第一篇：大學(xué)生對我國對外開放成就的認(rèn)識

大學(xué)生對我國對外開放的認(rèn)識

姓名：譚明菊學(xué)院：經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)號：

09級國貿(mào)3班 2009101225

大學(xué)生對我國對外開放成就的認(rèn)識

改革開放，是我們黨在中國社會主義建設(shè)的關(guān)鍵時期的偉大抉擇，是我們黨在新時代條件下帶領(lǐng)全國人民進(jìn)行的偉大革命，是決定中國命運(yùn)的歷史選擇。從1978年召開十一屆三中全會以來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民在改革開放中義無反顧，一往無前的進(jìn)取精神和波瀾壯闊，驚天動地的創(chuàng)新實踐譜寫了中華民族自強(qiáng)不息，頑強(qiáng)奮進(jìn)的心得壯麗史詩。這場歷史上從未有過的大改革大開放極大地調(diào)動了全國人民的積極性，使我國從封閉半封閉社會成為全方位開放的國家。使中國的面貌發(fā)生了歷史性的變化。事實證明：改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是發(fā)展中國特色社會主義，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路，改革開放是發(fā)展中國特色社會主義的強(qiáng)大動力，只有社會主義才能救中國，只有改革開放才能發(fā)展中國，發(fā)展社會主義，發(fā)展馬克思主義。作為當(dāng)代的大學(xué)生，我們很感激改革開放給予我們富裕的生活，讓我們能快樂健康的成長。在感激的同時，我們應(yīng)該了解一下改革開放三十年的種種成就，讓我們知道改革的重要性和時代的意義性。

從經(jīng)濟(jì)方面說，改革開放極大地促進(jìn)了中國經(jīng)濟(jì)制度的健全和經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。改革開放前，我國的經(jīng)濟(jì)制度是采取了社會主義全民所有制和勞動群眾集體所有制兩種形式；改革開放后，我國的經(jīng)濟(jì)制度是堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。最大的變化是由單一的公有制經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨兄茷橹鳌⒃试S多種所有制存在并共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度。這一制度極大地促進(jìn)了中國經(jīng)濟(jì)的快速增長。改革開放前我國居民是吃不飽，穿不暖，通貨膨脹嚴(yán)重，國際貿(mào)易一直處于逆差得地位。改革開放后，實行了按勞分配制度后，人民的積極性得到廣大的提高，糧食產(chǎn)量增加，國家有了多余的糧食。人民開始能吃飽飯了。漸漸地國家開始引進(jìn)國外的資金和技術(shù)，鼓勵外國到我國投資，這在一定程度上解決了我國勞動力剩余的問題，外資還給我們帶來了技術(shù)和資金，我國開始實行加工貿(mào)易，擴(kuò)大了我國的出口，扭轉(zhuǎn)了我國的貿(mào)易逆差的地位，是我國成為世界上出口第一的國家。從我國加入世貿(mào)組織以來，每年我國的經(jīng)濟(jì)一直都是處于高速增長的趨勢（一直8%的速度增長），即使遇到了金融危機(jī)，我國也能從中快速地恢復(fù)過來，足以證明我國的經(jīng)濟(jì)實力的強(qiáng)大。

從政治制度上說，1978年召開的黨的十一屆三中全會，標(biāo)志著中國人真正自覺地開始認(rèn)識現(xiàn)代化，一系 列正確的路線、方針、政策的制定，重新開啟了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)機(jī)制，明確了中國 社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的緊迫性，全面開創(chuàng)了實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的新局面。從糾正十年“文革”的錯誤路線，實行全面的拔亂反正，黨的十一屆三中全會 確定把黨的工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來。鄧小平在總結(jié)我國革命和建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了“建設(shè)有中國特色社會主義”的科學(xué)論斷和現(xiàn)代化的基本方向，他強(qiáng)調(diào)“革命和建設(shè)都要走自己的路”，“中國革命的成功，是毛澤東同志把馬克 思列寧主義同中國的實際相結(jié)合，走自己的路。現(xiàn)在中國搞建設(shè)，也要把馬克思列寧主 義同中國實際相結(jié)合，走自己的路。以后由江澤民提出的“三個代表”和胡錦濤提出的科學(xué)發(fā)展觀，引導(dǎo)了中國前進(jìn)的道路，中國的政治從不透明化到現(xiàn)在透明化，說明了我黨的進(jìn)步性和創(chuàng)新性。從文化層面來說，改革開放的 30年，是教育事業(yè)發(fā)展的30年！高考制度恢復(fù)當(dāng)年，全國有570萬人參加高考，卻僅錄取27萬名；而到2011年，全國普通高校招生報名人數(shù)超過了1000萬，錄取新生逾600萬名。除此之外，全州中級以上專業(yè)技術(shù)職稱人員由1987年的2533人增加到3799人，取得各類科研成果394項，其中獲得省部級以上獎勵的46項。地膜覆蓋、暖棚養(yǎng)畜等科學(xué)技術(shù)在生產(chǎn)中得到廣泛應(yīng)用。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展教育事業(yè)，全州各級各類學(xué)校1389所，在校學(xué)生24.57萬人，全州適齡兒童入學(xué)率由1978年的77.7%提高到89.5%，青壯年文盲率下降到19.6%，全州普初人口覆蓋率達(dá)79%。計劃生育開始向正常化管理轉(zhuǎn)軌，人口自然增長率由1973年的28.7‰下降到12.04‰。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)由自治州成立時的28個增加到170個，病床由72張增加到2031張，衛(wèi)生技術(shù)人員由240人增加到3186人。廣播、電視覆蓋率分別達(dá)到57.93%和66.75%，各縣(市)已開通有線電視。隨著教育規(guī)模的發(fā)展，越來越多的中華兒女在世界中占據(jù)了日益重要的位置！從科技層面說，中國的技術(shù)飛速發(fā)展，改革開放前我們只能做桌子椅子的，改革開放后，我國積極引進(jìn)外國的先進(jìn)技術(shù)，自己還積極研發(fā)一些技術(shù)，這樣我國的科學(xué)技術(shù)水平得到飛躍的發(fā)展。到現(xiàn)在我國形成了比較完整的科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)體系，整體科技發(fā)展水平位居發(fā)展中國家前列。2000年國內(nèi)科學(xué)研究與試驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費總支出為896億元，占當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比重為1．0％，躍居發(fā)展中國家前列。在R&D經(jīng)費總支出中，基礎(chǔ)研究占5．2％；應(yīng)用研究占17．0％；試驗發(fā)展占77．8％。其中各類企業(yè)支出占國內(nèi) R&D經(jīng)費總支出的60．3％，已經(jīng)接近發(fā)達(dá)國家的水平，表明企業(yè)逐步成為我國R&D活動的主體。目前，已建成國家級重點實驗室217個(其中包括國防科技重點實驗室60個)、國家工程中心 188個，認(rèn)定國家級企業(yè)技術(shù)中心294個；國際權(quán)威檢索機(jī)構(gòu)收錄的我國科技論文數(shù)44536篇，本國居民的專利授權(quán)量92101件，其中發(fā)明專利 3097件。2000年，高新技術(shù)產(chǎn)品出口額247億美元；53個國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的技工貿(mào)總收入6774．8億元，工業(yè)增加值1476．2億元。科學(xué)技術(shù)的發(fā)展為我國農(nóng)業(yè)，工業(yè)，航天等做出了巨大的貢獻(xiàn)，今天，神州八號的發(fā)射，讓我們歡呼，也不僅想起改革開放帶給我們的巨大改變。

改革開放給我們帶來的益處很多，我知道中國的發(fā)展離不開世界，世界的發(fā)展也需要中國，對外開放是我們必須長期堅持的基本國策。我國的對外開放是全方位，多層次，寬領(lǐng)域的開放。必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的新發(fā)展和我國改革發(fā)展的新形勢，以更加積極的姿態(tài)走向世界，拓展對外開放的廣度和深度，提高開放性經(jīng)濟(jì)水平。

第二篇：關(guān)于大學(xué)生對我國民主制度認(rèn)識的調(diào)查報告

關(guān)于大學(xué)生對我國民主制度認(rèn)識的調(diào)查報告

一．調(diào)查地點：XX大學(xué)

調(diào)查方式：調(diào)查問卷

調(diào)查時間：5月4日——6月1日

調(diào)查對象：濟(jì)南大學(xué)學(xué)生通過50份調(diào)查問卷對隨機(jī)選取的50名同學(xué)進(jìn)行抽樣調(diào)查 調(diào)查問題：關(guān)于大學(xué)生對我國民主制度的認(rèn)識

小組成員：1.調(diào)查問卷設(shè)計及發(fā)放：XX

2.調(diào)查結(jié)果匯總：XX

3.調(diào)查報告寫作：XX

二．1.調(diào)查背景：當(dāng)前我國基本政治制度為人民代表大會制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，民族區(qū)域自治制度，城鄉(xiāng)基層民主制度。

民主是人類政治文明發(fā)展的成果，也是世界各國人民的普遍要求。各國的民主是由內(nèi)部生成的，而不是由外力強(qiáng)加的。

回溯中國近代以來的歷史，中國人民為爭取民主進(jìn)行了百折不撓的斗爭和艱難探索，但只有在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，才真正獲得了當(dāng)家作主的權(quán)利。中國人民十分珍惜并堅決維護(hù)這來之不易的民主成果。

由于國情的不同，各國人民爭取和發(fā)展民主的道路是不同的。中國共產(chǎn)黨和中國人民根據(jù)自己的國情進(jìn)行了新民主主義革命，在新中國成立后又從社會主義初級階段的實際出發(fā)，實行有自己特點的社會主義民主。幾十年來的實踐證明，走中國人民自己選擇的這條民主政治發(fā)展道路，中國人民不僅實現(xiàn)了當(dāng)家作主的愿望，而且正在逐步實現(xiàn)把國家建設(shè)成為社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的共同理想。

中國特色社會主義民主正在不斷健全、完善和發(fā)展。自20世紀(jì)70年代末實行改革開放政策以來，中國在深化經(jīng)濟(jì)體制改革的同時，堅定不移地推進(jìn)政治體制改革，中國的民主制度不斷健全，民主形式日益豐富，人民充分行使自己當(dāng)家作主的權(quán)利。中國特色社會主義民主政治建設(shè)正在與時俱進(jìn)，不斷呈現(xiàn)蓬勃生機(jī)和旺盛活力。

20世紀(jì)70年代末實行改革開放政策以來，中國共產(chǎn)黨深刻總結(jié)正反兩方面歷史經(jīng)驗，領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)入了中國社會主義民主政治建設(shè)的新時期。沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化；必須加強(qiáng)社會主義法制，使民主制度化、法律化；依法治國，建設(shè)社會主義法治國家；發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明；堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一；以人為本，執(zhí)政為民，構(gòu)建社會主義和諧社會等，成為中國共產(chǎn)黨和全國各族人民完善和發(fā)展社會主義民主政治的共識和前進(jìn)指針。

近20多年來，中國社會主義民主政治建設(shè)在實踐中取得了許多重大進(jìn)展。人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度等國家民主制度不斷完善和發(fā)展，城鄉(xiāng)基層民主不斷擴(kuò)大，公民的基本權(quán)利得到尊重和保障，中國共產(chǎn)黨民主執(zhí)政能力進(jìn)一步提高，政府民主行政能力顯著增強(qiáng)，司法民主體制建設(shè)不斷推進(jìn)。

中國的社會主義民主政治建設(shè)，始終堅持以馬克思主義民主理論與中國實際相結(jié)合的基本原則為指導(dǎo)，借鑒了人類政治文明包括西方民主的有益成果，吸收了中國傳統(tǒng)文化和制度文明中的民主性因素，因此，中國的社會主義民主政治具有鮮明的中國特色：中國的民主是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主。中國的民主是由最廣大人民當(dāng)家作主的民主。中國的民主是以人民民主專政作為可靠保障的民主。中國的民主是以民主集中制為根本組織原則和活動方式的民主。

中國的民主政治建設(shè)遵循以下原則：堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。發(fā)揮社會主義制度的特點和優(yōu)勢。有利于社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的不斷提高。有利于維護(hù)國家主權(quán)、領(lǐng)土完整和尊嚴(yán)。符合漸進(jìn)有序發(fā)展的客觀規(guī)律。

社會主義制度在中國的確立和發(fā)展只有幾十年，與人類歷史上其他社會制度相比，時間還很短。不斷完善和發(fā)展社會主義民主政治，使人民日益充分地享有和行使當(dāng)家作主的權(quán)利，是中國共產(chǎn)黨和中國人民堅定不移的奮斗目標(biāo)。在當(dāng)前和今后一個時期，中國共產(chǎn)黨和中國政府將通過積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，堅持和完善社會主義民主制度，加強(qiáng)和健全社會主義法制，改革和完善中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，改革和完善政府決策機(jī)制，推進(jìn)行政管理體制改革，推進(jìn)司法體制改革，深化干部人事制度改革，加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督，努力維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步。

中國特色社會主義建設(shè)取得的巨大成就，使中國共產(chǎn)黨和中國人民對自己選擇的政治發(fā)展道路充滿信心。完全可以相信，隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的不斷進(jìn)步，中國的社會主義民主政治必將越來越完備，其巨大優(yōu)越性和強(qiáng)大生命力必將越來越充分地展現(xiàn)出來。在未來的歲月里，中國人民將越來越多地享有更加豐碩的政治文明成果。

青年，特別是大學(xué)生富于創(chuàng)新精神和參與意識，深具政治熱情和政治敏感，關(guān)心國家命運(yùn)和民族興衰。歷史表明，青年學(xué)生始終走在時代的前列，他們政治參與的程度和強(qiáng)度往往影響著社會民眾的思想意識啟蒙和社會制度的變遷。

當(dāng)代大學(xué)生總體政治參與水平有所提升并表現(xiàn)出獨有特點，但在具體參與過程和實踐中“政治冷漠”現(xiàn)象表現(xiàn)突出。當(dāng)代青年，特別是21世紀(jì)的大學(xué)生出生和成長于改革時代，感受著改革所帶來的成效和陣痛，期盼著承擔(dān)實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命和實現(xiàn)個人價值的和諧統(tǒng)一，面臨著傳統(tǒng)與現(xiàn)代、理想與現(xiàn)實之間的激烈碰撞，他們在具備我國現(xiàn)階段公民政治參與基本特征的同時，其參與意識和參與行為也表現(xiàn)出與其他社會群體以及其他時期的青年學(xué)生所不同的特點。其特征和主要表現(xiàn)體現(xiàn)為以下幾方面：關(guān)心國家大事，認(rèn)同支持改革，政治參與更趨務(wù)實和理性。激情政治參與較多，理性政治參與較少，參與行為理性化色彩較重。政治認(rèn)知和政治行為之間存在較大偏差。互聯(lián)網(wǎng)為大學(xué)生參與政治提供了新的平臺，但有效理性參與較少。

當(dāng)代大學(xué)生政治冷漠有其存在的必然性和合理性，但其對民主政治建設(shè)和社會穩(wěn)定進(jìn)步發(fā)展以及大學(xué)生自身健康成長所帶來的負(fù)面影響遠(yuǎn)大于正面作用。從與中國政治改革和民主政治發(fā)展關(guān)系角度來看，青年作為最具批評意識和改革精神的社會成員，理應(yīng)站在改革的潮頭，發(fā)揮自身本應(yīng)源源不斷地推動力甚至壓力促使改革不斷推向深入，以帶動固守己利的其他利益群體主動有效參與改革。而此時大學(xué)生盲目的大范圍的政治冷漠恰恰起到削減民眾政治熱情的作用，帶來全社會的政治道德和社會責(zé)任滑坡。大學(xué)生自身要從國家民族命運(yùn)、社會進(jìn)步發(fā)展、個人成長成才的高度深切認(rèn)識政治冷漠的嚴(yán)重性和危害，在行使政治權(quán)利的同時，要主動擔(dān)負(fù)政治參與的義務(wù)。要主動回應(yīng)民主政治化和政治參與法治化的前進(jìn)趨勢，努力培養(yǎng)自身的政治敏感性和政治參與意識，從身邊做起，實現(xiàn)當(dāng)代大學(xué)生的“再政治化”，勇于擔(dān)負(fù)時代和民族賦予的政治使命和歷史使命。唯此，中國的政治改革才能得以深化，中國的政治社會穩(wěn)定才能得以實現(xiàn)。

第三篇：大學(xué)生對改革開放成就的認(rèn)識的調(diào)查問卷

1、我國的改革開放是在哪一次會議上決定的（）

A、十一屆三中全會B、黨的十七大C、十一屆四中全會

2、你對中國今天的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)M意嗎（）

Ａ、滿意Ｂ、一般Ｃ、不滿意

3、假如沒有進(jìn)行改革開放，你認(rèn)為中國的經(jīng)濟(jì)能發(fā)展到今天的狀態(tài)嗎（）

A、能B、不能C、不確定

4、改革是指對（）的改革

A、對外的經(jīng)濟(jì)體制B、對國內(nèi)的政治體制C、對國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)體制和政治體制

5、對我國的教育體制改革你是否滿意（）

A滿意B、一般C、比較不滿意

６、你認(rèn)為改革開放對提高我國的國際地位有影響嗎（）

Ａ、影響巨大Ｂ、影響一般Ｃ、沒影響

7、你認(rèn)為改革開放中取得的哪方面的成就最大（）

A、政治B、軍事C、經(jīng)濟(jì)

8、你認(rèn)為現(xiàn)代人的心理道德素質(zhì)是否需要進(jìn)一步提高（）

A、很需要B、無所謂C、不需要

9、你認(rèn)為中國改革開放后多少年能夠進(jìn)入發(fā)達(dá)國家行列（）

A、15—25年B、25—35年C、35—40年

10、改革開放以來我國取得的成就是否讓你很自豪（）

A、是的B、一般C、不是

11、你是否看好中國的改革開放的前景（）

A、很看好B、一般C、前景堪憂

12、你認(rèn)為接下來我國應(yīng)著重加強(qiáng)哪方面的改革（）

A、政治B、經(jīng)濟(jì)C、住房

第四篇：淺析我國的對外開放戰(zhàn)略

淺析我國的對外開放戰(zhàn)略

摘要：本文簡要回顧了中國改革開放三十余年的發(fā)展成就，對中國開放思想的形成歷程進(jìn)行了總結(jié)。詳細(xì)分析了作為我國一項長期基本國策的對外開放戰(zhàn)略的特色以及在未來發(fā)展中可能遇到的來自國際和國內(nèi)的挑戰(zhàn)。最后根據(jù)這些戰(zhàn)略重點以及新戰(zhàn)略面臨的國際背景．分析了新時期戰(zhàn)略實施的可行性及相關(guān)戰(zhàn)略目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：對外開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)全球化

一、我國對外開放概述

（一）我國對外開放歷程

自西方列強(qiáng)用武力敲開清政府閉關(guān)鎖國的大門后，我中華民族的一些有識之士如清末的林則徐、康有為和梁啟超已有了開放的思想，但并沒能在中華大地上真正實施。孫中山先生第一次明確地提出了“開放”的思想，他認(rèn)為要振興中國必須實行開放主義，要實行“開放主義”，首先必須反對閉關(guān)主義和排外主義，其次必須反對“歐化主義”和“全盤西化”。但在沒有主權(quán)和獨立的中國依然不能實現(xiàn)孫先生的開放思想。

真正具有劃時代意義的中國對外開放是指中共十一屆三中全會確定的在新的歷史條件下，擴(kuò)展對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系，加速社會主義的建設(shè)的一項重要政策。鄧小平同志在總結(jié)我國歷史上以及建國后前30年閉關(guān)自守導(dǎo)致落后的教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，明確指出：“中國長期處于停滯和落后狀態(tài)的一個重要原因就是閉關(guān)自守。經(jīng)驗表明，關(guān)起門來搞建設(shè)時不能成功的，中國的發(fā)展離不開世界。”（《鄧小平文選》）。他主持制定了對外開放的基本國策，并強(qiáng)調(diào)將其作為一項長期持久的政策來貫徹實施。

從1978年至2001年間我們可以稱為是以改革促開放的階段，首先開放沿海地帶劃定經(jīng)濟(jì)特區(qū)實現(xiàn)一部分人一部分地區(qū)先富裕起來，跟著發(fā)展沿江沿邊地區(qū)，著重發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，改革外貿(mào)體制，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。在取得初步成果之后，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)系實際提出“引進(jìn)來”和“走出去”緊密結(jié)合的發(fā)展方針，更加積極主動地發(fā)展經(jīng)濟(jì)參與國際競爭。同時，繼續(xù)推進(jìn)外貿(mào)體制改革和外匯體制改革，和國際接軌，增強(qiáng)國際市場競爭力。

自2001年我國成為世界貿(mào)易組織的成員國，中國的發(fā)展進(jìn)入了以開放促改革的階段。中國開始了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放，根據(jù)WTO的規(guī)則和所做的承諾中國政府有計劃地對與貿(mào)易有關(guān)的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章等進(jìn)行了調(diào)整，中國直接成為全球經(jīng)濟(jì)一體化中的一部分，并且面臨著與機(jī)遇共存的激烈市場競爭。

（二）我國的對外開放戰(zhàn)略的特點：

1、對外開放的思想符合馬克思的世界歷史觀及經(jīng)濟(jì)學(xué)原理。

馬克思、恩格斯認(rèn)為人類社會生產(chǎn)力的發(fā)展達(dá)到一定階段，就會越出國界，成為世界性的生產(chǎn)力，形成生產(chǎn)的國際分工，國際分工創(chuàng)造了新的生產(chǎn)力，促進(jìn)各國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。認(rèn)識生產(chǎn)力發(fā)展的世界性，并促使生產(chǎn)關(guān)系與之相適應(yīng)，這是我國對外開放的馬克思主義理論依據(jù)。他們指出：“由于機(jī)器和蒸汽的應(yīng)用，分工的規(guī)模已使大工業(yè)脫離了本國基地，完全依賴于世界市場、國際交換和國際分工。”（《馬克思、恩格斯全集》）。

2、我國的對外開放戰(zhàn)略順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢。中國的對外開放戰(zhàn)略的實施是在國家發(fā)展的進(jìn)程中順應(yīng)了整體的趨勢。（1）生產(chǎn)力發(fā)展的結(jié)果。第三次產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命的發(fā)生，使人類的生產(chǎn)力水平邁入了新紀(jì)元，新的生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)聯(lián)系在全球范圍內(nèi)進(jìn)行了新的調(diào)整，隨著計算機(jī)電子及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，地域的距離和差距正在不斷的縮小。國際大分工及世界性的生產(chǎn)使國家間的聯(lián)系不斷加深，國際交換和國際貿(mào)易進(jìn)一步擴(kuò)大了世界市場。完全封閉的獨立經(jīng)濟(jì)體受資本技術(shù)市場等的限制很難發(fā)展達(dá)到高水平。開放的環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的溫床。（2）我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的需要。二戰(zhàn)后世界格局發(fā)生了顯著的變化，美國這個新興的超級大國和英法等老牌資本主義強(qiáng)國占據(jù)了世界市場的絕大部分技術(shù)和資本，而我國由于長期的閉關(guān)鎖國，科技文化領(lǐng)域先進(jìn)國家存在著很大的差距，發(fā)展受到了很大程度的限制，對外開放，吸收先進(jìn)工業(yè)國家的發(fā)展經(jīng)驗以及知識技術(shù)使我們快速發(fā)展的必要選擇。（3）世界格局的變化。美蘇兩大陣營長期冷戰(zhàn)的結(jié)束，社會主義和資本主義陣營的緩和為我國的對外開放政策實施提供了必要的政治保障。不僅如此東西方氣氛的緩和加速了全球化的進(jìn)程，各國的對外開放漸漸成為必然選擇。

3、我國的對外開放戰(zhàn)略是具有中國特色社會主義的發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。中國特色社會主義理論體系有著豐富的內(nèi)涵，鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀都是在總結(jié)現(xiàn)代中國發(fā)展過程中形成的緊密聯(lián)系中國實際的重要思想瑰寶，從經(jīng)濟(jì)、文化等社會發(fā)展的各個層面進(jìn)行了重要指導(dǎo)，是中國今后繼續(xù)健康發(fā)展的行動指南。

二、對以往對外開放戰(zhàn)略的評價

改革、開放和發(fā)展是中國30年來的三大主題，在已經(jīng)過去的30多年中，對外開放既是推動改革的基本動力，也是解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾的基本手段。在改革開放之初，中國在體制方面面臨的巨大矛盾，是如何使已經(jīng)持續(xù)了30年的傳統(tǒng)體制順利轉(zhuǎn)軌。由于傳統(tǒng)體制在意識形態(tài)方面擁有強(qiáng)大勢力，以及長期”條塊分割”所形成的部門與地方的獨立利益，使中國在引入市場經(jīng)濟(jì)體制的改革過程中，經(jīng)常面臨著重重阻力 而中國通過對外開放，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷與國際的市場經(jīng)濟(jì)體制接軌，Le_使傳統(tǒng)體制所把持的領(lǐng)域不斷受到外部市場經(jīng)濟(jì)體制的沖擊和壓縮，從而使對外開放成為推動中國經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入的基本動力源。到目前為止，中國以市場為取向的經(jīng)濟(jì)體制改革可以說已基本上完成，如沒有對外開放的促進(jìn)，改革的成功是不可想象的。從發(fā)展方面看，在改革開放之初中國所面臨的主要矛盾是城鄉(xiāng)”二元”結(jié)構(gòu)所帶來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙。在新中國成立后長達(dá)30年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，中國由于采取了軍重工業(yè)超前發(fā)展的特殊工業(yè)化戰(zhàn)略，導(dǎo)致大量工業(yè)企業(yè)長期缺乏技術(shù)改造與更新，技術(shù)設(shè)備嚴(yán)重落后，而長期城鄉(xiāng)分割的工業(yè)化政策，又導(dǎo)致在農(nóng)村內(nèi)部積聚了巨大的剩余勞動力，按照庫茲涅茨等人的分析，在20世紀(jì)80年代的所有發(fā)展中國家中，非農(nóng)業(yè)部門與農(nóng)業(yè)部門比較勞動生產(chǎn)率的差距，最大為3．2倍，而中國1 978年為5．1 9倍。1 978年中國制造業(yè)工人平均擁有的固定資本已經(jīng)達(dá)到了人均3 000美元以上中等收入國家的水平，但農(nóng)業(yè)勞動力所占比重卻高達(dá)78％，是典型的人均收入200美元以下國家的水平。在國內(nèi)資本積累能力極度有限的條件下，如何兼顧城市大工業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)的改造與升級和農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，就成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要矛盾。1 978年以來，中國的對外開放及時抓住了20世紀(jì)80年代以來世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和東亞發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)業(yè)升級的機(jī)會，大量吸引國際投資，充分發(fā)揮中國勞動力資源豐富的比較優(yōu)勢，大力促

進(jìn)勞動密集型產(chǎn)品出口創(chuàng)匯，大量吸收了農(nóng)村剩余勞動力，也

為中國的工業(yè)結(jié)構(gòu)升級創(chuàng)造了條件。在過去的28年中，中國勞動密集型產(chǎn)品出口累計創(chuàng)匯約1．5億美元，吸引國際直接投資近1．3萬億美元，進(jìn)口機(jī)電設(shè)備約3．6萬億美元，使中國的城鄉(xiāng)”二元 結(jié)構(gòu)矛盾大為緩解，也極大地提升了國力．從而使中國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造出連續(xù)28年平均9．6％高增長的世界奇跡，若沒有對外開放，這個世界奇跡也是絕不可能出現(xiàn)的。

三、在未來的發(fā)展中我們面臨的挑戰(zhàn)

（一）自主創(chuàng)新能力不足。許多領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)操控在外國手中，本國技術(shù)水平低，自主知識產(chǎn)權(quán)少，發(fā)展受制于發(fā)達(dá)國家。以貿(mào)易出口為例，盡管我國的工業(yè)制成品出口已戰(zhàn)整個貨物出口的90%以上，但仍然集中在勞動密集型產(chǎn)品和制造環(huán)節(jié)上，出口商品附加值較低，我國出口產(chǎn)品的企業(yè)中擁有自主品牌的不足20%，自主品牌產(chǎn)品出口不及10%。粗放型出口超高速增長同時帶來貿(mào)易條件惡化、貿(mào)易摩擦哦加劇和國家出口退稅負(fù)擔(dān)沉重等后果。

（二）貧富差距拉大，人口呈現(xiàn)老齡化趨勢，社會負(fù)擔(dān)重、存在不安定因素。中國在20世紀(jì)90年代末的基尼系數(shù)就已經(jīng)超過了0.4的國際警戒線，而80年代初期的基尼系數(shù)僅為0.288，表明我國是世界上貧富差距最大、增長最快的國家之一。同時我國也過早的進(jìn)入了老齡化的進(jìn)程，這些使部分民眾負(fù)擔(dān)過重，影響社會的穩(wěn)定發(fā)展。

（三）金融市場不成熟，存在風(fēng)險隱患。我國金融市場尚不成熟，相關(guān)政策體制還不規(guī)范，缺乏合理有效的監(jiān)管機(jī)制，僅以銀行業(yè)為例，據(jù)有關(guān)方面估計，我國國有銀行的壞賬總額已經(jīng)達(dá)到GDP的40%，為世界壞賬率最高的國家之一。2007年席卷全球的金融危機(jī)中中國金融業(yè)沒有像美國一樣遭受重創(chuàng)但并不意味著中國金融市場有很強(qiáng)的抗風(fēng)險能力，2008年-2009年大量熱錢流入中國股市應(yīng)該引起相關(guān)部門的高度重視。

（四）資源耗費多，生態(tài)環(huán)境脆弱。由于我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠的是土地、資金和其他稀缺資源的高投入、高消耗，不僅造成對資源依賴程度的不斷提高也產(chǎn)生了嚴(yán)重的環(huán)境污染，我國的人口基數(shù)過大，也增大了資源的消耗和環(huán)境的負(fù)擔(dān)。如果中國繼續(xù)走高能耗的發(fā)展道路，中國的可持續(xù)發(fā)展將面臨嚴(yán)重的威脅。

四、關(guān)于“十二五”對外開放的戰(zhàn)略重點與戰(zhàn)略措施

（一）、大力實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，營造良好外部環(huán)境。“十二五”時期，我國應(yīng)牢牢把握后危機(jī)時期國際格局劇烈變動帶來的機(jī)遇，充分發(fā)揮新興大國的影響力，積極參與后危機(jī)時期全球經(jīng)濟(jì)秩序與全球治理改革，為未來重構(gòu)國際經(jīng)濟(jì)秩序奠定基礎(chǔ)。

（二）、實施可持續(xù)外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)外貿(mào)在經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。“十二五”時期，雖然面臨勞動力成本上升和環(huán)境壓力加大等壓力，由于在生產(chǎn)規(guī)模、配套能力、國內(nèi)市場等方面的明顯優(yōu)勢，我國作為全球制造業(yè)中心的地位不會動搖，貿(mào)易大國的地位將得到進(jìn)一步鞏固。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，實施可持續(xù)外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)外貿(mào)在經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境三個方面的可持續(xù)發(fā)展。

三、利用全球資源，推進(jìn)自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

四、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)競爭力。

五、大力推進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略，打造一批具有國際競爭力的跨國公司。

六、擴(kuò)大國際資源產(chǎn)業(yè)投資，保障海外資源安全。隨著我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，對海外能源資源的依賴程度將進(jìn)一步上升。保障海外資源安全是“十二五”開放戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

七、優(yōu)化對外開放布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。我國地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡與各地參與經(jīng)濟(jì)全球化的程度差異有密切關(guān)系。促進(jìn)區(qū)域良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展，是我國“十二五”時期轉(zhuǎn)變增長方式的重要內(nèi)容。

八、審慎穩(wěn)步推進(jìn)金融開放，維護(hù)國際收支基本平衡。

第五篇：淺談對我國干部人事制度改革的認(rèn)識（推薦）

淺談對我國干部人事制度改革的認(rèn)識

--------公共部門人力資源管理小組作業(yè)

目錄

中文摘要:………………………………………………………………… 英文摘要:…………………………………………………………………

一、干部人事制度改革的歷史進(jìn)程及現(xiàn)狀和基本經(jīng)驗

（1）干部人事制度改革的歷史進(jìn)程及現(xiàn)狀……………………………（2）干部人事制度改革的基本經(jīng)驗……………………………………

二、干部人事制度改革的意義、目標(biāo)和指導(dǎo)方針

（1）深化干部人事制度改革的重要意義………………………………（2）深化干部人事制度改革的目標(biāo)和指導(dǎo)方針………………………

三、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度改革

(1)民主推薦制度……………………………………………………….(2)干部考察制度………………………………………………….........(3)討論決定表決制度………………………………………………….(4)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前公示制度………………………………………….(5)領(lǐng)導(dǎo)干部任職試用期制度………………………………………….(6)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制和聘任制………………………………………….(7)公開選拔和競爭上崗制度………………………………………….(8)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核制度……………………….................................四、對于干部人事制度改革總結(jié)

（1）干部人事制度改革的主要做法.........................................................（2）當(dāng)前干部制度改革工作中存在的主要問題及原因......................（3）未來干部制度改革的工作思路.........................................................主要參考文獻(xiàn):............................................................................................................................摘要: 本文從分析干部人事制度改革的現(xiàn)狀和經(jīng)驗出發(fā)，通過對改革開放20多年來我國干部人事制度改革的歷史進(jìn)程進(jìn)行分階段考察.我們發(fā)現(xiàn)改革過程中存在的問題，并將其加以歸類，系統(tǒng)化。結(jié)合改革已積累的經(jīng)驗和教訓(xùn)，針對其中大部分問題提出合理化建議及具體的措施，并且對于干部人事制度改革的經(jīng)驗進(jìn)行了總結(jié)。

關(guān)鍵字： 干部

人事制度

改革

經(jīng)驗總結(jié)

Abstract:

Through analyzing the current situation and experience of cadre personnel system reform of China since Reform and Opening, we found problems in the process of innovation, and systematizing it, then combined with accumulated experience and lessons we’ve learned, put forward reasonable suggestions and specific measures for most of these problems, and summarize the experience of cadre personnel system reform.Keywords:

cadre

personnel system

reform

experience summarize

一、干部人事制度改革的歷史進(jìn)程及現(xiàn)狀和基本經(jīng)驗

（一）、干部人事制度改革的歷史進(jìn)程及現(xiàn)狀

近年來隨著競爭性選拔干部方式中存在的不良現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重，引發(fā)了人們對干部人事改革的深思。

干部人事制度改革至今經(jīng)歷了四個階段分別是：干部人事制度改革的起步階段(十一屆三中全會—1987年)、干部人事制度改革的展開階段（1987年—1992年）、干部人事制度改革的深化階段（1992年—1997年）、干部人事制度改革的創(chuàng)新階段（1997年至今）。干部人事

一、干部人事制度改革的起步階段(十一屆三中全會—1987年)在這個階段，我國的干部人事制度改革隨著各條戰(zhàn)線的撥亂反正和改革開放事業(yè)的逐步推進(jìn)，針對“文革”后干部人事青黃不接和素質(zhì)不高的問題，在廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制和下放干部管理體制以及其他單項改革方面進(jìn)行了有益的探索，并取得了很好的效果。但干部人事制度的改革總體上屬于試驗性的單項改革，缺乏整體配套和總體規(guī)劃。改革屬于起步階段

主要內(nèi)容：（1）廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，提出干部隊伍“四化”方針。

（2）下放干部管理權(quán)限

(3)在單項改革方面的嘗試和探索。

二、干部人事制度改革的展開階段（1987年—1992年）在這個階段，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的全面展開，干部人事制度改革作為政治體制改革的一項重要內(nèi)容開始提上中央議事日程。改革圍繞建立國家公務(wù)員制度為重點，進(jìn)入到有目標(biāo)有步驟地總體規(guī)劃、整體推進(jìn)的發(fā)展階段。主要內(nèi)容：（1）國家公務(wù)員制度的試點。（2）單項制度的推行。

（3）企事業(yè)干部人事制度的改革。（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人事制度改革。

三、干部人事制度改革的深化階段（1992年—1997年）

在這一階段，我國干部人事制度改革圍繞社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立邁出了新步伐，公務(wù)員制度的實施進(jìn)人實質(zhì)性階段，黨政干部選拔任用改革、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部改革和司法人事制度改革進(jìn)展順利，干部人事工作的科學(xué)化、民主化和法制化明顯增強(qiáng)。改革進(jìn)入深化階段。主要內(nèi)容：（1）基本建立了國家公務(wù)員制度。

（2）加大了黨政干部選拔任用等制度的改革。

（3）國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部改革走上新軌道。

（4）司法人事制度改革走上法制化軌道。

四、干部人事制度改革的創(chuàng)新階段（1997年至今）在這一階段，我國干部人事制度改革隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善和民主政治建設(shè)的發(fā)展，創(chuàng)新的力度不斷增加，干部制度改革的總目標(biāo)更加明確，廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機(jī)制逐步完善，中國特色的社會主義干部人事制度正在形成。改革進(jìn)入全面創(chuàng)新階段。

主要內(nèi)容：（1）頒發(fā)了《深化干部人事制度改革綱要》，干部制度改革的總目標(biāo)更加明確。

（2）頒布了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例，公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用 人環(huán)境基本形成。

（3）推進(jìn)具體制度的完善，在干部能上能下方面有重大進(jìn)展。

（4）國有企業(yè)和事業(yè)單位人事制度改革有新的突破 現(xiàn)狀：成就與問題并存 成就：（1）以《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的頒布為標(biāo)志，干部人事工作制度化建設(shè)取得了重大進(jìn)展。

（2）擴(kuò)大民主的改革措施普遍推行，干部選拔任用工作的民主化程度明顯提高。（3）公開選拔，競爭上崗力度加大，已經(jīng)成為干部選拔任用的一個重要方式。

（4）干部選拔任用工作的監(jiān)督不斷加強(qiáng)，對于遏制用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象起到了積極作用。

(5)以推行聘用制和崗位管理制度為重點，加快事業(yè)單位人事制度改革步伐。

問題：（1）一是存在“以分取人”現(xiàn)象。有時考察結(jié)果發(fā)現(xiàn)不了影響使用的問題，使得選拔主體只能以分取人；有的選拔主體怕受質(zhì)疑，往往是按照分?jǐn)?shù)高低來確定人選，以信服于眾。

（2）是“一把手”在用人問題上依然權(quán)力過大。雖然現(xiàn)在實行了常委會或全委會“票決制”，在某些方面、某種程度上限制了“一把手”的權(quán)力，但在實際生活中，“一把手”仍可在多個環(huán)節(jié)起到重要的影響作用。因此，現(xiàn)實生活中才會出現(xiàn)所謂“一把手獨占用人權(quán)”的現(xiàn)象；

（3）是潛規(guī)則干擾正式制度。在文字制度下，還通行著大量的潛規(guī)則，直接或間接地影響著干部的選拔任用；

（4）是存在重選拔、重使用、輕管理的現(xiàn)象。對一般干部易于管理，而對最需要嚴(yán)格管理的擔(dān)負(fù)重要職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)反而成為管理鏈條的薄弱環(huán)節(jié)（5）是“黨管干部”的內(nèi)涵需要有新的理解，如果認(rèn)為組織推薦的干部沒有選上就是“黨管干部”失控，改革就無法真正向著進(jìn)一步體現(xiàn)群眾意志的方向進(jìn)展

（6）是有時干部考核考查失真。對干部的考核考查是必要的，但在考核考查中，一方面在現(xiàn)行組織生活不健全的情況下，單位內(nèi)部人對于某些領(lǐng)導(dǎo)的真實問題不敢說，惟恐會泄露出去遭到打擊報復(fù)。另一方面參與考核考查的人員，與被考核考查對象有千絲萬縷的關(guān)系，能否說真話并不是確定的。因此，有時會出現(xiàn)某些干部犯了錯誤依然得到提拔的現(xiàn)象；（7）是干部選拔任用本應(yīng)是根據(jù)工作需要、崗位特點和干部特長等多方面因素綜合考量的結(jié)果，但現(xiàn)實中有時會出現(xiàn)不是依據(jù)工作需要和干部的特長進(jìn)行選拔，而是“人事安排”的現(xiàn)象。既是“人事安排”，就往往出于某某任職時間夠長了，該提拔了；某某快退了，該安排了等因素考量，至于是否勝任新的崗位，甚至是與原來工作性質(zhì)截然不同的工作崗位，則處于次要的考量地位。

（二）、干部人事制度改革的基本經(jīng)驗

改革開放以來，干部人事制度改革進(jìn)行了大量的探索，在實踐中積累了豐富的經(jīng)驗，主要有：

（1）必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，始終堅持干部人事制度改革的正確方向；

（2）必須堅持組織路線為政治路線服務(wù)，服從服務(wù)于黨和國家的工作大局，與政治體制改革目標(biāo)相一致，與經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)；

（3）必須緊緊圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)這條主線，全面貫徹干部隊伍“四化“方針，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄龋⒅貙嵖儭⑷罕姽J(rèn)原則，努力造就高素質(zhì)干部隊伍和人才隊伍；

（4）必須遵循干部人事工作的客觀規(guī)律，正確處理堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、擴(kuò)大民主和依法辦事三者之間的關(guān)系，以科學(xué)化、民主化、制度化為目標(biāo)，積極穩(wěn)妥、健康有序的推進(jìn)改革；（5）必須以制度建設(shè)為根本，注意制度科學(xué)性、合理性、協(xié)調(diào)性，注意改革措施的銜接配套，注意在實踐中不斷完善各項制度和改革措施，同時要一手抓制度創(chuàng)新，一手抓貫徹落實，不斷提高改革的成效和水平。

二、干部人事制度改革的意義、目標(biāo)和指導(dǎo)方針

（一）、深化干部人事制度改革的重要意義 黨的十七大把不斷深化干部人事制度改革，著力造就高素質(zhì)干部隊伍和人才隊伍，作為以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的6項任務(wù)之一，單獨列題進(jìn)行闡述和部署。《決定》再次強(qiáng)調(diào)深化干部人事制度改革，并提出了許多針對性很強(qiáng)的要求，充分說明在新的歷史起點上深化干部人事制度改革的極端重要性。

第一，深化干部人事制度改革，是深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的迫切需要。只有深化干部人事制度改革，形成干部選拔任用科學(xué)機(jī)制，才能更好地選干部、配班子、建隊伍、聚人才，充分調(diào)動干部推動科學(xué)發(fā)展的積極性，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利提供干部保證。

第二，深化干部人事制度改革，是發(fā)展社會主義民主政治的迫切需要。社會主義民主政治建設(shè)是中國特色社會主義事業(yè)總體布局的重要組成部分。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，人民群眾政治參與積極性不斷提高，深化政治體制改革、發(fā)展社會主義民主政治的要求日益迫切。干部人事制度改革是政治體制改革的核心問題之一。只有切實落實人民群眾選擇人民公仆的權(quán)利，不斷增強(qiáng)干部工作的公開性和透明度，拓寬民主參與渠道，才能真正體現(xiàn)社會主義民主政治人民當(dāng)家作主的本質(zhì)要求。

第三，深化干部人事制度改革，是解決當(dāng)前干部工作中突出問題的迫切需要。改革開放30多年來干部人事制度改革取得了巨大成就，但是，一些深層次矛盾和問題還沒有得到根本解決，主要體現(xiàn)在：一是干部選拔任用的民主機(jī)制不夠健全。表現(xiàn)在一些地方和部門選人用人權(quán)過于集中，民主程序流于形式，少數(shù)人特別是一把手說了算的現(xiàn)象依然存在，民主推薦、民主測評的科學(xué)性真實性還不高，反映民主、尊重民意不夠與民意失真現(xiàn)象同時存在。二是干部競爭擇優(yōu)機(jī)制不夠完善。論資排輩、平衡照顧、求全責(zé)備現(xiàn)象仍然比較突出，優(yōu)秀干部脫穎而出的渠道不夠通暢；任職年齡層層遞減和“一刀切”問題比較普遍，嚴(yán)重影響了干部隊伍的生機(jī)活力。三是干部約束激勵機(jī)制不夠有力。干部管理失之于寬、失之于軟，尤其是對一把手缺乏嚴(yán)格有效的監(jiān)督；干部任期制在一些地方執(zhí)行不夠嚴(yán)格，領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整面較大、調(diào)整過于頻繁；干部激勵手段單一，過于依賴職務(wù)晉升，職務(wù)與級別相結(jié)合制度不完善。四是選人用人上的不正之風(fēng)屢禁不止，整治吏治腐敗任務(wù)艱巨。一些長期存在的不正之風(fēng)如任人唯親、跑官要官、買官賣官、封官許愿，說情風(fēng)、干擾風(fēng)等尚未得到有效解決，又出現(xiàn)了拉票賄選等新的不正之風(fēng)。以上問題盡管不是干部工作的主流，但傷害了正派干部的情緒，抑制了干部隊伍的活力，嚴(yán)重影響選人用人公信度。有效解決這些問題，實現(xiàn)吏治的風(fēng)清氣正，關(guān)鍵在改革、希望在改革、根本出路在改革。

當(dāng)前和今后一個時期，深化干部人事制度改革要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持黨管干部原則，全面貫徹干部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化方針，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰?biāo)準(zhǔn)，堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，統(tǒng)籌規(guī)劃、分類改革，重點突破、整體推進(jìn)，建立健全選拔任用、考核評價、管理監(jiān)督和激勵保障機(jī)制，樹立正確的用人導(dǎo)向，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出，提高選人用人公信度，力爭經(jīng)過十多年的努力基本形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、公平公正、充滿生機(jī)與活力的中國特色社會主義干部人事制度。

（二）、深化干部人事制度改革的目標(biāo)和指導(dǎo)方針

1、深化干部人事制度改革的基本目標(biāo)

通過不斷推進(jìn)和深化干部人事制度改革，到2010年，要建立起一套與建設(shè)有中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化相適應(yīng)的干部人事制度，為建設(shè)一支符合“三個代表”要求的高素質(zhì)干部隊伍提供制度保證。基本目標(biāo)是：

（1）建立起能上能下、能進(jìn)能出、有效激勵、嚴(yán)格監(jiān)督、競爭擇優(yōu)、充滿活力的用人機(jī)制；

（2）完善干部人事工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、有效調(diào)控的宏觀管理體系；

（3）形成符合黨政機(jī)關(guān)、國有企業(yè)和事業(yè)單位不同特點的、科學(xué)的分類管理體制，建立各具特色的管理制度；

（4）健全干部人事管理法規(guī)體系，努力實現(xiàn)干部人事工作的依法管理，有效遏制用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象；

（5）創(chuàng)造尊重知識，尊重人才，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、健康成長的社會環(huán)境，實現(xiàn)人才資源的整體開發(fā)與合理配置。

2001年至2005年“十五”期間的干部人事制度改革，要以推進(jìn)干部能上能下、能進(jìn)能出為重點，以初步建立起一套與建設(shè)有中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化相適應(yīng)的干部人事制度為目標(biāo)，為實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十五”規(guī)劃提供組織保證和人才支持。

2、深化干部人事制度改革的指導(dǎo)方針

必須堅持以馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論為指導(dǎo)，服從和服務(wù)于黨的基本路線。與建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義精神文明相適應(yīng)，服從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。

第一、必須堅持解放思想、實事求是的思想路線。以“三個代表”和“三個有利于”作為衡量改革成敗與得失的根本標(biāo)準(zhǔn)。堅持繼承與創(chuàng)新相統(tǒng)一，堅持和發(fā)揚(yáng)我們黨長期形成的干部人事工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，勇于改革一切不適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求的制度和方式方法。堅持自上而下和自下而上的改革相結(jié)合，積極鼓勵和支持各地區(qū)、各部門探索創(chuàng)新。

第二、必須堅持干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t。堅持任人唯賢，反對任人唯親。以素質(zhì)論人才，重實績用干部。促進(jìn)年輕干部健康成長，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員新老交替制度化。

第三、必須堅持黨管干部的原則。同時，適應(yīng)新的情況積極改進(jìn)黨管干部的方法。堅持群眾公認(rèn)和公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則，擴(kuò)大群眾對干部工作的參與和監(jiān)督。

第四、必須堅持依法辦事的原則。通過加強(qiáng)立法和健全制度不斷鞏固改革成果，引導(dǎo)和推動改革逐步深入。

三、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度改革

（一）、民主推薦制度

1、黨支部確定入黨積極分子和發(fā)展對象，必須經(jīng)過民主推薦。

2、民主推薦的入黨積極分子必須是已向黨支部提出入黨申請、經(jīng)黨組織較長時間培養(yǎng)、比較成熟的擬作入黨積極分子；民主推薦的發(fā)展對象必須是經(jīng)黨組織培養(yǎng)一年以上、基本符合黨員條件的入黨積極分子。民主推薦中應(yīng)注重突出生產(chǎn)一線人員和優(yōu)秀青年、婦女等重點。

3、民主推薦入黨積極分子和發(fā)展對象由黨支部負(fù)責(zé)組織，一般每年年底或年初舉行一次。可采用黨員推薦、黨小組推薦和工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織推薦等多種形式，最后由支委會（不設(shè)支委會的黨員大會）討論決定。

4、推薦發(fā)展對象時，黨支部要在對入黨積極分子進(jìn)行考察的基礎(chǔ)上，組織民主推薦和民主測評，測評的內(nèi)容主要包括思想品德、業(yè)務(wù)能力、工作作風(fēng)、廉潔自律、模范作用、工作實績等方面。參加民主測評的黨員數(shù)不少于黨員總數(shù)的三分之二，同時可組織部分群眾代表參加測評。民主推薦票數(shù)較高和民主測評情況較好的對象方可提交支委會（不設(shè)支委會的黨員大會）討論決定。

5、推薦28周歲以下青年作為入黨積極分子或發(fā)展對象，一般應(yīng)從團(tuán)員中產(chǎn)生；確定團(tuán)員為入黨積極分子或發(fā)展對象，必須經(jīng)團(tuán)組織推薦。團(tuán)組織向黨組織推薦發(fā)展對象時，必須形成書面推薦材料。

6、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織“推優(yōu)”工作要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定要求進(jìn)行，堅持標(biāo)準(zhǔn)，確保質(zhì)量。

7、經(jīng)民主推薦并經(jīng)黨支部確定的發(fā)展對象，需報上級黨委（總支）集體研究同意，方可列入發(fā)展計劃進(jìn)行培訓(xùn)發(fā)展。

（二）、干部考察制度

嚴(yán)格實行干部考察方案審議制度。在實施干部考察前，組織人事部門要認(rèn)真研究制定干部考察工作方案，召開專題會議審議考察方案，重點研究確定具體考察的方式方法等，并對考察工作人員進(jìn)行專題培訓(xùn)，細(xì)化考察工作方案，明確提出考察工作應(yīng)注意的事項，增強(qiáng)考察工作的針對性和操作性。

推行全程量化考察制度。明確界定日常考核、考核、任職（換屆）考核的主要量化指標(biāo)及其構(gòu)成比例，形成層次分明、責(zé)任明確、相互印證、運(yùn)行有效的干部量化考核評價機(jī)制。在綜合分析民主測評、民主推薦、實績分析和座談考察情況的基礎(chǔ)上，由考察組全體成員進(jìn)行無記名量化打分，測算考察意見。

探索實行問卷考察制度。考察前，根據(jù)考察對象和選配職務(wù)的崗位特點，按照干部德、能、勤、績、廉等方面的總體要求，將涉及干部工作圈、生活圈、社交圈、學(xué)習(xí)圈等方面的考核指標(biāo)，逐項逐層分解細(xì)化，設(shè)計若干選擇題和文字補(bǔ)充說明題，編制針對性較強(qiáng)的《干部考察問卷》，廣泛征求各方面意見。考察后，對考察問卷中的選擇題型部分以百分制辦法進(jìn)行量化。對問卷考察中的文字補(bǔ)充說明部分進(jìn)行匯總整理，由考察工作人員視情況在個別座談考察中進(jìn)行核實，或進(jìn)行專項調(diào)查，確保全面、客觀、公正考察干部。

堅持推行綜合考察制度。堅持實行政績公示制度，主要反映干部本人在履行崗位職責(zé)、完成工作任務(wù)、服務(wù)中心工作、個人學(xué)習(xí)提高等方面取得的主要成績，經(jīng)組織審核后張榜公示，組織干部群眾進(jìn)行民主測評和評議，全面考察干部的工作實績。同時，應(yīng)堅持實行差額考察制度和任前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度，確保選拔過得硬、靠得住、有本事的干部，有效提高選人用人公信度。（作者系湖北省大悟縣委常委、組織部長）(三)、討論決定表決制度

討論表決制度是為進(jìn)一步堅持和健全黨的民主集中制，有效規(guī)范和監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)班子的決策行為，提高科學(xué)決策重大問題的能力和水平的有效手段。投票表決是很有效的一種途徑。投票表決流程：

一、票決事項范圍

二、票決程序及要求

（一）提出預(yù)案。

（二）溝通醞釀。

（三）會議討論。

（四）投票表決。要嚴(yán)格遵守“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，實行集體議事，并以會議投票表決形式體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)集體意志，不得以傳閱匯簽或個別征求意見等形式代替班子議事和會議表決。會議由主持人視討論情況決定可否進(jìn)入表決程序。意見比較一致時，可進(jìn)行表決；對意見分歧較大或重大問題不清楚的，應(yīng)當(dāng)暫緩表決。對影響作出決定的問題，會后應(yīng)當(dāng)及時查清，避免久拖不決。表決采取無記名投票方式。會議決定多個事項，應(yīng)逐項表決。推薦、提名干部和決定干部任免、獎懲事項，應(yīng)逐個表決。表決內(nèi)容分為同意、不同意、緩議、棄權(quán)四種情況，每位參與人員投票均要填寫明確意見。表決票由工作人員負(fù)責(zé)分發(fā)，由會議主持人指定的監(jiān)票人監(jiān)票，并現(xiàn)場計票。

（五）結(jié)果認(rèn)定。會議主持人當(dāng)場公布計票結(jié)果。投票結(jié)果按照少數(shù)服從多數(shù)的原則確定，分為通過、緩議、否決三種類型。表決事項的同意票超過應(yīng)到會人數(shù)的半數(shù)，方可通過。對不同意票、緩議票和棄權(quán)票合計達(dá)到應(yīng)到會常委或委員半數(shù)的，予以緩議或否決。對干部任免票決，所得不同意票、緩議票和棄權(quán)票合計達(dá)到應(yīng)到常委或委員半數(shù)的，一年內(nèi)不得再提名推薦同一領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。對區(qū)委委員、候補(bǔ)委員作出撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或開除學(xué)籍的處分決定，必須由全委會三分之二以上

委員同意，并經(jīng)上級黨的委員會批準(zhǔn)。如對重大問題發(fā)生爭論，雙方人數(shù)接近，除在緊急情況下按多數(shù)意見執(zhí)行外，一般作出暫緩研究決定。票決結(jié)束后，計票人、監(jiān)票人、區(qū)委主要責(zé)任人三方要履行簽字手續(xù)，進(jìn)行存檔備案。遇重大突發(fā)事件和緊急情況，來不及集體議事及會議表決的，書記、副書記或常委及分管領(lǐng)導(dǎo)可臨時處臵，事后應(yīng)及時向常委會或全委會報告。

（六）公示落實。付諸實施過程中，全委會作出的決策由常委會負(fù)責(zé)組織實施；常委會作出的決策，由常委分工負(fù)責(zé)組織落實。重大決策形成以后，要明確決策實施的責(zé)任人、責(zé)任部門、完成時限和推進(jìn)落實措施。如遇不可預(yù)見的因素導(dǎo)致決策無法實施、需要對決策進(jìn)行重大調(diào)整的，原則上按照決策程序重新進(jìn)行決策。應(yīng)加強(qiáng)對決策落實的監(jiān)督檢查。常委會、全委會決定的事項，由區(qū)委督查室負(fù)責(zé)督辦，并定期將決策推進(jìn)情況向常委會或全委會匯報。組織、紀(jì)檢監(jiān)察、審計等部門依據(jù)職責(zé)對決策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時報告，提出整改建議。實行重大決策公示制度。對凡是涉及到全局性，關(guān)系至全區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重大決策，票決后的一周內(nèi)進(jìn)行3—7天的公示。公示期內(nèi)，充分聽取干部群眾意見，并作進(jìn)一步完善；對已付諸實施的重大決策和重要建設(shè)項目，定期邀請黨代表、人大代表、政協(xié)委員、群眾代表進(jìn)行評議，公開接受群眾的監(jiān)督。

（四）、領(lǐng)導(dǎo)干部任職前公示制度

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職前公示制度，是指擬提拔擔(dān)任地（廳）、司（局）級以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部人選，在黨委（黨組）討論決定后、下發(fā)任職通知前，通過一定的方式，在一定范圍和期限內(nèi)進(jìn)行公布，廣泛聽取群眾意見的一種干部管理制度。公示內(nèi)容：一般包括公示對象的姓名、性別、政治面貌、出生年月、籍貫、學(xué)歷學(xué)位、現(xiàn)任職務(wù)等自然情況和工作簡歷。

公示范圍：黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及黨政工作部門領(lǐng)導(dǎo)成員的選拔任用應(yīng)向社會公示；內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用，原則上在其所在單位或系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行公示，也可根據(jù)崗位特點在更大范圍內(nèi)公示；易地交流提拔任職的干部，在原工作所在地或單位公示。公示方式：需要向社會公示的，一般通過報紙、電視、廣播等新聞媒體發(fā)布公告；在部門、單位或系統(tǒng)內(nèi)公示的，可采取發(fā)公示通知或召開會議公布、張榜公布等形式。公示時間：在黨委（黨組）討論決定后、下發(fā)任職通知前進(jìn)行公示，公示期一般為七至十五天。

（五）、領(lǐng)導(dǎo)干部任職試用期制度

領(lǐng)導(dǎo)干部在試用期間履行所任職務(wù)的職責(zé)，享受相應(yīng)的政治和工資待遇，一般不作交流或調(diào)整。如果因生病等特殊原因在試用期離崗半年以上的，要根據(jù)離崗時間適當(dāng)延長試用期。試用期滿，按照干部管理權(quán)限，由組織(人事)部門對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核，重點考核其對所任職務(wù)的適應(yīng)能力和履行職責(zé)的情況。經(jīng)考核合格的辦理正式任職手續(xù)，其試用期計入任職時間。經(jīng)考核不合格的，按干部管理權(quán)限審批或備案后，免去試任職務(wù)，一般按試用前原職級安排適當(dāng)工作。

如果領(lǐng)導(dǎo)干部在試用期間工作出現(xiàn)重大失誤或犯有嚴(yán)重錯誤，不宜繼續(xù)試用的，按干部管理權(quán)限審批或備案后，提前結(jié)束試用期，并按有關(guān)規(guī)定予以處理。

（六）、領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制和聘任制

明確規(guī)定全市縣級事業(yè)單位(不含依照、參加公務(wù)員管理的事業(yè)單位)的行政正職實行任期制、副職實行聘任制，期限一般為三年；實行任期目標(biāo)責(zé)任制和聘任合同制。黨內(nèi)職務(wù)按《中國共產(chǎn)黨章程》有關(guān)規(guī)定辦理。同時，還規(guī)定了任職條件和資格、任聘程序和辦法、職級待遇、考核與管理等事項。》，對實行聘任制、任期制的領(lǐng)導(dǎo)干部從任職期限、管理、考核、監(jiān)督和調(diào)整等方面進(jìn)行了明確規(guī)定。

明確實行聘任制、任期制的職務(wù)范圍為全市事業(yè)單位的正、副職縣級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，其中，黨內(nèi)職務(wù)和群團(tuán)職務(wù)實行任期制，行政等其他職務(wù)實行聘任制。實行聘任制的縣級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的聘期一般為三年；實行任期制的縣級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任期與黨章和相關(guān)章程規(guī)定的屆期相同。聘期、任期期滿經(jīng)目標(biāo)考核勝任且符合繼續(xù)任職條件的，可連續(xù)任職。實行聘任制、任期制的縣級領(lǐng)導(dǎo)人員，在聘、任期內(nèi)按縣級干部管理，享受相應(yīng)的政治、生活待遇。

（七）、公開選拔和競爭上崗制度

《干部任用條例》規(guī)定，公開選拔、競爭上崗工作在黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，由組織(人事)部門組織實施，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過下列程序：公布職位、報考人員的資格條件、基本程序和方法等；報名與資格審查；統(tǒng)一考試(競爭上崗須進(jìn)行民主測評)；組織考察，研究提出人選方案；黨委(黨組)討論決定。把考察結(jié)果作為重要依據(jù)，彰顯德和實績導(dǎo)向強(qiáng)化組織決策擇優(yōu)功能，防止唯考取人

廣東在公開遴選省政府工作部門副廳級領(lǐng)導(dǎo)干部中，設(shè)置了組織評價環(huán)節(jié)，要求人選所在單位黨組成員從思想品德、業(yè)務(wù)能力、工作實績等5個方面對參選者進(jìn)行評價打分，組織評價得分在綜合成績中占30％。

國土資源部對參加競爭上崗的人選，通過“兩條線分析法”進(jìn)行比較，一條是按照成績高低、得票多少排序，一條是按照平時德才表現(xiàn)和職位匹配程度排序，綜合考慮兩個排序擇優(yōu)任用。加強(qiáng)公開監(jiān)督，嚴(yán)防用人上不正之風(fēng)

四川的公開選拔實行大評委制，突出過程陽光公正。每個面試評委組由7—11名考官和10—20名群眾評委構(gòu)成，考官實行上級下派、各地互派、本地選派，群眾評委由“兩代表一委員”和普通群眾代表組成。四川還創(chuàng)新“333”臨時抽簽制，面試考官、群眾評委分別3次抽簽確定人選、分組、考室；考生現(xiàn)場3次抽簽確定考室、職位順序號、個人順序號，減少面試被“操作”可能性，提高面試的公信度。

（八）、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核制度

建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部定期考核制度。普遍實行屆中和屆末考核。在建立黨政領(lǐng)導(dǎo)班子任期目標(biāo)責(zé)任制和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部崗位職責(zé)規(guī)范的基礎(chǔ)上，研究制定以工作實績?yōu)橹饕獌?nèi)容的考核指標(biāo)體系。建立考核舉報、考核申訴、考核結(jié)果反饋等制度。改進(jìn)實績考核方法，加大考核結(jié)果運(yùn)用的力度。

研究制定防止干部考察失真失實的對策。拓寬考察渠道，廣泛聽取意見，不僅了解干部工作方面的情況，而且要了解干部思想、生活、社交等方面的有關(guān)情況。重視核查知情人提供的情況。對在考察中群眾反映強(qiáng)烈、情況復(fù)雜或意見分歧較大的問題，要深入進(jìn)行專項調(diào)查。根據(jù)實際情況試行考察預(yù)告制。探索思想政治素質(zhì)的評價標(biāo)準(zhǔn)及其考察方法。

四、對于干部人事制度改革總結(jié)

對于干部人事制度的改革，要認(rèn)真貫徹中央《深化干部人事制度改革綱要》精神,結(jié)合實際,不斷加大從整體上推進(jìn)干部人事制度改革力度, 加快干部人事制度改革步伐, 進(jìn)一步完善民主、擴(kuò)大競爭、推進(jìn)交流、促進(jìn)能上能下、規(guī)范干部選拔任用和管理監(jiān)督等。

(一)、干部人事制度改革主要做法

一、逐步完善干部選拔任用機(jī)制。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《干部人事制度改革綱要》，進(jìn)一步完善了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作流程》，規(guī)范了推薦提名、組織考察、醞釀協(xié)商、討論決定和任職等干部選拔任用各環(huán)節(jié)的工作程序，保障群眾對干部任用工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。堅持執(zhí)行干部差額選任、任職試用期、任前公示制等各項制度，保證了干部選任工作的質(zhì)量。

二、探索創(chuàng)新干部選拔任用方式。變“伯樂相馬”為“賽場選馬”，使一批優(yōu)秀干部脫穎而出，走上了各級領(lǐng)導(dǎo)崗位。要突出了群眾的參與性，邀請機(jī)關(guān)、街道、社區(qū)的干部作為群眾評委，直接給面試人員進(jìn)行打分，分值占總分的20 %。增強(qiáng)了干部任用的民主透明度，充分落實群眾的“四權(quán)”。通過公選，極大地調(diào)動了廣大干部群眾的工作積極性,形成“能者上、平者讓、庸者下”用人導(dǎo)向和工作氛圍。

三、完善干部績效考評機(jī)制。按照黨中央的要求，在省、市各單位都全面推行了主要責(zé)任指標(biāo)考核。在績效考核工作中，重點考察班子和干部引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展的能力和成效，從而為區(qū)委正確評價和使用干部奠定良好的基礎(chǔ)。全面推行《黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績考核評價試行辦法》，提高了領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考評工作的科學(xué)化程度，每年對領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行績效考評，并綜合運(yùn)用考評結(jié)果，對領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部實行獎懲制度。對在績效考評中被評為不稱職的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行專項調(diào)查和跟蹤考察，必要時實行誡勉談話。

四、優(yōu)化干部教育培訓(xùn)機(jī)制。要緊緊圍繞提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力，扎實開展大規(guī)模干部教育培訓(xùn)，實行課堂教學(xué)與實踐培養(yǎng)鍛煉相結(jié)合。堅持從后備干部當(dāng)中擇優(yōu)選派部分干部到信訪部門和街道掛職鍛煉，使他們在實踐中自身綜合素質(zhì)得到了很大的提高。

五、建立健全考核機(jī)制。建立健全差額選任、考核情況反饋、問題甄別等制度，提高選人用人的質(zhì)量，并實行試用期滿主管副部長談話制度，指出干部在試用期間的問題和不足，提出要求和希望。對所有試用期滿干部進(jìn)行談話，應(yīng)該會有較好的效果。

六、嚴(yán)格執(zhí)行干部選任機(jī)制。按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任制》和《干部考察人員資格評定辦法》。調(diào)整充實干部考察工作人員隊伍，加強(qiáng)對干部考察工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實加強(qiáng)干部考察工作人員隊伍建設(shè)，提高干部考察工作質(zhì)量，推進(jìn)干部選拔任用工作的規(guī)范化和制度化。

七、認(rèn)真貫徹落實《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，防止干部“帶病提拔”。加強(qiáng)對干部選拔任用中的推薦、考察、任用等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督,進(jìn)一步明確了責(zé)任,實行用人失察失誤責(zé)任追究制。加強(qiáng)與紀(jì)檢機(jī)關(guān)的溝通配合,明確規(guī)定“對擬提拔的干部,在提交黨委(黨組)討論前,均要先聽取紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的意見”。加大對反映干部的問題的查核力度,嚴(yán)肅查處違反《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定的人和事。加強(qiáng)對干部的日常教育、管理和監(jiān)督。堅持和完善干部談話和函詢制度,對新提拔的干部,及時進(jìn)行任職談話,既肯定優(yōu)點,又指出缺點、提出希望和要求。不斷加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。(二)、當(dāng)前干部制度改革工作中存在的主要問題及原因

一、存在重選拔、重使用、輕管理的現(xiàn)象。對選拔工作很重視,但一旦任職后,對一般干部易于管理,而對最需要嚴(yán)格管理、擔(dān)負(fù)重要職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)反而成為管理鏈條的薄弱環(huán)節(jié)。這與擔(dān)任重要職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)者手中權(quán)力有關(guān),是體制性問題,也是為什么監(jiān)督難以發(fā)揮更大作用的重要原因之一。

二、有時存在干部考察失真現(xiàn)象。對干部的考核考察是必要的,但在考核考察中有兩個方面的問題:一方面在現(xiàn)行組織生活不健全的情況下,單位內(nèi)部人對于某些領(lǐng)導(dǎo)的真實問題不敢說,惟恐會泄露出去遭到打擊報復(fù);另一方面參與考核考察的人員,與被考核考察對象有千絲萬縷的關(guān)系,能否說真話并不是確定的。

三、存在搭配性組建領(lǐng)導(dǎo)班子現(xiàn)象。一個領(lǐng)導(dǎo)班子究竟由什么人組成,是一個科學(xué)性問題,也是一個民主問題。當(dāng)前有些地方為了完成規(guī)定的性別年齡比例,不得已而求次之,導(dǎo)致進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子的人未必是最合適的人選,甚至導(dǎo)致班子內(nèi)部不和諧。

四、干部教育很難做到終身制。對干部的培育應(yīng)是終身的,但終身教育、培訓(xùn)受到多方面因素的影響,特別是重要崗位上的領(lǐng)導(dǎo),往往難以抽身參加繼續(xù)教育與培訓(xùn),這就需要有更靈活更適應(yīng)的方式。

(三)、未來干部制度改革的工作思路

一、繼續(xù)擴(kuò)大干部選拔任用工作中的民主。不斷擴(kuò)大黨員群眾的參與面。擬任職崗位出現(xiàn)空缺,要在一定范圍內(nèi)公布任職崗位、資格和條件,實行定向推薦。除《干部任用條例》規(guī)定的人員范圍外,還要根據(jù)具體情況,吸收一定數(shù)量的基層干部群眾代表參加。確定考察人選,必須經(jīng)過民主推薦和民主測評,多數(shù)群眾不擁護(hù)的不提拔任用,未經(jīng)民主推薦和民主測評的,組織部門不予考察。同時,進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部個人推薦干部責(zé)任制,做到領(lǐng)導(dǎo)干部個人向黨組織推薦人選,必須負(fù)責(zé)地寫出推薦材料并署名,經(jīng)組織人事部門審核后,按照規(guī)定程序進(jìn)行民主推薦。

二、以學(xué)習(xí)貫徹《公務(wù)員法》為契機(jī),積極推進(jìn)機(jī)關(guān)干部人事制度改革。一是把探索競爭上崗作為機(jī)關(guān)內(nèi)部改革的一個重點,將競爭上崗與推行領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制結(jié)合起來,真正實現(xiàn)能上能下,激發(fā)公務(wù)員隊伍的活力。二是進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)員能力建設(shè)。采取多種形式,加大對公務(wù)員培訓(xùn),不斷提高公務(wù)員的綜合素質(zhì)。加強(qiáng)公務(wù)員崗位輪換和掛職鍛煉工作,在實踐中不斷增強(qiáng)公務(wù)員的能力。

三、完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核制度和考核方法，加大調(diào)整不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部的力度。要進(jìn)一步健全和完善考核的標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、方法，根據(jù)分類管理原則，研究制定適合不同類別領(lǐng)導(dǎo)干部考核指標(biāo)體系，進(jìn)一步修改和完善街道、區(qū)屬各部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作績效考評辦法，在科學(xué)考核的基礎(chǔ)上，全面客觀、公正地評價領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。

四、加強(qiáng)對干部選拔任用工作的監(jiān)督。加強(qiáng)對貫徹執(zhí)行《條例》的監(jiān)督檢查，把《條例》的監(jiān)督檢查工作經(jīng)常化、制度化。建立并實施干部選拔任用工作責(zé)任制和用人失誤追究制度。加大查處力度，對于違反《條例》規(guī)定的，嚴(yán)肅處理。認(rèn)真執(zhí)行紀(jì)委與組織部加強(qiáng)工作聯(lián)系制度和干部職務(wù)任免征求紀(jì)檢監(jiān)察部門意見的制度。

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