第一篇：江蘇省水利工程建設(shè)項目代建制試行辦法

《江蘇省水利工程建設(shè)項目代建制試行辦法》

日期：2013-12-27 瀏覽次數(shù)： 288 視力保護色：

江蘇省水利工程建設(shè)項目代建制試行辦法

第一章 總 則

第一條 為進一步深化水利工程建設(shè)管理體制改革，提高建設(shè)管理水平和投資效益，根據(jù)省發(fā)展改革委《江蘇省省級政府投資項目代建制暫行規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）及國家和省相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章，結(jié)合本省水利工程建設(shè)特點，制定本辦法。第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)總投資1000萬元以上，且政府投資（或者融資）占總投資額30%以上，或者政府投資（或者融資）金額在500萬元以上的公益性水利工程建設(shè)實行代建制的項目，中央投資為主的水利工程建設(shè)項目執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，其他公益性水利工程建設(shè)項目可參照執(zhí)行。第三條 本辦法所稱水利工程建設(shè)項目代建制，是指依法通過招標等方式，選擇具有水利工程建設(shè)管理經(jīng)驗、技術(shù)和能力的項目建設(shè)管理單位(以下簡稱代建單位)，負責(zé)水利建設(shè)項目的投資管理和組織實施，直至通過竣工驗收后交付運行管理單位使用的制度。有關(guān)行政部門對實行代建制建設(shè)項目的審批程序不變。

第四條 按照《規(guī)定》，省發(fā)展改革委牽頭負責(zé)省級投資為主的水利建設(shè)項目代建制推進的監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。省水利廳具體負責(zé)水利建設(shè)項目代建制推進的監(jiān)督管理工作，并配合省發(fā)展改革委對水利建設(shè)項目代建制管理實施監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，配合省財政廳對資金使用實施監(jiān)督管理工作。

第五條 市、縣（市、區(qū)，下同）投資為主的水利工程建設(shè)項目代建制推進工作，按照《規(guī)定》由市、縣人民政府發(fā)展改革部門牽頭負責(zé)，水行政主管部門具體組織實施。第六條 水利工程建設(shè)項目代建制，可分為全過程代建和建設(shè)實施代建兩種方式。采取全過程代建的，在項目建議書批準后選定代建單位；建設(shè)實施代建的，在項目初步設(shè)計批準后選定代建單位。

第七條 水利工程代建項目實行合同管理。一般由水行政主管部門或其委托的項目管理單位，或其他相關(guān)單位（以下通稱項目管理單位），負責(zé)選定代建單位、簽訂代建合同，并對代建單位進行履約考核等工作。

第八條 一個項目一般應(yīng)當(dāng)由一個單位進行代建，確因行政區(qū)劃等原因也可由多個代建單位承擔(dān)。

第九條 實行代建制的水利工程建設(shè)項目，代建單位應(yīng)按照國家和省相關(guān)法律法規(guī)以及合同約定，對項目的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工和主要設(shè)備、材料采購等依法進行招標。第二章 項目管理單位和代建單位的主要職責(zé)

第十條 項目管理單位的主要職責(zé)：

（一）組織編報項目建議書，提出項目功能、規(guī)模、標準、質(zhì)量、工期等。

（二）組織或參與項目相關(guān)設(shè)計編報工作。全過程代建的，協(xié)助組織編報項目可行性研究報告、初步設(shè)計和施工圖設(shè)計；建設(shè)實施代建的，組織編報項目可行性研究報告和初步設(shè)計，參與組織編報項目施工圖設(shè)計。

（三）負責(zé)建設(shè)資金籌措和地方關(guān)系的協(xié)調(diào)與落實。

（四）協(xié)助代建單位辦理與項目相關(guān)的審批、許可等項目有關(guān)的審批、許可手續(xù)。

（五）監(jiān)督檢查工程建設(shè)進展和資金使用管理情況，并協(xié)助做好上級有關(guān)單位（部門）的稽察、審計等工作；

（六）組織或參與工程階段驗收、專項驗收和竣工驗收。第十一條 項目代建單位的主要職責(zé)：

（一）組織項目相關(guān)設(shè)計編報工作。全過程代建的，組織編報項目可行性研究報告、項目初步設(shè)計文件和項目施工圖設(shè)計；建設(shè)實施代建的，組織編報項目施工圖設(shè)計。

（二）辦理項目用地、水保、環(huán)保、消防等與項目有關(guān)的審批、許可手續(xù)。

（三）辦理招標備案、開工備案、質(zhì)量與安全監(jiān)督申請、驗收申請和資產(chǎn)移交等手續(xù)。

（四）組織項目招投標，擇優(yōu)選擇項目勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工單位和主要設(shè)備、材料供應(yīng)商；組織項目實施，抓好項目建設(shè)管理，對建設(shè)工期、施工質(zhì)量、安全生產(chǎn)和資金管理等負總責(zé)。依法承擔(dān)項目建設(shè)單位的質(zhì)量責(zé)任和安全生產(chǎn)責(zé)任。

（五）負責(zé)項目實施過程中各項合同的洽談與簽訂工作，對所簽訂的合同實行全過程管理。

（六）按合同明確的建設(shè)目標，及時編報項目年度實施計劃和資金使用計劃，并定期向項目主管單位和項目管理單位報送工程進度、質(zhì)量和施工安全以及資金使用等情況。

（七）按照驗收相關(guān)規(guī)定，組織項目分部工程、單位（或合同）工程完工驗收；組織參建單位做好項目階段驗收、專項驗收各項準備工作。

（八）及時配合完成質(zhì)量評定，做好竣工財務(wù)決算的編制和審計配合工作，整理匯編工程建設(shè)檔案，負責(zé)項目竣工驗收的資料整理等驗收準備工作，竣工驗收后及時辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。

（九）配合做好上級有關(guān)單位（部門）的稽察、審計等工作。

（十）按照合同的約定行使項目建設(shè)單位的其它職責(zé)。

第三章 代建單位的資格條件和確定程序

第十二條 水利工程建設(shè)項目代建單位應(yīng)具備以下條件：

（一）具有獨立的事業(yè)或企業(yè)法人資格；

（二）具有與從事水利工程建設(shè)管理相適應(yīng)的組織機構(gòu)、管理能力、專業(yè)技術(shù)與管理人員；

（三）具有與代建項目規(guī)模相適應(yīng)的水利工程設(shè)計、監(jiān)理、咨詢、施工總承包一項或多項資質(zhì)以及相應(yīng)的業(yè)績。

第十三條 有下列情形之一的單位，不得承擔(dān)水利工程建設(shè)項目代建業(yè)務(wù)：

（一）不能滿足第十二條規(guī)定的；

（二）近3年在江蘇省水利工程建設(shè)項目招投標信用管理中連續(xù)2年信用等級評定為B級及以下的；

（三）近3年在承接的各類建設(shè)項目中發(fā)生過較大以上質(zhì)量、安全責(zé)任事故或者有其他嚴重違法、違紀和違約等不良行為記錄的。

第十四條 代建單位一般應(yīng)當(dāng)通過公開招標確定。因特殊原因不具備招標條件的，報上級水行政主管部門批準后，采取競爭性談判等方式確定代建單位。

第十五條 代建單位的招標工作由項目管理單位負責(zé)，具體包括招標方案制定、招標文件編制、招標信息發(fā)布、代建單位資格審查、評標專家抽取、開標評標和定標等工作，并接受上級水行政主管部門的行政監(jiān)督。

第十六條 發(fā)布招標信息前，招標報告和招標文件應(yīng)當(dāng)報水行政主管部門備案；中標單位確定后，按照《規(guī)定》及時將招標投標書面總結(jié)報告報水行政主管部門。

第十七條 代建單位的招標一般采用綜合評估法進行評標。招標文件中的商務(wù)標應(yīng)包括代建項目代建費、工程費等指標，作為評標定標重要依據(jù)之一。

第十八條 項目管理單位應(yīng)當(dāng)與中標的代建單位依據(jù)招標和投標文件簽訂代建合同。全過程代建的，在項目代建初期可根據(jù)批準的可行性研究報告簽訂項目代建初步合同，待項目初步設(shè)計批復(fù)后簽訂正式代建合同；建設(shè)實施代建的，按照批復(fù)的項目初步設(shè)計簽訂代建合同。

第十九條 代建合同內(nèi)容應(yīng)包括項目建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標準、質(zhì)量、工期、投資和代建費用等控制指標，以及項目實施計劃、資源配置，并明確雙方的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)、獎懲等法律關(guān)系。

第二十條 項目代建費納入初步設(shè)計概算。全過程代建的，由項目代建單位組織編報；建設(shè)實施代建的，由項目管理單位組織編報。全過程代建發(fā)生的項目前期費用，按照國家和省有關(guān)規(guī)定及合同約定執(zhí)行。第二十一條 通過招標確定的項目代建單位具有與代建項目相適應(yīng)的招標代理、監(jiān)理資質(zhì)，經(jīng)批準可以承擔(dān)代建項目的招標代理、監(jiān)理工作。但項目代建單位（包括與其有隸屬關(guān)系或者有經(jīng)濟利益關(guān)系的其他法人單位）不論是否具有相適應(yīng)的勘察、設(shè)計或施工資質(zhì)，均不得承擔(dān)（包括參與投標）代建項目的勘察、設(shè)計或施工任務(wù)。

第二十二條 代建單位確定后，項目管理單位應(yīng)當(dāng)按照合同規(guī)定做好督查、協(xié)調(diào)等工作，不得違反合同越權(quán)干涉代建單位的正常建設(shè)管理工作。

第四章 代建項目資金管理和獎懲規(guī)定

第二十三條 代建項目資金管理應(yīng)嚴格執(zhí)行國家和省有關(guān)財政、財務(wù)會計管理制度。代建單位在代建期間，應(yīng)在財政部門指定銀行開設(shè)代建項目基本建設(shè)資金賬戶，實行專款專用，專賬核算，嚴格資金使用管理。

第二十四條 實行代建的建設(shè)項目，各級地方政府應(yīng)認真落實資金籌措渠道，確保地方配套資金足額到位。地方配套資金應(yīng)按照項目實施進度需要與省級資金同比例按時劃入代建項目基本建設(shè)資金賬戶。

第二十五條 建設(shè)項目代建期間，建設(shè)資金的撥付按財政部門相關(guān)規(guī)定和合同約定執(zhí)行。第二十六條 水利工程建設(shè)項目代建費由項目代建單位提出申請、項目管理單位核實，按項目實施進度和合同規(guī)定分期撥付。

工程價款結(jié)算要符合財政部、建設(shè)部《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》以及財政國庫集中支付等有關(guān)規(guī)定。項目竣工驗收前，代建費的撥付額不超過代建費總額的75%；竣工驗收并將資產(chǎn)移交運行管理單位后，代建費撥付額不超過代建費總額的90%；其余代建費在代建項目竣工驗收合格之日起一年質(zhì)保期滿后一次性付清。

第二十七條 項目代建單位應(yīng)當(dāng)按批準的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標準組織實施。實施完成并通過竣工驗收后，經(jīng)竣工決算審計確認的項目投資結(jié)余或超支資金，可按以下規(guī)定處理：

（一）決算投資比代建合同約定的項目投資有結(jié)余，從項目結(jié)余資金中提取不超過30%的資金獎勵給代建單位，最高額不超過200萬元，其余結(jié)余資金按原投資比例返還各投資方。

（二）決算投資超出代建合同約定項目投資的超支資金，由項目代建單位自行承擔(dān)，但不可抗力因素造成的除外。

第二十八條 代建單位未經(jīng)批準擅自調(diào)整建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容和標準，擅自進行重大設(shè)計變更的，形成的項目結(jié)余資金全額上繳財政，出現(xiàn)超支的全部由項目代建單位承擔(dān)。第二十九條 代建單位因管理不善致使工程未達到設(shè)計要求或者質(zhì)量不合格的，須采取補救措施，直至通過驗收為止，所發(fā)生的工程費用由代建單位承擔(dān)。

第三十條 代建合同中應(yīng)當(dāng)約定代建項目的交付工期及違約責(zé)任。由于項目代建單位原因不能按照代建合同約定工期交付代建項目的，每延遲一天按項目代建單位銀行保函額的0.1％扣減代建費用；提前竣工交付的可在合同約定中給予適當(dāng)獎勵。

第三十一條 在國家和省有關(guān)部門對代建項目進行的稽察、審計、監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)項目代建單位存在重大違法、違紀行為的，應(yīng)依法取消該代建單位的代建資格。第三十二條 國家工作人員在代建項目管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予行政處分。

第五章 附則

第三十三條 本辦法自2014年1月12日起施行，由省水利廳負責(zé)解釋。

第二篇：廣州市政府投資建設(shè)項目 代建制管理試行辦法

廣州市政府投資建設(shè)項目 代建制管理試行辦法

第一章 總則

第一條 為進一步深化固定資產(chǎn)投資體制改革，規(guī)范政府投資基本建設(shè)項目的管理，合理控制工程造價,保證工程質(zhì)量，提高政府投資效益，促進廉政建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》以及國家和省的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際情況，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府投資建設(shè)項目是指市財政性資金全額或部分投資的公益性建設(shè)項目。

本辦法所稱市財政性資金是指納入市本級預(yù)算管理或財政專戶管理，并用于建設(shè)項目投資的資金，包括市級財政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金、預(yù)算內(nèi)其他各項支出中用于建設(shè)項目的資金、財政預(yù)算外資金中用于建設(shè)項目的資金和其他財政性建設(shè)資金。

本辦法所稱代建制是指市政府決定使用市財政性資金建設(shè)某個公益性建設(shè)項目后，由市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門牽頭會同項目業(yè)主，通過招標或直接委托方式選擇專業(yè)化的項目建設(shè)管理單位（以下簡稱代建單位），由其負責(zé)政府投資項目建設(shè)全過程管理的建設(shè)管理方式。

本辦法所指公益性建設(shè)項目，主要包括：1.環(huán)境保護、市政道路、橋梁、隧道、污水處理設(shè)施、生活垃圾處理設(shè)施、公共交通、水利等公用事業(yè)項目；2.科教文衛(wèi)體、民政及社會福利等社會事業(yè)項目；3.看守所、勞教所、戒毒所、消防設(shè)施、審判用房、技術(shù)偵察用房等政法設(shè)施；4.黨政工團、人大政協(xié)、公檢法司、人民團體機關(guān)的辦公業(yè)務(wù)用房等項目；5.其他公益項目。

第三條 市發(fā)展改革委作為政府投資主管部門，負責(zé)代建制的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門負責(zé)代建制的組織實施工作，項目業(yè)主負責(zé)相關(guān)配合工作；市財政局對代建制項目的財務(wù)活動實施財務(wù)管理和監(jiān)督；市有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)監(jiān)督管理工作。第二章 代建制的適用范圍

第四條 政府投資建設(shè)項目符合下列條件之一的，可以實行自管：

（一）市財政性資金投資低于5000萬元；

（二）市財政性資金投入占項目總投資的50%以下；

（三）涉及國家安全、保密、防災(zāi)搶險等特殊情況；

（四）項目業(yè)主具有獨立法人資格、具有同類工程建設(shè)管理經(jīng)驗、具有相應(yīng)的管理能力和技術(shù)力量，且要求實行自管的申請事先得到市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門批準。

第五條 政府投資建設(shè)項目不符合第四條所列條件的，均應(yīng)按本辦法的規(guī)定實行代建制管理。

第六條 政府投資建設(shè)項目采用自管或代建制，由市發(fā)展改革委在項目立項批復(fù)中予以明確。

第三章 代建單位的確定

第七條 代建單位的選擇，應(yīng)符合《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》和《廣東省實施<中華人民共和國招標投標法>辦法》的有關(guān)規(guī)定，代建費用估算超過50萬元的，必須進行招標。

第八條 代建單位的招標，應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會招標代理機構(gòu)，在廣州建設(shè)工程交易中心辦理相關(guān)招標手續(xù)，并依法接受有關(guān)部門的監(jiān)督。

第九條 代建單位確定后，由項目業(yè)主、代建單位雙方按招標文件和投標文件的具體內(nèi)容簽訂《代建合同》。其內(nèi)容主要包括：

（一）項目概況；

（二）項目建設(shè)管理的范圍、內(nèi)容和目標；

（三）雙方的職責(zé)；

（四）代建費用及其支付方式；

（五）項目資金的撥付與使用；

（六）目標控制獎懲與違約責(zé)任；

（七）雙方約定的其他事項。

第十條 代建項目實行履約擔(dān)保制度。《代建合同》生效前，代建單位應(yīng)向項目業(yè)主提供《代建合同》約定工程總投資3-10%的銀行履約保函，履約保函金額應(yīng)視項目不同情況在招標文件中預(yù)先設(shè)定。第四章 代建單位的資格條件

第十一條 代建單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有獨立法人資格、自負盈虧的經(jīng)濟實體；

（二）具有與項目相適應(yīng)的工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、造價咨詢、招標代理等一項或多項資質(zhì)；

（三）具有與項目相適應(yīng)的管理能力和技術(shù)力量；

（四）具有同類工程建設(shè)管理經(jīng)驗；

（五）具有與項目相適應(yīng)的資金實力；

根據(jù)不同項目情況，由市政府授權(quán)的項目主管部門或投資主管部門會同項目業(yè)主及其行政主管部門研究確定代建單位的競爭資格條件。

第十二條 代建單位與項目業(yè)主應(yīng)無隸屬關(guān)系和其他利益關(guān)系。

第五章 代建項目的組織實施程序

第十三條 代建項目的組織實施程序主要如下：

（一）申請與審批立項。由項目業(yè)主經(jīng)其行政主管部門向市發(fā)展改革委提出立項申請，所附項目建議書應(yīng)增加建設(shè)管理形式的章節(jié)，闡明采用代建制或自管的理由和依據(jù)，采用代建制時須提出代建單位確定方式（公開招標或邀請招標或直接委托）的建議。市發(fā)展改革委按程序?qū)徟㈨棧鞔_項目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、總投資，以及建設(shè)管理形式（代建制）和代建單位確定方式等內(nèi)容。

（二）簽訂《代建合同》。代建項目立項后，以招標方式選擇代建單位的，由市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門牽頭，組織項目業(yè)主委托專業(yè)招標代理機構(gòu)進行代建單位招標，并由項目業(yè)主根據(jù)招標結(jié)果，以被代理人身份與作為代理人的代建單位簽訂《代建合同》。

以直接委托方式確定代建單位的，由市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門會同項目業(yè)主直接與代建單位商定《代建合同》，并由項目業(yè)主以被代理人身份與作為代理人的代建單位簽訂《代建合同》。

（三）編制與審批工程可行性研究報告。由代建單位會同項目業(yè)主組織編制工程可行性研究報告，經(jīng)項目業(yè)主的行政主管部門報市發(fā)展改革委審批。

（四）編制和審批工程初步設(shè)計。由代建單位會同項目業(yè)主組織設(shè)計單位編制工程初步設(shè)計并按程序報審。經(jīng)審定的初步設(shè)計概算作為投資控制和考核代建單位的依據(jù)。

（五）推進其他前期工作。由代建單位提供前期工作服務(wù)，其中涉及項目產(chǎn)權(quán)的手續(xù)應(yīng)與項目業(yè)主一起辦理。

（六）實施建設(shè)。由代建單位代表項目業(yè)主組織實施項目建設(shè)。建設(shè)期間，代建單位可以直接以招標人身份組織工程招標、以甲方身份簽訂和履行有關(guān)工程合同。

（七）項目總體竣工驗收和交付使用。由市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門會同有關(guān)部門組織項目總體竣工驗收，并由代建單位將全部資料、設(shè)施交付項目業(yè)主使用。

（八）工程質(zhì)量保修期滿、工程尾款支付完畢，代建工作結(jié)束。第六章 代建單位的職責(zé)和工作內(nèi)容

第十四條 代建單位的主要職責(zé)和工作內(nèi)容包括：在項目決策階段，與項目業(yè)主共同組織設(shè)計優(yōu)化工作，進行可行性研究和項目建設(shè)策劃；在項目實施階段，代表項目業(yè)主進行設(shè)計管理、招標管理、采購管理、施工管理和竣工驗收等，并對工程項目進行質(zhì)量、安全、進度、費用、合同、信息等管理和控制。具體如下：

（一）負責(zé)推進項目前期工作。

1.會同項目業(yè)主，依據(jù)項目建議書批復(fù)內(nèi)容組織項目可行性研究報告的編制和報批；

2.負責(zé)土地征用、房屋拆遷，組織勘察設(shè)計，并辦理有關(guān)建設(shè)、規(guī)劃、國土房管、環(huán)保、排水、排污、交通、消防、供水、供電、煤氣、人防等審查報批手續(xù)；

3.負責(zé)其它有關(guān)前期協(xié)調(diào)工作。

（二）負責(zé)工程設(shè)計管理工作。

1.負責(zé)工程初步設(shè)計、施工圖設(shè)計各階段與設(shè)計單位的聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)工作，組織設(shè)計優(yōu)化和批報工作，確保項目設(shè)計按批準的建設(shè)規(guī)模、功能、標準和工期順利實施；

2.負責(zé)組織建設(shè)過程中的設(shè)計施工交底和技術(shù)協(xié)調(diào)；

3.若在建設(shè)中需進行重大設(shè)計變更并引起工程超規(guī)模或超概算時，組織提出變更方案上報市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門，由其牽頭會同各有關(guān)部門組織審查和審批；

4.其他設(shè)計管理工作。

（三）負責(zé)嚴格按照國家、省市有關(guān)招標投標法律法規(guī)，組織工程監(jiān)理、施工和材料設(shè)備采購等的招標工作。

（四）負責(zé)項目各類施工、設(shè)計、采購等合同的起草、談判、簽訂和管理工作，并按《合同法》行使建設(shè)方（甲方）權(quán)力，履行建設(shè)方的職責(zé)和義務(wù)。

（五）負責(zé)工程進度的管理。

1.負責(zé)按照工期要求，編制工程進度總體計劃，并報市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門和項目業(yè)主審定；

2.按批準的進度計劃實施項目建設(shè)工作，確保項目如期建成；

3.定期組織召開工程例會，及時分析、協(xié)調(diào)、平衡和調(diào)整工程進度，每月5日前向市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門和項目業(yè)主上報上月有關(guān)進度的信息、報表和存在的問題；

4.其他工程進度管理工作。

（六）負責(zé)工程的質(zhì)量管理。

1.按照國家和省市頒布的建筑管理條例和施工規(guī)范,以及對項目建設(shè)標準、技術(shù)規(guī)范的要求，建立質(zhì)量保證體系，嚴格管理，確保工程質(zhì)量達到預(yù)定目標；

2.對工程質(zhì)量負責(zé)，發(fā)生質(zhì)量事故時應(yīng)及時查明原因和具體責(zé)任，并及時組織事故處理方案的實施；

3.負責(zé)組織工程實施過程中分項分部工程的驗收，包括隱蔽工程和各類材料、設(shè)備的驗收；

4.其他工程質(zhì)量管理工作。

（七）負責(zé)工程投資管理工作。

1.通過招標擇優(yōu)選擇工程施工單位和設(shè)備材料供應(yīng)商，招標時應(yīng)設(shè)定合理的投標限價，施工時應(yīng)實行科學(xué)管理，嚴格控制工程造價；

2.負責(zé)編報投資計劃和季度、月度資金使用計劃，并依據(jù)工程合同和工程進度直接向市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門提出資金撥付申請，經(jīng)審核加具意見后報市財政局辦理資金支付，或報項目業(yè)主辦理自籌資金支付；項目建成后，負責(zé)工程結(jié)算和編制工程竣工財務(wù)決算，申請決算審查和項目審計，辦理各專業(yè)工程在保修期內(nèi)工程尾款的支付；

3.嚴格按照批準的建設(shè)規(guī)模、功能、標準和概算組織建設(shè)，如有改變工程投資控制范圍的調(diào)整意見和重大設(shè)計變更，應(yīng)提供投資增減情況分析報市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門審批后才能組織實施，并根據(jù)經(jīng)審批的投資增減情況商項目業(yè)主按程序申報調(diào)整項目概算；

4.其他工程投資管理工作。

（八）負責(zé)按有關(guān)規(guī)定進行安全管理和文明施工管理。

（九）負責(zé)項目的建設(shè)檔案和信息管理。

（十）負責(zé)設(shè)立項目基建專戶，專人管理，專款專用，嚴格對項目建設(shè)的財務(wù)活動實施會計核算和財務(wù)管理。

（十一）負責(zé)辦理項目總體竣工驗收及移交手續(xù)。

1.負責(zé)組織項目業(yè)主、設(shè)計單位、施工單位和監(jiān)理單位等，按照國家現(xiàn)行驗收規(guī)范辦理項目總體竣工驗收申報手續(xù)，并配合市有關(guān)管理部門進行項目總體竣工驗收；

2.項目總體竣工驗收合格后，應(yīng)盡快向項目業(yè)主移交有關(guān)圖文資料、帳目，以及政府投資所形成的設(shè)施和庫存物品，并按有關(guān)規(guī)定辦妥全部移交手續(xù)；

3.負責(zé)解決工程竣工驗收中的工程質(zhì)量問題，并負責(zé)督促施工單位解決質(zhì)量保修期的工程質(zhì)量問題；

4.自項目總體竣工驗收之日起，代建單位應(yīng)在三個月內(nèi)按財政部門批準的資產(chǎn)價值向項目業(yè)主辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。

（十二）負責(zé)其他代建管理工作。

（十三）代建單位及與其有隸屬關(guān)系的單位不得在自己代建的項目中承擔(dān)勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)等工作。第七章 項目業(yè)主的職責(zé)

第十五條 項目業(yè)主負責(zé)在市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門指導(dǎo)下，通過招標或直接委托方式選定代建單位，并通過《代建合同》將項目建設(shè)管理工作全面交由代建單位負責(zé)。同時負責(zé)做好下列工作：

（一）負責(zé)按照項目立項批準的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容和投資，提出項目的使用功能配置、具體建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標準，并參與項目所有設(shè)計的審查和報批工作。

（二）負責(zé)協(xié)助代建單位辦理計劃、規(guī)劃、土地、施工、環(huán)保、消防、人防等審批手續(xù)，負責(zé)項目設(shè)計、施工、設(shè)備材料和監(jiān)理等招標的配合和監(jiān)督工作。

（三）參與監(jiān)督項目的工程質(zhì)量和施工進度，參與工程驗收。

（四）負責(zé)監(jiān)督代建單位對政府資金的使用情況。

（五）負責(zé)項目自籌資金的籌措，并按合同約定付款。

（六）參與項目總體竣工驗收，并會同代建單位辦理項目資產(chǎn)移交手續(xù)。第八章 代建費用

第十六條 代建費用（包括管理服務(wù)費、利潤和稅金）列入工程概算，在工程待攤投資中列支。通過直接委托方式確定代建單位的，代建費用應(yīng)按財政部門有關(guān)基建財務(wù)管理規(guī)定的建設(shè)單位管理費標準取費。通過招標選定代建單位的，代建費用可以考慮工程項目規(guī)模、范圍、內(nèi)容、深度和復(fù)雜程度等因素，由市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門商項目業(yè)主在代建單位招標前確定，或在招標時通過競標方式確定，由此兩種方式確定的代建費用，均不能超出如下限額標準：

（一）立項批準投資估算低于1億元的項目，代建費用限額按“投資估算值*2%”的公式計取。

（二）立項批準投資估算高于1億元、低于5億元的項目，代建費用限額按“200萬元+（投資估算值-1億元）*1%”的公式計取。

（三）立項批準投資估算高于5億元、低于10億元的項目，代建費用限額按“600萬元+（投資估算值-5億元）*0.5%”的公式計取。

（四）立項批準投資估算高于10億元、低于20億元的項目，代建費用限額按“850萬元+（投資估算值-10億元）*0.3%”的公式計取。

（五）立項批準投資估算高于20億元的項目，代建費用限額按“1150萬元+（投資估算值-20億元）*0.1%”的公式計取。

第十七條 代建費用一經(jīng)確定，原則上不再因項目投資規(guī)模的調(diào)整而調(diào)整，不再因人工、物價、稅率、匯率、利率等因素的變動而調(diào)整。但當(dāng)因政府或項目業(yè)主原因?qū)е马椖客顿Y超過原定范圍正負20%以上時，代建費用可參照十六條規(guī)定及原計費方法作相應(yīng)調(diào)整。第九章 獎懲規(guī)定

第十八條 代建單位在項目建設(shè)管理過程中，應(yīng)當(dāng)嚴格依法進行勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料采購等招標工作，未經(jīng)批準擅自邀請招標或不招標的，由市有關(guān)行政監(jiān)督部門依法進行處罰，造成嚴重后果的，項目業(yè)主可終止《代建合同》的執(zhí)行，由此造成的損失由代建單位賠償。

第十九條 在完成對代建項目的稽察、審計和監(jiān)察后，確認代建單位存在違法違紀違規(guī)行為的，項目業(yè)主可依法終止有關(guān)合同的執(zhí)行，由此造成的損失由代建單位賠償。

第二十條 代建單位未能完全履行代建合同，未經(jīng)批準擅自變更項目建設(shè)方案，未對投資控制實行科學(xué)管理，造成工程決算超出概算的，超出部分全部由代建單位負責(zé)賠償。

第二十一條 代建單位在責(zé)任期內(nèi)，如因工作疏忽、過失，出現(xiàn)工程質(zhì)量事故的，應(yīng)負責(zé)全部經(jīng)濟和法律責(zé)任。

第二十二條 代建單位如出現(xiàn)需按本辦法第十九條、第二十條和第二十一條規(guī)定對項目業(yè)主作出賠償?shù)模椖繕I(yè)主可在賠償額確認后的15日內(nèi)，從代建單位的銀行履約保函中收取賠償金，履約保函金額不足則相應(yīng)扣減代建費用，代建費用不足則由代建單位用自有資金支付。項目業(yè)主所收取的賠償金應(yīng)全部用于項目建設(shè)。

第二十三條 代建單位因組織管理不力致使項目未能在移交使用目標日前完成移交的，項目業(yè)主有權(quán)扣除代建費用的10%。

第二十四條 項目如期建成且竣工驗收合格，并經(jīng)竣工財務(wù)決算審核批準后，如工程決算比經(jīng)批準的概算有節(jié)余，節(jié)余資金的10%以內(nèi)作為對代建單位的獎勵，并由市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門和市財政局核準后在項目不可預(yù)見費中列支。具體代建獎勵金的取費比例，視不同項目情況，由市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門商項目業(yè)主在代建單位選定前確定。

代建獎勵金由市財政性資金和項目業(yè)主自籌資金按項目建設(shè)資金來源的比例分攤支付。第十章 附 則

第二十五條 本辦法由市發(fā)展改革委負責(zé)解釋。

第二十六條 本辦法自2005年7月1日起實施。

第三篇：廣州市政府投資建設(shè)項目代建制管理試行辦法

關(guān)于印發(fā)《廣州市政府投資建設(shè)項目代建制管理試行辦法》的通知(1)

發(fā)布時間：2008-04-21 21:22:57

穗發(fā)改投資[2005]30號

各有關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《廣州市政府投資建設(shè)項目代建制管理試行辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：廣州市政府投資建設(shè)項目代建制管理試行辦法

廣州市發(fā)展改革委

廣州市建委

廣州市財政局

廣州市監(jiān)察局

二○○五年六月十三日附件

廣州市政府投資建設(shè)項目

代建制管理試行辦法

第一章 總則

第一條 為進一步深化固定資產(chǎn)投資體制改革，規(guī)范政府投資基本建設(shè)項目的管理，合理控制工程造價，保證工程質(zhì)量，提高政府投資效益，促進廉政建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》以及國家和省的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際情況，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府投資建設(shè)項目是指市財政性資金全額或部分投資的公益性建設(shè)項目。

本辦法所稱市財政性資金是指納入市本級預(yù)算管理或財政專戶管理，并用于建設(shè)項目投資的資金，包括市級財政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金、預(yù)算內(nèi)其他各項支出中用于建設(shè)項目的資金、財政預(yù)算外資金中用于建設(shè)項目的資金和其他財政性建設(shè)資金。本辦法所稱代建制是指市政府決定使用市財政性資金建設(shè)某個公益性建設(shè)項目后，由市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門牽頭會同項目業(yè)主，通過招標或直接委托方式選擇專業(yè)化的項目建設(shè)管理單位(以下簡稱代建單位)，由其負責(zé)政府投資項目建設(shè)全過程管理的建設(shè)管理方式。

本辦法所指公益性建設(shè)項目，主要包括：1．環(huán)境保護、市政道路、橋梁、隧道、污水處理設(shè)施、生活垃圾處理設(shè)施、公共交通、水利等公用事業(yè)項目；2．科教文衛(wèi)體、民政及社會福利等社會事業(yè)項目；3．看守所、勞教所、戒毒所、消防設(shè)施、審判用房、技術(shù)偵察用房等政法設(shè)施；4．黨政工團、人大政協(xié)、公檢法司、人民團體機關(guān)的辦公業(yè)務(wù)用房等項目；5．其他公益項目。

第三條 市發(fā)展改革委作為政府投資主管部門，負責(zé)代建制的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門負責(zé)代建制的組織實施工作，項目業(yè)主負責(zé)相關(guān)配合工作；市財政局對代建制項目的財務(wù)活動實施財務(wù)管理和監(jiān)督；市有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)監(jiān)督管理工作。

第二章 代建制的適用范圍

第四條 政府投資建設(shè)項目符合下列條件之一的，可以實行自管：

(一)市財政性資金投資低于5000萬元；

(二)市財政性資金投入占項目總投資的50％以下；

(三)涉及國家安全、保密、防災(zāi)搶險等特殊情況；

(四)項目業(yè)主具有獨立法人資格、具有同類工程建設(shè)管理經(jīng)驗、具有相應(yīng)的管理能力和技術(shù)力量，且要求實行自管的申請事先得到市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門批準。

第五條 政府投資建設(shè)項目不符合第四條所列條件的，均應(yīng)按本辦法的規(guī)定實行代建制管理。

第六條 政府投資建設(shè)項目采用自管或代建制，由市發(fā)展改革委在項目立項批復(fù)中予以明確。

第三章 代建單位的確定

第七條 代建單位的選擇，應(yīng)符合《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》和《廣東省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》的有關(guān)規(guī)定，代建費用估算超過50萬元的，必須進行招標。

第八條 代建單位的招標，應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會招標代理機構(gòu)，在廣州建設(shè)工程交易中心辦理相關(guān)招標手續(xù)，并依法接受有關(guān)部門的監(jiān)督。

第九條 代建單位確定后，由項目業(yè)主、代建單位雙方按招標文件和投標文件的具體內(nèi)容簽訂《代建合同》。其內(nèi)容主要包括：

(一)項目概況；

(二)項目建設(shè)管理的范圍、內(nèi)容和目標；

(三)雙方的職責(zé)；

(四)代建費用及其支付方式；

(五)項目資金的撥付與使用；

(六)目標控制獎懲與違約責(zé)任；

(七)雙方約定的其他事項。

第十條 代建項目實行履約擔(dān)保制度。《代建合同》生效前，代建單位應(yīng)向項目業(yè)主提供《代建合同》約定工程總投資3％～10％的銀行履約保函，履約保函金額應(yīng)視項目不同情況在招標文件中預(yù)先設(shè)定。

第四章 代建單位的資格條件

第十一條 代建單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)具有獨立法人資格、自負盈虧的經(jīng)濟實體；

(二)具有與項目相適應(yīng)的工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、造價咨詢、招標代理等一項或多項資質(zhì)；

(三)具有與項目相適應(yīng)的管理能力和技術(shù)力量；

(四)具有同類工程建設(shè)管理經(jīng)驗；

(五)具有與項目相適應(yīng)的資金實力。

根據(jù)不同項目情況，由市政府授權(quán)的項目主管部門或投資主管部門會同項目業(yè)主及其行政主管部門研究確定代建單位的競爭資格條件。

第十二條 代建單位與項目業(yè)主應(yīng)無隸屬關(guān)系和其他利益關(guān)系。

第五章 代建項目的組織實施程序

第十三條 代建項目的組織實施程序主要如下：

(一)申請與審批立項。由項目業(yè)主經(jīng)其行政主管部門向市發(fā)展改革委提出立項申請，所附項目建議書應(yīng)增加建設(shè)管理形式的章節(jié)，闡明采用代建制或自管的理由和依據(jù)，采用代建制時須提出代建單位確定方式(公開招標或邀請招標或直接委托)的建議。市發(fā)展改革委按程序?qū)徟㈨棧鞔_項目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、總投資，以及建設(shè)

管理形式(代建制)和代建單位確定方式等內(nèi)容。

(二)簽訂《代建合同》。代建項目立項后，以招標方式選擇代建單位的，由市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門牽頭，組織項目業(yè)主委托專業(yè)招標代理機構(gòu)進行代建單位招標，并由項目業(yè)主根據(jù)招標結(jié)果，以被代理人身份與作為代理人的代建單位簽訂《代建合同》。

以直接委托方式確定代建單位的，由市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門會同項目業(yè)主直接與代建單位商定《代建合同》，并由項目業(yè)主以被代理人身份與作為代理人的代建單位簽訂《代建合同》。

(三)編制與審批工程可行性研究報告。由代建單位會同項目業(yè)主組織編制工程可行性研究報告，經(jīng)項目業(yè)主的行政主管部門報市發(fā)展改革委審批。

(四)編制和審批工程初步設(shè)計。由代建單位會同項目業(yè)主組織設(shè)計單位編制工程初步設(shè)計并按程序報審。經(jīng)審定的初步設(shè)計概算作為投資控制和考核代建單位的依據(jù)。

(五)推進其他前期工作。由代建單位提供前期工作服務(wù)，其中涉及項目產(chǎn)權(quán)的手續(xù)應(yīng)與項目業(yè)主一起辦理。

(六)實施建設(shè)。由代建單位代表項目業(yè)主組織實施項目建設(shè)。建設(shè)期間，代建單位可以直接以招標人身份組織工程招標、以甲方身份簽訂和履行有關(guān)工程合同。

(七)項目總體竣工驗收和交付使用。由市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門會同有關(guān)部門組織項目總體竣工驗收，并由代建單位將全部資料、設(shè)施交付項目業(yè)主使用。

(八)工程質(zhì)量保修期滿、工程尾款支付完畢，代建工作結(jié)束。

第六章 代建單位的職責(zé)和工作內(nèi)容

第十四條 代建單位的主要職責(zé)和工作內(nèi)容包括：在項目決策階段，與項目業(yè)主共同組織設(shè)計優(yōu)化工作，進行可行性研究和項目建設(shè)策劃；在項目實施階段，代表項目業(yè)主進行設(shè)計管理、招標管理、采購管理、施工管理和竣工驗收等，并對工程項目進行質(zhì)量、安全、進度、費用、合同、信息等管理和控制。具體如下：

(一)負責(zé)推進項目前期工作

1．會同項目業(yè)主，依據(jù)項目建議書批復(fù)內(nèi)容組織項目可行性研究報告的編制和報批；

2．負責(zé)土地征用、房屋拆遷，組織勘察設(shè)計，并辦理有關(guān)建設(shè)、規(guī)劃、國土房管、環(huán)保、排水、排污、交通、消防、供水、供電、煤氣、人防等審查報批手續(xù)；

3．負責(zé)其它有關(guān)前期協(xié)調(diào)工作。

(二)負責(zé)工程設(shè)計管理工作

1．負責(zé)工程初步設(shè)計、施工圖設(shè)計各階段與設(shè)計單位的聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)工作，組織設(shè)計優(yōu)化和批報工作，確保項目設(shè)計按批準的建設(shè)規(guī)模、功能、標準和工期順利實施；

2．負責(zé)組織建設(shè)過程中的設(shè)計施工交底和技術(shù)協(xié)調(diào)；

3．若在建設(shè)中需進行重大設(shè)計變更并引起工程超規(guī)模或超概算時，組織提出變更方案上報市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門，由其牽頭會同各有關(guān)部門組織審查和審批；

4．其他設(shè)計管理工作。

(三)負責(zé)嚴格按照國家、省、市有關(guān)招標投標法律法規(guī)，組織工程監(jiān)理、施工和材料設(shè)備采購等的招標工作。

(四)負責(zé)項目各類施工、設(shè)計、采購等合同的起草、談判、簽訂和管理工作，并按《合同法》行使建設(shè)方(甲方)權(quán)力，履行建設(shè)方的職責(zé)和義務(wù)。

(五)負責(zé)工程進度的管理

1．負責(zé)按照工期要求，編制工程進度總體計劃，并報市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門和項目業(yè)主審定；

2．按批準的進度計劃實施項目建設(shè)工作，確保項目如期建成；

3．定期組織召開工程例會，及時分析、協(xié)調(diào)、平衡和調(diào)整工程進度，每月5日前向市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門和項目業(yè)主上報上月有關(guān)進度的信息、報表和存在的問題；

4．其他工程進度管理工作。

(六)負責(zé)工程的質(zhì)量管理

1．按照國家、省、市頒布的建筑管理條例和施工規(guī)范，以及對項目建設(shè)標準、技術(shù)規(guī)范的要求，建立質(zhì)量保證體系，嚴格管理，確保工程質(zhì)量達到預(yù)定目標；

2．對工程質(zhì)量負責(zé)，發(fā)生質(zhì)量事故時應(yīng)及時查明原因和具體責(zé)任，并及時組織事故處理方案的實施；

3．負責(zé)組織工程實施過程中分項分部工程的驗收，包括隱蔽工程和各類材料、設(shè)備的驗收；

4．其他工程質(zhì)量管理工作。

(七)負責(zé)工程投資管理工作

1．通過招標擇優(yōu)選擇工程施工單位和設(shè)備材料供應(yīng)商，招標時應(yīng)設(shè)定合理的投標限價，施工時應(yīng)實行科學(xué)管理，嚴格控制工程造價；

2．負責(zé)編報投資計劃和季度、月度資金使用計劃，并依據(jù)工程合同和工程進度直接向市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門提出資金撥付申請，經(jīng)審核加具意見后報市財政局辦理資金支付，或報項目業(yè)主辦理自籌資金支付；項目建成后，負責(zé)工程結(jié)算和編制工程竣工財務(wù)決算，申請決算審查和項目審計，辦理各專業(yè)工程在保修期內(nèi)工程尾款的支付；

3．嚴格按照批準的建設(shè)規(guī)模、功能、標準和概算組織建設(shè)，如有改變工程投資控制范圍的調(diào)整意見和重大設(shè)計變更，應(yīng)提供投資增減情況分析報市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門審批后才能組織實施，并根據(jù)經(jīng)審批的投資增減情況商項目業(yè)主按程序申報調(diào)整項目概算；

4．其他工程投資管理工作。

(八)負責(zé)按有關(guān)規(guī)定進行安全管理和文明施工管理。

(九)負責(zé)項目的建設(shè)檔案和信息管理。

(十)負責(zé)設(shè)立項目基建專戶，專人管理，專款專用，嚴格對項目建設(shè)的財務(wù)活動實施會計核算和財務(wù)管理。

(十一)負責(zé)辦理項目總體竣工驗收及移交手續(xù)。

1．負責(zé)組織項目業(yè)主、設(shè)計單位、施工單位和監(jiān)理單位等，按照國家現(xiàn)行驗收規(guī)

范辦理項目總體竣工驗收申報手續(xù)，并配合市有關(guān)管理部門進行項目總體竣工驗收；

2．項目總體竣工驗收合格后，應(yīng)盡快向項目業(yè)主移交有關(guān)圖文資料、帳目，以及政府投資所形成的設(shè)施和庫存物品，并按有關(guān)規(guī)定辦妥全部移交手續(xù)；

3．負責(zé)解決工程竣工驗收中發(fā)現(xiàn)的工程質(zhì)量問題，并負責(zé)督促施工單位解決質(zhì)量保修期的工程質(zhì)量問題；

4．自項目總體竣工驗收之日起，代建單位應(yīng)在三個月內(nèi)按財政部門批準的資產(chǎn)價值向項目業(yè)主辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。

(十二)負責(zé)其他代建管理工作。

(十三)代建單位及與其有隸屬關(guān)系的單位不得在自己代建的項目中承擔(dān)勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)等工作。

第七章 項目業(yè)主的職責(zé)

第十五條 項目業(yè)主負責(zé)在市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門指導(dǎo)下，通過招標或直接委托方式選定代建單位，并通過《代建合同》將項目建設(shè)管理工作全面交由代建單位負責(zé)。同時負責(zé)做好下列工作：

(一)負責(zé)按照項目立項批準的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容和投資，提出項目的使用功能配置、具體建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標準，并參與項目所有設(shè)計的審查和報批工作。

(二)負責(zé)協(xié)助代建單位辦理計劃、規(guī)劃、土地、施工、環(huán)保、消防、人防等審批手續(xù)，負責(zé)項目設(shè)計、施工、設(shè)備材料和監(jiān)理等招標的配合和監(jiān)督工作。

(三)參與監(jiān)督項目的工程質(zhì)量和施工進度，參與工程驗收。

(四)負責(zé)監(jiān)督代建單位對政府資金的使用情況。

(五)負責(zé)項目自籌資金的籌措，并按合同約定付款。

(六)參與項目總體竣工驗收，并會同代建單位辦理項目資產(chǎn)移交手續(xù)。

第八章 代建費用

第十六條 代建費用(包括管理服務(wù)費、利潤和稅金)列入工程概算，在工程待攤投資中列支。通過直接委托方式確定代建單位的，代建費用應(yīng)按財政部門有關(guān)基建財務(wù)管理規(guī)定的建設(shè)單位管理費標準取費。通過招標選定代建單位的，代建費用可以考慮工程項目規(guī)模、范圍、內(nèi)容、深度和復(fù)雜程度等因素，由市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門商項目業(yè)主在代建單位招標前確定，或在招標時通過競標方式確定，由此兩種方式確定的代建費用，均不能超出如下限額標準：

(一)立項批準投資估算低于1億元的項目，代建費用限額按“投資估算值×2％”的公式計取。

(二)立項批準投資估算高于1億元、低于5億元的項目，代建費用限額按“200萬元+(投資估算值-1億元)×1％”的公式計取。

(三)立項批準投資估算高于5億元；低于10億元的項目，代建費用限額按“600萬元+(投資估算值-5億元)×05％”的公式計取。

(四)立項批準投資估算高于10億元、低于20億元的項目，代建費用限額按“850萬元+(投資估算值-10億元)×03％”的公式計取。

(五)立項批準投資估算高于20億元的項目，代建費用限額按“1150萬元+(投資估算值-20億元)×0．1％”的公式計取。

第十七條 代建費用一經(jīng)確定，原則上不再因項目投資規(guī)模的調(diào)整而調(diào)整，不再因人工、物價、稅率、匯率、利率等因素的變動而調(diào)整。但當(dāng)因政府或項目業(yè)主原因?qū)е马椖客顿Y超過原定范圍正負20％以上時，代建費用可參照十六條規(guī)定及原計費方法作相應(yīng)調(diào)整。

第九章 獎懲規(guī)定

第十八條 代建單位在項目建設(shè)管理過程中，應(yīng)當(dāng)嚴格依法進行勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料采購等招標工作，未經(jīng)批準擅自邀請招標或不招標的，由市有關(guān)行政監(jiān)督部門依法進行處罰，造成嚴重后果的，項目業(yè)主可終止《代建合同》的執(zhí)行，由此造成的損失由代建單位賠償。

第十九條 在完成對代建項目的稽察、審計和監(jiān)察后，確認代建單位存在違法違紀違規(guī)行為的，項目業(yè)主可依法終止有關(guān)合同的執(zhí)行，由此造成的損，失由代建單位賠償。

第二十條 代建單位未能完全履行代建合同，未經(jīng)批準擅自變更項目建設(shè)方案，未對投資控制實行科學(xué)管理，造成工程決算超出概算的，超出部分全部由代建單位負責(zé)賠償。

第二十一條 代建單位在責(zé)任期內(nèi)，如因工作疏忽、過失，出現(xiàn)工程質(zhì)量事故的，應(yīng)負責(zé)全部經(jīng)濟和法律責(zé)任。

第二十二條 代建單位如出現(xiàn)需按本辦法第十八條、第十九條、第二十條和第二十一條規(guī)定對項目業(yè)主作出賠償?shù)模椖繕I(yè)主可在賠償額確認后的15日內(nèi)，從代建單位的銀行履約保函中收取賠償金，履約保函金額不足則相應(yīng)扣減代建費用，代建費用不足則由代建單位用自有資金支付。項目業(yè)主所收取的賠償金應(yīng)全部用于項目建設(shè)。

第二十三條 代建單位因組織管理不力致使項目未能在移交使用目標日前完成移交的，項目業(yè)主有權(quán)扣除代建費用的10％。

第二十四條 項目如期建成且竣工驗收合格，并經(jīng)竣工財務(wù)決算審核批準后，如工程決算比經(jīng)批準的概算有節(jié)余，節(jié)余資金的10％以內(nèi)作為對代建單位的獎勵，并由市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門和市財政局核準后在項目不可預(yù)見費中列支。具體代建獎勵金的取費比例，視不同項目情況，由市政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門商項目業(yè)主在代建單位選定前確定。

代建獎勵金由市財政性資金和項目業(yè)主自籌資金按項目建設(shè)資金來源的比例分攤支付。

第十章 附則

第二十五條 本辦法由市發(fā)展改革委負責(zé)解釋。

第二十六條 本辦法自2005年7月1日起實施。

第四篇：吉林水利工程建設(shè)項目稽察辦法

吉林省水利工程建設(shè)項目稽察辦法

第一章 總 則

第一條 為強化全省水利工程建設(shè)項目的監(jiān)督管理，規(guī)范水利工程建設(shè)行為，確保水利工程建設(shè)質(zhì)量和建設(shè)資金使用安全，保證客觀、公正、高效開展稽察工作，根據(jù)水利部《水利基本建設(shè)項目稽察暫行辦法》及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合全省水利工程建設(shè)的實際，特制定本辦法。

第二條 水利工程建設(shè)項目稽察的任務(wù)是依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定，對全省水利工程建設(shè)全過程進行監(jiān)督檢查。

第三條 國家和省投資或補助投資的防洪、除澇、灌溉、發(fā)電、供水、水文、水土保持等水利工程建設(shè)項目適用本辦法。

國內(nèi)外經(jīng)營機構(gòu)以及個人投資建設(shè)的水電站、供水等建設(shè)項目的稽察參照本辦法執(zhí)行。對此類項目重點稽察工程建設(shè)程序、質(zhì)量保證體系、工程質(zhì)量和公共安全措施等。

第四條 稽察項目所在地的水行政主管部門應(yīng)對稽察工作給予協(xié)助、支持和配合。

項目法人及參建單位都應(yīng)積極配合水利工程建設(shè)項目稽察工作，并提供必要的工作條件。

第二章 機構(gòu)、職責(zé)、人員

第五條 吉林省水利廳審計與稽察處負責(zé)全省水利工程建

— 1 — 設(shè)項目的稽察工作，其主要職責(zé)是：

（一）組織實施全省水利工程建設(shè)項目稽察制度；

（二）負責(zé)對國家和省投資及參與投資的全省水利建設(shè)項目進行全過程稽察；

（三）對水利工程建設(shè)過程中違法、違規(guī)事件進行調(diào)查、處理、處罰；

（四）負責(zé)稽察特派員和稽察專家的日常管理、選聘、培訓(xùn)，選派稽察組長；

（五）負責(zé)組織專家對工程項目進行巡察；

（六）配合水利部稽察辦和省發(fā)展改革委重大建設(shè)項目稽察辦公室對全省水利工程建設(shè)項目進行稽察；

（七）負責(zé)稽察信息化建設(shè)工作；

（八）承辦廳領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項。

第六條 稽察工作實行稽察特派員或稽察組長負責(zé)制，其主要職責(zé)是：

（一）全面負責(zé)水利工程建設(shè)項目的稽察工作；

（二）組織專家開展稽察工作，高效、真實、準確、公正地闡述被稽察項目的情況和存在的問題，并提出整改意見和處理建議，以書面形式及時向?qū)徲嬇c稽察處提交稽察報告；

（三）完成審計與稽察處交辦的其他工作。

稽察特派員因故不能參加稽察工作時，由審計與稽察處選派相應(yīng)人員作為稽察組長，行使稽察特派員職責(zé)。

第七條 稽察特派員聘期一般為兩年，可以連續(xù)聘任。

— 2 — 稽察特派員應(yīng)具備下列條件：

（一）堅持原則，清正廉潔，忠實履行職責(zé)，自覺維護國家利益；

（二）熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標準；

（三）具有較強的組織管理、綜合分析、判斷和協(xié)調(diào)能力；

（四）具有較豐富的水利工程施工管理、投資計劃、財務(wù)審計、工程質(zhì)量管理等綜合管理知識和經(jīng)驗；

（五）擔(dān)任過副處級及以上行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，或具有水利方面高級專業(yè)技術(shù)職稱；

（六）身體健康，年齡在65歲以下。

第八條 稽察專家由審計與稽察處納入稽察專家?guī)靹討B(tài)管理，一年一聘。稽察專家在稽察特派員或稽察組長領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。

稽察專家應(yīng)具備下列條件：

（一）堅持原則，清正廉潔，忠實履行職責(zé)，自覺維護國家利益；

（二）熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標準；

（三）具有較強的綜合分析和判斷能力；

（四）具有較強的業(yè)務(wù)能力。熟悉項目前期及設(shè)計工作；或熟悉項目法人責(zé)任制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理、安全管理等工程建設(shè)管理工作；或熟悉項目計劃管理、資金使用和財務(wù)管理工作；或熟悉項目施工、質(zhì)量管理和驗收工作；

（五）具有水利工程高級專業(yè)技術(shù)職稱或具有會計中級及以

— 3 — 上職稱，或具有同等專業(yè)水平的人員；

（六）身體健康，年齡在65歲以下，能堅持施工現(xiàn)場工作。第九條 稽察人員執(zhí)行稽察任務(wù)時實行回避制度，不得稽察曾直接參與建設(shè)或管理的項目，不得稽察與其有利害關(guān)系的人擔(dān)任主要管理職務(wù)的建設(shè)項目，不得在被稽察項目及其相關(guān)單位兼職，不得稽察所在工作單位或者曾經(jīng)工作單位參建的建設(shè)項目。

第三章 稽察工作的內(nèi)容

第十條 水利工程建設(shè)項目稽察工作內(nèi)容主要包括前期與設(shè)計工作、項目建設(shè)管理、計劃管理、資金使用管理、工程質(zhì)量管理等以及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標準執(zhí)行情況。

第十一條 項目前期與設(shè)計工作的稽察，包括勘測設(shè)計單位資質(zhì)，項目立項，可研報告、初步設(shè)計審批，設(shè)計深度和質(zhì)量，設(shè)計變更，現(xiàn)場設(shè)計服務(wù)，供圖進度與質(zhì)量等情況。

第十二條 項目建設(shè)管理的稽察，包括項目法人責(zé)任制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制實施情況以及工程安全管理情況，開工條件落實情況，設(shè)計、監(jiān)理、施工、設(shè)備材料生產(chǎn)供應(yīng)、質(zhì)量檢測等單位資質(zhì)和人員資格等情況。

第十三條 項目計劃下達與執(zhí)行的稽察，包括計劃管理、計劃下達與執(zhí)行、投資控制與概算執(zhí)行、工程投資完成情況，工程進度、形象面貌和實物工程量完成等情況，汛前施工安排和安全度汛措施落實情況。

— 4 — 第十四條 資金使用管理的稽察，包括資金來源、資金到位和使用情況，合同執(zhí)行和費用結(jié)算，各項費用支出，財務(wù)規(guī)章制度執(zhí)行等情況。

第十五條 工程質(zhì)量的稽察，包括參建單位的質(zhì)量保證體系，工程質(zhì)量管理，質(zhì)量檢測，質(zhì)量評定，原材料、中間產(chǎn)品和設(shè)備質(zhì)量檢驗統(tǒng)計分析情況，工程質(zhì)量現(xiàn)狀和質(zhì)量事故處理情況，工程驗收等情況。

第十六條 根據(jù)工作需要，審計與稽察處可以就第十條所述部分內(nèi)容或其他事項組織重點專項稽察。

第四章 稽察程序和方式

第十七條 根據(jù)水利建設(shè)計劃安排，結(jié)合工程規(guī)模、工程投資結(jié)構(gòu)、工程重要性和工程建設(shè)情況等因素，制定稽察工作計劃，經(jīng)主管廳領(lǐng)導(dǎo)同意后實施。

第十八條 稽察特派員或稽察組長根據(jù)稽察項目有關(guān)情況，制定項目稽察工作提綱。

第十九條 對水利工程建設(shè)項目進行稽察，可以采取提前通知和不通知兩種方式。采用提前通知方式，提前三天下達稽察通知書，告知被稽察單位；采用不通知方式，在現(xiàn)場下達稽察通知書。

第二十條 稽察過程中，發(fā)現(xiàn)嚴重違法違紀行為，稽察特派員或稽察組長應(yīng)迅速將有關(guān)情況上報，由省水利廳按相關(guān)規(guī)定處

— 5 — 理或移交相關(guān)部門處理。

第二十一條 現(xiàn)場稽察結(jié)束，稽察特派員或稽察組長就稽察情況與項目法人等參建單位交換意見，通報稽察情況。

第二十二條 稽察工作結(jié)束后，稽察特派員或稽察組長應(yīng)及時提交事實清楚、客觀公正的稽察報告，對項目建設(shè)情況做出書面評價，并提出整改意見或處理建議。

第二十三條 稽察人員開展稽察工作，采取下列方式、方法：

（一）聽取項目法人前期工作、計劃執(zhí)行、資金使用、建設(shè)管理、工程施工、工程質(zhì)量、工程驗收等情況的匯報，根據(jù)情況提出需要提供的材料清單；

（二）查閱建設(shè)項目有關(guān)文件、合同、記錄、報表、賬簿、證書及其他資料，根據(jù)需要可要求有關(guān)單位和人員做出簽字、蓋章的書面說明；

（三）查勘工程施工現(xiàn)場、檢查工程質(zhì)量，根據(jù)工作需要責(zé)令有關(guān)方面進行質(zhì)量檢測；

（四）進入施工、倉儲、辦公、檢測、試驗等與建設(shè)項目有關(guān)的場所或地點，向項目建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、咨詢及其他相關(guān)單位的人員了解情況，聽取意見，進行兩人以上聯(lián)合查驗、取證、質(zhì)詢，并形成參加人員簽字的書面記錄；

（五）對發(fā)現(xiàn)的問題進行必要的延伸調(diào)查、取證、核實；

（六）專項稽察結(jié)束時，就工程存在的一般問題在現(xiàn)場下達由審計與稽察處蓋章、稽察特派員或稽察組長簽字的書面限期整改通知單。

第五章 稽察報告與整改

第二十四條 稽察報告一般應(yīng)包括下列內(nèi)容：

（一）項目前期工作、設(shè)計工作情況及分析評價；

（二）項目建設(shè)管理情況及分析評價；

（三）項目計劃下達與執(zhí)行情況及分析評價，項目資金使用情況及分析評價；

（四）工程質(zhì)量保證體系和工程質(zhì)量現(xiàn)狀等情況及分析評價；

（五）存在的主要問題；

（六）整改意見和建議；

（七）審計與稽察處要求報告的內(nèi)容以及稽察特派員或稽察組長認為需要報告的其他內(nèi)容。

稽察報告應(yīng)附以下材料：有關(guān)工程照片，有關(guān)取證調(diào)查材料，有關(guān)人員出具的證明材料，有關(guān)現(xiàn)場檢測材料，證明相關(guān)事宜的資料復(fù)印件，與稽察工作相關(guān)的其他材料。

專項稽察報告、舉報調(diào)查報告的內(nèi)容根據(jù)具體工作任務(wù)和要求確定。

第二十五條 稽察結(jié)束時，被稽察單位應(yīng)如實填寫《稽察人員廉潔情況反饋表》，被稽察單位加蓋公章后報審計與稽察處備案，并作為稽察人員工作業(yè)績考核的主要內(nèi)容之一。

第二十六條 稽察報告經(jīng)省水利廳主管廳領(lǐng)導(dǎo)批示后，由省水利廳下達整改通知。對稽察中發(fā)現(xiàn)的問題，按有關(guān)法律、法規(guī)

— 7 — 處理、處罰。

第二十七條 項目法人及有關(guān)單位必須按照整改通知的要求進行整改，并在規(guī)定時間內(nèi)將整改情況以正式文件上報省水利廳。

第二十八條 審計與稽察處適時跟蹤監(jiān)督項目整改情況，必要時可進行復(fù)查。

第六章 稽察人員、被稽察單位的權(quán)利和義務(wù)

第二十九條 稽察人員依法執(zhí)行公務(wù)受法律保護，任何組織和個人不得拒絕、阻礙稽察人員執(zhí)行公務(wù)，不得打擊和報復(fù)稽察人員。

第三十條 稽察人員開展稽察工作有以下權(quán)利：

（一）向項目法人及參建單位、相關(guān)人員調(diào)查、了解情況和取證；

（二）查閱與建設(shè)項目有關(guān)的文件、資料、合同、數(shù)據(jù)、賬簿、憑證、報表，錄音、拍照或攝影有關(guān)的證詞、證據(jù)；

（三）進入與建設(shè)項目相關(guān)的場所或地點，進行查驗、取證、質(zhì)詢等。

第三十一條 稽察人員開展稽察工作，應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：

（一）依法行使職責(zé)，堅持原則，秉公辦事，自覺公平維護各方利益；

（二）深入項目現(xiàn)場，客觀公正、實事求是地反映項目建設(shè) — 8 — 情況和問題，認真完成稽察工作；

（三）自覺遵守廉潔自律的有關(guān)規(guī)定和回避原則；

（四）保守國家秘密和被稽察單位的商業(yè)秘密，不參與、不干涉被稽察項目的正常建設(shè)活動。

第三十二條 被稽察單位有權(quán)針對稽察提出的問題向省水利廳申辯；對整改通知或處理意見有異議的，可以向省水利廳提出申訴。申訴期間，仍執(zhí)行原整改或處理意見。

第三十三條 被稽察單位發(fā)現(xiàn)稽察人員有本辦法第三十六條所列行為時，有權(quán)向省水利廳報告。

第三十四條 被稽察單位有義務(wù)協(xié)助稽察人員工作，如實提供稽察需要的文件、資料、合同、賬簿、憑證、報表和音像資料等，不得拒絕、隱匿和弄虛作假。

第七章 獎勵與處罰

第三十五條 稽察人員在稽察工作中表現(xiàn)突出、業(yè)績優(yōu)秀、做出重要貢獻的，給予表彰。

第三十六條 稽察人員有下列行為之一的，解除聘任，并視情節(jié)輕重給予黨紀、政紀處分，構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（一）對被稽察項目的重大問題隱匿不報，嚴重失職的；

（二）與被稽察項目有關(guān)單位串通，編造虛假稽察報告的；

（三）干涉被稽察項目建設(shè)管理活動，致使被稽察項目的正

— 9 — 常工作受到影響的；

（四）接受與被稽察項目有關(guān)單位的饋贈、報酬等，或者參加有可能影響公正履行職責(zé)的宴請、娛樂、旅游等違紀活動，或者通過稽察工作為自己、親友及他人謀取私利的。

第三十七條 被稽察項目有關(guān)單位和人員有下列行為的，由審計與稽察處建議有關(guān)部門對單位主要負責(zé)人和直接責(zé)任人員給予黨紀、政紀處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究法律責(zé)任：

（一）拒絕、阻礙稽察人員執(zhí)行稽察任務(wù)或者打擊、報復(fù)稽察人員的；

（二）拒不提供與項目建設(shè)有關(guān)的文件、資料、合同、協(xié)議、財務(wù)狀況和建設(shè)管理情況，或者隱匿、偽造相關(guān)資料，或提供虛假情況、假證詞的；

（三）工程存在嚴重質(zhì)量問題、安全問題，或者財務(wù)管理混亂，套取、挪用工程建設(shè)資金的；

（四）可能影響稽察人員公正履行職責(zé)的其他行為。

第八章 附 則

第三十八條 漁業(yè)工程建設(shè)項目稽察工作參照本辦法執(zhí)行。第三十九條 本辦法自頒布之日起施行，由省水利廳負責(zé)解釋。2008年印發(fā)的《吉林省水利工程建設(shè)項目稽察辦法》(吉水稽〔2008〕150號)同時廢止。

抄送：省政府法制辦。

吉林省水利廳辦公室 2013年7月16日印發(fā)

第五篇：吉林省水利工程建設(shè)項目稽察辦法

吉林省水利工程建設(shè)項目稽察辦法

第一章 總 則

第一條 為強化全省水利工程建設(shè)項目的監(jiān)督管理，規(guī)范水利工程建設(shè)行為，確保水利工程建設(shè)質(zhì)量和建設(shè)資金使用安全，保證客觀、公正、高效開展稽察工作，根據(jù)水利部《水利基本建設(shè)項目稽察暫行辦法》及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合全省水利工程建設(shè)的實際，特制定本辦法。

第二條 水利工程建設(shè)項目稽察的任務(wù)是依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定，對全省水利工程建設(shè)全過程進行監(jiān)督檢查。

第三條 國家和省投資或補助投資的防洪、除澇、灌溉、發(fā)電、供水、水文、水土保持等水利工程建設(shè)項目適用本辦法。

國內(nèi)外經(jīng)營機構(gòu)以及個人投資建設(shè)的水電站、供水等建設(shè)項目的稽察參照本辦法執(zhí)行。對此類項目重點稽察工程建設(shè)程序、質(zhì)量保證體系、工程質(zhì)量和公共安全措施等。

第四條 稽察項目所在地的水行政主管部門應(yīng)對稽察工作給予協(xié)助、支持和配合。

項目法人及參建單位都應(yīng)積極配合水利工程建設(shè)項目稽察工作，并提供必要的工作條件。

第二章 機構(gòu)、職責(zé)、人員

第五條 吉林省水利廳審計與稽察處負責(zé)全省水利工程建設(shè)項目的稽察工作，其主要職責(zé)是：

（一）組織實施全省水利工程建設(shè)項目稽察制度；

（二）負責(zé)對國家和省投資及參與投資的全省水利建設(shè)項目進行全過程稽察；

（三）對水利工程建設(shè)過程中違法、違規(guī)事件進行調(diào)查、處理、處罰；

（四）負責(zé)稽察特派員和稽察專家的日常管理、選聘、培訓(xùn)，選派稽察組長；

（五）負責(zé)組織專家對工程項目進行巡察；

（六）配合水利部稽察辦和省發(fā)展改革委重大建設(shè)項目稽察辦公室對全省水利工程建設(shè)項目進行稽察；

（七）負責(zé)稽察信息化建設(shè)工作；

（八）承辦廳領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項。

第六條 稽察工作實行稽察特派員或稽察組長負責(zé)制，其主要職責(zé)是：

（一）全面負責(zé)水利工程建設(shè)項目的稽察工作；

（二）組織專家開展稽察工作，高效、真實、準確、公正地闡述被稽察項目的情況和存在的問題，并提出整改意見和處理建議，以書面形式及時向?qū)徲嬇c稽察處提交稽察報告；

（三）完成審計與稽察處交辦的其他工作。

稽察特派員因故不能參加稽察工作時，由審計與稽察處選派相應(yīng)人員作為稽察組長，行使稽察特派員職責(zé)。

第七條 稽察特派員聘期一般為兩年，可以連續(xù)聘任。稽察特派員應(yīng)具備下列條件：

（一）堅持原則，清正廉潔，忠實履行職責(zé)，自覺維護國家利益；

（二）熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標準；

（三）具有較強的組織管理、綜合分析、判斷和協(xié)調(diào)能力；

（四）具有較豐富的水利工程施工管理、投資計劃、財務(wù)審計、工程質(zhì)量管理等綜合管理知識和經(jīng)驗；

（五）擔(dān)任過副處級及以上行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，或具有水利方面高級專業(yè)技術(shù)職稱；

（六）身體健康，年齡在65歲以下。

第八條 稽察專家由審計與稽察處納入稽察專家?guī)靹討B(tài)管理，一年一聘。稽察專家在稽察特派員或稽察組長領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。

稽察專家應(yīng)具備下列條件：

（一）堅持原則，清正廉潔，忠實履行職責(zé)，自覺維護國家利益；

（二）熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標準；

（三）具有較強的綜合分析和判斷能力；

（四）具有較強的業(yè)務(wù)能力。熟悉項目前期及設(shè)計工作；或熟悉項目法人責(zé)任制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理、安全管理等工程建設(shè)管理工作；或熟悉項目計劃管理、資金使用和財務(wù)管理工作；或熟悉項目施工、質(zhì)量管理和驗收工作；

（五）具有水利工程高級專業(yè)技術(shù)職稱或具有會計中級及以上職稱，或具有同等專業(yè)水平的人員；

（六）身體健康，年齡在65歲以下，能堅持施工現(xiàn)場工作。第九條 稽察人員執(zhí)行稽察任務(wù)時實行回避制度，不得稽察曾直接參與建設(shè)或管理的項目，不得稽察與其有利害關(guān)系的人擔(dān)任主要管理職務(wù)的建設(shè)項目，不得在被稽察項目及其相關(guān)單位兼職，不得稽察所在工作單位或者曾經(jīng)工作單位參建的建設(shè)項目。

第三章 稽察工作的內(nèi)容

第十條 水利工程建設(shè)項目稽察工作內(nèi)容主要包括前期與設(shè)計工作、項目建設(shè)管理、計劃管理、資金使用管理、工程質(zhì)量管理等以及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標準執(zhí)行情況。

第十一條 項目前期與設(shè)計工作的稽察，包括勘測設(shè)計單位資質(zhì)，項目立項，可研報告、初步設(shè)計審批，設(shè)計深度和質(zhì)量，設(shè)計變更，現(xiàn)場設(shè)計服務(wù)，供圖進度與質(zhì)量等情況。

第十二條 項目建設(shè)管理的稽察，包括項目法人責(zé)任制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制實施情況以及工程安全管理情況，開工條件落實情況，設(shè)計、監(jiān)理、施工、設(shè)備材料生產(chǎn)供應(yīng)、質(zhì)量檢測等單位資質(zhì)和人員資格等情況。

第十三條 項目計劃下達與執(zhí)行的稽察，包括計劃管理、計劃下達與執(zhí)行、投資控制與概算執(zhí)行、工程投資完成情況，工程進度、形象面貌和實物工程量完成等情況，汛前施工安排和安全度汛措施落實情況。第十四條 資金使用管理的稽察，包括資金來源、資金到位和使用情況，合同執(zhí)行和費用結(jié)算，各項費用支出，財務(wù)規(guī)章制度執(zhí)行等情況。

第十五條 工程質(zhì)量的稽察，包括參建單位的質(zhì)量保證體系，工程質(zhì)量管理，質(zhì)量檢測，質(zhì)量評定，原材料、中間產(chǎn)品和設(shè)備質(zhì)量檢驗統(tǒng)計分析情況，工程質(zhì)量現(xiàn)狀和質(zhì)量事故處理情況，工程驗收等情況。

第十六條 根據(jù)工作需要，審計與稽察處可以就第十條所述部分內(nèi)容或其他事項組織重點專項稽察。

第四章 稽察程序和方式

第十七條 根據(jù)水利建設(shè)計劃安排，結(jié)合工程規(guī)模、工程投資結(jié)構(gòu)、工程重要性和工程建設(shè)情況等因素，制定稽察工作計劃，經(jīng)主管廳領(lǐng)導(dǎo)同意后實施。

第十八條 稽察特派員或稽察組長根據(jù)稽察項目有關(guān)情況，制定項目稽察工作提綱。

第十九條 對水利工程建設(shè)項目進行稽察，可以采取提前通知和不通知兩種方式。采用提前通知方式，提前三天下達稽察通知書，告知被稽察單位；采用不通知方式，在現(xiàn)場下達稽察通知書。

第二十條 稽察過程中，發(fā)現(xiàn)嚴重違法違紀行為，稽察特派員或稽察組長應(yīng)迅速將有關(guān)情況上報，由省水利廳按相關(guān)規(guī)定處理或移交相關(guān)部門處理。

第二十一條 現(xiàn)場稽察結(jié)束，稽察特派員或稽察組長就稽察情況與項目法人等參建單位交換意見，通報稽察情況。

第二十二條 稽察工作結(jié)束后，稽察特派員或稽察組長應(yīng)及時提交事實清楚、客觀公正的稽察報告，對項目建設(shè)情況做出書面評價，并提出整改意見或處理建議。

第二十三條 稽察人員開展稽察工作，采取下列方式、方法：

（一）聽取項目法人前期工作、計劃執(zhí)行、資金使用、建設(shè)管理、工程施工、工程質(zhì)量、工程驗收等情況的匯報，根據(jù)情況提出需要提供的材料清單；

（二）查閱建設(shè)項目有關(guān)文件、合同、記錄、報表、賬簿、證書及其他資料，根據(jù)需要可要求有關(guān)單位和人員做出簽字、蓋章的書面說明；

（三）查勘工程施工現(xiàn)場、檢查工程質(zhì)量，根據(jù)工作需要責(zé)令有關(guān)方面進行質(zhì)量檢測；

（四）進入施工、倉儲、辦公、檢測、試驗等與建設(shè)項目有關(guān)的場所或地點，向項目建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、咨詢及其他相關(guān)單位的人員了解情況，聽取意見，進行兩人以上聯(lián)合查驗、取證、質(zhì)詢，并形成參加人員簽字的書面記錄；

（五）對發(fā)現(xiàn)的問題進行必要的延伸調(diào)查、取證、核實；

（六）專項稽察結(jié)束時，就工程存在的一般問題在現(xiàn)場下達由審計與稽察處蓋章、稽察特派員或稽察組長簽字的書面限期整改通知單。

第五章 稽察報告與整改

第二十四條 稽察報告一般應(yīng)包括下列內(nèi)容：

（一）項目前期工作、設(shè)計工作情況及分析評價；

（二）項目建設(shè)管理情況及分析評價；

（三）項目計劃下達與執(zhí)行情況及分析評價，項目資金使用情況及分析評價；

（四）工程質(zhì)量保證體系和工程質(zhì)量現(xiàn)狀等情況及分析評價；

（五）存在的主要問題；

（六）整改意見和建議；

（七）審計與稽察處要求報告的內(nèi)容以及稽察特派員或稽察組長認為需要報告的其他內(nèi)容。

稽察報告應(yīng)附以下材料：有關(guān)工程照片，有關(guān)取證調(diào)查材料，有關(guān)人員出具的證明材料，有關(guān)現(xiàn)場檢測材料，證明相關(guān)事宜的資料復(fù)印件，與稽察工作相關(guān)的其他材料。

專項稽察報告、舉報調(diào)查報告的內(nèi)容根據(jù)具體工作任務(wù)和要求確定。

第二十五條 稽察結(jié)束時，被稽察單位應(yīng)如實填寫《稽察人員廉潔情況反饋表》，被稽察單位加蓋公章后報審計與稽察處備案，并作為稽察人員工作業(yè)績考核的主要內(nèi)容之一。

第二十六條 稽察報告經(jīng)省水利廳主管廳領(lǐng)導(dǎo)批示后，由省水利廳下達整改通知。對稽察中發(fā)現(xiàn)的問題，按有關(guān)法律、法規(guī)處理、處罰。

第二十七條 項目法人及有關(guān)單位必須按照整改通知的要求進行整改，并在規(guī)定時間內(nèi)將整改情況以正式文件上報省水利廳。

第二十八條 審計與稽察處適時跟蹤監(jiān)督項目整改情況，必要時可進行復(fù)查。

第六章 稽察人員、被稽察單位的權(quán)利和義務(wù)

第二十九條 稽察人員依法執(zhí)行公務(wù)受法律保護，任何組織和個人不得拒絕、阻礙稽察人員執(zhí)行公務(wù)，不得打擊和報復(fù)稽察人員。

第三十條 稽察人員開展稽察工作有以下權(quán)利：

（一）向項目法人及參建單位、相關(guān)人員調(diào)查、了解情況和取證；

（二）查閱與建設(shè)項目有關(guān)的文件、資料、合同、數(shù)據(jù)、賬簿、憑證、報表，錄音、拍照或攝影有關(guān)的證詞、證據(jù)；

（三）進入與建設(shè)項目相關(guān)的場所或地點，進行查驗、取證、質(zhì)詢等。

第三十一條 稽察人員開展稽察工作，應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：

（一）依法行使職責(zé)，堅持原則，秉公辦事，自覺公平維護各方利益；

（二）深入項目現(xiàn)場，客觀公正、實事求是地反映項目建設(shè)情況和問題，認真完成稽察工作；

（三）自覺遵守廉潔自律的有關(guān)規(guī)定和回避原則；

（四）保守國家秘密和被稽察單位的商業(yè)秘密，不參與、不干涉被稽察項目的正常建設(shè)活動。

第三十二條 被稽察單位有權(quán)針對稽察提出的問題向省水利廳申辯；對整改通知或處理意見有異議的，可以向省水利廳提出申訴。申訴期間，仍執(zhí)行原整改或處理意見。

第三十三條 被稽察單位發(fā)現(xiàn)稽察人員有本辦法第三十六條所列行為時，有權(quán)向省水利廳報告。

第三十四條 被稽察單位有義務(wù)協(xié)助稽察人員工作，如實提供稽察需要的文件、資料、合同、賬簿、憑證、報表和音像資料等，不得拒絕、隱匿和弄虛作假。

第七章 獎勵與處罰

第三十五條 稽察人員在稽察工作中表現(xiàn)突出、業(yè)績優(yōu)秀、做出重要貢獻的，給予表彰。

第三十六條 稽察人員有下列行為之一的，解除聘任，并視情節(jié)輕重給予黨紀、政紀處分，構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（一）對被稽察項目的重大問題隱匿不報，嚴重失職的；

（二）與被稽察項目有關(guān)單位串通，編造虛假稽察報告的；

（三）干涉被稽察項目建設(shè)管理活動，致使被稽察項目的正常工作受到影響的；

（四）接受與被稽察項目有關(guān)單位的饋贈、報酬等，或者參加有可能影響公正履行職責(zé)的宴請、娛樂、旅游等違紀活動，或者通過稽察工作為自己、親友及他人謀取私利的。

第三十七條 被稽察項目有關(guān)單位和人員有下列行為的，由審計與稽察處建議有關(guān)部門對單位主要負責(zé)人和直接責(zé)任人員給予黨紀、政紀處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究法律責(zé)任：

（一）拒絕、阻礙稽察人員執(zhí)行稽察任務(wù)或者打擊、報復(fù)稽察人員的；

（二）拒不提供與項目建設(shè)有關(guān)的文件、資料、合同、協(xié)議、財務(wù)狀況和建設(shè)管理情況，或者隱匿、偽造相關(guān)資料，或提供虛假情況、假證詞的；

（三）工程存在嚴重質(zhì)量問題、安全問題，或者財務(wù)管理混亂，套取、挪用工程建設(shè)資金的；

（四）可能影響稽察人員公正履行職責(zé)的其他行為。

第八章 附 則

第三十八條 漁業(yè)工程建設(shè)項目稽察工作參照本辦法執(zhí)行。第三十九條 本辦法自頒布之日起施行，由省水利廳負責(zé)解釋。2008年印發(fā)的《吉林省水利工程建設(shè)項目稽察辦法》(吉水稽〔2008〕150號)同時廢止。

抄送：省政府法制辦。

吉林省水利廳辦公室 2013年7月16日印發(fā)