第一篇：城市觸媒理論

融入城市：根治“大盤病”的良方

2005-10-19 6:02:29

□陳嘉天

八大病癥困擾國內大盤開放多元打造街區空間

簡·雅各布斯在《美國大城市的死與生》中，“專為”當今中國大盤開發的通病開了一劑藥方，這方藥就是街區規劃與開發理念。

按照她的診斷，“把城市當作‘榮耀之地’而分離出來這種觀念是與城市的功能和經濟需要及其特殊的用途相矛盾的。而另一種觀念———城市與單個的建筑焦點互相融合，這些建筑同時又處于日常格局的環抱之中，密不可分———是與城市的經濟和其他功能行為和諧一致的。”而開發商主導的大盤開發，基本上是小區開發模式的放大，或者是把多個小區拼在一起而已，由于過分地強調圍合封閉的地盤思想，阻斷了大盤與城市的有機肌理，因此，大盤建成之日，也就成了畫地為牢之時，走向衰敗之始。

大盤如何融入城市

簡·雅各布斯極力倡導以街區取代小區，她甚至把城市看作最高一級的街區。在她看來，只有街區規劃才能完美地與城市融為一體，因為，與小區不同，街區不是封閉內向的，而是開放外向的，不是城市中特立獨行的“孤島”，而是城市一個充滿活力的有機組成部分；生活在街區的居民，其日常生活和行為，很大程度上依賴于所在的街區；街區不需要提供人為的城鄉生活，但需要一些文明的自治方式，不僅同一街區居民相互守

望，而且也能為鄰近街區提供幫助；街區里有共同興趣的人聚攏一起，是街區最大的可用資源。

按照萬年花城的理解，組團可以是圍合的，但街區應該是開放的，而作為新城市社區的大盤一定是融入既有城市的大盤。一個成功的街區，功能必須是多樣化的，街區人員構成也應是多樣化的，街區的日程同樣也是多樣化的。

大盤開發八大病癥

萬年花城是一個具有200萬平方米體量的超級大盤，在開始規劃之時，開發商就對目前國內大盤開發進行了全方位反思。據該項目副總經理黃璽慶介紹，通過多方考察，并咨詢國際著名規劃設計公司，他們逐漸理清了大盤開發的弊病，并將其歸納為八大表癥：

一是功能單一。大盤一般都由房地產公司主導開發，而房地產開發又以住宅開發為主，以快速回收利潤為目的，開發商能把住宅功能做到位已屬不易，既無意識也無能力建造除住宅以外，適合工作、休閑、學習等功能性需求的其它設施，甚至也無意去解決居民日常生活方面更多的功能性需求，因此，建成的大盤往往只是單一功能的“臥城”。

二是人群單一。由于缺少多功能支撐，加上住宅開發過多地關注目標客戶的細分，因此，大盤的人群構成非常單一，同構性明顯。

三是日程單一。大盤既與現有城市隔離，又缺少就業等機會，使得大盤區域人員最多、活動最多的時間主要集中在夜間，其余時段只能見到老人和小孩。

四是發展后勁不足。一旦房地產項目開發結束，原來依靠房地產開發獲取的惟一稅收來源就會斷流，其后續發展因為失去財力支撐而無以為繼。

五是缺少對社區的長遠規劃。開發商畢竟只是以盈利為目的的商人，雖然大盤開發都是分期滾動開發，但其著眼點僅限于項目，不可能對社區發展做出長遠規劃，即使有這樣的長遠規劃也會因項目結束而束之高閣。

六是遠離人性化。高大求洋幾乎是房地產開發尤其是大盤開發的通病，大體量、大尺度的空間建筑造成了人性的疏離和壓抑。

七是空間序列混亂。開發商一味追求高容積率，一味追求高用地覆蓋率，完全打亂了大盤的自然肌理，空間序列的混亂常常使人失去方向感。

八是人際關系淡漠。公共空間的被壓縮擠占，封閉的階層化小區，汽車等的高強度使用，減少了人際間的交流，加強了人際間的戒備，不可避免地淡化了人際間的關系。

對規模超大、開發時間超長、人口眾多的萬年花城來說，重蹈既有大盤的開發模式，是難以為繼的，沖出大盤開發的圍城，只有創新開發模式，轉變開發思路，于是，選擇歐美成功的城市街區理論勢所必然。

萬年花城的城市功能

根據簡·雅各布斯的理論，街區功能的多樣化實際是對傳統功能分區理論的反叛。城市街區除了有滿足居住功能的住宅外，還應該有商店、酒吧、書店、寫字樓、飯店甚至工廠等其他城市所常有的功能性建筑。不同的街區可以有不同的首要功能，也就是韋恩·奧圖所主張的城市觸媒，以吸引更多的功能進入。

據黃璽慶介紹，萬年花城所在區域屬于豐臺區花

鄉板塊，早在2002年，該板塊的整體城市化規劃已正式出臺。萬年花城是其中的一個有機組成部分，在功能布局上，已經充分考慮了諸如各類產業之間以及它們與該區域其他城市功能之間的相依關系等問題，板塊本身除居住區外，還有高校園區、高科技園區及旅游綠化區等四部分功能，同時周邊還有汽車貿易服務園區、北京國際汽車博覽中心、豐臺科技園區等，功能間的相互支撐，恰好吻合簡·雅各布斯所述：要使城市的街區生發豐富的多樣性，一個不可缺少的條件是其主要功能最好要在兩個以上。“什么地方在經濟上有利于多樣性，就會得到發展，反之，則受挫”。

街區：營造綜合生活空間

多樣化的功能帶來的好處是顯而易見的，它首先改變了萬年花城的人群構成，除了常住居民外，還有本地的工作人群，外地來的旅游人群等；不同的人群使用街區的目的是不同的，即使同一群人也可以在同一街區找到不同的使用目的，同時由于不同人群在街區活動的時間是不同的，因而整個街區的日程不再集中在夜間，而變成為24小時全天候，這就為街區注入源源不斷的活力。在房地產項目收尾后，多樣化的功能也是街區持續發展的財力源泉。

除了融入城市，作為街區模式的實踐者和倡導者，開發商還把萬年花城作為一個有機的生命體加以規劃，充分考慮了不同階段街區人群的功能性需求和發展性需求，主動承擔起大盤在一個城市中的責任和權利，用系統工程的眼光對萬年花城各物業類型的配比及相互之間

的動力傳遞作出了詳細規劃。

在構建充滿活力、可持續發展的街區時，萬年花城的目標是：萬年花城不僅是可以居住，而且是可以休閑、娛樂、購物、接受教育、就業的綜合生活空間，不同的人群在萬年花城都可以獲得不同的需求。

鏈接

城市的多樣化

“每當我們發現一個城市地區的商業生活豐富多彩，我們就同時會發現這個地方也擁有其他的豐富多彩的生活，如各種各樣的文化機會、多彩的街頭景致等。此外，人口和其他的使用者也呈現出多樣化的色彩。這并不是巧合。促成商業多樣化的物質和經濟條件與城市的其他的多樣性的存在和產生緊密相關。”

———簡·雅各布斯

《美國大城市的死與生》

城市活力理論

“有活力的市中心必須是一個多用途的市場，各式各樣的功能混合在一起，相輔相成，才能吸引更多人氣，才能產生活力。”

這一理論強調街道和廣場作為城市骨架的重要作用，強調街道的生命來源于街道生活的多樣性，指出城市區域活力的形成和保持，必須與區域多樣的功能相聯系。（19K1）城市觸媒理論淺議--以上海“新天地”項目為例

張目

摘 要：現在的城市發展已并非回答“應該做什么”與“什么是對的”的意識形態問題,而是回答“必須完成什么”與“什么可以被完成”以及“誰能獲利”等經濟、政治、社會問題,實用主義已經替代了我們心中的城市理想.本文適時的提出了城市觸媒概念,并引用上海新天地的開發模式對其進行進一步的解釋.關鍵詞：觸媒;城市觸媒;保存;強化;修復;創造 分類號：F124 文獻標識碼：A 文章編號：1004-0544(2005)03-0114-02 作者單位：張目（同濟大學,建筑與城市空間研究所,上海,200000）

參考文獻：

[1][美]羅杰·特蘭西克.找尋失落的空間--都市設計理論[M].田園城市文化事業有限公司,2002.[2][丹麥]揚·蓋爾等.新城市空間[M].中國建筑工業出版社.[3][美]哈米德·胥瓦尼.都市設計程式[M].創興出版有限公司,1980.[4][美]韋恩·奧圖.美國都市建筑-都市設計的觸媒[M].創興出版社,1994.[5][美]簡·雅各布.美國大城市的生與死[M].1961.[6]Mario Lungo.大型城市項目:拉丁美洲城市面臨的挑戰[J].國外城市規劃,2003,(8).[7]Eugenie Ladner Birch.城市中心區生活的復興:更為深入的探察[J].國外城市規劃,2003,(8).出版日期：2005年3月10日

? 發展觸媒運用

廣場觸媒

『城市觸媒（City Catalytic，城市發展催化劑）是城市塑造的元素，反過來可以促進城市持續與漸進的發展，它可以是城市功能區（比如某一綜合購物區），也可以是某一單獨建筑物或公共空間（比如劇院或博物館），也可以僅僅是一系列實體（柱廊、噴水池等）。』

—— 韋恩·奧圖《美國都市建筑——城市設計的觸媒》，1988年

城市觸媒理念的關鍵在于，通過觸媒的策略性選擇，預先設計區域的發展模式，通過觸媒引導區域漸進發展。這一理念的運用在于了解不同時期不同城市元素對于城市、對于區域發展的正向作用，從而可以通過策略性觸媒選擇，更經濟的達成城市與區域發展之目的。城市觸媒可以是建筑物，也可以是廣場、綠地，也可以是建筑小品與雕塑，也可以是特定的商業、娛樂形態，其主要判別標準就是對區域發展的促進作用。因此，城市觸媒利用，可以是在城市設計的宏觀角度上的，也可以是在某一區域、某一項目、某一建筑的中觀、微觀角度上的。

而對于大盤項目來說，不能僅僅簡單、機械地設計開發周期與施工順序，而需要精心設計區域發展程序，策略性地選擇不同階段的發展觸媒，充分發揮觸媒物的推動作用，更快聚集人氣，更迅速地發展項目，從而實現更好的經濟效益。

第二篇：城市進化理論

城市規劃師相關知識輔導：城市進化理論

城市進化理論——闡述城市發展與經濟結構轉型的關系從工業化社會到后工業化社會城市發展可以分為四個階段：

（1）“絕對集中”時期：工業化初期，農村人口不斷向城市集中；

（2）“相對集中”時期：工業化的成熟期，人口仍向城市集中，但開始向郊區擴展；

（3）“相對分散”時期：進入后工業初期，第三產業的比重開始超過第二產業，郊區人口增長超過城市人口增長；

（4）“絕對分散”時期：后工業化進入成熟期，第三產業占主導地位，人口的逆城市化現象顯著增加；

（5）世界處于多元化發展，在西方發達國家進入后工業化的成熟期的同時，第三世界國家仍處于工業化的初級階段。

第三篇：海綿城市理論(DOC)

一、海綿城市理論

海綿城市”概念的產生源自于行業內和學術界習慣用“海綿”來比喻城市的某種吸附功能，最早澳大利亞人口研究學者Budge（2006）應用海綿來比喻城市對人口的吸附現象。近年來，更多的是將海綿用以比喻城市或土地的雨澇調蓄能力.——俞孔堅與北大的“海綿城市”理論與實踐。

在《城市景觀之路：與市長交流》一書中，俞孔堅和李迪華提出把維護和恢復河道及濱水地帶的自然形態作為建立城市生態基礎設施的十大關鍵戰略，指出“河流兩側的自然濕地如同海綿，調節河水之豐儉，緩解旱澇災害。”（俞孔堅，李迪華，2003）

海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應環境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。遵循生態優先等原則，將自然途徑與人工措施相結合，在確保城市排水防澇安全的前提下，最大限度地實現雨水在城市區域的積存、滲透和凈化，促進雨水資源的利用和生態環境保護。同時應統籌自然降水、地表水和地下水的系統性，協調給水、排水等水循環利用各環節，并考慮其復雜性和長期性。——中國規劃網、作者劉紅

植物方面：①建造街道生態調節池（溝）如下：②適當堆造地形、構建植被集雨盆地，注意排水坡度：

材料方面：

①硅砂濾水磚/硅砂透水井 ②透氣保水樹坑蓋板 ③

技術方面：

①、較早的實踐案例包括天津橋園濕地系統，通過簡單的填挖方，形成海綿體，收集雨水，在解決城市內澇的同時，利用雨水進行城市棕地的生態修復和公園營造，發揮綜合的生態系統服務；類似的綠色海綿工程也在秦皇島濱海生態修復中得到成功的應用。

②、董淑秋、韓志剛，其在《首鋼工業區改造規劃》中提出“生態排水+管網排水”的“生態海綿城市”規劃概念，主要針對規劃區的雨水利用問題。

③、LID 低影響開發技術是一種可輕松實現城市雨水收集利用的生態技術體系，其關鍵在于原位收集、自然凈化、就近利用或回補地下水。主要包含：生態植草溝、下凹式綠地、雨水花園、綠色屋頂、地下蓄滲、透水路面。

④道路兩側的綠化帶要比路面低10厘米左右，綠化帶每隔20米設置一組植生滯留槽，并自上而下分為蓄水層、種植土層、粗砂填料層、礫石層

二、綠道設計的相關規范

1、①主游路主要起景點聯系、功能分區界限的功能，一般寬3-4米； 次游路主要起到分散人流的作用，通常寬2-3米；

游步道是完全融入大自然景觀的道路，采用的寬度為1-2.5米，也有小于1米的。②自行車道

自行車道每條車道寬度宜為1米，靠路邊和靠分隔的一條車道側向凈空寬度應加0.25米。自行車道路雙向行駛的最小寬度宜為3.5米；混有其他非機動車的，單向行駛的最小寬度應為4.5m。

2、驛站的服務半徑

3、活動廣場

4、道路兩側及廣場的果皮箱設置間隔應符合規定，商業、金融業街道間隔為50至100米；主干路、次干路、有輔道的快速路間隔為100米至200米；支路、有人行道的快速路間隔為200米至400米，廣場按每300米至100平方米設置一處。

果皮箱的單側設置間隔宜符合下列規定，并可根據人流量的大小和廢棄物產生量適當增 減間距：食堂等人員短時間相對集中區域，其主要通道布置2個，次要通道布置1個。主要參觀通道宜為150m左右，物流通道無需布置。

5、路寬等于燈高；間距為3倍 路 寬。250W的高壓納燈的桿高一般是8米或者9米,間距有30/35/40都可以,如果遇到有彎的地方,間距*0.55或者0.7的系數,一般路寬和燈桿高是1:1左右的話,單側布燈就可以了,路寬:燈桿在1.5:1左右就可以采用雙側布燈,中央雙挑嘛,只有在有綠化分割帶的情況下才采用.6、報警求助系統的分布間隔距離：

三、驛站相關服務半徑

1、衛生間的服務半徑：園廁服務半徑不超過250米。

2、電瓶車停靠休憩、充電設施服務半徑：北京市六環內公用充電設施平均服務半徑5公里的水平

3自行車停靠休憩、維修、租賃點服務半徑：杭州的公共自行車租賃點服務半徑為300-500米；巴黎的租賃點布局則達到11個/平方公里，租賃點間距約300米。

4、衛生醫療服務設施

5、便利店

6、綜合管理方

7、WiFi信號站、手機充電站

四、綠道標識系統

1、綠道標識系統主要有：①區域指示系統

②導向性標識

③景點標識

④解說性標識

⑤管理性標識

公園標識導向系統主要由信息標識、指示導向標識、形象識別和管理標識構成。

2、標識系統材料選擇：①金屬材料

②木結構材料：木結構的色彩、肌理符合現代人的審美觀念，但是結實程度、使用壽命都不十分理想，為延長材料使用壽命，需對材料進行特殊處理，如，防蛀、防潮、防銹處理

③石材：考慮石材的重量和內部結構的承重能力以及濕掛和干掛等具體的結構問題，以保證標識的全性 ④仿石材

⑤環保材料：是現代城市街道標識設計發展的必然趨勢。材料要求對人體無害、無毒、無輻射、可回收利用，還要防塵、防菌、耐熱、易燃等。

3、標識系統材料選擇原則：

①視覺表現原則：例如要表現傳統文化和自然淳樸的風格，就要考慮用木料、石材等一些容易表現風格的材料；要有時代氣息，個性新穎、符合單位特色，獨特，可以考慮用亞克力板、玻璃鋼、鋁塑板、PVC板、陽光板、弗龍板板等。②施工結構的合理性原則 ③使用期限的考慮

④使用場地的選擇（室內和戶外）⑤使用和服務維修的成本

4、標識系統相關設計規范

①形體尺寸，要視景區環境實際需要以及游客瀏覽距離和建筑構造特征而制定比例，并視其功能性而制定大小

②文字尺寸，要根據標識設置現場規格因素來確定視覺認知距離，進而確定其實際大小。景區綜合介紹牌[可參考公式Hmm(文字高度="Lm（距離）/20套用] ③用色設計，根據景區經營理念、環境背景色的需要，并根據認知程度來選取較高反差的顏色搭配

5、文字及圖形符號的使用

①中文、英文是景區導覽標識使用的基本文種,必須同時使用，所表達的信息要與指向實物相吻合，文字含義準確無誤。②中文使用

必須采用簡寫字體，不得使用繁體或其他不易辨別的字體（見《國家語言文字規范標準》），歷史古跡、名人書法、特殊標志等除外。

5、標識系統的布點原則：

①導向標識應設在便于人們選擇目標方向的地點，并按通向目標的最佳路線布置，如目標較遠，可以適當間隔重復設置，在分叉處都應重復設置標志。②提示標志應在所說明的上方或側面，或足以引起注意的與該設施、單位向鄰近的部位。③環境信息標識應設在入口處或某場所中最醒目處.④局部信息標識應設在所要說明的設備處或場所附近醒目位置

⑤標識的正面或其臨近不得有妨礙人們視度的固體障礙物，并盡量避免經常被其他臨時性物體所遮蔽。

⑥標識通常不設在門、窗、架等可移動的物體上，以免物體移動后人們看不到標識。⑦附著式設置的標識，其設置高度應設置為：a：與人眼水平視線高度大體一致 B：略高于人體身高

C：局部信息標識的設置高度可根據具體場所的客觀情況來定。

⑧懸掛式設置的標識的下邊緣距地面的高度不宜小于2m ⑨柱式設置的標識的下邊緣距地面高度宜在2m左右。

五、綠道及河流環境保護

六、河流類型分析

1、①季節性河流：一般分布在較干旱的地區，氣候條件對它的形成有極大的影響，有時候甚至起到決定性的作用。一般而言，干旱區的河流均為時令河(季節性河流)；半干旱區的較大河流可以為常流河，較小河流則為季節河；季節性河流一般以雨水補給為主，季節性融雪為輔。流域內雨量集中，枯水期流量小，洪水期流量大，水位變幅比較大。對受人類活動影響較小的河流 自然形成的季節性河流是內陸濕地的一種，具有濕地的生態特性，人為季節性河流的演變也使其逐漸向濕地類型過渡

季節性河流中，由于來水量減少，河道的縱橫斷面會發生比較明顯的變化。橫斷面上表現為河寬減小、平灘流量下的斷面面積降低；縱斷面上，由于流量的減少，河流所需的水面坡度變緩，河道泄洪能力降低，汛期時，會對下游河段的防洪產生不利影響。因此，采取合理的斷面形式是治理季節性河流的鍵。②城市排澇河流 ③城市景觀河道

2、水源：雨水補給，只在降雨期間及降雨停止后一段時間內存在，所以補給速度很快，季節性明顯

地下水補給，地區分布不明顯，補給緩慢而穩定，隨季節性變化不大

季節性冰雪融水補給，補給過程連續，但僅能持續一段時間，其發生時間隨緯度和海拔高度增加而推遲

永久性冰雪融水補給，隨氣溫變化而變化 綜合性補給類型

第四篇：城市成長理論學習體會

城市成長理論學習體會

城市成長管理(Urban Growth Management)是指政府運用一定的技術、工具、計劃及行動，對城市發展的區位、時序、速度、質量和成本等進行有目的的直接或間接引導或控制。它起源于1970年代美國的環境保護運動，并于1980年代在美國掀起了城市成長管理的第二次高潮，1990年代以來，美國已進入城市成長管理的“精明成長”(Smart Growth)時代，并已把城市成長管理作為實現城市可持續發展的一項重要的公共政策。

中國目前正處于城市化的快速發展時期，由于快速城市化進程導致的城市無序蔓延和增長而引發的許多城市問題，與美國當時所面臨的情況有許多相似之處，我國城市發展應該借鑒美國城市成長管理的經驗。為了樹立科學的城市發展觀，促進城市健康和有序地可持續發展，應把城市成長管理作為我國一項重要的城市公共政策來加以研究和實施。

因此，探討我國目前實行城市成長管理的必要性，分析我國城市成長管理中存在的問題，研究我國城市成長管理的內容以及實施城市成長管理的對策，無疑具有重要的理論意義和現實意義。

2、中國目前實行城市成長管理的必要性

(1)面對當前日益快速的城市化進程的挑戰，中國實行城市成長管理已迫在眉睫。中國目前正處于城市化的加速發展時期，從1978年～2004年，中國的城市數量從193個增加到660多個，城市化水平由17.9%提高到41.8%，城市人口由1.7億增加到5A億。到本世紀中葉，中國城市化率將提高到75%左右。中國將用幾十年時間，完成西方發達國家三、四百年完成的城市化過程。

快速城市化發展必然引起因城市無限制增長和蔓延而引發的日益嚴重的城市問題，如城市建成區盲目擴張、大量農田和自然土地被侵吞、土地的低密度開發及浪費、資源短缺、環境惡化、交通擁擠、老城區改造、基礎設施建設及城市公共服務滯后等諸多問題，進而影響到城市居民的生活環境質量以及城市安全問題。

中國快速城市化的發展面臨以下幾大問題的嚴峻挑戰：(1)水資源和土地資源的嚴重短缺。中國人均水資源占有量和耕地占有量遠遠低于世界平均水平，城市化快速進程必然引發城市建成區的擴大，更多的非城市用地將轉化為城市用地，這將會使我國土地資源的短缺形勢更加嚴峻；(2)隨著城市規模的迅速擴大，交通擁堵、空氣污染以及水污染等城市病已經出現，空間布局不能得到有機地疏散，造成城市“攤大餅”，不堪重負；(3)城市基礎

設施建設滯后。如城市新區開發中基礎設施不配套等；(4)歷史建筑破壞嚴重；(5)舊城區改造與復興。這些都給我國目前的城市管理帶來了巨大的挑戰。

美國實行了30多年的城市成長管理政策，有效地遏制了城市的蔓延，保護了土地和生態環境，保護與改善了社區生活質量，保持和恢復了舊城區的活力，取得了顯著的成效。中國目前的城市管理迫切需要實行城市成長管理政策，通過一定的技術和手段，達到城市可持續發展的目的。

(2)實現城市成長管理，是貫徹中央提出的“五個統籌”，樹立科學的城市發展觀的需要。

黨的十六屆三中全會《決定》提出的“統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放”的新要求，是新一屆黨中央領導集體對發展內涵、發展要義、發展本質的深化和創新，蘊含著全面發展、協調發展、均衡發展、可持續發展和人的全面發展的科學發展觀。深刻理解和準確把握中央提出的“五個統籌”，樹立科學的城市發展觀，對當前中國的城市管理具有重要的指導意義。

“五個統籌”的實質就是要協調好城市發展中出現的各方面問題，旨在使城市空間成長與土地資源保護、自然環境保護、舊城區改造、交通和基礎設施建設、歷史文物保護、社區生活質量改善等和諧發展。從城市成長管理的理論和實踐看，城市成長管理的核心與和諧發展的思想不謀而合，是實現城市科學發展的一項重要政策。

3、中國城市成長管理中存在的問題

(1)認識誤區

中國城市發展長期以來一直存在著認識上的三大誤區。誤區之一：認為城市的發展必然引發“城市病”。這是由于建國之初的發展戰略中就有“積極推進工業化，相對抑制城市化”的主導思想，加上長期“恐城癥”的制約所造成的。誤區之二：認為必須嚴格控制大城市的發展。誤區之三：認為城市發展的結果應當是均衡分布遍地開花。這種城市發展認識上的誤區導致了長期以來我國城市化的發展進程緩慢。

對城市化應有積極的認識，城市化是不發達國家謀求發展的必要條件，是促進經濟增長的有效手段。城市化并不是問題，問題在于如何在城市化進程中科學地管理城市發展。城市的快速成長不是問題，關鍵是如何對城市成長的方式進行合理地調控，注重城市發展的質量，控制城市發展的區位、時序、速度和質量。

(2)政策偏差

中國城市成長管理是在計劃經濟的背景下產生和發展起來的，由于受認識誤區的影響，從1950年代以后，我國制定了“控制大城市”的城市發展政策，在1978年召開的第三次全國城市工作會議上制定了“控制大城市規模，多搞小城鎮”的城市發展方針。1980年，國家城市發展方針進一步完善為“控制大城市規模，合理發展中等城市，積極發展小城市”，1990年又將城市發展方針修改為“嚴格控制大城市規模，合理發展中等城市和小城市”，并將其寫入我國首部城市規劃法。這主要是從戶口管理角度而不是從經濟社會發展角度制定城市發展方針，導致我國城市發展政策在很長時期內背離了城市化發展的客觀規律。

事實上，城市化發展進程受自然、經濟和社會規律制約，城市規模受多種條件和經濟因素制約，不宜人為控制，世界城市化發展，尤其是發展中國家城市化進程的一個顯著特點就是大城市增長迅速。

(3)立法滯后

城市發展政策的偏差影響到我國城市管理立法的制定，并導致長期以來我國城市成長管理立法的嚴重滯后。1984年國務院頒布了《城市規劃條例》，1989年制定了《城市規劃法》，于1990年開始實行。隨著我國改革開放的不斷深化和城市化進程的不斷加快，城市規劃法出現了許多不適應市場經濟以及不適應中國目前快速城市化進程新形勢的問題。而美國早在1970年代就開始實行城市成長管理政策，在同時期的1990年代已經發展到城市成長管理的“精明成長”時代。而且我國城市規劃立法的周期太長，嚴重滯后于中國城市化的快速進程，進而影響到我國的城市規劃管理工作。

中國城市成長管理立法沒有明確城市成長管理的重要性，目標不夠明確和具體，系統性和可操作性不強，許多地方存在自相矛盾，而且城市成長管理立法不夠完善，這導致我國實施城市成長管理的技術與工具的嚴重缺乏。

4、中國城市成長管理的內容

借鑒國外城市成長管理的實踐和經驗，中國城市成長管理的具體內容有：

(1)對城市發展區位進行引導或調控

對城市發展區位進行引導或調控是指引導或控制城市的空間成長模式，即明確城市的空間發展方向和區位。

(2)對城市發展時序進行引導或調控

對城市發展時序進行引導或調控是指引導或控制城市的時間成長模式，即明確城市在時間上的發展方向和區位。

(3)對城市發展速度進行引導或調控

對城市發展速度進行引導或調控是指引導或控制城市的成長速率。城市的成長速率的調控要依具體的情形加以判斷，如當城市建成區的擴張速率超過城市的人口增長速率時就要控制城市建成區的發展速度；當城市建成區的擴張速率小于城市的人口增長速率時就要加快城市建成區的發展速度。

(4)對城市發展質量進行引導或調控

對城市發展質量進行引導或調控是指引導城市向環境友好型、生活舒適型的方向發展。這也是城市成長管理的終極目標。

5、中國城市成長管理的對策

(1)把城市成長管理上升為城市發展的公共政策

我國城市發展由于受歷史和政治架構的原因很少對城市成長管理加以關注，導致了許多城市管理問題的產生。而這些問題的解決則有賴于對城市成長管理政策的重視和相關研究的開展。城市成長管理在國外已經作為城市公共政策來加以研究和實施，并取得了顯著的成效。在我國，應把城市成長管理作為城市公共政策的重要組成部分。借鑒國外城市成長管理的內容、工具、程序和改革做法，對我國的城市成長管理政策進行深入研究，提出各項城市成長管理的方針、原則、措施、計劃和行為規范。

(2)加強城市成長管理的區域管制

國外在近幾十年來，很重視區域管制在城市成長管理中的作用。早在1967年，美國的明尼阿波利斯—圣保羅大都市區就通過州立法，建立了區域規劃機構，也有許多州與州之間的區域城市成長管理機構。我國目前應積極探索城市成長管理的區域管制模式，樹立城市成長管理的整體觀和集群發展觀，防止各自為政，自然開發。尤其是在我國的一些城市群、都市圈，急需建立城市成長管理的區域管制機構。

(3)建立完善的城市成長管理法律制度

改進我國現行的城市規劃法，建立我國城市成長管理的法律制度，充分發揮立法作為城市成長管理的技術和工具功能，以作為應對我國目前城市問題的強有力武器。借鑒國外

城市成長管理的工具和立法經驗，建立公眾參與制度，進一步完善我國的城市成長管理法律制度。

(4)充分發揮遙感與GIS等信息技術手段在城市成長管理中的作用

遙感手段已經是城市管理新的信息源，SPOT全色影像的地面分辨率已經達到10m，印度IRS的地面分辨率已經達到5.8m，可以用來編制l；50000～1：25000比例尺的城市圖。IKONOS影像的地面分辨率已經達到lm，可以用來編制1：10006比例尺的城市圖。作為城市管理主要信息源的航空相片，可用來編制1：21100～1：500比例尺的城市圖。GIS已成為綜合管理和分析各種城市管理數據來源的重要工具。應充分利用遙感與CIS等信息技術，定期監測我國城市成長的時間、空間模式及其變化，對城市成長進行有效的時序管理。

第五篇：城市社區自治理論學習體會專題

城市社區自治理論學習體會

《現代城市管理學基礎教程》一書，從社會學和行政學，管理學相結合的角度，探討了一下城市社區的規劃，建設和管理中一些規律性的東西，使我了解到我國城市社區管理所存在的問題，尤其是通過對我國社區發展現狀的分析和社區改革經驗的總結，從理論上對社區管理的實踐進行系統的探討和深入的研究，對于我國正在進行的社區自治管理，確實是十分必要的，也具有特別重要的意義。

世界上許多國家的發展經驗表明:社區發展對于推動一個國家經濟和社會的協調發展，加快國家政治的民主化進程，提高居民的生活質量和社區管理水平，都具有特別重要的意義。

我國要建設社會主義現代化國家，建立市場經濟體制，加快民主化進程，滿足群眾的物質文化需要，鞏固基層政權，維護社會穩定，也必須要加強社區建設和管理。同時我國城市社區建設和改革的實踐也迫切需要我們加強社區管理理論的研究，以使更好地發揮社區建設在社會穩定、經濟發展等方面的作用。

首先，改革開放以來，隨著經濟的不斷發展，我國的城市化步伐也不斷加快。從而，要搞好城市管理，就必須搞好社區建設和管理，讓社區在城市管理方而擔當更重要的角色，發揮更大的作用。

其次，隨著體制改革的不斷深化，國家發展戰略的調整，社會管理體制的改革和城市管理重心下移。

再次，在我國城市管理中，傳統的“街道模式正在逐步向現代“社區模式”轉變。尤其是在新舊體制交替過程中，影響社會穩定的新矛盾和新問題會不斷出現，而要及時有效地將這些矛盾和問題解決在萌芽狀態，也必須增強社區的功能和責任，強化社區維護社會穩定第一道防線的作用。

對于中國城市社區的管理，我認為要轉變觀念，制定相應的政策和扶持方法，推動社區管理向實體化，產業化方向發展。要建立和完善相應的社區管理體制，促進社區管理的社會化和網絡化。要加強社區管理的建設，促進社區管理的合理化和專業化，要建立一套行之有效的運作管理體系，促進社區管理的民主化和科學化。要建章立制，健全法規，促進社區管理的制度化和法制化。

對社區自治的認識需要避免三個誤區：一是社區自治僅僅是社區組織的自主權或者說僅僅是政府組織與社區組織之間權責利的分化；二是社區自治僅僅是地方自治；三是社區自治僅僅是發達國家的“專利權”，事實上，政府組織、社區組織、社會中介組織的分化，各自成為獨立權利主體，特別是它們形成合作伙伴關系，共同治理社區公共事務，是市場經濟條件下，國家領域、市場領域、社區領域分化以及滿足居民多樣化需求的客觀需要。

總之，搞好城市社區自治管理，既需要領導重視，加慢宜傳引導，也需要建立完善的管理體制，提高管理人員的素質，不斷擴大服務隊伍，更需安制定優息政策，加強法制建設。