第一篇：城市土地使用布局結(jié)構(gòu)理論

城市土地使用布局結(jié)構(gòu)理論

同心圓理論

伯吉斯于1923年提出，他試圖創(chuàng)立一個城市發(fā)展和土地使用空間組織方式的模型，并提供了一個圖示性的描述

a 劇中的圖形區(qū)域是中央商務(wù)區(qū)（CBD）是整個城市商業(yè)、社會活動、市民生活和公共交通的集中點 b 第二環(huán)是過渡區(qū)，是CBD的外圍地區(qū)，是衰敗的居住區(qū)

c 第三環(huán)是工人居住區(qū)，主要是由產(chǎn)業(yè)工人（藍領(lǐng)工人）和低收入的白領(lǐng)工人居住的集合式樓房，獨戶住宅或較便宜的公寓所組成d 第四環(huán)是良好住宅區(qū)，這里主要居住的中產(chǎn)階級，他們通常是小商業(yè)主、專業(yè)人員、管理人員和政府工作人員登，有獨立的住宅和高級公寓和旅館等，以公寓住宅為主

e 第五環(huán)是通勤區(qū)，主要是一些富裕的、高質(zhì)量的居住區(qū)，上層社會和中上層社會的郊外住宅坐落在這里，還有一些小型的衛(wèi)星城居住在這里的人大多在CBD工作，上下班往返于兩地之間

扇形理論

霍伊特于1939年提出，他保留了同心環(huán)模式的經(jīng)濟地租機制，加上了放射狀運輸線路的影響，即線性易達式和定向慣性的影響

a 城市的核心只有一個，交通線路由市中心向外呈放射狀分布

b 隨著城市人口的增加，城市將沿交通線路向外擴大，同一使用方式的土地從市中心附近開始逐漸向周圍移動，由軸狀延伸二形成整體的扇形

c 也就是說，對于任何的土地使用均是從市中心既有的同類土地使用的基礎(chǔ)上，有內(nèi)向外擴展，并繼續(xù)留在同一扇形范圍內(nèi)

多核心理論（其空間布局非常富有彈性）

a 哈里斯和烏爾曼于1945年提出

b 城市的核心不止一個（最大的特點）

c 他們通過對美國大部分城市的研究，提出影響城市活動的四項基本原則

有些活動要求設(shè)施位于城市中為數(shù)不多的地區(qū)（如中心商務(wù)區(qū)要求非常方便的可達性，而工廠需要有大量的水源）

有些活動受益于位置的相互接近（如工廠和工人住宅區(qū)）

有些活動對其他活動會產(chǎn)生對抗或有消極影響，就會要求這些活動有所分離（如高級住宅區(qū)與濃煙滾滾的鋼鐵廠不會互相比鄰）

有些活動承擔(dān)不了理性場所的費用，而不得不布置在不很合適的地方（如倉庫被布置在冷清的城市邊緣地區(qū)）

第二篇：城市土地使用制度改革

(一)明晰土地產(chǎn)權(quán) ,加快物權(quán)立法 ,健全和創(chuàng)新土地產(chǎn)權(quán)法律制度.明確土地產(chǎn)權(quán)。現(xiàn)有的《土地管理法 》 規(guī)定:中央人民政府即國務(wù)院是國有土地的惟一產(chǎn)權(quán)代表 ,包括城市土地在內(nèi) ,任何一級地方政府均非國有土地的產(chǎn)權(quán)代表。就國有企業(yè)而言 ,尤其要明晰土地產(chǎn)權(quán) ,其產(chǎn)權(quán)權(quán)能主要有出讓土地使用權(quán)、土地使用權(quán)作價入股權(quán)、賃土地使用權(quán)、授權(quán)經(jīng)營土地使用權(quán)、劃撥土地使用權(quán)等。.要加快物權(quán)立法 ,以確認和保護各種新的物權(quán)。城市土地開發(fā)的立體化發(fā)展必將涉及土地占有權(quán)、土地使用權(quán)、土地收益權(quán)和土地處分權(quán)(細分為出讓權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、出租權(quán)、轉(zhuǎn)租權(quán)、回收權(quán)、擔(dān)保權(quán)、典權(quán)、入股權(quán)、贈與權(quán)及互換權(quán)等)諸權(quán)利。面對產(chǎn)權(quán) 界定不清帶來的種種問題 ,筆者認為應(yīng)以土地權(quán)利為核心、以物權(quán)理論為基礎(chǔ)來設(shè)計土地產(chǎn)權(quán)制度是比較理想的選擇 ,這樣產(chǎn)權(quán)界定較為清楚。故亟需加快物權(quán)立法步伐 ,保障和創(chuàng)新我國的土地產(chǎn)權(quán)法律制度。

(二)規(guī)范土地市場管理 ,優(yōu)化土地資源配置.要打破政府對土地一級市場的壟斷 ,切實推行土地有償使用制度。要改革土地供給的行政性審批制度 ,擴大土地的市場化配置范圍。地方政府及土地行政部門應(yīng)該加大土地有償使用力度 ,杜絕劃撥用地經(jīng)旁門左道非法入市 ,采用年租制在內(nèi)的多種有償使用方式 ,使土地所有權(quán)在經(jīng)濟上得到全面體現(xiàn) ,把隱形土地市場造成的國有土地收益流失降低到最小范圍。2.嚴格土地使用權(quán)出讓制度 ,實行土地出讓金分期收取制度。土地出讓范圍要嚴格依法律規(guī)定執(zhí)行 ,盡量減少劃撥供地;經(jīng)營性用地的土地出讓方式要繼續(xù)推行“ 招拍掛 ” ,促使地價的市場形成機制和市場環(huán)境不斷完善;土地出讓金要按國家政策和規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取 ,不能隨意減免 ,并向社會公開土地出讓的真實情況 ,接受社會監(jiān)督。為了地方政府的長遠發(fā)展 ,應(yīng)實行土地出讓金分期收取制度。例如 ,某市批租土地收入了 3 000萬元 ,土地使用年限是 50 年。那么 ,這筆錢不能全由當(dāng)期政府支配使用 ,而應(yīng)統(tǒng)一上交國庫 ,再由中央財政按均分 ,每年撥付的資金是可以 60萬元 ,專項用于城市建設(shè)。這樣 ,不論由誰批租土地得的錢 ,土地出讓期限內(nèi)的收益都相同。如此可遏制地方政府急功近利的短期沖動。.建立科學(xué)的地價評估制度 ,限定拍賣出讓的使用范圍。要提高評估從業(yè)人員的素質(zhì) ,打破土地部門壟斷狀況 ,吸收各界精英參與評估 ,過多、過濫地發(fā)放土地評估師證書有損評估質(zhì)量。要完善地價評估體系 ,城市基準(zhǔn)地價必須定期修編,保持價格的現(xiàn)實性、連續(xù)性;宗地地價要重視土地微觀區(qū)位的細微差別。同時 ,針對深圳、上海、江蘇、浙江等房地產(chǎn)發(fā)達地區(qū)地價、房價總體偏高的實情 ,筆者以為 ,應(yīng)進一步用地方立法形式具體細化土地以招標(biāo)或拍賣方式出讓的不同適用范圍 ,目的在于防止拍賣所致的高地價秧及房價。法規(guī)可以規(guī)定:閑置的存量土地、進入司法執(zhí)行程序用以抵債的土地,宜采用拍賣方式為之;而一般熟地的土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓則應(yīng)以招標(biāo)方式為之。.完善劃撥土地使用權(quán)入市管理 ,探索集體土地使用權(quán)入市問題。首先 ,要建立劃撥土地使用權(quán)入市許可制度 ,劃撥土地進入流通時 ,必須得到所在地人民政府批準(zhǔn) ,取得許可后才有資格交易 ,這樣能使地方政府控制當(dāng)?shù)氐墓┑乜偭?,有效抑制房地產(chǎn)投機。劃撥土地成交時 ,原土地使用者不應(yīng)享受全部地價之利 ,應(yīng)當(dāng)從中分離出一部分作為出讓金向政府繳納。其次 ,在一定范圍和特定條件下 ,政府應(yīng)承認和允許集體土地流轉(zhuǎn) ,并采用相應(yīng)措施對之加以監(jiān)管。據(jù)《南方日報 》 報道 ,廣東省將于 2005年10月 1日起允許農(nóng)村集體建設(shè)用地入市[ 7 ]。.健全土地收購儲備制度 ,改革城市土地租稅費體系。其一 ,建立土地收購、儲備制度的主要作用是調(diào)節(jié)土地供需總量 ,即在市場低迷時,吃進部分土地 ,增加土地的需求總量;在市場上揚時 ,于計劃之外釋放部分土地 ,擴大土地供給。因此 ,土地收購、儲備制度是土地市場的穩(wěn)定器。從上海等城市數(shù)年的運作來看 ,土地儲備機制建立后 ,政府可以更好地

運用經(jīng)濟的、行政的、法律的運作機制 ,將分散狀態(tài)的土地使用權(quán)逐步歸集于“ 土地儲

備庫 ” ,根據(jù)城市總體規(guī)劃、經(jīng)濟發(fā)展需要及土地供應(yīng)計劃 ,對經(jīng)營性土地的供應(yīng)數(shù)量、結(jié)構(gòu)、布局、價格、時間等進行有效控制 ,做到定性、定量、定位、定時供應(yīng)土地 ,達到城市土地利用的最優(yōu)化。其二 ,要切實發(fā)揮租稅對國有土地資源配置的杠桿作用。我國目前城市土地租稅費體系混亂龐雜 ,致使大量土地收益流失。對其改革的總體思路是“明租正稅、優(yōu)化結(jié)構(gòu) ” :一是明確國家作為國有土地惟一主體的管理職能與所有權(quán)能 ,正確界定租稅費內(nèi)涵 ,科學(xué)設(shè)定租稅費種類與體地收益分配關(guān)系;三是嚴格租稅征管 ,規(guī)范土地市場和調(diào)節(jié)土地資源配置;四是租稅的設(shè)定和征管要同整個國家經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng) ,要充分考慮納稅義務(wù)人的承受力[ 8 ]。

(三)轉(zhuǎn)換政府職能 ,健全土地法律責(zé)任制度首先 ,按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制和落實 科學(xué)發(fā)展觀的要求 ,中央與地方政府應(yīng)當(dāng)分別正確履行政府職能。中央政府主要履行全局性的宏觀經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理和公共服務(wù)職責(zé) ,后者則主要行使地方性市場監(jiān)督、社會管理和公共服務(wù)職責(zé) ,并貫徹統(tǒng)一的國家宏觀調(diào)節(jié)政策。其次 ,堅持依法治國、依法行政的土地管理原則。加快國土資源立法 ,推進國土資源行政工作法制化與程序化 ,建立權(quán)力制約機制 ,強化國土資源的行政執(zhí)法及其執(zhí)法監(jiān)督職能。對國土資源特別是土地等重要的資源必須實行最嚴格的保護措施 ,必須有廉潔的工作人員 ,建立相對獨立、具有權(quán)威的國土 資源執(zhí)法監(jiān)察體系。在按法律規(guī)定行使權(quán)力的同時 ,必須規(guī)定相應(yīng)的責(zé)任 ,規(guī)范、制約、監(jiān)督行政權(quán)力的行使 ,防止權(quán)力濫用。行政審批權(quán)應(yīng)大幅度減少 ,行政過錯責(zé)任者要受到追究。增強服務(wù)意識 ,提高工作效率。辦事要有時限 ,受理申請要實行窗口辦文 ,防止人為延宕和違規(guī)操作。在規(guī)定公民、法人和其他組織的義務(wù)時 ,應(yīng)當(dāng)明確其相應(yīng)權(quán)利 ,并予以切實保障。

第三篇：讀書筆記：城市土地使用規(guī)劃

讀書筆記：城市土地使用規(guī)劃

最近才讀了《城市土地使用規(guī)劃》這樣一本好書。從事城市規(guī)劃工作好幾年，現(xiàn)在才接觸到所謂在西方國家被譽為規(guī)劃界的“圣經(jīng)”的這本書，實在覺得有點慚愧。目前粗略地看了下目錄和前面第一部分前3章，覺得所謂“圣經(jīng)”的說法確實有道理。書中對規(guī)劃本質(zhì)的深刻理解、全面完整的框架體系以及嚴謹清晰的表述思路，都不是一般書籍可比的。雖然其植根的是美國的社會和文化傳統(tǒng)，但對于中國也有很好的參考借鑒價值。

書中對理性主義、共識建構(gòu)以及城市形態(tài)設(shè)計等各種規(guī)劃模式進行了綜合。首先，這種對規(guī)劃模式的界定本身就是很具有啟發(fā)性的，從整體的層面對規(guī)劃概念、方法和程序進行了分類。其次，將各種規(guī)劃模式整合為一整套清晰完整的方法，并對規(guī)劃師、規(guī)劃方案等在其中的角色、作用進行深入淺出的表述，也體現(xiàn)了對規(guī)劃理論和實踐的深刻認識和理解。

書的第1章是“土地使用規(guī)劃程序框架”。在引入章節(jié)，作者首先對規(guī)劃作為一種博弈過程進行了解讀，對規(guī)劃師的主要作用進行了界定。一開始就將各方假設(shè)為狹隘的利益群體，反映了美國以個體為先的文化傳統(tǒng)。而將規(guī)劃師渲染成公共利益的守護人、改善弱勢群體利益的倡導(dǎo)者，又不失理想主義的高尚情懷。作者對規(guī)劃實踐有著深刻的認識，沒有將規(guī)劃看成是一個有序的和理性的過程，而是將其描述為一種充滿了誤導(dǎo)、妥協(xié)的政治過程。正是在這樣一種“惡劣”的環(huán)境中，規(guī)劃師的作用得到了體現(xiàn)，就是對整個博弈過程進行有效的管理，包括提供信息、倡導(dǎo)協(xié)調(diào)、描述愿景、起草方案和條例等；同時，規(guī)劃成果（Plan）的價值也自然顯現(xiàn)出來，那就是引導(dǎo)建設(shè)、為土地使用提供依據(jù)，記錄各方達成的協(xié)議、建構(gòu)共識，以及描繪關(guān)于未來的生動圖景，形成共同行動。

在對規(guī)劃的環(huán)境作了簡潔的描述之后，作者提出了一個概念框架，明確提出規(guī)劃的目標(biāo)是要“尋求一個永續(xù)的城鄉(xiāng)土地使用模式”，并在環(huán)境、經(jīng)濟、社會和宜居性等價值取向之間適當(dāng)平衡。這一節(jié)是統(tǒng)領(lǐng)全書的內(nèi)容，也可以說體現(xiàn)了全書的核心思想。這一框架中既有作為目標(biāo)的四種價值觀平衡，也有作為一種方法的規(guī)劃支持系統(tǒng)，還有作為規(guī)劃內(nèi)容形式的各層次規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)，涵蓋了規(guī)劃的主要方面。作者顯然明白，如果一個框架沒有內(nèi)容和實例支撐，必定只是一個空空如也的擺設(shè)，所以接下來緊密結(jié)合美國當(dāng)前規(guī)劃實踐的重點，對傳統(tǒng)的低密度開發(fā)、永續(xù)發(fā)展、精明增長、新城市主義等進行了較為細致的解讀，也對土地使用的經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護、社會公平和宜居性四種價值觀進行了剖析，最后以美國規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)（體系）為重點介紹了規(guī)劃程序。對于當(dāng)前中國以及不同地區(qū)來說，規(guī)劃實踐面臨的問題、規(guī)劃模式、規(guī)劃體系都有很大不同，四種維度的價值觀分類也未必恰當(dāng)，當(dāng)值得本土規(guī)劃師們深入研究。

第2章“用永續(xù)棱錐模型編制規(guī)劃”首先強調(diào)了土地使用變遷管理的復(fù)雜性和動態(tài)性，然后介紹了Campbell的永續(xù)發(fā)展沖突三角形，即以經(jīng)濟、公平、生態(tài)三種價值維度為頂點，以經(jīng)濟增長與機會均等之間的“財產(chǎn)性沖突”、經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)永續(xù)性之間的“資源性沖突”、社會公平與環(huán)境保護之間的“開發(fā)性沖突”這三類價值沖突為邊的三角形。接著，作者將宜居性作為第四個維度對三角形模型進行了拓展，提出一個永續(xù)棱錐模型。宜居與公平、經(jīng)濟、生態(tài)之間的主要關(guān)系或者說矛盾分別是中產(chǎn)階級化沖突、增長管理沖突、綠色城市沖突。這樣，就構(gòu)成了由四個目標(biāo)、六大沖突構(gòu)成的規(guī)劃框架，而理想的規(guī)劃就在于實現(xiàn)它們的平衡。作者認為，永續(xù)發(fā)展的3E概念、新城市主義、精明增長都只部分地反映了四個目標(biāo)，例如：永續(xù)發(fā)展的三角形模型方法最強調(diào)生態(tài)，強調(diào)解決資源沖突；新城市主義以宜居性為最高價值觀，并通過城市設(shè)計的手段整合宜居價值觀和經(jīng)濟價值觀；精明增長也以宜居性為最高價值觀，但主要是通過土地使用規(guī)劃和設(shè)計來解決增長管理沖突和綠色城市沖突。

雖然丹佛（Denver）等區(qū)域的案例驗證了框架的適用性，我們?nèi)匀灰⒁庾髡呓⒌目蚣苤皇腔诿绹?guī)劃實踐的，對于中國的規(guī)劃是否適用仍可存疑。特別是所謂的中產(chǎn)階級化沖突在中國應(yīng)該不是主要的，因為整體而言中國的社會結(jié)構(gòu)并沒有一個顯著的中產(chǎn)階級；增長管理沖突在中國更多的是城市內(nèi)部的問題，而綠色城市沖突則經(jīng)常體現(xiàn)為中央與地方的博弈。另外，不同背景也導(dǎo)致了概念在不同語境下的含義有所不同。例如作為第四個維度的宜居性，在中國規(guī)劃界經(jīng)常作為體現(xiàn)了3E原則的單一綜合目標(biāo)，出現(xiàn)在不少城市規(guī)劃建設(shè)的愿景中；而在作者的概念中，宜居性除了二維的3E原則之外，也體現(xiàn)在公共空間、交通系統(tǒng)和建筑設(shè)計等三維特征方面。

在提出永續(xù)棱錐模型之后，作者對理性規(guī)劃、共識建構(gòu)和城市設(shè)計三種傳統(tǒng)規(guī)劃方法/模型進行了闡述。在美國，理性規(guī)劃大行其道是在20世紀50年代到60年代，甚至出現(xiàn)了不少以計算機技術(shù)為基礎(chǔ)的數(shù)學(xué)模型，走入了一個極端和誤區(qū)。作者對這一歷史過程沒有進行介紹，而是在總結(jié)了幾種較為中肯的批評聲音后，指出理性規(guī)劃模型如果融合共識建構(gòu)和參與性設(shè)計的方法，進行適應(yīng)性的調(diào)整，可以解決批評中指出的問題。共識建構(gòu)在20世紀90年代起在美國規(guī)劃中占據(jù)了主導(dǎo)地位，這可以看作是對過度關(guān)注目標(biāo)的矯枉過正，但批評的聲音是它過度關(guān)注過程，導(dǎo)致對通過編制并實施規(guī)劃以改善城市形態(tài)這一中心目標(biāo)的偏離。作者指出，這樣一種開放化、參與式又常常充滿爭論的過程缺乏一種通過規(guī)劃對未來城市面貌提出愿景式設(shè)計的驅(qū)動力。城市設(shè)計在規(guī)劃發(fā)展過程中歷史最為悠久，也是早期城市規(guī)劃的核心任務(wù)，但這種規(guī)劃模型容易陷入物質(zhì)空間決定論的泥淖，如果沒有與市民需求結(jié)合起來，如果沒有對規(guī)劃領(lǐng)域復(fù)雜性和動態(tài)性的認識，其愿景可能會很難實現(xiàn)。

最后，作者認為應(yīng)借鑒和整合理性主義、共識建構(gòu)和愿景設(shè)計三種模型，并以西雅圖城市規(guī)劃和街區(qū)規(guī)劃為例，提出要建立一個協(xié)作規(guī)劃的過程，將技術(shù)性的信息、價值觀和場所創(chuàng)造結(jié)合起來。

第3章題為“如何創(chuàng)造一個優(yōu)秀的規(guī)劃方案”。在回顧了第1章規(guī)劃的核心目標(biāo)之后，對區(qū)域土地政策規(guī)劃、城鄉(xiāng)土地使用設(shè)計規(guī)劃、地段或特定意圖區(qū)規(guī)劃以及開發(fā)管理規(guī)劃的內(nèi)容結(jié)合案例進行了分析。最后，從內(nèi)部質(zhì)量和外部質(zhì)量的角度提出了規(guī)劃質(zhì)量的評價準(zhǔn)則，并簡要說明了潛在的限制因素。

這一章具有較強的地域性，特別是不同類型的規(guī)劃是根據(jù)美國的實踐提出的。但同時，規(guī)劃質(zhì)量評估準(zhǔn)則提供了一個很好的列表，可以對規(guī)劃作一個全面的檢查。對于這樣一個列表來說，求分值總和的意義其實并不大，畢竟對于不同規(guī)劃來說，其重點是截然不同的；這樣的列表最大的好處是，我們可以較方便地發(fā)現(xiàn)遺漏或忽略了什么。而對于規(guī)劃支持系統(tǒng)的建立來說，這個列表也反映了對于系統(tǒng)的一大類使用需求。不嫌煩瑣，把這份規(guī)劃質(zhì)量評估草案列于下：

一、內(nèi)部質(zhì)量準(zhǔn)則（1-4）

1.問題和愿景的陳述

1.1 是否對規(guī)劃期內(nèi)將發(fā)生的變化、趨勢及其所產(chǎn)生的影響有基本的評估？

1.2 是否對城鎮(zhèn)預(yù)期的發(fā)展所面臨的機遇與挑戰(zhàn)有所描述？

1.3 是否審視了地方政府當(dāng)前或潛在面臨的問題與困難？

1.4 是否能用語言描繪出一個總體圖景，確定城鎮(zhèn)希望成為什么，希望看起來是什么樣子？

2.事實基礎(chǔ)

2.1 描述和分析地方規(guī)劃權(quán)限的要點：包括現(xiàn)狀和未來的人口和經(jīng)濟；現(xiàn)狀土地使用，未來土地使用需求和當(dāng)前為未來儲備的土地數(shù)量；現(xiàn)狀（和未來需要的）服務(wù)于城鎮(zhèn)人口和經(jīng)濟的服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施；自然環(huán)境狀況，代表寶貴但脆弱的資源以及土地使用的物質(zhì)約束。

2.2 鑒別和解釋事實所使用的方法：包括為表達信息而使用的圖紙是否清晰、恰當(dāng)和全面；集成了數(shù)據(jù)的圖表是否適合所分析的規(guī)劃區(qū)域并且有意義；是否使用了事實來支持議題、政策方向的推導(dǎo)與解釋；導(dǎo)出事實的方法和數(shù)據(jù)是否有出處；基礎(chǔ)的空間數(shù)據(jù)是否充足；官方的項目是否得到了嚴格核實與驗證；項目是否明確地與規(guī)劃政策結(jié)合。

3.目標(biāo)和政策框架

3.1 是否清晰地表明了目標(biāo)？

3.2 當(dāng)政策明確地與一個（或者幾個）目標(biāo)有關(guān)時，它們是否保持內(nèi)在一致性？

3.3 政策是否緊密聯(lián)系一個特定行動或者開發(fā)管理工具（例如含糊的政策——減少洪水威脅與詳細的政策——降低洪泛區(qū)的開發(fā)密度）？

3.4 政策是強制性而不是建議性的嗎？

4.規(guī)劃提案

4.1 空間設(shè)計：規(guī)劃是否有未來土地使用總圖？土地使用規(guī)劃是否考慮了交通設(shè)施、給水排水設(shè)施發(fā)展？用地范圍是否滿足未來發(fā)展需求？設(shè)想的用地范圍是否考慮了景觀的適宜性要素？

4.2 實施：是否確定了實施規(guī)劃的行動？是否將這些行動劃分了優(yōu)先度？是否對實施設(shè)定了進度表？是否明確了應(yīng)當(dāng)對政策的實施承擔(dān)責(zé)任的組織？是否明確了實施所需的資金來源？是否對規(guī)劃更新有一個時間表？

4.3 監(jiān)測：目標(biāo)是否得到量化？在每一個目標(biāo)中是否都包含指標(biāo)？是否明確了監(jiān)測和/或提供數(shù)據(jù)的機構(gòu)？當(dāng)監(jiān)測的環(huán)境發(fā)生變化時，是否有一個更新規(guī)劃的時間表？

二、外部質(zhì)量準(zhǔn)則（5-8）

5.鼓勵對于規(guī)劃的使用

5.1 規(guī)劃是否生動形象，并有強制性的行動程序來推動人們實現(xiàn)它？

5.2 規(guī)劃是否呈現(xiàn)了一個簡明扼要、行動導(dǎo)向的議程？

5.3 規(guī)劃是否對多個備選的行動過程做出說明，以加強城鎮(zhèn)應(yīng)對復(fù)雜環(huán)境時的靈活性和適應(yīng)性？

5.4 是否解釋了法律環(huán)境對規(guī)劃的要求？

5.5 是否有規(guī)劃需要的行政管理權(quán)限？

6.創(chuàng)造清晰的圖景，加強對規(guī)劃的理解

6.1 是否有包含內(nèi)容的詳細表格？

6.2 是否包含術(shù)語表和名詞解釋？

6.3 是否有一個執(zhí)行摘要？

6.4 在議題、目標(biāo)和政策之間是否相互參照？

6.5 語言使用是否通俗易懂？

6.6 是否使用了清晰的圖示？

6.7 空間信息是否在圖紙上標(biāo)注清楚？

6.8 是否包括了規(guī)劃的支撐材料？

7.說明規(guī)劃中相互支撐的行動

7.1 是否解釋了與橫向的地方規(guī)劃和項目之間的關(guān)系？

7.2 是否解釋了與縱向的區(qū)域和州的政策和項目之間的關(guān)系？

7.3 是否解釋了政府間協(xié)作的程序，以確保服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的提供、生態(tài)系統(tǒng)的保護和減災(zāi)（洪水）？

8.參與的角色

8.1 是否說明了規(guī)劃準(zhǔn)備過程中牽涉的組織和個人？

8.2 是否解釋了為什么牽涉這些組織和個人？

8.3 這些牽涉到的利益相關(guān)者是否代表了政策和行動將影響到的所有群體？

8.4 是否解釋了所使用的參與方法？

8.5 是否解釋了這些相關(guān)者的參與對于我們優(yōu)先的（懷疑此處翻譯有誤，是否應(yīng)為：原先的）規(guī)劃行為會產(chǎn)生什么影響？

8.6 是否描述了規(guī)劃的演進，包括它對市民和私人領(lǐng)域的利益相關(guān)群體的影響？（懷疑此處翻譯有誤，是否應(yīng)為：是否描述了規(guī)劃的演變過程，包括所受的市民和私人領(lǐng)域的利益相關(guān)群體的影響？）

8.7 是否解釋了規(guī)劃能夠得到的公共機構(gòu)的介入和支持（公共工程、經(jīng)濟發(fā)展、公園）？

8.8 是否與最廣泛的利益相關(guān)者構(gòu)成使用？

第四篇：中國城市土地使用制度改革

中國城市土地使用制度改革

我國傳統(tǒng)城市土地使用制度是一種對土地實行行政劃撥，無償無期限使用，禁止土地使用者轉(zhuǎn)讓土地的制度。其基本特征就在于:一是行政劃撥，二是無償無限便用，三是禁止轉(zhuǎn)讓。

行政劃撥是指土地由政府有關(guān)主管部門調(diào)撥使用，具體包括兩個方面:一是土地使用者如果需要土地，不是通過市場購買或租賃獲得，而是按照一定的建設(shè)用地程度，首先申請建設(shè)項目，待有關(guān)部門批準(zhǔn)后，再持有關(guān)批準(zhǔn)文件向土地管理部門提出用地申請，經(jīng)審查批準(zhǔn)后.，由土地管理部門無償撥給。二是國家因經(jīng)濟、文化、國防建設(shè)或舉辦社會公共事業(yè).如果齋要土地使用者其時正在使用的土地，不是通過購買或租賃方式取得，而是運用政府行政手段無償調(diào)撥。無償無期限使用是指土地使用者從政府得到用地時不支付地價，在使用土地過程中也不繳納地租或土地使用費。同時國家在將土地劃撥給土地使用者時，也沒有具體規(guī)定明確的土地使用期限。除非基于國家利益需要由新的使用者使用該土地，否則原來的使用者可以無限期地占用。禁止轉(zhuǎn)讓是指原有土地使用制度下禁止土地使用者以買賣、出租、抵押、贈與、交換、典當(dāng)?shù)冉灰追绞綄⑼恋剞D(zhuǎn)移給其他單位或個人使用。

經(jīng)過建國以后長期的實踐，上述城市土地使用制度的弊端日益明顯，主要表現(xiàn)在，一是不利于土地資源的合理配里和高效率使用，二是不利于城市經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)資金的良性循環(huán)，三是不利于準(zhǔn)確評價企業(yè)的實際經(jīng)營效果，由于無需考慮用地成本，企業(yè)和事業(yè)單位土地浪費嚴重。改革開放以后，這種土地使用制度更加顯得不適應(yīng)，從20世紀80年代開始逐漸對城市土地使用制度進行改革。大致經(jīng)過如下幾個階段:

(一)征收土地使用費

1982年，深圳開始按城市土地的不同等級向其使用者征收不同標(biāo)準(zhǔn)的使用費，全國不少城市從1984年開始也陸續(xù)采取這種做法。例如，上海市政府根據(jù)1979年全國人大通過的(中外合資經(jīng)營企業(yè)法)及以后全國人大、國務(wù)院頒布的中外合作、合資和外資企業(yè)法律、法規(guī)對三資企業(yè)征收場地使用費或土地使用費的規(guī)定，組織有關(guān)部門對土地有償使用的收費形式、方法和土地用途、等級標(biāo)準(zhǔn)進行了專題調(diào)查研究。在此基礎(chǔ)上，依照國家有關(guān)法律、法規(guī)制定了《上海市中外合資經(jīng)營企業(yè)土地使用管理辦法》，規(guī)定凡外商投資企業(yè)利用中方原有的房屋土地，新征用(使用)、劃撥的土地，租贊的房屋場地舉辦合資、獨資企業(yè)，均必須繳納土地使用費，并對土地使用費收取標(biāo)準(zhǔn)、適用范圍、操作程序、調(diào)整方式等作了一系列規(guī)定。該辦法將全市土地按用途和位置分為6類10級，土地使用費按不同的土地用途和等級收取，每年每平方米最高為人民幣100元，最低為人民 幣0.5元;土地使用費標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整間隔期不少于3年，每次調(diào)整幅度不超過標(biāo)準(zhǔn)的30%。依據(jù)這一辦法，上海從1986年11月起對外商投資企業(yè)開征土地使用費，在土地有償使用方面跨出了歷史性的第一步。

土地使用費系指使用土地資源的費用，不包括征地拆遷安置費用和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用。隨著上海城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和大規(guī)模的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)石用地性質(zhì)的分類設(shè)置和地段等級的定位與實際情況不盡一致的矛盾日益突出，并且與物價指數(shù)的升幅不相協(xié)調(diào)，表現(xiàn)在土地使用費偏低，同土地出讓價格的差距拉大。為了保護土地所有者和土地使用者的合法權(quán)益，適時、合理地調(diào)整土地使用的征收標(biāo)準(zhǔn)，有利于優(yōu)化城市土地使用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率，真正體現(xiàn)土地

資產(chǎn)的使用價值，因此，經(jīng)上海市政府批準(zhǔn)先后于1991年7月和1995年7月

兩次對土地使用費標(biāo)準(zhǔn)、用地性質(zhì)和土地等級進行了調(diào)整。調(diào)整后的用地性質(zhì)，分為商業(yè)、金融、旅館、綜合、辦公、娛樂，工業(yè)、倉儲、交通、居住(商品房)、教育、科技、衛(wèi)生、體育、文化，種植、養(yǎng)殖等幾類，土地等級分為10級。每年每平方米最高收費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至人民幣170元，最低收費標(biāo)準(zhǔn)仍保持人民幣0.5元不變。

1988年9月27日，國務(wù)院發(fā)布了(中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例)、規(guī)定從1988年11月1日起實施，將土地使用費改為征收土地使用稅。

(二)實行土地使用權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓

對外商投資企業(yè)開征土地使用費以后，不少外商反映，土地使用權(quán)不能用來抵押，也不能轉(zhuǎn)讓，對資金周轉(zhuǎn)不利，希望政府能將土地賣給他們。這是一個涉及我國土地制度和如何更有利于吸收外資的重要問題。1987年下半年深圳率先進行土地使用權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓試點，國家出讓土地使用權(quán)并允許進行土地使用權(quán)抵押。1987年12月經(jīng)國務(wù)院審定批準(zhǔn)，上海市政府頒布了(上海市土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓辦法》，其要點是:土地所有權(quán)與使用權(quán)分離，由市政府將國有土地以指定的地塊、年限、用途和其他條件，供土地使用權(quán)受讓人開發(fā)經(jīng)營，由土地受讓人支付土地使用權(quán)出讓金;土地使用權(quán)受讓人可以按規(guī)定將土地使用權(quán)再行轉(zhuǎn)讓。

1988年3月22日，上海召開土地使用權(quán)有償出讓發(fā)布會，將一塊位于虹橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)，面積為12 900平方米，可用于酒店、辦公樓、住宅用途的土地，以出讓50年使用權(quán)的方式首次公開向國內(nèi)外招標(biāo)。試點工作按照國際慣例進行，通過公告、投標(biāo)指引、投標(biāo)、決標(biāo)和評標(biāo)委員會審定。來自日本、美國、中國香港的6家企業(yè)參與投標(biāo)，結(jié)果日本孫氏企業(yè)有限公司以2 805萬美元的出讓金中標(biāo)，并于1988年8月8日簽約。土地使用權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓極大地推動了土地使用制度改革，主要表現(xiàn)在:一是土地使用權(quán)作為特殊商品進人流通領(lǐng)域，探索了一條“以地生財”的新途徑。二是按市場機制配置土地，沖破了舊的用地模式，使社會經(jīng)濟發(fā)展凝聚在城市土地上的巨大能量得以釋放。三是完善了各級政府在房地產(chǎn)市場中的主導(dǎo)地位。土地使用權(quán)出讓由政府壟斷，政府除了有法律授予的司法管轄權(quán)、行政管理權(quán)以外，更多地從土地所有者的經(jīng)濟地位出發(fā)，用經(jīng)濟的手段、方法調(diào)控房地產(chǎn)經(jīng)濟活動。四是土地使用權(quán)可以按國際慣例流通，如抵押、轉(zhuǎn)讓等，不但符合商品經(jīng)濟和房地產(chǎn)市場發(fā)展的規(guī)律和需要，而且加快了上海房地產(chǎn)市揚的培育和健康發(fā)展。1988年至1991年底，上海共批租土地12幅，面積980方平方米，批租土地上建造的各類商品房只限于外商投資企業(yè)自用或向境外的企業(yè)和個人銷售，初步形成了外銷的土地一級市場。

1992年初，鄧小平南方重要談話發(fā)表以后，上海擴大開放‘加大對外招商力度，并在城市建設(shè)、管理體制上實行“兩級政府、兩級管理”，調(diào)動了市、區(qū)(縣)兩級政府的積極性。外商看好上海市場并紛至沓來，土地批租出現(xiàn)了前所未有的好勢頭。1992年上海批租地塊幅數(shù)猛增，全年批租土地205幅，面積2071.5萬平方米，分別是前4年的17倍和2.1倍。其中市區(qū)舊區(qū)改造地塊91幅，面積達90萬平方米。1993年是上海土地批租面積最多的一年。全年批租土地244幅，面積4 914.93萬平方米。批租用地結(jié)構(gòu)有所調(diào)整，花園別墅用地明顯下降。工業(yè)用地上升較快。1994年是上海批租地塊幅數(shù)最多的一年。全年批租土地455幅，面積1 568萬平方米。其中郊區(qū)縣批租土地261幅，面積795.03萬平方米，分別占57.4%與50.7%，呈上升趨勢。1995年土地批租勢頭有所回落，全年批租土地

258幅，面積640.3萬平方米，但用地結(jié)構(gòu)趨向合理，工業(yè)用地比重明顯上升，占到62.4%。自1988年第一幅土地批租至200(，年底，上海市出讓外銷地塊2 282幅，土地面積12366.74公頃。

1995年I月I日起，上海加大土地使用制度改革的力度，規(guī)定新增的商業(yè)、旅游、娛樂、金融、服務(wù)業(yè)、商品房等內(nèi)資六類用地、原用地改變?yōu)榱愑玫匾约艾F(xiàn)有建筑物改變?yōu)榱愑猛镜模急仨毻ㄟ^土地出讓取得土地使用權(quán)。土地出讓金按外資內(nèi)銷地塊的出讓金標(biāo)準(zhǔn)計算，同時規(guī)定花園住宅、高標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)銷商品房(僑匯房)轉(zhuǎn)讓均須補交土地出讓金。內(nèi)資六類用地的開發(fā)只限于內(nèi)銷，轉(zhuǎn)作外銷時應(yīng)按批租地價補交出讓金。把內(nèi)資六類項目用地納人土地有償使用的軌道，標(biāo)志著土地使用權(quán)出讓從外資企業(yè)擴展到內(nèi)資企業(yè)，擴大了土地有償使用的頂蓋面。同年，為優(yōu)化國有工商企業(yè)生產(chǎn)要素的配置和中心城區(qū)的土地利用結(jié)構(gòu)，上海開展盤活工商企業(yè)國有房地產(chǎn)試點。其思路是把國有工商企業(yè)使用的土地以內(nèi)部轉(zhuǎn)賬的方式出讓給工商企業(yè)集團，將價值顯化后的土地資產(chǎn)注人企業(yè)集團的總資產(chǎn)，納人國有資產(chǎn)考核，降低企業(yè)的資產(chǎn)負債率，促進現(xiàn)代企業(yè)制度改革，調(diào)動企業(yè)集團通過聯(lián)營、人股、置換、重組等多種形式盤活土地存量的積極性，鼓勵市中心區(qū)域內(nèi)的工業(yè)企業(yè)按規(guī)劃要求向近郊或郊縣工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)移。這是上海將內(nèi)資存量土地納人土地有償使用軌道所采取的特殊政策，進一步深化了土地使用制度改革。

(三)修改憲法和土地管理法，制定全國性土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓條件

1986年6月公布的(中華人民共和國土地管理法)規(guī)定了土地不得出租或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓。1987年以后，土地使用制度改革逐漸深人人心，土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓的相關(guān)內(nèi)容也出現(xiàn)在各類重要文件中。1988年4月和12月，憲法和土地管理法分別進行了修改，將原來不得出租和轉(zhuǎn)讓的規(guī)定修改為“土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”。

1990年5月19日，國務(wù)院發(fā)布了(中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》，對土·地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止以及劃撥土地使用權(quán)等問題進行了明確的規(guī)定。1994年7月5日全國人大常委會通過了《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》，明確規(guī)定了“國家依法實行國有土地有償、有限期使用制度”，對土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)問題進一步加以明確。

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第五篇：公文的結(jié)構(gòu)布局

公文的結(jié)構(gòu)布局

一、公文的結(jié)構(gòu)形式

大家知道，寫字講究間架結(jié)構(gòu)，結(jié)構(gòu)不合理，搭配不妥當(dāng)，字就寫的難看；建筑工程也講究結(jié)構(gòu)，結(jié)構(gòu)不正確，不嚴密，就不安全、不實用，也不美觀。同一道理，公文也是強調(diào)結(jié)構(gòu)形式的。這是謀篇布局的基礎(chǔ)，也是寫好公文的前提。綜合分析各類公文，我認為：任何公文都有開頭、主體、結(jié)尾三部分組成，結(jié)構(gòu)上可以用三種形式來概括：

一是篇段合一式。也就是說一件公文就一段話。多見于比較簡單的公文。如請示、通告、命令、批復(fù)和一些通知。這類公文比較容易掌握。

二是分段式。一篇分幾個段落，每一段表達一種或一層意思。多見于總結(jié)類的報告、獎懲類的通報以及計劃、規(guī)劃類的通知等。

三是分項式。多見于內(nèi)容廣泛，篇幅較長的公文。如決定、規(guī)劃、意見等。

如何安排結(jié)構(gòu)呢?一般來說，應(yīng)注意以下三個原則：

1、聯(lián)系性和層次性。公文各部分和段落之間，應(yīng)按內(nèi)容是否有聯(lián)系或者是否屬于同一層次來臨行安排。一般都是先把目的、意義講清楚，而后把什么事、怎么做、有哪些要求分層寫清楚。

2、專一性和完整性。也就是說公文的每一段落、每一部分內(nèi)部的內(nèi)容應(yīng)該是專一的、完整的。不能正說這一種工作時，有扯到另外一件工作。說宣傳就是宣傳，要經(jīng)費就是要經(jīng)費，不能混寫。

3、條理性和固定性。公文不需條理清楚，有主有次，有先有后，具有相對固定的程序。各部門的業(yè)務(wù)都有很多中，體現(xiàn)在公文中，都有內(nèi)部習(xí)慣排列。如殘聯(lián)的文件，都是按康復(fù)、教育、就業(yè)、文體、扶貧、組織建設(shè)的順序?qū)懙摹Ｔ偃缱罱陌l(fā)展觀教育的文件，是按目的、意義、方法步驟、要求的順序?qū)懙模嵉沽司蛠y了。

二、公文寫作布局要點

了解了公文的結(jié)構(gòu)，在謀篇布局時，就可以從其結(jié)構(gòu)的三部分考慮，再加上一個主題，所以布局的要點有四個。

1、確定主題

每件公文都有一個主題，這是這件公文的靈魂，公文要表現(xiàn)什么思想，說明什么問題，集中體現(xiàn)在主題上。主題是否正確，是否深刻有力，關(guān)系的這件公文的成敗。寫公文只有確定了主題，才能考慮結(jié)構(gòu)安排、內(nèi)容取舍和語言的運用。因此，選準(zhǔn)、選好主題是需要首先考慮的。那么，如何確定主題，確定的依據(jù)是什么？結(jié)合學(xué)習(xí)有關(guān)公文的著述和自己在實踐中的體會，我認為有三個方面：

一是根據(jù)形勢的要求。文件的主題必須符合當(dāng)前形勢。這個形勢就是當(dāng)前黨和政府所提倡的政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展的大政方針、政策。如2008年以前幾年，“新北京、新奧運”就是北京大政方針文件的主題。現(xiàn)在，學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀是主題。

二是根據(jù)工作需要。單位在工作中遇到什么新情況，需要解決什么問題，是確定文件主題的主要依據(jù)。有些文件是為貫徹上級文件精神寫的，有些文件是領(lǐng)導(dǎo)授意寫的，那么，上級精神和領(lǐng)導(dǎo)的意圖就是文件的主題。脫離了這些，寫作必然失敗。

三是根據(jù)占有的材料。觀點的形成，必須以材料為基礎(chǔ)；主題不是憑空想出來的，沒有豐富而充分的實際材料就無從談起。要提煉出好的主題，必須熟悉所掌握的材料，認真分析，找出規(guī)律性的東西，找出統(tǒng)帥這些材料的思想觀點。比如考察報告，有的人只寫到了什么地方、看了寫什么，卻總結(jié)不出人家的新經(jīng)驗。這是什么原因呢？我分析，就是不了解自己和別人，對比不出好壞優(yōu)劣，所以也抓不住主題。

有了上面三條，在選主題時，還要注意兩點，首先是主題要有思想高度。有高度主題才能深刻，才能吸引領(lǐng)導(dǎo)注意，使人受到啟發(fā)。換言之才會得到領(lǐng)導(dǎo)重視。有些材料，往往帶有一事多意的特點，提煉主題時，就要選擇其中最有代表性、典型性的一意，不免數(shù)意并列。其次是主題要集中，一份文件只能有一個主題，不能多中心，比如報告一般是一事一報，請示是一事一請示。

2、確定標(biāo)題

標(biāo)題是文件的眼睛。好的標(biāo)題既能傳神，顯示主題，又能起到導(dǎo)向作用，把讀者的注意力吸引過來。在機關(guān)工作中，領(lǐng)導(dǎo)那里各種文件、資料常常堆滿案頭，往往一個標(biāo)題就能決定文件的命運。如果標(biāo)題新穎、有震撼力，領(lǐng)導(dǎo)就可能立即處理，“題好一半文”就是這個道理。如果標(biāo)題含義不清，領(lǐng)導(dǎo)就可能不注意，尤其是請示、報告一類公文，更需要有好的標(biāo)題。

怎樣才能擬好標(biāo)題呢？

一是根據(jù)文件性質(zhì)確定。文件的性質(zhì)是決定文件標(biāo)題的主要因素。比如，該請示的問題不能用報告，這是人人都明白的，不會犯如此低級錯誤。但我也見過這樣的標(biāo)題：《請領(lǐng)導(dǎo)盡快解決工作經(jīng)費不足的問題》、《必須立即改變社隊企業(yè)稅收太重的請示》等，你看，這就把請示寫成了指示、命令了。

二是根據(jù)文件格式確定標(biāo)題。大多數(shù)文件，其格式就決定了標(biāo)題的相對格式化，要求標(biāo)題必須完整地體現(xiàn)文件規(guī)定的內(nèi)容。如，請示、批復(fù)、報告、決定、令、通報、通知等，其標(biāo)題組成是嚴格的。必須是《關(guān)于××的請示（批復(fù)、決定、報告、命令、通報）》的樣式。這些可以稱為格式式標(biāo)題。無格式式標(biāo)題，主要指簡報、調(diào)查報告、會議報告一類，撰寫者有自由發(fā)揮的天地，但也是需要一定的功力的。確定標(biāo)題，要注意寫實，要簡明扼要，精煉貼切。

3、確定開頭

好的開頭，是成功的一半。文界有“龍頭、鳳尾、豬肚子”的說法，強調(diào)了開頭的重要。但俗話說，萬事開頭難。寫公文也不例外。高爾基對開頭有個形象的比喻，他說：“開頭第一句是最困難的，好像在音樂里定調(diào)一樣，往往要費很長時間才能找到它”。托爾斯泰也說過“開頭是最難下筆的”。機關(guān)公文也是一樣，經(jīng)常是主題確定以后，就是翻來覆去的想如何開頭，而一旦有了滿意的開頭，心就放下一半兒，文思也隨之而來。

公文的開頭，沒有一成不變的寫法。由于文種、內(nèi)容的不同，作者的功底修養(yǎng)、領(lǐng)導(dǎo)要求的不同，從而決定了開頭的寫法的不同。但不論是什么情況，基本要求是一樣的，就是盡快引出主題。第一句、第一段就要引出所要說明和解決的問題上，盡快地吸引讀者，使其一看就欲罷不能，請大家留意重大新聞報道的導(dǎo)語，都是這種寫法。又和網(wǎng)文中人們用的噱頭相似。往往一句話就吸引你要看下去。我歸納一下，開頭大體有六種：

一是“起因”式開頭。一開始就寫問題的緣起，也就是為什么寫這個文件。一般使用諸如“由于??”、“隨著??”、“鑒于??”的方式開頭。比如：《關(guān)于成立最高人民檢察院特別檢查審判廳審判江青反革命集團案主犯的決定》，開頭就是：“鑒于林彪、江青反革命集團案是特別重大案件，根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院的建議，決定??”

二是“目的”式開頭。開宗明義第一句就說明本文的目的。一般使用“為了??”，這方面的例文俯拾皆是。

三是“根據(jù)”式開頭。一開始就說明制作公文的依據(jù)。一般用“根據(jù)?”、“依據(jù)?”、“遵照?”、“按照?”等開頭。

四是“時間”式開頭。一開始就點明什么時間、什么情況。如：“某年某月某日?”。有的是用“近來”、“最近”、“連日來”，也有用“??之后”的。如“某某會議之后，我們抓緊了傳達貫徹工作?”

五是“引用”式開頭。一開始就引用文件或領(lǐng)導(dǎo)指示中的一段，作為引子，點明主題。如：“××文件規(guī)定”、“××領(lǐng)導(dǎo)指出?”等。

六是“事實”式開頭。即一般開頭就簡明扼要的把事件、情況介紹清楚。如：“經(jīng)上級批準(zhǔn)?”、“自××以來”等。

4、確定結(jié)尾

公文的結(jié)尾，不能象章回小說和文學(xué)作品那樣要留有懸念，給人回味、想象。但是，作為公文的三大部分之一，也不能忽視。據(jù)我研究，結(jié)尾大體有兩種。一是“格式”式。較好掌握。比如：請示、報告多用“當(dāng)否，請批示”；下行文的通知、決定一般用“望按照或參照執(zhí)行”、“傳達到某級范圍”、“什么時間上報落實情況”等語。也有“請批轉(zhuǎn)某范圍”的。

二是自然式結(jié)尾。隨著文件的問題自然發(fā)展，寫完問題就收尾。如法規(guī)、政策類文件，是幾條就幾條，最后一條就是收尾。會議紀要，記錄完要點就可以打住。關(guān)鍵是工作報告類，結(jié)尾要做到精彩要下功夫。

論現(xiàn)代秘書應(yīng)該具備怎樣[的]素質(zhì)

現(xiàn)代秘書應(yīng)該具備怎樣[的]素質(zhì)

秘書人員應(yīng)該具備什么樣[的]素質(zhì)？這是一個包含著許多深層次內(nèi)容[的]問題。秘書是專門從事辦公室程序工作、協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)處理政務(wù)及日常事務(wù)，并為領(lǐng)導(dǎo)決策及其實施提供服務(wù)[的]人員。其活動[的]主要對象是領(lǐng)導(dǎo)者，根本職能是輔助管理，基本功做方式是處理信息和事務(wù)，由于這一工作[的]重要性，對從業(yè)人員也提出了較高[的]素質(zhì)要求。尤其在深化改革、擴大開放、推進社會主義現(xiàn)代化事業(yè)[的]新時期，更需要一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好、紀律嚴明[的]秘書隊伍。可以說，秘書素質(zhì)[的]好壞是造就高素質(zhì)秘書隊伍，推動秘書事業(yè)健康發(fā)展，保證各項工作正常運轉(zhuǎn)[的]關(guān)鍵。因此，研究秘書素質(zhì)問題有著重要[的]現(xiàn)實意義。

一、素質(zhì)及其對秘書工作[的]作用

素質(zhì)，是指一個人在政治、思想、作風(fēng)、道德品質(zhì)和知識、技能等方面，經(jīng)過長期鍛煉、學(xué)習(xí)所達到[的]一定水平。它是人[的]一種較為穩(wěn)定[的]屬性，能對人[的]各種行為起到長期[的]、持續(xù)[的]影響甚至決定作用。

秘書作為領(lǐng)導(dǎo)身邊[的]參謀、助手，工作[的]特殊性決定了必須具有較高[的]素質(zhì)。首先，高素質(zhì)是秘書輔助領(lǐng)導(dǎo)貫徹執(zhí)行好黨[的]路線、方針、政策[的]可靠保證；其次，高素質(zhì)是提高秘書部門工作質(zhì)量和工作效率[的]重要依托；第三，高素質(zhì)是建立一支符合時代要求[的]優(yōu)秀秘書隊伍[的]需要。秘書人員貼近領(lǐng)導(dǎo)，直接為領(lǐng)導(dǎo)[的]工作服務(wù)，必須有較高[的]思想水平和政策水平，過硬[的]專業(yè)能力，高速[的]辦公效率，既能深刻領(lǐng)會黨[的]路線、方針、政策，又能熟悉和掌握本地、本部門[的]情況，把“上情”與“下情”有機地結(jié)合起來，運用現(xiàn)代化辦公手段，創(chuàng)造性地開展工作，做好綜合服務(wù)，才能適應(yīng)時代要求，充分發(fā)揮秘書職能，做好秘書工作。

二、秘書從業(yè)人員[的]基本素質(zhì)

（一）優(yōu)良[的]思想政治素質(zhì)

１、堅定[的]政治立場和政治態(tài)度。能否堅持正確[的]政治立場，對于秘書人員來說是十分重要[的]。尤其是在國際形勢紛繁復(fù)雜，國內(nèi)改革逐步深化[的]今天，秘書人員必須站在黨和人民[的]立場來想問題、辦事情。不管在任何情況下，都要在政治上、思想上、行動上與黨中央保持高度一致，自覺地貫徹落實黨[的]路線、方針、政策。

２、較強[的]政治識別能力。秘書工作有較強[的]政治性，具備較強[的]政治鑒別力有利于秘書人員毫不動搖地堅持黨[的]路線、方針、政策，按黨[的]要求做好各項工作；有利于在工作中分清是非，奉公守法；有利于正確對待改革開放中[的]新情況、新問題，并正確地研究和解決。

３、較高[的]遵守紀律[的]自覺性。紀律具有十分重要[的]意義，正是依靠鐵[的]紀律，我們[的]黨才能和人民群眾萬眾一心，取得改革、發(fā)展、穩(wěn)定[的]大好局面，取得政治、經(jīng)濟和社會[的]全面發(fā)展。紀律是我們事業(yè)成功[的]重要保證。就秘書人員而言，紀律是推動一切工作正常運轉(zhuǎn)[的]根本。由于秘書人員貼近領(lǐng)導(dǎo)，輔助領(lǐng)導(dǎo)工作，所以必須高度自覺[的]嚴格要求和約束自己，把自己置于組織合群中[的]監(jiān)督之下。

（二）良好[的]職業(yè)道德

職業(yè)道德是人們從事具體職業(yè)活動所應(yīng)遵守[的]行為規(guī)范，是道德在各行各業(yè)[的]具體表現(xiàn)，充分反映了社會對各行各業(yè)[的]根本要求。各行各業(yè)都有自己特定[的]道德規(guī)范，秘書工作也是如此：

１、熱愛祖國，為人忠誠。這既是每個中華人民共和國公民最基本[的]人生準(zhǔn)則和道德規(guī)范，也是秘書人員最基本[的]行為準(zhǔn)則。忠于職守，即使忠于黨，忠于國家和人民利益[的]具體表現(xiàn)，也是要為本單位、本機關(guān)努力做好工作[的]要求，這兩個方面從根本上是統(tǒng)一[的]，秘書人員要把他們結(jié)合起來。

２、工作積極，求真務(wù)實。服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)是秘書工作[的]基本職能。市場經(jīng)濟瞬息萬變，令人難以把握，秘書人員要強化主動服務(wù)，及時把握經(jīng)濟運行和社會發(fā)展變化情況。一要認真為領(lǐng)導(dǎo)決策服好務(wù)，做到知情早、曉事快、見事深、謀事準(zhǔn)，堅持換位思考，多角度、全方位看問題；二要認真為基層群眾服務(wù)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，走出機關(guān)，深入基層，聽取呼聲，做到下情上達，上情下傳，互相溝通；三要講求效率，求真務(wù)實。工作要雷厲風(fēng)行、講求時效，這種工作作風(fēng)是我們黨一直都在提倡[的]優(yōu)良傳統(tǒng)。

３、與人為善，團結(jié)友善。秘書工作頭緒極多，同上下左右發(fā)生聯(lián)系，涉及面廣，往往需要多方面合作共同完成。因此，秘書人員要有團結(jié)合作[的]精神，與各個方面人員搞好團結(jié)，到相互配合，步調(diào)一致。

４、謙虛謹慎，平等待人。秘書人員接觸機要，接近領(lǐng)導(dǎo)，在人們心目中是領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)[的]代言人。他們[的]言行、道德修養(yǎng)、工作作風(fēng)往往對群眾影響很大。因此，秘書[的]一言一行、一舉一動都要從維護領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)[的]威信出發(fā)，擺正自己[的]位置，為領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀。

（三）扎實[的]業(yè)務(wù)素質(zhì)

業(yè)務(wù)素質(zhì)是能力[的]標(biāo)志，也是其他素質(zhì)[的]一種反映，又是各類素質(zhì)綜合發(fā)揮作用[的]重要條件。對于秘書人員來講，業(yè)務(wù)素質(zhì)主要包括以下幾方面：

１、認識事物[的]能力。

這種能力是指人們在時間經(jīng)驗基礎(chǔ)上，對客觀事物[的]本質(zhì)和規(guī)律能夠正確地了解和把握。秘書人員工作綜合性強，接觸面寬，經(jīng)常會遇到各種事物和問題，如何去認識和解決需要較強[的]認識和識別能力。具體講，需要培養(yǎng)以下幾種能力：

觀察感知能力。觀察[的]客觀性和觀察[的]敏銳性，準(zhǔn)確地掌握住觀察[的]目的、對象與重點、并及時將觀察加以升華，形成合乎實際[的]理性認識，對秘書人員十分重要。秘書只有具備較強[的]觀察感知能力，時時、事事、處處做有心人，善于觀察，善于發(fā)現(xiàn)容易忽略[的]“死角”，撲捉政治經(jīng)濟生活中一切有價值[的]信息，才能變被動服務(wù)為主動服務(wù)。

辨別是非能力。秘書人員工作于領(lǐng)導(dǎo)身邊，又介于領(lǐng)導(dǎo)和群眾之間，在提供信息、綜合協(xié)調(diào)、接待來訪、洽談工作、解決問題等方面，必須明辨是非，處理得當(dāng)。所謂辨別是非能力就是用辨證唯物主義認識論來觀察分析事物，把握事物[的]本質(zhì)，從而作出正確[的]判斷。這種能力由秘書本身[的]政策水平、思維能力以及綜合知識、社會閱歷等因素決定。

分析綜合能力。分析綜合，就是要善于透過現(xiàn)象看本質(zhì)，從個別[的]事物中找出他們[的]內(nèi)在聯(lián)系和規(guī)律性。秘書人員能否較好地發(fā)揮參謀助手[的]作用，很大程度上取決與分析綜合能力[的]強弱。因此，秘書要自覺以科學(xué)[的]理論來指導(dǎo)自己[的]工作，提高思維能力，善于從多種思路、多種方法來探求同一種事物，盡量做到舉一反三，觸類旁通。

隨機應(yīng)變能力。秘書承擔(dān)大量事物性工作，常會出現(xiàn)一些意想不到[的]情況，這就要求秘書人員要有遇事不慌、處事冷靜[的]應(yīng)變能力，處理問題既要符合原則，又要機動靈活。

２、語言文字運用能力

語言文字運用能力包括口頭表達能力和文字表達能力。秘書部門是上下左右工作聯(lián)系[的]樞紐，信息交匯[的]中心，使秘書與語言文字結(jié)下了不解之緣，秘書必須具備全面而熟練[的]語言文字運用能力。主要包括以下方面：

閱讀能力。秘書人員要經(jīng)常處理大量[的]文字材料，因此必須善于閱讀。一是要回精讀，如對重要文件或經(jīng)典著作逐句逐字研究，從字里行間領(lǐng)會其微言大義；二是要能夠快讀和泛讀，如善于大致瀏覽，領(lǐng)會精神實質(zhì)，提煉濃縮，摘要主旨。

視聽能力。就是要聽話并理解別人[的]話。秘書人員要善于耐心傾聽和正確理解別人[的]發(fā)言，并用清晰簡明精練[的]語言加以復(fù)述。

言談能力。語言能力是秘書[的]基本功之一。秘書人員語言能力[的]基本要求是：鮮明準(zhǔn)確，簡練明晰，口吃清楚，語速適中，措辭得體，切合身份。

寫作能力。文字表達能力是文秘人員非常重要[的]基本功。秘書從事各種應(yīng)用文[的]寫作，要求熟練掌握各種應(yīng)用文體[的]寫作要領(lǐng)和技巧，迅速準(zhǔn)確地撰寫出觀點正確、內(nèi)容充實、結(jié)構(gòu)嚴禁、表達流暢、格式規(guī)范、文筆精練[的]各類應(yīng)用文。

技能操作能力。科技[的]發(fā)展和辦公自動化[的]普及對秘書提出更高[的]要求。它要求秘書人員必須掌握運用現(xiàn)代化先進辦公設(shè)備[的]能力。主要包括熟悉計算機操作技術(shù)、復(fù)印技術(shù)、打字技術(shù)、錄音技術(shù)、攝影攝像技術(shù)、微縮技術(shù)等現(xiàn)代辦公手段能夠熟練掌握現(xiàn)代辦公設(shè)備[的]使用方法。

３、組織協(xié)調(diào)社交能力。

主要包括管理能力、協(xié)調(diào)能力、社交能力和辦事能力。

管理能力。秘書要為領(lǐng)導(dǎo)出主意、當(dāng)參謀、搞好工作服務(wù)，就要具有較強[的]管理能力。秘書要充分利用自己接觸全面工作機會較多[的]有利條件，自覺鍛煉自己立足全局、綜合分析[的]能力。判斷秘書人員管理能力[的]強弱，在于看他是否能夠滿足領(lǐng)導(dǎo)工作[的]客觀需要，在對領(lǐng)導(dǎo)交辦[的]事情[的]處理上，是否能夠靈活、果斷、雷厲風(fēng)行、協(xié)調(diào)得力。

協(xié)調(diào)能力。搞好協(xié)調(diào)是秘書部門[的]一項經(jīng)常性工作。秘書人員[的]協(xié)調(diào)能力是指在領(lǐng)導(dǎo)[的]交辦下，積極主動地溝通信息，調(diào)節(jié)關(guān)系，統(tǒng)一步調(diào)，促進機關(guān)工作靈活運行，提高工作效率。一是對上協(xié)調(diào)，樹立全局意識。要站得高，看得遠，想得深。二是橫向協(xié)調(diào)，樹立商量意識。凡是由秘書部門主辦[的]事情，在醞釀、處理、決策之前，都要注意及時與有關(guān)部門協(xié)商溝通。三是對下協(xié)調(diào)，要樹立服務(wù)意識。在協(xié)調(diào)中要謙虛謹慎，擺正位置，搞好服務(wù)，出好主意。

社交能力。現(xiàn)代秘書人員經(jīng)常跟隨領(lǐng)導(dǎo)參加一些社會活動或外出聯(lián)系工作。因而應(yīng)具有較強[的]社會活動能力，善于待人接物，真正成為承上啟下、協(xié)調(diào)左右、聯(lián)系內(nèi)外[的]行家。提高這種素質(zhì)，需要秘書人員不斷鍛煉自己[的]社交能力，掌握公關(guān)[的]技能，諳熟人際交往[的]知識。

辦事能力。秘書人員要埋頭苦干、忠誠老實，但絕不是要機械被動。秘書人員所從事[的]管理事務(wù)，都要有秘書人員獨立思考，獨立完成。秘書雖不必是“專才”，但一定是能文能武、遇事不慌，繁簡巨細都能應(yīng)付[的]“通才”，具有獨立辦事能力和組織管理能力。

（四）健康[的]心理素質(zhì)

秘書[的]心理素質(zhì)是決定秘書活動和行為好壞[的]一個重要因素。秘書工作[的]職業(yè)特點決定了秘書人員必須具備多方面[的]心理素質(zhì)。秘書心理素質(zhì)[的]好壞，集中表現(xiàn)在秘書[的]角色意識上，角色意識對于秘書[的]工作具有指導(dǎo)意義。秘書[的]角色意識是指秘書個體在社會實踐中發(fā)展起來[的]，通過思維、語言為核心[的]心理活動，對所從事[的]職業(yè)[的]認識和評價。秘書必須具備如下五個角色意識：

１、輔弼意識

輔弼意識主要是指秘書人員應(yīng)該認識到對領(lǐng)導(dǎo)[的]輔弼功能，自覺地、心甘情愿地當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)[的]參謀助手，演好領(lǐng)導(dǎo)[的]配角。秘書活動無論從工作方法還是工作內(nèi)容看，都表現(xiàn)出輔弼管理[的]特性。秘書人員只有具備了輔弼意識，才能在領(lǐng)導(dǎo)[的]管理決策過程中，沿著領(lǐng)導(dǎo)工作[的]方向和目標(biāo)，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)[的]決策意圖，隨時選擇有效[的]方法和途徑，為領(lǐng)導(dǎo)管理決策提供智力和體力服務(wù)，充分發(fā)揮秘書人員[的]參謀助手作用。

２、信息意識

對于現(xiàn)代[的]領(lǐng)導(dǎo)來說，即使掌握準(zhǔn)確[的]信息，是進行科學(xué)決策和管理[的]前提和基礎(chǔ)。所謂秘書[的]信息意識，就是指秘書對信息作用[的]認識和高潮獲取信息[的]努力程度。秘書具有了信息意識，應(yīng)能隨時根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)[的]意圖、需求和愿望，通過理發(fā)[的]、合乎邏輯[的]方式去搜尋各種有鮮度、有價值[的]信息，及時準(zhǔn)確供給領(lǐng)導(dǎo)者在管理決策活動中使用。

3、效率意識。“效率”原是一個經(jīng)濟術(shù)語，即用最少[的]勞動消費獲取最大[的]經(jīng)濟效益。現(xiàn)在一切工作目的[的]通用語，效率意識逐漸引入人們[的]行為規(guī)范中，成了衡量新型領(lǐng)導(dǎo)者和現(xiàn)代人才[的]標(biāo)準(zhǔn)。對秘書來說，效率意識就是他們在為領(lǐng)導(dǎo)提供有效服務(wù)時，對其成果大小[的]超前估價和認識，衡量秘書效率意識[的]強弱[的]標(biāo)準(zhǔn)就是看秘書活動成效[的]優(yōu)劣。秘書效率意識[的]強弱程度如何，直接關(guān)系到秘書部門甚至領(lǐng)導(dǎo)部門工作效率，因此秘書如果不培養(yǎng)和樹立效率意識，要想提高對領(lǐng)導(dǎo)[的]服務(wù)質(zhì)量，那只能是一句空話。

4、自我意識。自我意識是人類特有[的]一種心理現(xiàn)象，是一個人自己對自己[的]評估和看法。秘書[的]自我意識，即是秘書個體借助內(nèi)部語言和思維，對自身狀態(tài)和心理變化進行感知和控制[的]一種心理活動，包括三方面內(nèi)容：一是自我察覺，主要解決“我是一個什么樣[的]人”、“我是怎樣做[的]”問題；二是自稱分析，主要解決“我這個人怎么樣”、“我是否勝任工作”[的]問題；三是自稱控制，主要解決“我應(yīng)當(dāng)一個怎樣[的]人”、“目前我尚須作何努力”[的]問題。自稱意識對秘書角色[的]扮演是十分重要[的]，一些工作出色[的]秘書總是具有很強[的]自我意識。

5、創(chuàng)造意識。當(dāng)代新思想、新總是、新事物層出不窮，秘書人員一個重要[的]心理素質(zhì)就是必須具備勇于進取和大膽創(chuàng)新[的]精神。對秘書來說，創(chuàng)造意識就是要求他們打破舊觀念，克服“領(lǐng)導(dǎo)咋說就咋辦”[的]片面認識，充分發(fā)揮工作[的]積極性和創(chuàng)造性，不因循守舊，不墨守陳規(guī)，沖破舊框框，提出新見解，訂立新章法，采取新行動，更好地發(fā)揮他們[的]主觀能動性，實現(xiàn)自我價值。

三、秘書人員素質(zhì)[的]培養(yǎng)

（一）貴在勤奮學(xué)習(xí)

學(xué)習(xí)是提高秘書人員素質(zhì)[的]基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是在當(dāng)前政治、經(jīng)濟、文化各方面深刻變革過程中，應(yīng)對新形勢、新課題[的]當(dāng)務(wù)之急。結(jié)合秘書工作，要突出抓好三個方面[的]學(xué)習(xí)：

1、努力學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、江澤民總書記“三個代表”重要論述，以及黨[的]方針、路線、政策，不斷提高理論和政策水平。首選要掌握黨[的]基本理論和各方政策。其次要深刻理解理論政策[的]精神實質(zhì)，不但要知其然，還要知其所以然。只有這樣經(jīng)過長期[的]努力，既做到深知熟記，又能在處理問題時融會貫通，才算是真正地做到了理解和掌握，整體素質(zhì)才能有望提高。

2、針對辦公室工作[的]需要，學(xué)習(xí)好經(jīng)濟、科技、管理、法律等專業(yè)知識，還要學(xué)習(xí)與自己工作相關(guān)[的]秘書業(yè)務(wù)知識。尤其要注意理論與實踐[的]聯(lián)系，從工作實踐中找學(xué)問。秘書工作人員每天要和社會各界打交道，只有書本知識而沒有實際經(jīng)驗，寫文章就必然空發(fā)議論，紙上談兵，處理問題就可能脫離實際，束手無策。因此，學(xué)習(xí)要全面，要結(jié)合自身工作情況。

3、學(xué)習(xí)使用現(xiàn)代化辦公設(shè)備。現(xiàn)在，我們已進入了辦公自動化[的]時代，各種先進辦公設(shè)備[的]運用，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)[的]成熟與發(fā)展，大大提高了辦公效率，把秘書人員從過去瑣碎繁雜[的]工作方式中解脫出來，也給秘書人員提出了新[的]課題，作為秘書，必須努力掌握使用現(xiàn)代辦公設(shè)備[的]能力，以適應(yīng)新要求，協(xié)助強領(lǐng)導(dǎo)順利決策，靈活指揮。

（二）重在實踐鍛煉

紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行。素質(zhì)[的]提高僅靠學(xué)習(xí)書本是難以完成[的]，一個稱職[的]高素質(zhì)秘書人員必須經(jīng)受實踐[的]鍛煉，才能牢固地打好基礎(chǔ)，充分發(fā)揮參謀、助手作用。

首選，領(lǐng)導(dǎo)要在實際工作中給秘書人員交任務(wù)、壓擔(dān)子，尤其對一些新進秘書部門工作[的]人員，要在嚴格要求[的]前提下，放手把一些重要任務(wù)交給他們?nèi)マk，使他們在艱苦磨煉中縮短“適應(yīng)期”，迅速成長，早日成熟。這樣也有利于秘書部門工作人員[的]新老交替，以免形成老秘書忙得團團轉(zhuǎn)，新秘書在一旁看[的]現(xiàn)象，促進新老秘書[的]共同提高。

其次，要注意組織秘書人員深入基層，深入實際，了解情況。秘書人員由于長期在機關(guān)工作，在領(lǐng)導(dǎo)身邊，紙面上[的]東西掌握較多，而實踐經(jīng)驗知道[的]少，容易出現(xiàn)脫離實際[的]偏向，因此，要有計劃地安排秘書人員到基層，深入到工作一線，了解情況，增長見識。這對于秘書人員增長感性認識，不斷提高分析、處理問題[的]能力，是大有益處[的]。

（三）嚴于管理監(jiān)督。

秘書人員要具有較高[的]素質(zhì)，除了自身努力之外，離不開工作環(huán)境、領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境和管理三方面[的]影響。在良好[的]環(huán)境中，其愛鍛煉[的]程度就高，學(xué)到[的]東西 就多，素質(zhì)也隨之提高。因此，要建立一個較好外部環(huán)境：

1、工作環(huán)境。秘書部門是各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)[的]辦事機構(gòu)。作為領(lǐng)導(dǎo)[的]助手，其工作本身就具有其他部門和人員無法比擬[的]優(yōu)越性和受教育[的]有利條件。秘書人員要充分利用、倍加珍惜這一難得[的]機會，努力工作，實實在在地學(xué)好本領(lǐng)。

2、領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境。在影響秘書人員自我提高[的]諸多外部條件中，最重要[的]是領(lǐng)導(dǎo)者[的]作用。首先，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視秘書工作和對秘書人員素質(zhì)[的]培養(yǎng)。一是既要重視對秘書人員[的]使用，又要重視對他們[的]培養(yǎng)；二是要注意啟動秘書人員[的]內(nèi)在動力，激發(fā)他們自我提高[的]意識。其次，要關(guān)心支持秘書人員自我素質(zhì)[的]提高，多幫助，多鼓勵，為他們創(chuàng)造條件。

3、管理環(huán)境。由于秘書工作環(huán)境[的]特殊，使他們自身不免會產(chǎn)生優(yōu)越感，因此，對他們必須嚴格管理，嚴格監(jiān)督，實踐表明，良好[的]管理環(huán)境與秘書人員[的]素質(zhì)培養(yǎng)和提高有直接關(guān)系。放松管理和缺乏有力監(jiān)督，會使一些意志不堅定、思想不健康、作風(fēng)不端正[的]秘書人員走上歧途。

秘書人員素質(zhì)直接關(guān)系到秘書能否完成好本職工作，做好領(lǐng)導(dǎo)[的]參謀助手，將各項工作落實到實處，促進社會各項事業(yè)不斷向前發(fā)展。造就一支政治強、作風(fēng)實、業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高[的]秘書隊伍，是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化事業(yè)[的]客觀要求，也是新時代對我們秘書從業(yè)人員提出[的]一項新課題，是一項長期[的]任務(wù)，秘書工作者要在實踐中積極探索，積累經(jīng)驗，逐步提高。

共鑄東方文明新輝煌

在印度世界事務(wù)委員會的演講

中華人民共和國國務(wù)院總理 溫家寶

（2010年12月16日，新德里）

尊敬的克里希納外長，女士們，先生們：

感謝世界事務(wù)委員會的熱情接待和周到安排，使我有機會同大家見面。今天在座的有印度社會各界的精英，還有億萬印度民眾在收看電視直播。此時此刻，在中國也有數(shù)億觀眾在收看。站在這個講臺上，我深感榮幸和責(zé)任重大。首先，請允許我代表中國人民，向勤勞、智慧、偉大的印度人民致以親切的問候！

中國和印度，是世界東方的兩大文明古國，是山水相依的友好鄰邦，兩國人口的總和超過25億。當(dāng)我們兩大民族進行心與心交流的時刻，我相信，全世界也會關(guān)注和傾聽。我們有理由為此感到自豪！

2005年，我曾訪問貴國，當(dāng)時印度的快速發(fā)展給我留下了深刻的印象。5年來，印度經(jīng)濟增長勢頭強勁，科學(xué)技術(shù)突飛猛進，特別是在應(yīng)對這場罕見的國際金融危機中表現(xiàn)出眾。印度的崛起，牢牢吸引了全世界的目光，也給包括中國在內(nèi)的廣大發(fā)展中國家增添了信心和力量。在這里，我向你們表示誠摯的祝賀！

《奧義書》中說：“真理至高無上，是認識的共同基礎(chǔ)。”我同辛格總理是老朋友，已經(jīng)見面深談了10多次，建立了真摯的友誼。我們都認為，獨立、自主、自強是一個民族的靈魂。只有開放兼容，國家才能富強。世界有足夠的空間供中印共同發(fā)展，也有足夠的領(lǐng)域供中印開展合作。這些重要的共識，深深植根于中印古老的文化傳統(tǒng)和悠久的交往歷史，也是同我們對世界大勢的正確把握和對國家利益的深刻認識分不開的。

數(shù)千年來，眾多紐帶把中印緊密聯(lián)系在一起。著名的絲綢之路留下無數(shù)動人的故事，印度佛教豐富了中國文化，中華傳統(tǒng)文化也在印度留下了痕跡，印度詩圣泰戈爾同中國許多著名學(xué)者結(jié)下深厚友情，中國梵學(xué)大師季羨林先生傾畢生精力研究傳承印度古文化。中印兩國交往歷史之久遠、影響之深刻，在世界文明史上實屬罕見。

在反抗殖民統(tǒng)治、爭取國家獨立和民族解放的正義事業(yè)中，中印兩國人民相互同情，相互支持。印度社會各界對中國反法西斯戰(zhàn)爭的援助載入了史冊，柯棣華大夫的英雄事跡將永遠為我們所銘記。印度是最早與新中國建交的國家之一，曾積極呼吁恢復(fù)中華人民共和國在聯(lián)合國的合法席位。中印共同在著名的萬隆會議上發(fā)揮了重要作用，積極倡導(dǎo)和平共處五項原則，為維護亞非國家的獨立和團結(jié)、促進世界和平作出了卓越貢獻。

中印作為兩個相鄰的大國，歷史、文化背景和社會制度不同，相互之間出現(xiàn)一些矛盾和分歧在所難免。中印關(guān)系也曾出現(xiàn)過大的波折，但這只是2000年兩國友好交往長卷中的短暫一頁。我們能夠從各自豐厚的文化積淀中汲取智慧和勇氣，正視歷史，面向未來，攜手前行。任何力量都不可能動搖我們發(fā)展睦鄰友好關(guān)系的堅定信念。

進入二十一世紀，中印兩國都步入發(fā)展的快車道，雙邊關(guān)系取得長足進展，兩國建立起面向和平與繁榮的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，并確定了“十項戰(zhàn)略”。雙邊貿(mào)易額在10年內(nèi)增長了近20倍，中國成為印度第一大貿(mào)易伙伴，印度是中國在南亞最大的貿(mào)易伙伴。兩國交流更加密切，共同舉辦了一系列大型活動，雙方相互了解、學(xué)習(xí)借鑒的愿望更加熱切。中印在應(yīng)對氣候變化等全球性挑戰(zhàn)、推動國際金融經(jīng)濟體系改革、促進區(qū)域合作等方面協(xié)調(diào)配合，在“金磚國家”、二十國集團等機制下加強合作，有效地維護了共同利益，受到全世界的矚目。

飲水當(dāng)思源。當(dāng)前，中印睦鄰友好關(guān)系的良好局面來之不易。我們永遠銘記中印兩國老一輩政治家為此傾注的心血。在此，我要向長期致力于中印友好合作的社會各界人士，表示衷心感謝和崇高敬意！

女士們，先生們：

當(dāng)今世界正在經(jīng)歷大發(fā)展、大調(diào)整、大變革，和平、發(fā)展、合作仍然是時代的主題。發(fā)展中國家整體實力正在快速上升，世界多極化深入發(fā)展，但世界仍然存在一些不安寧、不穩(wěn)定、不確定因素。這給包括中國和印度在內(nèi)的廣大發(fā)展中國家?guī)碇卮髾C遇，也使我們面臨新的嚴峻挑戰(zhàn)。中國和印度都正處在發(fā)展的關(guān)鍵時期。我們應(yīng)當(dāng)審時度勢，不失時機地擴大和深化利益匯合點，積極推進戰(zhàn)略合作和務(wù)實合作。只有這樣，才能抓住機遇、加快發(fā)展，共同應(yīng)對挑戰(zhàn)，共享發(fā)展成果，共創(chuàng)美好未來。我相信，中印兩國有責(zé)任、也有能力擔(dān)負起這一歷史使命。

加快經(jīng)濟發(fā)展，改善民生，是兩國人民最迫切的愿望。雖然中印都取得了舉世矚目的成就，但仍面臨人口、資源、環(huán)境等方面的巨大壓力，實現(xiàn)現(xiàn)代化任重而道遠。相似的遭遇、相近的國情、共同的挑戰(zhàn)，使我們加深了彼此理解，也注定我們必須相互支持。

中印都在民族振興道路上進行卓有成效的艱苦探索，在經(jīng)濟、科技、社會等領(lǐng)域形成了各自特色和優(yōu)勢。兩國密切的人文聯(lián)系、毗鄰的地理位置、巨大的市場潛力，為我們加強交流互鑒、擴大互利合作提供了諸多有利條件。歷史上我們兩個偉大的文明曾經(jīng)并肩發(fā)展，未來也完全可以實現(xiàn)共同進步和繁榮。

中印在重大國際事務(wù)中擁有廣泛的共識和共同利益。兩國都堅持獨立自主的外交政策，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，主張世界多極化和文明多樣性，是許多重要國際和地區(qū)機構(gòu)、機制中有影響力的成員，完全可以通過密切協(xié)調(diào)，更好地維護和發(fā)展共同利益。

中印關(guān)系超越了雙邊范疇，日益具有全球和戰(zhàn)略意義。中印人口占世界五分之二，讓兩國人民過上富裕、安康的生活，是人類歷史上前所未有的偉大事業(yè)，也是中印對世界最大的貢獻。中印共同發(fā)展，將有力地促進亞洲的振興。中印加強協(xié)作，將極大地增強發(fā)展中國家的力量和信心，推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。

女士們，先生們：

今年是中印建交60周年，兩國關(guān)系站在了新的起點上。這次我對貴國的訪問是成功的。我同辛格總理進行了坦誠深入的會談，就進一步深化中印戰(zhàn)略合作達成了廣泛共識，取得了豐碩成果。當(dāng)務(wù)之急是，狠抓落實，務(wù)求實效。

雙方?jīng)Q定建立國家元首、政府首腦定期互訪機制，為兩國關(guān)系發(fā)展提供更有力的政治指導(dǎo)。中方愿與印方加強在政黨、軍事等領(lǐng)域的交流和各級別磋商，增進政治互信與戰(zhàn)略互信。中國始終以積極眼光看待印度的發(fā)展強大，把印度視為重要伙伴和朋友，中印邊界問題是歷史遺留下來的。徹底解決這一問題不是一件容易的事，需要足夠的耐心和較長的時間。只有真誠互信，鍥而不舍，才能最終找出公平、合理、為雙方所接受的方案。近年來，雙方建立了邊界問題特別代表會晤機制，制定了政治指導(dǎo)原則，進行了良好的對話與溝通，表示了共同解決邊界問題的真誠意愿。面對困難，最重要的是沿著正確的軌道繼續(xù)前進，逐步縮小分歧，積累共識，增強信心。加強邊境事務(wù)磋商和協(xié)調(diào)，保持邊境地區(qū)的和平與安寧。

我們要共同努力，實現(xiàn)2015年雙邊貿(mào)易額達到1000億美元的目標(biāo)。訪問期間，兩國工商界簽署了40多項經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議，總金額超過160億美元。此前，中國上海電氣集團等三家公司與印度企業(yè)簽署了59臺火力發(fā)電機組合同，金額高達83億美元。這些火力發(fā)電機組，是高效清潔能源裝備。這次中方落實了40多億美元的買方信貸，以支持該項目的實施。印度的一批著名企業(yè)，也從這次中國采購團中拿到了大量的訂單。由此可見，兩國經(jīng)貿(mào)合作有著巨大的潛力和廣闊的前景。中方理解印方對雙邊貿(mào)易不平衡的關(guān)切，愿意為印方信息技術(shù)產(chǎn)品、藥品和農(nóng)產(chǎn)品進入中國市場提供更多便利。同時，我們雙方應(yīng)當(dāng)妥善處理貿(mào)易摩擦，反對各種形式的保護主義，共同為啟動區(qū)域貿(mào)易安排談判創(chuàng)造條件。

跨境河流是養(yǎng)育沿岸人民的生命之源。保護好、利用好、管理好跨境河流，是我們共同的責(zé)任。長期以來，為幫助下游地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)，中方技術(shù)人員在上游地區(qū)極為惡劣的自然條件下，克服巨大困難，甚至冒著生命危險，向印方提供汛期水文資料，處理緊急事件。中方重視印方在跨境河流問題上的關(guān)切，愿意進一步完善雙方聯(lián)合工作機制，凡是中方能做的，我們都會去做，而且會做得更好。我請印度朋友們放心：中國在上游的任何開發(fā)利用，都會經(jīng)過科學(xué)規(guī)劃和論證，兼顧上下游的利益。

我和辛格總理宣布明年為“中印交流年”。雙方要以此為契機，增進相互了解和友誼。我們要重點做好明年兩國500名青年互訪活動；認真落實在文化、教育等領(lǐng)域達成的協(xié)議，中方捐資100萬美元支持那爛陀大學(xué)重建；鼓勵兩國地方政府加強交往，發(fā)揮民間友好組織的積極作用；推動兩國新聞媒體加強交流，努力增進兩國人民的理解和友誼。

中印在聯(lián)合國安理會改革問題上存在共同利益和共識，都主張優(yōu)先增加發(fā)展中國家的代表性。兩國加強在安理會改革中的合作，有利于維護發(fā)展中國家的利益，有利于國際關(guān)系民主化。中方理解并支持印度在聯(lián)合國包括安理會中發(fā)揮更大作用的愿望。作為一個擁有十幾億人口、正在快速發(fā)展的大國，印度在國際事務(wù)中應(yīng)該也能夠發(fā)揮越來越重要的作用。兩國還要加強在其他重大國際和地區(qū)問題上的協(xié)調(diào)配合，共同推動亞洲區(qū)域、次區(qū)域合作進程，致力于促進世界和平與發(fā)展。

女士們，先生們：

今天早晨，我懷著崇敬的心情，向圣雄甘地的陵墓獻上花圈。我繞陵墓一周，將花瓣撒在每一個地方，仿佛看到了圣雄不屈的身軀和清澈的眼神。為了和平與正義，這位老者不知疲倦，邁著堅毅的步伐，從一個村莊走向另一個村莊。他勇往直前，任何力量、任何人也不能使他停頓下來。這位領(lǐng)導(dǎo)了印度獨立運動的著名領(lǐng)袖，生前對中國人民的民族解放事業(yè)給予了寶貴支持。這位心潔如鏡、充滿仁愛之心的老人，一直活在我心中！

中華文明和印度文明曾經(jīng)交相輝映，深刻影響了人類文明的進程。我堅信，在全球化深入發(fā)展的今天，中印兩個飽經(jīng)磨難、自強不息的偉大民族，一定能夠煥發(fā)勃勃生機，肩負起歷史的重托，攜手鑄就東方文明新的輝煌！

謝謝。