第一篇：基層建設項目代建制亟需規范

基層建設項目代建制亟需規范

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代建制是一種由出資人委托有相應資質的項目代建人對項目的可行性研究、勘察、設計、監理、施工等全過程進行管理，并按照建設項目工期和設計要求完成建設任務，直至項目竣工驗收后交付使用人的項目建設管理模式。這種新的管理模式與傳統建設模式相比，具有明顯的優勢，但通過近年來的審計發現，基層建設項目代建制在制度和管理層面上還存在一些問題：一是建設方沒有與代建單位簽訂規范化的委托代建合同，沒有明確雙方的權利責任。二是代建方沒有對建設項目實行招投標，自己指定施工單位進行建設項目建設，并且自己采購工程用材料。三是代建方違規對建設項目進行肢解分包，并且沒有簽訂施工合同。四是有的建設項目直接由建設方肢解分包給施工方，沒有簽訂配合費給付合同，也沒有明確配合費給付比例。五是工程用材料由甲方直接采購沒有實行政府采購或進行招投標，有的是先采購，事后再補簽合同。六是重大建設項目變更如采暖由地暖改為明裝暖氣片取暖，沒有經設計部門變更設計、監理部門簽證、施工方簽證的變更。而由建設方技術人員簡單畫個草圖就進行了施工，嚴重違反了建筑法有關規定。七是相關部門沒有制定政府投資項目代建管理辦法，代建費沒有統一核算標準，任由代建方隨意確定。

針對上述問題，審計建議：

一、建設主管部門要加強對建設項目建設程序履行情況的監督管理，嚴懲違規行為。

二、相關部門盡快制定出臺有關政府投資建設項目代建管理辦法，明確建設項目參與各方的職責，統一代建費取費標準，進一步規范代建行為。

第二篇：江蘇省水利工程建設項目代建制試行辦法

《江蘇省水利工程建設項目代建制試行辦法》

日期：2013-12-27 瀏覽次數： 288 視力保護色：

江蘇省水利工程建設項目代建制試行辦法

第一章 總 則

第一條 為進一步深化水利工程建設管理體制改革，提高建設管理水平和投資效益，根據省發展改革委《江蘇省省級政府投資項目代建制暫行規定》（以下簡稱《規定》）及國家和省相關法律、法規及規章，結合本省水利工程建設特點，制定本辦法。第二條 本辦法適用于本省行政區域內總投資1000萬元以上，且政府投資（或者融資）占總投資額30%以上，或者政府投資（或者融資）金額在500萬元以上的公益性水利工程建設實行代建制的項目，中央投資為主的水利工程建設項目執行國家有關規定，其他公益性水利工程建設項目可參照執行。第三條 本辦法所稱水利工程建設項目代建制，是指依法通過招標等方式，選擇具有水利工程建設管理經驗、技術和能力的項目建設管理單位(以下簡稱代建單位)，負責水利建設項目的投資管理和組織實施，直至通過竣工驗收后交付運行管理單位使用的制度。有關行政部門對實行代建制建設項目的審批程序不變。

第四條 按照《規定》，省發展改革委牽頭負責省級投資為主的水利建設項目代建制推進的監督、指導和協調工作。省水利廳具體負責水利建設項目代建制推進的監督管理工作，并配合省發展改革委對水利建設項目代建制管理實施監督、指導和協調工作，配合省財政廳對資金使用實施監督管理工作。

第五條 市、縣（市、區，下同）投資為主的水利工程建設項目代建制推進工作，按照《規定》由市、縣人民政府發展改革部門牽頭負責，水行政主管部門具體組織實施。第六條 水利工程建設項目代建制，可分為全過程代建和建設實施代建兩種方式。采取全過程代建的，在項目建議書批準后選定代建單位；建設實施代建的，在項目初步設計批準后選定代建單位。

第七條 水利工程代建項目實行合同管理。一般由水行政主管部門或其委托的項目管理單位，或其他相關單位（以下通稱項目管理單位），負責選定代建單位、簽訂代建合同，并對代建單位進行履約考核等工作。

第八條 一個項目一般應當由一個單位進行代建，確因行政區劃等原因也可由多個代建單位承擔。

第九條 實行代建制的水利工程建設項目，代建單位應按照國家和省相關法律法規以及合同約定，對項目的勘察、設計、監理、施工和主要設備、材料采購等依法進行招標。第二章 項目管理單位和代建單位的主要職責

第十條 項目管理單位的主要職責：

（一）組織編報項目建議書，提出項目功能、規模、標準、質量、工期等。

（二）組織或參與項目相關設計編報工作。全過程代建的，協助組織編報項目可行性研究報告、初步設計和施工圖設計；建設實施代建的，組織編報項目可行性研究報告和初步設計，參與組織編報項目施工圖設計。

（三）負責建設資金籌措和地方關系的協調與落實。

（四）協助代建單位辦理與項目相關的審批、許可等項目有關的審批、許可手續。

（五）監督檢查工程建設進展和資金使用管理情況，并協助做好上級有關單位（部門）的稽察、審計等工作；

（六）組織或參與工程階段驗收、專項驗收和竣工驗收。第十一條 項目代建單位的主要職責：

（一）組織項目相關設計編報工作。全過程代建的，組織編報項目可行性研究報告、項目初步設計文件和項目施工圖設計；建設實施代建的，組織編報項目施工圖設計。

（二）辦理項目用地、水保、環保、消防等與項目有關的審批、許可手續。

（三）辦理招標備案、開工備案、質量與安全監督申請、驗收申請和資產移交等手續。

（四）組織項目招投標，擇優選擇項目勘察、設計、監理、施工單位和主要設備、材料供應商；組織項目實施，抓好項目建設管理，對建設工期、施工質量、安全生產和資金管理等負總責。依法承擔項目建設單位的質量責任和安全生產責任。

（五）負責項目實施過程中各項合同的洽談與簽訂工作，對所簽訂的合同實行全過程管理。

（六）按合同明確的建設目標，及時編報項目實施計劃和資金使用計劃，并定期向項目主管單位和項目管理單位報送工程進度、質量和施工安全以及資金使用等情況。

（七）按照驗收相關規定，組織項目分部工程、單位（或合同）工程完工驗收；組織參建單位做好項目階段驗收、專項驗收各項準備工作。

（八）及時配合完成質量評定，做好竣工財務決算的編制和審計配合工作，整理匯編工程建設檔案，負責項目竣工驗收的資料整理等驗收準備工作，竣工驗收后及時辦理資產移交手續。

（九）配合做好上級有關單位（部門）的稽察、審計等工作。

（十）按照合同的約定行使項目建設單位的其它職責。

第三章 代建單位的資格條件和確定程序

第十二條 水利工程建設項目代建單位應具備以下條件：

（一）具有獨立的事業或企業法人資格；

（二）具有與從事水利工程建設管理相適應的組織機構、管理能力、專業技術與管理人員；

（三）具有與代建項目規模相適應的水利工程設計、監理、咨詢、施工總承包一項或多項資質以及相應的業績。

第十三條 有下列情形之一的單位，不得承擔水利工程建設項目代建業務：

（一）不能滿足第十二條規定的；

（二）近3年在江蘇省水利工程建設項目招投標信用管理中連續2年信用等級評定為B級及以下的；

（三）近3年在承接的各類建設項目中發生過較大以上質量、安全責任事故或者有其他嚴重違法、違紀和違約等不良行為記錄的。

第十四條 代建單位一般應當通過公開招標確定。因特殊原因不具備招標條件的，報上級水行政主管部門批準后，采取競爭性談判等方式確定代建單位。

第十五條 代建單位的招標工作由項目管理單位負責，具體包括招標方案制定、招標文件編制、招標信息發布、代建單位資格審查、評標專家抽取、開標評標和定標等工作，并接受上級水行政主管部門的行政監督。

第十六條 發布招標信息前，招標報告和招標文件應當報水行政主管部門備案；中標單位確定后，按照《規定》及時將招標投標書面總結報告報水行政主管部門。

第十七條 代建單位的招標一般采用綜合評估法進行評標。招標文件中的商務標應包括代建項目代建費、工程費等指標，作為評標定標重要依據之一。

第十八條 項目管理單位應當與中標的代建單位依據招標和投標文件簽訂代建合同。全過程代建的，在項目代建初期可根據批準的可行性研究報告簽訂項目代建初步合同，待項目初步設計批復后簽訂正式代建合同；建設實施代建的，按照批復的項目初步設計簽訂代建合同。

第十九條 代建合同內容應包括項目建設規模、內容、標準、質量、工期、投資和代建費用等控制指標，以及項目實施計劃、資源配置，并明確雙方的責任、權利、義務、獎懲等法律關系。

第二十條 項目代建費納入初步設計概算。全過程代建的，由項目代建單位組織編報；建設實施代建的，由項目管理單位組織編報。全過程代建發生的項目前期費用，按照國家和省有關規定及合同約定執行。第二十一條 通過招標確定的項目代建單位具有與代建項目相適應的招標代理、監理資質，經批準可以承擔代建項目的招標代理、監理工作。但項目代建單位（包括與其有隸屬關系或者有經濟利益關系的其他法人單位）不論是否具有相適應的勘察、設計或施工資質，均不得承擔（包括參與投標）代建項目的勘察、設計或施工任務。

第二十二條 代建單位確定后，項目管理單位應當按照合同規定做好督查、協調等工作，不得違反合同越權干涉代建單位的正常建設管理工作。

第四章 代建項目資金管理和獎懲規定

第二十三條 代建項目資金管理應嚴格執行國家和省有關財政、財務會計管理制度。代建單位在代建期間，應在財政部門指定銀行開設代建項目基本建設資金賬戶，實行專款專用，專賬核算，嚴格資金使用管理。

第二十四條 實行代建的建設項目，各級地方政府應認真落實資金籌措渠道，確保地方配套資金足額到位。地方配套資金應按照項目實施進度需要與省級資金同比例按時劃入代建項目基本建設資金賬戶。

第二十五條 建設項目代建期間，建設資金的撥付按財政部門相關規定和合同約定執行。第二十六條 水利工程建設項目代建費由項目代建單位提出申請、項目管理單位核實，按項目實施進度和合同規定分期撥付。

工程價款結算要符合財政部、建設部《建設工程價款結算暫行辦法》以及財政國庫集中支付等有關規定。項目竣工驗收前，代建費的撥付額不超過代建費總額的75%；竣工驗收并將資產移交運行管理單位后，代建費撥付額不超過代建費總額的90%；其余代建費在代建項目竣工驗收合格之日起一年質保期滿后一次性付清。

第二十七條 項目代建單位應當按批準的建設規模、內容、標準組織實施。實施完成并通過竣工驗收后，經竣工決算審計確認的項目投資結余或超支資金，可按以下規定處理：

（一）決算投資比代建合同約定的項目投資有結余，從項目結余資金中提取不超過30%的資金獎勵給代建單位，最高額不超過200萬元，其余結余資金按原投資比例返還各投資方。

（二）決算投資超出代建合同約定項目投資的超支資金，由項目代建單位自行承擔，但不可抗力因素造成的除外。

第二十八條 代建單位未經批準擅自調整建設規模、內容和標準，擅自進行重大設計變更的，形成的項目結余資金全額上繳財政，出現超支的全部由項目代建單位承擔。第二十九條 代建單位因管理不善致使工程未達到設計要求或者質量不合格的，須采取補救措施，直至通過驗收為止，所發生的工程費用由代建單位承擔。

第三十條 代建合同中應當約定代建項目的交付工期及違約責任。由于項目代建單位原因不能按照代建合同約定工期交付代建項目的，每延遲一天按項目代建單位銀行保函額的0.1％扣減代建費用；提前竣工交付的可在合同約定中給予適當獎勵。

第三十一條 在國家和省有關部門對代建項目進行的稽察、審計、監督檢查中，發現項目代建單位存在重大違法、違紀行為的，應依法取消該代建單位的代建資格。第三十二條 國家工作人員在代建項目管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依據有關規定給予行政處分。

第五章 附則

第三十三條 本辦法自2014年1月12日起施行，由省水利廳負責解釋。

第三篇：贛州市政府投資建設項目代建制管理辦法

贛州市政府投資建設項目代建制管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為進一步深化投資體制改革，提高政府投資建設項目管理水平，發揮政府投資效益，根據《中華人民共和國招標投標法》和《國務院關于投資體制改革的決定》，制定本

辦法。

第二條 本辦法所稱代建制，是指對非經營性政府投資建設項目，通過招標等方式，選擇專業化的項目管理單位(以下簡稱代建單位)，以合同形式委托其行使項目建設單位職能，負責項目組織實施，嚴格控制項目投資、質量、安全和工期，建成后交付使用單位的制度。

第三條 在本市行政區域內，基礎設施類項目概算總投資1000萬元及以上的、其他類型項目概算總投資500萬元及以上的，且市級政府投資占項目概算總投資50%以上的非經營性項目，實行代建制管理，執行本辦法。關系全局、影響長遠的重大項目實施代建制，須經市政府常務會議研究決定。

第四條 市政府授權市發改委負責本市政府投資建設項目代建制的審批、管理和實施，會同有關行政主管部門擬定有關代建制的配套文件，報市政府批準后實施。

市財政局負責對代建制項目的財務活動實施財政財務管理和監督。

市規劃建設、土地、交通、水利、城管、房地產、文物、環保、消防、人防、地震等行政主管部門按照各自職責分工對代建項目進行管理和監督。

市審計、監察部門按照各自職責分工對代建項目進行監督。

第五條 政府投資項目代建制管理的具體方式分以下二種：

（一）全過程代建方式，即由代建單位從項目建議書批復后開始，經可行性研究、設計、施工、竣工驗收，直至竣工驗收合格并已交付使用時結束，實行全過程管理。

（二）建設實施階段代建方式，即由代建單位從初步設計（或施工圖設計）批復后開始，經施工圖設計、施工、竣工驗收，直至竣工驗收合格并已交付使用時結束，實行建設實施階段管理。

采用建設實施階段代建方式的，初步設計批復前的各項工作可由使用單位自行組織開展，也可由使用單位委托具有相應工程咨詢資質的代理機構協助其組織開展。

第六條 代建單位由市發改委按照國家和省有關規定通過招標等方式確定。

代建單位的招標過程接受相關職能部門的監督和檢查。市發改委根據本辦法擬定《贛州市政府投資建設項目代建單位招標投標程序規定》，報市政府批準后施行。

有以下特殊情形之一的，市重點項目經市政府批準，其他項目經市發改委批準，代建單位可通過直接委托方式確定：

（一）搶險救災或者有特殊技術要求、特殊工期要求的；

（二）停建或者緩建后恢復建設，且代建單位仍具備代建能力的；

（三）經原審批部門審批，追建附屬、配套設施，且代建單位仍具備代建能力的；

（四）有效投標人不足3人，經重新招標后仍不足3人的；

（五）法律、法規規定不適宜招標的其他情形。

第七條 代建項目實行合同管理，項目投資管理單位或使用單位與代建單位簽訂《委托代建合同》，并報項目主管部門備案。代建單位依據《委托代建合同》行使項目建設單位職能，負責項目組織實施，并承擔依法應由建設單位承擔的法律責任和經濟責任。

市發改委根據本辦法擬定《贛州市政府投資建設項目委托代建合同（示范文本）》，報市政府批準后實施。

代建單位以使用單位名義申辦各項行政審批或者許可手續，以自身名義開展各項招標工作，商簽有關經濟合同。

第八條 代建項目實行履約保證擔保制度。在《委托代建合同》簽訂前，代建單位一般應向項目投資管理單位提交代建履約保函。

第九條 代建單位應履行國家及省市關于政府投資建設項目的各項管理程序，應遵守國家及省市關于政府投資建設項目的各項法律、法規。

市有關行政主管部門應依據《委托代建合同》將各項行政審批或者許可手續辦理給使用單位，并在批復文件或許可證書中注明代建單位名稱。

第十條 代建單位應具備以下條件：

（一）具有獨立的法人資格；

（二）具有相應的資質；

（三）具有完善的管理制度、同類或者相近項目的管理業績、滿足項目管理需要的自有管理、技術及財務專業人員；

（四）具有與所要求承擔的經濟責任相適應的經濟實力。

第十一條 代建單位有下列情形之一的，不得參與代建項目招標：

（一）已被行政或司法機關責令停業或停止承接工程任務的；

（二）企業出現嚴重的信用和信譽危機又未能提供相應擔保的；

（三）近三年發生過重大建設項目責任事故的；

（四）有違法、違規及不良記錄的；

(五)無法履行代建職責的其他情形。

第二章 代建項目各方工作內容

第十二條 項目投資管理單位是安排政府投資并委托代建任務的主體，主要承擔如下工作：

（一）通過招標等方式選擇確定代建單位；

（二）按合同約定安排政府投資計劃或者專項建設資金；

（三）協調代建單位、使用單位及與代建項目有關的各政府行政主管部門之間的關系，監督和指導代建項目的實施；

（四）組織代建單位將經竣工驗收合格的代建項目向使用單位移交。

第十三條 代建單位是按照合同約定負責代建項目組織實施的主體，主要承擔如下工作：

（一）負責項目勘察、設計等招標活動，商簽并管理相關合同；

（二）組織開展項目可行性研究、地質勘察、市政配套條件落實、方案設計和初步設計等工作；

（三）申辦規劃選址意見書、建設用地預審、環境影響評價、交通影響評價、可行性研究報告、設計方案審查、施工圖審查、土地使用批準、建設用地規劃許可、建設工程規劃許可、建筑工程施工許可、征地許可、消防、人防、園林綠化、市政和初步設計等行政審批或許可手續；

（四）組織開展項目施工圖設計文件編制及報審，負責項目施工、監理、設備及材料采購等招標活動，商簽并管理相關合同；

（五）編制項目的投資計劃和基建支出預算報財政部門批準。申領項目建設資金，并對建設資金的使用進行管理；

（六）全面負責項目實施階段（含缺陷責任期）建設管理，組織工程的中間驗收、專項驗收和竣工驗收，編制工程竣工決算報告，按批準的資產價值向使用單位辦理資產移交手續，協助使用單位辦理產權登記手續。

采用建設實施階段代建方式的，代建單位不承擔本條第（一）、（二）、（三）款工作。

第十四條 項目使用單位是提出使用需求并在項目竣工驗收合格后實際接收、使用或者管理的主體，主要承擔如下工作：

（一）提出項目建設內容、建設規模、建設標準和功能配置等使用需求；

（二）協助代建單位申辦規劃選址意見書、建設用地預審、環境影響評價、交通影響評價、可行性研究報告、設計方案審查、施工圖審查、土地使用批準、建設用地規劃許可、建設工程規劃許可、建筑工程施工許可、征地許可、消防、人防、園林綠化、市政和初步設計等行政審批或許可手續；

（三）監督項目勘察和設計等招標過程，以及代建單位對項目勘察、方案設計和初步設計的質量、進度及資金使用的管理工作；

（四）監督項目施工、監理、材料和設備采購等招標過程，以及代建單位對工程的質量、進度和資金使用的管理工作；

（五）籌措政府差額撥款投資項目中的自籌資金，并按合同約定及時將自籌資金撥付到代建單位指定的資金賬戶中；

（六）參與工程竣工驗收，按有關規定辦理資產接收手續和產權登記手續。

采用建設實施階段代建方式的，使用單位還應承擔第十三條第（一）、（二）、（三）款工作。

第三章 項目組織和實施

第十五條 使用單位提出項目使用需求，組織編制項目建議書，報市發改委審批。

第十六條 市發改委批復項目建議書，并在項目建議書批復中明確是否實行代建制、代建管理方式以及代建單位的選擇方式。

第十七條 代建單位或使用單位根據批復的項目建議書組織編制可行性研究報告，報市發改委審批。

第十八條 代建單位或使用單位根據批準的可行性研究報告組織編制初步設計。初步設計概算投資超過經批準的可行性研究報告估算總投資的10%的，需修改初步設計或編制可行性研究報告，并按規定程序報市發改委審批。

第十九條 可行性研究報告和初步設計審批前，市發改委須進行評審。代建單位應以批準的初步設計概算作為投資控制最高限額。

第二十條 采用全過程代建方式的，應在項目建議書批復后，根據本辦法第六條規定確定代建單位。

采用建設實施階段代建方式的，應在初步設計批復后，根據本辦法第六條規定確定代建單位。

第二十一條 代建單位在《委托代建合同》簽訂前，應按如下控制標準提交由銀行出具的履約保函。履約保函的具體擔保金額在代建單位招標文件中確定。

（一）項目總投資1000萬元及以上、5000萬元以下的項目，擔保金額為總投資的10—15%，且不低于200萬元；

（二）項目總投資5000萬元及以上、1億元以下的項目，擔保金額為總投資的7—10%，且不低于500萬元；

（三）項目總投資1億元及以上的項目，擔保金額為總投資的5—7%，且不低于700萬元。代建單位應以其自有資產辦理履約保函，不得以債務性資產辦理履約保函，也不得接受與其存在利益關系的單位以其辦理履約保函而提供的任何便利條件。

第二十二條 代建單位應嚴格按照投標書承諾和《委托代建合同》約定，派出項目經理，組建管理機構，完善管理制度，配備管理人員。

項目經理不得同時在兩個以上（含兩個）代建項目中從事代建管理工作。

第二十三條 代建單位應按照經批準的初步設計，進行項目組織管理，嚴格控制項目投資，確保工程安全和質量，按期交付使用。嚴禁在施工過程中利用施工洽商或者補簽其他協議等方式，擅自變更建設內容、建設規模和建設標準。

第二十四條 經批復的初步設計概算投資一般不得變動。在項目實施過程中，因以下情況導致投資增加的，由代建單位或使用單位提出，經項目投資管理單位同意后，可從項目預備費中列支；預備費不足、需要增加項目概算投資的，應報市發改委批準后調整。

（一）遭遇不可抗力；

（二）國家及省市政策（包括價格）調整；

（三）技術、水文、地質等原因導致設計變更。

第二十五條 具有相應專業（或者行業）的工程咨詢、招標代理、工程勘察、工程設計和工程總承包資質的代建單位，經在投標文件中提出，并在合同中約定，可以直接從事所代建項目范圍內的相關工作。但代建單位不得具有下列行為：

（一）在代建項目中同時承擔工程監理、施工業務；

（二）在代建項目中同時承擔設備、材料供應業務；

（三）將代建項目的監理以及設備、材料供應委托給與其有隸屬關系或者其他利益關系的單位；

（四）將其承接的業務全部或者部分轉讓他人。

第二十六條 代建單位應按照《委托代建合同》約定時間向項目投資管理單位、市財政局和使用單位分別報送《項目代建管理月報》。

第二十七條 代建項目建成后，代建單位應按照工程竣工驗收備案管理的有關規定，進行竣工驗收并辦理竣工驗收備案手續；按照《委托代建合同》約定，在規定期限內編制完成竣工決算，申辦竣工決算審批手續；按市財政局批準的資產價值向使用單位辦理資產移交手續，并協助使用單位和產權管理部門辦理產權登記手續。

第二十八條 代建單位應按照《中華人民共和國檔案法》及相關法規，建立健全有關檔案。在向使用單位辦理資產移交手續時，一并將工程檔案、財務檔案及相關資料向使用單位、有關部門移交。

第二十九條 市發改委會同市財政局、市審計局和市監察局等部門共同選聘社會中介機構，委托其對代建單位履行代建合同情況進行巡回式監督檢查，并將監督檢查結果及時報告上述各部門。

代建單位應接受市有關行政主管部門及其委托的中介機構，依據國家和省市有關規定對代建項目所進行的檢查、稽察、審計和監察。

第四章 建設資金管理

第三十條 代建項目建設資金由市財政和其他投資方分別籌集，并按資金來源渠道分別撥付。其中：財政性資金實行國庫集中支付，由參與代建的各資金申請單位，根據批準的投資計劃、項目實施計劃、項目施工進度和項目實施合同書，填寫撥款申請表并附有效憑據，按規定程序報市財政局審核撥款。

第三十一條 采用建設實施階段代建方式的，對使用單位開展項目前期工作需發生的前期費用，由使用單位填寫撥款申請，提供合同、招標文件、費用票據等有效憑據，報市財政局審核撥付。

第三十二條 代建項目各方應嚴格執行基本建設財務管理制度，保證資金安全使用，并接受財政、審計等部門監督檢查。

第五章 代建管理取費

第三十三條 項目代建管理費是代建單位全面履行《委托代建合同》所應獲取的報酬，不包括代建單位自行承擔代建項目可行性研究報告編制、招標代理等工作的費用。代建項目管理費計入項目總投資，原建設單位管理費不再重復計取。

第三十四條 項目代建管理費用的提取，可參照但不得高于國家和省有關部門規定建設單位管理費標準執行，采用建設實施階段代建方式的，代建管理費應不高于標準的70%，前期代理機構協助使用單位或由使用單位直接組織開展前期工作所計取的前期工作管理費應不高于標準的30%，并在項目代建合同中予以約定。

第六章 獎勵、賠償及相關責任

第三十五條 采用全過程代建方式或建設實施階段代建方式的，項目竣工驗收合格，并經竣工財務決算審批后，決算投資額比合同約定投資控制額有節余，項目投資管理單位可從政府投資節余資金（按出資比例計算）中提取10-30%，作為對代建單位的獎勵，其余部分上繳市財政。使用單位自籌資金節余部分（按出資比例計算）的獎勵比例，在《委托代建合同》中約定。

第三十六條 代建單位在代建管理過程中擅自變更建設內容、建設規模和建設標準，或者違反本辦法其他規定，項目投資管理單位可視情況進行勸誡、暫停資金安排、暫停合同執行，直至解除合同，所造成的損失由代建單位承擔。

因代建單位原因，決算投資額超過合同約定投資控制額、工期延長、工程質量不合格或者不具備初步設計文件確定的使用功能，所增加的投資額或者造成的損失由代建單位承擔，工期延長處以罰款并在合同中約定。項目投資管理單位從代建單位提交的履約保函中追償所增加的投資額或者造成的損失，履約保函金額不足的，從代建管理費中追償。

被追究賠償責任和被拒絕回購項目的代建單位，三年內不得參與本市政府投資建設項目代建管理工作。

第三十七條 在委托代建合同有效期間發生的違法違規行為，依據有關法律法規屬于應由建設單位承擔的法律責任，由代建單位承擔。

被追究法律責任的代建單位，五年內不得參與本市政府投資建設項目代建管理工作。

第三十八條 項目投資管理單位、使用單位，及其他行政主管部門不按照本辦法規定承擔相關工作、履行相關職責的，承擔相應責任，并由市監察部門責令改正。

項目投資管理單位、使用單位，及其他行政主管部門的工作人員徇私舞弊、濫用職權或者索 賄受賄，構成犯罪的，依法追究刑事責任；不構成犯罪的，依法追究行政責任。

第七章 附則

第三十九條 項目投資管理單位根據項目具體情況，可與使用單位的上級主管部門共同負責招標確定代建單位，簽訂《委托代建合同》，監督代建項目實施；也可委托使用單位的上級主管部門單獨負責招標代建單位，簽訂《委托代建合同》，監督代建項目實施。

第四十條 縣（市、區）政府投資建設項目實行代建制管理，應參照本辦法執行。

第四十一條 本規定自發布之日起實施。

第四篇：北京市政府投資建設項目代建制管理辦法

北京市發展和改革委員會關于印發《北京市政府投資建設項目代建制管理辦法(試行)》的通知

京發改〔2004〕298號

各有關單位：

市發展和改革委起草的《北京市政府投資建設項目代建制管理辦法(試行)》已經市政府同意，現印發給你們，請遵照執行，并將試行中遇到的問題及時反饋我們。

特此通知。

附件：北京市政府投資建設項目代建制管理辦法(試行)

二00四年三月一日

北京市政府投資建設項目代建制

管理辦法(試行)

一、總則

第一條

為進一步深化固定資產投資體制改革，充分利用社會專業化組織的技術和管理經驗，提高政府投資項目的建設管理水平和投資效益，規范政府投資建設程序，依據國家有關法律、法規和《北京市政府投資建設項目管理暫行規定》(京政發[1999]31號)有關規定，特制定本辦法。

第二條

在本市行政區域內，政府投資占項目總投資60%以上的公益性建設項目，適用本辦法。

本辦法所稱代建制，是指政府通過招標的方式，選擇社會專業化的項目管理單位(以下簡稱代建單位)，負責項目的投資管理和建設組織實施工作，項目建成后交付使用單位的制度。代建期間代建單位按照合同約定代行項目建設的投資主體職責。有關行政部門對實行代建制的建設項目的審批程序不變。

本辦法所指公益性建設項目，主要包括：(1)黨政工團、人大政協、公檢法司、人民團體機關的辦公業務用房及培訓教育中心等。(2)科教文衛體、民政及社會福利等社會事業項目。(3)看守所、勞教所、監獄、消防設施、審判用房、技術偵察用房等政法設施。(4)環境保護、市政道路、水利設施、風沙治理等公用事業項目。(5)其他公用事業項目。

第三條

市發改委牽頭負責實行代建制的組織實施工作；市財政局對代建制項目的財務活動實施財政管理和監督；市有關行政主管部門按照各自職責做好相關管理工作。

第四條

政府投資代建項目的代建單位應通過招標確定。市發改委負責政府投資項目代建單位的招標工作，各相關專業部門按照職責分工參與或配合招標工作。

第五條

政府投資代建項目按照《招標投標法》、《北京市招標投標條例》和《北京市政府投資建設項目管理暫行規定》有關規定，由代建單位對建設項目的勘察、設計、施工、監理、主要設備材料采購公開招標。

第六條

政府投資代建項目實行合同管理，代建單位確定后，市發改委、使用單位、代建單位三方簽定相關項目委托代建合同。

二、代建單位和使用單位職責

第七條

政府投資代建項目的代建工作分兩階段實施：

(一)招標確定項目前期工作代理單位。由中標的項目前期工作代理單位負責根據批準的項目建議書，對工程的可行性研究報告、勘察直至初步設計實行階段代理。

(二)招標確定建設實施代建單位。由中標的建設實施代建單位負責根據批準的初步設計概算，對項目施工圖編制、施工、監理直至竣工驗收實行階段代理。

根據項目的具體情況，政府投資項目的代建形式，也可以委托一個單位進行全過程代建管理。

第八條

政府投資代建項目的前期工作代理單位和建設實施代建單位必須是具有相應資質、并能夠獨立承擔履約責任的法人。

第九條

前期工作代理單位的主要職責：

(一)會同使用單位，依據項目建議書批復內容組織編制項目可行性研究報告；

(二)組織開展工程勘察、規劃設計等招標活動，并將招標投標書面情況報告和中標合同報市發改委備案；

(三)組織開展項目初步設計文件編制修改工作；

(四)辦理項目可行性研究報告審批、土地征用、房屋拆遷、環保、消防等有關手續報批工作。

第十條

建設實施代建單位的主要職責：

(一)組織施工圖設計；

(二)組織施工、監理和設備材料選購招標活動，并將招標投標書面情況報告和中標合同報市發改委備案；

(三)負責辦理投資計劃、建設工程規劃許可證、施工許可證和消防、園林綠化、市政等工程竣工前的有關手續；

(四)負責工程合同的洽談與簽訂工作，對施工和工程建設實行全過程管理；

(五)按項目進度向市發改委提出投資計劃申請，向市財政局報送項目進度用款報告，并按月向市發改委、財政局及使用單位報送工程進度和資金使用情況；

(六)組織工程中間驗收，會同市發改委、使用單位共同組織竣工驗收，對工程質量實行終身負責制；

(七)編制工程決算報告，報市發改委、財政局審批，負責將項目竣工及有關技術資料整理匯編移交，并按批準的資產價值向使用單位辦理資產交付手續；

第十一條

項目使用單位的主要職責：

(一)根據項目建議書批準的建設性質、建設規模和總投資額，提出項目使用功能配置、建設標準；

(二)協助前期工作代理單位和建設實施代建單位辦理計劃、規劃、土地、施工、環保、消防、園林、綠化及市政接用等審批手續；

(三)參與項目設計的審查工作及施工、監理招標的監督工作；

(四)監督代建項目的工程質量和施工進度，參與工程驗收；

(五)監督前期工作代理單位和建設實施代建單位對政府資金使用情況；

(六)負責政府差額撥款投資項目中的自籌資金的籌措，建立項目專門帳戶，按合同約定撥款。

三、代建項目組織實施程序

第十二條

使用單位提出項目需求，編制項目建議書，按規定程序報市發改委審批。

第十三條

市發改委批復項目建議書，并在項目建議書批復中確定該項目實行代建制，明確具體代建方式。

第十四條

市發改委委托具有相應資質的社會招標代理機構，按照國家和市有關規定，通過招標確定具備條件的前期工作代理單位，市發改委與前期工作代理單位、使用單位三方簽訂書面《前期工作委托合同》。

第十五條

前期工作代理單位應遵照國家和市有關規定，對項目勘察、設計進行公開招投標，并按照《前期工作委托合同》開展前期工作，前期工作深度必須達到國家有關規定。如果報審的初步設計概算投資超過可行性研究報告批準估算投資的3%或建筑面積超過批準面積的5%，需修改初步設計或重新編制可行性研究報告，并按規定程序報原審批部門審批。

第十六條

市發改委會同市規劃等部門，對政府投資代建項目的初步設計及概算投資進行審核批復。

第十七條

市發改委委托具有相應資質的招標代理機構，依據批準的項目初步設計及概算投資編制招標文件，并組織建設實施代建單位的招投標。

招標代理機構受市發改委委托，依法組織建設實施代建單位公開招標，提出書面評標報告和中標候選人，報市發改委審定，并抄送市財政局。其中市重大項目建設實施代建單位中標人，應報市政府批準后確定。

第十八條

市發改委與建設實施代建單位、使用單位三方簽訂書面《項目代建合同》，建設實施代建單位按照合同約定在建設實施階段代行使用單位職責。《項目代建合同》生效前，建設實施代建單位應提供工程概算投資10-30%的銀行履約保函。具體保函金額，根據項目行業特點，在項目招標文件中確定。

第十九條

建設實施代建單位應按照國家和市有關規定，對項目施工、監理和重要設備材料采購進行公開招標，并嚴格按照批準的建設規模、建設內容、建設標準和概算投資，進行施工組織管理，嚴格控制項目預算，確保工程質量，按期交付使用。嚴禁在施工過程中利用施工洽商或者補簽其他協議隨意變更建設規模、建設標準、建設內容和總投資額。因技術、水文、地質等原因必須進行設計變更的，應由建設實施代建單位提出，經監理和使用單位同意，報市發改委審批后，再按有關程序規定向其它相關管理部門報審。

第二十條

政府投資代建制項目建成后，必須按國家有關規定和《項目代建合同》約定進行嚴格的竣工驗收，辦理政府投資財務決算審批手續。工程驗收合格后，方可交付使用。

第二十一條

自項目初步設計批準之日起，前期工作代理單位應在一個月內，向使用單位辦理移交手續。自項目竣工驗收之日起，建設實施代建單位應在三個月內按財政部門批準的資產價值向使用人辦理資產交付手續。

第二十二條

前期工作代理單位和建設實施代建單位要按照《中華人民共和國檔案法》的有關規定，建立健全有關檔案。項目籌劃、建設各環節的文件資料，都要嚴格按照規定收集、整理、歸檔。在向使用單位辦理移交手續時，一并將工程檔案、財務檔案及相關資料向使用單位和有關部門移交。

第二十三條

前期代理單位和建設實施代建單位確定后，應當嚴格按照《前期工作委托合同》和《項目代建合同》約定履行義務，不得擅自向他人轉包或分包該項目。

四、資金撥付、管理與監督

第二十四條

項目前期費用由前期工作代理單位管理，并納入項目總投資中。《前期工作委托合同》簽訂后，市發改委安排部分前期費用，前期工作代理單位根據實際工作內容和進度，提供有效的合同、費用票據，經項目使用單位審核確認后，方可報銷。市發改委將前期費用資金計劃下達給前期工作代理單位，由市財政部門直接撥付前期代理單位用于項目前期工作。

第二十五條

項目建設資金由建設實施代建單位負責管理。《項目代建合同》簽訂后，市發改委根據國家和市政府有關規定，批準該項目正式投資計劃，并根據項目具體進展情況，實施按進度撥款。建設實施代建單位根據實際工作進度和資金需求，提出資金使用計劃，經項目使用單位和監理單位確認后，報請市發改委安排建設資金。市發改委將建設資金投資計劃直接下達給建設實施代建單位，由市財政部門撥付給建設實施代建單位按規定使用。

第二十六條

前期工作代理單位和建設實施代建單位應嚴格執行國家和北京市的建設單位財務會計制度，設立專項工程資金帳戶，專款專用，嚴格資金管理。

第二十七條

前期工作代理單位管理費和建設實施代建單位管理費，在招投標中確定。前期代理單位管理費與建設實施代建單位管理費最高可按管理費總額的3：7比例確定。

第二十八條

試行代建制的項目，條件成熟的，要逐步開展部門預算和國庫集中支付試點工作。

第二十九條

前期工作代理單位應每月向市發改委報送《項目前期工作進度月報》，建設實施代建單位應每月向市發改委和市財政局分別報送《項目進度月報》，監理單位應每月向市發改委和市財政局分別報送《項目監理月報》。

第三十條

市有關部門依據國家和北京市有關規定，對政府投資代建制項目進行稽察、評審、審計和監察。

五、獎懲規定

第三十一條

前期工作代理單位和建設實施代建單位應當嚴格依法進行勘察、設計、施工、監理、主要設備材料采購招標工作，未經批準擅自邀請招標或不招標的，由市有關行政監督部門依法進行處罰，市發改委可暫停合同執行或暫停資金撥付。

第三十二條

前期工作代理單位未能恪盡職守，導致由于前期工作質量缺陷而造成工程損失的，應按照《前期工作委托合同》的約定，承擔相應的賠償責任。同時，該前期工作代理單位三年內不得參與本市政府投資建設項目前期工作。

第三十三條

建設實施代建單位未能完全履行《項目代建合同》，擅自變更建設內容、擴大建設規模、提高建設標準，致使工期延長、投資增加或工程質量不合格，所造成的損失或投資增加額一律從建設實施代建單位的銀行履約保函中補償；履約保函金額不足的，相應扣減項目代建管理費；項目代建管理費不足的，由建設實施代建單位用自有資金支付。同時，該建設實施代建單位三年內不得參與本市政府投資建設項目代建單位投標。

第三十四條

在政府投資代建項目的稽察、評審、審計、監察過程中，發現前期工作代理單位或建設實施代建單位存在違紀違規行為，市發改委可中止有關合同的執行。由此造成的損失由前期工作代理單位或建設實施代建單位賠償。

第三十五條

項目建成竣工驗收，并經竣工財務決算審核批準后，如決算投資比合同約定投資有節余，建設實施代建單位可參與分成。其中不低于30%的政府投資節余資金作為對建設實施代建單位的獎勵，其余節余部分上繳市財政。使用單位自籌資金節余部分分成辦法，由使用單位在代建合同中確定。

六、附則

第三十六條

本規定自發布之日起實施。

第五篇：北京市政府投資建設項目代建制管理辦法

北京市政府投資建設項目代建制管理辦法（試行）

來源：

作者：北京市發展與改革委員會 日期：06-02-08

一、總則

第一條 為進一步深化固定資產投資體制改革，充分利用社會專業化組織的技術和管理經驗，提高政府投資項目的建設管理水平和投資效益，規范政府投資建設程序，依據國家有關法律、法規和《北京市政府投資建設項目管理暫行規定》（京政發[1999]31號）有關規定，特制定本辦法。

第二條 在本市行政區域內，政府投資占項目總投資60%以上的公益性建設項目，適用本辦法。

本辦法所稱代建制，是指政府通過招標的方式，選擇社會專業化的項目管理單位（以下簡稱代建單位），負責項目的投資管理和建設組織實施工作，項目建成后交付使用單位的制度。代建期間代建單位按照合同約定代行項目建設的投資主體職責。有關行政部門對實行代建制的建設項目的審批程序不變。

本辦法所指公益性建設項目，主要包括：（1）黨政工團、人大政協、公檢法司、人民團體機關的辦公業務用房及培訓教育中心等。（2）科教文衛體、民政及社會福利等社會事業項目。（3）看守所、勞教所、監獄、消防設施、審判用房、技術偵察用房等政法設施。（4）環境保護、市政道路、水利設施、風沙治理等公用事業項目。（5）其他公用事業項目。

第三條 市發改委牽頭負責實行代建制的組織實施工作；市財政局對代建制項目的財務活動實施財政管理和監督；市有關行政主管部門按照各自職責做好相關管理工作。

第四條 政府投資代建項目的代建單位應通過招標確定。市發改委負責政府投資項目代建單位的招標工作，各相關專業部門按照職責分工參與或配合招標工作。

第五條 政府投資代建項目按照《招標投標法》、《北京市招標投標條例》和《北京市政府投資建設項目管理暫行規定》有關規定，由代建單位對建設項目的勘察、設計、施工、監理、主要設備材料采購公開招標。

第六條 政府投資代建項目實行合同管理，代建單位確定后，市發改委、使用單位、代建單位三方簽定相關項目委托代建合同。

二、代建單位和使用單位職責

第七條 政府投資代建項目的代建工作分兩階段實施：

（一）招標確定項目前期工作代理單位。由中標的項目前期工作代理單位負責根據批準的項目建議書，對工程的可行性研究報告、勘察直至初步設計實行階段代理。

（二）招標確定建設實施代建單位。由中標的建設實施代建單位負責根據批準的初步設計概算，對項目施工圖編制、施工、監理直至竣工驗收實行階段代理。

根據項目的具體情況，政府投資項目的代建形式，也可以委托一個單位進行全過程代建管理。

第八條 政府投資代建項目的前期工作代理單位和建設實施代建單位必須是具有相應資質、并能夠獨立承擔履約責任的法人。

第九條 前期工作代理單位的主要職責：

（一）會同使用單位，依據項目建議書批復內容組織編制項目可行性研究報告；

（二）組織開展工程勘察、規劃設計等招標活動，并將招標投標書面情況報告和中標合同報市發改委備案；

（三）組織開展項目初步設計文件編制修改工作；

（四）辦理項目可行性研究報告審批、土地征用、房屋拆遷、環保、消防等有關手續報批工作。

第十條 建設實施代建單位的主要職責：

（一）組織施工圖設計；

（二）組織施工、監理和設備材料選購招標活動，并將招標投標書面情況報告和中標合同報市發改委備案；

（三）負責辦理投資計劃、建設工程規劃許可證、施工許可證和消防、園林綠化、市政等工程竣工前的有關手續；

（四）負責工程合同的洽談與簽訂工作，對施工和工程建設實行全過程管理；

（五）按項目進度向市發改委提出投資計劃申請，向市財政局報送項目進度用款報告，并按月向市發改委、財政局及使用單位報送工程進度和資金使用情況；

（六）組織工程中間驗收，會同市發改委、使用單位共同組織竣工驗收，對工程質量實行終身負責制；

（七）編制工程決算報告，報市發改委、財政局審批，負責將項目竣工及有關技術資料整理匯編移交，并按批準的資產價值向使用單位辦理資產交付手續；

第十一條 項目使用單位的主要職責：

（一）根據項目建議書批準的建設性質、建設規模和總投資額，提出項目使用功能配置、建設標準；

（二）協助前期工作代理單位和建設實施代建單位辦理計劃、規劃、土地、施工、環保、消防、園林、綠化及市政接用等審批手續；

（三）參與項目設計的審查工作及施工、監理招標的監督工作；

（四）監督代建項目的工程質量和施工進度，參與工程驗收；

（五）監督前期工作代理單位和建設實施代建單位對政府資金使用情況；

（六）負責政府差額撥款投資項目中的自籌資金的籌措，建立項目專門帳戶，按合同約定撥款。

三、代建項目組織實施程序

第十二條 使用單位提出項目需求，編制項目建議書，按規定程序報市發改委審批。

第十三條 市發改委批復項目建議書，并在項目建議書批復中確定該項目實行代建制，明確具體代建方式。

第十四條 市發改委委托具有相應資質的社會招標代理機構，按照國家和市有關規定，通過招標確定具備條件的前期工作代理單位，市發改委與前期工作代理單位、使用單位三方簽訂書面《前期工作委托合同》。

第十五條 前期工作代理單位應遵照國家和市有關規定，對項目勘察、設計進行公開招投標，并按照《前期工作委托合同》開展前期工作，前期工作深度必須達到國家有關規定。如果報審的初步設計概算投資超過可行性研究報告批準估算投資的3%或建筑面積超過批準面積的5%，需修改初步設計或重新編制可行性研究報告，并按規定程序報原審批部門審批。

第十六條 市發改委會同市規劃等部門，對政府投資代建項目的初步設計及概算投資進行審核批復。

第十七條 市發改委委托具有相應資質的招標代理機構，依據批準的項目初步設計及概算投資編制招標文件，并組織建設實施代建單位的招投標。

招標代理機構受市發改委委托，依法組織建設實施代建單位公開招標，提出書面評標報告和中標候選人，報市發改委審定，并抄送市財政局。其中市重大項目建設實施代建單位中標人，應報市政府批準后確定。

第十八條 市發改委與建設實施代建單位、使用單位三方簽訂書面《項目代建合同》，建設實施代建單位按照合同約定在建設實施階段代行使用單位職責。《項目代建合同》生效前，建設實施代建單位應提供工程概算投資10-30%的銀行履約保函。具體保函金額，根據項目行業特點，在項目招標文件中確定。

第十九條 建設實施代建單位應按照國家和市有關規定，對項目施工、監理和重要設備材料采購進行公開招標，并嚴格按照批準的建設規模、建設內容、建設標準和概算投資，進行施工組織管理，嚴格控制項目預算，確保工程質量，按期交付使用。嚴禁在施工過程中利用施工洽商或者補簽其他協議隨意變更建設規模、建設標準、建設內容和總投資額。因技術、水文、地質等原因必須進行設計變更的，應由建設實施代建單位提出，經監理和使用單位同意，報市發改委審批后，再按有關程序規定向其它相關管理部門報審。

第二十條 政府投資代建制項目建成后，必須按國家有關規定和《項目代建合同》約定進行嚴格的竣工驗收，辦理政府投資財務決算審批手續。工程驗收合格后，方可交付使用。

第二十一條 自項目初步設計批準之日起，前期工作代理單位應在一個月內，向使用單位辦理移交手續。自項目竣工驗收之日起，建設實施代建單位應在三個月內按財政部門批準的資產價值向使用人辦理資產交付手續。

第二十二條 前期工作代理單位和建設實施代建單位要按照《中華人民共和國檔案法》的有關規定，建立健全有關檔案。項目籌劃、建設各環節的文件資料，都要嚴格按照規定收集、整理、歸檔。在向使用單位辦理移交手續時，一并將工程檔案、財務檔案及相關資料向使用單位和有關部門移交。

第二十三條 前期代理單位和建設實施代建單位確定后，應當嚴格按照《前期工作委托合同》和《項目代建合同》約定履行義務，不得擅自向他人轉包或分包該項目。

四、資金撥付、管理與監督

第二十四條 項目前期費用由前期工作代理單位管理，并納入項目總投資中。《前期工作委托合同》簽訂后，市發改委安排部分前期費用，前期工作代理單位根據實際工作內容和進度，提供有效的合同、費用票據，經項目使用單位審核確認后，方可報銷。市發改委將前期費用資金計劃下達給前期工作代理單位，由市財政部門直接撥付前期代理單位用于項目前期工作。

第二十五條 項目建設資金由建設實施代建單位負責管理。《項目代建合同》簽訂后，市發改委根據國家和市政府有關規定，批準該項目正式投資計劃，并根據項目具體進展情況，實施按進度撥款。建設實施代建單位根據實際工作進度和資金需求，提出資金使用計劃，經項目使用單位和監理單位確認后，報請市發改委安排建設資金。市發改委將建設資金投資計劃直接下達給建設實施代建單位，由市財政部門撥付給建設實施代建單位按規定使用。

第二十六條 前期工作代理單位和建設實施代建單位應嚴格執行國家和北京市的建設單位財務會計制度，設立專項工程資金帳戶，專款專用，嚴格資金管理。

第二十七條 前期工作代理單位管理費和建設實施代建單位管理費，在招投標中確定。前期代理單位管理費與建設實施代建單位管理費最高可按管理費總額的3：7比例確定。

第二十八條 試行代建制的項目，條件成熟的，要逐步開展部門預算和國庫集中支付試點工作。

第二十九條 前期工作代理單位應每月向市發改委報送《項目前期工作進度月報》，建設實施代建單位應每月向市發改委和市財政局分別報送《項目進度月報》，監理單位應每月向市發改委和市財政局分別報送《項目監理月報》。

第三十條 市有關部門依據國家和北京市有關規定，對政府投資代建制項目進行稽察、評審、審計和監察。

五、獎懲規定

第三十一條 前期工作代理單位和建設實施代建單位應當嚴格依法進行勘察、設計、施工、監理、主要設備材料采購招標工作，未經批準擅自邀請招標或不招標的，由市有關行政監督部門依法進行處罰，市發改委可暫停合同執行或暫停資金撥付。

第三十二條 前期工作代理單位未能恪盡職守，導致由于前期工作質量缺陷而造成工程損失的，應按照《前期工作委托合同》的約定，承擔相應的賠償責任。同時，該前期工作代理單位三年內不得參與本市政府投資建設項目前期工作。

第三十三條 建設實施代建單位未能完全履行《項目代建合同》，擅自變更建設內容、擴大建設規模、提高建設標準，致使工期延長、投資增加或工程質量不合格，所造成的損失或投資增加額一律從建設實施代建單位的銀行履約保函中補償；履約保函金額不足的，相應扣減項目代建管理費；項目代建管理費不足的，由建設實施代建單位用自有資金支付。同時，該建設實施代建單位三年內不得參與本市政府投資建設項目代建單位投標。

第三十四條 在政府投資代建項目的稽察、評審、審計、監察過程中，發現前期工作代理單位或建設實施代建單位存在違紀違規行為，市發改委可中止有關合同的執行。由此造成的損失由前期工作代理單位或建設實施代建單位賠償。

第三十五條 項目建成竣工驗收，并經竣工財務決算審核批準后，如決算投資比合同約定投資有節余，建設實施代建單位可參與分成。其中不低于30%的政府投資節余資金作為對建設實施代建單位的獎勵，其余節余部分上繳市財政。使用單位自籌資金節余部分分成辦法，由使用單位在代建合同中確定。

六、附則

第三十六條 本規定自發布之日起實施。