第一篇：陜西省新的招投標管理辦法

關于印發《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理 辦法》的通知

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陜建發[2009]15號

各設區市城鄉建設規劃局（建委、建設局）、楊凌示范區規劃建設局：

現將《房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標管理辦法》印發你們，請遵照執行。執行中遇到的問題，請及時報告。

附件：房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法 二○○九年二月六日

房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法 第一章 總 則

第一條 為了規范房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標活動，維護招標投標當事人的合法權益，確保工程質量，提高投資效益，根據《中華人民共和國招標投標法》、《陜西省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》以及建設部《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》、《陜西省建設工程招標投標有形市場管理辦法》等法律、法規和規章，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 在本省行政區域內，依法必須實行招標的各類房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標活動及其監督管理，適用本辦法。

本辦法所稱房屋建筑工程是指各類房屋建筑及其附屬設施和與其配套的線路、管道、設備安裝工程及室內外裝飾裝修工程。

市政基礎設施工程是指城市道路及橋涵、公共交通、供水、排水、燃氣、熱力、園林、環衛、污水處理、垃圾處理、防洪、地下公共設施及附屬設施的土建、管道、設備安裝工程。

第三條 房屋建筑和市政基礎設施工程（以下簡稱建筑工程）符合《陜西省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》（以下簡稱《辦法》）規定的范圍和規模標準的，應當進行招標。

第四條 建設行政主管部門依法對施工招標投標活動實施監督管理，查處施工招標投標活動中的違法行為。

省建設行政主管部門負責全省建筑工程施工招標投標活動的監督管理。市（示范區）、縣（市）建設行政主管部門負責本市（示范區）、縣（市）建筑工程施工招標投標活動的監督管理。

省建設工程招標投標管理機構具體負責實施中央駐陜及省屬單位建筑工程施工招標投標活動的監管管理；市（示范區）、縣（市）建設工程招標投標管理機構具體負責實施市（示范區）、縣（市）屬單位工程施工招標投標活動的監督管理。

第五條 建筑工程招標項目的計價方式實行工程量清單計價。

第六條 建筑工程施工的招標投標活動應當在依法設立的有形建筑市場公開進行。第二章 招 標

第七條 建筑工程施工招標由招標人按項目歸屬，在具有相應權限的招投標監管機構的監督下自行或委托具有相應資格的招標代理機構依法組織實施。

招標人自行組織施工招標的，應當具備法律法規規定的條件。

第八條 建筑工程施工招標應當具備下列條件：

（一）按照國家和本省有關規定需要履行審批手續且已獲得批準；

（二）具有相應工程建設資金或資金來源已經落實；

（三）有滿足建筑工程施工招標需要并經過審查的設計文件；

（四）法律、法規等規定的其它條件。

第九條 建筑工程施工招標分為公開招標和邀請招標。

國有資金投資或者國家融資的建筑工程項目施工、國有單位住宅建設項目的施工，應當公開招標。其它建筑工程項目可以實行邀請招標。

應公開招標的建筑工程項目，有下列情形之一，按照國家和本省規定經批準可以邀請招標：

（一）因項目技術復雜或者有特殊要求，只有少數潛在投標人可供選擇的；

（二）受自然資源或者環境限制的；

（三）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開招標的；

（四）公開招標所需費用和時間與項目的價值不相稱，不符合經濟合理性要求的；

（五）法律、法規規定其他不宜公開招標的。

第十條 工程建設項目有下列情形之一的，經建設行政主管部門批準，可以不進行招標：

（一）停建或者緩建后恢復建設的單位工程，且承包人未發生變更的；

（二）建筑施工企業自建自用的工程，且該企業資質等級符合工程建設項目要求的；

（三）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，且原中標人仍具備承包能力的；

（四）法律、法規等規定的其它可以不進行招標的。

第十一條 依法必須進行招標的項目，招標人自行辦理招標事宜的，應當向建設工程招標投標監督管理機構備案，并報送下列書面材料：

（一）營業執照、法人證書或者證明文件；

（二）內設專門招標機構的基本情況；

（三）有與工程規模、復雜程度相適應并具有同類工程建設項目招標經驗、熟悉有關工程建設項目招標法律法規的工程技術、經濟及工程管理的專業人員，其中具有相關專業中級以上職稱的自有專業人員不少于三人；招標人自行編制工程量清單或最高投標報價限價的，應具有專業齊全及具備相應資格的注冊于本單位的工程造價執業人員，其中注冊造價工程師不少于一人。

（四）其它材料。

第十二條 建筑工程施工招標應按下列程序進行：

（一）實施招標備案；

（二）發布經招投標監督管理機構備案后的招標公告，或發出投標邀請書；

（三）編制資格預審文件、招標文件；

（四）對投標申請人進行資格預審，確定投標人；

（五）發標；

（六）組織投標人踏勘現場、答疑；

（七）依法組建評標委員會；

（八）開標、評標、定標；

（九）發出中標通知書；

（十）簽訂建筑工程施工發包承包合同。

第十三條 招標人或招標代理機構應當在發布招標公告或者發出投標邀請書的五個工作日前，向具有相應監管職責的招標投標監督管理機構報送下列材料：

（一）按照國家和本省有關規定辦理審批手續的各項批準文件；

（二）本辦法第十一條所要求的書面材料，包括專業技術人員的名單、職稱證書、執業證書及其工作經歷的證明材料，或受托招標代理機構的資質證書及委托代理合同；

（三）法律、法規等規定的其它材料。

招標投標監督管理機構對報送的材料在三個工作日內未提出異議的，招標人或招標代理機構可以實施招標投標活動。

第十四條 公開招標的工程建設項目，招標人應按規定在相應媒體和將要交易的有形建筑市場網站上發布招標公告。招標公告規定的報名時間不得少于五個工作日。

邀請招標的建筑工程項目，招標人應向三個以上具備承擔招標項目能力的法人或者其它組織發出投標邀請書。

第十五條 招標公告或者投標邀請書一般應當載明下列主要內容：

（一）招標人的名稱和地址；

（二）招標工程的性質、規模、地點；

（三）工程資金來源及落實情況；

（四）工程承包方式；

（五）投標人的資質要求；

（六）招標工作時間安排；

（七）獲取資格預審文件或招標文件的方法和所需費用。

第十六條 依法必須公開招標的建筑工程項目的施工招標實行資格預審，并且采用經評審的最低投標價法評標的，招標人必須邀請所有合格申請人參加投標，不得對投標人的數量進行限制。

依法必須公開招標的建筑工程項目的施工招標實行資格預審，并且采用綜合評估法評標的，當合格申請人數量過多時，一般采用隨機抽簽的方法，特殊情況也可以采用評分排名的方法選擇規定數量的合格申請人參加投標。其中，工程投資額1000萬元以上的工程項目，邀請的合格申請人應當不少于12個；工程投資額1000萬元以下的工程項目，邀請的合格申請人應當不少于9個。

實行資格后審的，招標文件應當設置專門的章節，明確合格投標人的條件、資格和后審的評審標準和評審方法。

投標人資格的確認依其法定的資質（資格）和信譽檔案為基本條件，依其所取得的業績為優先條件。投標報名、資格預審、確定投標人應在具有相應監管資格的招投標監

督管理機構的監管下進行。

第十七條 招標人在發出招標公告、投標邀請書或者售出資格預審文件或招標文件后不得擅自終止招標。招標人非因不可抗力取消招標的，應當賠償投標人的直接經濟損失。

第十八條 招標人應當自行或者委托招標代理機構編制招標文件。招標文件應當包含下列內容：

（一）投標須知。包括工程概況，招標范圍，標段劃分，工期要求，質量標準，現場踏勘和答疑安排，投標文件編制、提交、修改、撤回的要求，投標報價要求，投標有效期，評標的標準、原則和方法，開標的時間、地點等；

（二）招標工程的技術要求和設計文件；

（三）按單位工程編制的工程量清單；

（四）投標標函、標書的格式及附錄；

（五）擬簽訂合同的主要條款；

（六）投標保證金、履約擔保、支付擔保的方式及額度；

（七）要求投標人提交的其它材料。

招標工程的工期要求應當以國家頒發的定額工期為準。招標要求工期提前定額工期15%以上時，招標人應支付趕工費用。當施工工期超過十二個月時，招標文件應當規定工程造價指數體系、價格調整因素和調整方法。

第十九條 工程量清單應以建筑工程造價管理的有關規定編制，招標人對其完整性、正確性負責。

第二十條 招標人應當將資格預審文件、招標文件報實施監督管理的招標投標監督管理機構備案，對內容不全或不符合有關規定的文件不予備案。

招標人應將備案合格的資格預審文件、招標文件向投標報名人、資格預審合格的投標申請人或者被邀請人發放或出售。

第二十一條 招標人自招標文件發放（售出）之日起至提交投標文件截止之日，最短不得少于二十日。

第二十二條 招標人對已發出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在投標文件提交截止時間十五日前，以書面形式通知所有招標文件收受人，并同時報實施監督的招標投標監督管理機構備案。該澄清或者修改的內容為招標文件的組成部分。

第二十三條 招標文件發出后，投標人對招標文件或現場踏勘有疑問需要澄清的，應當在投標截止時間十日前以書面形式向招標人提出。招標人應當在投標截止時間七日前以書面形式或者召開投標答疑會的形式向所有投標人進行一致的解答。召開投標答疑會的，應形成答疑會紀要，并以書面形式通知所有投標人，同時報實施監督的招標投標監督管理機構備案。書面答復和答疑會紀要與招標文件具有同等效力。

第二十四條 工程量清單招標的建筑工程項目，招標人應事先制定最高報價限價。該限價的制定應符合建筑工程造價管理的有關規定，不得隨意浮動，并在投標截止日期三日前同時向所有投標人公布。最高報價限價未按相關規定編制的，招標投標監管機構責令其改正并可建議有相應執法權的機關對編制單位進行必要的處罰。第三章 投 標

第二十五條 投標人應當具備相應的資質和資格，并應滿足招標文件提出的工程業績、技術能力、項目經理資格、財務狀況等要求。

第二十六條 投標人有下列情況之一的，禁止參加投標，隱瞞實情騙取中標的，中標無效：

（一）企業被責令停業；

（二）投標資格被暫停或取消；

（三）財產被接管、凍結或處于破產狀態；

（四）與招標人為同一法定代表人；

（五）法律、法規等規定的其它情況。

第二十七條 投標人應當按照建筑工程造價管理的有關規定及招標文件的要求自主報價和編制投標文件，對招標文件提出的實質性要求和條件做出響應，并對投標文件的真實性負責。

招標文件允許投標人提供替代方案的，投標人可以按照招標文件的要求提交替代方案，并做出相應報價。

第二十八條 投標文件一般應包括下列內容：

（一）投標標函；

（二）工程建設項目施工組織設計或者實施方案；

（三）投標報價；

（四）招標文件要求提供的其它材料。

第二十九條 招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標擔保。投標擔保可以采用投標保函或者投標保證金的方式，其額度一般不得超過投標總價的百分之二，最高不得超過五十萬元人民幣。

第三十條 投標人應當按照招標文件要求的方式和金額，向招標人提交投標保函或者向招標人交納投標保證金。

在評標工作結束后的五個工作日內，招標人應當向非中標候選人足額退還其投標保證金本息或保函；在招標人與中標人簽訂合同后五個工作日內，向中標人和其它中標候選人足額退還其投標保證金本息或保函。

第三十一條 投標人不得以低于其企業成本的報價競標，不得以他人名義投標或者以其它方式弄虛作假，騙取中標。第四章 開標、評標和定標

第三十二條 開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間在有形建筑市場公開進行，并接受招標投標監督管理機構的監督。開標會議由招標人或其委托的招標代理機構主持，通知所有投標人參加。

第三十三條 開標時，發現投標人有下列情形之一的，不得進入評標：

（一）實行資格后審的，投標人未攜帶營業執照、企業資質證書、安全生產許可證、省外建筑企業進陜登記證書、建造師注冊證書（項目經理資質證書）及法定代表人或者企業法定代表人授權委托書及其身份證等有效證件的；

（二）投標文件中的投標標函及投標文件的正本或副本未加蓋投標人企業及企業法定代表人或者企業法定代表人委托代理人印章的；

（三）組成聯合體投標的，投標文件未附聯合體各方共同投標協議的；

（四）投標文件未按要求密封的；

（五）投標人名稱或組織機構與資格預審時不一致或者投標人相關證件的名稱不一致的；

（六）投標人未按要求提交投標保證金或者保函的。

第三十四條 評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會的負責人由評標委員會推舉產生或由招標人指定。評標委員會由招標人或其委托的招標代理機構熟悉相關業務的代表，以及有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為五人以上的單數。其中招標人和招標代理機構以外的專家不得少于成員總數的三分之二，并在開標的同一

工作日內，從省建設工程招標投標監督管理機構設立的評標專家庫中隨機產生。

評標委員會成員的名單在中標結果確定前應當保密。

第三十五條 評標時有下列情況之一的，該投標人為不合格投標人：

（一）投標文件未按招標文件的規定格式填寫，內容不全或關鍵詞字跡模糊、無法辨認的；

（二）投標報價高于最高報價限價的；

（三）投標人遞交兩份或多份內容不同的投標文件或針對同一項目有多個不同報價的，但按招標文件規定可提交替代投標方案的除外；

（四）投標人擅自改動招標人提供的工程量清單內容（包括招標人指定的單價）的；

（五）不可競爭費用未按相關規定計取的；

（六）投標文件載明的招標項目完成時間超過招標文件規定的期限的；

（七）投標人拒不按照要求對投標文件進行澄清、說明或者補正的；

（八）投標有效期少于招標文件規定的期限的；

（九）未對招標文件的實質性條款做出完全響應的；

（十）法律、法規等規定的其它情形。

第三十六條 評標委員會可以用書面形式要求投標人對投標文件中含義不明確的內容作必要的澄清或者說明。投標人應當采用書面形式進行澄清或者說明，其澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。

第三十七條 評標可以采用綜合評審法、不低于合理成本價的低價中標法或者法律法規規定允許的其它方法。

第三十八條 采用綜合評審法的，應當對投標文件能否最大限度地滿足招標文件規定的各項要求和評價標準進行評審和比較，內容包括已獲得優質工程、文明工地業績和國家強制推行的新技術、新工藝、建筑節能及安全施工方案等。

第三十九條 采用不低于合理成本價的低價中標法的，有下列情形之一的，評標委員會可以要求投標人做出書面說明并提供相關材料：

（一）投標報價低于評標標準價或最高報價限價合理幅度的；

（二）不設最高報價限價的，投標報價明顯低于其它投標人的平均投標報價，有可能低于企業成本的。

經評標委員會論證，認為該投標人的報價可能低于其企業成本的，可勸其放棄中標。

若該投標人不放棄中標，如果設有最高報價限價，可將該投標人的投標報價與最高報價限價之間的差額作為其中標后的追加履約擔保；如果沒有設最高報價限價，可將該投標人的投標報價與其它投標人的投標報價平均值之間的差額作為其中標后的追加履約擔保。

第四十條 評標委員會成員應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審，并對評標結果簽字確認。

評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，推薦一至三名中標候選人，并標明排列順序。

第四十一條 評標報告內容應當包括：

（一）招標情況，包括工程概況、招標范圍和招標的主要過程；

（二）開標情況，包括開標的時間、地點，參加開標會議的單位、人員以及唱標等情況；

（三）評標情況，包括評標委員會組成人員名單，評標的方法、內容和依據，對各投標文件的分析及評審意見；

（四）評標結果，包括對投標人的排序、推薦的中標候選人等；

（五）評標過程中評標委員會各成員的原始評標資料等附件。

評標報告應在評標結束時完成，并經評標委員會全體成員簽字確認。

第四十二條 招標人應當根據評標委員會推薦的中標候選人排序先后確定中標人，也可以授權評標委員會根據中標候選人排序先后直接確定中標人，并予以公示，公示時間不少于兩個工作日。

招標人不得在評標委員會推薦的中標候選人之外確定中標人。

第四十三條 經評標委員會評審，合格的投標人少于三個時，招標人應當重新組織招標，同時通知已提交投標文件的投標人，并退回投標文件和投標保證金。

第四十四條 招標人應當在評標結束后三十日內確定中標人。

第四十五條 招標人應當自確定中標人之日起十五日內，向實施監督管理的招標投標監督管理機構備案。

第四十六條 招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，中標價即為合同價；招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其它協議。

中標人應當將書面合同送建設主管部門或其授權機構備案。

第四十七條 招標人應提供工程款支付擔保，中標人應提供履約擔保。擔保額度及方式應遵從有關規定，擔保合同為工程合同的必備附件。

第四十八條 中標人應當按照合同約定履行義務，除合同中約定的可分包項目外，不得將中標項目轉讓或者肢解后轉包。

第四十九條 施工合同中應約定，建設單位（招標人）要按時支付工程款，并不得違背本辦法規定以保證金等方式讓施工單位（中標人）變相墊資。第五章 附 則

第五十條 工程建設項目專業分包、勞務分包采用招標方式的，可參照本辦法執行。

第五十一條 本辦法自實施之日起原《陜西省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》（陜建建發[2001]443號）同時廢止。

第二篇：招投標管理辦法

招標投標管理暫行辦法

第一章 總

則

第一條

為了規范學校招投標管理，保證招標項目質量，維護學校利益，依據政府集中采購和招標的有關規定，結合本校實際制定本暫行辦法。

第二條 招標投標活動應當遵循公平、公正、公開和誠實信用的原則。第三條 本辦法只適用于學校范圍內進行的招標投標活動。凡納入政府集中采購目錄的貨物、工程和服務類項目或集中采購目錄之外且政府采購限額標準（貨物、服務類項目，單項累計預算金額10萬元，工程類項目預算金額30萬元）以上（含本數）的所有項目，應向政府采購管理部門辦理審批手續，實行依法采購。

未納入政府采購目錄且政府采購限額標準以下的項目或市政府分散采購的項目，由學校自行組織招標采購。其具體范圍和規模標準如下：

1．單項或批量預算金額5萬元以上的基建工程類項目及其整體項目中的簽證材料。

2．單項或批量預算金額（或標底）2萬元以上的維修改造項目、商業服務和產業承包類的整體項目。

3．單項或批量預算金額1萬元以上的貨物類單列材料采購（其中，同階段、同類型、同規格的物資采購應作為一次性處理，由學校統一組織招標采購）。

前款1、2、3所述招標項目遇有下列特殊情況可另行處理： 屬于下列情形之一的，可以采用競爭性談判采購方式：

（1）經多次組織招標后，沒有供應商投標或者沒有符合性標的的（2）出現了不可預見的急需采購，制作投標文件需較長時間才能完成的，而無法按招標方式得到的；

（3）供應商準備投標文件需要高額費用的；（4）對高新技術含量有特別要求的。

屬于標準規格且價格彈性不大的，可以采用詢價采購方式。屬于下列情形之一的，可以采取單一來源采購方式：

（1）只能從特定供應商處采購，或供應商擁有專有權，且無其他合適替代品的；

（2）原采購的后續維修、零配件供應、更換或擴充，必須向原供應商采購的；

（3）預先聲明需對原有采購進行后續擴充的；（4）有充足理由認為只有從特定供應商處進行采購的； 第四條

招投標的組織機構。

1．學校成立招投標工作領導小組，領導小組下設辦公室，負責落實標書的制定和招投標工作。資產設備處處負責與政府采購管理部門的聯系、項目審批。

2．監督部門。學校紀委（紀檢監察室）全程監督招投標活動的每一環節，受理有關招投標爭議。

3．評標小組。由學校采購、財務、項目主管（使用）部門、相關專業技術人員及有關專家組成，評標小組成員數為3人及以上單數。

第五條

招投標的組織程序

1．項目審批。項目主管（使用）部門根據學校預算，按規定程序進行項目或計劃的校內審批，由資產設備處對采購項目進行審查匯總后按照政府有關規定確定采購方式（即，招標采購、競爭性談判采購、詢價采購，單一來源采購）。若符合招投標范圍和規模標準，則進入下列程序。

2．招標審批。資產設備處憑學校的項目或計劃審批報告（應附標的物電子文檔清單，包括：物品名稱、數量、品牌型號或提供替代品、技術參數、使用功能、性質用途、大致單價、交貨或提供服務日期、安裝要求、付款方式及其他特殊要求），向政府采購管理部門批報。若屬政府分散采購則進入下列程序。

3．擬定標書。招投標辦公室牽頭，與項目主管（使用）部門共同進行市場調查并制訂招標文件。

4．進入招標。招投標辦公室按規定向社會發布招標信息、組織報名、資格審查、出售標書，并在規定時間內收回投標文件。

5．抽取評委。由學校紀委從確定的評標專家資料庫中隨機抽取的方式確定。與投標人有利害關系者不得進入評標小組，已經進入的應當更換；評標小組成員的名單在開標前應當保密。

6．組織開標。開標會由評標小組主持，評標結果當場簽認，并發布招標結果公告。

7．采購管理。招投標辦公室與項目主管（使用）部門憑《中標通知書（或簽約通知書），負責與中標人簽訂合同，并負責標的物的采購、入庫、工程決算、管理等工作。

8．項目驗收。由資產設備處與項目主管（使用）部門共同組織有關專家，憑《招標文件》、《評標結果確認書》、《采購項目合同》文本進行驗收，并出具《驗收報告書》

9．貨款結算。學校財務處憑《評標結果確認書》、《采購項目合同》和《驗收報告書》文本統一結算中標標的物的貨款。10．招標結束。資產設備處向學校招投標領導小組匯報情況后，按規定向政府采購管理部門遞交招投標情況的報告書后即招標結束。

第二章 招標、投標

第六條

招標應當根據招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件主要內容有：

1．招標公告或邀請函（包括招標單位名稱地址、獲取招標文件的辦法和時間等信息）；

2．投標人有關資格、資質要求及投標文件的效力； 3．提交投標文件的方式、地點和截止日期； 4．開標、評標、定標的日程、地點和評標方法；

5．招標項目名稱數量、性質用途、技術參數、實施地點和報價方式的要求； 6．投票保證金的要求；

7．交貨、竣工或者提供服務的時間； 8．采購合同的主要條款及訂立方式； 9．其他應當說明的事項。

第七條

學校針對招標項目的具體情況，主要采用以下評標方法： 1．打分法：即由招標人制定評標因素（如資質、資信、價格、質量、信譽、服務、工期等）和相應的加權分值。評標小組成員分別對每個滿足招標文件要求的投標人進行評價、打分，匯總計算每個投標人的分值。分值高的為中標人。

2．最低投標報價法：最低投標報價法指滿足招標文件要求的所有投標人中報價最低的投標人即為中標人，一般適用招標項目技術含量不高且與其他物品關聯度不強的招標。如評標小組一致認為最低投標價或某些分項報價明顯不合理，有降低質量、不能誠信履約的可能時，評標小組有權通知投標人限期進行解釋。若投標人未在規定期限內作出解釋或所作解釋不合理，經評標小組取得一致意見后，可確定該投標人不能中標。評標小組可將第二個最低報價的投標人作為報價最低的投標。如第二個投標人有上述情形，則以此類推。

3．也可采用合理低價評標法、壽命周期成本評價法等；或將兩種以上評標辦法綜合使用。

第八條

招標文件不得要求或者標明特定的供應者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容。招標文件應報地方政府采購管理部門審核，經批準方可刊登招標公告或發出投標邀請函，并應當在有關部門規定的報刊、信息網絡或者其他媒介發布。

第九條

招投標管理部門根據招標項目的具體情況，可以組織潛在的投標人提供實物樣品展示、踏勘項目現場或開標前的答疑會。第十條

招標項目設有標底的，標底的知情人負有保密的責任。

第十一條

學校可視具體情況，延遲投標截止時間和開標時間，并將此變更通知所有招標文件接受人。

第十二條

投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件，投標文件應當對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應。

第十三條

投標人應當按照招標文件規定的提交投標文件的截止時間前，將密封并蓋章的投標文件送達投標地點。招標管理部門收到投標文件后，應當簽收保存，不得開啟。

第十四條

投標人根據招標文件載明的項目實際情況，擬在中標后將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作進行分包的，應當在投標文件中載明。

第十五條

兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯合體，以一個投票人的身份投標。但學校不得強制投票人組成聯合體共同投標，不得限制投標人之間的競爭。

第三章

開標、評標和中標

第十六條

開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行，開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。

第十七條

開標、評標在學校紀委（紀檢監察室）的監督下由評標小組主持，具體負責開標審標、評標詢標、決標定標等工作。評標小組直接確定中標人并當場公布中標人。

第十八條

在招標文件規定的提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，開標時，經投標人檢查投票文件的密封情況，確認無誤后，由紀委（紀檢監察室）監督人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容。

第十九條

評標小組按照招標文件確定的評標標準和辦法，對投標文件進行評審和比較；設有標底的，應當參考標底。

第二十條

評標小組在審閱投標文件的過程中，對需進一步澄清、明確的技術、資信、管理和報價等問題，將向投標人進行質疑。

第二十一條

評標小組經評審后，認為所有投標都不符合招標文件要求的（如：全部投標報價均超出預算或標底及低于成本時），可以否決所有投標，要求全部投標人重新報價或依照本辦法重新招標。

第二十二條

評標小組成員應當客觀、公正地履行職責，遵守職業道德，對所提出的評審意見承擔個人責任。

第二十三條

招投標管理部門根據《評標結果確認書》發出《中標通知書（或簽約通知書）》，其具有法律效力。

第四章

責任與紀律

第二十四條

學校內與招標項目有利害關系者有下列行為之一的，招標無效，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由學校酌情給予行政處分。

1．私下接觸投標人并向投標人索取、訛詐好處的，包括接受投標人的饋贈和參加投標人以任何形式組織的宴請、娛樂、旅游等活動；

2．向他人透露可能影響公平競爭的有關投標的情況； 3．應當采用招標方式采購而未采用的； 4．擅自提高采購標準的； 5．開標前泄漏標底的；

6．與投標人串通的，進行虛假招標的； 7．無正當理由不與中標人簽訂采購合同的； 8．其他違反國家招標規定的行為。

第二十五條

投標人有下列行為之一的，投標無效，二年之內，不準其參與學校的招標活動；給學校公共利益造成損害的，應當承擔賠償責任。

1．提供虛假材料，騙取投標人資格； 2．采用不正當手段詆毀、排擠其他投標人； 3．與學校招標人違規串通的或與其他投標人串標的；

4．中標后無正當理由不與采購管理部門或項目主管（使用部門）簽定合同的；

5．向與招標項目有利害關系者行賄或提供其他不正當利益的； 6．其他違反國家招標規定的行為。

第二十六條

學校內任何部門（個人）不履行本暫行辦法規定，徇私舞弊、玩忽職守的，視情節輕重由學校給予相應的行政處分。

第五章

附

則

第二十七條

招投標活動的所有資料應當妥善保管，不得偽造、變造、隱匿或者銷毀，保存期限為從招標結束之日起至少保存15年，并隨時接受政府采購管理部門的檢查。招標資料包括項目審批報告、招標文件、投標文件（正本）、參加開標人員簽到單、投標文件簽收單、評標記錄、中標通知等資料。

第二十八條

本辦法未盡事宜按國家、省、市有關規定執行。第二十九條

本辦法由學校招標領導小組負責解釋。第三十條

本辦法自公布之日起執行。

浙江商貿學校項目采購（招標）工作流程

1．項目使用部門編好采購計劃（含清單、預算），報學校主管部門立項審批； 2．項目主管部門匯總編制采購預算，報學校領導進行項目審批、資金審批； 3．完成審批的采購項目由資產設備處明確采購方式； 4．符合招標采購的項目，進入招標程序；

5．由資產設備處報政府采購管理部門進行項目招標審批；

6．經政府采購管理部門批準，若屬分散采購的項目，由學校組織招標； 7．資產設備處受理招標項目，擬定招標方案，按規定程序招標，8．確定中標人（供應商）；

8．完成招標的項目，由學校招標領導小組出具評標結果確認書并發簽約通知書；

9．項目使用部門依據評標結果報告書，負責與中標人簽訂合同； 10．供應商向項目使用部門發送貨物、工程、服務及相關的活動； 11．資產設備處會同項目使用部門組織到貨驗收，資產入庫；

12．招標項目憑評標結果報告書、合同文本、驗收報告書進行貨款結算。

第三篇：招投標管理辦法

湖北省水利工程建設項目招標投標管理辦法(修訂稿)

鄂水利規〔2009〕2號

各市、州、直管市、神農架林區水利（水電、水務）局，各有關單位：

為加強我省水利工程建設項目招標投標監督管理，保護國家利益、社會公共利益，維護招標投標活動當事人的合法權益，根據《中華人民共和國招標投標法》、《水利工程建設項目招標投標管理規定》、《湖北省招標投標管理辦法》等有關法律、法規，結合我省實際情況，對《湖北省水利工程建設項目招標投標管理辦法》（鄂水利建函〔2004〕313號）進行了修訂，現將《湖北省水利工程建設項目招標投標管理辦法(修訂稿)》予以印發，從2009年7月1日起施行。

二〇〇九年五月十八日

湖北省水利工程建設項目招標投標管理辦法(修訂稿)

第一章

總則

第一條

為加強我省水利工程建設項目招標投標監督管理，保護國家利益、社會公共利益，維護招標投標活動當事人的合法權益，根據《中華人民共和國招標投標法》、《水利工程建設項目招標投標管理規定》、《湖北省招標投標管理辦法》等有關法律、法規，結合我省實際情況，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱水利工程，是指防洪、灌溉、排澇、引(供)水、水能資源開發、湖區治理、水利血防、安全飲水、水土保持、水資源保護等工程建設項目。

第三條

全省水利工程，包括項目的勘測、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等采購，達到下列規模標準之一的工程建設項目必須進行招標：

（一）施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；

（二）重要的設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；

（三）勘測、設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；

（四）單項合同估算價低于第（一）、（二）、（三）項規定的標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。

第四條

任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標。

本辦法規定必須招標的項目，必須按照分級的原則進入綜合招投標中心招投標，禁止任何形式的場外交易。第五條

招標投標活動應嚴格遵循公平、公正和誠實信用的原則。除依法不實行公開招標項目外，招投標活動必須公開進行。

招標投標活動及其當事人應當自覺接受依法實施的監督。

第二章

行政監督機構與職責

第六條

各級水行政主管部門依法對水利工程建設項目招標投標活動實施行政監督。水利工程建設項目招標投標監督實行分級管理制度。

省水利廳是全省水利工程建設項目招標投標活動的行政監督與管理部門。其主要職責是：

（一）貫徹執行有關招標投標的法律、法規、規章和政策；

（二）依照有關法律、法規和規章，制定地方水利工程建設項目招標投標的管理辦法；

（三）受理管理權限范圍內的水利工程建設項目招標投標活動的投訴，依法查處招標投標活動中的違法違規行為并進行記錄公告；

（四）對本省水利建設項目招標代理活動進行監督；

（五）組建并管理湖北省評標專家庫水利子庫；

（六）直接負責以下項目的招標投標活動的行政監督：

1、省水利廳組建的項目法人和直屬單位負責建設的水利工程項目；

2、一、二級堤防工程，工程投資超過3000萬元及以上的三級堤防及分蓄洪工程；

3、總庫容1000萬立方米及以上的水庫工程；

4、新建大中型泵站工程、列入中央投資的大型排澇泵站更新改造工程及省基建投資的大中型泵站更新改造工程；

5、設計灌溉面積30萬畝及以上的灌區工程；

6、總裝機容量3萬KW及以上或總庫容5000萬立方米及以上的水能資源開發工程；

7、工程投資額在2000萬元及以上的農村安全飲水新建單項供水工程；

8、工程總投資額在3000萬元及以上的引（供）水、平垸行洪、城市防洪、湖區治理、水利血防等水利工程建設項目；

9．中央、省投資的其它重點水利工程建設項目。

省水利廳設立湖北省水利水電工程招標投標管理委員會，負責全省水利工程建設項目招標投標工作的管理。下設辦公室（簡稱省水利廳招標辦，設在廳建設處），負責全省水利工程建設項目招標投標管理的日常工作。

第七條

各市、州、直管市、神農架林區（以下簡稱市州）水利（水電、水務）局是本行政區域內地方水利工程建設項目招標投標活動的行政監督和管理部門。其主要職責是：

（一）貫徹執行有關招標投標的法律、法規、規章和政策；

（二）依照有關法律、法規和規章，制定地方水利工程建設項目招標投標的實施細則；

（三）受理管理權限范圍內的水利工程建設項目招標投標活動的投訴，依法查處招標投標活動中的違法違規行為；

（四）對本行政區域內水利建設項目招標代理活動進行監督；

（五）組建和管理湖北省評標專家庫水利子庫市州分庫；

（六）協助省水利廳招標辦對本地區省管項目招標投標活動實施行政監督管理，并直接對第六條規定以外的項目實施行政監督。

第八條

縣（市、區）水行政主管部門對招標投標活動的行政監督職責由市州水行政主管部門根據有關規定制訂。

第九條

各級水行政主管部門依法對水利工程建設項目的招標投標活動進行行政監督，內容包括：

（一）接受招標人招標前提交備案的招標報告，審查或核準符合相應條件的項目的邀請招標或不招標申請，審查或核準招標人自行招標的條件。

（二）核準招標人提交的招標文件（含資格預審文件）。監督招標人或招標代理人從相應水利工程評標專家庫中抽取評標專家；監督資格預審、開標、評標、定標等活動；對發現的招標投標活動中的違法違規行為，經所在行政監督部門同意，監督人員應及時予以制止并責令改正，必要時可作出暫停開標、取消違規人員的評標資格、中止或取消評標活動、宣布開標或評標結果無效、要求招標人重新招標等決定。

（三）接受招標人提交備案的招標投標情況的書面總結報告。

第三章

招標

第十條

水利工程建設項目的招標工作由招標人負責。

招標人是依照規定提出招標項目、進行招標的法人或者其他組織。

第十一條

水利工程建設項目招標按招標方式分為公開招標和邀請招標，按招標的組織形式分為自行招標和委托招標。

第十二條 必須公開招標的項目，因下列原因，一般水利工程建設項目經相應水行政主管部門批準，省重點水利工程建設項目經省水行政主管部門審核后報省人民政府批準，可以采用邀請招標。

（一）技術復雜，有特殊要求或涉及專利保護，受自然資源或環境限制，新技術或技術規格事先難以確定的項目；

（二）應急度汛項目；

（三）法律、法規規定的其他原因。

下列項目可不進行招標，但須按上款規定的程序批準：

（一）涉及國家安全、國家秘密的項目；

（二）應急防汛、抗旱、搶險、救災等項目；

（三）法律、法規規定的其他項目。

第十三條

招標人有權自行選擇或通過招標方式遴選符合相應要求的招標代理機構，委托其辦理招標事宜，并報相應水行政主管部門招標投標管理機構核備。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構。招標代理服務的收費標準按照國家有關文件執行。

當招標人申請自行招標時，須按規定報送相應證明材料，經相應水行政主管部門審核同意后，方可自行辦理招標事宜。

第十四條

招標人采用公開招標方式的，應當在國家發展與改革委員會、水利部或省人民政府指定的媒體及《湖北水利網站》上發布招標公告。公告正式發布至發售資格預審文件或招標文件的時間間隔一般不少于10日。招標人應當保證招標公告內容的真實、準確和完整。招標公告不得限制潛在投標人的數量。

采用邀請招標方式的，招標人應當向3家以上有投標資格的法人或者其他組織發出投標邀請書。

第十五條 招標公告或者投標邀請書應當至少載明下列內容：

（一）招標人的名稱和地址；

（二）招標項目的性質、內容、規模、資金來源、實施地點和時間；

（三）對投標人的資質要求；

（四）獲取資格預審或者招標文件的地點和時間以及網上獲取的方式；

（五）對資格預審或者招標文件收取的費用；

（六）投標報名開始時間、截止時間和地點。

第十六條

招標項目需要劃分標段、確定工期的，招標人應當合理劃分標段、確定工期，并在招標文件中載明。對工程技術上緊密相聯、不可分割的單位工程不得分割標段。

招標人不得以不合理的標段或工期限制或者排斥潛在投標人或者投標人。

第十七條

招標工作一般按下列程序進行:

（一）招標前,向相應水行政主管部門招標投標管理機構提交招標報告備案。招標報告的具體內容包括：

1、招標具備的條件。包括項目法人組建批準文件、初步設計報告批準文件、計劃安排文件、實施方案批復文件，施工圖等。

2、招標方式。包括施工、監理、信息化、設備等不同類型項目的招標方式。申請邀請招標的，必須列出擬邀請的投標人，且不得少于3家。

3、分標方案。項目法人應對照初步設計批準的建設內容，詳細列出施工、監理、信息化、設備等項目的標段劃分方案。凡批準的初步設計建設內容中符合招標條件的項目，都應列入招標內容。

4、招標計劃安排。包含工程施工、監理、信息化、設備等不同類型的招標詳細時間計劃安排。

5、投標人資質（資格）條件。招標人應按照有關資質（資格）的管理規定，提出對施工、監理、信息化、設備等不同類型項目投標人的資質（資格）條件。

6、評標委員會組建方案。招標人應結合招標評標的工作量大小、工程類型等情況，提出施工、監理、信息化、設備等不同類型招標評標委員會的人員數量及專業構成。

7、招標的組織形式，指自行招標或委托招標。對委托招標代理機構組織招標的，應附擬委托的招標代理機構的資格證書；對申請辦理自行招標的，需附相應的具備自行招標條件的證明材料。

以上內容中如涉及邀請招標、自行招標等需審批或核準的，應經相應審批部門批準。

（二）編制資格預審文件和招標文件。

（三）發布招標信息(招標公告或投標邀請書)。

（四）發售資格預審文件。

（五）按規定日期接受潛在投標人編制的資格預審文件。

（六）組成資格預審小組，在水利工程招標投標管理機構監督下，對潛在投標人資格預審文件進行審核。

（七）向資格預審合格的潛在投標人發售招標文件。

（八）接受潛在投標人對招標文件有關問題要求澄清的函件,對問題進行澄清，并書面通知所有潛在投標人。

（九）從評標專家庫中抽取評標專家，組成評標委員會，并在中標結果確定前保密。

（十）在規定時間和地點,接受符合招標文件要求的投標文件。

（十一）在水利工程招標投標管理機構的監督下，組織開標、評標會。

（十二）在評標委員會推薦的中標候選人中,確定中標人。

（十三）向相應水行政主管部門招標投標管理機構提交招標投標情況的書面報告，對中標人先行公示后備案。

（十四）發中標通知書,并將中標結果通知所有投標人。

（十五）進行合同談判,并與中標人訂立書面合同。

招標中，對潛在投標人的資格審查也可采用資格后審，即在開標后對投標人資格進行審查。

第十八條

招標人應該在招標項目備案后90天內完成招標工作，無正當理由不開展招標工作或者拖延招標周期，在90天內未完成招標工作，招標備案自行廢止，須重新辦理招標備案。

第十九條

資格預審文件、招標文件的編制，執行中華人民共和國水利部等九部委（局）《〈標準施工招標資料預審文件〉和〈標準施工招標文件〉試行規定》，并在招標文件中載明評標辦法。

第二十條

評標辦法統一執行省水利廳制定的水利建設項目施工、監理、信息化、設備采購等招標評標辦法。

第二十一條

招標人不得以不合理的條件限制或排斥潛在投標人，不得實行歧視待遇。招標文件或資格預審文件不得包含以下內容：

（一）帶有歧視性或排他性條款；

（二）將指定品牌和特定獎項作為廢標或不予通過資格預審條件；

（三）設置國家有關行政主管部門規定以外的其他廢標或不予通過資格預審條件；

（四）要求投標人帶資墊資建設等。

第二十二條

對潛在投標人或投標人的資格審查應查看所有評標時所涉及到的證明文件的原件，包含資質（資格）證書、營業執照、資信證明、獎勵證書、工程合同等，并將主要證明材料的復印件登記、歸檔，最后提出資格審查報告，經參審人員簽字后存檔備案，并在評標時供評標委員會核查。

第二十三條

招標人或招標代理機構應當根據招標項目的特點和需要編制招標文件，招標文件中必須載明評標標準和方法。

第二十四條

招標項目設有標底的，招標人或其委托的招標代理機構對標底必須保密。編制標底的人員必須是持證的熟悉有關專業的概預算專業人員，編制標底的單位及有關人員不得介入該招標工程的投標事務，所有接觸過標底的人員均負有標底保密的法律責任。施工招標標底的編制應參照《水利工程建設項目施工招標標底編制指南》（水利部辦公廳“辦建管[2003]120號”文）執行。

招標項目采取最高（最低）限價法的，項目法人設定的最高限值必須合理。標底和最高限價應當控制在批準的初步設計及概算文件范圍內。

第四章

投

標

第二十五條投標人是響應招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。招標人的任何不具獨立法人資格的附屬機構（單位），或者為招標項目的前期準備或者監理工作提供設計、咨詢服務的任何法人及其任何附屬機構（單位），都無資格參加該招標項目的投標。

第二十六條

投標人應當按照招標文件的要求和規定的內容編制投標文件，對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應。

第二十七條

投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件密封送達投標地點。招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件，招標人應當拒收。

投標人少于3個的，招標人應當重新招標。重新招標后投標人仍少于3個的，報相應水行政主管部門批準后可以不再進行招標。

第二十八條投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改、替代或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。補充、修改的內容為投標文件的組成部分。

第二十九條

投標人不得相互串通投標，不得排擠其他投標人的公平競爭，損害招標人或者其他投標人的合法權益。

第三十條 下列行為均屬投標人串通投標：

（一）不同投標人的投標文件多處錯漏一致；

（二）不同投標人的投標報價或報價組成異常一致或呈規律性變化的；

（三）不同投標人的投標文件由同一單位或同一個人編制的；

（四）不同投標人的投標文件載明的項目管理人員全部或部分相同的；

（五）不同投標人的投標文件相互混裝的；

（六）不同投標人授權同一人作為投標人代表的；

（七）不同投標人使用同一單位資金交納投標保證金的；

（八）有證據證明投標人之間串通的其他情形的。

第三十一條 下列行為均屬招標人與投標人串通投標：

（一）招標人在開標前開啟投標文件，并將投標情況告知其他投標人，或者協助投標人撤換投標文件，更改報價；

（二）招標人向投標人泄露標底；

（三）招標人與投標人商定，投標時壓低或抬高標價，中標后再給投標人或招標人額外補償；

（四）招標人預先內定中標人；

（五）有證據證明的其他串通投標行為。

第三十二條

投標人應對遞交的資格預審文件及投標文件中有關資料的真實性負責。

第五章

開標、評標和中標

第三十三條

開標由招標人或招標代理機構按照招標文件規定的投標截止時間和地點公開進行。

第三十四條

開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。

開標人員至少由主持人、監標人、開標人、唱標人、記錄人組成，上述人員對開標負責。

第三十五條

評標工作由評標委員會負責。

開標或評標前一日，評標委員會在項目主管的水行政主管部門招標投標管理機構的監督下，由招標人臨時組建。

評標委員會由招標人的代表（包括項目法人、建設管理機構、招標代理機構專家）和水利工程評標專家庫中隨機抽取的專家組成，成員人數為5人以上單數，其中招標人代表不得超過1名，造價專業評委不得少于1名。評標委員會的評委應由項目法人在相應水行政主管部門招標投標管理機構的監督下，從湖北省評標專家庫水利子庫（或者市州分庫）中隨機抽取產生。其中，省管項目的評標專家在湖北省評標專家庫水利子庫中隨機抽取；市州管項目在市州水利工程招標投標管理機構監督下從湖北省評標專家庫水利子庫市州分庫中隨機抽取，如分庫中因部分專業專家數量不能滿足抽取要求的，也可申請在水利子庫中抽取。

第三十六條

省水利廳負責建立湖北省評標專家庫水利子庫，并指導市州水行政主管部門組建市州分庫。

第三十七條 招標人對有下列情況之一的投標文件，可以拒絕或按無效標處理：

（一）投標文件密封不符合招標文件要求的；

（二）逾期送達的；

（三）投標人法定代表人或授權代表人未參加開標會議的；

（四）未按招標文件規定加蓋單位公章和法定代表人（或其授權代表人）的簽字（或印鑒）的；

（五）招標文件規定不得標明投標人名稱，但投標文件上標明投標人名稱或有任何可能透露投標人名稱的標記的；

（六）未按招標文件要求編寫或字跡模糊導致無法確認關鍵技術方案、關鍵工期、關鍵工程質量保證措施、投標價格的；

（七）未按規定交納投標保證金的；

（八）超出招標文件規定，違反國家有關規定的；

（九）投標人提供虛假資料的；

（十）投標人附有招標人不能接受的條件。

第三十八條出現下列情況之一的，招標人應重新招標：

（一）未按招標文件要求進行招標的；

（二）在投標文件遞交截止時間內接受的投標文件不足三家的；

（三）在開標過程中出現無效標、廢標，使得有效投標人不足三家的；

（四）評標過程中評標委員會否決所有投標的；

（五）招標人編制的標底或最高限價出現嚴重問題的；

（六）中標單位的投標價超過了相應的經批準的初步設計及概算文件范圍；

（七）在招標過程中出現其他違法、違規行為的。

第三十九條

招標人和監督部門應當采取必要的措施，保證評標工作在嚴格保密的情況下進行。

任何單位和個人不得非法干預、影響評標的過程和結果。

第四十條

評標應在項目主管的水行政主管部門招標投標管理機構的監督下，嚴格按照招標文件規定的評標辦法進行。

第四十一條

評標委員會經過評審,從合格的投標人中排序推薦中標候選人。

第四十二條

招標人應根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人順序，確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標文件規定應當提交履約保證金而在規定的期限內未能提交的，招標人可以確定排名第二的中標候選人為中標人。

排名第二的中標候選人因前款規定的同樣原因不能簽訂合同的，招標人可以確定排名第三的中標候選人為中標人。

第四十三條

評標委員會經評審,認為所有投標文件都不符合招標文件要求時,可以否決所有投標,招標人應當重新組織招標。對已參加本次投標的單位,重新參加投標的不應再收取招標文件工本費。

第四十四條

招標人應當自確定中標人之日起十五日內，向項目主管的水行政主管部門招標投標管理機構提交招標投標情況的書面報告，書面報告內容包括：

（一）招標范圍；

（二）招標方式和發布招標公告的媒介；

（三）評標委員會的組成和評標報告；

（四）招標人初步確定中標人結果；

（五）開標、評標有關表格。包括開標一覽表、標底計算表、評委評分匯總表等。

第四十五條

中標結果經相應水行政主管部門在相關網站上公示不少于五天并備案后，招標人應當向中標人發出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人。

中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發出后，招標人改變中標結果的，或者中標人放棄中標項目的，應當依法承擔法律責任。

第四十六條

招標人不得向中標人提出壓低報價、增加工作量、縮短工期、指定分包人或其他違背中標人意愿的要求，以此作為發出中標通知書和簽訂合同的條件。

第四十七條

自中標通知書發出之日起三十日內，招標人和中標人必須嚴格按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同,中標人應提交履約保函。招標人和中標人不得另行訂立背離招標文件實質性內容的其他協議。

第四十八條

當確認的中標人拒絕簽訂合同時，招標人可與確認的候補中標人簽訂合同，并向相應水行政主管部門書面備案。

第六章

罰

則

第四十九條 依法必須進行招標的項目，招標人有下列情況之一的，責令改正，可以并處一萬元以上五萬元以下罰款；情節嚴重的，招標無效：

（一）必須招標的項目不招標的；

（二）不具備招標條件而進行招標的；

（三）應當公開招標而不公開招標的；

（四）應當發布招標公告而不發布的；

（五）不在指定媒介發布依法必須招標項目的招標公告的；

（六）未經批準采用邀請招標方式的；

（七）非因不可抗力原因，在發布招標公告、發出投標邀請書或者發售資格預審文件或招標文件后終止招標的。

第五十條 招標人以不合理的條件限制或者排斥資格預審合格的潛在投標人參加投標，對潛在投標人實行歧視待遇的，強制要求投標人組成聯合體共同投標的，或者限制投標人之間競爭的，責令改正，處一萬元以上五萬元以下的罰款。

第五十一條 招標代理機構未取得相應資格、超越資格等級從事招標代理業務的，違法泄露應當保密的與招標投標活動有關的情況和資料的，或者與招標人、投標人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權益的，處一萬元以上五萬元以下罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節嚴重的，取消其一年內參與我省水利工程建設領域的招標代理業務。前款所列行為影響中標結果的，中標無效。

第五十二條 投標人串通投標、抬高或者壓低標價的，串通招標人投標的，以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假投標的，中標無效，處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節嚴重的，取消其一年內參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告。

第五十三條 評標委員會成員在評標過程中擅離職守，影響評標程序正常進行，或者在評標過程中不能客觀公正地履行職責的，給予警告；情節嚴重的，取消擔任評標委員會成員的資格，不得再參加任何招標項目的評標，并處一萬元以下的罰款。

第五十四條 評標過程有下列情況之一的，評標無效，應當依法重新進行評標或者重新進行招標，可以并處三萬元以下的罰款：

（一）使用招標文件沒有確定的評標標準和方法的；

（二）評標標準和方法含有傾向或者排斥投標人的內容，妨礙或者限制投標人之間競爭，且影響評標結果的；

（三）應當回避擔任評標委員會成員的人參與評標的；

（四）評標委員會的組建及人員組成不符合法定要求的；

（五）評標委員會及其成員在評標過程中有違法行為，且影響評標結果的。

第五十五條 中標人將中標項目轉讓給他人的，將中標項目肢解后分別轉讓給他人的，違法將中標項目的部分主體、關鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的，轉讓、分包無效，處轉讓、分包項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節嚴重的，責令停業整頓，取消其一年內參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告。

第五十六條招標投標監督管理人員，工程項目主管部門和招標單位的有關人員以及評標委員會成員，在水利工程建設項目招標投標活動中濫用職權、玩忽職守、受賄索賄、泄露標底、徇私舞弊的，由其所在單位或者有關主管部門予以批評教育，沒收其非法所得，并給予行政處分；情節嚴重、構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十七條 本辦法對違法行為及其處罰措施未做規定的，依據《中華人民共和國招標投標法》和有關法律、行政法規的規定執行。

第七章

附

則

第五十八條

本辦法由湖北省水利廳負責解釋。

第五十九條

本辦法未涉及到的內容，遵從國家有關法規和規定。

第六十條

本辦法自2009年7月1日起施行，湖北省水利廳于2004年印發的《湖北省水利工程建設項目招標投標管理辦法》（鄂水利建函〔2004〕313號）同時廢止。

第四篇：招投標管理辦法

招投標管理辦法

一、總則

1、為了規范公司的招投標行為，加強對公司招投標活動的監督，增加企業效益，根據《招標投標法》、《招標投標法實施條例（草案）》等有關法律法規，通過借鑒學習相關單位的經驗，制定本辦法。

2、本辦法適用于公司以合同方式有償取得貨物、工程和服務等經濟活動范圍內的招投標行為。包括固定資產投資項目以及與項目有關的設備和物資采購活動；需要外購的原料、燃料、材料、耐材、設備、備品備件等物資，以及產品和廢舊物資銷售活動；公司自身不能承擔的工程維修、設備維修、設備制造、備品備件加工制作，以及工程勘察、設計、監理和咨詢等服務性工作。

3、公司招投標應堅持公正、公平、公開和誠實信用的原則，促進競標單位單位通過技術水平、合理報價、管理水平和社會信譽等優勢競爭投標，滿足公司經濟活動優質優價需要。

4、公司招標投標不受地區或部門的限制，任何部門和個人不得限制或者排斥本地區、本系統以外的潛在投標人參加投標，不得以任何方式干涉正常招標投標活動。

5、招標投標活動及其開標評標人員應當依法接受監事會、紀律檢查等有關職能部門和機構的監督，監督檢查部門應委派工作人員作為監標單位參與招標會議。

二、管理機構、職責

6、公司審計處是招投標組織管理機構，負責對全公司各業務歸口部門招標活動的領導、監督和工作指導，負責擬定和修改招投標管理規章制度、籌建評標小組，主持開標會議，組織評標活動和推薦中標單位，報企業總監決策后確定中標結果。

7、開標評標小組組成： 組長：審計處長

成員單位：審計處、企管處、財務處、技術處、設備處、供應處、工程處、使用單位等部門，以及根據招標需要組建的經濟、技術、法律專家小組。

8、招投標辦公室設在審計處，辦公室主要職責是：

8.1制定、修改招投標管理辦法，擬定招投標工作程序和配套細則，報企業總監審定下發執行； 8.2對各業務口招投標工作行使管理、指導、檢查監督等綜合管理職能； 8.3對招投標工作中出現的問題，提出改進管理的措施和辦法；

8.4負責審批《招標申請表》，結合業務歸口部門確定投標單位資格要求；負責根據招標項目的技術參數和有關要求，結合業務部門編制招標文件、評標標準和方法；需設有標底的項目組織編制標底；

8.5審查投標單位的投標資質、信譽和投標條件；根據項目需要組織投標人踏勘現場和答疑；

8.6負責開標、評標組織工作，對投標文件或經濟技術方面的問題，向投標單位提出詢問和澄清要求；確認招標結果認定單，發放《中標通知書》和《中標結果通知書》；

8.7負責招投標項目檔案整理和保存，組織招標總結和經驗交流； 8.6負責對招標合同審核并監督檢查其執行過程；

8.7對違反本辦法的責任人或責任單位提出處理意見，并監督執行；

三、招投標管理程序

9、按照事前監督原則，在招標項目準備階段，業務主管部門應提前通知審計處，報送招標項目申請表，提交相關資料并配合編制招標文件。以便綜合平衡公司招標安排。

10、符合下列條件之一的項目必須招標。不滿足招標條件項目由主管部門進行比質比價，編制定價說明，審計處審核。任何部門和個人不得將應當進行招標的項目化整為零或者以其他方式規避招標。10.1各類物資單項采購合同在3萬元以上的； 10.2各類建設項目單項合同在3萬元以上的；

10.3勘察、設計、監理等服務項目單項金額在3萬元以上的； 10.4單位價值不足招標標準，但使用量和使用頻率較大的項目； 10.5采取渠道采購方式的項目，對采購渠道應進行招標。10.6公司確定必須招標的其他項目。

11、公司組織招標應嚴格按照規定程序展開，一般經過制作招標文件、發布招標公告、投標人資格審查、發標、開標、評標、定標、簽訂合同，監督合同履行等程序。

12、按照項目規模和性質，經審計處提出后報企業總監批準，可以確定采用公開招標、邀請招標、渠道招標和比價等采購形式。由于不符合招標條件需要議標的項目，必須報企業總監批準后方可辦理。

13、業務歸口部門對從事的業務，根據本辦法需要進行招標的，主管部門要及時填制《招標申請書》。經使用部門及業務主管部門負責人簽字后報審計處確認，并根據項目性質和金額不同依次報公司主管副總、企業總監、總經理審核和簽批。

14、審計處負責編制招標文件，使用部門及業務歸口部門協助編制。招標文件編制不得含有傾向性或者排斥潛在投標人的內容，項目申請單位應當對提供的技術要求的真實性負責。14.1招標文件編制的依據： 14.1.1經批復的《招標申請書》；

14.1.2相關部門提供的招標項目說明、技術要求、時間要求、質量要求等內容； 14.1.3招標文件范本和公司其他具體要求。

15、物資采購招標文件的編制內容

15.1投標邀請書（招標項目、投標地點、投標截止時間、開標時間）；招標公告；

15.2投標須知（招標文件的解釋和修改、投標文件的具體條款）； 15.3投標保證金的額度； 15.4投標文件的遞交；

15.5開標、評標原則及定標辦法； 15.6合同樣式及簽訂與履行要求； 15.7招標產品清單及技術規范； 15.8合同的主要條款； 15.9其它應當說明的事項。

16、工程招標文件的編制內容 16.1投標邀請書；招標公告； 16.2工程綜合說明（包括工程名稱、地址、項目、占地面積、建筑面積和技術要求、質量標準及現場條件、招標方式、要求開工和竣工的時間、對投標企業的資質等級要求等）；

16.3工程設計圖紙和技術要求； 16.4工程總量清單；

16.5工程款支付方式及預付款百分比； 16.6材料、設備供應方式及造價調整方式； 16.7特殊工程施工要求和采用的技術規范；

16.8投標須知（投標書的遞交要求、投標、開標日程及地點安排等）； 16.9投標書的編制要求及開標、評標的原則及定標的辦法； 16.10合同樣式及簽訂與履行要求； 16.11投標保證金的額度； 16.12其它需要說明的事項。

17其他招標文件的編制內容由審計處根據項目情況，參考有關招標文件范本制定。標底比較簡單的項目，可以適當簡化。

18、招標文件編制完成經審計處長簽批后，業務歸口部門配合審計處發放標書、辦理保證金等相關手續、組織招標會議等具體工作。針對投標者的疑問，由審計處負責解釋招標文件中的疑點，涉及共性的問題要通告每個投標人。

19、資格審查

19.1審計處要根據招標組織形式，適時進行招標項目公告，按照項目性質和要求，結合使用單位和業務部門確定投標人資格要求，開展投標人資格預審工作，時間緊迫的可以進行資格后審。

19.2投標單位應當具備承擔招標項目的能力，國家法律法規或者招標文件對投標單位資格與資質有特殊要求的，投標單位必須具備，實行生產許可制度的投標人必須持有產品生產許可證。

19.3資格審核時，投標單位應提供下列證件和資料：

19.3.1企業（法人）營業執照和相關資質證書，屬特殊行業的項目要有相應的許可證和資格等級證書； 19.3.2投標人的授權委托書； 19.3.3最近三年的資信和履約情況； 19.3.4近兩年的業績材料；

19.3.5招標文件規定的其它證件和資料;19.3.6聯合投標單位在投標前必須向審計處提交聯合投標協議文書正本。中標后聯合體各方就整個招標項目對公司承擔連帶責任。

19.4經審計處預審合格后的潛在投標人，方可正式參加投標。參與預審的工作人員不得向他人透露投標人的名稱、數量以及與招投標有關的其他情況。20、開標。開標應當在招標文件確定的時間準時進行，開標地點應當為招標文件預先確定的地點。開標時要按照公司規定接受法律、紀檢等監督部門或監督人員人員的現場監督。

21、審計處應在開標前24小時內，從公司評標人員數據庫中選取人員組成評標小組。評標小組負責對投標人的投標進行評審，編制對每一投標人書面評標結果。評標小組為5人以上的單數，且法律、經濟、技術專家不少于三分之二。

22、審計處主持開標會議，在宣布開標前由主持人向投標人及參會人員宣布評標標準及有關事項說明。開標時由評標小組、投標人和監標單位共同檢查投標文件的密封情況，經確認無誤后當眾拆封，按照評標辦法現場審核投標人標書，按抽簽順序由投標人唱標。在宣標過程中，評標組人員可以要求投標人就相關問題進行答疑

第五篇：《招投標管理辦法》

招投標管理辦法

第一章

總則

第一條

為了規范政府采購當事人的采購行為，加強對政府采購貨物和服務招標投標活動的監督管理，維護社會公共利益和政府采購招標投標活動當事人的合法權益，依據《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標投標法》和其他有關法律規定，結合本局實際，制定本辦法。

第二條

采購人及采購代理機構進行政府采購貨物或者服務招的標投標活動，適用本辦法。

第二章

政府采購方式

第三條　采購方式以招標采購為主，競爭性談判采購、詢價采購、單一來源采購等其他方式為輔。

第四條　招標分為公開招標和邀請招標。一般情況下應采取公開招標方式進行采購。但屬于以下情形之一的，可采取邀請招標方式：

（一）公開招標而無供應商投標或無合格標的；

（二）公開標成本過高；

（三）技術性較強，只能從有限供應商處采購；

（四）經批準的其他情形。

第五條　因不可預見的緊急情況，采用招標采購方式不能滿足時間的要求的，或經公告或者邀請，無3家以上符合投資資格的供應商參加投標的，可以采取競爭性談判采購方式。

第六條　屬于標準規格且價格彈性不大的采購項目，可以采取詢價采購方式。

詢價采購必須對比3家以上的供應商擇優確定。

第七條　屬于下列情形之一的，可采取單一來源采購方式采購：

（一）采購項目只能從唯一供應商獲得；

（二）原采購的后續維修、擴充或零配件供應等，必須向原供應商采購；

（三）從殘疾人、慈善等機構采購；

（四）采購活動涉及國家安全和保密；

（五）經批準的其他情形。

第三章

招投標程序

第八條　采用公開招標方式，應當發布招標公告。招標公告應當包括下列內容：

（一）招標人名稱、地址和聯系方法；

（二）招標項目名稱、編號、數量和有關情況介紹；

（三）招標文件的發售方法、時間及收費金額；

（四）招標開始時間、投標開始時間、投標截止時間、開標時間和投標文件送達地點等。

第九條　采用邀請招標方式，應當向3個以上具備承擔招標項目能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發出投標邀請書。投標邀請書應當載明本辦法第十一條規定的事項。

第十條　市財政局或招標代理機構根據招標項目的特點和要求，會同采購部門編制招標文件，經專家審核、采購部門確認后發布。

第十一條　投標文件應包括以下內容：

（一）招標邀請；

（二）投標人須知；

（三）投標保證金的要求；

（四）評標原則；

（五）標的名稱、數量、技術參數和報價方式；

（六）交貨、竣工或者提供服務的時間要求；

（七）投標人的有關資格和資信證明文件；

（八）合同的主要條款及訂立方式；

（九）合同的特殊條款；

（十）其他應當說明的事項。

招標文件不得要求或標明特定的供應商，也不得含有排斥潛在投標人的其他內容。

第十二條　自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20日。

第十三條　招標人對已發出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或修改的內容為招標文件的組成部分。

除因不可抗力情況外，不得撤銷招標文件。

第十四條　招標文件收受人對招標文件有異議的，應在投標截止7日前，以書面形式向招標人提出澄清要求。招標人必須在3日內以書面形式作出答復，并同時抄告所有招標文件收受人。

第十五條　招標人不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數量以及可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況。

招標人設有標底，標底必須保密。

第十六條　投標人應按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件的主要內容包括：

（一）投標函；

（二）投標方資格、資信證明文件；

（三）投標項目方案及說明；

（四）投標項目數量價格表；

（五）開標一覽表；

（六）投標文件中規定的應提交的其他資料或投標人認為需要說明的其他內容。

第十七條　投標人應當按照招標文件規定的時間，將密封的投標文件送達招標文件規定的地點。

第十八條　投標人應當按招標文件的要求向招標人交納投標保證金。

第十九條　開標前投標文件不得啟封。

第二十條　有下列情形之一的，投標文件無效。

（一）投標文件未密封；

（二）投標文件未按照招標文件規定內容和要求編制；

（三）投標文件未加蓋單位公章或法定代表人印章；

（四）投標文件在規定的截止時間后送達；

（五）未交納投標保證金。

第二十一條　開標應當按照招標文件規定的時間、地點公開進行，并邀請所有投標人和采購部門代表參加。同時邀請紀檢、監察部門列席，必要時請公證機關進行公證。

第二十二條　開標時，應先檢查投標文件的密封情況，經確認無誤后，由工作人員當眾拆封，并宣讀投標人名稱、投標項目、投標報價以及開標一覽表規定的其他內容。

開標過程應當制作筆錄，存檔備案。

第二十三條　評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會由采購部門全權代表、招標機構代表和技術、經濟、法律等方面的專家組成，其中專家人數不得少于成員總數的三分之二，成員人數為5人以上的單數。

評標委員會成員名單在中標結果確定前應當保密。

第二十四條　評標委員會享有獨立的評標權，任何單位和個人不得干預評標委員會的工作。

第二十五條　評標委員會根據招標文件要求，綜合比較質量、性能、價格、售后服務、交貨期限和投標方的資信等因素，依據確定的評標標準和程序進行評標，向招標人提出書面評標報告，并推薦合格的中標候選人。

第二十六條　參與評標工作的人員不得泄露有關評標工作情況、資格，不得與投標人進行私下接觸。

第二十七條　根據實際情況，可以分別采用下列評標方法：

（一）價格評選法。

在符合招標文件要求的投標文件中，選擇評標價最低的為中標候選人。

（二）綜合評標法。

在符合招標文件要求的投標文件中，價格、性能和質量比最佳的為中標候選人。

（三）投票評標法。

在符合招標文件要求的投標文件中，由評委投票，得票多的為中標候選人。

（四）打分法。

在符合招標文件要求的投標文件中，根據價格、性能、質量、服務等因素在評標總分中所占比例，由評委進行打分，得分多的為中標候選人。

第二十八條　根據評標委員會的書面評標報告和推薦的中標候選人，確定中標人。

第二十九條　評標結束后15日內，招標人應將中標結果通知各采購部門，經確認后，由招標人向中標人發出《中標通知書》，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人。

第四章

采購合同和資金支付

第三十條　自《中標通知書》發出之日起30日內，由招標人或采購部門和中標人訂立書面合同。

第三十一條　由采購部門和中標人簽訂合同的，采購部門應將合同草案報市財政局，經市財政局審核無異議的，方可簽訂合同。政府采購合同訂立后7日內，采購部門應將合同副本報市財政局備案。

第三十二條　對采購合同的標的，由采購部門自行組織驗收。如有必要，可以請有關方面的專家參與驗收工作。

第五章

監督檢查和違規處理

第三十三條　我局紀檢組對政府采購活動進行監督檢查，監督檢查包括以下主要內容：

（一）政府采購計劃的執行情況；

（二）采購項目、方式和程序的執行情況；

（三）政府采購合同的履行情況；

（四）其他應當監督檢查的內容。

對政府采購活動中違反規定的行為，要及時予以糾正，必要時可責令采購部門立即中止采購活動，待處理完畢后，再繼續進行采購。

第三十四條　招標人向投標人泄露標底的，透露已獲取投標文件的投標人的名稱、數量或可能影響公平競爭的其他情況的，招標無效，并對有關責任人依法處理。給當事人造成損失的，還應賠償其損失。

第三十五條　投標人弄虛作假騙取中標的，相互串通投標，以不正當手段排擠其他競爭對手的，或有其他違反《中華人民共和國招標投標法》規定行為，其中標無效。情節嚴重的，通報市財政局，兩年內不得代理相關政府采購業務并予以公告

第三十六條　中標人無正當理由，不簽訂合同或不按招標文件和投標文件簽訂合同的，投標保證金不予退還。

中標人不按合同履行義務的，履約保證金不予退還，給招標人造成損失，超過履約保證金數額的，還應當對超過部分予以賠償。

第三十七條　招標代理機構泄露應當保密的與招標投票活動有關的情況和資料的，或者與招標人、投標人串通損害他人合法利益的，其招標無效，招標過程中所發生的費用由招標代理機構承擔。情節嚴重的，通報市財政局，兩年內不得代理相關政府采購業務并予以公告。

第三十八條　評標委員會成員或者參加評標的有關工作人員收受投標人的財物或者其他好處的，向他人透露對投標文件評審的情況以及與評標有關的其他情況的，取消其評標委員會成員資格。

第三十九條　負責組織實施集中采購的工作人員，不履行規定，徇私舞弊、濫用職權或者玩忽職守，給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十條　在采購及招投標過程中有其他違規行為的，按《中華人民共和國招標投標法》和財政部《財政采購管理暫行辦法》的有關規定予以處罰。

第四十一條　政府采購應當接受監察、審計等部門以及社會的監督。任何組織和個人均有權對政府采購活動中的違規行為進行檢舉和投訴。我局在接到檢舉和投訴后，應當及時進行處理。

第六章

附則

第四十二條　基本建設工程按照現行工程招標投標管理的有關法規執行。

第四十三條　本實施辦法由

負責解釋。

第四十四條　本實施辦法自發布之日起施行。

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END

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