第一篇：對高新區(qū)停產(chǎn)停業(yè)工廠處置辦法

高新區(qū)閑置用地、低效用地、停產(chǎn)停業(yè)用地的處置報告

管委會：

目前我園區(qū)土地資源緊張，為進一步盤活土地，優(yōu)化配置土地資源，提高土地利用效率，促進節(jié)約集約用地，結(jié)合園區(qū)實際，現(xiàn)將我園區(qū)內(nèi)閑置用地、低效用地、停產(chǎn)停業(yè)用地有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

（一）、井研縣食品有限責任公司。于2006年12月20日出讓于改公司，使用權(quán)面積126299.2㎡。協(xié)議約定2007年3月1日前動工建設(shè)，2009年3月前竣工，申請驗收。建筑容積率≤1.0，建筑密度≤35%，建筑限高16.0m，綠地比例≥30%。總投資32000萬元。

（二）、樂山康泉絲綢有限公司。于2007年5月29日將位于樂山高新區(qū)中小企業(yè)工業(yè)園1號地塊出讓于該公司，使用權(quán)面積15042.60㎡。協(xié)議約定2007年12月31日前完成項目施工建設(shè)，建筑容積率≤1.0，建筑密度≥30%，建筑限高16.0m，綠地比例≥20%。投資總額不低于6000萬元人民幣。該公司現(xiàn)廠區(qū)內(nèi)有一建筑物。

（三）樂山和邦有限公司。于2010年2月2日將位于樂山市中心城區(qū)車子鄉(xiāng)茶山村地塊出讓于該公司，使用權(quán)面

積185650.30㎡。協(xié)議約定在2010年8月10日之前開工，在2012年8月10日之前竣工，建筑容積率≤3.0，建筑限高80m，建筑密度≤35%，綠地率≥30%。

（四）、樂山電業(yè)局城區(qū)供電局。于2008年2月25日將位于樂山高新區(qū)迎賓大道西側(cè)1號地塊出讓于該公司，使用權(quán)面積7492.7㎡。協(xié)議約定在2008年6月30日前完成施工建設(shè)，建筑容積率≤1.0，建筑密度≤35%，建筑限高16.0m，綠地比例≥30%。投資總額不低于800萬元。

（五）、樂山一拉得電網(wǎng)自動化有限公司。于2003年6月18日將地號車-茶-5出讓于該公司，使用權(quán)面積102481.24㎡,。協(xié)議約定于2003年9月30日之前動工建設(shè)。現(xiàn)公司內(nèi)有一附屬房，建筑面積為939.49㎡；有一辦公用房，面積為2333.55㎡；有二生產(chǎn)用房，面積皆為5728.36㎡；新建工業(yè)用房兩間，面積分別為753.5㎡、41 85.58㎡，套內(nèi)建筑面積分別為692.28㎡、4019.16㎡。所有建筑合計19668.84㎡。

（六）、四川艾麗碧絲制藥有限公司。于2005年4月30日將地號6-1-2地塊出讓于該公司，使用權(quán)面積58188.10㎡，協(xié)議約定在2005年9月30日前動工建設(shè)，建筑容積率≤0.8，建筑密度≤32%，建筑限高16.0米，綠地比例35%-45%。現(xiàn)公司內(nèi)有一辦公用房，建筑面積為1790.53㎡，房屋總層數(shù)3；有三車間，建筑面積分別為3444.31㎡、1524.84㎡、350.76㎡，房屋總層數(shù)分別3、2、1；有一特殊用房，建筑面積為248.34㎡，房屋總層數(shù)1；有一生產(chǎn)用房，建筑面積為72.38㎡，房屋總層數(shù)1。所有建筑合計7431.16㎡。

（七）、樂山菲斯特高分子光學材料有限公司。于2004年4月28日將位于市中心城區(qū)車子鎮(zhèn)高新區(qū)南新大道東段2號地塊出讓于該公司，使用權(quán)面積33332.50㎡。協(xié)議約定在2004年12月30之前動工建設(shè)，建筑密度≤35%，建筑限高11米，綠地比例≥45%。該廠區(qū)內(nèi)現(xiàn)有建筑物2幢，層數(shù)都為1，建筑面積都為2211.98㎡，所有建筑合計4423.96㎡。

（八）、樂山三江生化科技有限公司。于2005年4月28日將位于市中心城區(qū)南岸高新區(qū)建業(yè)大道3號地塊出讓于該公司，使用權(quán)面積44174.58㎡。協(xié)議約定在2005年5月30日之前動工建設(shè)，綠地比例41%。該廠區(qū)內(nèi)現(xiàn)有7幢建筑物，層數(shù)都為1，面積分別為1840.02㎡、924.12㎡、924.12㎡、924.12㎡、211.14㎡、234.09㎡、39.84㎡，所有建筑合計5097.45㎡。

（九）、樂山西門沖片有限公司。于2009年11月27日簽訂成交確認書，其規(guī)劃指標要求為建筑密度≥40%，容積率≥0.9，綠地率≥10%，建筑限高24米。使用權(quán)面積為16389.9㎡。預(yù)計總投資3600萬元，項目用地24畝，2010年3月底前完成項目投資。廠區(qū)內(nèi)現(xiàn)有建筑物1幢，層數(shù)為

1，產(chǎn)權(quán)建筑面積為9959.37㎡，共有分攤面積39.91㎡，套內(nèi)建筑面積為9919.46㎡。

10、樂山市泰輝機械制造有限公司。該公司已于2013年2月27日以2500萬元（人民幣）被楊亞莉競拍所得。

二、行為分析

（一）、閑置用地

1、井研縣食品有限責任公司，現(xiàn)在該宗地內(nèi)只有一辦公樓，無廠房，動工開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足三分之一，投資額明顯占不到總投資額百分之二十五，且超過國有土地使用權(quán)出讓合同約定的日期滿兩年未動工開發(fā)，也未進行項目實質(zhì)性投資建設(shè)，造成了土地閑置。

2、樂山康泉絲綢有限公司，自2007年取得該宗土地后，截至今日，僅在宗地內(nèi)修建了一棟建筑物,無廠房，因現(xiàn)在廠區(qū)內(nèi)只有一建筑物，動工開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足三分之一，投資額明顯占不到總投資額百分之二十五，且超過國有土地使用權(quán)出讓合同約定的日期滿兩年未動工開發(fā)，也未進行項目實質(zhì)性投資建設(shè)，造成了土地閑置。

（二）、低效用地

1、樂山一拉得電網(wǎng)自動化有限公司，屬工業(yè)用地，容積率為0.19，建筑密度為18%，根據(jù)樂山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)

土地集約利用評價成果，園區(qū)工業(yè)用地綜合容積率理想值為1.1，建筑密度為45%，固定資產(chǎn)投入強度為4200萬元，該公司未達夠理想值，造成低效用地。

2、四川艾麗碧絲制藥有限公司，屬工業(yè)用地，容積率為0.12，建筑密度為7%，根據(jù)樂山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地集約利用評價成果，園區(qū)工業(yè)用地綜合容積率理想值為1.1，建筑密度為45%，固定資產(chǎn)投入強度為4200萬元，該公司未達夠理想值，造成低效用地。

3、樂山菲斯特高分子光學材料有限公司，屬工業(yè)用地，容積率為0.13，建筑密度為13%，根據(jù)樂山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地集約利用評價成果，園區(qū)工業(yè)用地綜合容積率理想值為1.1，建筑密度為45%，固定資產(chǎn)投入強度為4200萬元，該公司未達夠理想值，造成低效用地。

4、樂山三江生化科技有限公司，屬工業(yè)用地，容積率為0.12，建筑密度為12%，根據(jù)樂山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地集約利用評價成果，園區(qū)工業(yè)用地綜合容積率理想值為1.1，建筑密度為45%，固定資產(chǎn)投入強度為4200萬元，該公司未達夠理想值，造成低效用地。

（三）停產(chǎn)停業(yè)

樂山西門沖片有限公司，因諸多因素，現(xiàn)在已經(jīng)沒有生產(chǎn)，處于停產(chǎn)停業(yè)狀態(tài)。

（四）正在修建

1、樂山和邦有限公司，正在修建。

2、樂山電業(yè)局城區(qū)供電局，正在報建。

三、建議和對策

經(jīng)過這幾年對閑置土地的清理處置，我局提出幾點建議和對策：

（一）、建議

1、鼓勵我園區(qū)內(nèi)項目增資擴產(chǎn)，避免園區(qū)土地閑置。

2、積極盤活閑置土地，實現(xiàn)園區(qū)又好又快發(fā)展。

3、加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，完善園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施。

（二）對策

1、涉嫌為閑置用地的，上報市國土資源局主管部門，由其立案，調(diào)查取證，認定事實。

2、經(jīng)認定為閑置土地的企業(yè)，由市國土資源主管部門按照相關(guān)規(guī)定，報經(jīng)人民政府批準后，向國有建設(shè)用地使用權(quán)人下達《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》，無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。收回的土地依據(jù)國家土地供應(yīng)政策，可由高新區(qū)重新出讓，開發(fā)利用。

3、認定為低效用地的企業(yè)，由市國土資源主管部門按照相關(guān)規(guī)定，責令企業(yè)限期開工建設(shè)，原則上應(yīng)在三個月內(nèi)開工，逾期未建設(shè)完畢的，交納履約保證金，并與國土部門簽訂《項目建設(shè)用地延期協(xié)議》，延長竣工期限，限期追加投資，最長不超過12個月。如若超過期限還未建設(shè)完畢的，協(xié)議收回土地。

4、對于停產(chǎn)停業(yè)企業(yè)，投資強度為零，投入與產(chǎn)出已不成比例，土地造成了荒廢。對這部分企業(yè)因為涉及到房屋，需要對這部分房屋進行評估，工作難度高，建議由管委會與國有建設(shè)用地使用權(quán)人協(xié)商收回土地。

第二篇：責令停產(chǎn)停業(yè)通知書

責令停產(chǎn)停業(yè)整頓具體怎么操作?

《藥品管理法》第七十四條、第七十五條、第七十九條等罰則設(shè)定了責令停產(chǎn)停業(yè)整頓的行政處罰,但是,基本沒有用過，不是很熟悉。

近日有下級單位咨詢擬對一藥店停業(yè)整頓，不知如何操作，探討了一番，又思考了一番，有所得，記于下：

一、責令停產(chǎn)停業(yè)整頓的性質(zhì)是行政處罰，還是行政強制措施？

藥品管理法第七十五條

生產(chǎn)、銷售劣藥的，沒收違法生產(chǎn)、銷售的藥品和違法所得，并處違法生產(chǎn)、銷售藥品貨值金額一倍以上三倍以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產(chǎn)、停業(yè)整頓或者撤銷藥品批準證明文件、吊銷《藥品生產(chǎn)許可證》、《藥品經(jīng)營許可證》或者《醫(yī)療機構(gòu)制劑許可證》；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七十九條

藥品的生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)、藥物非臨床安全性評價研究機構(gòu)、藥物臨床試驗機構(gòu)未按照規(guī)定實施《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》、《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》、藥物非臨床研究質(zhì)量管理規(guī)范、藥物臨床試驗質(zhì)量管理規(guī)范的，給予警告，責令限期改正；逾期不改正的，責令停產(chǎn)、停業(yè)整頓，并處五千元以上二萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷《藥品生產(chǎn)許可證》、《藥品經(jīng)營許可證》和藥物臨床試驗機構(gòu)的資格。

行政強制法第二條二款行政強制措施，是指行政機關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為。

從上面三個法條來看，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以是行政強制措施，也可以是行政處罰，有時無須分得這么清，也無須從現(xiàn)行行政行為分類中生硬歸類。責令停產(chǎn)停業(yè)整頓即是責令停產(chǎn)停業(yè)整頓。

二、何時可以責令停產(chǎn)停業(yè)整頓？

對違法行為嚴重的情形，可以在調(diào)查過程中即責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，無須與行政處罰決定書一起作出。

當然，也可以與行政處罰決定書一并作出。

三、以何種形式作出責令停產(chǎn)停業(yè)整頓？

責令停產(chǎn)停業(yè)整頓因為其少用而欠操作文書，現(xiàn)有的責令改正通知書和行政處罰決定書都不適宜。因此，可以《責令停產(chǎn)停業(yè)整頓決定書》形式作出。行政機關(guān)對職能范圍內(nèi)的違法行為的管理權(quán)是抽象的、概括的，現(xiàn)有的上級部門規(guī)定的文書格式以及通知等不能對行政行為有強制性的約束。具體的行政機關(guān)可以根據(jù)具體情況創(chuàng)設(shè)文書。

《責令停產(chǎn)停業(yè)整頓決定書》單獨作出的，應(yīng)當告知其復(fù)議和訴訟的權(quán)利。

如果有行政處罰決定書中一并作出，那么應(yīng)當進行單獨的論述。

四、責令停產(chǎn)停業(yè)整頓的期限如何確定？

以停產(chǎn)停業(yè)整頓有無實質(zhì)性內(nèi)容來看，可分為作為形式的整頓與不作為形式的整頓。前者如因設(shè)備關(guān)系生產(chǎn)了不合格的藥品，其整頓的內(nèi)容即要對設(shè)備進行檢修，為作為形式。后者如因主觀違法意圖而生產(chǎn)了不合格藥品，那么其整頓的內(nèi)容即就無實質(zhì)內(nèi)容，系要求其不得作為，為不作為形式。

因此，期限要根據(jù)這兩種情形可定。對作為形式的停產(chǎn)停業(yè)整頓，重點在于整頓，應(yīng)當估計實際所需的整頓時間，要求其在規(guī)定時間內(nèi)完成整頓，并到期提出整頓落實情況的報告，監(jiān)管部門書面或現(xiàn)場審查后，同意解除停產(chǎn)停業(yè)整頓。以嚴肅起見，還應(yīng)發(fā)出《解除停產(chǎn)停業(yè)整頓通知書》。對不作為形式的停產(chǎn)停業(yè)整頓，重點在于停產(chǎn)停業(yè)，具體期限屬于自由裁量內(nèi)容。雖是自由裁量，但應(yīng)當盡量考慮相關(guān)因素確定長短。當事人停產(chǎn)停業(yè)期間的損失是最主要的相關(guān)因素，這種損失具有懲罰性質(zhì)，要與其違法行為的嚴重程度相適應(yīng)。但是，這種損失與期限確實難以準確估計，因此，最好事先制定一個書面的裁量標準，劃分若干檔次，如10天、20天、30天、60天等。

五、當事人不執(zhí)行責令停產(chǎn)停業(yè)決定如何處理？

責令停產(chǎn)停業(yè)整頓是一項有效的行政決定，拒不履行該決定為違法行為，應(yīng)當承擔法律責任。由于現(xiàn)行法律對此規(guī)定極為粗糙，我們可以有現(xiàn)行的罰則中尋找，并解釋以適用。

第一種辦法是根據(jù)同一法條升格處置，即吊銷其許可證。

第二種辦法是按無證生產(chǎn)經(jīng)營處罰。責令停產(chǎn)停業(yè)期間，其取得的生產(chǎn)經(jīng)營許可無效，這種解釋邏輯上是完滿的。

六、你的解釋有沒有效？

哈哈，我的解釋不是法律淵源，當然沒有法律效力，不能作為依據(jù)。但是沒有法律效力不等于無效，無效也不等于違法。法律的適用過程即是解釋過程，任何一個執(zhí)法者，有適用法律的權(quán)力，就都有解釋法律的權(quán)力，除非違法，其解釋為有效。

法的生命在于運用。如果因為沒有具有法律效力的解釋而使得該法不能使用，那么法律將永遠停留于紙上，為死法。責令停產(chǎn)停業(yè)整頓之所以長期以來罕見使用，正是這種思想誤區(qū)。在沒有法律規(guī)定，也沒有上級解釋的情況下，行政機關(guān)或者說執(zhí)法者的解釋，是執(zhí)法權(quán)力的組成部分，并且是十分有益的。

第三篇：責令停產(chǎn)停業(yè)通知書[小編推薦]

【愛文庫】

責令停產(chǎn)停業(yè)通知書

責令價格違法經(jīng)營者停業(yè)整頓的規(guī)定

（2002年11月13日國家發(fā)展計劃委員會計價檢[2002]2449號發(fā)布）

第一條 為了依法懲處價格違法行為，根據(jù)《中華人民共和國價格法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《價格違法行為行政處罰規(guī)定》等法律、行政法規(guī)制定本規(guī)定。

第二條 經(jīng)營者有下列價格違法行為，情節(jié)嚴重的，價格主管部門責令其停業(yè)整頓：

（一）不執(zhí)行政府指導(dǎo)價、政府定價的；

（二）不執(zhí)行法定的價格干預(yù)措施、緊急措施的；

（三）有《價格法》第十四條所列行為之一的。

第三條 本規(guī)定所稱價格違法行為情節(jié)嚴重，是指下列情形之一：

（一）社會影響較大的；

（二）屢查屢犯的；

（三）偽造、涂改或者轉(zhuǎn)移、銷毀證據(jù)的；

（四）轉(zhuǎn)移與價格違法行為有關(guān)的資金或者商品的；

（五）其他情節(jié)嚴重的情形。

第四條 責令價格違法經(jīng)營者停業(yè)整頓，應(yīng)當由價格主管部門案件審理委員會集體討論決定。

第五條 價格主管部門做出責令停業(yè)整頓行政處罰決定之前，應(yīng)當告知經(jīng)營者有陳述，申辯或者要求舉行聽證的權(quán)利。

第六條 經(jīng)營者要求陳述、申辯的，價格主管部門應(yīng)當依照《行政處罰法》、《價格行政處罰程序規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，充分聽取經(jīng)營者的意見。

經(jīng)營者要求舉行聽證的，價格主管部門應(yīng)當依照《行政處罰法》、《價格行政處罰程序規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，組織聽證。

第七條 經(jīng)營者應(yīng)當在規(guī)定期限內(nèi)提出陳述、申辯或者聽證要求；在規(guī)定期限內(nèi)未提出的，視為放棄。

第八條 價格主管部門認為經(jīng)營者在陳述、申辯或者聽證中提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，可以再次召開案件審理委員會會議集體討論，作出相應(yīng)決定。

第九條 責令停業(yè)整頓期限最長不超過7天。

第十條 經(jīng)營者在停業(yè)整頓期間，應(yīng)當按照價格主管部門下達《行政處罰決定

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書》的要求，落實整改措施。

第十一條 經(jīng)營者阻撓、妨礙價格主管部門落實停業(yè)整頓處罰決定的，價格主管部門可以提請公安部門給予處罰；涉嫌構(gòu)成犯罪，依法需要追究刑事責任的，依照《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》向公安機關(guān)移送。

第十二條 價格違法經(jīng)營者拒絕履行停業(yè)整頓處罰決定繼續(xù)營業(yè)的，價格主管部門可以申請人民法院強制執(zhí)行。停業(yè)整頓日期從法院強制執(zhí)行生效之日起計算。

第十三條 本規(guī)定由國家發(fā)展計劃委員會負責解釋。

第十四條 本規(guī)定自2003年1月1日起施行。

停業(yè)整頓的通知書范例： 關(guān)于責令停業(yè)整頓的通知 黃山市順通旅游汽車有限責任公司：

根據(jù)浙江省高速公路交通警察總隊嘉興支隊直屬大隊《關(guān)于通報客運車輛違法行為情況的函》，你公司駕駛員徐杰駕駛皖J06736號57座大客車在浙江省境內(nèi)，分別于2012年1月16日、2012年2月2日載客121人和115人，超載率達到113%和102%被查獲，嚴重違反《中華人民共和國道路交通安全法》。依照《安徽省實施〈中華人民共和國道路交通安全法〉辦法》的規(guī)定和黃山市交警支隊《關(guān)于建議對“黃山市順通旅游汽車有限公司”停業(yè)整頓的函》、黃山市交通運輸局《關(guān)于黃山順通旅游汽車有限責任公司存在安全隱患責令整改的通知》精神，我局作出對你公司停業(yè)整頓的決定。

一、整頓時間

2012年2月18日至2012年2月23日。

二、整頓內(nèi)容

1、認真剖析超載事件發(fā)生的原因和公司管理漏洞；

2、《道路交通安全法》規(guī)章制度、規(guī)程標準的貫徹執(zhí)行情況；

3、安全生產(chǎn)責任制的建立及落實情況；

4、安全基礎(chǔ)工作及教育培訓(xùn)情況，特別是企業(yè)方要負責人、安全管理人員、從業(yè)人員的持證上崗情況和從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)情況。

5、經(jīng)營行為合法合規(guī)情況。

三、工作要求

黃山市順通旅游汽車有限責任公司，特別是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，務(wù)必引起高層重視，認真吸取超載事件和“1.4”事故教訓(xùn)，確定履行主體責任，嚴格落實安全生產(chǎn)工作的法律法規(guī)和規(guī)章制度，組織全體從業(yè)人員認真開展教育培訓(xùn)職業(yè)道路教育，積極做好整

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頓工作，每位駕駛?cè)藛T均應(yīng)寫出承諾書，承諾遵守法律法規(guī)。整頓情況于2012年2月24日上報我局，我局將隨時對你公司的整頓情況和安全生產(chǎn)工作落實情況進行檢查和監(jiān)督。

二〇一二年二月十八日

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第四篇：高新區(qū)閑置及低效用地清理處置辦法(初稿)

高新區(qū)閑置及低效用地清理處置辦法

為進一步提高土地節(jié)約集約利用水平，科學合理配置高新區(qū)土地資源，提高土地利用效益，促進高新區(qū)加快發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》、《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第53號）等規(guī)定，結(jié)合高新區(qū)用地實際，制定本辦法。

一、高新區(qū)企業(yè)土地利用基本情況

截至目前，高新區(qū)用地企業(yè)142家（不含待建及租賃廠房的企業(yè)），總占地面積為 畝，其中：已發(fā)證 家，未發(fā)證 家。家企業(yè)中工業(yè)企業(yè) 家，已投產(chǎn)企業(yè) 家，在建企業(yè)（含部分投產(chǎn)企業(yè)）家。企業(yè)土地利用情況如下，具體見附表。

1、建成企業(yè)（含全部工程在建企業(yè)）有 個，共占地 畝； 2、2016年有開工建設(shè)計劃的企業(yè)有 個，總占地 畝，已建成面積 畝，已建成面積占總面積的 %；

3、有空地2016年無開工建設(shè)計劃的企業(yè)有 個，總占地 畝，已建成面積 畝，已建成面積占總面積的 %；

4、長期閑置用地的企業(yè)有 個，總占地 畝，已建成面積 畝，已建成面積占總面積的 %；

5、二期預(yù)留用地的企業(yè)有 個，共預(yù)留土地 畝，具體是：

6、簽約未實質(zhì)性開工項目有 個，其中：

二、閑置及低效利用土地認定標準

（一）、閑置土地類型及認定標準 閑置土地是指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)政府同意，超過規(guī)定期限未動工建設(shè)的建設(shè)用地。具有下列情形之一的，認定為閑置土地：

1、土地使用者超過出讓合同約定或建設(shè)用地批準書規(guī)定的動工建設(shè)期限滿12個月未動工建設(shè)的；

2、出讓合同未約定、建設(shè)用地批準書未規(guī)定動工期限，自出讓合同生效之日或核發(fā)建設(shè)用地批準書之日起滿12個月未動工建設(shè)的；

3、已動工建設(shè)、但已動工建設(shè)的土地面積占應(yīng)動工建設(shè)總面積不足三分之一，或已投資額度占總投資額度(不含出讓金)不足25%，且未經(jīng)縣政府或國土資源部門批準，中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿12個月的； 合同約定分期建設(shè)的，依據(jù)合同或建設(shè)周期內(nèi)用地面積和投資額、投資強度、容積率等因素核定閑置土地面積。

因不可抗力或政府及有關(guān)部門的行為造成動工遲延的，經(jīng)審查屬實，該時段不計入土地閑置時間。

（二）低效利用土地類型及認定標準

低效利用土地是指雖已動工建設(shè)，未達到閑置土地認定標準，但是集約利用程度不高，投資強度、年產(chǎn)值或年入庫稅收額未達到招商引資協(xié)議約定標準的用地；或者未達到土地出讓合同約定標準用地及國家《工業(yè)項目用地控制標準》規(guī)定最低標準的用地；包括由于經(jīng)營管理不善等原因，企業(yè)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)的建設(shè)用地。具有下列情形之一的，認定為低效利用土地：

1、已建設(shè)總面積雖然已超過應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)總面積三分之一以上，但建筑容積率、建筑密度、綠地率、行政辦公和生活服務(wù)設(shè)施用地面積等不符合《國有土地使用權(quán)出讓合同》約定或高新區(qū)要求的；

2、已建設(shè)總面積雖然已超過應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)總面積三分之一以上，且行政辦公和生活服務(wù)設(shè)施及綠地用地總面積未超過百分之十，但成片空閑的土地仍超過五畝的；

3、工業(yè)建設(shè)項目已投資額占總投資額超過百分之二十五以上，但投資強度、容積率達不到《國有土地使用權(quán)出讓合同》約定或投產(chǎn)后兩年內(nèi)仍未達到招商投資協(xié)議約定標準，畝均稅收未達到約定標準的；

4、工業(yè)建設(shè)項目開工后中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)六個月以上的；

5、工業(yè)建設(shè)項目竣工驗收后六個月以上未投產(chǎn)的；

6、工業(yè)建設(shè)項目已投產(chǎn)但連續(xù)六個月以上未生產(chǎn)的。

三、處理意見

高新區(qū)企業(yè)土地利用情況初步調(diào)查、核實已結(jié)束，并經(jīng)土地清理處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室研究，提出對各企業(yè)的處理意見。處理意見主要分五種類型：

一是約定開工時間，對于 等企業(yè)要求限期開工；

二是約定竣工、投產(chǎn)時間，對 等企業(yè)要求限期竣工、投產(chǎn)； 三是督促企業(yè)增產(chǎn)、達產(chǎn)，對 等企業(yè)要求盡快增產(chǎn)、達產(chǎn)； 四是調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件。按照新用途或者新規(guī)劃條件重新 辦理相關(guān)用地手續(xù)，并按照新用途或者新規(guī)劃條件核算、調(diào)整土地價款。改變用途后的土地利用必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃；

五是置換土地。對已繳清土地價款、落實項目資金，且因規(guī)劃依法修改造成閑置的，可以為國有建設(shè)用地使用權(quán)人置換其它價值相當、用途相同的國有建設(shè)用地進行開發(fā)建設(shè)。涉及出讓土地的，應(yīng)當重新簽訂土地出讓合同，并在合同中注明為置換土地；

六是收回未建土地或整體收回土地，要求 企業(yè)限期開工應(yīng)建 工程或者進行二次招商，督促投產(chǎn)、達產(chǎn)，否則收回未建土地或整體收回（收購）土地，擬對 企業(yè)整體收回（收購）土地；

七是解除項目協(xié)議。擬對 已簽訂項目協(xié)議但長期不開工項目，解除原投資協(xié)議，其用地另行安排給其它項目選址。

對每個企業(yè)具體處理意見，見附表。

四、處置方式

（一）閑置土地處置方式

1、未動工開發(fā)滿一年的，由國土分局會商管委會同意后報市國土資源局批準，向國有建設(shè)用地使用權(quán)人下達《征繳土地閑置費決定書》,按照土地出讓或者劃撥價款的百分之二十征繳土地閑置費。

2、未動工開發(fā)滿兩年及其以上的，由國土分局會商管委會同意后按照《中華人民共和國土地管理法》第三十七條和《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第二十六條的規(guī)定，上報景德鎮(zhèn)市國土資源局報經(jīng)景德鎮(zhèn)市人民政府批準后，向國有建設(shè)用地使用權(quán)人下達《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》，無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的，同時抄送相關(guān)該土地抵押權(quán)人。安排人員與被認定為閑置土地的企業(yè)進行約談，協(xié)商委托第三方中介組織（會計師事務(wù)所）對其地面建筑物及附屬物進行審計，就地面建筑物及附屬物補償達成一致的簽署收回土地協(xié)議。協(xié)商不成的，高新區(qū)管委會依據(jù)中介機構(gòu)評估走司法程序，發(fā)“律師通知書”至企業(yè)，直至組織相關(guān)部門對地面附屬物進行強拆。對簽約未開工而造成土地閑置的項目，依法解除投資協(xié)議。

（二）低效利用土地處置方式

安排人員與被認定為低效利用土地的企業(yè)進行約談，形成限期整改目標，對有空地未開工的項目下達《限期開工通知書》，對有空地部分投產(chǎn)的項目，下達《限期開工通知書》、《限期竣工投產(chǎn)通知書》，與企業(yè)重新簽訂“雙向約定”，確定投資強度、稅收等約束指標，企業(yè)交納一定數(shù)額的“雙向約定”保證金。對超過約定日期仍未達到整改目標的企業(yè)，高新區(qū)組織規(guī)劃部門和國土部門對其土地進行“切割”，確定收回未建土地的四至范圍并依法收回。對長期未投產(chǎn)的企業(yè)，依照項目協(xié)議，依法整體收回土地。在低效利用土地處置完成前，開發(fā)區(qū)國土分局不再受理該土地使用權(quán)人的新建項目用地申請。

五、組織保障

(一)組織領(lǐng)導(dǎo)。高新區(qū)成立以主要負責人為組長，其他班子成員為副組長，有關(guān)各局（辦）負責同志為成員的閑置及低效用地清理處置領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由區(qū)國土分局局長兼任，負責閑置及低效用地清理處置具體事務(wù)。高新區(qū)主要負責人為此次土地清理處置工作第一責任人，開發(fā)區(qū)各分管負責人對各自聯(lián)系的項目負責，高新區(qū)各局（辦）承擔相應(yīng)職責。

（二）組織實施。此次土地清理處置工作開展時間為：2017年1月—2018年1月。在高新區(qū)土地清理處置過程中，高新區(qū)各局（辦）要各負其責、各司其職。區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局、財政局負責組織協(xié)調(diào)和收取“雙向約定”保證金，區(qū)招商局負責提供招商引資項目合同，區(qū)國稅、地稅局負責提供各企業(yè)實繳稅收的證明材料，區(qū)建設(shè)環(huán)保局負責綠化率、容積率、辦公輔助設(shè)施面積以及建設(shè)規(guī)劃執(zhí)行情況核實，區(qū)國土分局負責用地面積、用地規(guī)劃執(zhí)行情況核實，區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局負責核算企業(yè)實際完成投資額與實際實現(xiàn)產(chǎn)值。

第五篇：停業(yè)企業(yè)員工分流安置辦法

上海市果品有限公司停業(yè)企業(yè)員工分流安置辦法

第一條 指導(dǎo)思想

規(guī)范公司下屬企業(yè)因經(jīng)營方式調(diào)整、經(jīng)營條件發(fā)生重大變化等情況而停業(yè)時，所涉及的員工分流安置工作。以保障員工合法權(quán)益，維護企業(yè)內(nèi)部穩(wěn)定。第二條 適用范圍

簽訂無固定期限勞動合同的公司在編職工，且因原單位全部 停業(yè)或部分停業(yè)而需要分流安置的。第三條 分流安置渠道與辦法

一、重新安排崗位

（一）重新安排崗位基本原則

1、崗位重新安排以在公司內(nèi)部單位及公司出資企業(yè)培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗為主。對愿意工作的員工，分批安排新崗位。

2、員工在上海市果品有限公司內(nèi)部單位重新安排工作崗位的，勞動合同關(guān)系不變、社會保險關(guān)系不變。安排到公司出資的獨立核算企業(yè)工作的，工作期間勞動合同關(guān)系、社會保險關(guān)系需作相應(yīng)變動，但公司認定為連續(xù)工齡。

3、崗位重新安排以企業(yè)經(jīng)營管理工作的需要為主，要有利于員工原來崗位技能的發(fā)揮、有利于接收單位的員工結(jié)構(gòu)改善和工作質(zhì)量、工作效率的提高。

4、接收單位與新員工按公司規(guī)定簽訂上崗合同、明確崗位職責 和要求，同時對新員工做好崗前培訓(xùn)工作。

5、員工轉(zhuǎn)崗后，平均工資性收入按照新崗位標準（三年內(nèi)不低于原崗位水平）。原來實行聯(lián)銷計酬等浮動考核的，不低于原崗位平均水平。因違章違紀受到調(diào)崗處理、降級使用、未完成工作任務(wù)扣獎?wù)叱狻?/p>

員工轉(zhuǎn)崗后三年內(nèi)，工資調(diào)整幅度參照新單位員工的平均水平。

6、員工到新崗位工作后三年內(nèi)若提出內(nèi)部退養(yǎng)、解除勞動合同申請，可參照享受本辦法相關(guān)待遇（有時限規(guī)定的條款除外）。

7、單位停業(yè)后，原非在崗員工待遇按照公司有關(guān)規(guī)定繼續(xù)執(zhí)行。

（二）停業(yè)單位員工退出原崗位及重新安排崗位的工作程序

1、堅守崗位，有序退出。企業(yè)根據(jù)停業(yè)準備工作需要和清場進度情況，分批安排員工退出原崗位。員工退出原崗位前必須做好工作移交手續(xù)。

2、退出原崗位的員工，回家等待新崗位安排。在正式通知到新 崗位報到前作帶薪休假處理（先把本人當年的年休假用完），帶薪休假期間維持原來的工資、福利待遇（僅限原在崗員工）。

3、企業(yè)根據(jù)需要建立留守工作班子（或暫時保留原單位領(lǐng)導(dǎo)班子及必要的工作人員），負責清場各項工作及員工的生活保障工作。企業(yè)對留守工作人員維持原來的工資、福利待遇，年終根據(jù)留守工作表現(xiàn)一并進行考核、獎勵。

4、公司人事部根據(jù)各單位用人需求情況，會同原單位領(lǐng)導(dǎo)班子（或留守工作班子）研究提出員工崗位重新安排具體意見并組織實施。

5、當待安排員工有多種崗位選擇時，可結(jié)合員工本人意愿安排崗位。

6、當同一崗位有多人競爭時，由用人單位進行公開招聘、綜合考評、擇優(yōu)錄用。

7、當距離退休不足5年時，經(jīng)本人申請、單位同意，可不再重新安排崗位，按照本辦法“內(nèi)部退養(yǎng)”規(guī)定享受企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)待遇。

8、員工崗位重新安排工作分批進行，一般在六個月之內(nèi)完成。崗位安排以企業(yè)報到通知書為準，并明確報到截止期（一般設(shè)定5個工作日）。

9、經(jīng)公司重新安排崗位且書面通知后，員工不到新崗位報到的： 第一次作取消帶薪休假處理，崗位工資按80%發(fā)放，不再享受各類獎金和福利待遇。

第二次作公司內(nèi)部休崗處理，企業(yè)不再安排崗位。

二、內(nèi)部退養(yǎng)

（一）適用范圍：男55周歲、女45周歲以上，經(jīng)本人申請，單位同意，公司人事部審批后可簽訂內(nèi)部退養(yǎng)協(xié)議。

（二）內(nèi)部退養(yǎng)手續(xù)：

1、申請人向所在單位提交內(nèi)部退養(yǎng)書面申請。所在單位、公司人事部在《內(nèi)部退養(yǎng)審批表》填寫審核意見并報公司經(jīng)理室審批。

2、凡批準內(nèi)部退養(yǎng)的，由申請人、所在單位簽訂《內(nèi)部退養(yǎng)協(xié) 議》一式三份，經(jīng)申請人簽字、所在單位和公司人事部蓋章后生效，并從次月起享受內(nèi)部退養(yǎng)待遇。

3、《內(nèi)部退養(yǎng)審批表》、《內(nèi)部退養(yǎng)協(xié)議》由公司人事部統(tǒng)一印發(fā)。《內(nèi)部退養(yǎng)協(xié)議》中必須明確：申請人前12個月工資總收入；申請人前12個月平均崗位工資；內(nèi)部退養(yǎng)待遇等相關(guān)規(guī)定。

（三）內(nèi)部退養(yǎng)待遇

1、月生活費

（1）以本人退養(yǎng)前12個月平均崗位工資為生活費計算基數(shù)，發(fā)放標準為：

計算基數(shù)×發(fā)放系數(shù)－本人應(yīng)繳四金

（2）發(fā)放系數(shù)

男59周歲、女49周歲以上，發(fā)放系數(shù)為100%； 男58-59周歲、女48-49周歲，發(fā)放系數(shù)為95%； 男57-58周歲、女47-48周歲，發(fā)放系數(shù)為90%； 男56-57周歲、女46-47周歲，發(fā)放系數(shù)為85%； 男55-56周歲、女45-46周歲，發(fā)放系數(shù)為80%。

（3）內(nèi)部退養(yǎng)期間，隨著員工年齡增加，發(fā)放系數(shù)按上述標準 逐年提高。

（4）退養(yǎng)人員月生活費最低標準（繳納“四金”后）：本市當年最低工資標準的80%。

2、節(jié)日與年終補貼

（1）以本人退養(yǎng)前12個月工資總收入（公司直管干部不含年終 一次性績效獎或?qū)ｍ棯劊p去退養(yǎng)前12個月全部崗位工資的余額作為節(jié)日與年終補貼基數(shù)。

（2）節(jié)日與年終補貼總額為： 節(jié)日與年終補貼基數(shù)×發(fā)放系數(shù)

（其中發(fā)放系數(shù)與生活費發(fā)放系數(shù)一致。）（3）節(jié)日與年終補貼發(fā)放辦法：

根據(jù)退養(yǎng)員工節(jié)日與年終補貼總額，在“五一”節(jié)前發(fā)放15%左右，國慶節(jié)前發(fā)放15%左右，春節(jié)前發(fā)放70%左右。

（4）當年退養(yǎng)不足12個月的，節(jié)日與年終補貼按退養(yǎng)月份分段計算。

（5）節(jié)日與年終補貼總額最低標準：本市當年最低工資標準（一個月）的80%。

3、內(nèi)部退養(yǎng)期間，企業(yè)按國家相關(guān)規(guī)定為退養(yǎng)人員繳納“四金”，個人應(yīng)繳“四金”部分由企業(yè)代扣代繳。

4、內(nèi)部退養(yǎng)人員繼續(xù)享受企業(yè)組織的體檢、生日和退休溫馨工程待遇。

內(nèi)部退養(yǎng)人員不再享受其他各類獎金、車餐貼、帶薪年休假等福利待遇，不再參與退養(yǎng)以后的企業(yè)工資調(diào)整。直至辦理正式退休手續(xù)。

（四）停業(yè)單位原休崗、長病假人員符合年齡條件的，可申請辦理退養(yǎng)手續(xù)。生活費計算基數(shù)、節(jié)日與年終補貼基數(shù)均參照本市當年最低工資標準。

（五）原單位（或公司指定的托管單位）具體負責內(nèi)部退養(yǎng)人員 的管理工作及生活費發(fā)放。

三、協(xié)商解除勞動合同

在重新安排崗位前經(jīng)本人書面申請、單位同意，員工和企業(yè)雙方 協(xié)商解除勞動合同，企業(yè)向員工支付經(jīng)濟補償：

（一）距離法定退休年齡3年以上的，補償金按本人解除勞動合 同前12個月的平均月工資×本企業(yè)工作年限（老員工按國家法規(guī)認可的工作年限）計算。其中本企業(yè)工作年限：六個月以上不滿一年的，按一年計算；不滿六個月的，按半年計算。

（二）距離法定退休年齡3年以內(nèi)的，補償金按本人前12月平均工資×距退休月份數(shù)計算。若距退休月份數(shù)大于本企業(yè)工作年限的，仍按本企業(yè)工作年限計算。

（三）非在崗員工解除勞動合同的，月平均工資按本市最低工資 標準×200%計算。

（四）在重新安排崗位前（或接受崗位安排后三年內(nèi)）辦理解除 勞動合同手續(xù)的，另按經(jīng)濟補償總額的30%給予一次性補貼（公司直管干部不享受本項補貼）。

（五）企業(yè)停業(yè)、員工享受帶薪休假后6個月內(nèi)（中山西路市場、關(guān)橋市場已享受帶薪休假員工在2010年10月31日前）解除勞動合同的，若其計算補償金的月平均工資低于以下水平的，予以補助：

本人前12個月在崗的：補助到上本市職工平均工資水平。本人前12個月非在崗的：補助到本市最低工資標準×220%水平。本人前12個月部分在崗、部分非在崗的：分別計算后取平均水平。

上述員工在補助后繼續(xù)享受30%一次性補貼。

（六）上本市職工平均工資水平、本市最低工資標準數(shù)據(jù)以 政府正式公布之日為界，在此之前解除勞動合同的，按上一次公布的標準執(zhí)行；在此之后解除勞動合同的，按新公布的標準執(zhí)行。

四、休崗

（一）休崗期間每月按公司規(guī)定標準發(fā)放生活費，2010年為720元（繳納“四金”后），以后參照本市最低工資標準調(diào)整幅度而相應(yīng)變動。

（二）休崗人員要求重新安排崗位時，由本人提出書面申請，公司人事部在公司系統(tǒng)或公司投資企業(yè)內(nèi)根據(jù)崗位需求進行安排。公司人事部原則上在接到本人書面申請后30個工作日內(nèi)作出安排。若本人拒絕到崗，則需3個月后再次提出書面申請。第四條 其他規(guī)定

（一）協(xié)議保留社會保險關(guān)系人員不屬于本辦法范圍。

（二）市場化用工人員按勞動合同、聘用合同的約定及國家勞動法規(guī)執(zhí)行。

（三）對非停業(yè)單位的員工崗位調(diào)整與分流安置按照公司原規(guī)定執(zhí)行。

（四）公司出資的獨立核算單位停業(yè)時，員工分流安置可參照本辦法執(zhí)行。其中企業(yè)轉(zhuǎn)制時支付過工齡補償?shù)模趨⒄障硎鼙巨k法待遇時先退還工齡補償款，然后將轉(zhuǎn)制前后工齡連續(xù)計算。第五條 若遇國家相關(guān)規(guī)定發(fā)生變化，經(jīng)公司黨政班子討論通過后，可對本辦法分流安置相關(guān)待遇根據(jù)國家規(guī)定進行適當調(diào)整。若屬于重大變化，則提交公司職工代表大會討論決定。第六條 本辦法由公司人事部負責解釋。

第七條 本辦法經(jīng)公司職工代表大會討論通過后執(zhí)行。

上海市果品有限公司

2010年8月 8