合政策生育率。建立完善流動人口戶籍所在地、現居住地和相關部門信息共享、協作配合、以現居住地為主管理的責任機制，形成省內流動人口計劃生育服務管理“一盤棋”工作格局，促進建立“信息互通、管理互補、服務互動、責任共擔”的省際協作機制，加快實現流動人口與戶籍人口基本公共服務

均等化和管理同等化。公安、工商、建設、衛生、人口計生等部門和社區、企業、用工單位要加大對流入人口計劃生育服務管理的力度。

四、加大利益導向，引導群眾少生快富

9．少生育、多保障。廣大人民群眾積極響應黨和政府的號召實行計劃生育，為國家和社會作出了貢獻，應當從政策上給予更多的照顧和優惠。各級黨委、政府和相關部門要認真落實國家對計劃生育家庭的各類優先優惠政策，積極創新特惠政策，加快建立完善計劃生育家庭獎勵、保障、救助、優惠“四項制度”，優先優厚解決計劃生育家庭優生優育、生產致富、子女成才、抵御風險和養老保障等方面的民生問題，讓計劃生育家庭優先分享改革發展成果，使他們在社會上有地位、經濟上有實惠、生活上有保障。

10．建立完善計劃生育家庭獎勵制度。一是獲得《獨生子女父母光榮證》的家庭，獨生子女父母一次性獎勵費從100元至500元，提高到500元至1000元；獨生子女保健費從每月不低于5元，提高到每月不低于10元。二是農村放棄政策內二孩生育家庭一次性獎勵6000元。三是農村已辦理《獨生子女父母光榮證》的獨生子女家庭和計劃生育二女家庭，從落實長效避孕節育措施的次年起，夫妻雙方每人每年領取不低于300元的節育獎勵金，直至年滿60周歲與農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度對接為止。

11．建立完善計劃生育家庭保障制度。對農村獨生子女家庭和計劃生育二女家庭，一是夫妻雙方年滿60周歲，每人每年領取農村部分計劃生育家庭獎勵扶助金從720元提高到不低于1200元；二是參加新型農村社會養老保險，每年給予不低于70元的繳費補貼，年滿60周歲后，基礎養老金月補貼不低于120元，由人口計生部門代繳，委托社會養老保險經辦機構代發，由各級財政承擔；三是低保家庭成員在其享受基本保障金的基礎上，每年按照不低于當地農村低保保障標準20%的比例增發補助；四是家庭成員在原有免繳需要由個人繳納的新型農村合作醫療費基礎上，減免醫療費用個人負擔部分的50%，由縣級人民政府代繳和承擔；五是夫妻年滿60周歲后，優先入住老年公寓或敬老院，并給予每人年均不低于3000元的補貼；六是在城鎮工作一定年限且有穩定收入的，可申請租賃或者購買工作地保障性住房并給予優先照顧。對城鎮獨生子女家庭，一是納入最低生活保障的，夫妻雙方年滿60周歲，每人每年領取不低于1200元的獎勵扶助金；二是符合所在地租賃或者購買保障性住房條件的，給予優先照顧。

12．建立完善計劃生育家庭救助制度。獨生子女傷殘或者死亡的家庭夫妻雙方和節育并發癥對象，特別扶助金從每人每年領取1200元，提高到不低于2000元。獨生子女死亡的，一次性發放撫慰金3萬元；獨生子女傷殘等級3級及以上的，一次性發放撫慰金2萬元；獨生子女傷殘等級4級及以下的，一次性發放撫慰金1萬元。

13．建立完善計劃生育家庭優惠制度。對農村獨生子女家庭和計劃生育二女家庭，一是危房改造優先優惠。二是子女學前教育入學優先、適度減免費用，高中教育優先享受國家助學金每年不低于1500元；子女進入普通高校學習的，應給予一次性獎勵；女孩考生在參加全國普通高考報考省內院校時給予加10分的照顧，參加全省中考時給予加10分的照顧。三是扶貧開發提供的資金和物資在幫扶標準基礎上提高不低于30%；種糧、農機、牲畜繁育、家電下鄉等在基本直接補貼標準上提高不低于30%；飲水安全工程免入戶材料費和安裝費。四是劃撥宅基地、征地拆遷補償、分配集體資產和福利時增加一人份額優惠。五是“農轉非”后可繼續承包原有土地，五年之內仍然享受農村計劃生育獎勵優惠政策。

14．做好公共民生普惠政策與計劃生育利益導向政策的銜接兼容。各級各相關部門在制定重大公共民生普惠政策前，要事先征求人口計生部門的意見，國家有政策規定的，應及時通報人口計生部門。在實施重大公共民生普惠政策時，對政策外生育戶暫緩或者降低標準。對農村獨生子女家庭和計劃生育二女家庭在普惠政策標準基礎上提高比例部分，按普惠政策資金既有來源渠道籌措解決。各級各相關部門重大公共民生普惠政策與計劃生育利益導向政

策的銜接兼容情況，納入各級黨委、政府對直屬部門的目標績效考核以及人口計生綜合治理目標考核。各級制定的計劃生育獎勵、保障、救助和優惠標準要隨著財政收入的增長逐步提高。

五、強化責任監督，嚴格執行“一票否決”

15．強化黨政領導責任制。各級黨政主要負責人要親自抓、負總責，對人口計生重點難點問題要親自調查研究，對事關人口發展全局的重要工作要親自部署安排，對人口計生有關重大政策措施要親自督促落實。各級黨委、政府要定期研究人口計生工作，著重解決人口計生部門領導班子建設、隊伍建設、機構設置、人員編制、經費投入等實際問題。省委、省政府每年召開一次全省人口計生工作會議，專題研究部署人口計生工作。各級黨委、政府每年年底要將本地人口計生工作情況向上一級黨委、政府作專題報告。要層層簽訂人口計生目標管理責任書，制定完善黨政領導干部人口計生“一票否決”制度，確保責任到位、措施到位、投入到位、落實到位。對因工作不力導致人口計生目標任務未完成或者造成嚴重后果的單位和個人，要嚴格執行“一票否決”制度。要把履行人口計生工作職責的情況作為對各級黨政領導班子實績考核和干部選拔任用考核的一項重要內容，凡已被“一票否決”的，其黨政主要負責人、人口計生工作分管負責人一年內不能提拔重用；列為后備干部的，取消其后備干部資格。對完成人口計生責任目標的各級黨委、政府要予以表彰獎勵。

16．實施分類指導、重點管理。根據全省各縣（市、區、特區）工作基礎和工作水平差異，實行分類指導、分類管理。每年按照影響“雙降”目標的主要指標完成情況，確定15個左右的縣作為省級重點管理縣。重點管理縣名單應及時通報省、市兩級黨委組織部門和政府（行署）人事部門。對重點管理縣，省、市兩級要加大指導和幫助力度；市級黨政主要負責人和人口計生工作分管負責人要掛牌攻堅，分解責任，督促落實。重點管理縣要采取超常規的政策措施，確保目標任務的完成。在重點管理期間，縣級黨政主要負責人、人口計生工作分管負責人的提拔任用，要分別征求省、市兩級人口計生部門的意見；省、市兩級人口計生部門也要及時向組織部門書面通報管理考核情況，提出相關建議。同時建立市（州、地）、縣（市、區、特區）人口計生主要目標任務完成情況動態綜合排名制度。每年排名全省最后一位的市（州、地）黨政主要負責人要在全省大會上作表態發言；對排名全省后五位的縣（市、區、特區）實行“黃牌警告”，連續兩年被“黃牌警告”的，其黨政主要負責人、人口計生工作分管負責人兩年內不得提拔重用。

17．建立完善分線考核機制。每黨政線人口計生責任目標執行情況，由上一級黨委、政府明確督查機構牽頭，有關部門參與組織實施考核，督查機構可以委托專業調查隊伍對人口控制主體指標進行抽樣調查；對人口計生部門線責任目標執行情況，由上一級人口計生部門組織實施考核，主要考核人口計生業務管理目標完成情況。黨政線、人口計生部門線考核同步組織實施，分別進行評價，其考核結果按照干部管理權限，要在組織人事、紀檢監察、人口計生部門備案。

18．建立完善定期督查和追蹤審查制度。各級黨委、政府要把人口計生工作納入重大事項督查范圍，強化定期督查通報，確保人口計生重大決策措施落到實處；各級人口計生部門對影響人口出生率和自然增長率“雙降”的主要工作措施，特別是長效避孕節育措施的落實、政策外生育的控制情況，要建立月調度、季通報工作制度，加強過程管理和督促指導。各級黨委、政府對下一級黨委、政府開展人口計生工作的情況，每三年組織進行一次評估，倒查前兩年人口控制主體指標完成情況，對實際未完成人口控制主體指標的地方黨政主要負責人、人口計生工作分管負責人，追蹤執行“一票否決”。

六、加強綜合施治，形成齊抓共管格局

19．明確相關部門綜合治理職責。各級黨委、政府要把制定落實計劃生育利益導向政策納入相關部門綜合治理的主要職責范圍。編制部門要注重穩定并加強人口計生機構隊伍；財

政部門要切實保障人口計生事業經費投入；宣傳、文化、廣播電視、新聞出版等部門要加強人口計生宣傳教育；公安部門要對阻礙計劃生育的違法行為加大打擊力度；人民法院要依法及時受理涉及計劃生育的各類案件，加大依法強制執行征收社會撫養費的力度；衛生部門要配合計劃生育技術服務工作，協助人口計生部門做好計劃生育技術服務人員專業技術職務資格考評工作；民政部門要加強婚姻登記管理，積極做好婚姻法律法規宣傳，減少早婚現象的發生；民族、宗教部門要加大對少數民族群眾和宗教人士實行計劃生育的宣傳引導；教育部門要把開展生理衛生教育、青春期教育或者性健康教育納入教學計劃。組織人事、紀檢監察、黨委直屬工委、發展與改革、人力資源和社會保障、扶貧、水利、農業、林業、國土資源、科技、糧食、工商、建設、司法、藥監、統計、工會、共青團、婦聯、黨校、農業銀行等部門和群眾團體要結合自身職能，切實履行人口計生綜合治理職責。

20．嚴格實行綜合治理目標管理責任制。各級黨委、政府要與相關部門層層簽訂人口計生綜合治理目標管理責任書，嚴格考核，兌現獎懲。每年由各級黨委、政府組織，相關部門參與，對各級各相關部門落實人口計生綜合治理目標管理責任制的情況實施考核；其考核結果要予以通報，并納入各級黨委、政府對直屬部門的目標績效考核，所占分值不得低于10%。各級各相關部門在制定重大經濟社會政策措施前，要開展對人口發展影響的綜合評估，并征求人口計生部門的意見，確保制定的各項政策有利于人口計生工作。公安、衛生、藥監、人口計生等相關部門要加強配合，強化法律、宣傳、服務、經濟等措施，進一步加大綜合治理出生人口性別比偏高力度。

21．加強人口計生機構隊伍建設。各級黨委、政府要切實加強人口計生行政管理、技術服務和群眾工作隊伍建設。在各項改革中，要確保人口計生機構、人員穩定。要重視加強人口計生部門領導班子建設，特別是要選好配強一把手。各級黨委在調整人口計生部門領導班子時，要事先征求上一級人口計生部門的意見。盡快建立、完善省、市、縣三級人口計生執法督查機構隊伍。鄉鎮（街道）要按照常住人口和流動人口規模一定比例配備人口計生工作人員。切實解決鄉鎮（街道）計劃生育辦公室混編、混崗問題。對缺編、工作必需的計劃生育專業技術人員，可采取政府購買公益性崗位予以解決。鄉級計劃生育協會應配備專職副會長和專職工作人員。

22．切實解決基層人口計生工作人員的待遇。加大對人口計生干部選拔任用和輪崗交流的力度。對在縣級人口計生局主要負責人崗位上任職5年以上、連續3年工作考核名列全省前列的，或者在縣、鄉人口計生行政管理崗位工作時間較長、工作實績突出的干部，在評先選優、提拔使用方面給予優先考慮。各級黨代表或者人大代表或者政協委員中，一般要有人口計生系統的代表。鄉級計劃生育服務站屬公共衛生服務機構，其技術服務人員應當納入適用國家對西部地區專業技術職務資格考試傾斜政策范圍，并根據各級計劃生育技術服務機構專業技術人員具備專業技術職務資格情況，及時調整確定專業技術職務結構比例，解決專業技術職務聘任問題。村級計劃生育專職人員的報酬不得低于村支“兩委”主要負責人的報酬，并為其提供養老保險、醫療保險等社會保障。根據工作需要，切實解決好育齡婦女小組長的報酬。

23．加大人口計生投入保障力度。健全完善以公共財政投入為主、穩定增長、分類保障、分級負擔、城鄉統籌的人口計生投入保障機制，確保計劃生育利益導向政策、計劃生育技術服務機構基本建設、基層網絡陣地隊伍建設、人口計生經常性工作、計劃生育免費基本技術服務等經費的落實。各級財政投入人口計生事業費增長幅度要高于經常性財政收入增長幅度，逐年遞增。到“十二五”期末，各級保障人口計生事業的人均財政投入要達到國家規定的人均水平。同時，征收的社會撫養費必須全部用于人口計生事業；農村稅費改革后中央財政轉移支付的10%要用于人口計生事業。各級政府要積極探索建立加快人口計生事業發展的融資平臺，并鼓勵企業、社會團體和個人向人口福利事業捐助。

做好新形勢下的人口計生工作責任重大、任務艱巨、使命光榮。全省各級黨委、政府務必以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和全面落實科學發展觀，進一步統一思想、提振士氣、開拓創新、奮發進取，全面加強人口計生工作，全力確保“雙降”目標的實現，為實現全省經濟社會發展歷史性跨越和富民強省作出新的更大貢獻。

繼續發揚自我加壓、負重奮進的擔當精神，不甘落后、勇于趕超的進取精神，克難攻堅、強勢推進的拼搏精神，堅持既定目標不動搖，堅持成功做法不動搖，鍥而不舍地抓下去，始終咬住“雙降”目標不放松，奮力推動我省人口計生工作再上新臺階。————趙克志

第三篇：省人民政府關于加強煤礦安全生產工作的決定（最終版）

省人民政府關于加強煤礦安全生產工作的決定

各自治州、市人民政府，各地區行署，各縣（自治縣、市、市轄區、特區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各有關企業：

煤礦安全是全省安全生產的重中之重。省委、省人民政府高度重視煤礦安全工作，近年來，采取了一系列重大措施加強煤礦安全生產工作，制定完善了加強煤礦安全生產的法律法規，明確了安全生產責任，建立了煤礦安全生產監管體系，安全生產監督管理得到加強，深入開展煤礦安全專項整治，實施煤礦瓦斯治理和整頓關閉攻堅戰，煤礦安全生產工作取得一定成效，全省煤礦安全狀況總體趨向好轉，事故起數和死亡人數保持“雙下降”。但是，目前全省煤礦安全生產形勢依然嚴峻，煤礦重特大事故時有發生的狀況尚未根本扭轉，部分地方和煤礦存在安全意識不強、責任不落實、投入不足等問題和薄弱環節。為進一步加強煤礦安全生產工作，盡快實現全省煤礦安全生產形勢根本好轉，特作如下決定：

一、提高認識，明確指導思想和工作目標

1充分認識煤礦安全生產的重要性。煤炭產業是我省重要基礎產業，強化煤炭安全生產，提高煤礦安全保障水平，遏制煤礦重特大事故發生，關系人民群眾生命財產安全，關系改革開放和經濟社會發展大局，是實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益的體現。做好煤礦安全生產工作是構建社會主義和諧社會，統籌經濟社會發展，加強社會管理的重要內容，是煤礦企業生存發展的基本要求。各地區、各部門要把煤礦安全生產作為一項長期艱巨的任務，警鐘長鳴、常抓不懈，按照黨的“十七大”提出的“堅持安全發展、強化安全生產管理和監督，有效遏制重特大安全事故”的要求，從全面落實科學發展觀，維護人民群眾生命財產安全，實現全省經濟社會又好又快發展的高度，充分認識加強煤礦安全生產的重要意義和緊迫性，采取更加嚴密的管理、更加科學的方法、更加有力的措施，切實抓好、抓實、抓出實效。

2指導思想：以黨的“十七大”精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方略要求，進一步強化煤礦企業主體責任，加強煤礦安全生產監督管理，建立安全生產長效機制，加強煤礦安全基礎管理，努力實現煤礦安全生產狀況根本好轉，確保我省煤炭工業健康發展。

3工作目標：進一步整頓規范煤炭開采秩序，嚴厲打擊煤礦非法建設、非法生產、非法經營和越層越界開采行為，嚴防無證非法煤礦死灰復燃，發現一處，堅決取締炸封一處；深入推進煤礦瓦斯集中整治，確保不突破國家下達我省的煤礦瓦斯事故、死亡人數指標，全力以赴減少死亡人數；加快煤礦整頓關閉和整合工作，到2010年，全省煤礦控制在1000家左右，生產總規模達到年產18億噸,煤炭總產量超過15億噸；加強煤礦基礎管理，提升煤礦安全生產水平，生產安全事故逐年下降，堅決遏制煤礦重特大事故的發生，到2010年百萬噸死亡率降到3以下。

二、強化管理，進一步落實煤礦企業安全生產主體責任

4依法建礦、依法管礦。煤礦企業必須依法從事煤炭生產活動，嚴禁無證非法生產。未依法取得辦礦核準和相關審批手續，不得進行礦井建設和開采煤炭資源。證照不全、過期或存在重大隱患的，不得組織生產或建設。要采取強有力措施確保公告關閉煤礦按有關規定關閉到位，并建立巡回檢查制度定期或不定期對已關閉煤礦進行檢查，保證已關閉煤礦關實、關死，防止死灰復燃。對無證非法采煤窩點，發現一處，堅決打擊取締炸封一處。

5建立健全安全生產責任制。強化煤礦企業安全生產主體地位，進一步明確煤礦企業安全生產主體責任，建立、健全主要負責人、分管負責人、安全生產管理人員、職能部門和各崗位安全生產責任制。把安全生產責任逐級分解、落實到各部門和各崗位人員，形成健全完善的安全生產責任體系，建立和完善各崗位人員責任考核制度，嚴格獎懲、嚴格制止煤礦“三違”行為。堅持企業法定代表人和管理人員下井帶班制度，要確保井下每班至少有1名礦級管理人員在現場帶班。

6建立和完善各項安全管理制度。煤礦企業應當依照有關規定，建立安全會議制度、安全目標管理制度、安全投入保障制度、安全質量標準化管理制度、安全教育與培訓制度、事故隱患排查與整改制度、安全監督檢查制度、安全技術審批制度、礦用設備器材使用管理制度、礦井主要災害預防制度、事故應急救援制度、安全與經濟利益掛鉤制度、入井人員管理制度、安全舉報制度、管理人員下井及帶班制度、安全操作管理制度、企業認為需要制定的其它制度。

7建立和完善安全投入長效機制。煤礦企業必須保障煤礦安全生產投入，嚴格執行國家煤炭生產安全費、煤礦維簡費、風險抵押金提取、使用、管理的規定，提足用好生產安全費、維簡費、折舊費等安全資金，做好安全風險抵押金的存儲，逐步提高煤礦安全裝備和管理水平，增強礦井防災、抗災能力。大中型煤礦安全費用的提取標準為，高瓦斯、煤與瓦斯突出、自燃發火嚴重和涌水量大的礦井噸煤不低于8元；我省列入國家重點監控的國有煤礦企業噸煤不低于15元；低瓦斯礦井噸煤不低于5元。小型煤礦安全費用的提取標準為，高瓦斯、煤與瓦斯突出、自燃發火嚴重和涌水量大的礦井噸煤不低于10元；低瓦斯礦井噸煤不低于6元。維簡費按噸煤105元提取。煤礦企業每年要制定生產安全專項資金的提取和使用計劃，安全資金要設立專用帳戶，做到專款專用、專項核算。提取的安全費用必須用于安全生產，重點用于“一通三防”和隱患防治等。

8全面深入持久開展煤礦安全隱患排查和治理。煤礦企業要建立安全生產隱患排查、治理和報告制度。由礦長組織實施隱患排查，明確隱患整改期限和質量要求。對發現的隱患要分類定級，制定措施，做到“項目、資金、設備材料、責任人、進度”五落實，確保排除隱患。瓦斯隱患排查要做到適時排查、適時治理，做到經常化、規范化、制度化。

9強化煤礦全員安全培訓工作。加強煤礦安全生產培訓工作，對所有從業人員實行全員安全生產技術培訓，提高煤礦企業員工安全意識，煤礦企業主要負責人、安全生產管理人員、特種作業人員和其他從業人員必須接受嚴格規范的安全生產培訓，經考試合格持證上崗。加強對農民工和新招礦工的培訓，培訓時間不得少于72小時，必須簽訂新、老礦工師徒合同并嚴格落實。

三、加強領導，強化煤礦安全生產監督管理

10加強對煤礦安全工作的領導。各地政府要把煤礦安全生產擺在更加突出的位置，主要領導親自抓，負總責。六盤水市、畢節地區、遵義市、黔西南自治州等重點產煤市（州、地）和生產能力100萬噸/年以上的重點產煤縣(市、區）人民政府（地區行署）要按照《關于進一步加強縣（市、區、特區）分管煤礦安全生產的領導干部選拔任用和監督管理工作的意見（暫行）》（黔組發〔2006〕4號）等有關文件的要求盡快配備到位分管安全生產負責人。定期組織召開會議，研究煤礦安全生產工作，市（州、地）每季度至少1次，縣（市、區）每月至少1次；組織開展安全生產大檢查，市（州、地）每年至少2次、縣（市、區）每年至少4次；督促煤礦企業做好隱患排查工作，對隱患排查實行“編號登記、掛牌督辦、限期整改、專人負責、復查銷號”制度；堅持政府領導干部分工聯系煤礦制度，幫助、督促解決煤礦安全生產中存在的問題。

11加強煤礦安全監管機構建設。各地政府要明確煤礦安全監管部門，配齊安全生產監管人員特別是煤礦安全監管專業人員，充實經費、裝備。要堅持派駐駐礦督查員制度，做好駐礦督查員管理工作，提高駐礦督查員的專業水平和能力。駐礦督查員必須經過專業培訓，具備上崗工作資格，切實履行安全責任。由省安全監管局（貴州煤監局）會同省煤管局等部門制定駐礦督查員培訓管理辦法。

12切實加強煤礦安全監察。各級煤礦安全監察機構要認真履行職責，加大監察執法工作力度，制定監察預案，明確監察的具體內容、監察方式、監察力量安排、處理措施，組織開展好對煤礦的重點監察、定期監察和專項監察工作。對監察執法、檢查中發現和上級部門查出的重大安全隱患，要委派專人負責督促整改，監督煤礦在隱患排除前不得生產。各級煤礦安全監察機構要進一步加強自身建設，加強學習培訓，促進各級監察工作人員牢固掌握開展本職工作所需的業務知識、法律知識，切實提高履職能力。

13完善煤礦安全監管工作機制。各地各部門要建立、完善安全生產工作會議制度、煤礦安全監管工作計劃制度、安全隱患督促整改跟蹤落實制度、安全監管檔案制度、安全監管行政執法信息通報制度、聯席會議制度、安全檢查聯合執法工作制度、事故調查處理工作制度、安全監管人員培訓學習制度等，保證煤礦安全監管工作規范和有序。

14加大行政執法力度。煤礦安全監管部門、煤礦安全監察機構對監管、監察中發現煤礦存在重大安全生產隱患和違法行為的，要依法嚴肅處理。煤礦安全監管部門、煤礦安全監察機構不依法履行職責，不及時查處煤礦重大安全生產隱患和違法行為的，對直接責任人和主要負責人，要依法依紀嚴肅處理；構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

15加大煤礦安全投入。省人民政府每年安排上億元引導資金用于加強煤礦安全生產，各地政府應根據轄區內煤礦的狀況，按人均1－2元安排相應配套資金，引導煤礦改善安全環境和條件，提高安全裝備水平。督促煤礦提足用好安全生產費、維簡費、折舊費等費用。凡屬煤礦自行提取和使用的，政府不得收取，也不得收取其它費用。

各級審計部門要加強對煤炭各種費用使用管理的審計。

16采用先進適用技術推進技術改造。針對我省煤礦特別是小煤礦安全基礎差，技術管理薄弱的實際情況，煤礦企業要加大技術改造投入，采用先進適用技術進行技術改造，改進采煤方法，增強煤礦“一通三防”、水害防治等技術保障能力，提高煤礦基礎管理水平。要積極培育和發展面向煤礦的安全技術服務體系，組建煤礦瓦斯監測監控系統服務中心、煤礦防突技術服務中心等中介機構，充分利用社會資源，推廣先進適用技術，幫助煤礦解決安全生產中的突出問題，夯實安全基礎。

17積極開展省屬國有煤礦幫扶地方小煤礦試點工作。充分利用省屬國有煤礦企業的技術優勢，幫助、扶持地方一些生產規模較大、有一定發展后勁的小煤礦加強、提高安全管理基礎工作，實現管理強礦。通過樹立典型，以點帶面，推動全省小煤礦安全生產工作上一個新臺階。支持鼓勵省屬國有煤炭企業收購、控股、托管、整合地方小煤礦，深化幫扶工作成效。由省安全監管局（貴州煤監局）會同省煤管局、省工商局、省法制辦等單位制定具體試點辦法，按程序報批后實施。

四、整治薄弱環節，加強煤礦安全基礎管理

18全面落實加強煤礦安全基礎管理的措施。積極推進煤礦安全質量標準化建設，煤礦生產各環節、各崗位要建立嚴格的安全生產質量責任制，符合安全生產有關法律法規和安全生產技術規范要求，做到規范化和標準化，努力構建本質安全煤礦。煤礦企業必須嚴格執行國家和省關于加強國有重點煤礦和小煤礦安全基礎管理的指導意見，配齊配全礦級有關管理人員，建立以安全礦長為核心的安全生產指揮體系、以技術礦長（總工程師）為首的技術管理體系、以生產礦長為主的生產調度管理體系、以機電礦長為主的機電運輸管理體系。同時，加快三條生命保障線建設，按規定安裝通信設施、壓風系統、防塵供水系統。

19防止超能力、超強度、超定員生產。大中型煤礦一個生產水平不得布置三個及以上采區、四個及以上采煤工作面同時生產；二個生產水平同時生產的，不得布置四個及以上采區、五個及以上采煤工作面同時生產；一個采區內同一煤層不得布置三個及以上采煤工作面和五個及以上掘進工作面；小型煤礦只準布置一個采煤工作面、二個掘進工作面同時生產。規范煤礦生產用工管理，原則上生產能力45萬噸/年以上煤礦每個采區同時作業的采掘人員每小班不得超過100人，生產能力30萬噸/年以下的不得超過50人。特殊情況確需增加采區作業人數的，煤礦企業應制定專門的安全措施報省煤管局批準，報省安全監管局（貴州煤監局）備案。

20加強礦井通風管理。礦井的開拓部署及采掘布置要確保通風系統合理，礦井必須有完整的獨立通風系統；所有通風構筑物的質量必須符合要求，并保障通風系統的穩定可靠；礦井供風量必須滿足所有采掘工作面及硐室的風量需求，嚴禁超通風能力生產；局部通風機安設位置要合理，杜絕循環通風；臨時停工的地點，不得停風，否則必須切斷電源，設置柵欄，揭示警標，禁止人員入內；杜絕無風、微風和瓦斯超限作業。有關部門要嚴肅查處煤礦瓦斯超限和超通風能力生產違法行為。

21加強礦井綜合防滅火措施。開采容易自燃或自燃煤層時，必須編制防止煤層自燃發火專項設計，建立完善自燃發火預測預報等管理制度，配齊防滅火的設備和材料，完善防滅火系統，采取綜合預防煤層自燃發火措施。開采容易自燃或自燃煤層的礦井，應設置專用回風巷，集中運輸大巷、專用回風巷和總回風巷應布置在巖層內或不易自燃煤層內；布置在容易自燃或自燃煤層內的必須采用砌碹或錨噴支護。要加強礦井電氣設備及汽油、機油等易燃物資管理，防止外因火災的發生。凡未采取綜合防滅火措施或措施落實不到位的必須停產整頓。

22加強礦井水患防治。定期組織對礦區內老窯及上部采空區的積水情況和周邊河流、湖泊等水文情況調查，完善有關水文資料。建設及生產過程中，在每一采區、每一煤層首采工作面掘進施工前及在含水層承壓區和浸蝕基準面下進行采掘活動都必須編制專門的探放水設計，工作中必須嚴格執行“預測預報、有疑必探，先探后掘、先治后采”的規定。凡未按規定編制探放水設計或探放水措施落實不到位的必須停產整頓。

23加強礦井綜合防塵措施。礦井必須建立完善的防塵供水系統，防塵供水系統不完善的采掘工作面不得生產。開采有煤塵爆炸危險煤層的礦井，必須有預防和隔絕煤塵爆炸措施。必須及時清除巷道中的浮煤，清掃或沖洗沉積煤塵。

24加強礦井機電運輸管理。要建立設備定期查驗、監測、維護、保養和檢修制度，按期對設備進行效檢和維修，確保設備完好；做好對供電線路、設備的檢查、維護和預防性試驗工作，確保礦井供電安全；完善斜巷提升跑車防護裝置和防跑車裝置；嚴格膠帶輸送機的管理，所選用的膠帶必須是阻燃膠帶，膠帶輸送機必須按《煤礦

安全規程》規定安裝防滑保護，堆煤保護、溫度保護等保護裝置，否則不得運行；加強對機械運送人員設備和設施的管理，提升機、乘人裝置等安全保護裝置不齊全、安全設施不完好的一律不得運行。生產能力6萬噸/年以上礦井必須實現雙回路電源供電。

25逐步推行專用回風井。高瓦斯和有煤與瓦斯突出危險的小煤礦應推行布置專用回風井（同時具備特殊情況下人員升井功能），確保礦井通風系統穩定和人員在新鮮風流中通行；新核準或批準的新建、改擴建、資源整合礦井中的高瓦斯和有煤與瓦斯突出危險的礦井必須布置專用回風井。

26強制推行壁式采煤法。小煤礦必須采用壁式采煤方法，采煤工作面必須形成全風壓通風系統，至少保持兩個暢通的安全出口，一個通到進風巷道，另一個通到回風巷道。

27積極推進支護方式改革。小煤礦應當積極推行支護方式改革，巷道應推廣使用錨桿、錨噴、錨網、錨索、砌碹或金屬支架等支護；采煤工作面應采用單體液壓支柱、懸移頂梁液壓支架或綜采液壓支架等穩定性和可靠性較高的支護；新建礦井的巷道禁止采用木支護，采煤工作面禁止采用木支護和金屬摩擦支柱支護；新開工的改擴建和資源整合礦井的采煤工作面禁止采用木支護，并且必須在2009年底之前淘汰金屬摩擦支柱支護；采煤工作面采用木支護的生產礦井，要抓緊進行整改，并且必須在2008年底之前淘汰木支護。開采急傾斜煤層應采用走向長壁采煤法、俯偽斜長壁采煤法、傾斜長壁采煤法、柔性掩護支架采煤法、水平分段放頂煤采煤法等正規采煤方法。回采工作面初次放頂及收尾時，必須制定安全措施，采用全部垮落法管理頂板的回采工作面，控頂距離和懸頂距離超過規定的，必須停止采煤，進行處理。掘進工作面空頂距離超過規定的和未按要求使用前探支護等臨時支護的不得進行掘進施工。

五、加大力度，繼續深化煤礦瓦斯專項治理和煤礦整頓關閉兩個攻堅戰

28落實瓦斯治理方針。嚴格執行“先抽后采、監測監控、以風定產”十二字方針，把實現瓦斯先抽后采與實現礦井瓦斯全方位監測監控、堅持采掘工作面以風定產有機結合起來，做到超前治理消除突出。

29著力抓好煤與瓦斯突出的管理與防治。凡在采掘過程中，發生過煤與瓦斯突出動力現象的礦井必須按煤與瓦斯突出礦井進行管理；凡在突出區域、突出危險區域開采的，必須按煤與瓦斯突出礦井進行管理；凡與突出礦井相鄰且開采相同煤層的礦井須按煤與瓦斯突出礦井進行管理。上述按突出礦井管理的煤礦必須與突出礦井同樣建立完善防突管理的有關制度，設置專門的防突管理機構，嚴格落實有關防突的安全防護措施：一是建立完善防突的各類安全防護設施，如防突風門、壓風自救系統等；二是放炮前必須切斷放炮地點采掘工作面回風流中的一切電源；三是實行遠距離放炮，人員必須撤至防突風門以外進風流中的避難硐室內或井口。按突出礦井管理的煤礦要逐步建立完善防突管理的全面工作體系，防突專項設計，區域性防突措施、局部防突措施的制定，瓦斯抽采效果等必須符合《煤礦安全規程》、《防突細則》及《煤礦瓦斯抽采基本指標》等有關規定和要求。

30加大瓦斯抽采力度。堅持多措并舉、應抽盡抽、抽采平衡的原則，把煤礦瓦斯先抽后采落到實處。到2008年底所有高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井必須建立和完善瓦斯抽放系統，同時還必須建立專門的瓦斯抽放管理機構，配齊相應人員，完善管理制度。按照《煤礦安全規程》規定應實施抽放的必須確保瓦斯抽放系統正常運行，采掘工作面瓦斯抽采效果必須符合《煤礦瓦斯抽采指標》的有關規定，否則不得組織生產。

31進一步完善礦井安全監測監控系統，建設數字礦山。所有礦井必須確保礦井安全監測監控系統正常運行，否則必須停產整頓；積極推廣在設計生產能力30萬噸/年及以上的煤礦裝備井下人員位置監測與管理系統。凡屬省要求礦井安全監測監控實現縣級聯網的重點產煤縣（市、區），在要求的時限內必須完成，否則將嚴肅追究有關領導和部門的責任。

32積極推進煤礦瓦斯綜合利用。要認真貫徹落實《省人民政府辦公廳轉發省安全監管局關于貫徹落實國家對煤層氣（煤礦瓦斯）和煤矸石綜合利用項目有關扶持政策的通知》（黔府辦發〔2007〕118號）精神，切實把國家對煤礦瓦斯綜合利用的有關優惠政策落到實處。通過“以用促抽”、“以抽促采”，提高經濟效益，促進煤礦安全工作。

33探索地面瓦斯抽采等多渠道治理瓦斯新途徑。我省煤炭賦存條件和地質構造復雜，瓦斯抽采難度大，要積極推廣先進適用技術，采用先進設備，提高瓦斯抽采和利用率，努力探索多渠道治理瓦斯新途徑。各有關地區、各有關部門和煤礦企業要大力支持、配合貴州省煤層氣資源開發有限責任公司開展地面瓦斯抽采和瓦斯綜合利用工作。

34繼續執行并完善省屬煤礦瓦斯治理督導。貴州省煤礦瓦斯集中整治領導小組繼續派駐督導組進駐各省屬國有煤礦企業，對省屬國有煤礦企業瓦斯治理工作進行督導。

35加快資源整合進程。各地人民政府、各有關部門要積極督促、幫助整合煤礦抓緊做好資源整合的后續工作，盡快編制和上報方案，并協助煤礦解決在資源整合中出現的問題，爭取使絕大部分煤礦在今年年底以前進入建設階段；對已經批準安全設施設計、進入實施階段煤礦，要監督其嚴格按設計施工，遵守煤礦建設項目的的有關規定，防止邊建設邊組織生產。

36嚴格煤礦關閉標準。嚴格執行《國務院辦公廳轉發安全監管總局關于進一步做好煤礦整頓關閉工作意見的通知》（國辦發〔2006〕82號），對整合煤礦要先關閉和整合；對已公告關閉的煤礦，各市（州、地）人民政府（行署）必須嚴格按照《特別規定》規定的關閉煤礦的“五條標準”組織實施關閉，各部門要根據職責對已公告關閉煤礦的證照暫扣和吊（注）銷情況、剩余民用爆炸物品及停止供電情況進行認真清理和落實。同時要采取有力措施防止其死灰復燃、違法生產。

37深入推進煤礦整頓關閉。未完成關閉指標任務的地方要積極采取措施，盡快完成。要認真清理未列入資源整合、也未列入擴界擴能、生產能力經復核仍為3萬噸/年的煤礦，做好關閉的前期準備工作，嚴格按照國辦發〔2006〕82號規定的時限和要求實施關閉。

六、提高水平，加快煤礦應急救援體系建設

38加強應急救援指揮機構建設和應急救援物資儲備工作。省安全生產應急救援指揮中心要盡快充實人員，配備裝備及設施。各市（州、地）要按照充實力量、明確職責、理順關系、整合資源、提高效能的要求，做好應急救援指揮機構的建設，增強煤礦事故應急救援的指揮和協調能力。在加大投入建設全省現有13個煤礦救援物資儲備站，加快建設省安全生產應急救援物資儲備中心。按照事故災害性質、特點合理配備儲備物資種類、增加儲備量。加強應急救援儲備物資管理、維護保養和演練工作，不斷增強應急救援儲備物資在煤礦安全生產中的保障作用。39加強應急預案的編制與管理。各地、各部門要切實加強領導，采取有力措施，強力推進煤礦事故應急預案的編制工作，預防和控制事故發生或擴大。加強應急預案的備案、評估和動態管理，督促煤礦企業按規定要求認真開展應急預案演練，做到應急預案有用管用，應急預案應報同級安全監管部門備案。未編制應急預案的煤礦企業，不得組織生產。煤礦企業應制定因山洪爆發、山體滑坡等自然災害可能引發安全生產事故的具體應急預案。40加強礦山救護隊建設。煤礦應設立礦山救護隊，不具備單獨設立礦山救護隊條件的煤礦企業，應指定兼職救援人員，并與就近的救護隊簽訂救護協議或聯合建立礦山救護隊，否則，不得生產。設計生產能力30萬噸／年以上（含30萬噸）的煤礦企業，必須建立礦山救護隊；設計生產能力30萬噸／年以下、屬于煤與瓦斯突出的煤礦要與礦山救護隊簽訂救護協議，同時必須建立輔助救護隊，救護隊員不得少于9人，并按規定配備救護裝備和器材。礦山救護隊為煤礦實施事故救援和提供救援技術服務，實行有償服務。礦山救護隊必須對所服務的煤礦企業進行預防性安全檢查，熟悉礦井情況，并提出隱患整改意見和建議，每季度不少于一次。

41做好事故應急救援和善后工作。煤礦發生安全事故后，相關政府、部門要按規定啟動應急救援預案，及時趕赴事故現場，認真組織實施事故救援、善后工作，最大限度幫助企業減少事故造成的人員傷亡和財產損失。各級應急救援指揮機構要建立健全事故現場救援工作管理制度，規范現場救援組織指揮，充分發揮專家和救護隊伍的作用。要高度重視救援過程中施救人員的安全，采取有效措施，防止次生事故發生。事故應急處置要做到反應靈敏、響應迅速、組織有力、救援有效。要及時組織做好善后工作，確保社會穩定。

七、嚴格執法，加大事故查處力度

42從嚴查處煤礦生產安全事故。認真貫徹落實《安全生產事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）、《特別規定》和相關法律法規，對發生的各類安全生產事故，按照“四不放過”的原則，嚴肅查處。對不認真履職責、監管不力、失職瀆職的領導干部和國家工作人員，以及造成事故的直接責任人員和有關責任人員，都要依法追究責任，構成犯罪的依法移交司法機關，追究刑事責任。

43完善煤礦安全生產問責制度。對以下情況由省人民政府問責。一是對煤礦生產安全事故死亡人數超過省下達的全年控制指標的市（州、地）人民政府（行署）、有關廳（局）主要負責人進行行政問責；二是對一年內發生兩起重大事故或一起特別重大事故的市（州、地）人民政府（行署）主要負責人進行行政問責；三是對三個月內發生兩起較大事故或一年內發生一起重大事故的縣（市、區）人民政府主要負責人進行行政問責。

44加大對事故處理意見的跟蹤落實。各級地方人民政府及有關部門要依照法律、行政法規規定的權限和程序，認真落實經批復的對事故責任人的處理意見。拖延或者拒絕落實的，對政府或部門的主要負責人給予行政處分。

45做好宣傳教育工作和發揮輿論監督作用。堅持正確輿論導向，宣傳安全生產先進典型和經驗；對忽視安全生產、導致重特大事故發生的典型要予以通報曝光，定期召開新聞發布會向社會公布事故處理情況，充分發揮輿論監督和群眾監督的作用，通過廣泛深入的宣傳教育，大力營造有利于安全生產的氛圍。

請各縣級人民政府將本決定發至轄區內鄉（鎮）人民政府和所有煤礦企業。

二○○七年十一月三十日

主題詞：能源煤炭決定

第四篇：人民政府關于進一步加強人口與計劃生育工作的決定范文

人民政府關于進一步加強人口與計劃生育工作的決定

認真貫徹落實中共中央、國務院《關于加強人口與計劃生育工作穩定低生育水平的決定》（中發號）精神，進一步提高新時期全區人口與計劃生育工作水平，促進人口與經濟、社會、資源、環境的協調與可持續發展，確保全區年遠景規劃目標的實現，特作如下決定：

一、充分認識加強新時期人口與計劃

生育工作的重要意義

人口問題是關系新時期社會主義發展全局的重大戰略問題，是制約經濟社會發展的關鍵因素。控制人口數量，提高人口素質，優化人口結構，是實現全區社會主義現代化建設宏偉目標和可持續發展的必要條件。人口問題的本質是發展問題。能否解決好人口問題，直接關系到人民生活水平的改善、全民素質的提高，關系到經濟社會的發展進步和中華民族的興衰。各級領導干部都要以對黨和國家、對群眾利益、對子孫后代高度負責的態度，堅持不懈地把人口與計劃生育工作抓緊抓好，確保我區人口與計劃生育目標的實現。

當前，我區的計劃生育工作進入了一個新的發展時期。九十年代，我區人口與計劃生育工作取得了顯著成績，連續十年獲市人口與計劃生育目標責任考核一等獎，被省委、省政府授予計劃生育“三為主”先進區稱號，實現了“三為主”的工作目標。人口增長得到有效控制，生育水平降到更替水平以下。人口再生產類型基本實現了從高出生、低死亡、高增長到低出生、低死亡、低增長的轉變，人口素質不斷提高，為全區經濟發展、社會進步和人民生活水平的提高創造了良好的人口環境。但是，必須清醒地看到，在社會主義市場經濟體制的形勢下，人口與計劃生育工作的任務更加艱巨。在未來多年里，我區的人口數量還將持續增長；目前的低生育水平還不穩定，社會保障制度尚不健全，傳統生育觀念的深刻影響使部分群眾生育意愿與現行生育政策的差距還將長期存在，低生育水平仍存在較大的反彈壓力；基層基礎工作比較薄弱，管理服務水平有待于進一步提高，以人為本的服務觀念還沒有完全確立；人口老齡化問題日益突出。隨著市場經濟的發好范文版權所有展和城市化建設的加快，人口與計劃生育工作面臨著許多新情況和新問題，需要在工作思路、管理體制、工作方法等方面進行深入的前瞻性研究，加快改革和創新步伐。

未來年是全區人口與計劃生育工作上水平的關鍵時期，必須統一思想，提高認識，將人口與計劃生育工作抓緊抓好。當前，還有相當一部分同志對人口多是我國社會主義初級階段最基本、最重要的國情認識不足，對可持續發展戰略中人口問題是關鍵認識不足，對人口增長給經濟發展和資源環境保護以及提高人民生活水平帶來的巨大壓力認識不足，對社會主義市場經濟條件下人口與計劃生育工作面臨的各種問題認識不足，對穩定低生育水平比降低生育水平的工作要求更高、難度更大認識不足，對進一步提高全區人口與計劃生育工作水平的重要性、必要性認識不足。因此，切實解決這些認識問題，克服盲目樂觀和松懈麻痹情緒是十分必要的。

今后年我區人口與計劃生育工作發展的總體思路是：堅持以鄧小平理論和黨的十五大精神及中共中央、國務院《關于加強人口和計劃生育工作穩定低生育水平的決定》為指導，適應建設社會主義好范文版權所有市場經濟體制的需求，以人的全面發展為中心，嚴格控制人口增長，努力提高人口素質，優化人口結構，堅持“三不變”、落實“三為主”，積極推進計劃生育村民自治，全面開展優質服務，狠抓基層基礎工作，強化綜合治理力度，不斷提高全區人口與計劃生育工作水平，在全市率先實現計劃生育工作思路和工作方法的“兩個轉變”，為全區現代化建設提供良好的人口環境，主要任務目標是：年均人口出生率不超過‰，人口自然增長率控制在‰以內，計劃生育率、節育措施落實率分別保持在、以上，人口質量有明顯提高，人口結構得到改善，群眾滿意率不斷提高，為實現全區人口零增長的目標奠定基礎。

二、扎實開展優質服務，帶動整體工作水平不斷提高

穩定低生育水平，嚴格控制人口過快增長，仍然是我們今后較長時期重大而艱苦的任務。未來多年里，我區仍然面臨人口繼續增長，人口素質亟待提高的問題，壓力進一步加大，人口老齡化問題更加突出，人口與經濟、社會、資源、環境之間的矛盾依然尖銳。穩定目前低生育水平工作要求更高，任務更艱巨。應當看到，由于我區大部分地區生產力水平較低，社會保障制度尚不健全，傳統生育觀念的影響還將長期存在，任何政策的偏差、工作的失誤以及外部環境的不利影響，都可能導致生育率的回升。必須進一步加大工作力度，提高工作水平，在今后較長的一個時期內穩定低生育水平。

（一）全面開展計劃生育優質服務。計劃生育優質服務，是指以生殖健康為重點，努力降低出生缺陷發生率，提高出生人口質量，使育齡夫婦享受生殖保健服務。它以服務為中心，以育齡群眾需求為導向，以育齡夫婦人人享有基本生殖保健服務為目標，把國家指導與群眾自愿，落實計劃生育基本國策與保護育齡群眾實際利益統一起來，代表了人口與計劃生育工作的發展方向。要堅持以人為本，以人的全面發展為中心，轉變思想觀念，調整工作思路，改進工作方法，不斷提高全區人口與計劃生育工作的管理水平、服務水平和依法行政水平，積極為育齡群眾提供優質高效服務，帶動全區人口與計劃生育整體工作水平提高。

（二）進一步

深化計劃生育宣傳教育。要以深入開展“婚育新風進萬家”活動為載體，與文化、科技、衛生“三下鄉”相結合，進一步深化計劃生育宣傳教育，引導人們樹立晚婚晚育、少生優生、生男生女都一樣等科學文明進步的婚育觀念。通過群眾喜聞樂見的形式，大力開展人口與計劃生育方針政策、基礎知識、科普知識的宣傳，在加強國情國策法規教育的同時，不斷增強群眾的自我保健意識和能力，在全社會形成有利于計劃生育的良好輿論氛圍。

（三）緊緊依靠科技進步，不斷提高各級計劃生育機構的服務水平。開展以技術服務為重點的優質服務。計劃生育部門是開展人口與計劃生育技術服務的綜合管理部門。各級黨委、政府要高度重視計劃生育技術服務機構建設，健全服務網絡，改善服務條件，規范服務標準，擴展服務領域，增強服務能力。用五年的時間完成各級計劃生育服務機構的配套建設。要積極穩妥地推行避孕節育措施知情選擇，提高避孕節育措施的落實率、及時率和有效率，降低節育手術并發癥和人流比，保護廣大婦女的身心健康。要認真貫徹《山東省關于禁止非醫學需要鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠的規定》，保證出生人口性別比在合理范圍之內。

（四）認真抓好優生優育工作，努力提高人口出生質量。計劃生育和衛生部門要認真貫徹落實《母嬰保健法》，充分發揮部門的職能作用，密切配合，共同做好對優生優育和生殖健康等科普知識的宣傳教育力度，搞好孕期保健服務，強化優生監測和指導，大力實施“出生缺陷干預工程”，最大限度地減少人口出生缺陷發生率，提高出生人口的素質。

三、進一步健全完善適應社會主義市場經濟的人口與計劃生育工作管理體制

人口與計劃生育工作是一項政策性、群眾性很強的社會系統工程，要動員全社會力量，采取綜合措施，實行齊抓共管與綜合治理。計劃生育部門要充分發揮參謀助手作用，協助黨委和政府組織、協調、督促各部門落實人口與計劃生育政策。組織、宣傳、計劃、財政、統計、衛生、教育、科技、勞動、民政、公安、工商、農業、城建、人事、紀檢、監察等部門要進一步明確在人口與計劃生育工作中的職責和任務，結合自身職能制定和完善具體的政策措施，在推進人口與計劃生育事業中發揮積極作用。工會、共青團、婦聯和計劃生育協會等群眾團體作為協助黨委、政府動員廣大群眾參與計劃生育工作的重要力量，要更好地組織群眾實行自我教育、自我管理和自我服務。

（一）堅持依法管理計劃生育，全面落實計劃生育基本國策。要加強人口與計劃生育法制建設，力爭在年前逐步形成以國家人口與計劃生育基本法為依據，以行政法規、地方法規為主體，地方政府和部門規章為配套的多層次、多方面的人口與計劃生育法制體系，使人口計劃生育工作全面走上依法管理的軌道。要加強計劃生育法制宣傳，增強干部群眾的學法、用法、守法意識。繼續實行對違反計劃生育政策行為有獎舉報制度，提高計劃生育政策的透明度，注重發揮群眾和輿論監督的作用。嚴格實行依法生育，不斷提高依法行政水平，切實保護群眾的合法權益，提高群眾滿意率。

（二）加強基層基礎工作，大力推行計劃生育村民自治。要積極建立區指導、鄉負責、村自治、戶落實的工作機制，繼續大力開展“三為主”合格村、模范村建設，結合貫徹《村民委員會組織法》，將村民實行計劃生育的權利、義務納入《村民自治章程》，制定計劃生育村規民約，切實做到“有人管事、有錢辦事、有章理事”，用三五年的時間實現村民自治，逐步建立起計劃生育村級負責制。進一步加強計劃生育基層協會建設。計劃生育從根本上講是一項群眾性工作，要高度重視計劃生育協會的橋梁和紐帶作用，積極參與村民自治和“三結合”工作，推動基層人口與計劃生育事業的發展。要加強基層協會的組織建設，做到選一個好會長、建一個好理事會、有一支好隊伍，并將組織、任務、活動、服務和工作條件落實到位。

（三）強化屬地管理，加強對特殊人群的管理和服務。要認真貫徹落實國家《流動人口計劃生育管理辦法》，建立健全流入地、流出地雙向管理，以流入地為主的流動人口管理體制，堵塞管理漏洞，提高管理水平。要積極建立條塊結合、以塊為主、分工協作、協調發展的城市計劃生育管理體制，強化街道、居委會的責任，加快屬地化管理步伐。將計劃生育納入城市社區建設的總體規劃，提高城市計劃生育工作水平，發揮城市示范、帶頭、幅射作用。要落實好法定代表人責任制，促使各種所有制形式的企業、事業單位和社會團體，共同承擔起計劃生育工作的責任。進一步加強對下崗職工的管理，加強對未婚青年的法制教育，消除計劃外生育的漏洞。

（四）建立和完善利益導向和社會保障機制。全面落實《山東省計劃生育條例》規定的獨生子女父母獎勵政策，加大對農村獨女戶和雙女戶的獎勵扶持政策。積極發展計劃生育社會保障事業，解除群眾的后顧之憂。勞動保障等有關部門要從實際出發，通過多種途徑，推進計劃生育社會保障制度的建立。民政等部門要制定有利于計劃生育家庭的社會救助政策，對計劃生育的貧困戶給予最低生活保障補助。積極開辦多種形式的計劃生育保險，逐步建立養老、子女安康、節育手術安全等保障制度。

四、大力加強對計劃生育工作的領導

加強領導是做好人口與計劃生育工作的根本保證。做好人口與計劃生育工作始終是各級政府的重要職能，在整個社會主義初級階段，計劃生育工作只能加強，不能削弱。各級黨、政一把手要把解決人口問題擺到可持續發展戰略的首要位置，切實做到親自抓、負總責。在一些綜合性會議上要強調部署計劃生育工作，下基層檢查工作時要過問計劃生育工作。各級黨委理論學習中心組要把鄧小平理論和中央關于加強人口與計劃生育工作的重要指示列入重要的學習內容。

（一）堅持和完善人口與計劃生育目標管理責任制。繼續實行黨政領導和計劃生育部門目標責任分線考核，認真落實重點管理、離職審計、追蹤獎懲、一票否決制度。要把領導干部落實計劃生育責任制的情況作為選拔、獎懲的重要內容和條件，任期內逐年考核，離任時進行審計，工作失職的要追究責任。對違反計劃生育政策的黨員干部要嚴肅查處，干部超生的，一律給予政紀處分，不能擔任領導職務；黨員超生的給予黨紀處分。

（二）切實加強計劃生育工作機構，隊伍和行風建設，樹立計劃生育工作者的良好形象。在各級機構改革中，要確保計劃生育工作機構的穩定，只能加強，不能削弱，要通過競爭上崗，優化組合，切實提高計生隊伍的整體素質。鄉鎮要按照省政府《關于鄉鎮計劃生育機構設置和人員配備的意見》的精神，按萬分之三的比例，配備熱愛計劃生育工作，政治素質好，業務能力強，中專以上學歷的工作人員。村計生主任要按照熱愛計劃生育工作和年輕化、知識化、女同志、有能力、責任心強的標準選配好。村級計劃生育專職人員待遇統一由鄉鎮統籌發放，實行工作任務與工作待遇掛鉤，切實做到職責、任務、待遇三落實。要注重解決計劃生育工作人員的實際問題，各級選舉人大代表、政協委員應考慮計劃生育方面的人選；評選勞動模范、先進工作者要有一定比例的計劃生育工作者代表，各級計劃生育工作人員津貼按省政府有關文件規定執行。

要重視和加強計劃生育系統的行風建設，積極開展宗旨教育和群眾路線教育，堅決制止亂收費、亂罰款、亂攤派和搭車收費現象，做到文明執法、秉公執法，樹立計劃生育工作者的良好形象。

（三）加大對人口與計劃生育事業的投入，保障人口與計劃生育工作健康發展。人口與計劃生育工作是一項公益性事業，對人口與計劃生育工作的投入屬于經濟社會發展的基礎性投入。計劃生育經費要納入各級政府的財政預算，切實予以保證。逐步提高人口與計劃生育經費投入的總體水平，計劃生育事業費的增長幅度要高于財政收入的增長幅度，到今年末，各級財政投入計劃生育事業費要確保達到中央、國務院提出的人均元的標準。征收的二胎社會撫養費要全部用于計劃生育事業。鄉統籌、村提留費中用于計劃生育事業的部分要保證拔付到位。暫住人口管理費的要足額拔付計生部門用于流動人口計劃生育管理。

各級黨委、政府要結合本地實際，創造性開展工作，為全面提高我區人口與計劃生育工作水平作出貢獻。

第五篇：中共云南省委云南省人民政府關于進一步加強財稅工作的決定

【發布單位】82302

【發布文號】云發[2000]15號 【發布日期】2000-06-21 【生效日期】2000-06-21 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

中共云南省委云南省人民政府關于

進一步加強財稅工作的決定

（云發〔2000〕15號2000年6月21日）

為深入貫徹落實黨的十五大精神，進一步加強財稅工作，確保財政收支持續穩定增長，建立穩固、平衡、強大的云南財政，促進全省經濟發展和社會進步，特作如下決定。

一、一、高度重視財稅工作，建立穩固、平衡、強大的云南財政

1、充分認識新時期財稅工作的重要地位和作用。財政是國家的一項重要職能，是政府行政的重要物質基礎，既是一個經濟范疇，又是一個政治范疇。經濟是財政的基礎，財政離開經濟就為無源之水，無本之木。只有經濟發展，財政才能發展。稅收是財政收入的主要來源。財稅政策是國家宏觀調控的重要工具。振興財政，是保證經濟社會事業發展的重要條件。雄厚的財政實力，是經濟發展、社會進步和人民生活水平提高的重要保證。改革開放以來，我省在發揮比較優勢、建設優勢產業、加快經濟發展的基礎上，實現了財政收支的快速增長，財政實力明顯增強，有力地促進了全省經濟發展和社會進步。但是，由于國內外經濟形勢的變化，我省經濟發展中長期積累的問題在財稅工作中也集中地反映出來：財源結構單一，支柱產業和傳統產業受到嚴峻挑戰，地縣經濟發展不平衡，地方財政收入增幅減緩；財政包攬過多，支出結構不合理；各級各部門對財政支出的需求旺盛，收支矛盾非常尖銳。加之有的部門勤儉節約觀念淡漠，鋪張浪費現象突出，財經紀律松馳，財經秩序混亂，財政收入流失和財政資金使用效益不高的現象依然存在，嚴重影響了財政職能的發揮。為貫徹落實積極的財政政策和實現我省建設綠色經濟強省、民族文化大省和中國連接東南亞、南亞的國際大通道三大目標，保證全省經濟社會事業持續穩定發展，全省各級黨委、政府都必須高度重視財稅工作，進一步認清形勢，統一認識，明確任務，克服困難，努力增收節支，開源節流，以財稅工作的新突破，促進云南經濟的大發展和社會事業的全面進步。

2、財稅工作的努力方向和發展目標。發展經濟，增加收入，經過努力，逐步使地方財政收入與國內生產總值同步增長，實現經濟增長與財政收入增長的良性循環；通過深化財稅改革，調整和優化支出結構。強化支出管理，逐步建立公共財政框架；建立起穩固、平衡、強大的云南財政，促進全省經濟社會的持續穩定發展。

3、財稅工作要遵循的原則。

－－顧全大局原則。各級各部門必須樹立全局觀念，強化大局意識，站在全省的角度認識財稅問題，開展財稅工作，做到思想統一，步調一致，局部服從整體。

－－效率公平原則。正確處理促進經濟發展與增加財政收入的關系，通過發展經濟，培植財源，努力增加財政收入，使經濟發展的成果體制在財政增收上；深化財政管理改革，提高財政資金使用效益，促進經濟發展。在效率優先、兼顧公平的原則下，確保各級政府履行職能和區域經濟社會的協調發展，為經濟社會發展創造公平競爭的良好環境，實現財政經濟的持續健康發展。

－－依法理財原則。嚴格執行財稅法規，維護財稅法規的嚴肅性和統一性。

－－量入為出原則。財政支出要正確處理好需要與可能的關系，不能脫離財力可能搞超前建設、超前消費；各級財政安排預算要堅持“一要吃飯、二要建設”的原則，在保證工資發放和機構正常運轉的基礎上，量力而行搞建設，確保財政收支平衡。

二、二、加快經濟發展，確保財政收入持續穩定增長

4、抓住西部大開發的歷史機遇，加快云南經濟社會發展。各級政府要用足夠的精力抓好發展經濟、培育稅源的工作。中央決定實施西部大開發戰略，對我省加快結構調整，促進經濟發展提供了難得的歷史機遇。要認真貫徹落實好積極的財政政策和西部大開發戰略，充分運用財稅杠桿，發揮財政資金的引導作用，多渠道籌集資金，增加投入，實施好“中國西部大開發云南行動計劃”，加快基礎設施、生態環保、科技教育等重點工程建設，改善投資環境，促進云南經濟社會的可持續發展，增強財政增收后勁。

5、加快財源培植，打牢財政增收基礎。下大力氣鞏固老財源，特別要采取有效措施繼續鞏固和發展“兩煙”支柱財源，發揮“兩煙”整體優勢，提高質量，開拓市場，提高效益，增加稅收。積極支持國有企業改革，實現國有經濟的戰略性調整和國有企業的戰略性改組，增強企業技術創新和競爭的能力。強化國有資產管理，提高國有資產營運質量和效益，為財政增收奠定基礎。要重視盤活存量資金，用好增量資金，充分發揮財政資金的引導作用，立足優勢，大力培植新財源。積極支持以旅游業為龍頭的第三產業、生物資源開發創新工程、礦產資源開發產業和特色農業的發展。通過建立中小企業融資擔保體系，促進中小企業發展。大力支持高新技術產業、非公有制經濟和外向型經濟發展，加快經濟結構調整步伐。

6、注重經濟運行質量，提高經濟增長對財政的貢獻率。堅持以經濟效益為中心，把經濟發展的重點轉移到提高質量和效益上來。各部門、各行業都要苦練內功，強化管理，實現以提高效益為核心的內涵擴大再生產。完善對經濟增長的考核辦法，按照經濟增長看效益、效益增長看稅利的標準來衡量經濟運行質量。財稅部門要積極制定培養財源和涵養稅源的政策措施，引導經濟增長由數量型向質量型轉變，提高對財政的貢獻率。

7、挖潛堵漏，應收盡收。堅持“加強征管、堵塞漏洞、懲治腐敗、清繳欠稅”的方針，嚴格依法治稅。各級黨委和政府要積極支持稅務部門依法征稅、從嚴治稅，既不能有稅不收，也不能收過頭稅，寅吃卯糧。嚴禁各種形式的“包稅”，堅決杜絕以緩代欠、代緩代免、越權減免和收人情稅、關系稅等行為。到期的減免稅政策，必須按期恢復征稅。加大稅務稽查力度，對隱瞞稅源、有稅不收，屬于地方收入的，原則上哪一級查出的稅款入哪一級金庫。加大清欠工作力度，依法清理和收繳欠稅，從嚴控制新欠。加大打擊偷稅、逃稅、騙稅、抗稅的力度，防止稅收流失。積極做好稅費改革工作，強稅弱費，擴大稅基，促進地方財政收入穩定增長。

三、三、調整支出結構，逐步建立公共財政框架。

8、嚴格按政府職能界定財政支出范圍。隨著政府職能的轉變，財政資金要逐步轉移到保障公共支出需要上來，切實解決財政支出“越位”和“缺位”的問題。按照公共財政的要求，財政支出要實現“四個保障”“一個體現”，即：一是保障機構正常運轉，即黨政機關運轉支出；二是保障公共安全，即公檢法司、武裝警察、安全等支出；三是保障公共事業，即農業、教育、科學、文化、衛生、計劃生育、社會保障、防災減災、扶貧等補助支出；四是保障公共工程和公益性服務補助支出；五是體現政府宏觀經濟調控政策的生產性支出。

9、調整支出結構，確保政府履行職能。按照轉變政府職能的要求，集中財力把政府該辦的事辦好，能通過市場籌資以及可以由企業和社會辦的事，財政資金要逐步退出。逐步減少財政對營利性、經營性領域的直接投資，財政生產性建設資金久要是為經濟發展創造公平競爭的有利環境，以及引導銀行和社會資金投入需要政府扶持的重點建設項目；經營性事業單位要推向市場，停止財政撥款；公益性事業單位根據其組織收入的能力，分別實行定額撥款或部分補助；逐步減少各項政策性補貼。通過調整支出結構，實現“四個保障”和“一個體現”，切實提高財政對社會公共需要的保障程度。

10、增加社會保障支出，加快社會保障體系建設。進一步健全和完善社會保障體系，擴大社會保險覆蓋面，逐步分離企業辦社會職能。各種經濟組織和事業單位必須依法參加社會保險統籌，自覺繳納社會保險費。各級政府要多渠道籌集社會保障資金，增加社會保障補助資金的預算安排。各部門要認真履行職責，加強社會保險費用的征集，強化社會保障基金監管，堅持和完善社會保障基金財政專戶和收支兩條線管理，建立規范的基金收繳和支付制度，嚴格各項社會保險基金收支計劃管理，確保國有企業下崗職工基本生活費、離退休人員養老金和城鎮居民最低生活費的及時、足額發放。

四、四、強化管理，嚴格依法理財治稅

11、嚴格稅收減免權限。各級黨委、政府及有關部門不得超越權限制定、更改、調整、變通執行稅收政策法規。各地區自行制定的先征后返政策一律停止執行，凡拒不糾正并繼續擅自保留的，相應扣減對該地區的轉移支付和專項補助資金，并追究相關人員的責任。各部門起草的文件，凡涉及減免財稅收入問題的，必須先征求財稅部門意見，才能逐級報省委、省政府審批，以確保依法執行收入預算。

12、深化預算管理改革，完善預算管理制度。預算管理必須按照財權與事權相統一相協調的原則，建立與社會主義市場經濟相適應的財政管理體制，同時兼顧省、地、縣各級的利益，調動各級政府辦事和理財的積極性。加快建立一般性轉移支付制度。改進和完善財政資金專項轉移支付辦法，逐步減少專項補助。

改革預算編制和管理辦法。強化預算編制，全面推行零基預算，積極探索編制部門預算，提高預算編制的科學性。嚴格預算管理，規范預算追加程序，健全和完善預算審核、編制、執行、監督制度，硬化預算約束。所有單位申請使用財政資金，必須按預算程序辦理，嚴格執行法定程序批準的支出預算。各部門上報政府的請示、報告，凡涉及增加預算支出的，須先征求財政部門的意見。改革財政資金撥付和支出報帳制度，逐步實行國庫集中支付制度。

13、加強支出管理，提高資金使用效益。各級各部門尤其是各級干部要牢固樹立過緊日子的思想，發揚艱苦奮斗、勤儉辦一切事業的精神，反對講排場、擺闊氣、比享樂的奢靡之風，嚴禁違反規定建蓋、裝修樓堂館所和購買小汽車。要節約一切可以節約的資金，把錢用在“刀刃”上，使有限的財力發揮更大的作用。加強行政事業經費管理。從嚴控制“人、車、會、話”支出，堅決壓縮財政供養人員，清理辭退超編和臨時人員，控制人員經費過快增長。人員經費實行財政工資專戶發放辦法，公用經費在縣（市）級逐步實行財務核算集中管理，在鄉鎮全面推行財務“零戶統管”。積極推行公務用車、會議費的貨幣化改革，控制公用經費支出。運用財稅政策，促進事業布局調整，嚴格控制低水平重復建設，發揮規模效益，杜絕浪費。

加強專項資金管理。專項資金安排要以法律、法規和黨委、政府的決定為依據，本著節約的原則安排。數額較大的專項資金安排，要認真論證或實行聽證制度。專項資金按專款專用的原則，實行項目管理和法人責任制，積極推行項目資金報帳制。除國家法律、法規和國務院有明確規定的外，不得將專項資金實行有償使用。除中央要求配套的項目外，未經省政府批準，任何部門不得要求各地配套資金，各級也不安排配套資金。切實加強專項資金的跟蹤監督檢查，確保資金安全和發揮效益。

全面推行政府采購制度。各級各部門購置屬于政府采購范圍內的商品和勞務必須實行政府采購，財政撥款的服務和工程項目要逐步納入政府采購。有條件開展政府采購的地州市縣，要盡快建立機構，開展工作。沒有條件或自己組織采購成本過高的，可委托省或地州市集中采購。要強化政府采購制度建設，嚴格采購程序，規范采購行為，接受社會監督。財政、審計等部門要加強監督檢查，對違反規定擅自采購的，按照政府采購的有關規定予以處罰。

14、建立獎懲機制。對地州市實行收入目標責任制考核辦法，對縣級財政實行收入上臺階獎，充分調動地州市縣增收的積極性。繼續完善經費包干管理辦法，建立財政支出效益評價制度和財政資金使用目標責任制，將財政資金的分配使用與部門的工作目標任務掛鉤，明確部門（單位）管理使用財政資金的責任。對既完成工作任務又節約支出的給予獎勵；對管理不力、造成損失浪費、工作任務完不成的，要對相關責任人給予懲罰。財政、審計等部門要嚴格管理和監督各單位的經費開支，對違反財經紀律，揮霍浪費財政資金的，財政部門要相應核減其經費預算，有關部門要追究相關領導及當事人的責任。

15、加強預算外資金管理，積極推行綜合財政預算。行政事業性收費和罰沒收入必須按規定全部上繳同級財政，嚴格實行“收支兩條線”管理。積極推進綜合財政預算管理改革，對行政事業性收費等預算外收入，逐步從實行財政專戶管理和按一定比例統籌過渡到納入國庫集中收付，建立綜合財政預算制度，實行預算內外資金統籌安排使用。

16、加強政府債務監管，防范和化解財政風險。政府債務實行統一歸口管理，嚴格審批權限和程序，申請使用政府性外債，必須征求財政部門意見并報經省政府批準。省級各部門及地、州、市、縣政府無權自行舉借外債。經省政府批準舉借的政府性外債，堅持“誰舉債、誰負責，誰使用、誰歸還”的原則，到期不能歸還的，由省財政通過預算或銀行強制扣還。政府職責內的公益性、基礎性社會事業發展項目使用外債的配套資金和償債資金，一律從各級各部門的預算盤子中支付。除世行、亞行項目借款和省政府統借的外國政府貸款外，各級財政不得對其他借款提供擔保或反擔保。

17、加強財稅法制建設，強化監督管理。要按照建立公共財政基本框架的要求，把一些重要的財稅改革措施和經實踐證明行之有效的做法用法規的形式固定下來。加大財稅執法力度，保障財稅法規的全面、正確貫徹落實。深化稅收征管改革，以“科技興稅”為突破口，大力實施“金稅工程”，推進征管現代化進程，強化稅源監控，提高稅收征管質量和效率。建立稅收征管質量監督機制，規范管理，量化責任，硬化考核。深入、持久地開展財稅法制宣傳教育，不斷提高擴大財稅干部和公民、法人的財稅法律意識，做到“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”。

強化財政資金的監督管理，健全和完善預算執行監督體系。對一切財政支出，特別是重點支出，要實行從核定預算，撥付資金，到安排使用全過程的監管，真正做到哪里有財政資金，哪里就有監督，努力提高財政資金使用效益。繼續整頓和規范會計工作秩序，積極推行會計委派制試點，向國有大中型企業和重點建設項目委派財務總監。加強對經濟鑒證類社會中介機構的監督管理，逐步建立企業財務監督社會化體系和會計信息質量抽查公告制度，嚴肅財經紀律，嚴格財經管理。建立健全財稅系統內部監督制約機制，完善財稅工作行政復議制度，建立和推行財政執法責任制和評議考核制，促進依法理財，提高財稅管理水平。

嚴肅查處違反財經紀律的人和事。嚴格執行廉政規定和領導干部離任審計制度，加大對違法違紀案件的處罰力度，建立處理事與處理人、行政處罰與法律處罰、內部通報與新聞曝光相結合的懲處機制。

五、五、加強領導，為財稅工作創造良好的環境

18、切實加強對財稅工作的領導。財稅工作是各級黨委和政府工作的重要內容。各級黨委、政府及領導干部必須適應社會主義市場經濟發展的新形勢，加強財稅基本知識和相關法律法規的學習，熟悉和模范執行財稅政策和財稅法規，學會運用財稅杠桿調控和管理經濟，提高領導和駕馭財稅工作的能力。要加強對財稅工作的領導，積極支持財稅改革和加強管理，支持財稅部門依法理財、依法治稅，及時研究幫助解決財稅工作中遇到的新情況、新問題。建立財稅工作目標考核責任制，把財稅工作目標納入對領導班子和領導干部考核的重要內容。

19、嚴格執行財稅法規政策。各級財稅部門要認真履行職能，切實做好各項財稅工作。各級各部門的經濟活動必須遵守財稅政策法規和財經紀律，各部門無權自行制定涉及財政收支的政策規定，出臺行政性收費政策，以及規定某項支出占財政收支的比例，不得隨意亂開減收增支的口子、提高開支標準、挪用財政資金。要積極支持、配合稅務部門依法加強稅收征管，公安、司法、工商等部門要依法從嚴查處稅收違法案件和阻礙稅務人員依法行政的行為，保護納稅人的合法權益。新聞單位要加強對稅法和稅收征管政策的宣傳，提高公民的納稅意識，努力創造鼓勵公平競爭和守法經營的稅收環境。

20、加強財稅干部隊伍建設，提高干部隊伍素質。各級財稅部門要高度重視政治思想工作和廉政勤政建設，加強財稅干部的交流，建立健全財稅部門內部監督制約機制。廣大財稅干部要努力提高學理論、學法律、學科技、學業務的自覺性，提高市場經濟條件下駕馭復雜形勢和局面的能力，始終堅持正確的政治方向，增強貫徹執行黨的方針政策的自覺性和堅定性，發揚愛崗敬業和開拓進取精神，牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨，正確認識和運用人民賦予的權力，依法行政，依法理財，以對人民負責、對國家負責的事業心和責任感，為人民理好財、管好家。

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