第一篇：三水區財政投資項目評審中介機構管理辦法(試行)

三水區財政投資項目評審中介機構管理辦法（試行）

第一章 總則

第一條 為規范政府投資基本建設項目評審工作，保證評審質量，提高財政性資金使用效益，根據國家、省、市有關法律、法規和條例，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府投資基本建設項目，是指使用財政性資金投資建設的項目。

第三條 本辦法所稱中介機構，指通過政府采購招標，選定的具備從事財政性資金基本建設項目的概、預、結（決）算審核工作能力的工程造價咨詢有限公司、會計師事務所或其他機構。

第四條 中介機構必須嚴格遵守《工程造價咨詢企業管理辦法》（建設部2006年第149號令）和《財政投資評審質量控制辦法》（財建[2005]1065號）、《廣東省財政性資金基本建設投資評審暫行辦法》（粵財基[2000]18號）等有關規定，按要求選派具備工程造價審核及會計相關專業知識與資質的人員開展評審業務，保證資料、工作稿件的正確完整和規范，出具的審核報告、結論及意見須客觀公正，符合法律法規及相關文件的要求，對出具的審核報告承擔法律責任。

第五條 對中介機構的評審業務考核管理，具體由三水區財政局評審工作考核小組負責組織實施。

第二章 相關原則

第六條 一般管理原則：中介機構應遵循獨立、客觀、公正、誠實信用的原則，不得損害社會公共利益和他人的合法權益，對出具的政府投資基本建設項目審核報告承擔相應法律責任。接受三水區財政局的監督檢查。

第七條 職業道德原則：中介機構審核人員應嚴格遵守國家的法律、法規，工作認真、堅持原則，具有良好的職業操守，近三年沒有違法違規執業行為。

第八條 專業勝任原則：中介機構應具乙級以上資質，具備從事大中型政府投資基本建設項目審核的相關業績；審核人員應具有相應的執業資格，熟悉政府投資評審業務、基本建設財務管理規定和相關專業知識，具有三年以上相關工作經驗。

第九條 爭議解決原則：在執行審核業務過程中，對有較大爭議或分歧的問題，中介機構應及時向三水區財政局提出書面報告，不得擅自處理。

第十條 回避原則：造價審核人員因近親屬關系，間接利益關系或其他問題，可能對項目審核結論產生影響的，應提出申請予以回避。

第十一條 保守秘密原則：中介機構應要求審核人員遵守國家有關保密規定，不得泄露審核時知悉的國家機密和商業秘密，不得將審核中取得的材料用于審核報告以外的事項。

第三章

考核管理

第十二條 中介機構對政府投資基本建設項目的審核內容包括：建設項目前期費用、工程概（預）算、工程招投標標底、重大設計變更造價審核、工程結（決）算等。

第十三條 中介機構必須嚴格遵守《工程造價咨詢企業管理辦法》（建設部2006年第149號令）和《財政投資評審質量控制辦法》（財建[2005]1065號）有關規定，項目工程造價成果復審誤差率不得超過2％。

第十四條 中介機構考核管理主要有單項評審工作考核和年度綜合考核兩種方式。兩種方式均按照評審業務統一制定的考核評分標準（詳見考核表一、二），實行百分制考核。

第十五條 單項評審工作考核在單項評審工作結束后，由單項評審工作考核小組負責實施。該小組以每個項目評審情況為依據，結合建設單位反饋意見，對每一項委托評審項目的審核質量、進度、服務和廉政紀律情況進行考核（考核表一）。

第十六條 年度綜合考核在每年年終由三水區財政局評審工作考核小組負責實施（考核表二），是對年度內所有參與政府投資基本建設項目評審的中介機構，在綜合實力、資質條件、合同履行情況、業務水平、內部稽核制度、遵守職業道德情況、服務質量及社會信譽等方面的綜合考核。

第十七條 各個中介機構的考核表

（一）平均總得分與考核表

（二）的分值累計得出年度最終考核分數，并作為其執業質量的評定依據。考核結果由三水區財政局存檔備案，在以后的政府投資基本建設項目評審中介機構政府采購招標中，作為業績評定的依據。

第十八條 為鼓勵合同期內業績優良者，保證財政評審工作的連貫性和穩定性，對合同期內兩年考核總得分居前兩名的中介機構，直接獲得下一合同期的評審資格。

第四章 罰 則

第十九條 凡是因中介機構原因，差錯率超過以下情況或未按規定時間完成委托任務或項目的，作以下處理：

（一）根據差錯率的情況扣除合同審核服務費。區財政局根據差錯率的大小作如下處理（差錯是指由于中介機構審核人員的主觀原因而造成的差錯，如錯套定額、點錯小數點、重項、漏項、工程量計算錯誤、高估冒算、因未到現場核實導致造價失實等。差錯率i，是指中介機構人員主觀差錯金額與區財政局最后定案金額的對比計算率）：

1．工程概、預算：

（1）1%＜i≤5%，扣除審核服務費的10%；（2）5%＜i≤8%，扣除審核服務費的30%；（3）i＞10%，扣除審核服務費的80%。2．工程竣工結（決）算：

（1）1%＜i≤3%，扣除審核服務費的10%；（2）3%＜i≤5%，扣除審核服務費的20%；（3）5%＜i≤8%，扣除審核服務費的40%；（4）i＞10%，扣除審核服務費的80%；

（二）逾期處理。逾期處理。若因特殊情況，中介需延期提交審核報告的，須向三水區財政局提出書面申請。若中介無正當理由，逾期不能提交審核報告或復核意見的，每逾期一個工作日，區財政局扣除評審服務費的2%作為罰金；若中介機構逾期5個工作日不能提交審核報告的，區財政局扣除單項評審項目20％的評審費；若中介機構逾期10個工作日不能提交初步審核報告的，區財政局扣除單項評審項目50％的評審費，同時暫停其參與財政投資評審業務的資格，在中介機構采取有效整改措施后方恢復其評審資格。

第二十條 對協議服務期內連續兩次單項評審工作考核不合格的中介機構，暫停其參與財政投資審核業務的資格，采取有效整改措施后方再安排審核任務。

第二十一條 中介機構在協議服務期內連續兩年的年度最終考核分數不合格，則取消該中介機構參加下一服務期的競標資格。

第二十二條 評審中介機構及審核人員工作出現重大過失，給評審工作造成損失或嚴重后果的，經確認后，兩年內不得參與政府投資項目行為，并承擔相應的法律責任。

第二十三條 實行廉政建設一票否決制。在合同期內，中介機構及審核人員發生違規違紀現象的，一經查實立即終止服務合同，并對相關人員和中介機構追究法律責任。

第五章 附 則

第二十四條 本辦法由三水區財政局負責解釋。第二十五條 本辦法自2009年1月1日起開始實施。

第二篇：縣財政投資評審項目工程造價咨詢中介機構管理辦法

XX縣財政投資評審項目工程造價咨詢中介機構管理辦法

第一章總則

第一條為規范社會中介機構參與政府投資項目預算評審行為，加強財政投資評審業務委托中介機構的管理，提高評審質量，根據《省本級財政投資評審工程造價咨詢中介機構管理辦法》以及《XX市財政局關于印發XX市本級政府投資項目預算中介機構評審管理暫行辦法;的通知》(X財辦〔2016〕X號)等有關文件規定，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條本辦法所指中介機構是指經縣財政局依法進行政府采購公開招標確定的進入財政投資評審中介機構庫的具有相應資質條件、為縣財政投資評審工作提供造價咨詢服務的工程造價咨詢公司。

第三條縣財政局負責縣財政投資評審項目工程造價咨詢中介機構庫的組建與管理，具體由縣財政投資評審中心(以下簡稱評審中心)組織實施。

第四條縣財政局對中介機構按“擇優進庫、公平競爭、定期考核、動態調整”的原則實施管理。

第二章中介機構庫的建立

第五條縣財政局按照“公開、公平、公正”的原則，通過政府采購公開招標的方式，擇優選取一批符合條件的中介機構組建財政投資評審中介機構庫。

第六條縣財政局每三年通過政府采購公開招標方式，重新擇優組建中介機構庫。

第七條進入中介機構庫的中介機構應具備國家有關部門批準設立的具有乙級以上工程造價執業資質，且有從事大中型政府投資基本建設項目審核的相關業績。

第三章中介機構庫的使用和管理

第八條入庫中介機構的評審任務分配方式。根據項目具體情況，在財政和監察等部門的監督下，由評審中心和項目建設單位共同在中介機構庫中隨機抽取確定，下達委托書并簽訂工程造價咨詢委托評審合同，中介機構核對簽收評審中心移交的相關資料。通過抽簽產生的中介機構應符合以下規定：

(一)同一工程項目，接受評審業務委托的中介機構不得是該項目預算編制業務委托方；

(二)上一次政府投資項目預算評審未完成的中介機構不得參加下一次抽簽，但評審的項目由于建設方的原因暫時沒有走完評審程序，經縣財政局同意可參加抽簽；

(三)一個中介機構每次原則上只有一輪中簽機會，但中簽的項目送審投資額在200萬元以下(含200萬元)的可繼續參加抽簽；

每一次抽簽，中介機構聯系人沒有參加或沒有書面委托代表參加的，視同棄權；中介機構及其工作人員與被評審單位有利害關系的應主動向縣財政局提出回避。

第九條評審中心對中介機構評審資料實行登記備案制。具體的委托評審程序為：

(一)建設單位收集整理送審資料并初步審查后報送縣財政局資金管理部門與評審中心；

(二)經審核同意的，評審中心按規定接收評審資料并登記備案；

(三)評審中心將項目資料移交確定的評審中介機構；

(四)中介機構接收評審中心移交的資料并核對簽收；

(五)中介機構按照規定的評審流程和技術規范，依據相關的法律法規、政策、規章制度、定額標準和項目建設有關資料，對工程預算實施評審并出具評審結論；

(六)評審中心對中介機構的評審結論進行全面復審，提出審核意見，交中介機構調整修改初審結論，出具評審報告；

(七)復核后的評審報告由評審中心報送縣財政局。

第十條中介機構開展評審工作應遵守以下規定：

(一)中介機構應建立健全評審資料管理制度，報評審中心備案。

中介機構不得擅自從建設單位或施工單位獲取評審資料，不得遺失、篡改、編造評審資料；

(二)中介機構及相關人員應依法進行評審，同一工程項目的編制業務委托和審核業務委托不能為同一中介機構，并確保審核人員與項目無利害關系，遵守廉潔紀律，恪守職業道德，嚴格執行回避、保密等各項規定；

(三)中介機構應遵照《工程造價咨詢企業管理辦法》、財政部印發《財政投資評審管理規定》、《湖南省財政投資評審管理實施辦法》等相關規定建立健全內部質量控制系統，嚴格按相關規定、定額、標準開展評審工作；

(四)中介機構接收評審資料后應確定項目評審負責人，配置相應的評審人員，并制定包括評審內容、方法、時間的評審計劃，報評審中心審核。

參加評審的中介機構人員應當具有滿足項目評審的專業能力和執業資格，其中：項目負責人應同時具有類似工作經驗及全國注冊造價師執業資格；

(五)中介機構應接受評審中心的監督和指導。

評審中心有權指派專人對委托評審項目進行全過程監督管理，中介機構不得直接聯系建設方。如需補充相關資料(現場踏勘、聯席會議、對審等)必須在評審中心相關人員主持下進行；

(六)遵守重大事項報告制度，評審過程中中介機構應對重大不確定事項和重大爭議事項進行詳盡調查并及時向評審中心報告；

(七)中介機構應根據財政評審中心復核意見及時修改完善后出具評審報告，確保出具書面報告的準確性。

評審過程中發現的重要問題應做出書面說明，評審報告內容應詳盡，包含工程概況、評審范圍、評審依據、工程經濟指標、審減(增)情況說明。評審報告必須膠裝，并要求蓋公司公章、執業印章、負責審核的注冊造價工程師簽字及加蓋個人執業印章；

(八)評審中心對評審進度實行時限管理，根據項目大小，應在接收基本完整項目資料之日起按如下規定時間完成項目預算初審，特殊應急項目應服從評審中心計劃要求：

序號

工程預算送審金額

評審時間

500萬元以下

從接收評審資料之日起5天

500-2000萬元

從接收評審資料之日起10天

2000-5000萬元

從接收評審資料之日起15天

5000萬元以上

從接收評審資料之日起20天

(九)中介機構如不能在規定期間內完成評審任務，應及時向評審中心書面報告并說明原因，評審中心將酌情做出答復和處理；

(十)涉及需要現場踏勘的評審項目，應由評審中心負責聯系建設單位，與中介機構一并參加；

(十一)各類項目預算評審必須健全評審工作底稿制度。

項目評審人員要對實施的評審方案、程序、獲取評審證據及得出的評審結論做好完整的書面記錄，其內容包括項目基本情況、評審情況、現場勘察情況、工程量確認情況、復審情況、評審結果等。對評審工作底稿不詳、不實的不得簽發評審報告，評審工作底稿于項目評審報告發出5個工作日后交評審中心存檔。

第四章中介機構的考核

第十一條縣財政局對入庫中介機構按照“客觀公正、實事求是”的原則進行考核，評審中心負責具體的考核工作。

第十二條評審中心對入庫中介機構實行考核制。考核的內容包括報告準確率、服務時限、相關資料的完整性等方面，具體考核辦法詳見《中介機構考核指標及評分標準表》。根據綜合考核結果，連續兩年排名處于末位的予以淘汰；排名處于前列的，評審中心給予優先安排評審項目。

第十三條中介機構有下列情形之一的，立即清除出中介機構庫，5年內不得參與縣財政投資評審的相關業務：

(一)在企業資質、業績、獎懲情況、執業人員等方面弄虛作假、掛靠、提供不真實信息資料的；

(二)違反有關法律、法規，被司法機關、行政監督等部門或行業自律組織處罰或處理的；

(三)出具的報告嚴重失實的；

(四)與項目單位或相關方弄虛作假，串通舞弊的；

(五)取得政府投資項目中介服務合同后，拒絕或轉讓其應履行的合同義務的；

(六)違反廉潔紀律的；

(七)有其他違法違規行為的。

第十四條對評審過程中的違規問題，評審中心根據情節嚴重程度給予警告、通報批評、暫停項目委托、取消入庫資格、扣減評審服務費等處理。

評審中心對入庫中介機構的評審紀律、評審程序、評審質量、評審效率進行監督管理，對違紀、違法情況向有關部門報告并提出具體處理建議。

第十五條評審中心應在每一末對入庫中介機構資質進行審查，如發現資質不符合本辦法規定的，限期整改，未及時整改到位的，取消委托資格。

第五章中介機構服務費的管理與支付

第十六條中介機構評審服務費按照“誰委托，誰付費”的原則，一般在所評審的項目資金來源中安排，納入項目建設總投資。

第十七條中介機構評審服務費標準根據省物價局《湖南省建設工程造價咨詢服務收費標準》(湘價服〔2009〕81號文件)結合市場行情實行下浮：

(一)基本服務費支付計算：預算評審基本服務費按湘價服〔2009〕81號文件規定的標準40%計算支付；

(二)核減額收費支付計算：預算評審核減金額500萬元(含)以內的項目按標準收費的20%計算支付；預算評審核減金額500—1000萬元(含)內的項目按標準收費的15%計算支付；預算評審核減金額1000萬元以上的項目按標準收費的10%計算支付；

(三)非技術因素審減不計算核減額收費；

(四)計費方式按照以上《收費標準》，實行差額定率累進計費；

(五)預算審核服務費總額包含基本服務費和核減額收費，實行保底和封頂，低于2000元的按2000元計算，單個預算項目送審金額5000萬元以內，審核服務費總額原則上不高于10萬元，單個項目送審金額超過5000萬元且技術性復雜的在上述下浮比例基礎上協商約定。

第十八條中介機構服務費與審核質量及時限掛鉤，具體如下：

(一)中介機構預算項目初審結論與評審中心復核審定結論比較，偏差率不高于3%，每增加1個百分點，扣減服務費總額20%，復核偏差率高于5%，該項目不支付服務費，一年內累計兩次復核誤差高于5%，取消委托資格；

(二)未按期完成工作的，每延期一天，服務費總額扣減5%，此項扣減合計不超過總服務費的30%；

(三)中介機構審核完成的項目，在實施過程中發現重大差錯或漏項的，財政評審中心將予以追溯或從以后的項目服務費中扣除。

第十九條評審服務費須經過評審中心審核，建設單位收到審核結論后，根據評審中心對服務費審核意見及時向中介機構支付。

第六章附則

第二十條本辦法自發布之日起執行。

第二十一條本辦法由XX縣財政投資評審中心負責解釋。

第三篇：《財政投資項目評審操作規程》(試行)

財政部辦公廳關于印發《財政投資項目評審操作規程》(試行)的通知

財辦建〔2002〕619號

目錄

第一章 總則

第二章 項目評審的依據和程序

第三章 項目預算評審

第四章 項目竣工決算評審

第五章 財政專項資金項目評審

第六章 項目評審的質量控制

第七章 評審報告

第八章 附則

財政部投資評審中心，各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳(局)：

為規范中央財政投資項目預(概)算、竣工決(結)算和財政專項資金項目的投資評審，我們制定了《財政投資項目評審操作規程》(試行)。現印發給你們，請貫徹執行。執行中有什么問題和意見，請及時函告我部經濟建設司：

附件：財政投資項目評審操作規程(試行)

財政部辦公廳

二〇〇二年十二月三十一日

財政投資項目評審操作規程

(財辦建[2002]619號)

第一章 總則

第一條

為規范財政投資項目評審工作，保證評審工作質量，加強財政支出管理，根據國家有關法律、法規的規定，制定本規程。

第二條

本規程規范中央財政投資項目預(概)算、竣工決(結)算和財政專項資金項目的投資評審。

第三條

評審機構在開展中央財政投資項目評審時，應當遵循合法性、公正性、客觀性的原則，并對評審結論負責。

第二章 項目評審的依據和程序

第四條

項目評審依據：

(一)國家有關投資計劃、財政預算、財務、會計、財政投資評審、經濟合同和工程建設的法律，法規及規章制度等與工程項目相關 的規定；

(二)國家主管部門及地方有關部門頒布的標準、定額和工程技術經濟規范；

(三)與工程項目有關的市場價格信息、同類項目的造價及其他有關的市場信息；

(四)項目立項、可行性研究報告、初步設計概算批復等批準文件，項目設計、招投標、施工合同及施工管理等文件；

(五)項目評審所需的其他有關依據。

第五條

項目評審程序：

(一)評審準備階段，其主要工作內容：

1．了解被評審項目的基本情況，收集和整理必要的評審依據，判定項目是否具備評審條件；

2．確定項目評審負責人，配置相應的評審人員；

3．通知項目建設單位提供項目評審必需的資料；

4．根據評審要求，制定項目評審計劃。評審計劃應包括擬定評審內容、評審重點、評審方法和評審時間等內容，(二)評審實施階段，其主要工作內容：

1．查閱并熟悉有關項目的評審依據，審查項目建設單位所提供資料的合法性、真實性、準確性和完整性；

2．現場踏勘；

3．核查、取證、計量、分析、匯總；

4．在評審過程中應及時與項目建設單位進行溝通，重要證據應進行書面取證；

5．按照規定的格式和內容形成初審意見；

6．對初審意見進行復核并作出評審結論；

7．與項目建設單位交換評審意見，并由項目建設單位在評審結論書上簽署意見；若項目建設單位不簽署意見或在規定時間內未能

簽署意見的，評審機構在上報評審報告時，應對項目建設單位未簽署意見的原因作出詳細說明。

(三)評審完成階段，其主要工作內容：

1．根據評審結論和項目建設單位反饋意見，出具評審報告；

2．及時整理評審工作底稿、附件、核對取證記錄和有關資料，將完整的項目評審資料與項目建設單位意見資料登記歸檔；

3．對評審數據、資料進行信息化處理，建立評審項目檔案。

第六條

評審機構可運用多種評審方法對項目進行全面評審。

第三章 項目預算評審

第七條

項目預算評審包括對項目建設程序、建筑安裝工程預算、設備投資預算、待攤投資預算和其他投資預算等的評審。

第八條

項目預算應由項目建設單位提供，項目建設單位委托其他單位編制項目預算的，由項目單位確認后報送評審機構進行評審。項目建設單位沒有編制項目預算的，評審機構應督促項目建設單位盡快編制。

第九條

項目建設程序評審包括對項目立項、項目可行性研究報告、項目初步設計概算、項目征地拆遷及開工報告等批準文件的程序性評審。

第十條

建筑安裝工程預算評審包括對工程量計算、預算定額選用、取費及材料價格等進行評審。

(一)工程量計算的評審包括：

1．審查施工圖工程量計算規則的選用是否正確；

2．審查工程量的計算是否存在重復計算現象；

3．審查工程量匯總計算是否正確；

4．審查施工圖設計中是否存在擅自擴大建設規模、提高建設標準等現象。

(二)定額套用、取費和材料價格的評審包括：

1．審查是否存在高套、錯套定額現象；

2．審查是否按照有關規定計取工程間接費用及稅金；

3．審查材料價格的計取是否正確。

第十一條

設備投資預算評審，主要對設備型號、規格、數量及價格進行評審。

第十二條

待攤投資預算和其他投資預算的評審，主要對項目預算中除建筑安裝工程預算、設備投資預算之外的項目預算投資進行評審，評審內容包括：

(一)建設單位管理費、勘察設計費、監理費、研究試驗費、招投標費、貸款利息等待攤投資預算，按國家規定的標準和范圍等進行評審；

對土地使用權費用預算進行評審時，應在核定用地數量的基礎上，區別土地使用權的不同取得方式進行評審；

(二)其他投資的評審，主要評審項目建設單位按概算內容發生并構成基本建設實際支出的房屋購置和基本禽畜、林木等購置、飼養、培育支出以及取得各種無形資產和遞延資產等發生的支出。

第十三條

部分項目發生的特殊費用，應視項目建設的具體情況和有關部門的批復意見進行評審。

第十四條

對已招投標或已簽訂相關合同的項目進行預算評審時，應對招投標文件、過程和相關合同的合法性進行評審，并據此核定項目預算。

對已開工的項目進行預算評審時，應對截止評審日的項目建設實施情況，分別按已完、在建和未建工程進行評審。

第十五條

預算評審時需要對項目投資細化、分類的；按財政細化基本建設投資項目預算的有關規定進行評審。

第十六條

對建設項目概算的評審，參照本章有關條款進行評審。

第四章 項目竣工決算評審

第十七條

項目竣工決算評審包括對項目建筑安裝工程投資、設備投資、待攤投資和其他投資完成情況，項目建設程序、組織管理、資金來源和資金使用情況、財務管理及會計核算情況、概(預)算執行情況和竣工財務決算報表的評審。

第十八條

項目竣工決算應由項目建設單位編制，項目建設單位委托其他單位編制的項目竣工決算，由項目建設單位確認后報送評審機構進行評審。

項目建設單位沒有編制項目竣工決算的，評審機構可督促項目建設單位進行編制。

評審機構應要求項目建設單位提供工程竣工圖、工程竣工結算資料，竣工財務決算報告、監理單位的監理報告和決算評審所需其他有關資料。

第十九條

項目建設程序評審，主要包括對項目立項、可行性研究報告、初步設計等程序性內容的審批情況進行評審。若項目已按本規程相關規定進行預算評審的，則評審其調整的部分。

第二十條

項目建設組織管理情況的評審，主要審查項目建設是否符合項目法人制、招投標制、合同制和工程監理制等基本建設管理制度的要求；項目是否辦理開工許可證；項目施工單位資質是否與工程類別以及工程要求的資質等級相適應；項目施工單位的施工組織設計方案是否合理等。

第二十一條

項目資金到位和使用情況的評審，主要評審項目資金管理是否執行國家有關規章制度，具體包括：

(一)建設項目資金審查。主要審查各項資金的到位情況，是否與工程建設進度相適應，項目資本金是否到位并由中國注冊會計師驗資出具驗資報告；

(二)審查資金使用及管理是否存在截留、擠占、挪用、轉移建設資金等問題；

(三)實行政府采購和國庫集中支付的基本建設項目，應審查是否按政府采購和國庫集中支付的有關規定進行招標和資金支付；

(四)有基建收入或結余資金的建設項目，應審查其收入或結余資金是否按照基本建設財務制度的有關規定進行處理；

(五)審查竣工決算日建設資金賬戶實際資金余額。

第二十二條

建筑安裝工程投資評審的主要內容：

(一)審查建安工程投資各單項工程的結算是否正確；

(二)審查建安工程投資各單項工程和單位工程的明細核算是否符合要求；

(三)審查各明細賬相對應的工程結算其預付工程款、預付備料款、庫存材料、應付工程款等以及各明細科目的組成內容是否真實、準確、完整；

(四)審查工程結算是否取得合法的發票，是否按合同規定預留了質量保證金；

(五)對建安工程投資評審時還應審查以下內容：

1．審查項目單位是否編制有關工程款的支付計劃并嚴格執行(已招標的項目是否按合同支付工程款)；

2．審查預付工程款和預付備料款的抵扣是否準確(項目竣工后預付工程款和預付備料款應無余額)；

3．對有甲供材料的項目，應審查甲供材料的結算是否準確無誤，審定的建安工程投資總額是否已包含甲供材料；

4．審查項目建設單位代墊款項是否在工程結算中扣回。

第二十三條

設備投資支出評審的內容：

(一)設備采購過程評審

1．項目單位對設備的采購是否有相應的控制制度并按照執行；

2．限額以上設備的采購是否進行招投標；

3．設備采購的品種、規格是否與初步設計相符合，是否存在增加數量、提高標準現象；

4．設備入庫、保管、出庫是否建立相應的內部管理制度并按照執行。

(二)設備采購成本和各項費用的評審

1．設備的購買價、運雜費和采購保管費是否按規定計入成本；

2．設備采購、安裝調試過程中所發生的各項費用，是否包括在設備采購合同內，進口設備各項費用是否列入設備購置成本。

(三)設備投資支出核算的評審

1．設備投資支出是否按單項工程和設備的類別、品名、規格等進行明細核算；

2．與設備投資支出相關的內容如器材采購、采購保管費、庫存設備、庫存材料、材料成本差異、委托加工器材等核算是否遵循基本建設財務會計制度；

3．列入房屋建筑物的附屬設備，如暖氣、通風、衛生、照明、煤氣等建設，是否已按規定列入建筑安裝工程投資。

第二十四條

待攤投資評審，主要對各項費用列支是否屬于本項目開支范圍，費用是否按規定標準控制，取得的支出憑證是否合規等進行評審。

第二十五條

其他投資支出主要評審房屋購置和基本禽畜、林木等購置、飼養、培育支出以及取得各種無形資產和遞延資產發生的支出是否合理、合規，是否是概算范圍和建設規模的內容，入賬憑證是否真實、合法。

第二十六條

其他相關事項評審的內容：

(一)交付使用資產。審查交付使用資產的成本計算是否正確，交付使用資產是否符合條件；

(二)轉出投資、待核銷基建支出。審查轉出投資、待核銷基建支出的轉銷是否合理、合規，轉出投資和待核銷基建支出的成本計算是否正確；

(三)收尾工程。審查收尾工程是否屬于已批準的工程內容，并審查預留費用的真實性。經審查的收尾工程，可按預算價或合同價，同時考慮合理的變更因素或預計變更因素后，列入竣工決算。

第二十七條

項目財務管理及會計核算情況評審的內容：

(一)項目財務管理和會計核算是否按基建財務及會計制度執行；

(二)會計賬簿、科目及賬戶的設置是否符合規定，項目建設中的材料、設備采購等手續是否齊全，記錄是否完整；

(三)審查資金使用、費用列支是否符合有關規定。

第二十八條

竣工財務決算報表評審的內容：

(一)決算報表的編制依據和方法是否符合國家有關基本建設財務管理的規定；

(二)決算報表所列有關數字是否齊全、完整、真實、勾稽關系是否正確；

(三)竣工財務決算說明書編制是否真實、客觀，內容是否完整。

第二十九條

評審機構對項目竣工決算進行評審時，應對項目預(概)算執行情況進行評審。項目預(概)算執行情況評審的主要內容是審查項目預(概)算的執行情況和各子項的執行情況。

項目預(概)算執行情況的審查內容包括投資規模、生產能力、設計標準、建設用地、建筑面積、主要設備、配套工程、設計定員等

是否與批準概算相一致。

項目各子項預(概)算執行情況的審查內容包括子項額度有無相互調劑使用，各項開支是否符合標準；子項工程有無擴大規模、提高建設標準和有無計劃外項目。

評審機構還應對建設項目追加概算的過程、原因及其合規性、真實性進行評審。

第三十條

需要對工程結算單獨進行評審的，參照本章的有關條款進行審核。

第五章 財政專項資金項目評審

第三十一條

財政專項資金項目主要包括：建設類支出項目、專項支出項目、專項收入項目。

第三十二條

建設類支出項目的評審，按本規程等三、四章的規定進行評審。

第三十三條

財政專項支出項目評審內容一般包括：

(一)項目合規性、合理性

1．項目申報材料是否齊全、申報內容是否真實、可靠；

2．項目是否符合國家方針政策和財政資金支持的方向和范圍，是否符合本地區、本部門的產業政策和事業發展需要；

3．項目目標和組織實施計劃是否明確，組織實施保障措施是否落實；

(二)項目預算編制及執行情況

1．項目預算編制程序、內容、標準等是否符合相關要求；

2．項目總投資、政策性補貼情況；

3．財務制度執行情況；

4．專項資金支出是否按支出預算管理辦法規定的用途撥付、使用；

5．項目配套資金是否及時足額到位；

6．專項支出項目效益及前景分析。

(三)其他

1．項目組織承擔單位的組織實施能力；

2．項目是否存在逾期未完成任務，拖延工期，管理不善造成損失浪費等問題。

3．要求評審的其他內容。

第三十四條

財政專項收入項目評審的內容主要包括：

(一)審查專項資金收入的征繳管理是否符合有關規章制度；

(二)審查專項資金收入管理部門內部控制制度是否健全；

(三)對應繳庫的專項資金收入，審查應繳費(稅)單位是否及時、足額繳納費(稅)，征管機關是否應征盡征，是否存在擠占、截留、坐支、挪用財政收入的問題；

(四)專項資金收入安排、使用效益評價；

(五)要求評審的其他內容。

第三十五條

專項資金項目既有收入，又有支出的，評審時應根據收入和支出的相關內容開展評審工作。

第三十六條

財政專項資金項目評審方法主要采用重點審查法和全面審查法。評審中如有特殊需要，可以聘請專業人才，對評審事項中某些專業問題進行咨詢。

第六章 項目評審的質量控制

第三十七條

財政投資項目評審的質量控制包括項目評審人員要求、項目評審的稽核復查、評審報告質量控制、評審檔案管理等內容。

第三十八條

項目評審人員要求

(一)項目評審應配備相應的專業評審人員，根據評審項目的實際情況配置評審負責人、稽復核人員或技術負責人；

(二)評審人員應當具有一定政治素質、政策水平和專業技術水平，對不同行業、不同項目的評審應根據專業特點組織相應的專業評審人員參加；

(三)評審人員應當嚴格執行國家的法律法規，客觀公正、廉潔自律，以保證評審結果的準確性和公正性；

(四)對保密項目的評審，評審人員應遵守國家有關保密規定。

第三十九條

評審機構應建立評審專家庫，為財政投資評審服務。

第四十條

財政投資項目評審應實行回避制度，評審人員與被評審項目單位有直接關系或有可能影響評審公正性的應當回避。

第四十一條

項目評審的復查稽核

(一)評審機構應當設立專門的“稽(復)核部門”，專職負責項目評審的稽(復)核工作；

(二)項目評審的復查稽核包括對評審計劃、評審程序的稽核；對評審依據的復審；對評審項目現場的再踏勘和測評；對評審結果的復核等；

(三)項目評審的復核稽查方式包括全面復查、重點復查和專家會審等。項目評審負責人應全面復核評審工程底稿。

第四十二條

評審報告的質量控制

(一)評審報告必須全面、客觀地反映項目評審情況和結果，對評審中發現的問題，要提出處理意見或建議，發現重大問題，要作重點說明；

(二)評審報告經過內部復核后，交評審機構負責人最后審定簽發；

(三)評審報告應按統一格式打印、裝訂、簽章，評審報告連同相關的審核工作底稿等評審資料應及時完整歸檔。

第四十三條

項目評審的檔案管理

(一)項目評審檔案管理是指對評審資料進行整理、分類、歸檔及數據信息的匯總處理；

(二)評審資料包括被評審項目單位提供的各種資料、評審人員現場踏勘和測量，取證取得的原始資料，評審過程的工作底稿，初審報告，復核(審)報告，被評審單位反饋意見，評審報告等；

(三)項目評審檔案的保存期限為10年，特殊評審項目檔案的保管時間按有關規定執行。

第七章 評審報告

第四十四條

評審機構在實施規定的評審程序后，應綜合分析，形成評審結論，出具評審報告，并對評審結論的真實性、完整性負責。

第四十五條

評審報告分為項目預(概)算評審報告、項目竣工決(結)算評審報告。

財政專項資金項目評審報告，應根據專項資金的不同要求和特點，參照項目評審報告的一般格式形式評審報告。

第四十六條

評審報告的基本內容包括封面、正文和附件三部分。

一、封面：封面格式按附1填列。

二、正文。

(一)目錄；

(二)項目概況。項目批復情況，建設規模和建設，內容，項目實施情況，投資總額及來源，設計、施工及監理等情況，在項目概況中作詳細說明；

(三)評審依據，本規程第二章所規定的評審依據；

(四)范圍及程序。對項目評審的具體內容、范圍和程序作說明；

(五)評審結論。項目預算評審結果應按本規程規定的評審內容擬定，并對審定后項目預算投資額與報審投資和批復概算或調整概算進行比較，分析說明審減(增)原因；項目竣工決算評審結果應按本規程規定的評審內容擬寫，并對概(預)算執行審定、核減(增)原因等情況作說明、分析；

(六)重要事項說明。對項目評審中發現或有異議的重要事項，應作重點說明；

(七)項目評價。項目竣工決算評審應對項目建成后的經濟、社會環境等綜合效益做出客觀評價；

(八)問題及建議。對項目評審中發現的主要問題作客觀說明并提出具體改進建議；

(九)簽章。評審報告應簽署評審單位全稱、并加蓋評審單位公章；

(十)評審報告日期。評審報告日期是評審結論確定并經評審單位負責人簽署意見的日期，報告日期應與被評審項目單位確認和簽署建設項目預(概)算或決(結)算評審結論日期一致。

三、附件主要包括：

1．項目立項、概算等重要批復文件資料；

2．建設項目投資評審結論(見附2)；

3．基本建設項目竣工財務決算報表。

第四十七條

對已開工項目的預算評審，評審報告應對建設單位、監理單位、項目招投標及施工合同簽訂情況、項目建設實施情況，資金到位使用情況作重點說明。

第四十八條

項目竣工決算評審，評審報告應對核減(增)原因進行分析，工程造價審定與財務審查對應關系，未完工程預留建設資金的核定，資產交付使用情況，項目建設效益評價情況作重點說明。

第八章 附則

第四十九條

接受財政部委托承擔中央財政投資項目評審的評審機構，應當按本規程要求進行項目評審。

第五十條

地方財政性資金投資項目的評審，地方財政部門可根據實際情況制定具體操作辦法。

第五十一條

本規程由財政部經濟建設司負責解釋。

第五十二條

本規程自發布之日起30日后試行。

第四篇：財政投資評審管理辦法

廣州市財政投資評審管理辦法

（第二次征求意見稿）

（注釋稿）

第一章 總 則

第一條【立法目的】 為加強財政投資評審管理，規范財政投資評審行為，依據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國預算法實施條例》、《中華人民共和國政府采購法》、《廣州市政府投資管理條例》、財政部《財政投資評審管理規定》、《基本建設財務管理規定》等規定，制定本辦法。

說明：為適應我市投融資體制改革的需要，加強我市政府投資項目建設資金的合法、有效使用，提高財政資金使用效益，促進財政資金科學化、精細化管理，推動社會經濟持續健康發展，制定?廣州市財政投資評審管理辦法?（以下簡稱?辦法?）。本?辦法?進一步完善了我市財政性資金投資評審工作的運行機制和評審效力執行的保障機制，明確各相關單位和有關人員的工作職責和法律責任，完善了評審工作程序，規范了投資評審行為，對于防范投資風險，確保評審質量，提高評審效率，將產生積極作用。

依據：?中華人民共和國預算法?、?中華人民共和國預算法實施條例?、?中華人民共和國政府采購法?、?廣州市政府投資管理條例?、?財 政投資評審管理規定?、?基本建設財務管理規定?。

參考：太原市?財政投資評審管理條例?，哈爾濱市?財政投資評審管理規定?。

第二條【適用范圍】 本辦法適用于廣州市市本級財政投資評審活動。對涉及國家秘密的及國家另有規定的，從其規定。

說明：本條是關于適用范圍的規定。本?辦法?的內容涉及財政投資評審活動的管理。

參考：太原市?財政投資評審管理條例?第二條規定：本市財政性投（融）資項目評審活動適用本條例。

第三條【評審概念】 本辦法所稱財政投資評審，是指財政部門對財政性資金投資項目的概算、預算、結算及竣工財務決算進行政策性、技術性、經濟性的評價審查行為。

說明：本條是關于財政投資評審定義的條款。包含運用專業技術手段對財政性資金投資項目的概算、預算、決算進行政策性、技術性、經濟性的評價審查。

參考：太原市?財政投資評審管理條例?第三條：本條例所稱財政投資評審，是指財政部門依法對財政性投（融）資項目的預算資金使用情況進行評價審查和專項核查。哈爾濱市?財政投資評審管理規定?第三條：本規定所稱財政投資評審，是指各級財政部門運用專業技術手段對財政性資金投資項目的概算、預算、決算進行政策性、技術性、經濟性的評價審查以及對投資項目績效進行評價的行為。

第四條【評審機構】 財政投資評審業務由財政部門委托 財政投資評審中心和經財政部門認可的有相應資質的社會中介機構（以下統稱“財政投資評審機構）進行。其中，社會中介機構通過公開招標產生。

說明：本條是關于財政投資評審實施主體的條款，明確財政投資評審業務可由財政投資評審中心承擔，也可由符合條件的社會中介機構承擔。

依據：財政部?財政投資評審管理規定?第二條規定：財政投資評審業務由財政投資評審中心和經財政部門認可的社會中介機構（以下統稱“財政投資評審機構）進行。其中，社會中介機構按照?政府采購法?及相關規定，通過國內公開招標產生。

第五條【評審原則】 財政投資評審應遵循客觀、公正、規范、節約的原則。堅持估算控制概算、概算控制預算、預算控制決算原則，按照先概算、后預算、再結算、最后進行竣工財務決算的程序評審。

說明：本條是關于財政投資評審應遵循原則的條款。財政投資評審應客觀、公正、規范、節約的原則。堅持估算控制概算、概算控制預算、預算控制決算原則。

依據：?廣州市政府投資管理條例?第六條規定：政府固定資產投資應當執行基本建設程序，堅持先勘察、后設計、再施工的原則，禁止邊勘察、邊設計、邊施工。政府固定資產投資應當堅持估算控制概算，概算控制預算，預算控制決算的原則。

參考：太原市?財政投資評審管理條例?第六條：財政投資評審應遵循客觀、公正、規范、高效的原則。哈爾濱市?財政投資評審管理規定?第四條：財政投資評審應當嚴格執行國家有關的法律、法規，堅持公平、公正、科學、節約的原則。

第六條【獨立評審】 財政投資評審機構應保持評審的獨立性和公正性，任何單位和個人不得以任何理由和形式干涉評審工作。

說明：本條是關于財政投資評審應堅持獨立評審的原則，任何單位和個人不得以任何理由和形式干涉評審工作，給評審造成壓力，無法堅持客觀、公正的原則，影響評審質量。評審獨立性的干擾存在外部和內部兩方面因素，外部因素主要是項目建設單位、實施單位及其從業人員和其他利益相關方的干擾；內部因素主要涉及內部其他部門或人員的干擾，對此我們應制訂相關的制度予以充分的約束，保證評審的獨立性和公正性。

第七條【評審范圍】 財政投資評審的范圍：

（一）公共財政預算資金安排的建設、維修、改造等項目；

（二）政府性基金安排的建設、維修、改造等項目；

（三）財政專戶管理資金安排的建設、維修、改造等項目；

（四）使用財政性資金超過3000萬元，或占項目總投資的比例超過50%的政府性融資（包括注入資本金、投資補助、貼息含歸還本金等方式）安排的建設、維修、改造等項目。

（五）其他納入財政管理資金安排的建設、維修、改造等 項目。

（六）以上范圍的項目，除第（四）項規定以外，其余項目投資額度應達到30萬元以上。

（七）中央、省與我市兩方或三方共同出資的項目，財政投資評審職責歸屬有規定的從其規定。

（八）市、區（縣級市）共同出資的項目，由出資為主方的財政行政主管部門組織工程項目的財政投資評審。市、區（縣級市）共同出資比例相同時，根據項目立項屬地原則由相應財政行政主管部門負責工程項目的財政投資評審。

說明：本條是關于財政投資評審范圍的條款。資金性質各類財政性資金，項目類型包括建設、維修、改造等項目，科技信息化項目按市科信局與我局聯合印發的?廣州市財政投資信息化項目管理辦法（修訂稿）?（穗科信字?2012?240號）執行。其中公共財政預算資金指財政一般預算資金，財政專戶管理資金指預算外資金。第六、第七點分別對中央、省、市兩方或三方共同出資的項目及市、區（縣級市）共同出資的項目具體由哪級財政部門組織評審作出規定。

依據：財政部?財政投資評審管理規定?第三條：財政投資評審的范圍包括：

（一）財政預算內基本建設資金（含國債）安排的建設項目；

（二）財政預算內專項資金安排的建設項目；

（三）政府性基金、預算外資金等安排的建設項目；

（四）政府性融資安排的建設項目；

（五）其他財政性資金安排的建設項目；

（六）需進行專項核查及追蹤問效的其他項目或專項資金。參考：太原市?財政投資評審管理條例?第七條：財政預算資金、政府性基金、政府性融資安排的建設、維修、改造項目和其他財政性（投）融資項目應當進行財政投資評審。

第八條【評審內容】 財政投資評審的內容：

（一）項目概算、預算、結算及竣工財務決算的真實性、準確性、完整性和時效性；

（二）部門預算項目支出的科學性、合法性和合理性；

（三）項目基本建設程序合規性和基本建設管理制度執行情況；

（四）項目招標方式、招標程序、招標文件、各項合同的合規性；

（五）工程建設各項支付的合理性、準確性；

（六）項目政府采購情況；

（七）對財政性資金使用情況進行專項核查及追蹤問效；

（八）其他需要評審的內容。

說明：本條是關于財政投資評審內容的條款，在財政部“管理規定”基礎上增加第（二）點：部門預算項目支出的科學性、合法性和合理性。其余根據實際需要有刪減。

依據：財政部?財政投資評審管理規定?第四條：財政投資評審的范圍包括：

（一）項目預（概）算和竣工決（結）算的真實性、準確性、完整性和時效性等審核；

（二）項目基本建設程序合規性和基本建設管理制度執行情況審核；

（三）項目招標程序、招標方式、招標文件、各項合同等合規性審核；

（四）工程建設各項支付的合理性、準確性審核；

（五）項目財政性資金的使用、管理情況，以及配套資金的籌集、到位情況審核；

（六）項目政府采購情況審核；

（七）項目預（概）算執行情況以及項目實施過程中發生的重大設計變更及索賠情況審核；

（八）實行代建制項目的管理及建設情況審核；

（九）項目建成運行情況或效益情況審核；

（十）財政專項資金安排項目的立項審核、可行性研究報告投資估算和初步設計概算的審核；

（十一）對財政性資金使用情況進行專項核查及追蹤問效。

（十二）其他。

參考：?廣州市市本級部門預算項目支出預算管理辦法?（穗財編?2011?216號）?關于申報2012年項目支出預算的通知?、（穗財編?2011?162號）規定：項目支出預算中的修繕類、購臵類、基本建設類項目交由財政投資評審。第九條【評審批文的時效】 概算、預算的評審意見有效期兩年。有效期內完成下一階段工作的評審意見持續有效，有效期屆滿時未完成下一階段工作的，應在有效期滿前3個月內向財政部門申請延期。未辦理延期手續的，批文自動失效。

概算評審后所對應的下一階段工作指進行預算的編制與評審，預算評審后對應的下一階段工作指組織項目招投標工作并簽訂施工合同。

說明：本條是關于財政投資評審時效的條款，工程項目的造價跟各時期行業規范、定額標準、人、材、機價格、費率規定相關，是一個動態確定的過程，特別是對于項目的概、預算更是如此。所以為更準確制訂資金安排計劃，把握項目資金的支出進度，使得審定項目的概、預算與財政資金的安排更吻合，制定本條款。概算評審后所對應的下一階段工作指進行預算的編制與評審，預算評審后對應的下一階段工作指組織項目招投標工作并簽訂施工合同。

第十條【評審效力】 概算、預算、結算及竣工財務決算的評審意見是財政部門調整預算、核撥款項、項目招標、政府采購、辦理結算、批復工程竣工財務決算和交付資產的依據之一，是實行采購及簽訂合同的依據之一，是項目績效評價的重要依據。

相關項目行政主管部門審批初步設計概算時，財政部門評審的概算作為參考依據；財政部門評審項目預算時，相關行政主管部門審批的初步設計概算也作為參考依據。說明：因評審范圍和內容進行了調整，相應的評審效力內容進行了補充和調整。實際工作中，相關項目行政主管部門審批初步設計概算時，財政部門評審的概算作為參考依據；財政部門評審項目預算時，相關行政主管部門審批的初步設計概算也作為參考依據。

依據：?廣州市政府投資管理條例?第十八條規定：項目預算評審意見作為項目招標、政府采購的參考依據；項目結算評審意見作為撥付項目工程款總額的依據。?財政投資評審管理規定?第十二條規定：財政部門對評審意見的批復和處理決定，作為調整項目預算、掌握項目建設資金撥付進度、辦理工程價款結算、竣工財務決算等事項的依據之一。

參考：太原市?財政投資評審管理條例?第十二條規定評審結論的效力：

（一）是財政部門核撥款項、辦理結算、批復工程竣工財務決算和交付資產的依據；

（二）對招標控制價的評審結論是實施招標及簽訂合同的依據；

（三）項目效益評審結論是安排項目資金的依據。

第二章 評審工作職責

第十一條【財政部門職責】

財政部門主管財政投資評審工作，在財政投資評審工作中履行以下職責：

（一）貫徹執行國家有關財政投資評審的法律、法規和政策，制定財政投資評審規章制度；

（二）管理財政投資評審業務，指導財政投資評審機構的工作；

（三）組織對部門支出預算、項目概算、預算、結算及竣工財務決算進行財政投資評審，提出具體要求；

（四）審核批復財政投資評審機構的評審報告；

（五）受理評審投訴，組織協調處理評審爭議。

說明：本條是關于財政部門在投資評審過程中應履行職責的的條款，具體負責財政投資評審工作的管理與監督，并對評審投訴和評審爭議問題進行協調、溝通和處理。

依據：?廣州市政府投資管理條例?第三條：市財政部門負責對本市投資項目的財政資金進行監督管理…。第十八條：市財政部門應當組織對投資項目概算、預算、結算進行財政投資評審…。

?財政投資評審管理規定?第七條規定：財政部門負責財政投資評審工作的管理與監督，履行以下職責：

（一）制定財政投資評審規章制度，管理財政投資評審業務，指導財政投資評審機構的業務工作；

（二）確定并下達委托評審任務，向財政投資評審機構提出評審的具體要求；

（三）負責協調財政投資評審機構在財政投資評審工作中與投資主管部門、項目主管部門等方面的關系；

（四）審核批復（批轉）財政投資評審機構報送的評審報告，并會同有關部門對評審意見作出處理決定；

（五）對拒不配合或阻撓財政投資評審工作的項目建設單位，根據實際情況，財政部門有權暫緩下達項目財政性資金預算或暫停撥付財政 性資金；

（六）根據實際需要對財政投資評審機構報送的投資評審報告進行抽查或復核；

（七）按規定向接受委托任務的財政投資評審機構支付評審費用。參考：?太原市財政投資評審管理條例?第四條規定：財政部門主管財政投資評審工作，履行下列職責：

（一）貫徹執行國家有關財政投資評審的政策、法規，制定財政投資評審規章制度，管理財政投資評審業務；

（二）根據財政預算安排，編制評審任務表，確定財政投資評審項目，提出具體要求；

（三）安排財政性資金項目的專項核查；

（四）審核確認批復評審機構的評審報告；

（五）受理評審投訴，組織協調處理評審爭議。

?哈爾濱市財政投資評審管理規定?第五條規定：本市各級財政部門是本級財政投資評審的主管部門，在財政投資評審工作中應當履行下列職責：

（一）制定財政投資評審規章制度，指導財政投資評審業務工作；

（二）根據預算編制和預算執行的要求，確定財政投資評審項目，制定評審計劃；

（三）受理、處理評審爭議和投訴。

?貴陽市財政投資評審管理暫行辦法?第十條規定：市財政部門在財政投資評審工作中履行下列職責：

（一）制定財政投資評審規章制度，指導財政投資評審業務工作；

（二）確定財政投資評審項目：

（三）對財政投資評審提出具體要求；

（四）審核批復評審報告，并會同有關部門對確認的評審結果進行處理；

（五）安排項目資金的專項檢查，對檢查結果進行處理：

（六）加強對評審工作的管理和監督，根據需要對評審結果進 行抽查復核。

第十二條【評審中心職責】 財政投資評審中心在財政投資評審工作中履行以下職責：

（一）依法開展評審工作，在規定時限內出具評審報告，并對評審報告的真實性、準確性、合法性負責；

（二）對評審工作中遇到的重大問題應及時向財政部門報告；

（三）受財政部門委托開展評審項目預受理和復核工作；

（四）申請單方確認和申請退審評審項目；

（五）管理評審檔案；

（六）財政部門委托的其他工作。

說明：本條是關于財政投資評審中心在投資評審過程中應履行職責的條款。財政投資評審中心屬于財政部門的下屬機構，承擔的工作職能主要有：“貫徹執行國家和省有關法律、法規，承擔財政性投資項目的可行性評估、論證的技術性、服務性工作；負責財政性投資項目的工程概算審核及預（結）算、決算審查工作；負責財政性投資項目招標標底審查和財務效益評估。”除獨立開展評審工作外，還可根據財政部門委托開展對其他社會中介機構的復核工作以及其他事項，社會中介機構與財政部門則屬于民事合同主體關系，在投資評審過程中承擔的職責與評審中心有所不同，所以本辦法將評審中心與社會中介機構的職責分開章節撰寫。本條款主要根據?財政投資評審管理規定?對財政投資評審機構的職責規定，部分條款有刪減或調整至第四章監督管理內容。依據：?財政投資評審管理規定?第十條規定：財政投資評審機構應當按照以下規定開展財政投資評審工作：

（一）按照財政部關于財政投資評審質量控制辦法的要求，組織機構內部專業人員依法開展評審工作，對評審報告的真實性、準確性、合法性負責；

（二）獨立完成評審任務，不得以任何形式將財政投資評審任務再委托給其他評審機構。對有特殊技術要求的項目，確需聘請有關專家共同完成委托任務的，需事先征得委托評審任務的財政部門同意，并且自身完成的評審工作量不應低于60%；

（三）涉及國家機密等特殊項目，不得使用聘用人員；

（四）對評審工作實施中遇到的重大問題應及時向委托評審任務的財政部門報告；

（五）編制完整的評審工作底稿，并經相關專業評審人員簽字確認；

（六）建立健全對評審報告的內部復核機制；

（七）在規定時間內向委托評審任務的財政部門出具評審報告；如不能在規定時間完成評審任務，應及時向委托評審任務的財政部門報告，并說明原因；

（八）建立嚴格的項目檔案管理制度，完整、準確、真實地反映和記錄項目評審的情況，做好各類資料的存檔和保管工作；

（九）未經委托評審任務的財政部門批準，財政投資評審機構及有關人員，不得以任何形式對外提供、泄漏或公開評審項目的有關情況；

（十）不得向項目建設單位收取任何費用；

（十一）對因嚴重過失或故意提供不實或內容虛假的評審報告承擔相應法律責任。

參考：?太原市財政投資評審管理條例?第十一條評審機構應當遵守下列規定：

（一）制定評審方案，下達評審通知書；

（二）自收到完整的評審資料之日起三個月內，作出評審初步結論，并聽取項目主管部門、項目建設單位的意見；

（三）對招投標項目的評審，自收到相關材料后七個工作日內完成；

（四）自收到反饋意見之日起十個工作日內向財政部門提交評審報告，經財政部門批復后向項目主管部門、項目建設單位送達評審結論；

（五）按照檔案管理規定，對評審資料整理歸檔；

（六）實行內部復審復查制度；

（七）未經財政部門批準，評審機構及其有關人員，不得以任何形式對外提供、泄露或者公開評審項目的有關情況。?哈爾濱市財政投資評審管理規定?第十四條規定評審機構進行財政投資項目評審時應當遵守下列規定：

（一）組織具有執業資格的專業人員依法開展評審工作，保證評審結論的真實性、準確性；

（二）建立嚴格的項目檔案管理制度，完整、準確、真實地反映和記錄項目評審情況，認真收集和保管評審資料；

（三）不得向被評審項目單位收取任何費用。

第十三條【社會中介機構職責】 社會中介機構在財政投資評審工作中履行以下職責：

（一）依法開展評審工作，在規定時限內出具評審報告，并對評審報告的真實性、準確性、合法性負責；

（二）獨立完成評審任務，對有特殊技術要求的項目，確需聘請有關專家共同完成委托任務的，需事先征得財政部門同 意；

（三）對評審工作中遇到的重大問題應及時向財政部門報告；

（四）申請單方確認和申請退審評審項目；

（五）管理評審檔案；

（六）接受財政部門監督管理，履行合同約定。

說明：本條是關于社會中介機構在投資評審過程中應履行職責的條款。社會中介機構與財政部門是平等的民事主體關系，接受雙方簽訂合同的約束，履行合同規定的權利和義務。具體到財政投資評審工作，社會中介機構是財政部門通過公開招標產生，根據合同的約定依法開展評審工作，按時出具評審報告，并對評審報告的真實性、準確性、合法性負責，評審過程中由重大問題應及時向財政部門報告，建立健全對評審報告的內部復核機制，建立嚴格的項目檔案管理制度，完整、準確、真實地反映和記錄項目評審的情況，做好各類資料的存檔和保管工作。

參考：同本辦法第十三條的依據，即?財政投資評審管理規定?第十條規定，部分條款有刪減或調整至第四章監督管理內容。

第十四條【項目主管單位職責】 項目主管單位在財政投資評審工作中履行以下職責：

（一）應對項目送審條件進行初步審核；

（二）組織對所投資額度在30萬元以下（含30萬元）的項目進行審查，將審查結果抄送財政部門，審查結果作為財政安排預算、核撥款項的依據之一；

（三）根據項目情況及時向財政部門請審并通知項目建設單位配合財政投資評審工作；

（四）根據財政部門對評審報告的批復意見，督促項目建設單位執行和整改。

說明：本條是關于項目主管單位在投資評審過程中應履行職責的條款。項目主管單位是指項目建設單位的主管單位或項目資金使用的管理單位、各級政府投融資主體，主要指一級預算單位或政府投融資主體，在項目評審過程中對項目建設單位行使督促、內審、監督、管理等職責。在工程的預、結算過程中無需送財政投資評審，直接由項目主管單位進行內審，項目主管單位將審查結果下達至項目建設單位并抄送財政部門，審查結果作為財政安排預算、核撥款項的依據之一。審查費用在項目主管單位的部門預算內解決。

依據：?財政投資評審管理規定?第八條規定：項目主管部門在財政投資評審工作中履行以下職責：

（一）及時通知項目建設單位配合財政投資評審機構開展工作；

（二）涉及需項目主管部門配合提供資料的，應及時向財政投資評審機構提供評審工作所需相關資料，并對所提供資料的真實性、合法性負責；

（三）對評審意見中涉及項目主管部門的內容，簽署書面反饋意見；

（四）根據財政部門對評審報告的批復（批轉）意見，督促項目建設單位執行和整改。

第十五條【項目建設單位職責】 項目建設單位（含建設 管理單位或代建單位）在財政投資評審工作中履行以下職責：

（一）根據財政投資評審規定的范圍及時報送評審項目，在規定時間內向財政投資評審機構提供或補充評審所需資料及相關證明；

（二）如項目建設單位屬一級預算單位或各級政府投融資主體，同時履行項目主管單位職責；

（三）配合財政投資評審機構做好調查取證工作；

（四）確認評審結果；

（五）應在采購文件及合同中明確，財政投資評審結果作為該財政性資金投資項目價款結算的依據。對納入審計項目計劃的政府投資項目，審計機關出具的審計結果作為該政府投資項目價款結算的依據；

（六）根據財政部門的批復意見，及時進行整改；

（七）對所提供資料的真實性、合法性和完整性負責。

說明：本條是關于項目建設單位在投資評審過程中應履行職責的條款。項目建設單位（含代建單位）是指使用財政性資金建設和管理項目的行政事業單位、企業和社會團體，如項目建設單位屬一級預算單位或各級政府投融資主體，同時履行項目主管單位職責。項目建設單位應精心組織項目的管理、建設、維護和資金使用的工作。按照評審的要求，將資料準備充分，齊全，對所提供資料的真實性、合法性和完整性負責。應配合好財政投資評審機構評審工作，對評審意見進行核對并確認評審結果，最后根據財政部門的批復意見，及時進行整改。第（五）點評審 結果即指結算評審結果。

因項目實施單位（含建設單位）原因予以退審的項目，項目建設單位應重新組織報審工作，根據退審的原因，重新補充完善資料，組織好配合評審的相關人員，協調處理好項目實施各單位的意見，力求盡快完成項目的評審工作，提高項目資金安排和支出的進度和效率。

依據：?財政投資評審管理規定?第九條規定：項目建設單位在財政投資評審工作中履行以下義務：

（一）積極配合財政投資評審機構開展工作，及時向財政投資評審機構提供評審工作所需相關資料，并對所提供資料的真實性、合法性負責；

（二）對評審工作涉及需要核實或取證的問題，應積極配合，不得拒絕、隱匿或提供虛假資料；

（三）對財政投資評審機構出具的建設項目投資評審意見，項目建設單位應在收到日起五個工作日內簽署意見，并由項目建設單位和項目建設單位負責人蓋章簽字（具體格式見附件）；逾期不簽署意見，則視同同意評審意見；

（四）根據財政部門對評審報告的批復（批轉）意見，及時進行整改。

參考：?太原市財政投資評審管理條例?第十條規定，項目建設單位應當遵守下列規定：

（一）在工程發布招標公告之前，將編制好的工程施工圖預算或者招標控制價及相關資料報送評審機構審核；

（二）在項目竣工三個月內將竣工圖、財務決算等相關資料報送評審機構；

（三）對評 審機構送達的評審初步結論，自收到之日起十個工作日內簽署意見，并由單位負責人簽字、加蓋公章，逾期不簽署意見的，視為同意；

（四）在竣工財務決算未經批復之前，原機構不得撤消，項目負責人及財務主管人員不得調離；

（五）配合評審機構做好核實取證工作；

（六）對所提供項目資料的真實性、完整性負責。

?哈爾濱市財政投資評審管理規定?第十五條規定，被評審項目單位在接受項目評審過程中應當遵守下列規定：

（一）按評審通知書的要求在規定的時間向財政投資評審機構提供投資評審所需相關資料，并對所提供資料的真實性、合法性、完整性負責；

（二）對評審中涉及需要核實或者取證的，應當向評審機構說明情況，不得拖延、拒絕、隱匿或者提供虛假資料；

（三）應當剛剛評審結論之日起5個工作日內簽署意見，并由單位負責人簽字、加蓋公章。逾期不簽署意見的，視為同意評審結論。

第三章 評審工作程序

第十六條【項目送審條件】 項目送審應具備以下條件：

（一）項目概算：以一個立項項目為單位送審，有特殊情況不能以一個立項項目為單位送審的應報財政部門審批。項目建議書（3000萬以下）、可行性研究報告（3000萬以上）及相關資金安排文件已批復，政府另有規定的從其規定。初步設計通過相關主管部門審查，概算資料已按要求準備充分，完整。

（二）施工圖預算：以一個立項項目或若干招標項目為單 位送審，否則應報財政部門審批。初步設計及概算或項目支出預算已批復，按規定施工圖設計需通過相關技術部門審查的已通過審查，預算資料已按要求準備充分，完整。

（三）工程結算：以一個合同為最小單位送審，項目通過竣工驗收，結算資料已按要求準備充分，完整。

（四）竣工財務決算：以一個立項項目為單位送審，工程結算已經財政投資評審，決算資料已按要求準備充分、完整。

（五）項目支出預算：按財政部門當年的部門預算編制要求送審，評審材料已按要求準備齊全。

在項目支出預算立項的項目啟動時無需進行項目概算評審，直接報送項目預算評審。

說明：本條是關于項目送審應達到怎樣的條件才能給予評審的條款。分別就項目的概算、預算、結算、竣工財務決算階段提出送審要求。其中項目概算一般應以一個立項項目為單位送審，不能將一個立項項目分成多個概算送審，否則即無法控制項目概算的總投資，是否超項目立項或可研批復也無法確定，同時部分工程建設其他費是以項目總投資為計費基礎的，分開評審不好準確計算此類工程建設其他費的費用。對于有特殊情況不能以一個立項項目為單位送審的應報財政部門審批。目前項目立項分在市投資主管部門立項和在財政部門立項兩部分，在市投資主管部門立項的項目需按照基本建設程序施行，應報送概、預、結、決算的財政投資評審；在財政部門通過項目支出預算審核立項的，項目啟動時無需進行項目概算評審，直接報送項目預算評審，工程竣工后再進 行項目結算的評審。項目支出預算批復文件指在財政部門立項批復的文件，等同于財政部門資金批復文件。

第十七條【申請評審】 申請人申請評審應符合下列程序：

（一）項目建設單位向財政投資評審受理機構遞交預受理申請，預受理申請應提供下列材料：

1.財政投資評審預受理申請表； 2.財政投資評審送審資料清單； 3．送審資料。

（二）財政投資評審受理機構應自收到送審資料之日起1-5個工作日內審核完畢，符合受理條件的出具預受理通知。不符合受理條件的，退回整改。

（三）項目建設單位將預受理通知及預受理申請表報至項目主管單位審核，項目主管單位應自收到項目建設單位申請之日起3個工作日內向財政部門提交財政投資評審申請函，預受理通知及評審預受理申請表作為申請函附件。

說明：本條是關于評審申請程序的條款，對項目主管單位、項目建設單位在此階段的規定動作提出了時限要求。申請前應完成備齊送審資料的工作，申請時需完成填寫申請表單，提交評審申請函等工作，其中按要求提供的送審材料非常重要。根據送審程序，首先項目建設單位應按照評審要求向評審受理機構提交評審申請受理表及送審材料，填報本條第（一）點規定的材料1：財政性資金投資項目評審申請受理表及材料2：財政投資評審送審資料清單。評審受理機構蓋章預受理后，報項 目主管部門審核，項目主管單位審核后向財政部門填報本條第（一）點規定的材料3：財政投資評審申請函，將材料1，材料2附于后。未按此要求報送的項目視為達不到評審受理條件，財政部門將不予受理。材料1-材料3作為本辦法說明的輔助材料附于后，一并征求意見。

依據：?財政投資評審管理規定?第八條第（一）點：及時通知項目建設單位配合財政投資評審機構開展工作；第九條第

（二）點：

（一）…及時向財政投資評審機構提供評審工作所需相關資料，并對所提供資料的真實性、合法性負責。

參考：?太原市財政投資評審管理條例?第十條規定：

（一）在工程發布招標公告之前，將編制好的工程施工圖預算或者招標控制價及相關資料報送評審機構審核；

（二）在項目竣工三個月內將竣工圖、財務決算等相關資料報送評審機構…。

第十八條【受理評審】 受理評審申請應符合以下程序： 財政部門自收到評審申請函之日起3個工作日內審核，符合受理條件的下達正式受理評審及委托評審的通知，達不到評審受理條件的下達不予受理通知。

說明：本條是關于受理評審工作程序的條款，對財政部門在此階段的的規定動作提出了時限要求。期間應完成核定送審受理條件、決定是否受理、下達受理評審通知等工作。項目建設單位應在項目申請評審前將擬送審的資料準備充分、齊全，接到評審委托通知后立即將材料送至評審受理機構，評審受理機構指財政部門本身或受其委托評審的各財政投資評審機構，受理機構自收到送審資料之日起5個工作日內審核，符 合受理條件的自送審之日起即為受理，不符合受理條件的，則不予受理，評審資料將予退回。如需重新送審的，項目建設單位應重新整理材料，準備充分、齊全后按本辦法規定的評審申請程序重新報審。

依據：?財政投資評審管理規定?第六條第（一）點：財政部門選擇確定評審（或核查，下同）項目，對項目主管部門及財政投資評審機構下達委托評審文件；第（二）點：項目主管部門通知項目建設（或代建，下同）單位配合評審工作。

第十九條【評審初步意見時限要求】 在送審資料齊備情況下，項目評審應按以下規定時限內出具評審初步意見：

（一）送審造價1000萬元（含1000萬元）以下的：概、預算10個工作日，結算20個工作日；

（二）送審造價1000萬元至5000萬元（含5000萬元）的：概、預算15個工作日，結算25個工作日；

（三）送審造價5000萬元至2億元（含2億元）的：概、預算20個工作日，結算30個工作日；

（四）送審造價2億元以上的：概、預算25個工作日，結算35個工作日。

說明：本條是關于評審時限要求的條款，對財政投資評審機構、項目建設單位在此階段的規定動作提出了時限要求。期間應完成項目初審、踏勘現場、雙方核對、補充材料、報送復核、進行確認、出具報告等工作。

依據：?財政投資評審管理規定?第六條第（三）點：財政投資評審 機構按委托評審文件及有關規定實施評審，形成初步評審意見，在與項目建設單位進行充分溝通的基礎上形成評審意見。

參考：?太原市財政投資評審管理條例?第十一條第（二）點規定：自收到完整的評審資料之日起三個月內，作出評審初步結論，并聽取項目主管部門、項目建設單位的意見。

第二十條【評審項目】 項目評審應符合以下程序：

（一）財政投資評審機構應按第十九條規定出具評審初步意見。

（二）項目建設單位應自收到評審初步意見之日起5-25個工作日內組織相關單位與評審機構完成核對并簽字確認。核對時需補充完善資料的，應在核對完成時限內補充完畢。

（三）財政投資評審機構應自收到項目建設單位核對意見之日起1-2個工作日內形成評審核對意見報受財政部門委托的復核部門（以下簡稱“復核部門”）復核。

（四）特大型項目或特殊項目確需延長審核時限的，需經財政部門批準，延長時間不超過30工作日。

（五）市重點項目的管理，政府有規定的從其規定。

說明：本條是關于評審項目工作程序的條款，也是財政投資評審的核心環節，對財政投資評審機構、項目建設單位在此階段的規定動作提出了時限要求。期間應完成項目初審、踏勘現場、雙方核對、補充材料、報送復核等工作，部分項目如需調整項目送審內容和送審金額的，也應在此階段完成。調整項目送審內容和送審金額應遵循以下要求：

（一）涉 及項目的分部工程費用、項目措施費、其他費用、規費、稅金等整體漏項的；

（二）在初步設計或施工圖設計階段發生重大設計調整（需經過相關部門審查）造成部分項目增加或減少的；

（三）項目送審性質（指概、預、結算）發生變更，包括由此引起項目送審金額需要調整的；

（四）以上幾種情況，項目性質發生變更或送審金額變更幅度超過10%，或未超過10%但發生變更的金額超過100萬元的，需項目建設單位報項目主管部門批準后正式發函到市財政局提出財政評審變更申請；未超10%且發生變更的委托金額在100萬元以內的，由項目建設單位報項目主管部門批準后向評審機構出具書面說明，由評審機構參照以上條件確定是否需要進行調整。

依據：?財政投資評審管理規定?第六條第（三）點：財政投資評審機構按委托評審文件及有關規定實施評審，形成初步評審意見，在與項目建設單位進行充分溝通的基礎上形成評審意見。

參考：?太原市財政投資評審管理條例?第十一條第（二）點規定：自收到完整的評審資料之日起三個月內，作出評審初步結論，并聽取項目主管部門、項目建設單位的意見。

第二十一條【復核和確認】 項目復核和確認應符合以下程序：

（一）復核部門應自收到財政投資評審機構核對意見之日起2-15個工作日內完成復核，形成復核意見。其中，一般性復核3個工作日內完成，全面性復核15個工作日內完成。

（二）項目建設單位與財政投資評審機構應自收到復核部 門復核意見之日起2-10個工作日內完成核對和整改形成評審結果。

（三）項目建設單位應自收到評審結果之日起1-5個工作日內組織項目有關各方確認。

（四）財政投資評審機構應自收到評審確認結果之日起1-2個工作日內向財政部門出具評審報告。

說明：本條是關于項目復核和確認程序的條款，是財政投資評審的重要環節，對財政投資評審中心、社會中介機構、項目建設單位在此階段的規定動作提出了時限要求。期間應完成初步復核、核對復核意見、補充問題說明、進行整改、蓋章確認，出具報告等工作。項目復核分一般性復核和全面性復核兩種方式，其中，一般性復核2-5個工作日完成，全面性復核15個工作日完成。

依據：?財政投資評審管理規定?第六條第（四）點：項目建設單位對評審意見簽署書面反饋意見；第（五）點：財政投資評審機構向委托評審任務的財政部門報送評審報告。

參考：?太原市財政投資評審管理條例?第十一條第（四）點規定：自收到反饋意見之日起十個工作日內向財政部門提交評審報告…。

第二十二條【評審批復】 財政部門應自收到評審報告3個工作日內審核批復。

說明：本條是關于財政部門對評審報告批復的條款，對財政部門在此階段的規定動作提出了時限要求。期間應完成審核報告、批復報告工作。依據：?財政投資評審管理規定?第六條第（六）點：財政部門審核批復（批轉）財政投資評審機構報送的評審報告，并會同有關部門對評審意見作出處理決定。

參考：?太原市財政投資評審管理條例?第十一條第（四）點規定：…經財政部門批復后向項目主管部門、項目建設單位送達評審結論。

第二十三條【執行和整改】 項目主管單位應督促項目建設單位按照財政部門的批復文件及處理決定執行和整改。

說明：本條是關于財政部門對評審報告批復的條款，對財政部門在此階段的規定動作提出了時限要求。期間應完成審核報告、批復報告工作。

依據：?財政投資評審管理規定?第六條第（七）點：項目主管部門督促項目建設單位按照財政部門的批復（批轉）文件及處理決定執行和整改。

第二十四條【協調處理】 項目主管單位或項目建設單位對評審結論有異議的，應在評審結論批復后6個月內提出，由財政部門協調處理。

說明：本條是關于財政部門對評審結論有異議的項目進行協調處理的條款，對提出評審異議的時間進行了規定。

參考：?太原市財政投資評審管理條例?第十三條規定：項目主管部門或項目建設單位對評審結論有異議的，由市人民政府協調處理。

?哈爾濱市財政投資評審管理規定?第十六條規定：被評審項目單位對評審機構作出評審結論有爭議的，可以向財政部門投訴，財政部門 應當予以協調處理。對疑義較大的財政投資評審項目，財政部門應當組織評審機構會同監察、發展和改革、建設、審計等部門進行會審，會審時間不得超過60個工作日。

第四章 監督管理

第二十五條【初步設計概算】 初步設計確定的建設規模、建設標準和建設內容不得超過可行性研究批復的范圍，審定批準的初步設計概算不得超過經批準的可行性研究報告總投資。

經審核的初步設計概算超過經批準的可行性研究報告總投資幅度在10%以下（含10%）的，項目建設單位應優化設計方案，調整建設標準，將概算控制在經批準的可行性研究報告總投資以內，財政投資評審機構再出具評審結果。如確實無法調整概算或初步設計概算超過經批準的可行性研究投資估算的10%以上的，項目建設單位需重新編制項目可行性研究報告報市投資主管部門審批。

說明：本條是關于初步設計概算與項目建議書及可行性研究批復關系的條款。明確初步設計確定的建設規模、建設標準和建設內容不得超過可行性研究批復的范圍，審定批準的初步設計概算不得超過經批準的可行性研究報告總投資。如有超過則根據超出比例采取不同方式進行控制。

依據：?廣州市政府投資管理條例?第六條規定：政府固定資產投 資應當堅持估算控制概算，概算控制預算，預算控制決算的原則。第十一條規定：初步設計概算與經批準的可行性研究投資估算的差異超過百分之十或者建設單位、建設地點發生變更以及建設規模、工藝技術方案發生重大變更的，建設單位應當重新編制項目可行性研究報告報批。

?廣州市市本級財政性資金投資項目管理試行辦法?第十四條規定：可行性研究報告經批準后，項目建設單位應當委托符合資質要求的設計單位，依照經批準的可行性研究報告總投資和建設規模進行初步設計及編制概算。

市財政投資項目應實行限額設計，初步設計的建設內容和建設標準不得超過可行性研究報告批復的范圍，編制初步設計概算不得超過經批準的可行性研究報告總投資。

第二十六條【預算評審與招標投標】 使用財政性資金的項目，應執行國家、省、市有關招標投標和政府采購的規定，按規定應進行施工圖設計審查和工程預算財政投資評審的項目，未通過審查和評審的不得組織公開招標，否則不予安排資金和支付工程款。項目預算總價（含追加預算）不得超過經批準的初步設計概算相對應內容的總價。

說明：本條是關于預算評審與招標投標的條款。明確未通過施工圖設計審查和工程預算財政投資評審的項目，不得組織施工招標。

依據：?廣州市政府投資管理條例?第十八條規定：市財政部門應當組織對投資項目概算、預算、結算進行財政投資評審，項目預算評審意見作為項目招標、政府采購的參考依據…。第六條規定：政府固定資 產投資應當堅持估算控制概算，概算控制預算，預算控制決算的原則。?廣州市市本級財政性資金投資項目管理試行辦法?第三十四條規定：使用市財政資金的項目應按照國家、省、市有關招標投標和政府采購的規定進行。市財政投資項目未通過施工圖設計審查和工程預算財政投資評審的，不得組織施工招標。第三十七條規定：市財政投資項目編制工程預算所依據的施工圖設計必須嚴格按審定的初步設計的建設內容、建設規模和建設標準進行，禁止擅自擴大規模或提高標準。

預算超過經批準的概算的，超出部分的建設資金由項目建設單位自行解決，市財政資金不予安排。

第二十七條【合同變更管理】 單項工程項目合同變更超過中標合同價或審批預（概）算的，應按規定完善相關審批及追加用款手續，否則增加的價款不予支付。

說明：本條是關于合同變更管理的條款。明確單項工程項目合同變更超過中標合同價或審批預（概）算的，應按規定完善相關審批及追加用款手續。

依據：?廣州市政府投資管理條例?第六條規定：政府固定資產投資應當堅持…預算控制決算的原則。

?廣州市本級政府投資建設項目資金管理辦法?第十條規定：加強單項工程合同追加用款中的招標管理。單項工程合同追加用款中的招標，應按以下規定執行：

(一)單項工程合同執行過程中，經批準增加合同規定以外的內容，符合?廣東省實施?中華人民共和國招投標法?辦法?(廣東省第十屆人 大會常委會2003年第3號公告，以下簡稱?辦法?)第九條規定招標條件的，必須組織招標。

(二)經批準增加用款部分應招標但符合?辦法?規定不適宜招標的，經批準后方可不招標。

報批程序為：符合?辦法?規定不適宜招標且由市發展改革部門審批立項的建設項目，由建設單位向市發展改革部門提出申請；由市財政部門安排專項資金且不需要立項的工程項目(維修、裝修等)，由建設單位向市財政部門提出申請。

經批準不招標的項目，項目審批部門應當抄送同級行政監察機關備案。

(三)建設單位在申請支付單項合同追加用款時，除應提供追加用款批準文件外，必須招標的，應提供中標通知書、合同；按規定應招標但經批準可不招標的，應提供批復文件，否則市財政部門、各投融資主體不予支付。

第二十八條【財務決算規定】

審定的竣工財務決算不得超出項目概算批復的總投資，如有超出其缺口資金財政不予追加安排和支付。

說明：本條是關于財務決算規定的條款。明確審定的竣工財務決算不得超出項目概算批復的總投資。

依據：?廣州市政府投資管理條例?第六條規定：政府固定資產投資應當堅持估算控制概算，概算控制預算，預算控制決算的原則。

第二十九條【單方確認和退審】

項目建設單位未在規定

時間內提供評審材料、組織協調評審工作不力或不按規定配合評審工作的，財政投資評審機構可向財政部門申請單方確認或退審。

項目自退審之日起原則上2個月后方可重新報審。

說明：本條是關于單方確認和退審機制的條款。所謂單方確認是指項目實施的有關各方，包括項目建設單位、施工單位、設計單位、監理單位或其他有關單位，一方或多方缺席對評審結果進行確認。在評審依據充分，事實清楚，定價清晰情況下，財政投資評審機構根據現有資料依法對評審項目做出評審結論，向財政部門出具評審報告。如項目所提供資料不能達到評審條件，評審事實不清晰，定價較為模糊的，財政投資評審機構可向財政部門申請做退審處理。

單方確認或項目退審的條件：一是項目實施的有關各方不配合評審工作（包括不配合評審初步意見的核對工作及評審最終意見的確認工作）；二是不能按要求時限提供和補充完善相關資料等情況；三是存在較大爭議問題評審確實無法達成一致的。財政投資評審機構在催辦無果情況下，可申請啟動單方確認程序或項目退審程序。

因項目實施單位（含建設單位）原因予以退審的項目，若重新報審，項目建設單位應根據退審的原因，重新補充完善資料，組織好配合評審的相關人員。為提高評審效率，防止出現剛退審又報審及規避原評審機構等情況發生，退審的項目應自退審之日起2個月后方可重新報審，由原評審機構重新核定是否達到評審條件，達到后再安排評審委托。

第三十條【建設單位違法責任】 項目建設單位及其人員

如與其他單位或相關人員互相串通，提供虛假材料，騙取財政資金以及發生其他違法行為的，財政部門依法追究其責任；構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

說明：本條是關于建設單位責任的條款。明確項目建設單位及其人員如與其他單位或相關人員不得互相串通、提供虛假材料，騙取財政資金以及發生其他違法行為。

依據：?財政投資評審管理規定?第九條第（二）點：對評審工作涉及需要核實或取證的問題，應積極配合，不得拒絕、隱匿或提供虛假資料。

?廣州市市本級財政性資金投資項目管理試行辦法?第四十五條規定：項目建設單位有下列行為之一的，由市投資主管部門等有關部門責令限期整改、暫停項目建設，并視情節輕重依法追究其行政或法律責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

(一)提供虛假情況騙取市財政資金的；

(二)未按規定履行基本建設程序擅自開工建設的；

(三)未經批準擅自提高建設標準，改變建設內容，擴大或者縮小建設規模的；

(四)未依法組織招標的；

(五)轉移、侵占或者挪用建設資金的；

(六)未按規定時限辦理工程結算和竣工財務決算的；

(七)未及時辦理竣工驗收手續、未經竣工驗收或者驗收不合格即交付使用的；

(八)已經批準的項目，無正當理由未及時實施或者完成的；

(九)簽訂與招標文件、中標合同實質性內容不一致的補充合同協議，造成市財政資金損失的；

(十)其他嚴重違反本辦法規定的行為。

第三十一條【不配合評審工作的責任】 對拒不配合、隱匿實際情況或阻撓財政投資評審工作的項目建設單位，財政部門有權暫緩下達項目財政性資金預算或暫停撥付財政性資金。

說明：本條是關于項目建設單位不配合評審工作責任的條款。明確對不配合或阻撓財政投資評審工作的項目建設單位，財政部門有權暫緩下達項目財政性資金預算或暫停撥付財政性資金。

依據：?財政投資評審管理規定?第七條第（五）點規定：對拒不配合或阻撓財政投資評審工作的項目建設單位，根據實際情況，財政部門有權暫緩下達項目財政性資金預算或暫停撥付財政性資金。

第三十二條【評審機構監管】 財政投資評審機構存在如下行為之一的，財政部門將扣減評審費用、停止支付或追回已支付的評審費用和追究其法律責任的權利，并將有關情況向政府采購監管部門和建設造價管理部門反映，情節嚴重的，取消投標資格并公告，直至由工商行政管理機關吊銷營業執照。

（一）違反有關法律、法規和政策規定，造成委托方及相關單位損失的；

（二）故意提供內容不實或虛假評審報告，通過提供虛假信息、誤導或欺騙等方式，以謀取非法利益的；

（三）向項目建設單位及和項目有關的其他單位另行收取費用的；

（四）采用非法手段進行不正當競爭的，構成惡劣影響的；

（五）無正當理由拒絕委托或未經財政部門書面同意擅自將受托項目轉委托給第三方的；

（六）評審報告質量達不到委托要求、出現嚴重差錯的；

（七）在送審資料齊備情況下，未按規定時限交付評審報告的；

（八）違反回避制度和保密規定的；

（九）拒絕接受采購人跟蹤核查的；

（十）不按要求保管評審資料的。

說明：本條是關于對財政投資評審機構監督管理的條款。明確財政投資評審機構如存在違法違規行為的，財政部門將扣減評審費用、停止支付或追回已支付的評審費用和追究其法律責任的權利，并將有關情況向政府采購監管部門和建設造價管理部門反映，取消或暫停其采購資格或執業資格。

依據：?財政投資評審管理規定?第十三條規定：財政投資評審機構出具的評審報告質量達不到委托要求、在評審或核查中出現嚴重差錯、超過評審及專項核查業務要求時間且沒有及時書面說明或者說明理由不充分的，財政部門將相應扣減委托業務費用，情節嚴重的，將不支付委托業務費用。

財政投資評審機構故意提供內容不實或虛假評審報告的，財政部門

將不支付委托業務費用，終止其承擔委托業務的資格，并按有關規定嚴肅處理。

第十四條規定：對投資評審機構在財政投資評審工作中存在的違反財政法規行為，財政部門應當按照國務院?財政違法行為處罰處分條例?予以處理。

第三十三條【其他單位違法違規行為處理】 其他單位有下列行為之一的，由相關主管部門責令限期整改，并依法追究其部門責任人和直接人員的行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）違規批準投資估算、初步設計概算、工程預算、工程結算和竣工財務決算的；

（二）強令或授意項目有關單位違反本辦法規定的；

（三）因故意或重大過失造成重大損失的；

（四）以化整為零，或以其他方式規避財政投資評審的；

（五）其他嚴重違反本辦法規定的行為。

說明：本條是關于對財政投資評審過程相關主管單位進行監管的條款。對于有違法違規的主管單位，相關主管部門應責令限期整改，并依法追究其部門責任人和直接人員的行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

依據：?廣州市政府投資管理條例?第三十條規定：投資主管部門、各相關行政管理部門有下列行為之一的，由任免機關或者監察機關責令改正并通報批評；情節嚴重或者造成嚴重后果的，對負有責任的主管人

員和其他直接責任人員，由任免機關或者監察機關按照管理權限給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違法批準項目建議書、可行性研究報告、初步設計和概算的；

（二）未經依法批準擅自提高建設標準、擅自擴大投資規模、擅自擴大投資預算或者擅自擴大政府投資總規模的；

（三）違法撥付建設資金的；

（四）強令或者授意有關單位違反本條例規定的建設程序開展投資建設工作，或者違法干預投資決策的；

（五）在政府投資決策及實施中因故意或重大過失造成重大損失的；

（六）濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的其他行為。

第三十四條【檢舉揭發違法行為】 任何單位和個人對投資評審活動中的違法行為，有權控告和檢舉，財政部門應當依法及時處理。

說明：本條是關于單位和個人具有檢舉權的條款。明確任何單位和個人對投資評審活動中的違法行為，有權向財政部門控告和檢舉，財政部門應當依法及時處理。

第五章 附 則

第三十五條【名詞解釋】

本辦法所指 “出資為主方”是指市、區（縣級市）級財政在同一項目中共同出資，出資比例大的一方。

本辦法所指“項目主管單位”是指項目建設單位的主管單位或項目資金使用的管理單位、各級政府投融資主體。

本辦法所指“項目建設單位（含建設管理單位或代建單位）”是指使用財政性資金建設和管理項目的行政事業單位、企業和社會團體。

第三十六條【制定細則】施細則。

第三十七條【參照執行】管理工作可參照本辦法執行。第三十八條【解釋部門】第三十九條【生效時間】效期五年。

財政部門可根據本辦法制定實各區（縣級市）財政投資評審本辦法由財政部門負責解釋。本辦法自發布之日起施行，有38

第五篇：財政投資項目評審委托書

財政投資項目評審委托書

xxx財政局 ：

根據x政〔2008〕第55文件和x財辦〔2006〕第15、16號文件精神和有關規定，茲委托你單位對xxx市xx區xxxx中學新建xxxxxxxxxxxx等工程進行評審，該工程已竣工，造價約xx萬元，經相關部門驗收合格。請按照國家有關政策、法規及預算定額規定，本著客觀、公平、公正的原則認真進行評審及時為我們出具評審報告。

xxx市xxx區xxxxxxx中學

二0一一年八月十九日

項目主管部門領導簽署意見：

財政部門領導簽署意見：