第一篇：阿壩藏族羌族自治州州本級財政投資建設項目評審管理辦法

阿壩藏族羌族自治州州本級 財政投資建設項目評審管理試行辦法

第一條 為了加強財政投資建設項目預算管理, 規范財政投資評審行為, 提高財政資金使用效益, 根據《中華人民共和國預算法》和《基本建設財務管理規定》等法律法規的規定,結合阿壩州實際,制定本試行辦法。

第二條 本試行辦法適用于州本級預算單位實施的財政投資項目和州委、州人民政府決定的其他需要評審的建設項目。

第三條 本試行辦法所稱財政投資項目是指上級專項補助、國債資金和州本級財政一般預算、基金預算、財政專戶管理，暫未納入專戶景區門票收入等資金以及需要州人民政府承擔還本付息責任的各種融資財政性資金投資建設的項目以及州委、州人民政府決定的其他需要評審的建設項目。

第四條 財政投資項目評審是財政職能的重要組成部分,是運用專業技術手段對財政投資項目建設全過程進行政策性、技術性評審管理的基礎環節。

第五條 州財政局是財政投資評審機構的行政管理單位。州財政投資評審咨詢中心(以下簡稱評審中心)是具體行使財政投資評審職能的專職機構，主要職責是: 工程預（概）算評審、工程投標清單報價的最高限價審定、重點建設工程項目投資監管、工程決算造價評審、工程決（結）算評審和主管行政機關交辦的其他評審事項。

第六條 財政投資評審機構開展財政投資評審業務主要依靠自身力量進行，評審中心在加強社會中介機構評審業務管理的前提下，可聘請社會中介機構參與財政投資評審。建設項目評審工作所發生費用由財政投資評審機構支付，不得向建設項目單位收取任何費用。

第七條 參與財政投資評審工作的社會中介機構按政府采購程序，實行公開方式招標確定。建設項目單位不得自行委托中介機構參與項目評審工作。

第八條 財政投資評審機構開展財政投資評審業務所需經費由財政預算統籌安排。

第九條 項目建設按照“先評審,后預算”的原則確定。上級財政安排預算的項目按上級規定辦理，州本級財政安排預算的項目按以下要求辦理：

（一）項目建設單位的建設項目經州人民政府批準后，由項目建設單位編制建設方案，內容包括建設規模、建設內容、建設標準、投資概算、資金來源、初步設計、施工圖設計和選址規劃等，填報項目預算申報書并附相關材料，向州財政局書面申請項目預算評審。評審的內容包括項目的建設程序、建筑安裝工程預算、設備投資預算、待攤投資預算和其他投資預算。財政評審中心出具評審報告，評審結果作為確定項目投資總額、安排基本建設項目預算的依據；

（二）10萬元以上房屋、建筑物修繕改造項目由項目單位編制修繕改造方案、投資概算，填報項目預算申報書并附相關材料，向州財政局書面申請項目預算評審，評審結果作為安排預算的依據。第十條 按照“先評審、后招標”的原則進行招投標。招投標包括基本建設工程招投標和政府集中采購項目招投標。

項目建設單位在制作招投標文件時，應將制作招投標文件和計算的控制價，在發布招標公告前送財政評投資審中心評審，由評審中心出具評審報告。項目實施單位依據項目審批部門核準的招投標方案（或比選備案）文件、按財政投資評審報告作為招投標的最高限價，依法進行工程、項目建設的招投標（或比選）活動，并以招投標中標價（或比選中選價）作為簽訂施工合同依據。

第十一條 項目建設單位應將招標文件和協商一致的設計合同、地堪合同、施工合同在未正式簽訂前，送評審中心審核，項目實施單位按審核意見簽訂合同。

第十二條 項目建設單位應嚴格執行項目建設方案和財政項目預算。

第十三條 項目建設過程中，因特殊情況變更設計、增加工程造價的，應報州財政局進行預算評審。增加的工程造價預算超過原評審預算10%以上的，項目法人單位應將變更方案和資金落實情況報州人民政府審定，批準后方可組織實施。

第十四條 財政投資項目按照“先評審，后撥款”的原則支付資金。基本建設項目和50萬元以上房屋、建筑物修繕改造項目，由項目單位按工程進度填報工程進度申請表，經審核后按不超過已完工程量的80%支付工程款。項目單位在支付工程款時，應監督施工方全額支付農民工工資，確保不發生拖欠農民工工資的情況。

第十五條 項目單位除預留質保金外，還應預留工程總預算的20%作為工程尾款，待工程竣工驗收合格、決算審查（結算）批復后，再按規定與施工單位辦理結算。

第十六條 有下列情形之一的，財政部門應停止支付資金：

（一）有重大工程質量問題；

（二）未經批準擅自改變建設內容和標準；

（三）未按本辦法規定進行財政投資項目評審的。

第十七條 項目單位應按照基本建設財務制度與會計核算的規定，及時準確地編報基本建設財務報表。

第十八條 項目竣工決算（結算）評審的內容：項目工程決算是否控制在概（預）算范圍內；工程量計算、定額套用與換算、費用與費率計取是否合理、準確。

第十九條 項目竣工初驗后30日內，施工單位應向建設單位提供完整的竣工決算（結算）書和相關資料。項目單位收到竣工決算（結算）書后應及時整理工程有關資料（竣工財務決算包括竣工財務決算報表和竣工財務決算說明書），在10日內將竣工決算（結算）書報州財政局，州財政局對工程竣工決算（結算）進行評審，并批復決算（結算）。

第二十條 項目單位應根據基本建設財務管理規定，嚴肅財經紀律，實事求是地編制項目竣工財務決算。在編制項目竣工財務決算前，應認真做好各項清理工作。清理工作主要包括基本建設項目檔案資料的歸集整理、賬務處理、財產物資盤點核實及債權債務的清償，做到賬賬、賬證、賬表相符。

第二十一條 項目竣工財務決算實行“先審核、后批復決算”原則。州財政局收到項目單位編制的項目竣工財務決算后應及時進行審核，并及時批復。

第二十二條 項目單位憑財政部門批復的竣工決算文件辦理固定資產登記。

第二十三條 本試行辦法由州財政局負責解釋。

第二十四條 本試行辦法自發布之日起施行。

第二篇：財政投資評審管理辦法

廣州市財政投資評審管理辦法

（第二次征求意見稿）

（注釋稿）

第一章 總 則

第一條【立法目的】 為加強財政投資評審管理，規范財政投資評審行為，依據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國預算法實施條例》、《中華人民共和國政府采購法》、《廣州市政府投資管理條例》、財政部《財政投資評審管理規定》、《基本建設財務管理規定》等規定，制定本辦法。

說明：為適應我市投融資體制改革的需要，加強我市政府投資項目建設資金的合法、有效使用，提高財政資金使用效益，促進財政資金科學化、精細化管理，推動社會經濟持續健康發展，制定?廣州市財政投資評審管理辦法?（以下簡稱?辦法?）。本?辦法?進一步完善了我市財政性資金投資評審工作的運行機制和評審效力執行的保障機制，明確各相關單位和有關人員的工作職責和法律責任，完善了評審工作程序，規范了投資評審行為，對于防范投資風險，確保評審質量，提高評審效率，將產生積極作用。

依據：?中華人民共和國預算法?、?中華人民共和國預算法實施條例?、?中華人民共和國政府采購法?、?廣州市政府投資管理條例?、?財 政投資評審管理規定?、?基本建設財務管理規定?。

參考：太原市?財政投資評審管理條例?，哈爾濱市?財政投資評審管理規定?。

第二條【適用范圍】 本辦法適用于廣州市市本級財政投資評審活動。對涉及國家秘密的及國家另有規定的，從其規定。

說明：本條是關于適用范圍的規定。本?辦法?的內容涉及財政投資評審活動的管理。

參考：太原市?財政投資評審管理條例?第二條規定：本市財政性投（融）資項目評審活動適用本條例。

第三條【評審概念】 本辦法所稱財政投資評審，是指財政部門對財政性資金投資項目的概算、預算、結算及竣工財務決算進行政策性、技術性、經濟性的評價審查行為。

說明：本條是關于財政投資評審定義的條款。包含運用專業技術手段對財政性資金投資項目的概算、預算、決算進行政策性、技術性、經濟性的評價審查。

參考：太原市?財政投資評審管理條例?第三條：本條例所稱財政投資評審，是指財政部門依法對財政性投（融）資項目的預算資金使用情況進行評價審查和專項核查。哈爾濱市?財政投資評審管理規定?第三條：本規定所稱財政投資評審，是指各級財政部門運用專業技術手段對財政性資金投資項目的概算、預算、決算進行政策性、技術性、經濟性的評價審查以及對投資項目績效進行評價的行為。

第四條【評審機構】 財政投資評審業務由財政部門委托 財政投資評審中心和經財政部門認可的有相應資質的社會中介機構（以下統稱“財政投資評審機構）進行。其中，社會中介機構通過公開招標產生。

說明：本條是關于財政投資評審實施主體的條款，明確財政投資評審業務可由財政投資評審中心承擔，也可由符合條件的社會中介機構承擔。

依據：財政部?財政投資評審管理規定?第二條規定：財政投資評審業務由財政投資評審中心和經財政部門認可的社會中介機構（以下統稱“財政投資評審機構）進行。其中，社會中介機構按照?政府采購法?及相關規定，通過國內公開招標產生。

第五條【評審原則】 財政投資評審應遵循客觀、公正、規范、節約的原則。堅持估算控制概算、概算控制預算、預算控制決算原則，按照先概算、后預算、再結算、最后進行竣工財務決算的程序評審。

說明：本條是關于財政投資評審應遵循原則的條款。財政投資評審應客觀、公正、規范、節約的原則。堅持估算控制概算、概算控制預算、預算控制決算原則。

依據：?廣州市政府投資管理條例?第六條規定：政府固定資產投資應當執行基本建設程序，堅持先勘察、后設計、再施工的原則，禁止邊勘察、邊設計、邊施工。政府固定資產投資應當堅持估算控制概算，概算控制預算，預算控制決算的原則。

參考：太原市?財政投資評審管理條例?第六條：財政投資評審應遵循客觀、公正、規范、高效的原則。哈爾濱市?財政投資評審管理規定?第四條：財政投資評審應當嚴格執行國家有關的法律、法規，堅持公平、公正、科學、節約的原則。

第六條【獨立評審】 財政投資評審機構應保持評審的獨立性和公正性，任何單位和個人不得以任何理由和形式干涉評審工作。

說明：本條是關于財政投資評審應堅持獨立評審的原則，任何單位和個人不得以任何理由和形式干涉評審工作，給評審造成壓力，無法堅持客觀、公正的原則，影響評審質量。評審獨立性的干擾存在外部和內部兩方面因素，外部因素主要是項目建設單位、實施單位及其從業人員和其他利益相關方的干擾；內部因素主要涉及內部其他部門或人員的干擾，對此我們應制訂相關的制度予以充分的約束，保證評審的獨立性和公正性。

第七條【評審范圍】 財政投資評審的范圍：

（一）公共財政預算資金安排的建設、維修、改造等項目；

（二）政府性基金安排的建設、維修、改造等項目；

（三）財政專戶管理資金安排的建設、維修、改造等項目；

（四）使用財政性資金超過3000萬元，或占項目總投資的比例超過50%的政府性融資（包括注入資本金、投資補助、貼息含歸還本金等方式）安排的建設、維修、改造等項目。

（五）其他納入財政管理資金安排的建設、維修、改造等 項目。

（六）以上范圍的項目，除第（四）項規定以外，其余項目投資額度應達到30萬元以上。

（七）中央、省與我市兩方或三方共同出資的項目，財政投資評審職責歸屬有規定的從其規定。

（八）市、區（縣級市）共同出資的項目，由出資為主方的財政行政主管部門組織工程項目的財政投資評審。市、區（縣級市）共同出資比例相同時，根據項目立項屬地原則由相應財政行政主管部門負責工程項目的財政投資評審。

說明：本條是關于財政投資評審范圍的條款。資金性質各類財政性資金，項目類型包括建設、維修、改造等項目，科技信息化項目按市科信局與我局聯合印發的?廣州市財政投資信息化項目管理辦法（修訂稿）?（穗科信字?2012?240號）執行。其中公共財政預算資金指財政一般預算資金，財政專戶管理資金指預算外資金。第六、第七點分別對中央、省、市兩方或三方共同出資的項目及市、區（縣級市）共同出資的項目具體由哪級財政部門組織評審作出規定。

依據：財政部?財政投資評審管理規定?第三條：財政投資評審的范圍包括：

（一）財政預算內基本建設資金（含國債）安排的建設項目；

（二）財政預算內專項資金安排的建設項目；

（三）政府性基金、預算外資金等安排的建設項目；

（四）政府性融資安排的建設項目；

（五）其他財政性資金安排的建設項目；

（六）需進行專項核查及追蹤問效的其他項目或專項資金。參考：太原市?財政投資評審管理條例?第七條：財政預算資金、政府性基金、政府性融資安排的建設、維修、改造項目和其他財政性（投）融資項目應當進行財政投資評審。

第八條【評審內容】 財政投資評審的內容：

（一）項目概算、預算、結算及竣工財務決算的真實性、準確性、完整性和時效性；

（二）部門預算項目支出的科學性、合法性和合理性；

（三）項目基本建設程序合規性和基本建設管理制度執行情況；

（四）項目招標方式、招標程序、招標文件、各項合同的合規性；

（五）工程建設各項支付的合理性、準確性；

（六）項目政府采購情況；

（七）對財政性資金使用情況進行專項核查及追蹤問效；

（八）其他需要評審的內容。

說明：本條是關于財政投資評審內容的條款，在財政部“管理規定”基礎上增加第（二）點：部門預算項目支出的科學性、合法性和合理性。其余根據實際需要有刪減。

依據：財政部?財政投資評審管理規定?第四條：財政投資評審的范圍包括：

（一）項目預（概）算和竣工決（結）算的真實性、準確性、完整性和時效性等審核；

（二）項目基本建設程序合規性和基本建設管理制度執行情況審核；

（三）項目招標程序、招標方式、招標文件、各項合同等合規性審核；

（四）工程建設各項支付的合理性、準確性審核；

（五）項目財政性資金的使用、管理情況，以及配套資金的籌集、到位情況審核；

（六）項目政府采購情況審核；

（七）項目預（概）算執行情況以及項目實施過程中發生的重大設計變更及索賠情況審核；

（八）實行代建制項目的管理及建設情況審核；

（九）項目建成運行情況或效益情況審核；

（十）財政專項資金安排項目的立項審核、可行性研究報告投資估算和初步設計概算的審核；

（十一）對財政性資金使用情況進行專項核查及追蹤問效。

（十二）其他。

參考：?廣州市市本級部門預算項目支出預算管理辦法?（穗財編?2011?216號）?關于申報2012年項目支出預算的通知?、（穗財編?2011?162號）規定：項目支出預算中的修繕類、購臵類、基本建設類項目交由財政投資評審。第九條【評審批文的時效】 概算、預算的評審意見有效期兩年。有效期內完成下一階段工作的評審意見持續有效，有效期屆滿時未完成下一階段工作的，應在有效期滿前3個月內向財政部門申請延期。未辦理延期手續的，批文自動失效。

概算評審后所對應的下一階段工作指進行預算的編制與評審，預算評審后對應的下一階段工作指組織項目招投標工作并簽訂施工合同。

說明：本條是關于財政投資評審時效的條款，工程項目的造價跟各時期行業規范、定額標準、人、材、機價格、費率規定相關，是一個動態確定的過程，特別是對于項目的概、預算更是如此。所以為更準確制訂資金安排計劃，把握項目資金的支出進度，使得審定項目的概、預算與財政資金的安排更吻合，制定本條款。概算評審后所對應的下一階段工作指進行預算的編制與評審，預算評審后對應的下一階段工作指組織項目招投標工作并簽訂施工合同。

第十條【評審效力】 概算、預算、結算及竣工財務決算的評審意見是財政部門調整預算、核撥款項、項目招標、政府采購、辦理結算、批復工程竣工財務決算和交付資產的依據之一，是實行采購及簽訂合同的依據之一，是項目績效評價的重要依據。

相關項目行政主管部門審批初步設計概算時，財政部門評審的概算作為參考依據；財政部門評審項目預算時，相關行政主管部門審批的初步設計概算也作為參考依據。說明：因評審范圍和內容進行了調整，相應的評審效力內容進行了補充和調整。實際工作中，相關項目行政主管部門審批初步設計概算時，財政部門評審的概算作為參考依據；財政部門評審項目預算時，相關行政主管部門審批的初步設計概算也作為參考依據。

依據：?廣州市政府投資管理條例?第十八條規定：項目預算評審意見作為項目招標、政府采購的參考依據；項目結算評審意見作為撥付項目工程款總額的依據。?財政投資評審管理規定?第十二條規定：財政部門對評審意見的批復和處理決定，作為調整項目預算、掌握項目建設資金撥付進度、辦理工程價款結算、竣工財務決算等事項的依據之一。

參考：太原市?財政投資評審管理條例?第十二條規定評審結論的效力：

（一）是財政部門核撥款項、辦理結算、批復工程竣工財務決算和交付資產的依據；

（二）對招標控制價的評審結論是實施招標及簽訂合同的依據；

（三）項目效益評審結論是安排項目資金的依據。

第二章 評審工作職責

第十一條【財政部門職責】

財政部門主管財政投資評審工作，在財政投資評審工作中履行以下職責：

（一）貫徹執行國家有關財政投資評審的法律、法規和政策，制定財政投資評審規章制度；

（二）管理財政投資評審業務，指導財政投資評審機構的工作；

（三）組織對部門支出預算、項目概算、預算、結算及竣工財務決算進行財政投資評審，提出具體要求；

（四）審核批復財政投資評審機構的評審報告；

（五）受理評審投訴，組織協調處理評審爭議。

說明：本條是關于財政部門在投資評審過程中應履行職責的的條款，具體負責財政投資評審工作的管理與監督，并對評審投訴和評審爭議問題進行協調、溝通和處理。

依據：?廣州市政府投資管理條例?第三條：市財政部門負責對本市投資項目的財政資金進行監督管理…。第十八條：市財政部門應當組織對投資項目概算、預算、結算進行財政投資評審…。

?財政投資評審管理規定?第七條規定：財政部門負責財政投資評審工作的管理與監督，履行以下職責：

（一）制定財政投資評審規章制度，管理財政投資評審業務，指導財政投資評審機構的業務工作；

（二）確定并下達委托評審任務，向財政投資評審機構提出評審的具體要求；

（三）負責協調財政投資評審機構在財政投資評審工作中與投資主管部門、項目主管部門等方面的關系；

（四）審核批復（批轉）財政投資評審機構報送的評審報告，并會同有關部門對評審意見作出處理決定；

（五）對拒不配合或阻撓財政投資評審工作的項目建設單位，根據實際情況，財政部門有權暫緩下達項目財政性資金預算或暫停撥付財政 性資金；

（六）根據實際需要對財政投資評審機構報送的投資評審報告進行抽查或復核；

（七）按規定向接受委托任務的財政投資評審機構支付評審費用。參考：?太原市財政投資評審管理條例?第四條規定：財政部門主管財政投資評審工作，履行下列職責：

（一）貫徹執行國家有關財政投資評審的政策、法規，制定財政投資評審規章制度，管理財政投資評審業務；

（二）根據財政預算安排，編制評審任務表，確定財政投資評審項目，提出具體要求；

（三）安排財政性資金項目的專項核查；

（四）審核確認批復評審機構的評審報告；

（五）受理評審投訴，組織協調處理評審爭議。

?哈爾濱市財政投資評審管理規定?第五條規定：本市各級財政部門是本級財政投資評審的主管部門，在財政投資評審工作中應當履行下列職責：

（一）制定財政投資評審規章制度，指導財政投資評審業務工作；

（二）根據預算編制和預算執行的要求，確定財政投資評審項目，制定評審計劃；

（三）受理、處理評審爭議和投訴。

?貴陽市財政投資評審管理暫行辦法?第十條規定：市財政部門在財政投資評審工作中履行下列職責：

（一）制定財政投資評審規章制度，指導財政投資評審業務工作；

（二）確定財政投資評審項目：

（三）對財政投資評審提出具體要求；

（四）審核批復評審報告，并會同有關部門對確認的評審結果進行處理；

（五）安排項目資金的專項檢查，對檢查結果進行處理：

（六）加強對評審工作的管理和監督，根據需要對評審結果進 行抽查復核。

第十二條【評審中心職責】 財政投資評審中心在財政投資評審工作中履行以下職責：

（一）依法開展評審工作，在規定時限內出具評審報告，并對評審報告的真實性、準確性、合法性負責；

（二）對評審工作中遇到的重大問題應及時向財政部門報告；

（三）受財政部門委托開展評審項目預受理和復核工作；

（四）申請單方確認和申請退審評審項目；

（五）管理評審檔案；

（六）財政部門委托的其他工作。

說明：本條是關于財政投資評審中心在投資評審過程中應履行職責的條款。財政投資評審中心屬于財政部門的下屬機構，承擔的工作職能主要有：“貫徹執行國家和省有關法律、法規，承擔財政性投資項目的可行性評估、論證的技術性、服務性工作；負責財政性投資項目的工程概算審核及預（結）算、決算審查工作；負責財政性投資項目招標標底審查和財務效益評估。”除獨立開展評審工作外，還可根據財政部門委托開展對其他社會中介機構的復核工作以及其他事項，社會中介機構與財政部門則屬于民事合同主體關系，在投資評審過程中承擔的職責與評審中心有所不同，所以本辦法將評審中心與社會中介機構的職責分開章節撰寫。本條款主要根據?財政投資評審管理規定?對財政投資評審機構的職責規定，部分條款有刪減或調整至第四章監督管理內容。依據：?財政投資評審管理規定?第十條規定：財政投資評審機構應當按照以下規定開展財政投資評審工作：

（一）按照財政部關于財政投資評審質量控制辦法的要求，組織機構內部專業人員依法開展評審工作，對評審報告的真實性、準確性、合法性負責；

（二）獨立完成評審任務，不得以任何形式將財政投資評審任務再委托給其他評審機構。對有特殊技術要求的項目，確需聘請有關專家共同完成委托任務的，需事先征得委托評審任務的財政部門同意，并且自身完成的評審工作量不應低于60%；

（三）涉及國家機密等特殊項目，不得使用聘用人員；

（四）對評審工作實施中遇到的重大問題應及時向委托評審任務的財政部門報告；

（五）編制完整的評審工作底稿，并經相關專業評審人員簽字確認；

（六）建立健全對評審報告的內部復核機制；

（七）在規定時間內向委托評審任務的財政部門出具評審報告；如不能在規定時間完成評審任務，應及時向委托評審任務的財政部門報告，并說明原因；

（八）建立嚴格的項目檔案管理制度，完整、準確、真實地反映和記錄項目評審的情況，做好各類資料的存檔和保管工作；

（九）未經委托評審任務的財政部門批準，財政投資評審機構及有關人員，不得以任何形式對外提供、泄漏或公開評審項目的有關情況；

（十）不得向項目建設單位收取任何費用；

（十一）對因嚴重過失或故意提供不實或內容虛假的評審報告承擔相應法律責任。

參考：?太原市財政投資評審管理條例?第十一條評審機構應當遵守下列規定：

（一）制定評審方案，下達評審通知書；

（二）自收到完整的評審資料之日起三個月內，作出評審初步結論，并聽取項目主管部門、項目建設單位的意見；

（三）對招投標項目的評審，自收到相關材料后七個工作日內完成；

（四）自收到反饋意見之日起十個工作日內向財政部門提交評審報告，經財政部門批復后向項目主管部門、項目建設單位送達評審結論；

（五）按照檔案管理規定，對評審資料整理歸檔；

（六）實行內部復審復查制度；

（七）未經財政部門批準，評審機構及其有關人員，不得以任何形式對外提供、泄露或者公開評審項目的有關情況。?哈爾濱市財政投資評審管理規定?第十四條規定評審機構進行財政投資項目評審時應當遵守下列規定：

（一）組織具有執業資格的專業人員依法開展評審工作，保證評審結論的真實性、準確性；

（二）建立嚴格的項目檔案管理制度，完整、準確、真實地反映和記錄項目評審情況，認真收集和保管評審資料；

（三）不得向被評審項目單位收取任何費用。

第十三條【社會中介機構職責】 社會中介機構在財政投資評審工作中履行以下職責：

（一）依法開展評審工作，在規定時限內出具評審報告，并對評審報告的真實性、準確性、合法性負責；

（二）獨立完成評審任務，對有特殊技術要求的項目，確需聘請有關專家共同完成委托任務的，需事先征得財政部門同 意；

（三）對評審工作中遇到的重大問題應及時向財政部門報告；

（四）申請單方確認和申請退審評審項目；

（五）管理評審檔案；

（六）接受財政部門監督管理，履行合同約定。

說明：本條是關于社會中介機構在投資評審過程中應履行職責的條款。社會中介機構與財政部門是平等的民事主體關系，接受雙方簽訂合同的約束，履行合同規定的權利和義務。具體到財政投資評審工作，社會中介機構是財政部門通過公開招標產生，根據合同的約定依法開展評審工作，按時出具評審報告，并對評審報告的真實性、準確性、合法性負責，評審過程中由重大問題應及時向財政部門報告，建立健全對評審報告的內部復核機制，建立嚴格的項目檔案管理制度，完整、準確、真實地反映和記錄項目評審的情況，做好各類資料的存檔和保管工作。

參考：同本辦法第十三條的依據，即?財政投資評審管理規定?第十條規定，部分條款有刪減或調整至第四章監督管理內容。

第十四條【項目主管單位職責】 項目主管單位在財政投資評審工作中履行以下職責：

（一）應對項目送審條件進行初步審核；

（二）組織對所投資額度在30萬元以下（含30萬元）的項目進行審查，將審查結果抄送財政部門，審查結果作為財政安排預算、核撥款項的依據之一；

（三）根據項目情況及時向財政部門請審并通知項目建設單位配合財政投資評審工作；

（四）根據財政部門對評審報告的批復意見，督促項目建設單位執行和整改。

說明：本條是關于項目主管單位在投資評審過程中應履行職責的條款。項目主管單位是指項目建設單位的主管單位或項目資金使用的管理單位、各級政府投融資主體，主要指一級預算單位或政府投融資主體，在項目評審過程中對項目建設單位行使督促、內審、監督、管理等職責。在工程的預、結算過程中無需送財政投資評審，直接由項目主管單位進行內審，項目主管單位將審查結果下達至項目建設單位并抄送財政部門，審查結果作為財政安排預算、核撥款項的依據之一。審查費用在項目主管單位的部門預算內解決。

依據：?財政投資評審管理規定?第八條規定：項目主管部門在財政投資評審工作中履行以下職責：

（一）及時通知項目建設單位配合財政投資評審機構開展工作；

（二）涉及需項目主管部門配合提供資料的，應及時向財政投資評審機構提供評審工作所需相關資料，并對所提供資料的真實性、合法性負責；

（三）對評審意見中涉及項目主管部門的內容，簽署書面反饋意見；

（四）根據財政部門對評審報告的批復（批轉）意見，督促項目建設單位執行和整改。

第十五條【項目建設單位職責】 項目建設單位（含建設 管理單位或代建單位）在財政投資評審工作中履行以下職責：

（一）根據財政投資評審規定的范圍及時報送評審項目，在規定時間內向財政投資評審機構提供或補充評審所需資料及相關證明；

（二）如項目建設單位屬一級預算單位或各級政府投融資主體，同時履行項目主管單位職責；

（三）配合財政投資評審機構做好調查取證工作；

（四）確認評審結果；

（五）應在采購文件及合同中明確，財政投資評審結果作為該財政性資金投資項目價款結算的依據。對納入審計項目計劃的政府投資項目，審計機關出具的審計結果作為該政府投資項目價款結算的依據；

（六）根據財政部門的批復意見，及時進行整改；

（七）對所提供資料的真實性、合法性和完整性負責。

說明：本條是關于項目建設單位在投資評審過程中應履行職責的條款。項目建設單位（含代建單位）是指使用財政性資金建設和管理項目的行政事業單位、企業和社會團體，如項目建設單位屬一級預算單位或各級政府投融資主體，同時履行項目主管單位職責。項目建設單位應精心組織項目的管理、建設、維護和資金使用的工作。按照評審的要求，將資料準備充分，齊全，對所提供資料的真實性、合法性和完整性負責。應配合好財政投資評審機構評審工作，對評審意見進行核對并確認評審結果，最后根據財政部門的批復意見，及時進行整改。第（五）點評審 結果即指結算評審結果。

因項目實施單位（含建設單位）原因予以退審的項目，項目建設單位應重新組織報審工作，根據退審的原因，重新補充完善資料，組織好配合評審的相關人員，協調處理好項目實施各單位的意見，力求盡快完成項目的評審工作，提高項目資金安排和支出的進度和效率。

依據：?財政投資評審管理規定?第九條規定：項目建設單位在財政投資評審工作中履行以下義務：

（一）積極配合財政投資評審機構開展工作，及時向財政投資評審機構提供評審工作所需相關資料，并對所提供資料的真實性、合法性負責；

（二）對評審工作涉及需要核實或取證的問題，應積極配合，不得拒絕、隱匿或提供虛假資料；

（三）對財政投資評審機構出具的建設項目投資評審意見，項目建設單位應在收到日起五個工作日內簽署意見，并由項目建設單位和項目建設單位負責人蓋章簽字（具體格式見附件）；逾期不簽署意見，則視同同意評審意見；

（四）根據財政部門對評審報告的批復（批轉）意見，及時進行整改。

參考：?太原市財政投資評審管理條例?第十條規定，項目建設單位應當遵守下列規定：

（一）在工程發布招標公告之前，將編制好的工程施工圖預算或者招標控制價及相關資料報送評審機構審核；

（二）在項目竣工三個月內將竣工圖、財務決算等相關資料報送評審機構；

（三）對評 審機構送達的評審初步結論，自收到之日起十個工作日內簽署意見，并由單位負責人簽字、加蓋公章，逾期不簽署意見的，視為同意；

（四）在竣工財務決算未經批復之前，原機構不得撤消，項目負責人及財務主管人員不得調離；

（五）配合評審機構做好核實取證工作；

（六）對所提供項目資料的真實性、完整性負責。

?哈爾濱市財政投資評審管理規定?第十五條規定，被評審項目單位在接受項目評審過程中應當遵守下列規定：

（一）按評審通知書的要求在規定的時間向財政投資評審機構提供投資評審所需相關資料，并對所提供資料的真實性、合法性、完整性負責；

（二）對評審中涉及需要核實或者取證的，應當向評審機構說明情況，不得拖延、拒絕、隱匿或者提供虛假資料；

（三）應當剛剛評審結論之日起5個工作日內簽署意見，并由單位負責人簽字、加蓋公章。逾期不簽署意見的，視為同意評審結論。

第三章 評審工作程序

第十六條【項目送審條件】 項目送審應具備以下條件：

（一）項目概算：以一個立項項目為單位送審，有特殊情況不能以一個立項項目為單位送審的應報財政部門審批。項目建議書（3000萬以下）、可行性研究報告（3000萬以上）及相關資金安排文件已批復，政府另有規定的從其規定。初步設計通過相關主管部門審查，概算資料已按要求準備充分，完整。

（二）施工圖預算：以一個立項項目或若干招標項目為單 位送審，否則應報財政部門審批。初步設計及概算或項目支出預算已批復，按規定施工圖設計需通過相關技術部門審查的已通過審查，預算資料已按要求準備充分，完整。

（三）工程結算：以一個合同為最小單位送審，項目通過竣工驗收，結算資料已按要求準備充分，完整。

（四）竣工財務決算：以一個立項項目為單位送審，工程結算已經財政投資評審，決算資料已按要求準備充分、完整。

（五）項目支出預算：按財政部門當年的部門預算編制要求送審，評審材料已按要求準備齊全。

在項目支出預算立項的項目啟動時無需進行項目概算評審，直接報送項目預算評審。

說明：本條是關于項目送審應達到怎樣的條件才能給予評審的條款。分別就項目的概算、預算、結算、竣工財務決算階段提出送審要求。其中項目概算一般應以一個立項項目為單位送審，不能將一個立項項目分成多個概算送審，否則即無法控制項目概算的總投資，是否超項目立項或可研批復也無法確定，同時部分工程建設其他費是以項目總投資為計費基礎的，分開評審不好準確計算此類工程建設其他費的費用。對于有特殊情況不能以一個立項項目為單位送審的應報財政部門審批。目前項目立項分在市投資主管部門立項和在財政部門立項兩部分，在市投資主管部門立項的項目需按照基本建設程序施行，應報送概、預、結、決算的財政投資評審；在財政部門通過項目支出預算審核立項的，項目啟動時無需進行項目概算評審，直接報送項目預算評審，工程竣工后再進 行項目結算的評審。項目支出預算批復文件指在財政部門立項批復的文件，等同于財政部門資金批復文件。

第十七條【申請評審】 申請人申請評審應符合下列程序：

（一）項目建設單位向財政投資評審受理機構遞交預受理申請，預受理申請應提供下列材料：

1.財政投資評審預受理申請表； 2.財政投資評審送審資料清單； 3．送審資料。

（二）財政投資評審受理機構應自收到送審資料之日起1-5個工作日內審核完畢，符合受理條件的出具預受理通知。不符合受理條件的，退回整改。

（三）項目建設單位將預受理通知及預受理申請表報至項目主管單位審核，項目主管單位應自收到項目建設單位申請之日起3個工作日內向財政部門提交財政投資評審申請函，預受理通知及評審預受理申請表作為申請函附件。

說明：本條是關于評審申請程序的條款，對項目主管單位、項目建設單位在此階段的規定動作提出了時限要求。申請前應完成備齊送審資料的工作，申請時需完成填寫申請表單，提交評審申請函等工作，其中按要求提供的送審材料非常重要。根據送審程序，首先項目建設單位應按照評審要求向評審受理機構提交評審申請受理表及送審材料，填報本條第（一）點規定的材料1：財政性資金投資項目評審申請受理表及材料2：財政投資評審送審資料清單。評審受理機構蓋章預受理后，報項 目主管部門審核，項目主管單位審核后向財政部門填報本條第（一）點規定的材料3：財政投資評審申請函，將材料1，材料2附于后。未按此要求報送的項目視為達不到評審受理條件，財政部門將不予受理。材料1-材料3作為本辦法說明的輔助材料附于后，一并征求意見。

依據：?財政投資評審管理規定?第八條第（一）點：及時通知項目建設單位配合財政投資評審機構開展工作；第九條第

（二）點：

（一）…及時向財政投資評審機構提供評審工作所需相關資料，并對所提供資料的真實性、合法性負責。

參考：?太原市財政投資評審管理條例?第十條規定：

（一）在工程發布招標公告之前，將編制好的工程施工圖預算或者招標控制價及相關資料報送評審機構審核；

（二）在項目竣工三個月內將竣工圖、財務決算等相關資料報送評審機構…。

第十八條【受理評審】 受理評審申請應符合以下程序： 財政部門自收到評審申請函之日起3個工作日內審核，符合受理條件的下達正式受理評審及委托評審的通知，達不到評審受理條件的下達不予受理通知。

說明：本條是關于受理評審工作程序的條款，對財政部門在此階段的的規定動作提出了時限要求。期間應完成核定送審受理條件、決定是否受理、下達受理評審通知等工作。項目建設單位應在項目申請評審前將擬送審的資料準備充分、齊全，接到評審委托通知后立即將材料送至評審受理機構，評審受理機構指財政部門本身或受其委托評審的各財政投資評審機構，受理機構自收到送審資料之日起5個工作日內審核，符 合受理條件的自送審之日起即為受理，不符合受理條件的，則不予受理，評審資料將予退回。如需重新送審的，項目建設單位應重新整理材料，準備充分、齊全后按本辦法規定的評審申請程序重新報審。

依據：?財政投資評審管理規定?第六條第（一）點：財政部門選擇確定評審（或核查，下同）項目，對項目主管部門及財政投資評審機構下達委托評審文件；第（二）點：項目主管部門通知項目建設（或代建，下同）單位配合評審工作。

第十九條【評審初步意見時限要求】 在送審資料齊備情況下，項目評審應按以下規定時限內出具評審初步意見：

（一）送審造價1000萬元（含1000萬元）以下的：概、預算10個工作日，結算20個工作日；

（二）送審造價1000萬元至5000萬元（含5000萬元）的：概、預算15個工作日，結算25個工作日；

（三）送審造價5000萬元至2億元（含2億元）的：概、預算20個工作日，結算30個工作日；

（四）送審造價2億元以上的：概、預算25個工作日，結算35個工作日。

說明：本條是關于評審時限要求的條款，對財政投資評審機構、項目建設單位在此階段的規定動作提出了時限要求。期間應完成項目初審、踏勘現場、雙方核對、補充材料、報送復核、進行確認、出具報告等工作。

依據：?財政投資評審管理規定?第六條第（三）點：財政投資評審 機構按委托評審文件及有關規定實施評審，形成初步評審意見，在與項目建設單位進行充分溝通的基礎上形成評審意見。

參考：?太原市財政投資評審管理條例?第十一條第（二）點規定：自收到完整的評審資料之日起三個月內，作出評審初步結論，并聽取項目主管部門、項目建設單位的意見。

第二十條【評審項目】 項目評審應符合以下程序：

（一）財政投資評審機構應按第十九條規定出具評審初步意見。

（二）項目建設單位應自收到評審初步意見之日起5-25個工作日內組織相關單位與評審機構完成核對并簽字確認。核對時需補充完善資料的，應在核對完成時限內補充完畢。

（三）財政投資評審機構應自收到項目建設單位核對意見之日起1-2個工作日內形成評審核對意見報受財政部門委托的復核部門（以下簡稱“復核部門”）復核。

（四）特大型項目或特殊項目確需延長審核時限的，需經財政部門批準，延長時間不超過30工作日。

（五）市重點項目的管理，政府有規定的從其規定。

說明：本條是關于評審項目工作程序的條款，也是財政投資評審的核心環節，對財政投資評審機構、項目建設單位在此階段的規定動作提出了時限要求。期間應完成項目初審、踏勘現場、雙方核對、補充材料、報送復核等工作，部分項目如需調整項目送審內容和送審金額的，也應在此階段完成。調整項目送審內容和送審金額應遵循以下要求：

（一）涉 及項目的分部工程費用、項目措施費、其他費用、規費、稅金等整體漏項的；

（二）在初步設計或施工圖設計階段發生重大設計調整（需經過相關部門審查）造成部分項目增加或減少的；

（三）項目送審性質（指概、預、結算）發生變更，包括由此引起項目送審金額需要調整的；

（四）以上幾種情況，項目性質發生變更或送審金額變更幅度超過10%，或未超過10%但發生變更的金額超過100萬元的，需項目建設單位報項目主管部門批準后正式發函到市財政局提出財政評審變更申請；未超10%且發生變更的委托金額在100萬元以內的，由項目建設單位報項目主管部門批準后向評審機構出具書面說明，由評審機構參照以上條件確定是否需要進行調整。

依據：?財政投資評審管理規定?第六條第（三）點：財政投資評審機構按委托評審文件及有關規定實施評審，形成初步評審意見，在與項目建設單位進行充分溝通的基礎上形成評審意見。

參考：?太原市財政投資評審管理條例?第十一條第（二）點規定：自收到完整的評審資料之日起三個月內，作出評審初步結論，并聽取項目主管部門、項目建設單位的意見。

第二十一條【復核和確認】 項目復核和確認應符合以下程序：

（一）復核部門應自收到財政投資評審機構核對意見之日起2-15個工作日內完成復核，形成復核意見。其中，一般性復核3個工作日內完成，全面性復核15個工作日內完成。

（二）項目建設單位與財政投資評審機構應自收到復核部 門復核意見之日起2-10個工作日內完成核對和整改形成評審結果。

（三）項目建設單位應自收到評審結果之日起1-5個工作日內組織項目有關各方確認。

（四）財政投資評審機構應自收到評審確認結果之日起1-2個工作日內向財政部門出具評審報告。

說明：本條是關于項目復核和確認程序的條款，是財政投資評審的重要環節，對財政投資評審中心、社會中介機構、項目建設單位在此階段的規定動作提出了時限要求。期間應完成初步復核、核對復核意見、補充問題說明、進行整改、蓋章確認，出具報告等工作。項目復核分一般性復核和全面性復核兩種方式，其中，一般性復核2-5個工作日完成，全面性復核15個工作日完成。

依據：?財政投資評審管理規定?第六條第（四）點：項目建設單位對評審意見簽署書面反饋意見；第（五）點：財政投資評審機構向委托評審任務的財政部門報送評審報告。

參考：?太原市財政投資評審管理條例?第十一條第（四）點規定：自收到反饋意見之日起十個工作日內向財政部門提交評審報告…。

第二十二條【評審批復】 財政部門應自收到評審報告3個工作日內審核批復。

說明：本條是關于財政部門對評審報告批復的條款，對財政部門在此階段的規定動作提出了時限要求。期間應完成審核報告、批復報告工作。依據：?財政投資評審管理規定?第六條第（六）點：財政部門審核批復（批轉）財政投資評審機構報送的評審報告，并會同有關部門對評審意見作出處理決定。

參考：?太原市財政投資評審管理條例?第十一條第（四）點規定：…經財政部門批復后向項目主管部門、項目建設單位送達評審結論。

第二十三條【執行和整改】 項目主管單位應督促項目建設單位按照財政部門的批復文件及處理決定執行和整改。

說明：本條是關于財政部門對評審報告批復的條款，對財政部門在此階段的規定動作提出了時限要求。期間應完成審核報告、批復報告工作。

依據：?財政投資評審管理規定?第六條第（七）點：項目主管部門督促項目建設單位按照財政部門的批復（批轉）文件及處理決定執行和整改。

第二十四條【協調處理】 項目主管單位或項目建設單位對評審結論有異議的，應在評審結論批復后6個月內提出，由財政部門協調處理。

說明：本條是關于財政部門對評審結論有異議的項目進行協調處理的條款，對提出評審異議的時間進行了規定。

參考：?太原市財政投資評審管理條例?第十三條規定：項目主管部門或項目建設單位對評審結論有異議的，由市人民政府協調處理。

?哈爾濱市財政投資評審管理規定?第十六條規定：被評審項目單位對評審機構作出評審結論有爭議的，可以向財政部門投訴，財政部門 應當予以協調處理。對疑義較大的財政投資評審項目，財政部門應當組織評審機構會同監察、發展和改革、建設、審計等部門進行會審，會審時間不得超過60個工作日。

第四章 監督管理

第二十五條【初步設計概算】 初步設計確定的建設規模、建設標準和建設內容不得超過可行性研究批復的范圍，審定批準的初步設計概算不得超過經批準的可行性研究報告總投資。

經審核的初步設計概算超過經批準的可行性研究報告總投資幅度在10%以下（含10%）的，項目建設單位應優化設計方案，調整建設標準，將概算控制在經批準的可行性研究報告總投資以內，財政投資評審機構再出具評審結果。如確實無法調整概算或初步設計概算超過經批準的可行性研究投資估算的10%以上的，項目建設單位需重新編制項目可行性研究報告報市投資主管部門審批。

說明：本條是關于初步設計概算與項目建議書及可行性研究批復關系的條款。明確初步設計確定的建設規模、建設標準和建設內容不得超過可行性研究批復的范圍，審定批準的初步設計概算不得超過經批準的可行性研究報告總投資。如有超過則根據超出比例采取不同方式進行控制。

依據：?廣州市政府投資管理條例?第六條規定：政府固定資產投 資應當堅持估算控制概算，概算控制預算，預算控制決算的原則。第十一條規定：初步設計概算與經批準的可行性研究投資估算的差異超過百分之十或者建設單位、建設地點發生變更以及建設規模、工藝技術方案發生重大變更的，建設單位應當重新編制項目可行性研究報告報批。

?廣州市市本級財政性資金投資項目管理試行辦法?第十四條規定：可行性研究報告經批準后，項目建設單位應當委托符合資質要求的設計單位，依照經批準的可行性研究報告總投資和建設規模進行初步設計及編制概算。

市財政投資項目應實行限額設計，初步設計的建設內容和建設標準不得超過可行性研究報告批復的范圍，編制初步設計概算不得超過經批準的可行性研究報告總投資。

第二十六條【預算評審與招標投標】 使用財政性資金的項目，應執行國家、省、市有關招標投標和政府采購的規定，按規定應進行施工圖設計審查和工程預算財政投資評審的項目，未通過審查和評審的不得組織公開招標，否則不予安排資金和支付工程款。項目預算總價（含追加預算）不得超過經批準的初步設計概算相對應內容的總價。

說明：本條是關于預算評審與招標投標的條款。明確未通過施工圖設計審查和工程預算財政投資評審的項目，不得組織施工招標。

依據：?廣州市政府投資管理條例?第十八條規定：市財政部門應當組織對投資項目概算、預算、結算進行財政投資評審，項目預算評審意見作為項目招標、政府采購的參考依據…。第六條規定：政府固定資 產投資應當堅持估算控制概算，概算控制預算，預算控制決算的原則。?廣州市市本級財政性資金投資項目管理試行辦法?第三十四條規定：使用市財政資金的項目應按照國家、省、市有關招標投標和政府采購的規定進行。市財政投資項目未通過施工圖設計審查和工程預算財政投資評審的，不得組織施工招標。第三十七條規定：市財政投資項目編制工程預算所依據的施工圖設計必須嚴格按審定的初步設計的建設內容、建設規模和建設標準進行，禁止擅自擴大規模或提高標準。

預算超過經批準的概算的，超出部分的建設資金由項目建設單位自行解決，市財政資金不予安排。

第二十七條【合同變更管理】 單項工程項目合同變更超過中標合同價或審批預（概）算的，應按規定完善相關審批及追加用款手續，否則增加的價款不予支付。

說明：本條是關于合同變更管理的條款。明確單項工程項目合同變更超過中標合同價或審批預（概）算的，應按規定完善相關審批及追加用款手續。

依據：?廣州市政府投資管理條例?第六條規定：政府固定資產投資應當堅持…預算控制決算的原則。

?廣州市本級政府投資建設項目資金管理辦法?第十條規定：加強單項工程合同追加用款中的招標管理。單項工程合同追加用款中的招標，應按以下規定執行：

(一)單項工程合同執行過程中，經批準增加合同規定以外的內容，符合?廣東省實施?中華人民共和國招投標法?辦法?(廣東省第十屆人 大會常委會2003年第3號公告，以下簡稱?辦法?)第九條規定招標條件的，必須組織招標。

(二)經批準增加用款部分應招標但符合?辦法?規定不適宜招標的，經批準后方可不招標。

報批程序為：符合?辦法?規定不適宜招標且由市發展改革部門審批立項的建設項目，由建設單位向市發展改革部門提出申請；由市財政部門安排專項資金且不需要立項的工程項目(維修、裝修等)，由建設單位向市財政部門提出申請。

經批準不招標的項目，項目審批部門應當抄送同級行政監察機關備案。

(三)建設單位在申請支付單項合同追加用款時，除應提供追加用款批準文件外，必須招標的，應提供中標通知書、合同；按規定應招標但經批準可不招標的，應提供批復文件，否則市財政部門、各投融資主體不予支付。

第二十八條【財務決算規定】

審定的竣工財務決算不得超出項目概算批復的總投資，如有超出其缺口資金財政不予追加安排和支付。

說明：本條是關于財務決算規定的條款。明確審定的竣工財務決算不得超出項目概算批復的總投資。

依據：?廣州市政府投資管理條例?第六條規定：政府固定資產投資應當堅持估算控制概算，概算控制預算，預算控制決算的原則。

第二十九條【單方確認和退審】

項目建設單位未在規定

時間內提供評審材料、組織協調評審工作不力或不按規定配合評審工作的，財政投資評審機構可向財政部門申請單方確認或退審。

項目自退審之日起原則上2個月后方可重新報審。

說明：本條是關于單方確認和退審機制的條款。所謂單方確認是指項目實施的有關各方，包括項目建設單位、施工單位、設計單位、監理單位或其他有關單位，一方或多方缺席對評審結果進行確認。在評審依據充分，事實清楚，定價清晰情況下，財政投資評審機構根據現有資料依法對評審項目做出評審結論，向財政部門出具評審報告。如項目所提供資料不能達到評審條件，評審事實不清晰，定價較為模糊的，財政投資評審機構可向財政部門申請做退審處理。

單方確認或項目退審的條件：一是項目實施的有關各方不配合評審工作（包括不配合評審初步意見的核對工作及評審最終意見的確認工作）；二是不能按要求時限提供和補充完善相關資料等情況；三是存在較大爭議問題評審確實無法達成一致的。財政投資評審機構在催辦無果情況下，可申請啟動單方確認程序或項目退審程序。

因項目實施單位（含建設單位）原因予以退審的項目，若重新報審，項目建設單位應根據退審的原因，重新補充完善資料，組織好配合評審的相關人員。為提高評審效率，防止出現剛退審又報審及規避原評審機構等情況發生，退審的項目應自退審之日起2個月后方可重新報審，由原評審機構重新核定是否達到評審條件，達到后再安排評審委托。

第三十條【建設單位違法責任】 項目建設單位及其人員

如與其他單位或相關人員互相串通，提供虛假材料，騙取財政資金以及發生其他違法行為的，財政部門依法追究其責任；構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

說明：本條是關于建設單位責任的條款。明確項目建設單位及其人員如與其他單位或相關人員不得互相串通、提供虛假材料，騙取財政資金以及發生其他違法行為。

依據：?財政投資評審管理規定?第九條第（二）點：對評審工作涉及需要核實或取證的問題，應積極配合，不得拒絕、隱匿或提供虛假資料。

?廣州市市本級財政性資金投資項目管理試行辦法?第四十五條規定：項目建設單位有下列行為之一的，由市投資主管部門等有關部門責令限期整改、暫停項目建設，并視情節輕重依法追究其行政或法律責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

(一)提供虛假情況騙取市財政資金的；

(二)未按規定履行基本建設程序擅自開工建設的；

(三)未經批準擅自提高建設標準，改變建設內容，擴大或者縮小建設規模的；

(四)未依法組織招標的；

(五)轉移、侵占或者挪用建設資金的；

(六)未按規定時限辦理工程結算和竣工財務決算的；

(七)未及時辦理竣工驗收手續、未經竣工驗收或者驗收不合格即交付使用的；

(八)已經批準的項目，無正當理由未及時實施或者完成的；

(九)簽訂與招標文件、中標合同實質性內容不一致的補充合同協議，造成市財政資金損失的；

(十)其他嚴重違反本辦法規定的行為。

第三十一條【不配合評審工作的責任】 對拒不配合、隱匿實際情況或阻撓財政投資評審工作的項目建設單位，財政部門有權暫緩下達項目財政性資金預算或暫停撥付財政性資金。

說明：本條是關于項目建設單位不配合評審工作責任的條款。明確對不配合或阻撓財政投資評審工作的項目建設單位，財政部門有權暫緩下達項目財政性資金預算或暫停撥付財政性資金。

依據：?財政投資評審管理規定?第七條第（五）點規定：對拒不配合或阻撓財政投資評審工作的項目建設單位，根據實際情況，財政部門有權暫緩下達項目財政性資金預算或暫停撥付財政性資金。

第三十二條【評審機構監管】 財政投資評審機構存在如下行為之一的，財政部門將扣減評審費用、停止支付或追回已支付的評審費用和追究其法律責任的權利，并將有關情況向政府采購監管部門和建設造價管理部門反映，情節嚴重的，取消投標資格并公告，直至由工商行政管理機關吊銷營業執照。

（一）違反有關法律、法規和政策規定，造成委托方及相關單位損失的；

（二）故意提供內容不實或虛假評審報告，通過提供虛假信息、誤導或欺騙等方式，以謀取非法利益的；

（三）向項目建設單位及和項目有關的其他單位另行收取費用的；

（四）采用非法手段進行不正當競爭的，構成惡劣影響的；

（五）無正當理由拒絕委托或未經財政部門書面同意擅自將受托項目轉委托給第三方的；

（六）評審報告質量達不到委托要求、出現嚴重差錯的；

（七）在送審資料齊備情況下，未按規定時限交付評審報告的；

（八）違反回避制度和保密規定的；

（九）拒絕接受采購人跟蹤核查的；

（十）不按要求保管評審資料的。

說明：本條是關于對財政投資評審機構監督管理的條款。明確財政投資評審機構如存在違法違規行為的，財政部門將扣減評審費用、停止支付或追回已支付的評審費用和追究其法律責任的權利，并將有關情況向政府采購監管部門和建設造價管理部門反映，取消或暫停其采購資格或執業資格。

依據：?財政投資評審管理規定?第十三條規定：財政投資評審機構出具的評審報告質量達不到委托要求、在評審或核查中出現嚴重差錯、超過評審及專項核查業務要求時間且沒有及時書面說明或者說明理由不充分的，財政部門將相應扣減委托業務費用，情節嚴重的，將不支付委托業務費用。

財政投資評審機構故意提供內容不實或虛假評審報告的，財政部門

將不支付委托業務費用，終止其承擔委托業務的資格，并按有關規定嚴肅處理。

第十四條規定：對投資評審機構在財政投資評審工作中存在的違反財政法規行為，財政部門應當按照國務院?財政違法行為處罰處分條例?予以處理。

第三十三條【其他單位違法違規行為處理】 其他單位有下列行為之一的，由相關主管部門責令限期整改，并依法追究其部門責任人和直接人員的行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）違規批準投資估算、初步設計概算、工程預算、工程結算和竣工財務決算的；

（二）強令或授意項目有關單位違反本辦法規定的；

（三）因故意或重大過失造成重大損失的；

（四）以化整為零，或以其他方式規避財政投資評審的；

（五）其他嚴重違反本辦法規定的行為。

說明：本條是關于對財政投資評審過程相關主管單位進行監管的條款。對于有違法違規的主管單位，相關主管部門應責令限期整改，并依法追究其部門責任人和直接人員的行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

依據：?廣州市政府投資管理條例?第三十條規定：投資主管部門、各相關行政管理部門有下列行為之一的，由任免機關或者監察機關責令改正并通報批評；情節嚴重或者造成嚴重后果的，對負有責任的主管人

員和其他直接責任人員，由任免機關或者監察機關按照管理權限給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違法批準項目建議書、可行性研究報告、初步設計和概算的；

（二）未經依法批準擅自提高建設標準、擅自擴大投資規模、擅自擴大投資預算或者擅自擴大政府投資總規模的；

（三）違法撥付建設資金的；

（四）強令或者授意有關單位違反本條例規定的建設程序開展投資建設工作，或者違法干預投資決策的；

（五）在政府投資決策及實施中因故意或重大過失造成重大損失的；

（六）濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的其他行為。

第三十四條【檢舉揭發違法行為】 任何單位和個人對投資評審活動中的違法行為，有權控告和檢舉，財政部門應當依法及時處理。

說明：本條是關于單位和個人具有檢舉權的條款。明確任何單位和個人對投資評審活動中的違法行為，有權向財政部門控告和檢舉，財政部門應當依法及時處理。

第五章 附 則

第三十五條【名詞解釋】

本辦法所指 “出資為主方”是指市、區（縣級市）級財政在同一項目中共同出資，出資比例大的一方。

本辦法所指“項目主管單位”是指項目建設單位的主管單位或項目資金使用的管理單位、各級政府投融資主體。

本辦法所指“項目建設單位（含建設管理單位或代建單位）”是指使用財政性資金建設和管理項目的行政事業單位、企業和社會團體。

第三十六條【制定細則】施細則。

第三十七條【參照執行】管理工作可參照本辦法執行。第三十八條【解釋部門】第三十九條【生效時間】效期五年。

財政部門可根據本辦法制定實各區（縣級市）財政投資評審本辦法由財政部門負責解釋。本辦法自發布之日起施行，有38

第三篇：XX縣財政投資建設項目管理辦法

XX縣財政投資建設項目管理辦法

第一章 總則

第一條 為進一步加強財政投資建設項目的管理和監督，提高財政資金使用效率，保障資金使用安全，逐步建立更加科學、規范的財政投資項目資金使用運行機制，根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國會計法》、《基本建設財務管理規定》、《財政部關于〈財政投資評審管理規定〉的通知》、《財政部關于加強與規范財政資金專戶管理的通知》《江西省財政廳關于調整部分財政專項資金撥付方式的通知》和國家有關財政專項資金管理的規定，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所指的財政投資建設項目包括：

（一）上級財政補助資金安排的建設項目；

（二）本級財政預算內安排的建設項目；

（三）政府性基金、預算外資金等安排的建設項目；

（四）政府性融資安排的建設項目；

（五）其他財政性資金安排的建設項目；

（六）財政性資金和其他資金“拼盤”安排的建設項目。第三條 財政部門作為財政投資建設項目的出資方代表，負責對財政投資建設項目的工程預（概）算和結算進行審查，對財政性資金投資項目資金使用情況進行專項核查和追蹤問效，保障財政投資建設項目資金規范、安全、有效運行。具體履行下列職責：

（一）參與財政投資建設項目的財務資金管理和監督檢查，協助各預算管理部門管理建設項目，提供專業性技術服務。

（二）參與財政投資建設項目前期論證、可行性研究報告的評審工作。

（三）承擔財政投資建設項目工程概算、預算和結算全過程的評審工作；對工程項目材料設備降階處理和工程報廢簽署審查意見，對項目隱蔽工程、設計變更進行會簽。

（四）承擔財政投資建設項目工程量清單、預算控制價（或標底）等招投標文件、相關合同的評審及有關管理工作，作為投資方代表參與財政投資項目的招投標和政府采購活動。

第四條 財政投資建設項目管理的內容主要包括：事前項目實施管理，事中項目變更管理和事后項目決算管理。

第二章 事前項目實施管理

第五條 本辦法所指事前項目實施管理，是指從項目審批到項目工程合同簽訂開始實施階段的管理。

第六條 財政投資建設項目事前管理主要內容：

（一）項目審批管理。上級專項資金安排的建設項目必須嚴格按照上級專門的立項文本和立項審批要求，申請立項審批。縣本級財政安排的建設項目，由項目實施單位（業主）提出項目可行性報告和初步設計概算報縣政府審批。同時，抄送政府分管財政的副縣長和財政局。

（二）項目預算管理。項目立項批復后，由項目實施單位（業主）負責（自行或委托）編制項目工程預算，并報送財政部門評審。財政部門應對項目工程預算編制人的資質和工程預算執行的各項定額標準及費用的計提進行審核，并將項目工程預算與批復的項目立項初步設計概算進行對比，審核工程預算是否控制在批復的初步設計概算范圍內，是否存在調整建設內容，超規模、超標準建設等問題。如發現有較大偏差問題時應及時向縣政府報告，待縣政府批復后再評審項目工程預算。

（三）項目招標文書和控制價管理。項目預算審定后，由項目實施單位（業主）負責（自行或委托）編制工程招標文件和項目招標控制價，并及時報財政部門評審。財政部門對招標文件有關經濟條款進行審核，包括對合同價款方式的確定、工程進度款支付比例、合同外價款確定的原則、竣工結算的約定、招標控制價是否在項目預算范圍內進行審核。

第七條 項目實施單位（業主）根據財政部門出具的項目預算、招標文書和招標控制價評審報告，再按照縣里有關招投標程序進行招投標。項目經招投標確定中標單位后，由項目實施單位（業主）負責與項目中標單位簽訂項目施工合同，并及時送財政部門審核。財政部門應對項目施工合同有關經濟條款是否與招標文書對應條款一致，是否存在改變招標文件實質性條款的內容進行評審。

第八條 項目預算未經財政部門評審的，項目實施單位（業主）不得組織招標工作；項目招標文書和招標控制價未經財政部門評審的，不得開標。

第三章 事中項目變更管理

第九條 本辦法所指事中項目變更管理，是指在項目工程合同簽訂到工程竣工結算階段，財政部門對工程合同暫定價、重大設計變更和工程簽證進行的管理。

第十條 項目在工程合同簽訂后，財政部門應對施工合同約定的暫定價部分和支付方式及支付比例進行評審。暫定價評審主要內容：

（一）分部分項工程評審。對項目組成的各單位工程施工圖預算工程量計算的準確性、主要材料價格確定的合理性、定額套用的規范性和相關費用取定的政策性進行評審。

（二）工程材料及設備評審。主要依據工程材料及設備的詳細參數信息，進行市場詢價，提出價格指導性意見；同時對納入二次招標范圍的工程材料及設備招標文件合理性、規范性進行評審。

第十一條 項目遇重大設計變更及工程簽證時，項目實施單位（業主）應及時通知財政部門對工程造價影響較大的設計變更及工程簽證進行評審。財政部門評審主要內容包括：對設計變更的必要性進行論證，對設計變更造價進行合理確定；對工程簽證真實性進行核實，對工程簽證造價進行合理確定。

第十二條 隱蔽工程和經批準變更的工程，發生金額在5萬元以上的應到現場做好記錄（影像、照片、文字等資料），同時由建設單位、施工、監理三方共同簽證，未經簽證或未做好現場記錄的，財政部門評審時，對變更不予認可。

第十三條 項目建設合同暫定價和支付方式及支付比例、重大設計變更及工程簽證未經財政部門評審的，項目建設單位、監理單位的有關意見不得作為辦理項目竣工結算的依據，財政部門不得撥付建設工程進度款。

第四章 事后項目決算管理

第十四條 本辦法所指事后項目決算管理，是指在項目實施完畢對項目竣工驗收、決算和交付使用管理。

第十五條 財政投資建設項目在竣工后，項目實施單位（業主）主管部門應及時組織財政部門、發改委、工程監理部門、質量監督部門和建設施工部門等有關單位對工程進行驗收，并進行工程結算。

第十六條 項目竣工驗收合格后，項目實施單位（業主）及其主管部門應加強對建設項目竣工決算的組織領導，組織專門人員，及時編制項目竣工財務決算。設計、施工等單位應積極配合項目實施單位做好竣工財務決算報表編制工作。

第十七條 對建設周期長，建設內容多的項目，單項工程竣工，具備交付使用條件的，可編制單項工程竣工財務決算報表，建設項目全部竣工后應編制竣工財務總決算報表。

第十八條 項目竣工財務決算報表依據，主要包括項目立項文件、可行性研究報告、初步設計、項目預算、招投標文件（書）、重大設計調整及其批準文件、承包合同、工程結算和財政對項目各階段評審時出具的評審報告等有關資料；有關的財務核算制度、辦法；其他有關資料。

第十九條 在編制竣工財務決算前，項目實施單位要認真做好各項清理工作。主要包括項目檔案資料的歸集整理、財產物資的盤點核實及債權債務的清償，做到賬賬、賬證、賬實、賬表相符。各種材料、設備、工具、器具等，要逐項盤點核實，填列清單，妥善保管，或按照國家規定進行處理，不準任意侵占、挪用。第二十條 財政部門要負責對項目工程結算進行評審，在結算價款低于預算價款加工程變更追加價款的基礎上，將項目工程結算對照工程預算逐項進行審核，重點審核以下內容：

（一）工程竣工資料是否齊全，項目是否按概算情況進行執行，項目結算是否超出項目概算，分析超出的原因。

（二）補充協議。

（三）設計變更、工程簽證。

（四）主要材料取價、設備購置價格是否合理。

（五）項目從籌建到竣工、交付使用的全部費用，是否全部納入工程總投資。

（六）項目資金使用及財務管理是否合法，成本核算是否正確，有無擠占成本、擴大開支范圍、轉移投資、隱瞞基建收入及結余資金等問題。報廢工程、器材處理虧損、設備盤虧及毀損、非常損失壞賬損失等各項損失是否按有關規定報批。

（七）工程實施過程中政策性變化。

（八）其他有必要審核的事項。

在審核過程中，對項目實施單位、監理單位的不合理意見可以根據實際情況予以調整。

第二十一條 項目實施單位（業主）應及時將竣工財務決算報告和財政出具的各階段評審報告一并報縣審計部門進行決算審計。

第五章 項目資金的撥付及核算管理

第二十二條 財政部門應嚴格按照評審后的合同暫定款支付方式和支付比例核撥項目資金。

第二十三條 財政投資項目涉及的物資、材料和設備等符合政府采購目錄的，應當按縣政府規定，實行政府采購，采購資金如為財政性資金的應實行財政直接支付的辦法。同時，項目實施單位（業主）必須建立嚴格的物資領用和保管制度。

第二十四條 項目實施單位（業主）在請款報賬時，必須填制《財政投資項目報賬請款單》（一式三份），并附相關憑證（“已完工程月報告”和《財政投資項目費用支出匯總表》，有效支出原始憑證等）。

第二十五條 對以下情況，財政部門不予報賬或撥付資金：

（一）項目施工合同未經財政部門評審的，不予撥付項目建設資金；

（二）不按要求提供有效報賬文件和憑證的；

（三）報賬資料未經財政部門審核和政府審簽的；

（四）報賬程序中弄虛作假騙取項目資金的；

（五）不按規定使用資金，有擠占、挪用行為的；

（六）違反國家有關法律、法規和規章支出的。第二十六條 財政部門在收到報賬資料后，要認真、及時審核。若報賬依據充分、報賬手續完備，應在五個工作日內及時支付資金；因不符合報賬要求不能報賬的，要及時告訴項目實施單位（業主）。

第二十七條 財政投資建設項目資金全部納入財政國庫部門（會計核算中心）采取分賬核算，報賬制管理，即由縣財政部門根據投資項目資金類別在財政國庫部門（會計核算中心）設置分賬核算專戶；項目實施單位按照項目實施計劃和項目實施進度提出用款計劃并附報賬憑據，按規定程序報縣財政部門審批，報賬資金在縣財政國庫部門（會計核算中心）分賬核算專戶中進行核算和賬務處理的報賬管理制度。

第六章 評審要求

第二十八條 財政評審要求：

（一）評審人員應當依據有關法律、法規開展工作，并對評審結論的真實性、準確性負責，對招標工程標底負有保密的義務；

（二）對項目評審實行復核制度，由復核人員負責項目評審業務的復核工作；

（三）評審報告必須在規定的時間內出具，報告的主要內容包括：項目概述、評審依據、評審范圍、評審內容、評審結論及其他需要說明的問題；

（四）建立嚴格的項目評審檔案管理制度，完整、準確、真實記錄項目評審情況，做好評審工作有關資料的收集、存檔和保管工作。

第二十九條 項目實施單位（業主）應當履行下列義務：

（一）積極配合財政部門開展工作，及時向財政部門提供評審工作所需要的相關資料，并對其真實性、合法性、完整性負責；

（二）及時通知財政部門參加有關會議，參與項目可行性論證和設計變更、隱蔽工程確認、項目建設需要拆遷的簽證工作；

（三）對評審工作涉及需要核實或取證的問題，應積極配合，不得拒絕、隱匿或提供虛假資料；

（四）對財政部門出具的評審結論，自收到之日起5個工作日內提出書面意見，送交財政部門；逾期未提出書面意見的，則視為同意評審結論。

第三十條 根據被評審單位提出的意見，財政部門應及時組織相關單位人員，進行核對，并對重大問題進行會審。

第三十一條 經核對和會審，財政部門和被評審單位達一致意見后，財政部門出具正式評審報告；如經核對和會審后，被評審單位無法進一步提出合理的意見而故意拖延的，財政部門可單方面出具評審報告。財政部門出具的所有正式評審報告須單位主要負責人簽字方可有效。

第七章 財政投資建設項目的監督管理 第三十二條 建立財政投資建設項目監督制約機制。項目實施單位（業主）作為項目管理的第一責任人，要建立健全內部項目管理制度，加強資金管理，自覺接受監督。審計部門要對財政投資建設項目資金的使用、管理和效益情況進行審計監督。監察部門要對項目管理和資金使用中違紀違規行為進行查處。

第三十三條 建立健全財政投資建設項目責任追究制度。財政、審計和監察部門對檢查中發現的問題要分清責任，嚴肅處理。對截留、挪用項目資金，擅自改變資金用途的單位，除收回財政撥付的資金，取消該部門下一財政投資項目資金申請資格外，還要按違反財經紀律嚴肅處理，同時追究有關領導和當事人的責任。項目實施過程中，因市場等其它因素影響，致使項目失去建設意義或達不到預期效益的，要責令停工，項目資金余額全部收回。對因工作失職造成項目資金損失浪費和責任事故的，要追究有關領導和當事人的責任，構成犯罪的，提交司法機關追究其刑事責任。

第八章 附則

第三十四條 對用上級補助安排的建設項目，如上級有專門規定的，按上級規定執行，上級規定不明確或無上級規定一律按本辦法執行。

第三十五條 縣本級單位財政投資建設項目達2萬元以上的，項目實施單位（業主）必須進行項目管理；建立項目責任制，設置項目負責人；大型項目還應成立專門辦公室進行管理。實行項目法人責任制，項目法人負責組織項目勘察、設計、施工、監理以及重要設備、材料采購招標投標和各類合同簽訂工作。鄉（鎮、場）、村級財政投資建設項目達10萬元以上（含10萬元）的，按照本辦法進行管理，10萬元以下的，由鄉（鎮、場）參照執行。

第三十六條 項目實施單位（業主）要嚴格按照《中華人民共和國檔案法》有關規定，將項目建設全過程的資料整理歸檔。

第三十七條 本辦法由縣財政局負責解釋。第三十八條 本辦法自發文之日起施行。

附件：XX縣財政投資項目管理示意圖

第四篇：XXX開發區 財政投資評審管理辦法

XXXXXXXXXXXXXXX 財政投資評審暫行辦法

第一章 總 則

第一條

為切實履行財政職能，加強財政支出預算管理，規范財政投資評審行為，提高財政資金使用效益，依據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國招標投標法》及實施條例、《中華人民共和國政府采購法》及陜西省政府采購目錄及限額標準、《財政投資評審管理規定》（財建[2009]648號）、《XX省XXXXXXXXXXXXX》等法律、法規和相關規定，結合開發區實際，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于XXX開發區使用財政性資金投資項目的評審管理工作。

財政性資金包含財政預算內資金、政府性基金、財政預算外資金、政府性融資及其他財政資金。

第三條

財政投資評審是財政職能的重要組成部份，財政性資金投資項目預（概）算和竣工決（結）算進行評審及審查；是財政資金規范、安全、有效運行的基本保證。

財政投資評審業務由財政部門組織評審，財政部門也可根據實際情況委托具有資質的社會中介機構（以下簡稱“財政投資評審機構”）進行評審。

第四條

財政投資評審以項目建設為中心，堅持專款專用和

（六）項目政府采購情況審核；

（七）項目預（概）算執行情況以及項目實施過程中發生的重大設計變更及索賠情況審核；

（八）實行代建制項目的管理及建設情況審核；

（九）項目建成運行情況或效益情況審核；

（十）財政專項資金安排項目的立項審核、可行性研究報告投資估算和初步設計概算的審核；

（十一）對財政性資金使用情況進行專項核查及追蹤問效。第八條

財政投資評審方式有：

（一）項目預（概）算、竣工決（結）算一般采用單項評審；重大或特殊要求的項目采用項目建設全過程進行跟蹤評審；

（二）對財政性資金使用情況進行專項核查及追蹤問效；

（三）其他方式。

第四章 招標及采購項目與限額標準

第九條

政府采購工程進行招投標的，首先適用招投標法；招投標法規定以外的，在政府采購限額以上，適用政府采購法。限額以上項目均需要進行公開（邀請）招標、競爭性談判、詢價等程序，以符合財政投資評審需要。

第十條

基礎設施需招標的項目及限額

（一）基礎設施項目：施工單項合同估算價200萬元以上；重要設備、材料單項合同估算價在100萬以上；勘察、設計、監理等服務單項估算在50萬以上；不滿足前述要求但項目總投資在

委托采購機構采用詢價方式組織實施。

（3）競爭性判限額標準

貨物、服務單項或批量金額在20萬（含20萬）－80萬元；工程在20萬（含20萬）－150萬元。

（4）公開招標限額標準

貨物和服務項目（車輛除外）單項或單批金額在80萬（含80萬）以上；集中工程項目在150萬元（含150萬）以上。

第五章 管理部門職責

第十二條

管委會設立的建設管理單位，是項目資金使用的主體，需認真落實國家和XX省項目資金管理的有關規定，建立項目資金管理責任制度，保證項目資金規范、安全、有效運行。

建設管理單位協助財政局的投資評審工作，及時向財政局提供評審工作所需相關資料（如概、預算、結算、變更簽證、招投標文件、工程量清單以及下達的各項文件等資料），并對資料真實性、合法性負責；

建設管理單位在收到財政局批轉的項目投資評審意見起五個工作日內反饋意見或簽署，逾期不簽署，則視同同意評審意見。

第十三條

財政局是財政投資評審工作的主管部門，對財政投資項目的資金使用全過程進行管理和監督,其主要職責有:財政局負責根據相關法規制定投資評審管理辦法，組織各部門及單位協助財政投資評審工作，指導投資評審機構業務，并下達委托評審任務，按規定向評審機構支付評審費用。

局及時完善程序。

第十七條

工程結算

項目完工后由建設管理單位及質量監督站組織竣（交）工驗收。財政局負責工程結算書評審，在建設管理單位初驗合格后即可進行項目結算工作。涉及到工程建設、設計、施工、監理、投資等單位必須提供詳細資料并配合結算的評審工作。

第十八條

工程款支付

1、建設管理單位編制相關項目用款預算，財政局復核后報管委會審批。財政局根據合同約定，在建設項目進度預算范圍內撥付項目建設資金。

2、建設管理單位依據施工單位的付款申請（或根據合同規定由建設管理單位提出付款申請的），復核各單位本期支付、累計支付、應付等數據后報財政局復核，并附相關資料。

第七章 項目竣工財務決算

第十九條

竣工財務決算是由建設單位編制的反映建設項目實際造價和投資效果的文件。決算的內容應包括從項目策劃到竣工投產全過程的全部實際費用。決算書的內容包括竣工財務決算說明書、竣工財務決算報表、工程竣工圖和工程造價對比分析等四個部分。其中竣工財務決算說明書和竣工財務決算報表又合稱為竣工財務決算，它是竣工決算的核心內容。

財政局負責建設項目財務決算工作，委托評審機構對竣工項目進行財務決算評審并出具審核報告。建設管理單位、設計、施

8.與造價計算有關的工程洽商記錄或資料； 9.乙供材料認質認價單； 10.甲供主材、設備明細單； 11.合同履約情況的核查說明；

12.工程結算書（需加蓋報送單位公章、編制人員執業章）； 13.其它與工程結算造價有關的資料。第二十二條

竣工財務決算審核清單 1.經批準的可行性研究報告及其投資估算書； 2.經審簽工程竣工圖； 3.竣工財務決算說明及報表； 4.工程結算書；

5.認證程序完善的工程變更和現場簽證 6.竣（交）工驗收證明；

7.建設單位會計帳表及原始憑證。

第九章 財政投資監督與檢查

第二十三條

財政投資監督檢查主要由財政局負責，主要內容包括執行建設程序有關規定、有無擅自變更設計、提高標準；是否嚴格執行預算，項目前期費及項目管理費是否按規定開支；內部財務制度是否健全，會計核算是否規范及其他監督檢查內容。

第二十四條

建設管理單位內部監督與檢查，應認真檢查國家和省有關法律、財經制度、內部控制制度，積極配合財政檢查，如實提供資料，對監督檢查發現的問題及時整改。

第五篇：四川巫溪(2009)171號財政投資評審管理辦法

巫溪府辦發〔2009〕171號

巫溪縣人民政府辦公室

關于印發巫溪縣財政投資評審管理

暫行辦法的通知

各鄉（鎮）人民政府、縣府各部門：

為切實加強我縣財政投資項目管理，強化財政職能，規范財政投資評審行為，實現財政投資項目的事前評審、事中監控、事后評價，提高財政資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》、財政部《財政投資評審管理暫行規定》和重慶市人民政府辦公廳《關于進一步加強財政投資評審工作的通知》精神，結合我縣實際，縣人民政府特制定《巫溪縣財政投資評審管理暫行辦法》，現印發給你們，請認真遵照執行。

二○○九年八月二十九日

巫溪縣財政投資評審管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為認真履行財政職能，強化財政支出預算管理，規范財政投資評審行為，提高財政資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》、財政部關于《財政投資評審管理暫行規定》和重慶市人民政府辦公廳《關于進一步加強財政投資評審工作的通知》有關規定，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條 財政投資評審是財政職能的重要組成部分，是財政部門對財政性資金投資項目的工程預算、竣工決（結）算進行評價與審查的重要方式。財政投資評審工作由財政部門委托財政投資評審機構進行,評審結論作為財政預算編制、工程招標最高限價、決算批復及款項撥付的依據。

第三條 財政投資評審堅持“先評審，后預算”、“先評審，后招標”、“先評審，后批復決算”的原則。

第二章 財政投資評審范圍及內容

第四條 財政投資評審的范圍：

（一）財政預算安排的建設資金支出；

（二）上級專項資金（含中央、市財政及市級主管部門直撥業務部門資金）安排的項目支出；

（三）政府性基金安排的項目支出；

（四）納入財政預算外專戶管理的預算外資金安排的項目支出；

（五）政府和部門利用國債資金、國際金融組織和外國政府貸款、向各類金融機構和其他經濟組織融資安排的項目支出；

（六）科技三項費、技改貼息、國土資源調查費等專項支出；

（七）其它財政性資金安排的項目支出。第五條 財政投資評審的內容：

（一）項目基本建設程序和基本建設管理制度執行情況；

（二）項目招標標底的合理性；

（三）項目概算、預算、竣工決（結）算的編制和執行情況；

（四）項目資金的使用、管理情況；

（五）項目單位執行基本建設財務會計制度的情況；

（六）材料、設備定價合理性及執行政府采購規定的情況；

（七）對財政投資項目進行績效評價；

（八）財政部門委托的其它業務。

第三章 財政投資評審方法及程序

第六條 財政投資評審的方式：

（一）對項目概、預、決（結）算進行單項評審或全過程評審；

（二）對項目概、預、決（結）算進行直接評審或委托評審。

第七條 財政投資評審機構的選擇：

（一）財政投資項目的評審，原則上由財政投資評審中心負責。因工程技術復雜或人力不足等原因，財政部門也可委托有資質的中介機構評審。

（二）中介機構的選擇，按照公開、公平、公正的原則，通過政府采購確定，項目評審時在入圍中介機構中隨機抽取或根據評審需要委托。

第八條 評審機構開展投資評審的程序：

（一）接受財政部門下達的委托評審任務；

（二）根據委托評審任務的要求制定評審計劃，安排項目評審人員；

（三）向項目單位提出評審所需的資料清單并對項目單位提供的資料進行初審；

（四）進入項目現場踏勘，調查、核實項目的基本情況；

（五）對項目內容按有關標準、定額、規定逐項進行評審，確定合理的工程造價；

（六）審查項目單位的財務、資金狀況；

（七）對評審過程中發現的問題，向項目單位進行核實、取證；

（八）向項目單位出具項目投資評審結論，項目單位應對評審結論提出書面意見；

（九）根據評審結論及項目單位反饋意見，出具初步評審報告；

（十）在規定時間內，按規定程序向委托評審的財政部門報送評審報告。

第九條 投資評審的申報及評審結論的確認：

（一）凡使用財政投資在30萬元以上的基本建設項目,均應實行工程預算評審, 項目建設單位在招標文件、施工圖審查備案后，原則上應在啟動招標程序20天前向財政投資評審機構提交招標文件、施工圖設計方案和工程預算等相關資料 ,申報工程預算評審；財政投資評審機構只審查招標文件中最高限價的編制和付款方式的合理性，其它內容由縣發展改革委、建設主管部門負責審查。

（二）財政投資評審機構原則上應在開標10天前完成項目工程預算評審。200萬元以上的投資項目，在出具評審報告前應召開評審座談會，聽取建設主管部門和相關監督部門的意見。500萬元以上的建設項目評審座談會，應請縣上相關領導參加，評審報告要報分管副縣長和常務副縣長審查后，報縣長審定。經上述程序審定后，縣財政局向項目建設

單位出具《建設項目標底評審報告》，項目建設單位以此作為建設項目招投標的最高限價。

（三）項目實施過程中,若因重大設計變更或確需變更建設項目而增加投資預算的，由項目實施單位向縣財政局報送設計變更或增加工程預算相關資料,申請工程量變更評審，超過原合同金額10％以上的，由分管副縣長審查后，報常務副縣長審批；超過原合同金額20％以上的，由分管副縣長和常務副縣長審查后，報縣長審批。經上述程序審定后，縣財政局向項目建設單位出具《建設項目設計、工程量變更評審報告》，項目建設單位以此作為工程竣工結算的依據。

（四）項目竣工后，建設單位應在三個月內編制竣工財務決算報告書，送財政投資評審機構組織竣工決（結）算評審。

（五）財政投資評審機構應對決（結）算評審和投資效益分析出具評審報告。30萬元以上200萬元以內的評審報告由財政局負責審定，報政府備案；200萬元以上500萬元以內的評審報告要報分管副縣長和常務副縣長審定；500萬元以上的評審報告經常務副縣長審查后報縣長審定。經上述程序審定后，縣財政局出具竣工決算批復。

（六）項目建設單位根據縣財政局批復的竣工決算在15個工作日內向縣財政局國有資產管理部門申報、辦理產權登記手續。

(七)項目建設單位未按上述規定進行財政投資評審的,不得進行建設項目的招投標，財政部門不予核撥建設資金。

第四章 職責和義務

第十條 縣財政局是財政投資評審工作的行政主管部門，在財政投資評審工作中履行下列職責：

（一）制定財政投資評審規章制度，指導財政投資評審業務工作；

（二）確定財政投資評審項目；

（三）向財政投資評審機構委托評審任務，提出評審的具體要求；

（四）負責協調財政投資評審機構在財政投資評審工作中與各方的關系；

（五）審查批復財政投資評審機構報送的評審報告，并會同有關部門對經確認的評審結果進行處理；

（六）加強對財政投資評審工作的管理和監督，并根據需要對評審結論進行抽查復核；

（七）對重大財政投資工程項目實行全過程跟蹤評審問效機制。從嚴控制工程施工過程中通過變更及現場簽證等手段增加工程量和提高施工建筑標準，工程重大變更和簽證，需按基本建設程序報批后方可施工；

（八）向承擔財政投資評審任務的評審機構支付評審費

用，投資評審費用按照財政部《財政性投資評審費用及委托代理業務補助費管理辦法》規定執行。

第十一條 接受委托的評審中介機構應按下列要求組織評審：

（一）遵循獨立、客觀、公正的原則，對下達委托評審任務的縣財政局負責；

（二）執行財政投資評審操作規程，組織專業人員依法開展評審工作，獨立完成評審任務，對評審結論的真實性、準確性負責，承擔獨立的法律責任；

（三）按要求提交評審報告。評審報告的主要內容有：項目概況、評審依據、評審范圍、評審程序、評審內容、評審結論和其他需要說明的問題及對策和建議。其中評審結論的內容主要包括：項目是否符合基本建設程序；項目是否符合項目法人制、招投標制、合同制和工程監理制等基本建設管理制度；項目是否嚴格執行基本建設財務會計制度；確定建設項目投資額；對建設項目概、預、決(結)算投資的審減(增)投資額，應說明審減(增)的原因，如發生國家有關部門批準的概算外投資審增情況，應與概算內投資的審定情況分別表述。

第十二條 項目主管部門或項目單位在接受財政投資評審機構對項目進行評審的過程中，應當履行下列義務：

（一）應向財政投資評審機構提供投資評審所需的相關

資料，并對所提供資料的真實性、合法性、完整性負責；

（二）對評審中涉及需要核實或取證的問題，應積極配合，不得拒絕、隱匿或提供虛假資料；

（三）對于財政投資評審機構出具的項目投資評審結論，項目單位應在自收到日起5個工作日內簽署意見，并由項目單位和項目單位負責人蓋章簽字；若在評審機構送達建設項目評審結論5個工作日內不簽署意見，則視為同意評審結論。

第五章 附 則

第十三條 縣財政局要加強財政投資評審工作的組織管理，項目建設單位不得自行委托有關機構辦理工程預、決（結）算評審。

第十四條 建立財政投資評審與審計工作的聯動機制，制定評審計劃，全面推進投資評審工作。經政府批準納入當年審計計劃的重點建設項目，竣工決算審計結論可直接作為財政部門批復決算和轉增固定資產依據。

第十五條 納入財政投資評審的項目，原則上實行最高限價招標。

第十六條 項目建設單位必須聘請有資質的中介機構進行工程預算，送審的工程預、決算與評審結果原則上應控制在正負5％以內，否則應視其情況追究相關人員的責任。

第十七條 項目建設單位應積極配合財政投資評審機構開展工作，對拒不接受、不配合或阻撓投資評審工作的，將予以通報，并根據情況暫緩下達基本建設預算或暫停撥付財政資金。

第十八條 縣監察局和審計局按其職責對財政投資評審工作進行監督。

第十九條 在財政投資評審中發現的項目建設單位存在的違反財政法規的行為，按國務院《財政違法行為處罰處分條例》予以處理；對觸犯刑律的，移交司法機關處理。

第二十條 本辦法自發文之日起開始執行，由巫溪縣財政局負責解釋。

抄送：縣委辦公室，縣人大常委會辦公室，縣政協辦公室

巫溪縣人民政府辦公室

2009年8月29日印發