第一篇：公司招投標管理辦法

富陽宏升建材有限公司 采購和招投標管理（暫行）辦法

第一章

總則

第一條

為規(guī)范富陽宏升建材有限公司（以下簡稱公司）的采購和招投標行為，加強公司采購和招投標管理，保護公司合法權(quán)益，節(jié)約成本，保證項目質(zhì)量，提高經(jīng)濟效益，防止滋生腐敗，根據(jù)國家、部、省和相關行業(yè)主管部門的法律、法規(guī)、政策及《中華人民共和國招標投標法》，并結(jié)合公司的實際情況，制定本辦法。

第二條

公司的采購和招投標活動應遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

第三條

公司負責制定采購和招投標管理的有關制度和規(guī)定，對各項采購和招標活動實施監(jiān)督管理并開展相關活動。

第四條

公司成立采購與招標管理委員會和招標評審委員會。

采購和招投標管理委員會職能,負責監(jiān)督管理公司辦公用品、勞保用品、工程建設、材料、設備等項目采購和招投標活動。

采購和招投標評審委員會職能,負責組織公司辦公用品、勞保用品、工程建設、材料、設備等采購和招投標，并進行評審，確定中標單位。

第二章

采購和招標

第五條

公司按照科學有效、公開公正、比質(zhì)比價、監(jiān)督制約的原則實施采購與各項工程建設，防止采購、工程建設過程中不正當行為的發(fā)生。

第六條

公司生產(chǎn)經(jīng)營購買設備、配（備）件、辦公用品和其他物資，以及建設規(guī)模較小的建設項目，沒有達到必須招標標準的，可以自行采購和委托建設，并參照政府采購法的要求和當?shù)卣嫉南嗤椖康牟少弮r格，采用競爭性談判、詢價比選的方式進行采購。達到必須招標標準的采購和建設項目，依法招標。

第七條

公司的建設工程項目、技改項目、大宗物品、貴重設備采購以及委托加工等項目，達到下列規(guī)定標準的，必須招標：

1、勘查、設計、監(jiān)理、檢測、咨詢、保險、設備（車輛）維修保養(yǎng)等服務類業(yè)務，單項合同估算價在10萬元人民幣以上的項目；

2、建設工程、技改工程項目單項合同估算價在20萬元以上的；

3、機電設備采購合同估算價格在20萬元以上的；

4、材料、生產(chǎn)設備、配（備）件采購及辦公、勞保設備和用品采購單項合同估算價在5萬元以上的；

第八條

達到第七條規(guī)定標準但有下列情形之一的項目，可不進行招標；

1、設計采用特定專利技術(shù)的；

2、施工所需的主要技術(shù)、材料、設備屬專利性質(zhì)，并且在專利保護期內(nèi)的；

3、停建或緩建后恢復建設的工程，承包人沒有發(fā)生變更的；

4、在建工程追加的附屬小型工程（追加投資低于原投資總額的10％）或者主體工程（追加投資低于原投資總額的20％），承包人沒有發(fā)生變更的；

5、經(jīng)招標確定的廣告設施養(yǎng)護、小型建設項目，質(zhì)量、服務、信譽好的合作企業(yè)可以續(xù)簽同一標（合同主體變化不大）的承包合同，但續(xù)簽合同年度不得超過兩年，兩年后應重新組織招標；

6、招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的采購項目；

7、技術(shù)復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的采購項目；

8、采用招標所需時間不能滿足緊急需要的采購、建設項目；

9、不能事先計算出價格總額的采購項目；

10、有特定技術(shù)要求且供應商相對單一的采購項目；

11、發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的采購項目；

12、必須保證原有采購項目的一致性或者服務配套的要求，需要從原供應商處添購，并且添購資金總額不超過原合同采購金額的10％的采購項目；

存在上述情形的達到必須招標標準而沒有招標的采購、建設項目，必須經(jīng)過以下程序：

1、招標相關管理職能部門提出書面申請報公司，分管領導批準同意；

2、采購與招標管理委員會進行集體決策，形成推薦決策意見；

3、報請公司總經(jīng)理審批；

4、報請公司董事長審批。

報請審核的內(nèi)容要規(guī)范詳實，具體內(nèi)容包括：項目基本情況，項目承包人或供應商基本情況和承擔同類項目的業(yè)績，不招標的具體原因，集體決策的有關會議紀要、決議等。

第九條

招標可采用邀請招標和公開招標兩種方式進行。

（一）達到第七條規(guī)定必須招標的工程建設項目，有下列情形之一的，經(jīng)相關行政監(jiān)督部門批準，可以邀請招標：

1、技術(shù)復雜或有特殊專業(yè)要求，僅有少數(shù)幾家潛在投標人可供選擇；

2、采用公開招標方式所需費用占總價值比列過大（高于5％）等不符合經(jīng)濟合理性要求的；

3、受自然資源或者環(huán)境條件限制的；

（二）未達到必須招標標準而進行的項目可以邀請投標。第十條

下列情形由公司以簽呈、文件的形式報公司批復：

1、購買燃料、零部件辦公用品、設備、配（備）、勞動用品、食品和其他物質(zhì)等，單項預估費用在2千元—2萬元之間以簽呈形式上報公司，2萬元以上的以文件形式上報公司批復。其中單項養(yǎng)護工程、增建、改造等項目預算費用：①5萬元－20萬元，由公司比價擇優(yōu)施工單位；②20萬元以上的由公司組織招標。

2、比價、招標確定的工程養(yǎng)護、增建、改造等項目，因變更導致決算費用超過合同價2000元－2萬元，以簽呈形式上報公司；2萬元以上的，以文件形式上報公司批復；

低于以上費用的情形由公司采購與招標評審委員會決策決定。

第十一條

評標嚴格按照國家和省有關法律法規(guī)和政策規(guī)定執(zhí)行。評標委員會成員應嚴格遵守評標紀律，不得私下接觸投標人和泄漏評標有關情況。

第十二條

評標方法應盡可能采用低價中標法。勘察、設計、監(jiān)理、檢測、咨詢、保險、設備（車輛）維修保養(yǎng)等業(yè)務，裝潢工程項目，辦公、生活、勞保設備和用品采購項目，都應采用低價中標。

第十三條

采購與招標管理委員會，負責對相應采購和招標項目實施集體決策，對依法必須招標的項目及未達到招標標準而招標的項目組織實施招標。凡進行招標的項目必須由各項采購相關人員與招標管理委員會實施集體決策。

公司采購與招標管理委員會實行集體決策制度，由公司分管領導及有關責任人參加，委員會通過投票方式作出決議。公司總經(jīng)理負責審批采購與招標管理委員會做出的決議，總經(jīng)理具有否決權(quán)，但不參與委員會決策；若對決議予以否決，由采購與招標管理委員會再次以集體方式形成推薦決策意見。委員會作出的決策和總經(jīng)理形式權(quán)都必須遵守法律、法規(guī)的有關規(guī)定。公司按以上規(guī)定成立采購和招投標管理委員會，委員會成員組成及調(diào)整，需經(jīng)總經(jīng)理批準并報公司董事長審批備案。

第三章

監(jiān)督和管理

第十四條

公司應積極配合政府有關部門、總公司對其采購和招標管理依法開展的監(jiān)督管理工作。

第十五條

公司采購與招投標項目回避制度：

（一）內(nèi)部回避。公司高級管理人員親屬不能在本采購主體的采購崗位和財務崗位任職或工作；投標人的近親屬不得擔任招標決策機構(gòu)和評標委員會成員。

（二）外部回避。各采購主體要盡量避免與本采購主體高級管理人員親屬所開辦的企業(yè)發(fā)生采購關系；應盡量避免選擇由招標決策機構(gòu)成員親屬所開辦的企業(yè)為投標人。

第十六條

公司對采購和招標組織機構(gòu)方案、采購和招標各項規(guī)章制度進行備案，各采購和招標責任人應向公司定期匯報招投標項目有關情況。第十七條

公司投資估算總額在100萬以上的重大招投標項目，實行公司董事會全過程監(jiān)管：

（一）上述重大招標項目需由公司報董事會招標立項，確定招標組織形式、招標方式和招標計劃；

（二）招標邀請書、項目招標文件、資格預審結(jié)果、標底（如有）、評標專家的選擇方案、評標報告、項目合同需由公司報董事會核備；

（三）公司邀請董事會和相關行政監(jiān)督部門委派有關人員參與開標、評標和定標。

（四）由公司向董事會書面報告招標、開標、評標和定標過程及定標理由等。

第十八條

廠務公開與民主監(jiān)督有關規(guī)定

公司的采購和招投標活動在遵循公開、公平、公正和誠實信用原則的基礎上應加強廠務公開與民主監(jiān)督，使每一項采購和招投標活動決策決定公開，接受民主監(jiān)督，有效降低投訴和舉報，杜絕違法違紀情況的發(fā)生。有關規(guī)定如下：

（一）凡招投標項目，在招投標結(jié)束后鑒定合同后應將以下資料的復印件按順序在“公示欄”進行公示。

1、同意立項的簽呈或批文；

2、招標文件的主要條款：項目規(guī)模簡介、投標開標時間與地點、評標原則、投標單位的資質(zhì)要求、紀律監(jiān)督機構(gòu)與聯(lián)系方式等；

3、投標單位的有關情況：購買招投標文件及投標保證金交納憑證、資質(zhì)、投標書、授權(quán)書、標價簽字確認表；

4、評定標的有關內(nèi)容：評標結(jié)果、采購和招標管理委員會意見、公司負責人意見、合同。

（二）比價項目公示內(nèi)容

1、同意比價的簽呈或批文；

2、比價邀請函、品名與數(shù)量清單；

3、報價單位名稱與報價；

4、決策意見：簽呈或紀要。

以上資料的原件由經(jīng)辦責任人報公司留存，復印件由紀檢留存。

公司接受采購和招投標活動中的有關投訴和舉報，對重大違法、違紀行為進行查處。

第四章

罰則

第十九條

沒有按照公司《公司采購和招投標管理暫行辦法》進行采購和招投標活動而造成招標行為混亂、被政府有關部門通報批評的，給予公司內(nèi)部通報批評，同時上報公司董事會并追究招投標責任人的相應責任。

第二十條

沒有依法執(zhí)行國家、部、省和行業(yè)主管部門的法律、法規(guī)規(guī)定，依法必須招標但沒有實施招標的，公司內(nèi)通報批評，同時上報公司董事會并追究相關責任人的責任。第二十一條

在企業(yè)采購活動中違反規(guī)定弄虛作假、以權(quán)謀私，帳外暗中收回扣和收受賄賂的人員，應視情節(jié)輕重給予處分，構(gòu)成犯罪的移交司法機關追究刑事責任。

第五章

附則

第二十二條

國家、部、省和行業(yè)主管部門出臺新的規(guī)定與本辦法存在沖突之處的，按照新規(guī)定執(zhí)行。第二十三條

本辦法由公司負責解釋。第二十四條

本辦法自印發(fā)之日起施行。

第二篇：公司招投標監(jiān)督管理辦法

杭州市####建設開發(fā)有限公司招投標監(jiān)督管

理辦法

第一章 總 則

第一條

為規(guī)范公司招投標行為，預防和遏制招投標過程中的違法、違規(guī)行為，根據(jù)杭州市《關于防止國家工作人員在公共資源交易、公共產(chǎn)品采購、公共資產(chǎn)管理中發(fā)生利益沖突的若干規(guī)定(試行)》、《杭州市政府投資工程項目建設單位內(nèi)控管理辦法》要求，依據(jù)國家及省市有關招投標、政府采購和產(chǎn)權(quán)交易等法律、法規(guī)和杭州市####建設管理委員會及公司相關制度規(guī)定，結(jié)合公司實際，特制定本實施辦法。

第二條

公司全資或控股的各類項目的招投標、產(chǎn)品采購和產(chǎn)權(quán)交易活動實施的監(jiān)督（以下簡稱招投標活動），適用本辦法。具體包括：建設項目勘察、設計、施工（含設備、材料）、監(jiān)理等招標或直接委托；拆房、市政設施維護、綠化養(yǎng)護、物業(yè)管理等招標或直接委托；建設項目代建、BT、BOT等特許經(jīng)營的招標或招商；建設項目招標代理機構(gòu)、造價咨詢、評估、測繪測量、檢測、檢驗試驗等中介機構(gòu)的搖號委托；貨物、服務等采購或招標；固定資產(chǎn)出讓拍賣、經(jīng)營招租等活動。

第三條

公司招投標活動接受政府、社會公眾監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)管。

第四條

公司招投標活動，由公司班子或公司內(nèi)控領導小組領導，各相關部室按照職責負責具體實施，公司監(jiān)察審計部全程參與內(nèi)部監(jiān)督。

第二章 行為規(guī)范

第五條

公司招投標活動必須遵守法律，行政法規(guī)，遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，并遵守以下規(guī)定：

（一）重大事項集體審議制度。在內(nèi)控領導小組領導下，成立招標小組，聽取項目招投標活動有關情況匯報，集體審議項目投標單位的資質(zhì)資格設置、招標控制價的設定、材料及設備的品牌推薦、決標及廢標等重大事項，督促落實利益公開、利益回避等規(guī)定，協(xié)調(diào)解決職責范圍內(nèi)的有關問題。

（二）公開制度。所有的招標、掛牌、拍賣、招租、出讓、處置等必須依據(jù)規(guī)定全部公開進行。參與操作、管理或監(jiān)督的所有工作人員都應將本人可能與交易行為可能有利益關系的，應向監(jiān)察審計部備案，并在一定范圍內(nèi)公開。

（三）回避制度。本人配偶、子女及其配偶、父母、兄弟姐妹等特定關系人，不得參與本人管轄業(yè)務范圍內(nèi)的具體招投標活動。對知道或者應當知道存在利益關系的，要自行回避或自行停止交易行為。對應回避未回避的，采取措施強制回避。

（四）不直接分管制度。單位主要領導不得直接分管本單位的財務、物資采購和工程招投標，根據(jù)分工確定由班子成員－ 2－ 分別負責本單位的財務、物資采購和工程招投標，形成相互制約與監(jiān)督機制。

（五）全程監(jiān)督制度。對招投標活動實施全程監(jiān)督監(jiān)督，對監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題，要依據(jù)有關規(guī)定嚴肅處理。

（六）舉報獎勵制度。對于工作人員在參與招投標活動中應當公開沒有公開、應當回避沒有回避等行為，鼓勵干部職工進行舉報，對舉報屬實者視情給予一定的物質(zhì)獎勵。

第六條 招投標活動中工作人員不得有下列行為：

（一）默許、縱容、授意本單位或下屬單位，以各種名義違規(guī)進行公共設施項目建設招投標；

（二）利用職權(quán)或職務上的影響插手、干涉公共設施項目建設，隨意肢解項目、變更設計，增加工程量和投資額；

（三）指定、暗示或推薦產(chǎn)品品牌或供應商，或與供應商、中介機構(gòu)惡意串通，向供應商、中介機構(gòu)泄露內(nèi)幕信息，排斥潛在投標人，為本人或特定關系人謀取不正當利益；

（四）利用職權(quán)或職務上的影響插手和干預物業(yè)管理、會務展覽、信息技術(shù)、干部培訓、醫(yī)療保障、法律咨詢等公共服務采購，謀取不正當利益；

（五）違反交易程序，事先確定意向受讓人，或通過設定排他性條款確定受讓人，默許、縱容、授意本單位或下屬單位在公共資源交易中發(fā)生弄虛作假、私下交易等行為；

（六）其他可能產(chǎn)生違反規(guī)定的行為。

－3－ 第七條 招投標活動中，具體經(jīng)辦部室及人員應嚴格執(zhí)行公司招標實施辦法（杭錢新司〔2012〕58號），并自覺接受政府、社會公眾和內(nèi)部監(jiān)督。

（一）規(guī)模或限額以上，要求在杭州市公共資源交易統(tǒng)一平臺、杭州產(chǎn)權(quán)交易所、浙江省重大工程交易中心和浙江省機電設備國際招標平臺（國家商務部國際招標采購網(wǎng)）等交易的，必須在該類交易平臺交易；規(guī)模或限額（50萬元）以上的臨時性工程、非單項工程、未明確法定省市監(jiān)管部門的各類工程，經(jīng)公司內(nèi)控領導小組會議審議，在管委會自管小型項目招標平臺公開招標；有特殊要求不能公開招標的，可采用詢價、競爭性談判等方式確定業(yè)務關系。

（二）建設項目施工（包括工程設備、材料）、貨物及服務等政府采購，凡單項合同估價在10萬元（含）以上規(guī)定限額以下的項目，應在管委會自管小型項目招標平臺招標；單項合同估價在10萬元以下的項目，由業(yè)務實施部門以詢價或競爭性談判形式確定業(yè)務關系。不符合公司招標實施辦法規(guī)定可直接委托的，不得直接委托。

（三）招標經(jīng)辦部門，應嚴格按照規(guī)定組建招標組織機構(gòu)，按照招標程序組織招投標活動，自覺接受監(jiān)察審計部的內(nèi)部監(jiān)督。應及時將招標計劃、招標預告、招標文件、報名名單、資格預審、開標標錄、評標報告、中標公告、中標通知書、合同等招投標有關資料報送監(jiān)察審計部審查備案。對第七條第一款－ 4－ 規(guī)定的項目，招標經(jīng)辦部門或項目實施部門應在中標合同簽訂之后、工程開工之前，安排參建單位人員召開廉政談話會，簽訂廉政責任書。

第三章

監(jiān)督職責和方式

第八條

監(jiān)察審計部為招投標活動的監(jiān)督管理部門，監(jiān)督目標為防止出現(xiàn)貪污受賄違法違紀行為、防止出現(xiàn)失職瀆職行為、防止出現(xiàn)違反工程建設法律法規(guī)行為。

第九條

監(jiān)察審計部進行監(jiān)督管理，應當履行下列職責：

（一）監(jiān)督招投標行為執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章的情況；監(jiān)督招投標活動中執(zhí)行管委會及公司相關制度的情況。

（二）全程參與監(jiān)督招投標過程，檢查招投標行為執(zhí)行法定程序和規(guī)則的情況，重點檢查以下內(nèi)容：

一是重點督查標段劃分的合理性、評標辦法的公正性、專用條款的風險性和工程量清單的準確性，防止肢解工程規(guī)避招標、量身定制排斥潛在投標人的行為；建立招標文件清單復核及糾錯機制，避免清單錯漏造成造價失真和投資失控。

二是按照法定程序監(jiān)督招標過程，監(jiān)督招標代理機構(gòu)和內(nèi)部經(jīng)辦人員依法組織招標，防止出現(xiàn)有礙公平競爭的情形。按照搖號抽取招標代理機構(gòu)，檢查招標程序和內(nèi)容的公正性，核查投標報名單位是否列入新城黑名單，全程監(jiān)督開標評標過程，及時制止違反開標評標程序和內(nèi)容等不公正行為。

三是加強對標后合同簽訂情況的監(jiān)督，防止相關人員阻

－5－ 撓、拖延與中標人簽訂合同，或在合同中擅自改變招標文件和投標文件實質(zhì)性內(nèi)容。需要重新組織招標的，應及時督促啟動相關程序。

（三）按照權(quán)限受理并查處招投標活動中的投訴和舉報，配合有關職能部門查處違規(guī)違法違紀行為，協(xié)助管委會和公司執(zhí)行####建筑市場信用行為記錄管理。

（四）按照權(quán)限處理違反公司內(nèi)部規(guī)定的行為，對違法違紀行為負責移送處理。

第十條

監(jiān)察審計部進行監(jiān)督檢查，可以采取下列方式：

（一）聽取項目招投標活動的情況匯報，參加有關會議；

（二）查閱、復制有關文件、資料；

（三）現(xiàn)場監(jiān)督、評審交易過程；

（四）詢問參與交易活動的相關人員；

（五）必要時組織利益關系人舉行聽證。

第十一條

監(jiān)察審計部應公布招投標監(jiān)督聯(lián)系方式，按照投訴受理和處理制度，收到投訴書后，應當在三個工作日內(nèi)進行審查，并根據(jù)實際情況依規(guī)處理，將處理結(jié)果予以反饋。

第四章

違反規(guī)定的處理

第十二條

招投標活動中，因工作態(tài)度不認真，業(yè)務不精通等原因違反相關規(guī)定，沒有造成嚴重后果的，監(jiān)察審計部應及時提醒教育，制止錯誤行為。已造成嚴重后果或整改錯誤的－ 6－ 態(tài)度不積極等行為，不適合本崗位工作的，按照規(guī)定調(diào)離工作崗位。

第十三條

對于招投標活動中，違反法律、法規(guī)和規(guī)章制度的，移送相關職能部門，依法進行處理；違反組織紀律和管委會及公司相關規(guī)定的，根據(jù)管理權(quán)限，按照規(guī)定處理，超出公司管理權(quán)限的，由監(jiān)察審計部移送管委會或市紀委監(jiān)察局駐新城紀檢組監(jiān)察室處理。

第十四條

對參與招標活動的相關管理部門及工作人員，不履行其管理職能，違規(guī)違紀干預招投標工作，謀取私利造成重大損失或影響惡劣的，以及貪污受賄的，根據(jù)管委會監(jiān)督管理辦法，由駐新城監(jiān)察室追究其黨紀政紀責任，涉嫌犯罪的依法移交司法機關。

第五章

附 則

第十五條

本辦法由杭州市####建設開發(fā)有限公司負責解釋。

第十六條

本辦法如有和國家、省、市有關規(guī)定相抵觸的，從其規(guī)定。

第十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

－7－

第三篇：招投標管理辦法

招標投標管理暫行辦法

第一章 總

則

第一條

為了規(guī)范學校招投標管理，保證招標項目質(zhì)量，維護學校利益，依據(jù)政府集中采購和招標的有關規(guī)定，結(jié)合本校實際制定本暫行辦法。

第二條 招標投標活動應當遵循公平、公正、公開和誠實信用的原則。第三條 本辦法只適用于學校范圍內(nèi)進行的招標投標活動。凡納入政府集中采購目錄的貨物、工程和服務類項目或集中采購目錄之外且政府采購限額標準（貨物、服務類項目，單項累計預算金額10萬元，工程類項目預算金額30萬元）以上（含本數(shù)）的所有項目，應向政府采購管理部門辦理審批手續(xù)，實行依法采購。

未納入政府采購目錄且政府采購限額標準以下的項目或市政府分散采購的項目，由學校自行組織招標采購。其具體范圍和規(guī)模標準如下：

1．單項或批量預算金額5萬元以上的基建工程類項目及其整體項目中的簽證材料。

2．單項或批量預算金額（或標底）2萬元以上的維修改造項目、商業(yè)服務和產(chǎn)業(yè)承包類的整體項目。

3．單項或批量預算金額1萬元以上的貨物類單列材料采購（其中，同階段、同類型、同規(guī)格的物資采購應作為一次性處理，由學校統(tǒng)一組織招標采購）。

前款1、2、3所述招標項目遇有下列特殊情況可另行處理： 屬于下列情形之一的，可以采用競爭性談判采購方式：

（1）經(jīng)多次組織招標后，沒有供應商投標或者沒有符合性標的的（2）出現(xiàn)了不可預見的急需采購，制作投標文件需較長時間才能完成的，而無法按招標方式得到的；

（3）供應商準備投標文件需要高額費用的；（4）對高新技術(shù)含量有特別要求的。

屬于標準規(guī)格且價格彈性不大的，可以采用詢價采購方式。屬于下列情形之一的，可以采取單一來源采購方式：

（1）只能從特定供應商處采購，或供應商擁有專有權(quán)，且無其他合適替代品的；

（2）原采購的后續(xù)維修、零配件供應、更換或擴充，必須向原供應商采購的；

（3）預先聲明需對原有采購進行后續(xù)擴充的；（4）有充足理由認為只有從特定供應商處進行采購的； 第四條

招投標的組織機構(gòu)。

1．學校成立招投標工作領導小組，領導小組下設辦公室，負責落實標書的制定和招投標工作。資產(chǎn)設備處處負責與政府采購管理部門的聯(lián)系、項目審批。

2．監(jiān)督部門。學校紀委（紀檢監(jiān)察室）全程監(jiān)督招投標活動的每一環(huán)節(jié)，受理有關招投標爭議。

3．評標小組。由學校采購、財務、項目主管（使用）部門、相關專業(yè)技術(shù)人員及有關專家組成，評標小組成員數(shù)為3人及以上單數(shù)。

第五條

招投標的組織程序

1．項目審批。項目主管（使用）部門根據(jù)學校預算，按規(guī)定程序進行項目或計劃的校內(nèi)審批，由資產(chǎn)設備處對采購項目進行審查匯總后按照政府有關規(guī)定確定采購方式（即，招標采購、競爭性談判采購、詢價采購，單一來源采購）。若符合招投標范圍和規(guī)模標準，則進入下列程序。

2．招標審批。資產(chǎn)設備處憑學校的項目或計劃審批報告（應附標的物電子文檔清單，包括：物品名稱、數(shù)量、品牌型號或提供替代品、技術(shù)參數(shù)、使用功能、性質(zhì)用途、大致單價、交貨或提供服務日期、安裝要求、付款方式及其他特殊要求），向政府采購管理部門批報。若屬政府分散采購則進入下列程序。

3．擬定標書。招投標辦公室牽頭，與項目主管（使用）部門共同進行市場調(diào)查并制訂招標文件。

4．進入招標。招投標辦公室按規(guī)定向社會發(fā)布招標信息、組織報名、資格審查、出售標書，并在規(guī)定時間內(nèi)收回投標文件。

5．抽取評委。由學校紀委從確定的評標專家資料庫中隨機抽取的方式確定。與投標人有利害關系者不得進入評標小組，已經(jīng)進入的應當更換；評標小組成員的名單在開標前應當保密。

6．組織開標。開標會由評標小組主持，評標結(jié)果當場簽認，并發(fā)布招標結(jié)果公告。

7．采購管理。招投標辦公室與項目主管（使用）部門憑《中標通知書（或簽約通知書），負責與中標人簽訂合同，并負責標的物的采購、入庫、工程決算、管理等工作。

8．項目驗收。由資產(chǎn)設備處與項目主管（使用）部門共同組織有關專家，憑《招標文件》、《評標結(jié)果確認書》、《采購項目合同》文本進行驗收，并出具《驗收報告書》

9．貨款結(jié)算。學校財務處憑《評標結(jié)果確認書》、《采購項目合同》和《驗收報告書》文本統(tǒng)一結(jié)算中標標的物的貨款。10．招標結(jié)束。資產(chǎn)設備處向?qū)W校招投標領導小組匯報情況后，按規(guī)定向政府采購管理部門遞交招投標情況的報告書后即招標結(jié)束。

第二章 招標、投標

第六條

招標應當根據(jù)招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件主要內(nèi)容有：

1．招標公告或邀請函（包括招標單位名稱地址、獲取招標文件的辦法和時間等信息）；

2．投標人有關資格、資質(zhì)要求及投標文件的效力； 3．提交投標文件的方式、地點和截止日期； 4．開標、評標、定標的日程、地點和評標方法；

5．招標項目名稱數(shù)量、性質(zhì)用途、技術(shù)參數(shù)、實施地點和報價方式的要求； 6．投票保證金的要求；

7．交貨、竣工或者提供服務的時間； 8．采購合同的主要條款及訂立方式； 9．其他應當說明的事項。

第七條

學校針對招標項目的具體情況，主要采用以下評標方法： 1．打分法：即由招標人制定評標因素（如資質(zhì)、資信、價格、質(zhì)量、信譽、服務、工期等）和相應的加權(quán)分值。評標小組成員分別對每個滿足招標文件要求的投標人進行評價、打分，匯總計算每個投標人的分值。分值高的為中標人。

2．最低投標報價法：最低投標報價法指滿足招標文件要求的所有投標人中報價最低的投標人即為中標人，一般適用招標項目技術(shù)含量不高且與其他物品關聯(lián)度不強的招標。如評標小組一致認為最低投標價或某些分項報價明顯不合理，有降低質(zhì)量、不能誠信履約的可能時，評標小組有權(quán)通知投標人限期進行解釋。若投標人未在規(guī)定期限內(nèi)作出解釋或所作解釋不合理，經(jīng)評標小組取得一致意見后，可確定該投標人不能中標。評標小組可將第二個最低報價的投標人作為報價最低的投標。如第二個投標人有上述情形，則以此類推。

3．也可采用合理低價評標法、壽命周期成本評價法等；或?qū)煞N以上評標辦法綜合使用。

第八條

招標文件不得要求或者標明特定的供應者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內(nèi)容。招標文件應報地方政府采購管理部門審核，經(jīng)批準方可刊登招標公告或發(fā)出投標邀請函，并應當在有關部門規(guī)定的報刊、信息網(wǎng)絡或者其他媒介發(fā)布。

第九條

招投標管理部門根據(jù)招標項目的具體情況，可以組織潛在的投標人提供實物樣品展示、踏勘項目現(xiàn)場或開標前的答疑會。第十條

招標項目設有標底的，標底的知情人負有保密的責任。

第十一條

學校可視具體情況，延遲投標截止時間和開標時間，并將此變更通知所有招標文件接受人。

第十二條

投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件，投標文件應當對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應。

第十三條

投標人應當按照招標文件規(guī)定的提交投標文件的截止時間前，將密封并蓋章的投標文件送達投標地點。招標管理部門收到投標文件后，應當簽收保存，不得開啟。

第十四條

投標人根據(jù)招標文件載明的項目實際情況，擬在中標后將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作進行分包的，應當在投標文件中載明。

第十五條

兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投票人的身份投標。但學校不得強制投票人組成聯(lián)合體共同投標，不得限制投標人之間的競爭。

第三章

開標、評標和中標

第十六條

開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行，開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。

第十七條

開標、評標在學校紀委（紀檢監(jiān)察室）的監(jiān)督下由評標小組主持，具體負責開標審標、評標詢標、決標定標等工作。評標小組直接確定中標人并當場公布中標人。

第十八條

在招標文件規(guī)定的提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，開標時，經(jīng)投標人檢查投票文件的密封情況，確認無誤后，由紀委（紀檢監(jiān)察室）監(jiān)督人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容。

第十九條

評標小組按照招標文件確定的評標標準和辦法，對投標文件進行評審和比較；設有標底的，應當參考標底。

第二十條

評標小組在審閱投標文件的過程中，對需進一步澄清、明確的技術(shù)、資信、管理和報價等問題，將向投標人進行質(zhì)疑。

第二十一條

評標小組經(jīng)評審后，認為所有投標都不符合招標文件要求的（如：全部投標報價均超出預算或標底及低于成本時），可以否決所有投標，要求全部投標人重新報價或依照本辦法重新招標。

第二十二條

評標小組成員應當客觀、公正地履行職責，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔個人責任。

第二十三條

招投標管理部門根據(jù)《評標結(jié)果確認書》發(fā)出《中標通知書（或簽約通知書）》，其具有法律效力。

第四章

責任與紀律

第二十四條

學校內(nèi)與招標項目有利害關系者有下列行為之一的，招標無效，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由學校酌情給予行政處分。

1．私下接觸投標人并向投標人索取、訛詐好處的，包括接受投標人的饋贈和參加投標人以任何形式組織的宴請、娛樂、旅游等活動；

2．向他人透露可能影響公平競爭的有關投標的情況； 3．應當采用招標方式采購而未采用的； 4．擅自提高采購標準的； 5．開標前泄漏標底的；

6．與投標人串通的，進行虛假招標的； 7．無正當理由不與中標人簽訂采購合同的； 8．其他違反國家招標規(guī)定的行為。

第二十五條

投標人有下列行為之一的，投標無效，二年之內(nèi)，不準其參與學校的招標活動；給學校公共利益造成損害的，應當承擔賠償責任。

1．提供虛假材料，騙取投標人資格； 2．采用不正當手段詆毀、排擠其他投標人； 3．與學校招標人違規(guī)串通的或與其他投標人串標的；

4．中標后無正當理由不與采購管理部門或項目主管（使用部門）簽定合同的；

5．向與招標項目有利害關系者行賄或提供其他不正當利益的； 6．其他違反國家招標規(guī)定的行為。

第二十六條

學校內(nèi)任何部門（個人）不履行本暫行辦法規(guī)定，徇私舞弊、玩忽職守的，視情節(jié)輕重由學校給予相應的行政處分。

第五章

附

則

第二十七條

招投標活動的所有資料應當妥善保管，不得偽造、變造、隱匿或者銷毀，保存期限為從招標結(jié)束之日起至少保存15年，并隨時接受政府采購管理部門的檢查。招標資料包括項目審批報告、招標文件、投標文件（正本）、參加開標人員簽到單、投標文件簽收單、評標記錄、中標通知等資料。

第二十八條

本辦法未盡事宜按國家、省、市有關規(guī)定執(zhí)行。第二十九條

本辦法由學校招標領導小組負責解釋。第三十條

本辦法自公布之日起執(zhí)行。

浙江商貿(mào)學校項目采購（招標）工作流程

1．項目使用部門編好采購計劃（含清單、預算），報學校主管部門立項審批； 2．項目主管部門匯總編制采購預算，報學校領導進行項目審批、資金審批； 3．完成審批的采購項目由資產(chǎn)設備處明確采購方式； 4．符合招標采購的項目，進入招標程序；

5．由資產(chǎn)設備處報政府采購管理部門進行項目招標審批；

6．經(jīng)政府采購管理部門批準，若屬分散采購的項目，由學校組織招標； 7．資產(chǎn)設備處受理招標項目，擬定招標方案，按規(guī)定程序招標，8．確定中標人（供應商）；

8．完成招標的項目，由學校招標領導小組出具評標結(jié)果確認書并發(fā)簽約通知書；

9．項目使用部門依據(jù)評標結(jié)果報告書，負責與中標人簽訂合同； 10．供應商向項目使用部門發(fā)送貨物、工程、服務及相關的活動； 11．資產(chǎn)設備處會同項目使用部門組織到貨驗收，資產(chǎn)入庫；

12．招標項目憑評標結(jié)果報告書、合同文本、驗收報告書進行貨款結(jié)算。

第四篇：招投標管理辦法

湖北省水利工程建設項目招標投標管理辦法(修訂稿)

鄂水利規(guī)〔2009〕2號

各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)水利（水電、水務）局，各有關單位：

為加強我省水利工程建設項目招標投標監(jiān)督管理，保護國家利益、社會公共利益，維護招標投標活動當事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《水利工程建設項目招標投標管理規(guī)定》、《湖北省招標投標管理辦法》等有關法律、法規(guī)，結(jié)合我省實際情況，對《湖北省水利工程建設項目招標投標管理辦法》（鄂水利建函〔2004〕313號）進行了修訂，現(xiàn)將《湖北省水利工程建設項目招標投標管理辦法(修訂稿)》予以印發(fā)，從2009年7月1日起施行。

二〇〇九年五月十八日

湖北省水利工程建設項目招標投標管理辦法(修訂稿)

第一章

總則

第一條

為加強我省水利工程建設項目招標投標監(jiān)督管理，保護國家利益、社會公共利益，維護招標投標活動當事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《水利工程建設項目招標投標管理規(guī)定》、《湖北省招標投標管理辦法》等有關法律、法規(guī)，結(jié)合我省實際情況，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱水利工程，是指防洪、灌溉、排澇、引(供)水、水能資源開發(fā)、湖區(qū)治理、水利血防、安全飲水、水土保持、水資源保護等工程建設項目。

第三條

全省水利工程，包括項目的勘測、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等采購，達到下列規(guī)模標準之一的工程建設項目必須進行招標：

（一）施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；

（二）重要的設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；

（三）勘測、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；

（四）單項合同估算價低于第（一）、（二）、（三）項規(guī)定的標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。

第四條

任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。

本辦法規(guī)定必須招標的項目，必須按照分級的原則進入綜合招投標中心招投標，禁止任何形式的場外交易。第五條

招標投標活動應嚴格遵循公平、公正和誠實信用的原則。除依法不實行公開招標項目外，招投標活動必須公開進行。

招標投標活動及其當事人應當自覺接受依法實施的監(jiān)督。

第二章

行政監(jiān)督機構(gòu)與職責

第六條

各級水行政主管部門依法對水利工程建設項目招標投標活動實施行政監(jiān)督。水利工程建設項目招標投標監(jiān)督實行分級管理制度。

省水利廳是全省水利工程建設項目招標投標活動的行政監(jiān)督與管理部門。其主要職責是：

（一）貫徹執(zhí)行有關招標投標的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；

（二）依照有關法律、法規(guī)和規(guī)章，制定地方水利工程建設項目招標投標的管理辦法；

（三）受理管理權(quán)限范圍內(nèi)的水利工程建設項目招標投標活動的投訴，依法查處招標投標活動中的違法違規(guī)行為并進行記錄公告；

（四）對本省水利建設項目招標代理活動進行監(jiān)督；

（五）組建并管理湖北省評標專家?guī)焖訋欤?/p>

（六）直接負責以下項目的招標投標活動的行政監(jiān)督：

1、省水利廳組建的項目法人和直屬單位負責建設的水利工程項目；

2、一、二級堤防工程，工程投資超過3000萬元及以上的三級堤防及分蓄洪工程；

3、總庫容1000萬立方米及以上的水庫工程；

4、新建大中型泵站工程、列入中央投資的大型排澇泵站更新改造工程及省基建投資的大中型泵站更新改造工程；

5、設計灌溉面積30萬畝及以上的灌區(qū)工程；

6、總裝機容量3萬KW及以上或總庫容5000萬立方米及以上的水能資源開發(fā)工程；

7、工程投資額在2000萬元及以上的農(nóng)村安全飲水新建單項供水工程；

8、工程總投資額在3000萬元及以上的引（供）水、平垸行洪、城市防洪、湖區(qū)治理、水利血防等水利工程建設項目；

9．中央、省投資的其它重點水利工程建設項目。

省水利廳設立湖北省水利水電工程招標投標管理委員會，負責全省水利工程建設項目招標投標工作的管理。下設辦公室（簡稱省水利廳招標辦，設在廳建設處），負責全省水利工程建設項目招標投標管理的日常工作。

第七條

各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)（以下簡稱市州）水利（水電、水務）局是本行政區(qū)域內(nèi)地方水利工程建設項目招標投標活動的行政監(jiān)督和管理部門。其主要職責是：

（一）貫徹執(zhí)行有關招標投標的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；

（二）依照有關法律、法規(guī)和規(guī)章，制定地方水利工程建設項目招標投標的實施細則；

（三）受理管理權(quán)限范圍內(nèi)的水利工程建設項目招標投標活動的投訴，依法查處招標投標活動中的違法違規(guī)行為；

（四）對本行政區(qū)域內(nèi)水利建設項目招標代理活動進行監(jiān)督；

（五）組建和管理湖北省評標專家?guī)焖訋焓兄莘謳欤?/p>

（六）協(xié)助省水利廳招標辦對本地區(qū)省管項目招標投標活動實施行政監(jiān)督管理，并直接對第六條規(guī)定以外的項目實施行政監(jiān)督。

第八條

縣（市、區(qū)）水行政主管部門對招標投標活動的行政監(jiān)督職責由市州水行政主管部門根據(jù)有關規(guī)定制訂。

第九條

各級水行政主管部門依法對水利工程建設項目的招標投標活動進行行政監(jiān)督，內(nèi)容包括：

（一）接受招標人招標前提交備案的招標報告，審查或核準符合相應條件的項目的邀請招標或不招標申請，審查或核準招標人自行招標的條件。

（二）核準招標人提交的招標文件（含資格預審文件）。監(jiān)督招標人或招標代理人從相應水利工程評標專家?guī)熘谐槿≡u標專家；監(jiān)督資格預審、開標、評標、定標等活動；對發(fā)現(xiàn)的招標投標活動中的違法違規(guī)行為，經(jīng)所在行政監(jiān)督部門同意，監(jiān)督人員應及時予以制止并責令改正，必要時可作出暫停開標、取消違規(guī)人員的評標資格、中止或取消評標活動、宣布開標或評標結(jié)果無效、要求招標人重新招標等決定。

（三）接受招標人提交備案的招標投標情況的書面總結(jié)報告。

第三章

招標

第十條

水利工程建設項目的招標工作由招標人負責。

招標人是依照規(guī)定提出招標項目、進行招標的法人或者其他組織。

第十一條

水利工程建設項目招標按招標方式分為公開招標和邀請招標，按招標的組織形式分為自行招標和委托招標。

第十二條 必須公開招標的項目，因下列原因，一般水利工程建設項目經(jīng)相應水行政主管部門批準，省重點水利工程建設項目經(jīng)省水行政主管部門審核后報省人民政府批準，可以采用邀請招標。

（一）技術(shù)復雜，有特殊要求或涉及專利保護，受自然資源或環(huán)境限制，新技術(shù)或技術(shù)規(guī)格事先難以確定的項目；

（二）應急度汛項目；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他原因。

下列項目可不進行招標，但須按上款規(guī)定的程序批準：

（一）涉及國家安全、國家秘密的項目；

（二）應急防汛、抗旱、搶險、救災等項目；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他項目。

第十三條

招標人有權(quán)自行選擇或通過招標方式遴選符合相應要求的招標代理機構(gòu)，委托其辦理招標事宜，并報相應水行政主管部門招標投標管理機構(gòu)核備。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構(gòu)。招標代理服務的收費標準按照國家有關文件執(zhí)行。

當招標人申請自行招標時，須按規(guī)定報送相應證明材料，經(jīng)相應水行政主管部門審核同意后，方可自行辦理招標事宜。

第十四條

招標人采用公開招標方式的，應當在國家發(fā)展與改革委員會、水利部或省人民政府指定的媒體及《湖北水利網(wǎng)站》上發(fā)布招標公告。公告正式發(fā)布至發(fā)售資格預審文件或招標文件的時間間隔一般不少于10日。招標人應當保證招標公告內(nèi)容的真實、準確和完整。招標公告不得限制潛在投標人的數(shù)量。

采用邀請招標方式的，招標人應當向3家以上有投標資格的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。

第十五條 招標公告或者投標邀請書應當至少載明下列內(nèi)容：

（一）招標人的名稱和地址；

（二）招標項目的性質(zhì)、內(nèi)容、規(guī)模、資金來源、實施地點和時間；

（三）對投標人的資質(zhì)要求；

（四）獲取資格預審或者招標文件的地點和時間以及網(wǎng)上獲取的方式；

（五）對資格預審或者招標文件收取的費用；

（六）投標報名開始時間、截止時間和地點。

第十六條

招標項目需要劃分標段、確定工期的，招標人應當合理劃分標段、確定工期，并在招標文件中載明。對工程技術(shù)上緊密相聯(lián)、不可分割的單位工程不得分割標段。

招標人不得以不合理的標段或工期限制或者排斥潛在投標人或者投標人。

第十七條

招標工作一般按下列程序進行:

（一）招標前,向相應水行政主管部門招標投標管理機構(gòu)提交招標報告?zhèn)浒浮Ｕ袠藞蟾娴木唧w內(nèi)容包括：

1、招標具備的條件。包括項目法人組建批準文件、初步設計報告批準文件、計劃安排文件、實施方案批復文件，施工圖等。

2、招標方式。包括施工、監(jiān)理、信息化、設備等不同類型項目的招標方式。申請邀請招標的，必須列出擬邀請的投標人，且不得少于3家。

3、分標方案。項目法人應對照初步設計批準的建設內(nèi)容，詳細列出施工、監(jiān)理、信息化、設備等項目的標段劃分方案。凡批準的初步設計建設內(nèi)容中符合招標條件的項目，都應列入招標內(nèi)容。

4、招標計劃安排。包含工程施工、監(jiān)理、信息化、設備等不同類型的招標詳細時間計劃安排。

5、投標人資質(zhì)（資格）條件。招標人應按照有關資質(zhì)（資格）的管理規(guī)定，提出對施工、監(jiān)理、信息化、設備等不同類型項目投標人的資質(zhì)（資格）條件。

6、評標委員會組建方案。招標人應結(jié)合招標評標的工作量大小、工程類型等情況，提出施工、監(jiān)理、信息化、設備等不同類型招標評標委員會的人員數(shù)量及專業(yè)構(gòu)成。

7、招標的組織形式，指自行招標或委托招標。對委托招標代理機構(gòu)組織招標的，應附擬委托的招標代理機構(gòu)的資格證書；對申請辦理自行招標的，需附相應的具備自行招標條件的證明材料。

以上內(nèi)容中如涉及邀請招標、自行招標等需審批或核準的，應經(jīng)相應審批部門批準。

（二）編制資格預審文件和招標文件。

（三）發(fā)布招標信息(招標公告或投標邀請書)。

（四）發(fā)售資格預審文件。

（五）按規(guī)定日期接受潛在投標人編制的資格預審文件。

（六）組成資格預審小組，在水利工程招標投標管理機構(gòu)監(jiān)督下，對潛在投標人資格預審文件進行審核。

（七）向資格預審合格的潛在投標人發(fā)售招標文件。

（八）接受潛在投標人對招標文件有關問題要求澄清的函件,對問題進行澄清，并書面通知所有潛在投標人。

（九）從評標專家?guī)熘谐槿≡u標專家，組成評標委員會，并在中標結(jié)果確定前保密。

（十）在規(guī)定時間和地點,接受符合招標文件要求的投標文件。

（十一）在水利工程招標投標管理機構(gòu)的監(jiān)督下，組織開標、評標會。

（十二）在評標委員會推薦的中標候選人中,確定中標人。

（十三）向相應水行政主管部門招標投標管理機構(gòu)提交招標投標情況的書面報告，對中標人先行公示后備案。

（十四）發(fā)中標通知書,并將中標結(jié)果通知所有投標人。

（十五）進行合同談判,并與中標人訂立書面合同。

招標中，對潛在投標人的資格審查也可采用資格后審，即在開標后對投標人資格進行審查。

第十八條

招標人應該在招標項目備案后90天內(nèi)完成招標工作，無正當理由不開展招標工作或者拖延招標周期，在90天內(nèi)未完成招標工作，招標備案自行廢止，須重新辦理招標備案。

第十九條

資格預審文件、招標文件的編制，執(zhí)行中華人民共和國水利部等九部委（局）《〈標準施工招標資料預審文件〉和〈標準施工招標文件〉試行規(guī)定》，并在招標文件中載明評標辦法。

第二十條

評標辦法統(tǒng)一執(zhí)行省水利廳制定的水利建設項目施工、監(jiān)理、信息化、設備采購等招標評標辦法。

第二十一條

招標人不得以不合理的條件限制或排斥潛在投標人，不得實行歧視待遇。招標文件或資格預審文件不得包含以下內(nèi)容：

（一）帶有歧視性或排他性條款；

（二）將指定品牌和特定獎項作為廢標或不予通過資格預審條件；

（三）設置國家有關行政主管部門規(guī)定以外的其他廢標或不予通過資格預審條件；

（四）要求投標人帶資墊資建設等。

第二十二條

對潛在投標人或投標人的資格審查應查看所有評標時所涉及到的證明文件的原件，包含資質(zhì)（資格）證書、營業(yè)執(zhí)照、資信證明、獎勵證書、工程合同等，并將主要證明材料的復印件登記、歸檔，最后提出資格審查報告，經(jīng)參審人員簽字后存檔備案，并在評標時供評標委員會核查。

第二十三條

招標人或招標代理機構(gòu)應當根據(jù)招標項目的特點和需要編制招標文件，招標文件中必須載明評標標準和方法。

第二十四條

招標項目設有標底的，招標人或其委托的招標代理機構(gòu)對標底必須保密。編制標底的人員必須是持證的熟悉有關專業(yè)的概預算專業(yè)人員，編制標底的單位及有關人員不得介入該招標工程的投標事務，所有接觸過標底的人員均負有標底保密的法律責任。施工招標標底的編制應參照《水利工程建設項目施工招標標底編制指南》（水利部辦公廳“辦建管[2003]120號”文）執(zhí)行。

招標項目采取最高（最低）限價法的，項目法人設定的最高限值必須合理。標底和最高限價應當控制在批準的初步設計及概算文件范圍內(nèi)。

第四章

投

標

第二十五條投標人是響應招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。招標人的任何不具獨立法人資格的附屬機構(gòu)（單位），或者為招標項目的前期準備或者監(jiān)理工作提供設計、咨詢服務的任何法人及其任何附屬機構(gòu)（單位），都無資格參加該招標項目的投標。

第二十六條

投標人應當按照招標文件的要求和規(guī)定的內(nèi)容編制投標文件，對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應。

第二十七條

投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件密封送達投標地點。招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件，招標人應當拒收。

投標人少于3個的，招標人應當重新招標。重新招標后投標人仍少于3個的，報相應水行政主管部門批準后可以不再進行招標。

第二十八條投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改、替代或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。補充、修改的內(nèi)容為投標文件的組成部分。

第二十九條

投標人不得相互串通投標，不得排擠其他投標人的公平競爭，損害招標人或者其他投標人的合法權(quán)益。

第三十條 下列行為均屬投標人串通投標：

（一）不同投標人的投標文件多處錯漏一致；

（二）不同投標人的投標報價或報價組成異常一致或呈規(guī)律性變化的；

（三）不同投標人的投標文件由同一單位或同一個人編制的；

（四）不同投標人的投標文件載明的項目管理人員全部或部分相同的；

（五）不同投標人的投標文件相互混裝的；

（六）不同投標人授權(quán)同一人作為投標人代表的；

（七）不同投標人使用同一單位資金交納投標保證金的；

（八）有證據(jù)證明投標人之間串通的其他情形的。

第三十一條 下列行為均屬招標人與投標人串通投標：

（一）招標人在開標前開啟投標文件，并將投標情況告知其他投標人，或者協(xié)助投標人撤換投標文件，更改報價；

（二）招標人向投標人泄露標底；

（三）招標人與投標人商定，投標時壓低或抬高標價，中標后再給投標人或招標人額外補償；

（四）招標人預先內(nèi)定中標人；

（五）有證據(jù)證明的其他串通投標行為。

第三十二條

投標人應對遞交的資格預審文件及投標文件中有關資料的真實性負責。

第五章

開標、評標和中標

第三十三條

開標由招標人或招標代理機構(gòu)按照招標文件規(guī)定的投標截止時間和地點公開進行。

第三十四條

開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。

開標人員至少由主持人、監(jiān)標人、開標人、唱標人、記錄人組成，上述人員對開標負責。

第三十五條

評標工作由評標委員會負責。

開標或評標前一日，評標委員會在項目主管的水行政主管部門招標投標管理機構(gòu)的監(jiān)督下，由招標人臨時組建。

評標委員會由招標人的代表（包括項目法人、建設管理機構(gòu)、招標代理機構(gòu)專家）和水利工程評標專家?guī)熘须S機抽取的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中招標人代表不得超過1名，造價專業(yè)評委不得少于1名。評標委員會的評委應由項目法人在相應水行政主管部門招標投標管理機構(gòu)的監(jiān)督下，從湖北省評標專家?guī)焖訋欤ɑ蛘呤兄莘謳欤┲须S機抽取產(chǎn)生。其中，省管項目的評標專家在湖北省評標專家?guī)焖訋熘须S機抽取；市州管項目在市州水利工程招標投標管理機構(gòu)監(jiān)督下從湖北省評標專家?guī)焖訋焓兄莘謳熘须S機抽取，如分庫中因部分專業(yè)專家數(shù)量不能滿足抽取要求的，也可申請在水利子庫中抽取。

第三十六條

省水利廳負責建立湖北省評標專家?guī)焖訋欤⒅笇兄菟姓鞴懿块T組建市州分庫。

第三十七條 招標人對有下列情況之一的投標文件，可以拒絕或按無效標處理：

（一）投標文件密封不符合招標文件要求的；

（二）逾期送達的；

（三）投標人法定代表人或授權(quán)代表人未參加開標會議的；

（四）未按招標文件規(guī)定加蓋單位公章和法定代表人（或其授權(quán)代表人）的簽字（或印鑒）的；

（五）招標文件規(guī)定不得標明投標人名稱，但投標文件上標明投標人名稱或有任何可能透露投標人名稱的標記的；

（六）未按招標文件要求編寫或字跡模糊導致無法確認關鍵技術(shù)方案、關鍵工期、關鍵工程質(zhì)量保證措施、投標價格的；

（七）未按規(guī)定交納投標保證金的；

（八）超出招標文件規(guī)定，違反國家有關規(guī)定的；

（九）投標人提供虛假資料的；

（十）投標人附有招標人不能接受的條件。

第三十八條出現(xiàn)下列情況之一的，招標人應重新招標：

（一）未按招標文件要求進行招標的；

（二）在投標文件遞交截止時間內(nèi)接受的投標文件不足三家的；

（三）在開標過程中出現(xiàn)無效標、廢標，使得有效投標人不足三家的；

（四）評標過程中評標委員會否決所有投標的；

（五）招標人編制的標底或最高限價出現(xiàn)嚴重問題的；

（六）中標單位的投標價超過了相應的經(jīng)批準的初步設計及概算文件范圍；

（七）在招標過程中出現(xiàn)其他違法、違規(guī)行為的。

第三十九條

招標人和監(jiān)督部門應當采取必要的措施，保證評標工作在嚴格保密的情況下進行。

任何單位和個人不得非法干預、影響評標的過程和結(jié)果。

第四十條

評標應在項目主管的水行政主管部門招標投標管理機構(gòu)的監(jiān)督下，嚴格按照招標文件規(guī)定的評標辦法進行。

第四十一條

評標委員會經(jīng)過評審,從合格的投標人中排序推薦中標候選人。

第四十二條

招標人應根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人順序，確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標文件規(guī)定應當提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交的，招標人可以確定排名第二的中標候選人為中標人。

排名第二的中標候選人因前款規(guī)定的同樣原因不能簽訂合同的，招標人可以確定排名第三的中標候選人為中標人。

第四十三條

評標委員會經(jīng)評審,認為所有投標文件都不符合招標文件要求時,可以否決所有投標,招標人應當重新組織招標。對已參加本次投標的單位,重新參加投標的不應再收取招標文件工本費。

第四十四條

招標人應當自確定中標人之日起十五日內(nèi)，向項目主管的水行政主管部門招標投標管理機構(gòu)提交招標投標情況的書面報告，書面報告內(nèi)容包括：

（一）招標范圍；

（二）招標方式和發(fā)布招標公告的媒介；

（三）評標委員會的組成和評標報告；

（四）招標人初步確定中標人結(jié)果；

（五）開標、評標有關表格。包括開標一覽表、標底計算表、評委評分匯總表等。

第四十五條

中標結(jié)果經(jīng)相應水行政主管部門在相關網(wǎng)站上公示不少于五天并備案后，招標人應當向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。

中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發(fā)出后，招標人改變中標結(jié)果的，或者中標人放棄中標項目的，應當依法承擔法律責任。

第四十六條

招標人不得向中標人提出壓低報價、增加工作量、縮短工期、指定分包人或其他違背中標人意愿的要求，以此作為發(fā)出中標通知書和簽訂合同的條件。

第四十七條

自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，招標人和中標人必須嚴格按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同,中標人應提交履約保函。招標人和中標人不得另行訂立背離招標文件實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

第四十八條

當確認的中標人拒絕簽訂合同時，招標人可與確認的候補中標人簽訂合同，并向相應水行政主管部門書面?zhèn)浒浮?/p>

第六章

罰

則

第四十九條 依法必須進行招標的項目，招標人有下列情況之一的，責令改正，可以并處一萬元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，招標無效：

（一）必須招標的項目不招標的；

（二）不具備招標條件而進行招標的；

（三）應當公開招標而不公開招標的；

（四）應當發(fā)布招標公告而不發(fā)布的；

（五）不在指定媒介發(fā)布依法必須招標項目的招標公告的；

（六）未經(jīng)批準采用邀請招標方式的；

（七）非因不可抗力原因，在發(fā)布招標公告、發(fā)出投標邀請書或者發(fā)售資格預審文件或招標文件后終止招標的。

第五十條 招標人以不合理的條件限制或者排斥資格預審合格的潛在投標人參加投標，對潛在投標人實行歧視待遇的，強制要求投標人組成聯(lián)合體共同投標的，或者限制投標人之間競爭的，責令改正，處一萬元以上五萬元以下的罰款。

第五十一條 招標代理機構(gòu)未取得相應資格、超越資格等級從事招標代理業(yè)務的，違法泄露應當保密的與招標投標活動有關的情況和資料的，或者與招標人、投標人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的，處一萬元以上五萬元以下罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，取消其一年內(nèi)參與我省水利工程建設領域的招標代理業(yè)務。前款所列行為影響中標結(jié)果的，中標無效。

第五十二條 投標人串通投標、抬高或者壓低標價的，串通招標人投標的，以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假投標的，中標無效，處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，取消其一年內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告。

第五十三條 評標委員會成員在評標過程中擅離職守，影響評標程序正常進行，或者在評標過程中不能客觀公正地履行職責的，給予警告；情節(jié)嚴重的，取消擔任評標委員會成員的資格，不得再參加任何招標項目的評標，并處一萬元以下的罰款。

第五十四條 評標過程有下列情況之一的，評標無效，應當依法重新進行評標或者重新進行招標，可以并處三萬元以下的罰款：

（一）使用招標文件沒有確定的評標標準和方法的；

（二）評標標準和方法含有傾向或者排斥投標人的內(nèi)容，妨礙或者限制投標人之間競爭，且影響評標結(jié)果的；

（三）應當回避擔任評標委員會成員的人參與評標的；

（四）評標委員會的組建及人員組成不符合法定要求的；

（五）評標委員會及其成員在評標過程中有違法行為，且影響評標結(jié)果的。

第五十五條 中標人將中標項目轉(zhuǎn)讓給他人的，將中標項目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的，違法將中標項目的部分主體、關鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的，轉(zhuǎn)讓、分包無效，處轉(zhuǎn)讓、分包項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，取消其一年內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告。

第五十六條招標投標監(jiān)督管理人員，工程項目主管部門和招標單位的有關人員以及評標委員會成員，在水利工程建設項目招標投標活動中濫用職權(quán)、玩忽職守、受賄索賄、泄露標底、徇私舞弊的，由其所在單位或者有關主管部門予以批評教育，沒收其非法所得，并給予行政處分；情節(jié)嚴重、構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十七條 本辦法對違法行為及其處罰措施未做規(guī)定的，依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》和有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第七章

附

則

第五十八條

本辦法由湖北省水利廳負責解釋。

第五十九條

本辦法未涉及到的內(nèi)容，遵從國家有關法規(guī)和規(guī)定。

第六十條

本辦法自2009年7月1日起施行，湖北省水利廳于2004年印發(fā)的《湖北省水利工程建設項目招標投標管理辦法》（鄂水利建函〔2004〕313號）同時廢止。

第五篇：招投標管理辦法

招投標管理辦法

一、總則

1、為了規(guī)范公司的招投標行為，加強對公司招投標活動的監(jiān)督，增加企業(yè)效益，根據(jù)《招標投標法》、《招標投標法實施條例（草案）》等有關法律法規(guī)，通過借鑒學習相關單位的經(jīng)驗，制定本辦法。

2、本辦法適用于公司以合同方式有償取得貨物、工程和服務等經(jīng)濟活動范圍內(nèi)的招投標行為。包括固定資產(chǎn)投資項目以及與項目有關的設備和物資采購活動；需要外購的原料、燃料、材料、耐材、設備、備品備件等物資，以及產(chǎn)品和廢舊物資銷售活動；公司自身不能承擔的工程維修、設備維修、設備制造、備品備件加工制作，以及工程勘察、設計、監(jiān)理和咨詢等服務性工作。

3、公司招投標應堅持公正、公平、公開和誠實信用的原則，促進競標單位單位通過技術(shù)水平、合理報價、管理水平和社會信譽等優(yōu)勢競爭投標，滿足公司經(jīng)濟活動優(yōu)質(zhì)優(yōu)價需要。

4、公司招標投標不受地區(qū)或部門的限制，任何部門和個人不得限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的潛在投標人參加投標，不得以任何方式干涉正常招標投標活動。

5、招標投標活動及其開標評標人員應當依法接受監(jiān)事會、紀律檢查等有關職能部門和機構(gòu)的監(jiān)督，監(jiān)督檢查部門應委派工作人員作為監(jiān)標單位參與招標會議。

二、管理機構(gòu)、職責

6、公司審計處是招投標組織管理機構(gòu)，負責對全公司各業(yè)務歸口部門招標活動的領導、監(jiān)督和工作指導，負責擬定和修改招投標管理規(guī)章制度、籌建評標小組，主持開標會議，組織評標活動和推薦中標單位，報企業(yè)總監(jiān)決策后確定中標結(jié)果。

7、開標評標小組組成： 組長：審計處長

成員單位：審計處、企管處、財務處、技術(shù)處、設備處、供應處、工程處、使用單位等部門，以及根據(jù)招標需要組建的經(jīng)濟、技術(shù)、法律專家小組。

8、招投標辦公室設在審計處，辦公室主要職責是：

8.1制定、修改招投標管理辦法，擬定招投標工作程序和配套細則，報企業(yè)總監(jiān)審定下發(fā)執(zhí)行； 8.2對各業(yè)務口招投標工作行使管理、指導、檢查監(jiān)督等綜合管理職能； 8.3對招投標工作中出現(xiàn)的問題，提出改進管理的措施和辦法；

8.4負責審批《招標申請表》，結(jié)合業(yè)務歸口部門確定投標單位資格要求；負責根據(jù)招標項目的技術(shù)參數(shù)和有關要求，結(jié)合業(yè)務部門編制招標文件、評標標準和方法；需設有標底的項目組織編制標底；

8.5審查投標單位的投標資質(zhì)、信譽和投標條件；根據(jù)項目需要組織投標人踏勘現(xiàn)場和答疑；

8.6負責開標、評標組織工作，對投標文件或經(jīng)濟技術(shù)方面的問題，向投標單位提出詢問和澄清要求；確認招標結(jié)果認定單，發(fā)放《中標通知書》和《中標結(jié)果通知書》；

8.7負責招投標項目檔案整理和保存，組織招標總結(jié)和經(jīng)驗交流； 8.6負責對招標合同審核并監(jiān)督檢查其執(zhí)行過程；

8.7對違反本辦法的責任人或責任單位提出處理意見，并監(jiān)督執(zhí)行；

三、招投標管理程序

9、按照事前監(jiān)督原則，在招標項目準備階段，業(yè)務主管部門應提前通知審計處，報送招標項目申請表，提交相關資料并配合編制招標文件。以便綜合平衡公司招標安排。

10、符合下列條件之一的項目必須招標。不滿足招標條件項目由主管部門進行比質(zhì)比價，編制定價說明，審計處審核。任何部門和個人不得將應當進行招標的項目化整為零或者以其他方式規(guī)避招標。10.1各類物資單項采購合同在3萬元以上的； 10.2各類建設項目單項合同在3萬元以上的；

10.3勘察、設計、監(jiān)理等服務項目單項金額在3萬元以上的； 10.4單位價值不足招標標準，但使用量和使用頻率較大的項目； 10.5采取渠道采購方式的項目，對采購渠道應進行招標。10.6公司確定必須招標的其他項目。

11、公司組織招標應嚴格按照規(guī)定程序展開，一般經(jīng)過制作招標文件、發(fā)布招標公告、投標人資格審查、發(fā)標、開標、評標、定標、簽訂合同，監(jiān)督合同履行等程序。

12、按照項目規(guī)模和性質(zhì)，經(jīng)審計處提出后報企業(yè)總監(jiān)批準，可以確定采用公開招標、邀請招標、渠道招標和比價等采購形式。由于不符合招標條件需要議標的項目，必須報企業(yè)總監(jiān)批準后方可辦理。

13、業(yè)務歸口部門對從事的業(yè)務，根據(jù)本辦法需要進行招標的，主管部門要及時填制《招標申請書》。經(jīng)使用部門及業(yè)務主管部門負責人簽字后報審計處確認，并根據(jù)項目性質(zhì)和金額不同依次報公司主管副總、企業(yè)總監(jiān)、總經(jīng)理審核和簽批。

14、審計處負責編制招標文件，使用部門及業(yè)務歸口部門協(xié)助編制。招標文件編制不得含有傾向性或者排斥潛在投標人的內(nèi)容，項目申請單位應當對提供的技術(shù)要求的真實性負責。14.1招標文件編制的依據(jù)： 14.1.1經(jīng)批復的《招標申請書》；

14.1.2相關部門提供的招標項目說明、技術(shù)要求、時間要求、質(zhì)量要求等內(nèi)容； 14.1.3招標文件范本和公司其他具體要求。

15、物資采購招標文件的編制內(nèi)容

15.1投標邀請書（招標項目、投標地點、投標截止時間、開標時間）；招標公告；

15.2投標須知（招標文件的解釋和修改、投標文件的具體條款）； 15.3投標保證金的額度； 15.4投標文件的遞交；

15.5開標、評標原則及定標辦法； 15.6合同樣式及簽訂與履行要求； 15.7招標產(chǎn)品清單及技術(shù)規(guī)范； 15.8合同的主要條款； 15.9其它應當說明的事項。

16、工程招標文件的編制內(nèi)容 16.1投標邀請書；招標公告； 16.2工程綜合說明（包括工程名稱、地址、項目、占地面積、建筑面積和技術(shù)要求、質(zhì)量標準及現(xiàn)場條件、招標方式、要求開工和竣工的時間、對投標企業(yè)的資質(zhì)等級要求等）；

16.3工程設計圖紙和技術(shù)要求； 16.4工程總量清單；

16.5工程款支付方式及預付款百分比； 16.6材料、設備供應方式及造價調(diào)整方式； 16.7特殊工程施工要求和采用的技術(shù)規(guī)范；

16.8投標須知（投標書的遞交要求、投標、開標日程及地點安排等）； 16.9投標書的編制要求及開標、評標的原則及定標的辦法； 16.10合同樣式及簽訂與履行要求； 16.11投標保證金的額度； 16.12其它需要說明的事項。

17其他招標文件的編制內(nèi)容由審計處根據(jù)項目情況，參考有關招標文件范本制定。標底比較簡單的項目，可以適當簡化。

18、招標文件編制完成經(jīng)審計處長簽批后，業(yè)務歸口部門配合審計處發(fā)放標書、辦理保證金等相關手續(xù)、組織招標會議等具體工作。針對投標者的疑問，由審計處負責解釋招標文件中的疑點，涉及共性的問題要通告每個投標人。

19、資格審查

19.1審計處要根據(jù)招標組織形式，適時進行招標項目公告，按照項目性質(zhì)和要求，結(jié)合使用單位和業(yè)務部門確定投標人資格要求，開展投標人資格預審工作，時間緊迫的可以進行資格后審。

19.2投標單位應當具備承擔招標項目的能力，國家法律法規(guī)或者招標文件對投標單位資格與資質(zhì)有特殊要求的，投標單位必須具備，實行生產(chǎn)許可制度的投標人必須持有產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。

19.3資格審核時，投標單位應提供下列證件和資料：

19.3.1企業(yè)（法人）營業(yè)執(zhí)照和相關資質(zhì)證書，屬特殊行業(yè)的項目要有相應的許可證和資格等級證書； 19.3.2投標人的授權(quán)委托書； 19.3.3最近三年的資信和履約情況； 19.3.4近兩年的業(yè)績材料；

19.3.5招標文件規(guī)定的其它證件和資料;19.3.6聯(lián)合投標單位在投標前必須向?qū)徲嬏幪峤宦?lián)合投標協(xié)議文書正本。中標后聯(lián)合體各方就整個招標項目對公司承擔連帶責任。

19.4經(jīng)審計處預審合格后的潛在投標人，方可正式參加投標。參與預審的工作人員不得向他人透露投標人的名稱、數(shù)量以及與招投標有關的其他情況。20、開標。開標應當在招標文件確定的時間準時進行，開標地點應當為招標文件預先確定的地點。開標時要按照公司規(guī)定接受法律、紀檢等監(jiān)督部門或監(jiān)督人員人員的現(xiàn)場監(jiān)督。

21、審計處應在開標前24小時內(nèi)，從公司評標人員數(shù)據(jù)庫中選取人員組成評標小組。評標小組負責對投標人的投標進行評審，編制對每一投標人書面評標結(jié)果。評標小組為5人以上的單數(shù)，且法律、經(jīng)濟、技術(shù)專家不少于三分之二。

22、審計處主持開標會議，在宣布開標前由主持人向投標人及參會人員宣布評標標準及有關事項說明。開標時由評標小組、投標人和監(jiān)標單位共同檢查投標文件的密封情況，經(jīng)確認無誤后當眾拆封，按照評標辦法現(xiàn)場審核投標人標書，按抽簽順序由投標人唱標。在宣標過程中，評標組人員可以要求投標人就相關問題進行答疑