第一篇：時政熱點：基層公務員需要的不僅是“漲工資”

江西分校(jx.offcn.com)

時政熱點：基層公務員需要的不僅是“漲工資”

根據2013年2月國務院轉發的《深化收入分配制度改革若干意見》工作任務，國家行政學院副教授胡穎廉就新一輪公務員工資改革方向表示，此次改革的重點應是提高基層公務員待遇，具體做法有兩點，一是規范公務員地區附加津貼制度;二是完善職務和職級并行的薪酬制度。(9月10日《人民日報》)此前由中國科學院心理研究所與智聯招聘聯合發布的《2012年度中國職場心理健康調研報告》顯示，職場個人幸福感排名中，政府機關排名倒數第一。另據媒體報道，在競爭激烈的當下社會，越來越多的青年公務員遭遇新“三高”：生活高壓、工作高壓和輿論高壓。如此語境下，推進公務員工資改革，重點提高基層公務員待遇，方向顯然是正確的。然而，目前基層公務員面臨諸多壓力和困擾，他們需要的不僅是“漲工資”。

首先，基層公務員需要理性對待。事實上，基層公務員就是為社會和群眾提供公共服務的一個普通勞動群體。因此，基層公務員并非等同于官員，即便是有的基層公務員通過多年的努力，成了一名官員，有了一定的權力，其官職和權力，也是用來為社會和公眾服務的。問題是，就因為有少數基層公務員“高人一等”，對辦事群眾冷漠相待，或濫用權力，以權謀私，甚至搞貪污腐敗，卻反而成了一些人盲目追捧公務員的理由，這實在是一種社會病態。

同時，基層公務員需要政策激勵。當前對基層公務員管理實際上沒有激勵，進而導致相關管理機制虛化。事業心和責任心是基層公務員的動力所在，但這種事業心和責任心是需要激勵機制呵護的。現在對基層公務員的激勵，很大程度上依賴于晉升，而晉升的空間又非常有限，導致基層公務員將晉升的激勵功能無限放大。如果不能給基層公務員提高工資，又不能允諾他們更高的職位，還要不斷給他們更高的工作要求，使他們要么成為一個“抱著最苦金飯碗”的工作機器，要么成為一個“喝茶聊天發牢騷”的庸人。

再者，基層公務員需要制度改良。首先，必須剝離強加在公務員身上的優越感和附加值，讓公務員職業回歸本真。這就要求國家和地方應該推動公務員制度改革，制定措施吸引更多優秀人才投身基層，進一步分散下放權力，更加關注基層公務員健康成長，提供公平競爭和晉升機會;同時，強調制度的靈活性，加強能力培訓，提高基層公務員的整體素質;特別是，完善激勵機制，改良業績評估制度和考核制度，建立靈活的工資制度，使基層公務員待遇與業績成正比。

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第二篇：公務員時政熱點 文檔

相信各位考生都聽說過一句經典名言：“一個人的成功80%來自于與別人的溝通，20%來自于自身的努力”。但是很多即將參加面試的考生對這句話并沒有深入的了解，認為面試就是回答問題，考官在面試中也不會與考生有任何的交流。很多考生都是為了答題而答題，尤其在作答人際關系題的過程中更是假話、空話連篇，那么如何改變這種現狀，中公教育[微博]專家今天就來跟大家分享一下人際交往中的大情商。

做人與做事，兩者相輔相成，密不可分。做人是基礎、是前提。要想做好機關的工作，首先要學會做人、做好人。作為一名公務員[微博]就要做到“熱、誠、勤、廉”，規范自己的言行，從而成為一個受歡迎的人。參加公務員考試的考生中有很大一部分考生是剛出校園的大學生，他們的學歷很高，而且在學校很多時候都是自己選擇怎么交朋友，所以這類考生往往遇到這樣的題型時會憑自己的直覺來答題。還有一種考生是有一定的工作經驗的，他們往往社會經驗較為豐富，工作經驗也比較豐富，所以在答這類題的時候還是能抓住題目中的主要矛盾來答題，但是一遇到領導與領導之間或是同事與同事之間有矛盾的這類型的題目時就無從下手。所以針對這兩種考生，中公教育專家認為他們沒有明白在工作中如何處理人際關系，所以才會出現答題內容假大空的現象。在工作中人際關系源于公務員人際關系的綜合性、公務性還有職業性，下面中公教育專家分別闡述這三者在工作中的重要性。

一、公務員人際關系的綜合性

綜合性是指公務員人際關系涉及方方面面，從主題上看，既涉及同級關系也涉及上下級關系；從內容上看，既有服從、合作、協調關系，也有指導、監督關系。公務員人際關系的特殊性，決定了公務員面試中人際交往意識與技巧的綜合性。所以根據綜合性的定義我們可以看出，在同一道人際關系的題目中往往涉及多個主體和多個問題，這就需要考生們抓住主要矛盾，逐一解決。

二、公務員人際關系的公務性

公務員人際關系最顯著的特征是它的公務性，即公務員人際關系的確立立足于公務、服務于公務，公務員人際關系的處理以公務為出發點和歸宿。所以各位考生也能看出來，基于這一特征，考察人際關系的問題，一定是緊緊圍繞工作，絕對不會脫離工作。

三、公務員人際關系的職業性

不同的職業會產生不同的人際關系，同一職業的不同部門會產生不同的人際關系，由于所從事的具體職業和行業不同，公務員人際關系具有顯著的職業特征。在工作中，良好的工作能力會幫助公務員建立和諧的人際關系。由此可見，公務員的人際關系不是我們在大學期間的交友原則，而是僅僅圍繞著工作來開展。

【背景鏈接】

由于裝修質量和風格喜好的問題，不少購置簡裝房、精裝房的業主，又將開發商新裝的瓷磚、馬桶、盥洗盆等敲掉換新。根據住建部的數據統計，“二次裝修”造成的浪費每年損失在300億以上。

【熱點剖析】

緣何要“砸新換新”

第一，很多業主表示新房的瓷磚貼的不平整，馬桶和盥洗盆的樣式老舊，既然已經花費百萬元購置了新房，也就不在乎多花2萬元重裝瓷磚和馬桶；

第二，當前各地新房的相關強制性驗收標準“僵化”，許多地方要求交房驗收需要安裝燈具、開關、插座以測試電源，水龍頭用來測試下水和防水。如果不安裝這些，將無法通過驗收。而開發商為了通過驗收，選用的裝修建材質量參差不齊，有些甚至存在質量問題。

敲敲打打浪費驚人

住建部副部長仇保興在兩會期間表示，我國目前“二次裝修”造成的浪費驚人，每年的損失在300億元以上。按照每所希望小學建造費用50萬元計算，可以修建約6萬所希望小學。

二次裝修不僅造成了資金的浪費，更浪費了有限的能源。據統計，如果全國每年2000萬戶左右的家庭在裝修上每戶節約1平方米陶瓷，就能節約12萬噸標準煤并減排二氧化碳30.8萬噸。

解決方案

首先，新房驗收標準要“因地制宜”，為業主適當“留白”。各地政府驗收部門可以適當放寬驗收標準，改變千屋一面的裝修模式和以次充好的浪費做法；

其次，建筑設計和室內設計可以同時進行，在規劃設計階段實行“一體化”，也就是在預售時向購房者征詢裝修意見。

補充資料

浪費并非一件遙遠的觀望事件，它實實在在地存在于我們的日常生活中。每一個微不足道的小事都會產生驚人的浪費。以下是一組數據：

1、居民一年隨手扔掉的塑料制品相當于兩個華北油田；

2、城市供水中的漏水每年流失超過2000個昆明湖；

3、全國年待機能耗相當于近三分之一個三峽水電站年發電量；

4、糧食加工造成的餐前損耗約700億斤，可供13億人生活近兩個月；

5、北京年產廢紙耗水1.8億立方米，超過懷柔水庫水量。

2014廣東鄉鎮公務員面試：群眾路線教育

黨的群眾路線教育實踐活動是當前最熱的一個考點之一，由此衍生的考查形式也是多種多樣的。中公教育[微博]專家經過認真分析，給考生總結了這次廣東鄉鎮公務員[微博]面試中可能出現的關于群眾路線教育實踐活動的相關內容。

一、什么是群眾路線教育

第一批于2013年6月18日啟動，教育活動時間一年左右，活動將緊緊圍繞保持和發展黨的先進性和純潔性，以“為民、務實、清廉”為主題，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，自上而下在中共全黨深入開展。切入點是：貫徹落實中央八項規定。教育活動重點對象是：縣處級以上領導機關、領導班子和領導干部。

第二批教育實踐活動從2014年1月開始，在省以下各級機關及其直屬單位和基層組織開展。參加單位主要是：市、縣機關及其直屬單位和企事業單位，鄉鎮、街道和村、社區等單位。第二批教育實踐活動涉及的單位和人員范圍廣、領域寬、數量大，與群眾聯系更直接、更緊密，涉及的矛盾和問題具體復雜，群眾期望值高，任務更加艱巨。

二、重點任務是什么

1、著力解決“四風”突出問題。鄉鎮、街道領導班子和領導干部重點解決不關心群眾冷暖，責任心不強，落實惠民政策縮水走樣，工作方式簡單粗暴，弄虛作假等問題。村、社區等基層組織主要解決軟弱無力，服務群眾意識和能力不強，辦事不公等問題。

2、著力解決關系群眾切身利益的問題。堅持為民利民便民，本著盡力而為、量力而行原則，切實落實各項民生政策，解決群眾在教育、就業、社會保障、醫療、住房等方面的基本需求等問題。

3、著力解決聯系服務群眾“最后一公里”問題。

三、如何出題

前面中公教育專家為大家整理了一些關于群眾路線教育實踐活動的相關知識點，通過這些基本的知識點，可以進行一些出題方向的預測。

綜合分析類：

1、對第一批和第二批群眾路線教育的聯系和區別，談談你的看法？

2、現在很多鄉鎮干部工作在基層，但是居住在城里，對此你怎么看？

3、對于在服務群眾中的“最后一公里”，你是如何理解的？

計劃組織類：

1、讓你組織一次基層民主生活會，請問你如何組織？

2、讓你組織一次學習群眾路線教育實踐活動的座談會，你會如何組織？

3、為了了解基層群眾關心的民生問題，鄉黨委準備組織一次調研，假如由你來負責，你會如何組織？

應急應變類：

1、由你組織一次民主生活會，但是你通知到各個黨員干部時，很多人表示不愿意參加，你會怎么辦？

2、在一次民主生活會上，有黨員干部指出會議停留在表面和形式上，沒有意義，起身準備離場，作為會議的主持人，你會怎么處理？

以上是中公教育專家為大家整理的相關知識點和可能出題的一些方向性的指導。群眾路線教育實踐活動是常考的考點，而且是一個可以十分靈活出題的點，可以考查考生各個方面的能力。特別是針對于鄉鎮基層工作的考生來講，要作為一個重點的知識點去掌握，靈活應對可能出現的題目。

黨報：一些人借反腐之名省掉應有的職工福利

2014-09-08 09:29:00 中央“打虎滅蠅”，腐敗分子紛紛落網，效果顯著。然而，歡欣鼓舞之時，人們卻發現，一些執行者在借反腐之名拿掉老百姓應有的職工福利。

這絕不是中央反腐倡廉的本意。

反腐敗，反的是三公消費，反的是個別官員的權錢色交易、任人唯親、買官賣官、欺上瞞下，反的是個別壟斷性企業存在的高收入、高消費、高福利的灰色腐敗，反的是個別單位假借“職工福利”之名侵吞國家資產、串通起來尋租、分肥的腐敗行為。對這些形形色色、或隱或現的腐敗行為“零容忍”，老百姓拍手稱快。

但中央的八項規定，反的絕不是職工的正常福利。一年就那么幾個節假日，單位這時慰問基層員工，發一點福利，全體員工捧著節日福利喜氣洋洋，這是多么體貼民心的好事，和腐敗有多大關聯？

然而現在的情形是，一些單位中秋節的二斤簡裝月餅沒了，甚至婦女節女職工的體檢也沒了。還有群眾反映，因為單位領導干部要節儉過春節，基層職工特別是低收入群體的年終福利，也被“名正言順”地不發了。職工積極性可想而知了。這豈不是歪曲了中央的反腐本意？

原因何在？

很簡單，歪嘴和尚吹喇叭——經念歪了，是一些執行者故意而為之。這些人中不乏邪門武功的高手，面對中央反腐倡廉“降蛇十八掌”的剛猛掌風，他們想用“乾坤大挪移”借力打力，卸力于百姓。這樣做，既可以讓自己少受傷或不受傷，還可以通過拿掉職工正常福利的方式維持自己的心理平衡。更有甚者，有人想以此舉誘發人們不滿情緒，進而遲滯中央反腐步履。還有一種情形是，一些執行者不敢擔當，沉迷于形式主義，為了烏紗帽從眾而行，從不考慮群眾的訴求，缺少鄭板橋“當官不為民做主，不如回家賣紅薯”的正人情懷。

反腐倡廉，貪官的感覺應是“高天滾滾寒流急”，百姓的感覺卻應是“大地微微暖氣吹”，只能如此。在保持“官不聊生”的同時，還應逐漸提高中低層員工的職工的工資，保持職工正常福利的穩定，實現收入、福利的貨幣化、透明化和穩定化。職工的正常福利如果得以穩定、透明化，腐敗官員反而更沒有機會搭職工福利的便車，將很難再利用職權給自己規定超標超高福利。

人們堅決支持中央反腐倡廉，但反對一些執行者借反腐之名拿掉職工應有福利的做法。反腐的最終目的之一，其實就是為了增進公眾福利。服務于基層職工、低收入者的各種正常福利，在反腐過程中不僅不應縮減，發放的范圍和數額，還應根據實際情況有所擴大。應警惕“歪嘴和尚”運用太極推手卸力打力、以其人之道反施他人之身的“太極手法”，進一步采取措施，糾偏穩正，確保反腐倡廉的大力實施和順利進行。

肖申克的救贖》(Shawshank Redemption)是我所看過令人震撼的一部電影之一。故事與其說講述的是主人公安迪成功越獄、重獲自由，倒不如說是安迪從靈魂到肉體獲得拯救的過程。在我看來，這部電影所表現的深刻、玄奧的宗教、社會、人生哲理是該片受到贊揚的最重要的原因。也就是說這部片子觸及到了人類靈魂最深處的東西，它反思的是一個關于體制化與反體制化、希望與絕望、靈魂救贖的深刻的主題。

institutionalized（體制化）、hope（希望）、redemption（救贖）是《肖》片中三個最為關鍵的靈魂性詞語，理解了這三個詞語，我們才能夠很好的解讀該片所探討的主題。

第一個詞語體制化，影片是通過瑞德（Mogran Freeman飾演）之口說出對這個詞語的看法的。他說：（起初，你討厭它，然后你逐漸的習慣它，足夠的時間后你開始依賴他。這就是體制化）”。理解片中所謂的體制化，我們回顧一下老布（那個監獄的圖書管理員）的一生就明白了。老布在監獄中也就是在一種體制下，渡過了50年，幾乎就是一生的時間。可以想象，曾經年輕的布，在剛剛進入這種體制時，他肯定曾經像一切剛剛進入Shawshank的所有NEW fish（菜鳥）一樣，憤世嫉俗，并試圖反抗，然后和大部分的囚徒一樣，他們逐漸發現：反抗等于徒勞，于是從對體制的反抗逐漸變為慢慢的接受然后學會適應體制，最后發展到對體制的嚴重依賴。可憐的老布，他的靈魂和肉體都已經完全體制化了，在垂暮之年卻被放逐出體制之外，可以想象的到，老布在一個幾乎完全陌生的體制下是根本無法存活的，此時老布與體制脫離無異于一個胎兒被斬斷臍帶，因此老布最終選擇了結束自己的生命。

第二個詞語hope(希望)。對這個詞語的闡釋是通過安迪和瑞德在午餐中的爭論展開的。心存信念和希望的安迪說（不要忘了這個世界上還有可以穿透一切高墻的東西，它就在我們的內心深處，他們無法達到，也觸摸不到，那就是希望）”,然而睿智的瑞德馬上反駁說：.（讓我來告訴你什么是希望，我的朋友。希望一個危險的東西，它能夠使人瘋狂，我們心中的希望根本毫無用處。你最好習慣這個觀念）”

安迪的救贖 ——個人和群體的靈魂拯救

理解了以上兩個詞語，體制化和反體制化、希望和絕望，我們的主人公安迪開始了影片的主題——靈魂的救贖（redemption）。在Shawshank這個世界中，我們可以把人們劃分成兩大群體：體制內群體和體制外群體。體制內包括像典獄長和獄警在內，他們是體制的締造者、執行者和維護者，以典獄長和那個兇狠的獄警無疑是撒旦的化身、窮兇極惡的統治者。而Shawshank的囚徒無疑是屬于體制外的人群，他們是體制的服從者、被同化者。體制外的囚徒可以分為四類，以安迪為代表的英雄（hero），以瑞德為代表的精英（elite），以老布等為代表的大眾(the masses),和以被虐待致死的肥仔為代表的失敗者（alsoran）。英雄在靈魂上是超越體制的，盡管他們的肉體不得不服從體制的約束，然而英雄卻能夠利用自己偉大的靈魂和偉大的行動不斷改變體制、超越體制。精英屬于對體制有深刻清醒認識、曾經試圖反抗但是最終選擇妥協的那一類人。精英和英雄的共同之處在于在靈魂深處，二者都有希望存在。精英和英雄的區別在于，英雄除了在精神上篤信希望外，而且在行動上試圖改變體制，這種卓越智慧的努力，正是是英雄成為英雄的根本所在。精英雖然在靈魂中尚有對希望的信仰，然而在行動上他們已經完全放棄了反抗的可能，他們在靈魂上雖然沒有被體制化，但在肉體上已經完全體制化了。其次，就是絕大多數的大眾（就是你我這樣的蕓蕓眾生），他們也曾經試圖反抗，但是在強大的體制化的力量之下，他們卻不幸的從精神到肉體完全被體制化了。最后，就是那些被淘汰的失敗者，他們成了體制的祭品，很快被淹沒在體制化的漩渦之中。

當然，安迪通過自己的行動不僅改變了自己的命運，而且深深的影響了牢籠中的其他人：安迪在獄中擴建圖書館，幫助其他犯人讀書識字，那個拿到同等學歷的問題青年就是被拯救的典型，一個跨掉一代中的嬉皮士竟然能夠被教化成一個紳士，我們不得不感嘆于救贖的力量。因此安迪的拯救不單單是一個個體的行為，還是一個群體的行為，這完全符合基督教關救贖的定義。影片在闡釋安迪反抗的過程時，用了一個宗教性很強的詞語——redemption（救贖）。追述這個詞語的宗教淵源，我們很容易想起耶穌靈魂拯救的故事，事實上，在片中不知一次的出現過《圣經》，以及對《圣經》的引用。具有諷刺意味的是，那個道貌岸然的典獄長，外表似乎是一個圣潔的圣徒而他的行為和內心卻骯臟的像魔鬼。在他的辦公室旁邊又一個精致的雋語：主的審判將要降臨，然而這末日的審判卻最終降臨到這個審判者身上。

因此，《肖》片最重要的貢獻在于對歷史觀的一種寓言式的闡述和對個體救贖、群體救贖的宗教式的反思。

對該片的反思——救贖就在你我心中

不難理解，Shawshank不過是一個寓言而已，它事實上就存在于我們現實的生活中。現實中的每一個人，都在自覺不自覺的扮演著Shawshank中囚徒或者獄方的角色。我們中的大部分人，都將淪為老布那樣的命運，逐漸地被體制化直到嚴重地依賴體制，終其一生不曾越規逾矩。任何一種組織、制度、社會都可以視Shawshank為縮影。比如，我們的大學，某種程度上就是一個Shawshank城堡，當我們離開這座城堡時，我們中的絕大多數是注定要被體制化的，即使進入社會，體制對人的侵蝕也一刻沒有停止過，社會歷史就是在體制化和反抗體制化的循環中不斷前進的，然而救贖卻完全在于我們自己的選擇，正如安迪的選擇一樣，再強大的體制也永遠無法剝奪我們選擇救贖的權利，因為，救贖就存在于我們的心中，那是任何強權也無法到達的地方。to being，or not to being，選擇救贖還是選擇絕望，選擇英雄還是選擇大眾，選擇上帝還是選擇撒旦，這一切都在你我心中。

A股下半年最具活力改革主題在哪里？

信息來源：上海證券報 日期:2014-09-04 作者：[潘圣韜]

主持人

上海證券報記者 潘圣韜

邀請嘉賓

申銀萬國證券研究所首席經濟學家 楊成長

民生證券研究院執行院長 管清友

東方證券首席經濟學家兼首席策略師 邵 宇

華泰證券首席策略研究員 徐 彪

近日，中央深改組召開第四次會議，審議通過了《黨的十八屆三中全會重要改革舉措實施規劃（2014-2020年）》。對于資本市場而言，改革依然是下半年最值得關注的話題，也勢必為A股帶來持續的投資機遇。本次訪談邀請了四位改革領域的業內專家，圍繞改革話題，旨在揭示出下半年A股最具活力的改革主題。

業內專家認為，下半年資源品價格改革、國企改革、股票發行注冊制改革、新土改、生態文明制度建設等最值得期待，其映射到A股市場的投資機遇也最為突出。這些改革惠及的具體行業及板塊，包括石油石化、電信、電力、軍工、天然氣、節能科技及新能源，以及地方國資委直屬企業、擁有土地資源的企業等。

邵宇

建議重點關注天然氣、電力、水等領域，其將明顯受益于資源要素價格的市場化改革。此外，環保也將成為最重要的受益者之一，隨著價改的推進，相關行業對環境保護的投入將逐漸增加，建議長期關注。

國資國企改革主題投資建議關注四條主線：1）壟斷性行業對民資放開，如油氣開發領域受益的民企等；2）一般競爭性行業，建議關注治理結構較優、競爭力較強、引入了戰略投資者或進行股權激勵的優質國企；3）對于大集團小公司類的國企，看好資產證券化帶來的并購重組機會；4）地方國資的改革實踐中建議重點關注上海、廣東、安徽等區域性國企。

徐彪

在注冊制之下將帶來投資邏輯的變化。在注冊制時代，在市場化程度更高的時代，定價權會更加分散。上市公司的價值不再只是產業內部給它定價，而是由于如互聯網經濟對于傳統行業的滲透而顛覆了曾經的定價體系。

現在證券市場所處的階段與十年前非常相似，十年前是股權分置的年代，股改從制度上把中國證券市場向市場化推進了一大步，改善了大批上市公司的治理結構，從而為2006年、2007年的大牛市奠定了制度基礎。

楊成長

從短期來看，如果土改制度出現突破，擁有土地資源的企業將迎來新一輪資產重估。建議從以下三條主線來挖掘投資標的：一是受益集體用地流轉放寬，擁有農地、林地儲備的企業；二是擁有大量城鎮土地儲備,未來土地可能轉為商用的企業；三是受益存量城市建設用地優化，自有工業用地轉為商業用地的工業企業等。

從中期看，主要可以關注以下兩方面：一是隨著農地流轉規模擴大，農業集約化和現代化程度有望提高，農業服務流通企業、農業機械產業鏈以及農田水利建設企業有望受益；另一方面，隨著土地改革的持續推進，農民轉變為市民，新型城鎮化建設順利開展，消費品、天然氣、環保、電子信息等行業也將明顯受益。

管清友

生態文明制度建設的核心是進一步規范治污，推廣節約資源的可持續發展方式。可以預見未來政府將繼續打出一系列組合拳，一方面提高排污費征收標準、擴大征收范圍、加大處罰力度，進一步約束高耗能高污染的產業；另一方面將在頂層政策的推動下逐步打破地區利益博弈，使新能源汽車、光伏/風力發電等行業逐漸推廣到全國市場。

我國在環境治理問題上顯然已經進入了加速期而非空喊口號的時代，A股市場的高污染高耗能板塊將面臨更嚴峻的經營壓力，而節能科技以及新能源板塊將持續利好。

主題一

資源性產品價格改革

主持人：在轉變政府職能和完善市場體系領域，“深化資源性產品價格改革”頗為引人關注，您如何看待這一改革對于A股市場產生的影響和機遇，原因和邏輯是什么？

邵宇：資源類產品價格改革，其最大的障礙之一就是通脹。而目前通脹壓力總體保持穩定，也給價格改革打開了時間窗口。一方面，資源供需矛盾日益尖銳，資源產品價格形成機制有缺陷，相關改革滯后；另一方面，環境污染壓力較大，能源消費強度較高的同時資源綜合利用效率低下，環境約束和資源壓力突出。因此，資源價格改革已勢在必行。

從改革路徑來看，此次改革重點任務中明確提出，凡是能通過市場競爭形成價格的，要堅決交給市場。同時，要運用價格杠桿促進節能環保、化解過剩產能。

我們認為，從市場化的角度出發，資源要素（價格）改革不等于簡單下游提價。同時，資源要素改革也不能簡單地照搬國外經驗。由于我國各資源要素產業發展、資源稟賦的不同，市場化結構調整的方向也將大相徑庭。

總體而言，我們建議重點關注天然氣、電力、水等領域，其將明顯受益于資源要素價格的市場化改革。此外，環保也將成為最重要的受益者之一，隨著價改的推進，相關行業對環境保護的投入將逐漸增加，建議長期關注。

徐彪：當前的資源性產品價格體制使得資源性產品價格并不能反映出其稀缺性。深化資源性產品價格改革對經濟轉型升級、能源安全、生態環境安全都非常重要，是改革的重要環節，由此展開，對A股市場的影響值得關注。

我們對當前深化資源性產品價格改革的預期是比較高的，這是因為一方面當前的經濟發展形勢倒逼資源性產品價格改革，改革政策不會也不能拖后；另一方面當前物價水平相對穩定，為資源性產品價格改革提供了較好的宏觀環境。

資源性產品包括水、電、油、氣等等，產業鏈差異較大，無法一概而論，但相同的一點是，市場化改革的資源性產品價格大概率會比現在更高一些，所以對于資源性產品供給方，也即擁有、生產或者進口資源性產品的企業來說，利好是肯定的。

而對于需求方，資源性產品需求價格彈性較小，價格上升并不會導致需求量下降多少，只會導致一定時期內需求方成本上升，但中長期利于需求方集約發展，節能創新。對于天然氣來說，供給的增加和需求彈性小有利于能源消費結構的調整。

主題二

國有企業和國有資產管理體制改革

主持人：在完善基本經濟制度領域，完善國有企業和國有資產管理體制改革的總體思路或方案成為各方關注焦點，您如何看待這一改革走向以及對A股市場的影響，原因和邏輯是什么？

邵宇：進入7月份以來，我們可以看到國企改革正在加速推進，從上海、廣東、安徽等地方標桿到央企集中動作，國資運營平臺、混合所有制、員工持股和激勵約束機制等都在改革重點范圍之中。我們一直強調推進混合所有制的重要性，這是市場化公平競爭的有效實現路徑。國企改革并不是推進“私有化”，重要的是平等待遇和混合所有制，私有化未必會帶來效率的提升，但競爭一定會，公平競爭會真正激發活力和創造力，因此市場化導向是必然趨勢，而作為市場的參與者之一，國企改革必然會加速推進。

從資本市場的角度來說，混合所有制的實現路徑主要是通過上市公司進行資本運作與市值管理，相關上市公司值得重點關注。而更為重要的是，改革由點及面，逐漸鋪開，將帶來信心的極大改善。國資國企改革主題投資建議關注四條主線：1）壟斷性行業對民資放開，如油氣開發領域受益的民企等；2）一般競爭性行業，建議關注治理結構較優、競爭力較強、引入了戰略投資者或進行股權激勵的優質國企；3）對于大集團小公司類的國企，看好資產證券化帶來的并購重組機會；4）地方國資的改革實踐中建議重點關注上海、廣東、安徽等區域性國企。

徐彪：根據國資委所開展的試點改革和地方已經公布的相關國資國企改革意見，我們可以看到國企改革的幾個方向大致是：

1、國企在公司治理結構、經營獨立性、激勵機制、預算約束和經營環境方面的改革，這些改革有助于國企改善經營業績。

2、國企發展“混合所有制”，包括未上市的國有資產整體上市、向民間資本出售部分資產，增加上市公司的民資持股比重等。這些改革有助于：改變管理層的激勵機制，使其更關注股東收益；出讓低回報的資產，出售非核心業務，從而改善國企核心資產回報率，降低債務杠桿，改善地方政府的債務危機；獲得民間資本參與和支持。

3、提高收益上繳比例，財政部已經出臺了提高央企收益上繳比例的意見，各地方的國資國企改革意見中也有涉及。這有助于改善公司的經營和增加地方和中央政府收入。

由于國企市值占A 股總市值的一半以上，因此推進國企改革對改善股市有著舉足輕重的影響。所有的改革措施都是致力于提高國有企業的競爭力的。因此，將時間周期拉長的話，未來一到兩年，國企改革將改善資本市場的根基，有利于企業部門盈利系統性提升。

央企的四個試點，各地方國資國企改革意見中所提到的地方國資委直屬企業都是值得高度關注的。在競爭性行業和存在過剩產能的行業，改革的重點可能集中在出讓和重組國有資產。國企改革將在未來幾個月、甚至幾年中成為反復出現的投資主題。

主題三

股票發行注冊制改革

主持人：在深化金融體制改革方面，股票發行注冊制改革最為引人注目，您認為這一改革將給A股市場帶來怎樣的機遇？

徐彪：2014年全國證券期貨監管工作會議指出我國已具備了向注冊制過渡的基本條件。但實施還需要一個過程，并且要以《證券法》修改為前提。要抓緊制定過渡期安排，做好今年的新股發行審核工作，初步設想，注冊制改革總的思路是：證監會依法設定和核準股票發行及上市條件，統一注冊審核規則；證監會已經確定未來3年將繼續取消21項行政審批事項。

注冊制是整個證券市場改革的方向和核心關鍵詞。

注冊制時代或者市場化進一步推進的過程，投資者可能面臨一些變化。首先，關于藍籌股。藍籌股經過長期下跌，現在是國內各類資產價格體系中的一塊洼地，注冊制將使得填充這塊洼地的效率更快。其次，關于小股票。在注冊制體系之下，經濟轉型剛剛開始，從股票市場已經看到中國經濟轉型成功的曙光。

在注冊制之下將帶來投資邏輯的變化。在注冊制時代，在市場化程度更高的時代，定價權會更加分散。上市公司的價值不再只是產業內部給它定價，而是由于如互聯網經濟對于傳統行業的滲透而顛覆了曾經的定價體系。

過去很長時間中國證券市場處于“冷兵器”時代，而現在正在進入火器時代，定價效率會越來越高，所以如果不跟蹤好企業基本面，會被很多衍生品剿殺，所以接下來散戶可能會從證券市場退出。

現在證券市場所處的階段與十年前非常相似，十年前是股權分置的年代，股改從制度上把中國證券市場向市場化推進了一大步，改善了大批上市公司的治理結構，從而為2006年、2007年的大牛市奠定了制度基礎。

管清友：股票發行注冊制的核心是用市場化規則辦事，讓市場自主選擇上市企業，被認為是祛除新股發行“三高”頑疾的良藥。未來，IPO將不再是少數人的游戲，只要投資者認可一個企業的價值，那么這個企業就可以上市交易，其中的風險和收益都由投資者自己承擔。注冊制將推動更成熟規范的市場行為，遏制投資者的盲目投機心態，這是牛市的基礎之一。

主題四

健全城鄉一體化體制機制

主持人：在健全城鄉一體化體制機制層面，土地試點，包括征地制度、農村宅基地、農村集體經營性建設用地試點等改革令人期待，您如何看待其對A股市場的影響以及投資機遇？

楊成長：新型城鎮化呼喚新土改。截至目前，溫州、深圳、安徽等地已陸續開展土地改革試點。雖然各地土改試點積累了很多以后可以借鑒的積極經驗，但大部分改革都只是停留在土地管理與使用的方式上，并沒有大幅突破土地產權這一關鍵結扣，即土地是農民基本財產的問題還沒有得到法律確認。

戶籍制度不改，土改阻力重重。日前國務院印發《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，打開新土改的巨大想象空間。這次戶籍制度改革很大的一個亮點，是對農民土地承包經營權、宅基地使用權和集體收益分配權這“三權”做了明確的保障規定。此次戶籍制度改革提出，建立統一的城鄉居民戶口登記制度，不僅不會剝奪農民的土地權利，反而從制度上加強了對農民土地權利的保護。

按照以前的政策，農民進入縣區市，是要求退出承包土地權利的。這次戶籍制度改革特地做了這樣的規定，要讓農民帶著“土地”進城。這樣就使得農民不需要在城市落戶和保留農村土地權利之間作出硬性選擇，而是可以真正做到“家中有地，進退有據”。而這種制度的約束，使得未來中國城鎮化過程中，能夠避免發生“拉美化”現象，即出現大規模城鎮貧民窟。

從短期來看，如果土改制度出現突破，擁有土地資源的企業將迎來新一輪資產重估。我們建議從以下三條主線來挖掘投資標的：一是受益集體用地流轉放寬，擁有農地、林地儲備的企業。二是擁有大量城鎮土地儲備,未來土地可能轉為商用的企業。三是受益存量城市建設用地優化，自有工業用地轉為商業用地的工業企業等。

從中期看，主要可以關注以下兩方面：一是隨著農地流轉規模擴大，農業集約化和現代化程度有望提高，農業服務流通企業、農業機械產業鏈以及農田水利建設企業有望受益。另一方面，隨著土地改革的持續推進，農民轉變為市民，新型城鎮化建設順利開展，消費品、天然氣、環保、電子信息等行業也將明顯受益。

徐彪：我們可以借鑒地方的土改時間表來推測全國土改的時間表：7月20日，從安徽省國土資源廳獲悉，安徽省農地改革時間表日前“敲定”，在未來若干年內，安徽省將以農村土地產權制度改革為核心，探索建立新型的農村土地制度。2014年，20個綜合改革試點縣啟動城鄉統一的土地使用權交易市場建設；2015年，20個試點縣完成土地確權登記發證工作；2017年，安徽省完成確權登記發證工作；到2020年，基本形成城鄉統一、開放、競爭、有序的建設用地市場體系。

不過，由于農業用地的承包經營權制度較明晰，農地流轉的影響卻是可期的。從李克強到汪洋到農業部部長，高層年內的調研都注重考察家庭農場等新型農業經營主體。所以土改對A股的影響在近期和中期主要是農地流轉的影響。

1、農地流轉有利于提高土地利用效率，保障國家糧食安全。對于農產品下游產業鏈來說，將面對更加穩定的市場環境。

2、農地流轉順暢后對農業規模化、產業化產生正面影響。

3、農業規模化以后對服務于農業的各個產業都將有積極影響，比如農業冷鏈物流等。

4、耕地補貼直接提升農業的盈利能力，擁有大量耕地的企業將直接受益。若農地承包經營權抵押貸款試點推進速度較快，擁有大量耕地的企業也將直接受益

5、農村產權交易市場建設完善后，有利于農地實現本身所值價格，擁有大量耕地的企業將受益

6、養殖企業受益于農村土地流轉和居民加速轉移。

7、國有農墾集團可能成為土地改革試點的落子點。

主題五

生態文明制度建設

主持人：在生態文明制度建設領域，研究生態文明制度建設總體思路頗受矚目，您對此有何期待，進而對A股市場的影響又會有哪些？

邵宇：未來生態文明制度建設將以生態資源的保護為主，修復為輔，即改革從“末端治理”轉向“源頭防控”。具體措施包括提高排污費征收標準、擴大征收范圍、加大處罰力度，開展環境污染第三方治理試點，強化節水準入，推進節能量和碳排放權交易試點。

不同于一般的環保產業鏈劃分方式，我們將泛環保產業鏈分為前端、中端和后端，前端包括能源結構優化、節能減排和產業升級三個方面；中端即循環經濟和廢物再利用、廢物資源化等，包括固廢再利用、再制造，餐廚利用、水資源再利用和垃圾發電等；后端即狹義的環保產業，包括污染的治理和生態修復等。其中的我們認為環保投資已經成為新的經濟增長點，未來的機會將廣泛存在于各個領域。其中狹義的環保概念已經被市場充分挖掘，我們建議投資者重點從前端和中端尋找投資機會。尤其能源結構優化和節能減排是環境保護的核心，而非污染后再治理。中短期內，以天然氣為代表的低碳能源正在興起，資源要素價格市場化改革的突破將加速這一進程，同時以核能、水電、風能、太陽能為主導的新能源也將伴隨各項改革措施的落實得以快速發展，未來新能源的發展空間將更為廣闊。

管清友：生態文明制度建設的核心是進一步規范治污，推廣節約資源的可持續發展方式。可以預見未來政府將繼續打出一系列組合拳，一方面提高排污費征收標準、擴大征收范圍、加大處罰力度，進一步約束高耗能高污染的產業；另一方面將在頂層政策的推動下逐步打破地區利益博弈，使新能源汽車、光伏/風力發電等行業逐漸推廣到全國市場。我國在環境治理問題上顯然已經進入了加速期而非空喊口號的時代，A股市場的高污染高耗能板塊將面臨更嚴峻的經營壓力，而節能科技以及新能源板塊將持續利好。

主題六

新型城鎮化與科技創新體制改革

主持人：根據中央列出的60項改革舉措清單，您認為下半年市場化改革政策還有哪些亮點，對于A股市場而言的機遇是什么？

邵宇：新型城鎮化將是2014年乃至未來數年的投資主戰場。今年以來，除了京津冀、長江經濟帶等區域經濟建設之外，與新型城鎮化最為核心相關的戶籍制度和土地制度改革也在頂層設計層面逐漸破冰，這也將成為改革措施落實到經濟發展和社會進步的關鍵著力點。

改革為矛，轉型為盾，主戰場在新型城鎮化。隨著新一輪改革紅利的逐步釋放，勞動、知識、技術、管理、資本等生產要素將進一步解放，這也意味著我們應該從短周期的復蘇轉向關注中長期經濟轉型的結構變化，這也將帶來藍籌股估值修復的機會。同時，關注新興產業鏈的演化，尤其是以新能源、新能源汽車、智能化制造等代表轉型方向的產業鏈。主題投資兩條腿走路：一條抓住新型城鎮化建設和PPP新型基建方向，關注京津冀一體化及工業用地優化；一條抓住改革，關注包括石油石化、電信、電力、軍工等領域內的國企混合所有制改革等。

管清友：下半年還應該關注以中科院改制為代表的科技創新體制改革。作為總書記又一次親自推動的改革，科技創新體制改革的重要性不言而喻。目前的核心思路是打破人事、經費管理等制度藩籬，加強科技成果的轉移和產業化，盤活中科院巨大的存量資產。對A股市場而言，與中科院直接相關或間接相關的企業都可能在未來爆發能量

管清友：李克強一錘定音 全面降息降準幾無可能

2014-09-10 10:15:17 來源: 華爾街見聞(上海)有0人參與

本文原名“李總理達沃斯講話釋放的政策信號”，作者為民生證券研究院副院長管清友。

今年的夏季達沃斯有些不一樣，不是因為比往年開的更早，而是人們的期待比以往更高。細心的人會發現，自7月18日主持召開專家座談會以來，李總理已經很久沒有在公開場合談論經濟和政策走勢，二季度李總理頻繁強調的“微刺激”信號也逐漸消失，取而代之的是7月29日習總書記重申的“新常態”，這背后實際上隱藏著政策重心從“穩增長”向“促改革、調結構”的變化。

原因不難理解。一是7月16日公布的二季度經濟數據略超預期，經濟下行擔憂明顯緩解。二是中央在二季度的寬松力度已經不小，寬松的滯后效應正在發酵。大家對經濟平穩、政策溫和的判斷基本已達成共識。

但8月中旬以來，市場開始出現分歧。先是7月金融數據雪崩，然后是8月發電量數據驟跌。有人認為全面降息降準已經箭在弦上，原因無非是降低社會融資成本，緩解經濟下行風險。但也有人認為，全面降息降準絕不會出現，包括我們民生宏觀團隊，原因是中央更傾向于通過定向再貸款、PSL等措施進行定向寬松。在政策預測這件事上，觀點相反的雙方往往邏輯縝密，但誰也無法說服誰，唯一可以檢驗的就是決策者的第一手信息，此刻的達沃斯恰好提供了一個難得的機會。

按照慣例，9月10日開幕式上，李克強總理將作代表東道主發表主題演講。這原本是最受關注的環節，但沒想到的是，現場的企業屆人士和我們一樣心急，迫不及待的把大家關心的問題拋給李總理，總理也基本沒有保留的進行了“劇透”，其中甚至包括一些尚未公布的8月經濟數據。而隨著這些信號的釋放，關于未來政策走向的分歧也應該算是塵埃落定了。

信號1：經濟增長目標更注重“彈性”，經濟運行仍處于合理區間。

關于經濟增長，李總理明確表達了兩個觀點：一是重新強調增長目標的彈性，顯示出對經濟波動的容忍度。“經濟增長目標是7.5%左右，所謂左右就是說高一點、低一點都是可以的”。二是重申經濟仍處于合理區間，反駁了近期數據異動造成的經濟失速擔憂。他認為7-8月份表現疲弱的發電量、信貸等數據是高基數、外部經濟低迷以及內部深層次矛盾造成的正常調整，符合政府預期。只要就業不出問題（1-8月就業幾乎已經完成全年任務），經濟就處于合理區間。其中尤為值得注意的是，李總理透露8月M2增速僅為12.8%，比上月的低點還低，這意味著出8月的社融、信貸數據依然疲弱，但即便如此，李總理仍強調了“處于合理區間”，所以即便后面公布的數據低于預期，市場也不要再奢望會觸發全面寬松了。

信號2：全面寬松的“舊常態”不會再現，取而代之的是定向調控的“新常態”

基于上述對經濟的判斷，政策仍將保持穩定性和連續性，也就是說，全面寬松的“舊常態”不會再現，全面降息降準的預期不攻自破。至于這背后的邏輯，我們已經反復強調過多次：

從客觀上看，全面降息降準既無必要性，又無可行性。一方面，如李克強總理所說，當前就業形勢穩定，增長質量提高。另一方面，如二季度貨幣政策報告所述，未來貨幣政策將受到內外不確定性的掣肘，內部受制于豬周期帶動下的通脹回升壓力，外部受制于歐央行寬松和衰退式順差帶來的外匯占款回升擔憂。而且，在當前地方融資平臺以及國有部門等融資主體尚未完全市場化的前提下，全面的貨幣寬松無異于“抱薪救火”，不僅不能降低全社會的融資成本，而且會助長利率不敏感主題“加杠桿”的“毒癮”。

從主觀上看，中央不愿意違背“總量穩定”和“不搞大水漫灌”的承諾，而更傾向通過定向寬松（定向再貸款或定向降息），降低被“擠出”部門的融資成本，以期能實現穩增長和調結構的雙重目的。因此，預計中央不會輕易使用全面降息降準的“大招”，而是通過定向再貸款、PSL等“小招”實現“定向降息”之功效。但考慮到當前環境和上半年的差異，定向寬松的力度可能邊際減弱。首先，貿易順差積累的外匯以外匯存款形式留存于銀行體系內，人民幣持續升值、股市反彈、歐央行降息意味著外匯占款反彈的風險在加大，若疊加PSL和再貸款將信貸配給到棚改等長期限投資項目不易收回的壓力，外匯占款一旦回流，廣義貨幣投放面臨失控的風險。其次，當前經濟環境要好于一季度，穩增長政策還將發揮余溫，上半年寬信用支持的一些長期基建項目還將陸續落地。最后，豬周期和河南、遼寧異常的干旱天氣構成了潛在食品通脹壓力。

信號3：“新常態”之下，政策重心向“促改革”轉移

如果說上半年“微刺激”信號的實質是穩增長，那么下半年“新常態”信號的實質就是“促改革”。

貨幣政策是總量政策，即便是定向寬松也有局限性，不可能取代改革。國有企業由于其政府背書和預算軟約束特征往往被視為無風險資產被青睞，而非國有部門因機構風險偏好下降隱涵了更高風險的溢價。具有政府背書和預算軟約束的部門是高收益和低風險資產仍會是資本配置的首選，滿足上述融資需求后，資本才會外溢至中小企業提供的高收益、高風險資產。

從8月M2增速連降可以看出，實體融資需求依然低迷，金融機構風險偏好回落。8月央行貨幣供給端未見明顯收緊，貨幣供給下降并非外生性因素。房地產投資趨勢性向下，新經濟規模尚未大規模形成，政策回歸新常態后，基建投資和財政支出放緩導致實體有效信貸需求下降。經濟下行導致符合風控要求的企業數量減少，房地產開發貸審慎和同業創新活動放緩導致金融機構風險偏好下降。二者共同導致貨幣創造內生性減弱。

根本出路是推進改革和結構調整，將存量和增量貨幣引導至三農、小微和新興產業。改變國有部門資產高收益和低風險特征需要約束無效投資和提高國有部門資金使用效率；需要深化政府職能轉變、推進財稅體制改革、硬化融資主體財務約束。改變中小企業資產的高收益、高風險特征需要通過簡政放權、打破壟斷和結構性減稅政策，切實增強三農、小微和新興產業的核心競爭力和盈利能力。

對市場來說，沒有促改革和調結構的深入推進，就沒有無風險利率的趨勢性下降和股票市場的趨勢性長牛。實體層面高杠桿率和過剩產能并存，若經濟總需求下行與緊信貸能互相強化，導致產出品價格下行和庫存壓力增大，企業高產卻虧損。若緊信用持續，資金鏈易斷，最終導致債務違約和產能收縮。產能的收縮伴隨著無效率部門的出清，實體剛性融資需求被打破，貨幣寬松空間打開，利率將趨勢性下行，但這意味著經濟很難平穩過渡。可見，無風險利率向下突破需要讓市場有更明確去產能和去杠桿的信號，需要中央主動調低對經濟增速預期，允許債務人在無力償債時違約。這在短期內無疑是不利于風險偏好回升和股票市場上漲的，但長期來看卻是股票牛市的必要條件，是所謂不破不立。

第三篇：2013公務員時政熱點網評匯總

半月談評論：擰開藥瓶蓋，里面裝的全是回扣

一個小小的藥瓶蓋，是醫生索要回扣的憑據；一張蓋著醫生印章的紙條，就是患者去藥店取藥的憑證??雖然一些城市已經實行醫藥分開，但看病貴依然是當地百姓反映強烈的問題，斬不斷的醫療回扣是導致這一問題的根源。

回扣，還是回扣

在推進醫藥分開改革過程中，一些城市紛紛實行藥品零加成。但是這些城市的醫療機構負責人也坦言，雖然醫藥分開使得醫院不再有追求藥品利潤的動力，但醫生個人憑借處方權

收受回扣的現象依然屢禁不絕。

安徽省蕪湖市第二人民醫院不久前通過處方監管發現，一種用于防止手術后腸粘連的藥品被嚴重超量使用，細查之后才得知這種每支售價300多元的藥品，臨床回扣高達百元。

甚至有醫生在病人家屬將藥品領回來后，將瓶蓋留下作為收回扣計數的證據，藥品則被其隨手扔進垃圾桶。院長何思忠表示，目前蕪湖醫藥分開模式僅僅將臨床藥品的回扣量“擠

壓了三分之一”。

記者調查了解到，由回扣導致的醫生臨床濫用藥現象依然嚴重，特別是回扣額較高、臨床使用量較大的抗生素類藥品。而抗生素藥品濫用，會導致細菌產生耐藥性。安徽醫科大學第一附屬醫院急診科主任醫師張曙稱，其醫院ICU里的病人做細菌培養，10個樣本里至少有

5到6個呈現多重耐藥株。

深圳是我國實行醫藥分開的試點城市之一，其掀起的醫療反腐風暴迄今已立案21件23人，涉及市、區醫院13家，涉及醫院院長和相關科室負責人16人，5名醫院正副院長、4名科室主任涉嫌受賄。檢察機關已提起公訴的這批案件，均涉及醫院管理人員在醫療設備、耗材和藥品采購中收受供應商賄賂的犯罪事實。

深圳市檢察機關在調查某抗生素代理商時發現，該藥品進入某個醫院需要向醫院相關負責人和藥劑科負責人行賄，并會根據藥品使用量給予醫生一定比例的回扣。據某醫院藥劑科主任供述，醫院每采購一盒阿奇霉素顆粒，他就能獲得3元回扣，僅一年半時間回扣就高達

幾十萬元人民幣。

“全代碼”處方規避監管

記者采訪了解到，由于一些醫院實行藥品零加成后，不再從藥品銷售獲利，對臨床合理用藥的監管更加嚴格，不少醫生就采取更加隱蔽的形式與代理商勾結。

處方外流成了逃避監管的新途徑。年輕媽媽林夏告訴記者，當她拿著寫有藥品名稱的小紙條走進醫生指定的藥房時，發現手拿小白條前來買藥者人頭攢動。更令她氣憤的是，“醫生給我8個月寶寶開的藥，居然是3歲以上才能服用的”。

醫藥分開改革后，許多醫院建立了信息系統監控院內大處方，力圖促進臨床合理用藥，遏制醫療回扣。為了逃避監管，一些醫生不在正規處方簽上開藥，也不登錄醫院的信息系統勾選藥品，而是在一張小紙條上寫下藥品名稱，蓋上醫生姓名章或留下暗號，要求患者去某個指定藥店購買藥品。藥店負責統方，醫藥代表則將回扣送進醫生的口袋。

藥店成回扣中轉站后，有的醫生開出的處方甚至只有“老三樣”“老五樣”的字樣，逼

迫患者不得不到其指定的藥店購買。

“藥名是代碼、醫生的姓名有時也是代碼，只有藥店才知道是哪個醫生開的藥。”安徽省發改委醫改辦專職副主任程進軍說，他的父親生病時就碰到過這種“全代碼”的處方。

此外，記者在一些地方發現，現金明扣變成了替醫生辦事的“暗扣”。曾經在武漢、合肥等地從事醫藥代理工作多年的項先生告訴記者，由于現在醫院嚴禁統方，處方藥的管理更加嚴格，他們也不再像以往那樣直接送現金回扣，而是根據醫生需要，替他們安排孩子上學、提供出國考察機會、包辦老人去世后的喪葬事宜等，“醫生也覺得這樣更安全”。

“從接送醫生孩子上下學到給醫生的晉升鋪路，只要醫生有需求，藥代就能無孔不入。”安徽醫科大學第一附屬醫院急診科主任醫師張曙說，“有不少醫生不愛財，但是誰都有難事，藥代就是瞅準了這個機會，賣力幫忙，醫生則會用處方權予以‘回報’”。

根源究竟在哪

“藥品是一種特殊商品，患者作為使用者和購買者沒有選擇權，只能對醫生言聽計從。缺乏監管的處方權很容易成為謀取不正當利益的工具。”江蘇省鎮江市衛生局局長林楓分析，臨床回扣屢禁不絕的重要原因之一是對醫生的臨床處方監管失控。

南京醫藥合肥天星有限公司副總經理疏義杰認為，我國藥品市場混亂和無序競爭是導致臨床回扣現象的根源。“6000多家藥品生產企業，生產的大多數藥品大同小異，可替代性很強。但不同品規、不同企業的生產成本卻很懸殊。一些企業不在藥品質量與技術含量上下工夫，而是采取醫療回扣等不正當手段開拓市場。”疏義杰說。

實行醫藥分開城市的多家醫療機構的負責人均表示，藥品零加成僅僅是讓醫院沒有了追求賣藥利潤的動力，但對醫生個人來說，高額藥品回扣依然非常誘人。

“一些年輕醫生月收入才三五千，卻住著月供八千元的房子，他們已經將藥品回扣視為正常收入的一部分。可怕的是，臨床回扣已成為一個普遍現象，法不責眾的心理讓許多醫生

明目張膽地收受回扣。”何思忠說。

此前媒體曾報道廣東省高州市人民醫院，在制度上層層設防，卻仍禁不住醫生收受回扣。在該院2012年獎金簽領表上，呼吸科作為收受回扣的“重災區”，多名醫生因數月超量用藥或濫用抗生素被扣罰獎金，最高的一個月被罰了近5000元。但這樣的措施，仍無法杜絕醫生

與醫藥代表的私下交易。

多地衛生部門負責人認為，“回扣高誘惑、違法低成本”也是導致回扣泛濫的重要原因。如對高州市人民醫院收受回扣人員的處理，382名醫務人員中只有一名醫生被吊銷執業證書，其余人員都只是受到行政處分或是批評教育。

“按照規定，醫生若收受回扣不僅要受到醫院內部的處分，還要受到相應的行政甚至法律處罰。但在實際操作中，醫生收回扣的法律責任往往被淡化，違法成本畸低。”程進軍說。

如何斬斷回扣利益鏈

如何真正斬斷回扣利益鏈？采訪中，業內人士提出了建議。

首先，必須對藥品生產流通鏈條進行整頓。“醫院僅僅是藥品銷售的終端，要想解決收回扣問題，必須對整個藥品生產流通鏈條進行整頓，壓縮臨床促銷的空間。”何思忠分析。

蕪湖、鎮江等地公立醫院負責人一致認為實行藥品招標探底價是一個釜底抽薪的辦法，建議政府定價部門可以給出一些價格虛高藥品的最高限價，或者是直接招標生產企業定點生產基本藥物，減少中間環節，壓縮進行商業賄賂的利潤空間。

更關鍵的，是建立有序的藥品市場秩序。疏義杰建議，國家應全面整頓藥品生產和流通企業，對于原研藥給予更多政策傾斜，引導藥品市場從促銷競爭轉向質量競爭。一旦發現企

業有商業賄賂行為就取締其市場準入。

其次，應該規范臨床路徑，控制濫用藥物。多家公立醫院負責人建議，建立規范的臨床路徑，嚴控處方，促進臨床合理用藥，這在一定程度上可以遏制醫生處方的隨意性。

再其次，必須從行業內部加強對醫生的監督。一旦發現醫生有違反職業道德收受回扣的行為，應該給予嚴厲處罰，包括吊銷其行醫資格。

工人日報:到此一游出國門，文明素質提升是大事

“到此一游”寫進埃及神廟，讓國人羞愧，也遭到了眾口一詞的指責。而換個角度看，這羞愧和眾口一詞本身也恰恰說明國人珍惜旅游資源、顧念國家形象的意識在提高。當越來越多的國人以此為恥，我們也有理由相信，類似的行為會越來越少，國人的文明素養會一步步提

高。

“到此一游”，這個國人并不陌生的字眼被寫進了埃及神廟——5月24日，有網友發微博稱，在埃及盧克索神廟的浮雕上，看到了 “丁××到此一游”幾個字，“我們試圖用紙巾擦掉這羞恥，但很難擦干凈，這是三千五百年前的文物呀。”另據5月26日媒體報道，留下上述字跡的是一名中學生，其父母已通過媒體表達歉意。

幾乎是在此事被曝光的第一時間，有人就鎖定了這個讓國人無地自容的同胞。而“人肉搜索”用在一個未成年人身上可能對其造成的傷害，讓很多人擔心，即便他干了不該干的事。

更何況，這事并非孩子一人之錯。

“×××到此一游”，在國內大小景區的墻壁上、欄桿上、石柱上、銅缸上，都出現過。不久前，故宮太和門附近的一口銅缸也被人偷偷寫上了“到此一游”。如果是個孩子，身邊的叔叔阿姨、哥哥姐姐都這般“揮毫潑墨”，耳濡目染，難保不會學著來。表面看，這是孩子的錯，而實際上，是諸多成年人此前“不遺余力”地將“到此一游”寫在國內大小景區，才促成了今天一個孩子將它寫出了國門——“孩子就像一張白紙，他們平時看到的、聽到的，以及受到的教育，會在這張白紙上留下痕跡。”也正因此，在此番事件曝光后，人們將矛頭更多指向了一些國人的素質——丟人都丟到國外了！

隨著百姓生活水平的提高，近年來出國游越來越受到推崇。然而走出國門后，有人不乏一些尷尬的經歷和體會，比如，一些地方特別用中文注明了禁止的行為，指向性很強；一些國人呼朋引伴、大聲喧嘩，招來側目??文明程度的提升需要一個過程，盡管今天我們依然可以在一些旅游景區看到隨地丟垃圾、爬樹、摘花等不文明的行為，但這樣的行為在逐漸減

少亦是不爭的事實。

“到此一游”走出國門，我們可以由此反思一些人在文明素養上的差距，但同時不該過于放大此事，以一個孩子的行為去否定所有國民的素質，甚至據此判斷整個國家的文明程度，并不恰當。記得倫敦奧運會前的報道中，央視記者在倫敦圣保羅大教堂頂端的金色回廊發現了“國安是冠軍”的涂鴉，還有一旁的“××到此一游”。當時，也有人感嘆國人素質低。然而，這面墻上除了這兩個中文涂鴉，還有很多外文涂鴉——這不是為了說明“外國人能干的我們也可以干”，也不是想借此褒貶外國人的素質，而是想表達一點，不宜把一個點看成一個面，不假思索地揮舞道德大棒。

當然，就此事而言，正視和自省是十分必要的。比如，對不文明行為要注意引導和教育，讓越來越多的人在公共場所更加自律。比如，對許多游客“我曾經來過”的紀念愿望，景區是否可以考慮一些疏導和變通的措施，就像時下有的景區提供把“許愿瓶”、紅飄帶掛在樹上或者專門的墻上之類，或者辟出專門的涂鴉墻？再如，相關法律法規的健全，以及對現有規定的切實執行。4月25日，《旅游法》通過了審議并將于今年10月1日起實施，該法中對旅游者的文明行為提出了明確要求：旅游者在旅游活動中應當遵守社會公共秩序和社會公德，尊重當地的風俗習慣、文化傳統和宗教信仰，愛護旅游資源，遵守旅游文明行為規范。這樣的概括性條款如何保證得以執行是需要解決的問題。此外，《文物保護法》中也有對刻劃、涂污或者損壞文物行為的規定，但能否及時發現、制止以及懲處這些行為，還有待進一步加

強。

“到此一游”寫進埃及神廟，讓國人羞愧，也遭到了眾口一詞的指責。而換個角度看，這羞愧和眾口一詞本身也恰恰說明國人珍惜旅游資源、顧念國家形象的意識在提高。當越來越多的國人以此為恥，我們也有理由相信，類似的行為會越來越少，國人的文明素養會一步

步提高。

新華網評：大連女騎警的去留應由納稅人決定

5月26下午，大連市退休警察趙明登錄市政府官方網站，依法申請包括審批背景、編制、養馬成本等在內的大連女騎警有關信息公開。大連市政府信息公開網系統顯示，該申請已被有

關部門受理。（人民網5月27日）

成立于1994年的大連女子騎警隊，號稱是“全國第一支”乃至“世界第一支”成編制的女子騎警隊，一直被當做大連的一張城市名片，也曾引發不少地方跟風效仿。但在退休警察趙明看來，女騎警只是個亂花納稅人錢財的形象工程，“如今警員編制緊缺，經費不足，一面是警察同志低保障、超負荷的鞠躬盡瘁，另一面卻是固守投入和回報嚴重失調的養馬待命??如果再這樣養下去，納稅人要花多少錢啊！”

百度搜索“大連女騎警”，得到的大部分信息很令人困惑，因為它更像個旅游項目。不少旅游網站都有這樣的介紹：“女子騎警隊是北方明珠大連的一道亮麗景觀。女騎警基地集訓練、旅游、購物于一體，現為國家3A級景區。”并附有基地開放時間、騎警演練時間、與騎警合影時間、相關交通信息及門票價格。在一些旅游論壇，可以搜索到不少攝影作品，女騎警們的確是英姿颯爽，駿馬配美人，非常養眼。

見諸媒體的公開報道中，大連女騎警每一次亮相都相當驚艷。2009年9月10日，女騎警們一身紅裝騎高頭大馬在世界經濟論壇第三屆新領軍者年會主會場前執勤。2010年國慶期間，女騎警們每天上午在大連市人民廣場展開“禮儀巡邏”，相關新聞稱“新式馬刀在材質、外形和圖案裝飾上都做了很大改進”；2012年6月15日，在第五屆中國大連國際游艇展覽會開幕式上，女騎警們在會場內踏著紅地毯為觀眾表演馬術。

官方信息顯示，大連市女子騎警隊隸屬于該市公安局巡警支隊。換言之，這支女騎警的本職工作是維護城市治安，然而從她們發揮的作用看，更像是供市民和游客觀光的某個表演項目。當然，說她們是“花瓶”可能有失公允，有新聞報道稱，女騎警們訓練很艱苦，不僅馬術高超，而且精通擒拿格斗，個個身手不凡。可遺憾的是，至今沒聽說這支隊伍在打擊違法犯罪方面有何非凡建樹。這一點，退休警察趙明肯定比局外人更清楚，在他看來，“大連設置女騎警的出發點，并不是出于社會治安的考量，而是人為地制造‘風景線’般的旅游景

觀。”

地方政府為提升城市形象形象想方設法打造城市名片，這也沒什么不對，但花大力氣打造的城市名片事涉警察這樣的公職人員，就需格外慎重。不能說女騎警的存在就完全沒有積極正面的價值，但大連市的主政者及公安機關有必要向公眾解釋這樣一些問題：大連并非草原大漠，在人流、車流密集的城市大街上騎著高頭大馬巡邏遠不如騎摩托車、自行車高效省錢，據說養一匹純種警馬的開支相當于10名警員的工資，這樣做是否物有所值？女騎警時尚、漂亮的騎行服與普通警服迥異，是否違反相關著裝規定？今日城市之“馬路”已非為馬而設，女騎警出巡該走哪條道才算不違反交通規則呢？

大連女騎警很容易讓人想起英國皇家衛隊的騎兵隊，兩者發揮的作用相差仿佛。英國皇家衛隊專為英王室效力，由納稅人出資供養，主要負責英王室的安保工作并參與王室慶典的禮儀活動，現已成為英國的一張旅游名片。要不要每年花幾千萬英鎊供養英王室，英國民間每年都會發生激烈爭論，但大多數英國納稅人依然愿意繼續掏這筆錢，因為在一個君主立憲制的國家，人們認為這樣做可以保留一份對歷史的尊重、對傳統文化的記記，英王室和它的皇家衛隊因之得以存留至今。但即便如此，英王室每年的開銷必須經過議會審批，遇到經濟

不景氣的年份，王室開支就會大幅削減。

據中國人民大學公共管理學院教授劉昕透露，大連歷史上并沒有騎警的傳統。如今退休警官趙明申請公開女子騎警隊的審批、編制、經費等相關信息，足見這支隊伍從成立到運作，其合法性是模糊不清的，且看大連市官方如回應。要不要繼續供養這么一支在趙明看來只是“擺樣子”的女子騎警隊，應交由大連市的全體納稅人來討論和決定。如果大連市民覺得女騎警很給力，愿意花錢養著這張城市名片，外人也不好說什么；如果大連市民普遍認為“女騎警只是個亂花納稅人錢財的形象工程”，這支騎警隊何去何從就得重新考慮了，要么讓她們回歸到正常的警察隊伍，要么就讓其變身為商業運作的女子馬戲團，一樣可以是城市名片。

人民日報：有利益考量，也要有理想情懷

人民日報：有利益考量，也要有理想情懷

——辯證看待社會發展與問題之五

在中國現代化的關鍵時刻，在“觸動利益往往比觸及靈魂還難”的當下，尤需在物質利益之外，多一份理想情懷

“如今的青年怎么了”，近來，關于青春的話題持續引發社會熱議。有聲音批評，本是最富朝氣銳氣、最有權利做夢的年輕一代，不少人卻陷入利益的羈絆，精致利己而老于世故，熱衷實惠而恥談理想。

實際上，時常陷入利益羈絆的又何止青年？一事當先，做還是不做，往往悉心思忖；分內工作，竭盡全力還是敷衍塞責，尚得仔細權衡。得與失，取與予，風險與收益，付出與回報——在利益的坐標系上，很多人都在自覺不自覺地演繹著價值排序，精準計算著投入產出。一切似乎都進行得準確順暢。只是，當物質的欲望填滿生活，利益的喧囂遮蔽生命的星光，在萬籟俱寂的夜晚，也會惘然惆悵：為什么，我們“兩手滿當當，心中空蕩蕩”？

當今中國，利益的正當性早已“除魅”。對利益名正言順的主張，讓人人得享發展成果，“利益覺醒”可說是改革開放最重要的成就之一。馬克思早有斷言：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關”。刻意回避利益，豈止是陳腐迂闊，離開利益的齒輪，世界將空擋滑行。對個人也好，對社會也好，都如小平同志所言，“如果只講犧牲精神，不講物質利益，那就是唯心主義”。

但是，考量利益，并非讓利益的追求絕對化。表面上看，精致的利益計較未必無益于社會的進步。相反，它有可能在短期內創造出經濟奇跡。利益最大化的風輪，很容易鼓蕩物質的城堡遍地開花。然而，這樣的城堡卻精神凋敝，缺乏良性演進的可能。只在意自己的人不會在意公共問題，只關心物質利益的人不會關心社會福祉。一旦利益的巨浪吞噬了理想情懷，我們的身邊便會充斥利己主義的鐵桿擁躉，責任能夠淡忘、道德可以離席、靈魂容許出丑。不是嗎？毒奶粉泛濫，地溝油盛行，在唯利是圖的利益盡頭，是良知的出局和底線的崩塌。

志愿服務，主動回報社會，卻被猜測其中掩藏著利益動機；應對災難，企業獻出愛心，卻被揣度背后有著利益交換。楊善洲圖什么，用利益的邏輯說不通，就斥為“傻瓜”；郭明義為什么，用功利的尺子量不了，就斷言“神經病”。利益的風暴撕碎了懸在一些人頭頂的崇高云層，人不過是欲念死海中一個小小的漩渦。“天下熙熙，皆為利來；天下攘攘，皆為利往”，不與實利掛鉤的理想不是“做作”、便是“矯情”，利益于是成為時代價值的“粉碎機”，讓我們的社會只剩誅心之論，難言感動信任。

這是現代版的義利困惑，也是墮落版的利益考量。走出了“恥于言利”的時代，難道就一定要拋棄“時刻準備著”的理想？經歷著“利益解放”的大潮，難道就一定要放棄“為了全人類”的信念？拒絕利益主義獨步天下，理想情懷又該何處安放？

就像文學家所說的那樣，“理想有如晨星——我們永不能觸到，卻可以借著星光在人生海洋中遠航”。確實，理想饑不可食，寒不可衣，不能幫我們找一個優厚的工作，領一份體面的薪水。甚至一個有理想的人，活在當下，會比別人更覺生存的困難與尷尬。但是人若沒有了理想，生命將走向何方？我們贊頌希望“讓人類遠離饑餓”的袁隆平，我們欽佩把汗水灑落山間郵路的王順友，實際上是贊頌一種更飽滿的意義、欽佩一種更豐盈的人生。循著理想的星光，我們才能跳脫一己得失，眼界更遠、胸懷更大，找到一個更持久、更深刻的生命出口。

“唯意志論”者固然舉步維艱，只有利益的人生同樣蒼白無力，“喻于利”不是開啟幸福的萬能之鑰，“喻于義”才能推開夢想的必然之門。構筑精神的高地、留存理想的底色，才有靈魂的原野郁郁蔥蔥，文明的河流碧波蕩漾。這就是為什么寫出《國富論》的亞當·斯密，更看重《道德情操論》，也是為什么社會的改革者，既需要現實主義的利益考量，更需要理想主義的勇氣擔當。

翻開歷史，越是大發展、大變動的時代，越需要有超越個人、超越利益的理想。文藝復興時代人文主義的執著信念，法國大革命中民主自由的熱烈追求，20世紀初葉席卷世界的紅色狂飆，都曾是導引時代前進的旗幟。在中國現代化的關鍵時刻，在“觸動利益往往比觸及靈魂還難”的當下，尤需在物質利益之外，多一份理想情懷。借用叔本華的一句話，它是對每個時代偉大事物的同一性和連續性的信心，是對一代代人的變化和衰退的抗議。

新華網評：社會應該怎樣教育神廟涂鴉的孩子

埃及神廟浮雕上驚現“丁×昊到此一游”中文涂鴉，此事曝光后，引起公憤。有網友通過“人肉搜索”，將涂鴉中的“丁×昊”指向南京的一個孩子。5月26日，這名孩子及其父母，通過媒體表示：“向埃及方面道歉，也向全國關注此事的人們道歉！”孩子父親同時表示，希望大家寬容孩子，不要打擾孩子今后的學習和生活，給他一個寬松的學習和成長環境。

不過事情并未因孩子父母的道歉而平息。被指丁曾就讀的南京游府西街小學網站被黑，打開自動彈出“丁×昊到此一游”。微博上許多網友則繼續“人肉”丁×昊的各種身份信息。

隨手涂鴉“到此一游”的不良陋習，近年在國內屢受輿論批評，而今發現被這個孩子帶出國門，國人難免有“被丟臉”的感覺。人們批評污損文物的丑行，有些言辭還比較激烈，既是出于本能的心理反應，另外也是希望通過輿論聚焦，對涂鴉的孩子進行教育，令其記住教訓并警示后來者。但少數人攻擊網站、人肉搜索等過激行為，有的已涉嫌違法，顯然不是正確的教育。

孩子涂鴉惹出這么大的**，背后的教育問題最值得關注。弄清楚這名孩子如何成為一個不文明的人，顯然比某些網友的謾罵更有意義。

丁×昊的父母難逃其責。他們也承認“孩子犯錯誤，主要責任在大人，是我們監護不到位，平時教育得不好”。但愿他們的反思是真誠的。這對父母這樣解釋孩子的涂鴉舉動：“從小帶他到外面玩，常常看到類似的情況，但我們沒有想到告訴他”。

這是一個值得深思的細節，父母帶孩子到處玩，常常看到“到此一游”，沒有辨別力的孩子耳濡目染，終于將自己名字刻在了埃及神廟的浮雕上。國內景區常見的“到此一游”，顯然是社會對孩子的無聲“教育”。但父母沒有告訴他涂鴉是不對的，則是家庭教育的疏漏，他們本應使孩子免受社會不良行為的誤導。

現在，確實需要對這個孩子進行再教育，但有些網友想要用網絡暴力甚至以涉嫌違法的方式給孩子一個“教訓”，則更加背離教育的初衷。

當事者已經露面，可以去追問其應承擔的法律責任。但如果繼續挖掘、傳播孩子的身份信息，對公共討論并無益處，反而會讓這堂“公共教育課”變味。若教育者自身不能恪守邊界，又怎能教育孩子，在公共空間不逾越邊界？

孩子外出游玩，自學到了“到此一游”，已經是社會帶來的負面教育。一錯之后，如果再用網絡暴力來“教育”犯了錯的孩子，不妨設想，孩子最終會學到什么？用文明的方式去傳播文明，方會育化更多的文明，而大人如果文明，孩子就可能不會野蠻。

新華網評：“高額公積金”不能糾正了之

日前，吉林煙草工業公司被曝違規向包括高管團隊在內的職工上繳高額公積金，所有高管的公積金賬戶每月入賬額均超過1.4萬，最高者竟然高達18018元，大約相當于當地公務員或教師月工資總額的4到5倍（據5月25日《華夏時報》）。

“高額公積金”，此前媒體已曝光不算少了，可吉林煙草工業公司為何依然敢我行我素，當地公積金管理中心為何對高額公積金照收不誤？說到底，還是因為違規成本太低。

可以看到，對于涉入“高額公積金”的部門和企業，漫天而來的輿論討伐并不能傷到其半根毫毛，這種事情，最多也就糾正了之，例如，之前蘭州石化“萬元公積金”事件就是如此，企業不會遭遇經濟處罰，公積金管理部門的官員，也不會受到追責。

“高額公積金”難道只是件不足道的小事？顯然不是，對企業而言，“高額公積金”涉嫌濫發福利，瓜分國有資產，還涉嫌幫助員工逃稅，導致國家稅收大量流失，對公積金管理部門而言，無視相關公積金管理規定，為“高額公積金”大開方便之門，這涉嫌失職瀆職。

可見，“高額公積金”絕不能糾正了之，國資、稅務、監察，乃至司法部門有必要介入，對責任單位及其人員進行調查處理。只有讓違規成本遠高于收益，“高額公積金”問題才不會愈演愈烈。

新華網評：化解打車難問題須降低公司成本

每公里調到2.3元還是調到2.6元，這看似簡單的選擇題在此次出租車調價聽證會上卻顯得并不那么簡單。“我同意方案一”“我同意方案二”“我希望方案一融合方案二”，各方代表都有詳實的數據、事實和經歷佐證。從代表們的表達中，我們感受到觀念思路的激蕩交鋒，這也許是許多人始料未及的。

在消費者一方看來，盡管看到漲價乃勢所必然，但并不認同漲價就能解決打車難問題，他們有的對此次方案忽略出租車公司責任感到遺憾，有的對漲價收益能否到司機手里表示擔憂。有消費者就說，他“調查現在已有個別出租公司調高了定點定期保養的費用，請主管部門抽查糾正”。

司機一方也有其苦衷。“你們是每天八小時，每年250天的工作日，我們是每天12小時，每年365天的工作日，人車都不能生病，一坐就是12小時，姿勢還不能變。”“我們80%以上的人都有職業病，像男司機的前列腺炎、女司機的婦科病。”

其實雙方都不容易。消費者和司機掙的都是血汗錢，漲價意味著把錢從消費者的口袋挪到司機的口袋，同時還得提防被出租車公司一方變相拿走。但生活中的無奈就是兩害相權取其輕，消費者希望付出的代價少一點，司機希望辛苦的回饋多一點，二者最終要求得一個對標準的共識。

此外，還必須提前考慮市場這只看不見的手。在實際打車過程中，消費者會對價格做出反應。這種反應是很難通過各方代表來判斷的，也是很難通過先行調查來準確獲知的。只有一個大勢的估計，就是價格高了，打車的人會少些，打長途的變短途等等。其結果就是直接影響到司機收入的增加。這個場外消費者的實際選擇，不能不影響到場內的方案選擇。

所以，要求解打車難問題，化解漲價的煩憂，恐怕還不能簡單地在消費者和司機之間實現財富轉移，還必須有公司這一方的降低成本。只有三方共同作用，各方利益才會達到一個均衡。盡管此次調價不涉及出租車公司一方，但其成本顯然也是公眾矚目的焦點所在。

從出租車公司公布的數據看，在月均載客里程收入的16300元中，企業成本費用就達5280元，企業利潤537元，僅占約3%。對這些數據，人們會有一個常識性的判斷：如果企業只有3%的利潤，要么生存艱難，要么就要改行了。因為做到這份兒上，不但對不起消費者，也有點對不起市場經濟。

因此，不管什么原因導致成本高企，請還是按現代企業的經營理念把成本大幅降下來吧。現代企業創新日新月異，怎能任你躺在如此低利潤的經營模式上睡大覺呢？企業的高成本都是以消費者買單為代價的，在市場經濟時代，消費者終究會對高成本經營者說不

人民日報:事業單位擔心待遇降低反對養老改革

人民日報：事業單位擔心待遇降低反對養老改革

事業單位養老保險改革是大勢所趨。2009年，改革方案公布，首先在山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市試點。然而，4年多來試點改革進展一直非常緩慢，并遭到事業單位人員的普遍質疑。養老改革，事業單位人員有哪些擔心？為什么不贊成？

■怕待遇降低

養老制度改革，事業單位人員最怕什么？

“最怕待遇降低。”石教授是浙江一所高校的教授，目前月收入近7000元。據他了解，近幾年學校退休了的教授，平均每月的養老金也有這個數，和他們在職時差別不大。如果不改革，石教授相信，隨著收入增長、教齡增加，自己到60歲時，領取的退休金水準應該和從前的同事差不多。

浙江是國家確定的事業單位養老保障制度改革試點省份之一。雖然當地絕大多數事業單位的養老保障還延用老辦法，但許多人在了解目前的試點方案后，對改革顧慮頗多，普遍擔心養老金下降。

石教授說，按已公開的試點方案，事業單位人員要和企業人員一樣繳納養老保險，在工資不變的前提下，首先導致當前月薪少一塊。一直以來，事業單位人員的退休待遇按退休前月收入、結合職位、職稱、工齡等按一定比例確定，通常高校里的教授能拿到在職工資的80%—90%，退休后的生活水平不會有明顯降低。現在比照企業的養老保險辦法，退休待遇與繳費多少、社會平均工資等聯系，肯定要降不少。

北京事業單位集中，雖然并非試點區域，但事業單位人員對此普遍關注。張教授年過五十，在中國人民大學任教多年，目前月收入1萬多元，去掉績效的部分有6000多元。他仔細研究過試點地區的方案，“除了強調有職業年金外，其他方面和現行的企業職工養老制度如出一轍。”公開資料顯示，企業職工養老金替代率，按制度設計不到60%，實際不到50%。倘若事業單位的養老保險也依此推進，他估計退休后可能只拿到在職時基本工資的六成，意味著退休后收入大幅降低。至于職業年金，乍一聽很好，但沒有進一步的說明，比如這筆錢從哪兒來、額度多少、會不會逐年增長，事業單位的人員普遍沒信心。

除了擔心待遇降低外，還有人談到，改革容易導致繳費時段缺少連續性、職稱職級與待遇的關系難以確定等，最終影響退休后的養老待遇。王麗在北京一家媒體工作，上世紀90年代初，她的不少同事辭職下海，近兩年相繼達到退休年齡，才發現在事業單位工作時被認可的繳費水平極低，現在只能領到幾百元養老金。

■怕不公平

事業單位人員對改革有抵觸，還因為感到“不公平”。

“為什么改事業單位、不改機關公務員？”吳女士在北京某部委下屬培訓中心工作，事業編制。她沒有詳細了解過相關改革方案，“不用去了解，要是真好，機關肯定會一起改。現在，機關不改，再怎么說好，也沒說服力。”

浙江的石教授說，改事業單位不改機關“非常欠妥”。他認為，從單位性質上看，許多事業單位直接承擔著國家授予或委托的公共職能，還有的直接承擔社會管理職能、社會服務職能，還有的承擔文化傳承與創新職能，性質上、職能上與許多國家機關及其工作人員并無二致。如果真要改革，不應該只將事業單位養老保險向企業去靠攏，而不同步改革政府機關及公務員。何況，許多事業單位人員是從政府機構分流或交流來的，如果不同步改革，必然會引起一系列不公平問題。

有人提出，既然企業職工可以接受改革，為什么事業單位人員就不能接受？而事業單位人員則認為，目前事業單位退休待遇高于企業是事實，但事業單位和企業不宜簡單類比。

58歲的李老師在杭州一所高校任職，月收入約7000元。如果不改革，他估計退休時能領到6000元，如果兩年內改到自己所在學校，就很難說了。在他看來，事業單位人員在職收入固定，而企業員工在職時期的收入上不封頂，可以很高，按同樣的方法確定養老金并不公平。據了解，在杭州這類經濟發達的城市，企業里的資深工程師年薪普遍能達到20多萬元。

不少事業單位員工有類似想法。袁先生40出頭，從北京航空航天大學畢業20年來一直在研究所從事廣電方面的技術研究，全部月收入8000元左右。他對比過到企業工作的大學同學待遇，不論在國企還是民企，作為技術方面的骨干，年收入基本在20萬元以上，有的還有股份。“他們只要按實際收入交養老保險，退休后不會比事業單位的低。”

接受采訪的事業單位人員幾乎都認為，已退休的人員，事業單位的待遇明顯高于企業的待遇，這其中有不公平的因素在，但后續的改革應是致力于提高企業偏低的退休待遇，而不是把事業單位的退休待遇也拉低了。

■忐忑“中人”

事業單位養老保險改革，最關心、最緊張的主要是事業單位中40歲以上的人員。

回顧當年企業職工養老保險改革，采取的是“老人老辦法”，已經退休的事業單位人員多數認為，改革不會對自己有什么影響，現在領多少退休金以后還能領多少。一些細心的人會擔心，改革后有可能在退休待遇的調整上受些影響，調整的頻率可能放慢、幅度可能減少。“咱都退休了，這事兒也不管了。”剛從一家報社退休的黃女士笑著說。

“70后”、“80后”對改革的心態也比較放松。“離退休還有20多年呢，20年后的事兒，誰能說得準，興許連事業單位這個名稱都改沒了。”一家廣播電臺的年輕記者說。“我倒希望早點改制成企業，那樣大家干得好就能掙得多，不像現在工資管得這么死。”北京一家部委下屬出版社的年輕編輯說。

中間的這部分員工心態則很復雜。前幾年，曾有事業單位人員怕改革后待遇下降而想方設法提前退休，接受采訪的事業單位人員都表示理解。浙江的石教授認為，“這是在轉型時期，最大限度自我保護的具體體現和無奈選擇。”北京的吳女士說，“老同志還能趕在改革前退休，我們中間這批人想退也退不成呀。”

一些年長的事業單位人員還表示，在事業單位干了20多年，長期工資不高，以后收入出現巨大增加的機會也不比年輕人，因此這不是“淡定不淡定”的問題。

事業單位養老改革的復雜性還在于一部分人員是從機關轉來的，這部人紛紛表示，照目前改革方案，要求回去繼續當公務員。據了解，在一些政府部門下屬事業單位轉企改制時，各地均出現過這種情況，主要是些年齡偏大、擁有一定行政級別的人員。

盡管有種種不滿，但事業單位人員普遍認為，養老保險制度改革是大勢所趨，不可能一直拖下去。至于應當怎么改，人們沒有清晰而具體的想法。有的人說，“只要把公務員拉進來就行，反正他們是政策制定者，虧不了。”多數人強調，不管怎么改，公平公正是底線。

政策設計者，別當例外（民生·民聲）

白天亮

●統一推進養老改革，可以節省管理成本，提高基金統籌調劑能力，為最終建立城鎮統一的社保制度、解決不同人群待遇懸殊問題奠定基礎

事業單位養老保險制度改革，在試點省份遇到重重阻力。不少事業單位人員對改革第一反應是：“怎么不改機關，只改事業單位？”

如此利益攸關的重大改革，人們不先去考察改革的細則、不去細算改革后的待遇水平，為何反倒先對改革的順序提出疑問？

改革的順序，關系到改革的公信力。社會保障制度的對象是全民，不分性別、不分職業、不分地域。這意味著，政策的設計者也是制度調節的目標群體。如果政策設計者率先改革，即使這項改革會導致一些人待遇降低、利益受損，只要能擺事實、講道理，改革順利推行的可能性依然很大。政策設計制訂者也可坦坦蕩蕩地說“看，我們先改了，我們示范了。”反之，直接關系公眾基本利益的改革，如果政策設計者始終把自身列為“例外”，改革的必要性和重要性陳述得再多，改革措施說得再好，工作做得再細致再周密，恐怕也難以取信于人，更難以讓人把注意力從“一部分人為何不改”上移開。

何況，現行的養老保險體制存在著明顯的待遇差，政策的設計制定者恰恰是居于待遇頂峰的那部分。近幾年，我國社會保障制度建設進展顯著，覆蓋面擴大、待遇水平普遍提升。但是，公眾對社保的不滿似乎并沒有減少，一個重要原因就是制度的碎片化，人為地劃分出三六九等。養老保險，城市一個樣、農村一個樣；城市內部，職工一個樣、居民一個樣；職工內部，企業職工一個樣，公務員及事業單位員工又一個樣。現在，隨著事業單位養老保險制度的改革的推進，又會出現公務員一個樣、事業單位員工一個樣。不同制度，掛鉤不同的繳費模式，采取不同的待遇計發辦法。在職時要繳費的群體，退休后待遇反倒低。在職時不繳費、退休后待遇最高的群體，看樣子依舊不準備繳費，繼續高高在上。

企業與機關事業單位之間的退休“雙軌制”多年來備受詬病。現在，大家沒看到“雙軌制”改革、縮小待遇差距的動靜，反倒看到“三軌制”的跡象。原本被寄望“調節差距、促進公平”的社會保障制度改革，反而拉大不公，起到“逆調節”的效果。這樣的改革，難免會遭到質疑。

公平公正，是社會保障制度改革發展的生命線。從許多國家的實踐看，政府雇員與其他職員的養老保險制度完全可以統一，沒有必須分設的理由。現階段，統一推進改革，不僅可以消除社會各界對政策設計制定一方的不信任，改變個別公職人員的特權理念，還可以節省管理成本，提高基金統籌調劑能力，為最終建立城鎮統一的社保制度、解決不同人群待遇懸殊問題奠定基礎。每一項重大的改革都會遇到阻力，關鍵就看政府的決心有多大，有沒有勇氣向自己開刀。

養老改革勿形成新“碎片”（多棱鏡）

財政部財政科學研究所課題組

事業單位養老保險制度是中國社會保障制度的重要組成部分。如何解決改革中所遇到的難點，是當前需要深入研究的現實問題。事業單位養老改革，應堅持公平為主的原則，統籌考慮機關、事業和企業退休人員的基本養老金調整，逐步縮小待遇差距

目前我國城鎮主要的退休制度包括三部分。城鎮企業基本養老保險是第一個部分，目前月人均養老金近1900元。事業單位是第二個部分，月均養老金是企業退休職工的1.8倍，離退休費支出大約一半是財政撥款，一半是自籌。第三個部分是機關公務員退休人員，養老金水平是企業的2.1倍，財政全額撥款。

之前公布的改革方案主要內容包括：事業單位人員也要和城鎮企業職工一樣繳納養老保險，退休待遇與繳費相聯系；養老金發放采用“老人老辦法，新人新制度”；建立職業年金制度；建立基本養老金正常調整機制等。

由此可看出，五省市改革試點遇阻事出有因。主要存在兩個問題：

第一個問題涉及公平。事業單位養老金處于第二個部分，比上不足，比下有余：與公務員相比，事業單位養老金要稍低一些，但此次改革試點卻明顯沒有將公務員包括進來，并且公務員改革沒有預期，這自然成為事業單位攀比的參照系，是事業單位感到不公平的原因之一；與企業相比，企業可以搞活，工資上不封頂，工效掛鉤，尤其壟斷性行業和企業的退休金要遠遠高于事業單位，而事業單位退休金只是一個能“過得去”的平均數，退休前不能向高收入企業看齊，退休后卻要向低收入企業看齊，這是事業單位感到不公平的原因之二。

第二個問題是改革方案的技術問題。既然事業單位改革方案無論在繳費設計還是在待遇計發方式等方面，其絕大部分內容與企業養老保險幾乎別無二致，那么，養老金水平下降就是不可避免的，這就是此次事業單位人員改革的預期：在替代率上講要從80%—90%下降到50%。改革方案中沒有明確改革后養老金水平是否變化的預測和承諾，只籠統地提到要建立職業年金，但沒有任何具體細節和彌補措施，任憑改革試點單位和不參加改革的事業單位憑空想象和任意猜測，試點省市參加改革單位的人心恐慌，非試點省份事業單位人員預期暗淡。任何改革，如果沒有良好的預期，如果感到福利水平是“絕對”地下降，那么，這項改革勢必難產。

因此，事業單位養老制度改革成功與否，關鍵在于明確“一個為主”和“三個聯動”。所謂“一個為主”，即堅持社會保障以公平為主的原則，統籌考慮機關、事業和企業退休人員的基本養老金調整，使不同單位同類人員退休后的待遇水平保持比較合理的比例關系，逐步縮小待遇差距。所謂“三個聯動”，一是事業單位與公務員改革一起行動，以避免互相攀比；二是事業單位的各個類別一起改革；三是事業單位改革與建立職業年金一起進行，以彌補參加改革后降低的那部分，給所有人一個“定心丸”，實現平滑轉型。

事業單位改革后人數會有壓縮，但事業單位養老改革對財政支出負擔在一定時期將會增加，對此應有清醒認識

事業單位養老保險要實現從“退休養老制度”到“社會養老保險制度”的轉變，必然需要一定的“變軌”成本，包括促使參與者接受的額外補償及制度設計運行的成本等。改革成本的支付主要靠財政資金。

按照“老人老辦法、新人新辦法”的改革原則，事業單位養老保險制度改革前退休的老人按照原來由各級財政撥付退休金的辦法統一安排，新人則完全按新辦法執行，剩下處于老人與新人之間的“中人”，新養老保險制度推行前有若干年沒有繳費，使“中人”養老保險社會統籌基金和個人賬戶基金形成缺口，產生基本養老金和職業養老金隱性債務，必須由國家統一制定養老金債務彌補方案進行彌補。改革能否成功的關鍵就是切實做好“中人”基本養老金和職業年金債務彌補方案，也是最需要財力支持的方面。

隱性債務規模有多大，取決于“中人”在繳費人數中所占比重大小。“中人”占比越大意味著隱性債務越大，隨著老齡化率提高，“中人”占比將越來越高。這意味著，必須及時彌補養老保險隱性債務，否則拖的時間越長需支付的成本越高。

分類推進，是事業單位改革的基本方向。按照國務院事業單位改革的精神，事業單位改革將按行政職能型、公益服務型、經營型三類劃分，保留公益服務型事業單位，其他改為機關和企業。其中的公益服務類事業單位經費供應主要由政府財政承擔，其養老改革也將主要由財政承擔。因此，盡管在事業單位改革之后事業單位范圍和人數會有較大壓縮，但事業單位養老保險制度改革對各級財政支出負擔將在一定時期會是增加的，對此應有清醒的意識。

人民日報:事業單位擔心待遇降低反對養老改革

事業單位養老保險改革是大勢所趨。2009年，改革方案公布，首先在山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市試點。然而，4年多來試點改革進展一直非常緩慢，并遭到事業單位人員的普遍質疑。養老改革，事業單位人員有哪些擔心？為什么不贊成？

■怕待遇降低

養老制度改革，事業單位人員最怕什么？

“最怕待遇降低。”石教授是浙江一所高校的教授，目前月收入近7000元。據他了解，近幾年學校退休了的教授，平均每月的養老金也有這個數，和他們在職時差別不大。如果不改革，石教授相信，隨著收入增長、教齡增加，自己到60歲時，領取的退休金水準應該和從前的同事差不多。

浙江是國家確定的事業單位養老保障制度改革試點省份之一。雖然當地絕大多數事業單位的養老保障還延用老辦法，但許多人在了解目前的試點方案后，對改革顧慮頗多，普遍擔心養老金下降。

石教授說，按已公開的試點方案，事業單位人員要和企業人員一樣繳納養老保險，在工資不變的前提下，首先導致當前月薪少一塊。一直以來，事業單位人員的退休待遇按退休前月收入、結合職位、職稱、工齡等按一定比例確定，通常高校里的教授能拿到在職工資的80%—90%，退休后的生活水平不會有明顯降低。現在比照企業的養老保險辦法，退休待遇與繳費多少、社會平均工資等聯系，肯定要降不少。

北京事業單位集中，雖然并非試點區域，但事業單位人員對此普遍關注。張教授年過五十，在中國人民大學任教多年，目前月收入1萬多元，去掉績效的部分有6000多元。他仔細研究過試點地區的方案，“除了強調有職業年金外，其他方面和現行的企業職工養老制度如出一轍。”公開資料顯示，企業職工養老金替代率，按制度設計不到60%，實際不到50%。倘若事業單位的養老保險也依此推進，他估計退休后可能只拿到在職時基本工資的六成，意味著退休后收入大幅降低。至于職業年金，乍一聽很好，但沒有進一步的說明，比如這筆錢從哪兒來、額度多少、會不會逐年增長，事業單位的人員普遍沒信心。

除了擔心待遇降低外，還有人談到，改革容易導致繳費時段缺少連續性、職稱職級與待遇的關系難以確定等，最終影響退休后的養老待遇。王麗在北京一家媒體工作，上世紀90年代初，她的不少同事辭職下海，近兩年相繼達到退休年齡，才發現在事業單位工作時被認可的繳費水平極低，現在只能領到幾百元養老金。

■怕不公平

事業單位人員對改革有抵觸，還因為感到“不公平”。

“為什么改事業單位、不改機關公務員？”吳女士在北京某部委下屬培訓中心工作，事業編制。她沒有詳細了解過相關改革方案，“不用去了解，要是真好，機關肯定會一起改。現在，機關不改，再怎么說好，也沒說服力。”

浙江的石教授說，改事業單位不改機關“非常欠妥”。他認為，從單位性質上看，許多事業單位直接承擔著國家授予或委托的公共職能，還有的直接承擔社會管理職能、社會服務職能，還有的承擔文化傳承與創新職能，性質上、職能上與許多國家機關及其工作人員并無二致。如果真要改革，不應該只將事業單位養老保險向企業去靠攏，而不同步改革政府機關及公務員。何況，許多事業單位人員是從政府機構分流或交流來的，如果不同步改革，必然會引起一系列不公平問題。

有人提出，既然企業職工可以接受改革，為什么事業單位人員就不能接受？而事業單位人員則認為，目前事業單位退休待遇高于企業是事實，但事業單位和企業不宜簡單類比。

58歲的李老師在杭州一所高校任職，月收入約7000元。如果不改革，他估計退休時能領到6000元，如果兩年內改到自己所在學校，就很難說了。在他看來，事業單位人員在職收入固定，而企業員工在職時期的收入上不封頂，可以很高，按同樣的方法確定養老金并不公平。據了解，在杭州這類經濟發達的城市，企業里的資深工程師年薪普遍能達到20多萬元。

不少事業單位員工有類似想法。袁先生40出頭，從北京航空航天大學畢業20年來一直在研究所從事廣電方面的技術研究，全部月收入8000元左右。他對比過到企業工作的大學同學待遇，不論在國企還是民企，作為技術方面的骨干，年收入基本在20萬元以上，有的還有股份。“他們只要按實際收入交養老保險，退休后不會比事業單位的低。”

接受采訪的事業單位人員幾乎都認為，已退休的人員，事業單位的待遇明顯高于企業的待遇，這其中有不公平的因素在，但后續的改革應是致力于提高企業偏低的退休待遇，而不是把事業單位的退休待遇也拉低了。

■忐忑“中人”

事業單位養老保險改革，最關心、最緊張的主要是事業單位中40歲以上的人員。

回顧當年企業職工養老保險改革，采取的是“老人老辦法”，已經退休的事業單位人員多數認為，改革不會對自己有什么影響，現在領多少退休金以后還能領多少。一些細心的人會擔心，改革后有可能在退休待遇的調整上受些影響，調整的頻率可能放慢、幅度可能減少。“咱都退休了，這事兒也不管了。”剛從一家報社退休的黃女士笑著說。

“70后”、“80后”對改革的心態也比較放松。“離退休還有20多年呢，20年后的事兒，誰能說得準，興許連事業單位這個名稱都改沒了。”一家廣播電臺的年輕記者說。“我倒希望早點改制成企業，那樣大家干得好就能掙得多，不像現在工資管得這么死。”北京一家部委下屬出版社的年輕編輯說。

中間的這部分員工心態則很復雜。前幾年，曾有事業單位人員怕改革后待遇下降而想方設法提前退休，接受采訪的事業單位人員都表示理解。浙江的石教授認為，“這是在轉型時期，最大限度自我保護的具體體現和無奈選擇。”北京的吳女士說，“老同志還能趕在改革前退休，我們中間這批人想退也退不成呀。”

一些年長的事業單位人員還表示，在事業單位干了20多年，長期工資不高，以后收入出現巨大增加的機會也不比年輕人，因此這不是“淡定不淡定”的問題。

事業單位養老改革的復雜性還在于一部分人員是從機關轉來的，這部人紛紛表示，照目前改革方案，要求回去繼續當公務員。據了解，在一些政府部門下屬事業單位轉企改制時，各地均出現過這種情況，主要是些年齡偏大、擁有一定行政級別的人員。

盡管有種種不滿，但事業單位人員普遍認為，養老保險制度改革是大勢所趨，不可能一直拖下去。至于應當怎么改，人們沒有清晰而具體的想法。有的人說，“只要把公務員拉進來就行，反正他們是政策制定者，虧不了。”多數人強調，不管怎么改，公平公正是底線。

政策設計者，別當例外（民生·民聲）

白天亮

●統一推進養老改革，可以節省管理成本，提高基金統籌調劑能力，為最終建立城鎮統一的社保制度、解決不同人群待遇懸殊問題奠定基礎

事業單位養老保險制度改革，在試點省份遇到重重阻力。不少事業單位人員對改革第一反應是：“怎么不改機關，只改事業單位？”

如此利益攸關的重大改革，人們不先去考察改革的細則、不去細算改革后的待遇水平，為何反倒先對改革的順序提出疑問？

改革的順序，關系到改革的公信力。社會保障制度的對象是全民，不分性別、不分職業、不分地域。這意味著，政策的設計者也是制度調節的目標群體。如果政策設計者率先改革，即使這項改革會導致一些人待遇降低、利益受損，只要能擺事實、講道理，改革順利推行的可能性依然很大。政策設計制訂者也可坦坦蕩蕩地說“看，我們先改了，我們示范了。”反之，直接關系公眾基本利益的改革，如果政策設計者始終把自身列為“例外”，改革的必要性和重要性陳述得再多，改革措施說得再好，工作做得再細致再周密，恐怕也難以取信于人，更難以讓人把注意力從“一部分人為何不改”上移開。

何況，現行的養老保險體制存在著明顯的待遇差，政策的設計制定者恰恰是居于待遇頂峰的那部分。近幾年，我國社會保障制度建設進展顯著，覆蓋面擴大、待遇水平普遍提升。但是，公眾對社保的不滿似乎并沒有減少，一個重要原因就是制度的碎片化，人為地劃分出三六九等。養老保險，城市一個樣、農村一個樣；城市內部，職工一個樣、居民一個樣；職工內部，企業職工一個樣，公務員及事業單位員工又一個樣。現在，隨著事業單位養老保險制度的改革的推進，又會出現公務員一個樣、事業單位員工一個樣。不同制度，掛鉤不同的繳費模式，采取不同的待遇計發辦法。在職時要繳費的群體，退休后待遇反倒低。在職時不繳費、退休后待遇最高的群體，看樣子依舊不準備繳費，繼續高高在上。

企業與機關事業單位之間的退休“雙軌制”多年來備受詬病。現在，大家沒看到“雙軌制”改革、縮小待遇差距的動靜，反倒看到“三軌制”的跡象。原本被寄望“調節差距、促進公平”的社會保障制度改革，反而拉大不公，起到“逆調節”的效果。這樣的改革，難免會遭到質疑。

公平公正，是社會保障制度改革發展的生命線。從許多國家的實踐看，政府雇員與其他職員的養老保險制度完全可以統一，沒有必須分設的理由。現階段，統一推進改革，不僅可以消除社會各界對政策設計制定一方的不信任，改變個別公職人員的特權理念，還可以節省管理成本，提高基金統籌調劑能力，為最終建立城鎮統一的社保制度、解決不同人群待遇懸殊問題奠定基礎。每一項重大的改革都會遇到阻力，關鍵就看政府的決心有多大，有沒有勇氣向自己開刀。

養老改革勿形成新“碎片”（多棱鏡）

財政部財政科學研究所課題組

事業單位養老保險制度是中國社會保障制度的重要組成部分。如何解決改革中所遇到的難點，是當前需要深入研究的現實問題。事業單位養老改革，應堅持公平為主的原則，統籌考慮機關、事業和企業退休人員的基本養老金調整，逐步縮小待遇差距

目前我國城鎮主要的退休制度包括三部分。城鎮企業基本養老保險是第一個部分，目前月人均養老金近1900元。事業單位是第二個部分，月均養老金是企業退休職工的1.8倍，離退休費支出大約一半是財政撥款，一半是自籌。第三個部分是機關公務員退休人員，養老金水平是企業的2.1倍，財政全額撥款。

之前公布的改革方案主要內容包括：事業單位人員也要和城鎮企業職工一樣繳納養老保險，退休待遇與繳費相聯系；養老金發放采用“老人老辦法，新人新制度”；建立職業年金制度；建立基本養老金正常調整機制等。

由此可看出，五省市改革試點遇阻事出有因。主要存在兩個問題：

第一個問題涉及公平。事業單位養老金處于第二個部分，比上不足，比下有余：與公務員相比，事業單位養老金要稍低一些，但此次改革試點卻明顯沒有將公務員包括進來，并且公務員改革沒有預期，這自然成為事業單位攀比的參照系，是事業單位感到不公平的原因之一；與企業相比，企業可以搞活，工資上不封頂，工效掛鉤，尤其壟斷性行業和企業的退休金要遠遠高于事業單位，而事業單位退休金只是一個能“過得去”的平均數，退休前不能向高收入企業看齊，退休后卻要向低收入企業看齊，這是事業單位感到不公平的原因之二。

第二個問題是改革方案的技術問題。既然事業單位改革方案無論在繳費設計還是在待遇計發方式等方面，其絕大部分內容與企業養老保險幾乎別無二致，那么，養老金水平下降就是不可避免的，這就是此次事業單位人員改革的預期：在替代率上講要從80%—90%下降到50%。改革方案中沒有明確改革后養老金水平是否變化的預測和承諾，只籠統地提到要建立職業年金，但沒有任何具體細節和彌補措施，任憑改革試點單位和不參加改革的事業單位憑空想象和任意猜測，試點省市參加改革單位的人心恐慌，非試點省份事業單位人員預期暗淡。任何改革，如果沒有良好的預期，如果感到福利水平是“絕對”地下降，那么，這項改革勢必難產。

因此，事業單位養老制度改革成功與否，關鍵在于明確“一個為主”和“三個聯動”。所謂“一個為主”，即堅持社會保障以公平為主的原則，統籌考慮機關、事業和企業退休人員的基本養老金調整，使不同單位同類人員退休后的待遇水平保持比較合理的比例關系，逐步縮小待遇差距。所謂“三個聯動”，一是事業單位與公務員改革一起行動，以避免互相攀比；二是事業單位的各個類別一起改革；三是事業單位改革與建立職業年金一起進行，以彌補參加改革后降低的那部分，給所有人一個“定心丸”，實現平滑轉型。

事業單位改革后人數會有壓縮，但事業單位養老改革對財政支出負擔在一定時期將會增加，對此應有清醒認識

事業單位養老保險要實現從“退休養老制度”到“社會養老保險制度”的轉變，必然需要一定的“變軌”成本，包括促使參與者接受的額外補償及制度設計運行的成本等。改革成本的支付主要靠財政資金。

按照“老人老辦法、新人新辦法”的改革原則，事業單位養老保險制度改革前退休的老人按照原來由各級財政撥付退休金的辦法統一安排，新人則完全按新辦法執行，剩下處于老人與新人之間的“中人”，新養老保險制度推行前有若干年沒有繳費，使“中人”養老保險社會統籌基金和個人賬戶基金形成缺口，產生基本養老金和職業養老金隱性債務，必須由國家統一制定養老金債務彌補方案進行彌補。改革能否成功的關鍵就是切實做好“中人”基本養老金和職業年金債務彌補方案，也是最需要財力支持的方面。

隱性債務規模有多大，取決于“中人”在繳費人數中所占比重大小。“中人”占比越大意味著隱性債務越大，隨著老齡化率提高，“中人”占比將越來越高。這意味著，必須及時彌補養老保險隱性債務，否則拖的時間越長需支付的成本越高。

分類推進，是事業單位改革的基本方向。按照國務院事業單位改革的精神，事業單位改革將按行政職能型、公益服務型、經營型三類劃分，保留公益服務型事業單位，其他改為機關和企業。其中的公益服務類事業單位經費供應主要由政府財政承擔，其養老改革也將主要由財政承擔。因此，盡管在事業單位改革之后事業單位范圍和人數會有較大壓縮，但事業單位養老保險制度改革對各級財政支出負擔將在一定時期會是增加的，對此應有清醒的意識。

光明專論：繼承弘揚我國歷史上的優秀廉政文化

光明日報專論：繼承弘揚我國歷史上的優秀廉政文化

中國是一個歷史悠久的大國，有著深厚的歷史積淀與文化傳承，政治文化是中華文明的重要組成部分。歷代廉政建設的思想、制度、實踐所形成的廉政文化，是我國傳統政治文化中的珍貴遺產。在反腐倡廉形勢嚴峻和迫切的今天，為推進反腐倡廉建設，實現中華民族偉大復興的“中國夢”，借鑒我國歷史上的優秀廉政文化仍然不失為一條重要途徑。

一、腐敗與歷代王朝的衰亡

自夏商周時期開始，我國歷史上王朝的周期性興衰便成為一種常見現象。有的驟興驟亡，有的盛極而衰，有的名存實亡，但最后都逃脫不了人亡政息的命運。面對這種客觀存在的歷史現象，春秋時期的魯國大夫臧文仲從“湯、禹罪己”而興盛，“桀、紂罪人”而速亡的觀察中，總結出“其興也勃焉”，“其亡也忽焉”的經驗。此后，無論是唯心還是唯物的解釋，王朝興衰論在我國歷史上的各個時期均不罕見。這些理論是總結歷史經驗以鞏固新政權的需要，也是對王朝合法性解釋的需要。雖然王朝的交替性興衰，以至每一個王朝滅亡的具體原因至今仍是復雜的歷史問題，但這并不妨礙我們看到其中的普遍規律，即腐敗而導致滅亡。

腐敗是以權謀私的行為，腐敗是歷代王朝的痼疾。普遍而嚴重的腐敗導致吏治混亂、制度瓦解、綱紀不肅、人心渙散、精神頹廢是不爭的事實。這些腐敗上自皇帝、公卿等最高統治集團，下至一般小吏。表現形式雖然五花八門，但最終將匯聚成引發王朝滅亡的各種矛盾的焦點。人們在回顧王朝滅亡的歷史時，也往往將其與腐敗相聯系。

1.用人不公。用人不公是最大的腐敗。我國歷史上用人不公一是表現為用人重親屬、重門生、重朋黨、重同鄉，選拔出于個人愛憎、私利而非公心。漢代吏治廢弛時，選舉不實，被選舉者多出自權勢之家；地方長官選人，或選自己的親戚，或選賄賂者，或選一些年紀輕，將來能報答自己的人為官；真正的賢才被遺忘在鄉間。即使在科舉時代，官吏的銓選仍然擺脫不了這些因素的干擾和影響。二是表現為制度上的不公。魏晉南北朝九品中正薦人制推行后期，中正薦人根本不考慮才能，只看家世門第，德才拋在一邊，造成“世胄躡高位，英俊沉下僚”，“公門有公，卿門有卿”的典型的制度層面用人不公。不學無術、崇尚空談、跑官要官、巧言令色、欺上瞞下等用人惡習，更是歷代的普遍現象。嚴重時，導致國家與社會、甚至統治階級階層之間矛盾的激化，危及政權的穩固。人們說東漢亡于議論就是例證，而議論的內容正是用人。

2.權錢交易。私有制下商品經濟發展所導致的金錢崇拜和價值觀扭曲，始終是歷史上統治集團的腐蝕劑。權力可以換來金錢，金錢可以換來權力、地位乃至生命。權錢交易隨處可見。齊國社會上流傳著“千金之子不死于市”的諺語。呂不韋用金錢為自己獲得了相位，為子楚獲得了王位。還有公開賣官鬻爵的，東漢桓帝、靈帝設機構標價賣官，是東漢政治黑暗的典型表現。以財買官，代有潛規；以權斂財，代不乏人。南宋秦檜，貪得無厭，吏部所選官員必先要把他送足后才可上任。

3.貪婪奢靡。貪婪，表現為對錢財物的渴望，本質上是私欲；奢靡，是追求物質享受，為了滿足耳目聲色口腹之欲。貪婪無度、奢靡腐化、無所作為是我國歷史上許多王朝腐敗的突出特征。西晉重臣何曾性格奢豪，一擲千金，“猶曰無下箸處”；他的兒子何劭更甚，每頓萬錢還覺得沒什么可吃的。石崇與王愷斗富，窮極奢侈，王愷雖然得到了其外甥晉武帝的資助，卻還是斗不過石崇。整個統治集團的貪婪奢靡，使西晉官場后期毫無正氣可言。身居高位的南朝門閥士族，占山錮澤，縱情享樂；“熏衣剃面，傅粉施朱”，卻連馬都騎不上去，基本的公務都不會處理。面對危難，只能坐以待斃。清王朝取得中原后，原本聲名赫赫的八旗子弟，養尊處優、驕橫偷安、聚賭揮霍、嫖妓放浪。到后期成了“不仕、不農、不工、不商、不兵、不民”的“六不”寄生蟲。

4.正氣不張。權錢交易、用人不公、貪婪奢靡的結果是整個社會道德淪喪，正氣不張。在這樣的社會里，人們崇拜的是金錢和能換來金錢的權力。著名的《錢神論》就形成于西晉時期，此文憤世嫉俗，是西晉后期“綱紀大壞”的寫照，也是王朝將傾的征兆。南朝太守魚弘經常對人說，我做官所到之地要“四盡”：“水中魚鱉盡，山中獐鹿盡，田中米谷盡，村里民庶盡”，人生如此短暫，不追求富貴歡樂還等到何時呢！“總是戰爭收拾得，卻因歌舞破除休”，因貪圖享樂而亡國者何止一朝一代！

這種風尚下，踏實做事的人受到歧視和冷落。許多官吏以勤政為俗務，以空談、交際為高尚，以享受、實用為標準。這些人不僅不按律法政令行事，甚至喪失了做人做事的基本原則，忠信不守、弄虛作假、寡廉鮮恥、縱欲無限、昏聵自傲、唯利是圖。這樣的腐朽統治即使不被人民起義的洪流推翻，也會因異族的入侵而滅亡或被統治階級中的有識階層所更新換代。

二、反腐倡廉的政治智慧

歷史是在辯證中發展前進的。有腐敗，必然有反腐敗的思想與制度。我們的祖先在創造政治文明的同時，從很早開始就著手反腐倡廉的制度建設，也積累了豐富的思想經驗；歷代政治家、思想家等統治階級中有識之士的思考總結，人民群眾對腐敗的嫉惡及其所表現出來的爆發力，是我國歷史上反腐倡廉政治智慧賴以產生的源泉。正因為此，歷代涌現出許多品德高尚、勤政愛民的廉吏。他們的事跡，與腐敗形成了鮮明的對比；他們的行為，是中華優秀廉政文化的組成部分。

（一）反腐倡廉的思想。自古及今，人們都深刻認識到腐敗的危害性。早在先秦時期，我國思想家就將“廉”放在“政之本”的位置上來看待，同時也認為，廉不僅僅是個人的品德，還應包括多方面的為政能力。為政必須“以廉為本”，這就是《周禮》一書及其注家提出的“六廉”說，突出反映了我國歷史上關于官僚隊伍廉潔從政的整體要求。如何做到廉潔為政，思想家們從理論思想、道德修養、制度建設諸多層面都作了深入思考。

廉潔政治的本質目的是為了服務人民、造福人民。因此，民本思想是我國傳統政治思想中的珍貴遺產，也是我國歷史上統治階級宣揚反腐倡廉的一種手段。統治階級重視民本思想的本質當然是為了維護剝削制度的長治久安，論證其統治的合法性。但民本思想中所強調的國以民為本、施行仁政、順應民心，主張輕徭薄賦、節儉慎刑、勤政愛民等等內容，也因儒家主流意識形態地位的確立而滲透到政治文化與社會文化的方方面面，成為歷代廉政政策、行為產生的重要理論基礎。盡管歷史上的統治階級不可能真正做到以民為本，但民本思想所蘊含的憂患意識、重民意識，塑造出許多受人民尊敬傳頌的清官廉吏，也鞏固了統治政權的基石。

拒絕腐敗，廉潔從政必須要樹立高尚的道德情操，具備為政的能力。我國歷史上反腐倡廉思想中有許多關于正身律己、公私分明、勤儉節約的內容，是傳統優秀廉政文化價值觀的集中體現。正身律己是典范。孔子多次說過“政”與“正”的關系，“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從。”為政者應當有“自省”、“見賢思齊”的精神，用自身的表率和楷模作用引導廉潔政風的形成。公私分明是原則。一個公私不分的人絕對談不上廉潔為政。我國歷史上的公私觀很復雜，這里不作討論，但在個人、家庭之私與國家、社會之公的關系上有嚴格區分。這種區分認為，無論君主還是普通官吏，都應當“任公而不任私”、“居官無私”。“公廉”一詞，自秦漢以后逐漸形成。鞠躬盡瘁、死而后已的蜀國丞相諸葛亮，就是這樣一位公私分明、公廉的典范。勤儉節約是美德。我國歷史上的思想家將“儉”視為德的普遍表現形式，強調“成由勤儉敗由奢”、“生于憂患，死于安樂”的樸素真理。為官者僅有儉是遠遠不夠的，還要勤和能。周公“一沐三握發，一飯三吐哺”，劉晏“質明視事，至夜分止，雖休沐不廢。事無閑劇，即日剖決無留”，司馬光“欲以身殉社稷，躬親庶政，不舍晝夜”，他們都以勤奮的精神和杰出的才能為國家作出了貢獻。我國歷代的官箴家訓中，除去其落后腐朽的部分，也保留著很多為官勤政的內容。

“國家之敗，由官邪也。”廉潔政治的推行離不開用人和管理。我國歷史上的“尚賢”與“循名質實”思想，與反腐倡廉有著內在的緊密聯系。尚賢就不能任人唯親，賢能之才猶如珍寶，要把他們辨識出來。圍繞如何選拔賢能之人，思想家們提出了德、才與功、能的標準，總結出傾聽民眾輿論與在實踐中考察的方法，提出了知人善任、用人所長與不拘一格的建議。當然，無論何時，為官者都不可能全是賢能之人。循名質實就是要對選拔出來的官吏進行管理，嚴格考核，反對圖慕虛名、名實不符。根據考核結果，依據能力大小分配權力與責任。

（二）反腐倡廉的制度建設。我國歷史上反腐倡廉思想主要形成于先秦時期，秦漢以后這些思想逐漸豐富，并隨著中央集權官僚制度的建立而向制度層面轉化，構成制度設計的深層次文化背景。將廉政道德訴求由思想文化向制度的轉化，是反腐倡廉的歷史性進步。漫長的中國封建社會里，在杰出的政治家、思想家與人民群眾的共同作用下，構建出頗具特色，而又較為嚴密、系統的我國歷史上反腐倡廉體制機制。自秦及清，雖然有一朝一姓的興亡變革，但這種體制的基本精神沒有變化。

從官吏選拔任用上看，以察舉、九品中正、科舉為代表的選拔制度確立并完善，在一定程度上克服了用人中的散漫與唯親；用人必須德才并重，以德為先的歷史經驗，被貫徹到實際選拔制度中；基層經歷在任職中受到重視，輿論評價也影響到被選拔者的政治命運；選人不再是個人的隨意好惡，選舉不實要承擔法律連帶責任。選拔與任用的分離，顯示出用人上的慎重；任用中的避籍、避親、避近原則，一定程度上防止了親屬、同鄉、同僚對政務的干擾。

從官吏管理上看，秦漢以后，部門考課、中央對地方考課制度化。專門的考課機構和條例形成。考課的具體細密是歷代顯著特點。考核的結果與官吏的獎懲有直接關系。加強考課是我國歷史上整頓吏治的有效方式之一。道德考課與能力考課并行，道德考課重于能力考課，是用人德才觀在管理上的反映。

從監察監督上看，與行政相分離的監察監督制衡制度，自漢代中期已經形成。監察機構的專門化、監察條規的產生及其指向性、監察官選用的慎重與重用，在很多時期有效地遏止了官吏濫用職權、貪贓枉法與胡作非為。我國歷史上的許多監察官以天下為己任，剛直高節，志在奉公，其出行“動搖山岳，震懾州縣”，是弘揚正氣的代表，其事跡在民眾中廣為流傳。

從法律制度上看，我國歷史上反腐倡廉的法律建設起步早，內容細致完善。這些法律對官吏的日常行政與日常行為規定細密、審計嚴格，對貪污行賄受賄懲罰嚴厲；既用“身死而家滅”的高壓使官吏“不敢為非”，同時也通過法律告訴他們不應該做什么。

我國歷史上反腐倡廉的政治智慧豐富多彩，也由此形成了較為濃厚的反腐倡廉社會氛圍。廉潔高尚，貪腐可恥，淡泊明志，視富貴如浮云，修身齊家治國平天下等基本理念，深入到社會大眾和日常生活。在制度文化、思想文化、社會文化的共同作用下，曾經出現過許多循吏廉吏群體。他們發展生產，造福百姓；賑災濟貧，為民解難；蠲除苛政，為民請命；興辦學校，傳播文化；鋤強扶弱，保民平安。不僅被歷代統治階級樹為楷模，也得到人民的擁護愛戴。

三、歷史的經驗值得重視

今天的中國是歷史的中國發展而來，今天的反腐倡廉依然不可能完全離開這個歷史環境的影響。我們的祖先在數千年的政治文明發展史中，積累了豐厚的反腐倡廉文化遺產，值得我們思考與借鑒。

首先，從歷史的經驗中堅定反腐倡廉的決心與信心。腐敗是一種歷史現象。受史學家們推崇的漢唐明清鼎盛時期，腐敗甚至嚴重的腐敗都不罕見。但這些王朝也都延續了數百年，作為一種體制更是延續了兩千多年，究其原因，是統治者能夠及時調整政策、完善制度，用各種手段遏止腐敗的泛濫與蔓延。腐敗不可怕，不反腐敗、反腐敗不力以至無力反腐敗才真正可怕。當整個社會對腐敗習以為常、司空見慣時，腐敗所形成的矛盾焦點就會更加多元化，無論集中在哪一點上都可以危及王朝統治。這是歷史的經驗教訓。

其次，繼承與弘揚我國歷史上優秀的反腐倡廉思想文化。我國歷史上反腐倡廉優秀文化多姿多彩。在個人的道德操守上，提倡淡泊寡欲、寧靜致遠的情趣培養；提倡“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”的高尚志節；提倡簡樸生活與遠大理想相結合的人生追求；在為政風格上，提倡鞠躬盡瘁，死而后已、公私分明的工作作風；提倡尚賢用能，求賢若渴，德才并重，以德為先的用人原則；以民本思想教育官吏廉潔從政。在官吏管理上，提倡循名質實，嚴格考核，獎勤罰惰，獎廉懲貪；提倡從實踐中、從基層中選人用人；提倡聽取民眾的輿論，監督官吏的選拔與為政行為；提倡防微杜漸，健全制度，以法制手段反腐倡廉。長久以來，我國歷史上的優秀廉政思想文化與社會大眾相結合，形成了具有濃郁特色的反腐倡廉社會文化，通過史學、文學、戲劇、繪畫、民歌民謠等多種形式廣為流傳，在人民群眾中塑造出樸素的廉潔價值觀。這些都是我們今天仍然可以汲取的寶貴精神財富。

最后，認真總結借鑒我國歷史上反腐倡廉的制度措施。反腐倡廉是一個復雜的系統工程。我國歷史上的政治實踐中，官吏選拔與任用制度、審計與考核制度、獎勵與養廉制度、監察與權力制衡制度、法律懲戒與輿論監督制度，都積累了許多經驗。這些經驗植根于民族文化傳統，符合歷史實際，其中的精華，我們仍然可以借鑒運用。

如同對待一切歷史文化遺產一樣，我們既不能采取歷史虛無主義，也不能不加分析地全盤接收，而是要勇于繼承、善于繼承、批判地繼承。我們黨領導下的反腐倡廉與歷史上剝削制度下的反腐倡廉有著本質區別，二者不可相提并論。我們面臨的形勢與任務也與歷史上的其他時期不同。但優秀的廉政文化遺產，仍然是我們建設具有中國特色反腐倡廉體系，做到干部清正、政府清廉、政治清明的廉潔政治的不竭源泉。

第四篇：事業單位面試熱點：“公務員漲工資”

事業單位面試熱點：“公務員漲工資”

中公教育專家今天來為考生談一談事業單位面試熱點之“公務員漲工資”，希望對您有所幫助。

【背景資料】

一份建議給公務員漲工資的提案，“2萬多網友跟帖”。最初看到網上鋪天蓋地的罵聲，何香久很傷心，“我不怪那些網友。他們罵醒了我，讓我意識到，現在群眾和公務員這個群體之間的對立情緒有多嚴重。我們必須要改變自己的公眾形象了。”(3月5日新京報)

【中公教育專家解析】

隨著經濟的快速發展，物價上漲、房價上漲，似乎只有不斷提升我們的收入水平才能夠跟上這個快速發展的社會節奏。“漲工資”便成為大家共同的期待，給企業員工漲工資無人反對、給農民工漲工資大家拍手叫好，為什么偏偏公務員要漲工資，卻是鋪天蓋地的罵聲，正如何香久代表所說的那樣：“他們罵醒了我，讓我意識到，現在群眾和公務員這個群體之間的對立情緒有多嚴重。我們必須要改變自己的公眾形象了。”下面我們就一起跟隨中公教育專家來探討一下關于公務員漲工資的問題：

公務員作為普通勞動者當中的一員，大多數也是靠工資來維持日常的生活，同樣也需要衣食住行，同樣也有生活困難，同樣也承擔者巨大的生活壓力，因此適時地進行工資的調整就十分的必要。對此我們應該以更加包容理性的心態來看待。

一方面，作為人民的公仆，確實存在少數公職人員，以權謀私，貪污腐敗，甚至存在各種灰色收入、隱性福利待遇等，這都嚴重影響了政府的形象，也給公務員這個群體抹了黑，造成群眾對于公務員高收入的誤解，加之長期以來公務員工資和福利的不透明，必然引起普通公眾談“漲”色變。

另一方面，處于基層的公務員干著最辛苦的工作卻拿著最低的工資，特別由于職務差別過大、地區差別不合理等問題的存在，使得基層公務員工作的積極性受到極大地影響，進一步影響到行政效率提升。近年來在公考熱的大背景下，卻不斷有年輕公務員吐槽和離職于此也不無關系，例如80后公務員辭職時情真意切的自述以及湖北蘄春縣株林鎮黨委書記陳菊珍的“自白”，就是對大多基層公務員現狀的真實描述。

因此，給公務員漲工資，特別是給基層公務員漲工資理應提上日程，但要真正得到群眾認可不能只期待群眾的理性和諒解，更重要的是作為公務員自身要為自己爭氣，逐漸消除在公眾心目中的不良形象，讓人民共享改革發展的成果。

第一，政府應該進一步加強對人民群眾普遍關心的民生問題的關注，加快廉租房、公租房建設步伐，減少群眾在教育、養老、醫療等方面的支出，切實減輕群眾負擔，提高人民群

眾的幸福指數，同時進一步優化勞資環境，提高勞動者的話語地位，使群眾的利益訴求能夠得到合理的滿足，充分感受到發展給自身帶來的好處。

第二，積極探索收入分配機制的創新，加快公務員薪資結構的調整，解決好工資結構不合理的問題，進一步優化工資結構，使基本工資占主體，形成合理的地區間工資關系，同時建立艱苦邊遠地區津貼增長機制，使政策向基層傾斜，穩定基層工作的干部隊伍。

第三，進一步擴大政府公職人員財產收入申報制度，改變以往工資保密的現狀，同時繼續規范和減少各種福利的發放，將群眾深惡痛絕的隱性福利、灰色收入從身份特權上剝離下來，打造陽光透明的運行機制，自覺接受群眾的監督。

第四，加強公務員隊伍的思想政治建設，不斷增強公職人員的服務意識和拒腐防變的能力，自覺抵制各種以權謀私、權錢交易、貪污腐敗的不良現象，打造一支真正服務于民、遵紀守法的干部隊伍，讓群眾感受到“公仆”的意識，真正做到情為民所系、權為民所用、利為民所謀。

相信通過這樣的努力，公務員隊伍的形象會得到很大的改觀，“加薪”將不再是萬人質疑的難題。

本文由中公事業單位考試網提供

第五篇：公務員漲工資

公務員漲工資：重在公平

財政部財政科學研究所研究員張鵬19日在媒體撰文分析了當前國內經濟形勢，涉及九個方面。他透露，1997年以后收入分配改革基本處于停滯狀態;我國收入差距應控制在40倍以內;從今年開始公務員工資將逐步進入上漲周期。

張鵬的文章分析了物價、消費、投資、進出口貿易和投資、城鎮化、收入分配、房地產市場、金融市場等九個方面，但多家門戶網站紛紛聚焦收入分配，尤其是“公務員工資進入上漲周期”這句話引發很多網友熱議。

公務員工資低要上漲，收入呢?

周期，算是一個科學用詞，意味著客觀、規律、必須、不得不。看來，公務員工資是一定要漲了。周期，就是公務員的定心丸，旁觀者的封口令。一詞之妙，勝過千言。

說到工資，確實不能冤枉公務員。這兩年流行曬工資，也有省部級、廳局級官員出來現身說法，以正視聽。不過幾千元，萬把塊，誰要說這算高，就有點“陶醉于與公務員對抗”的味道了。至于基層公務員，更是聞者泣血，兩三千元是普遍的。

這么一說，我已經恨不得舉雙手贊成公務員率先漲工資。不過，且慢。

好比帝王家也有三門窮親戚，以公務員數量之龐大，這年頭誰沒幾個公務員的相熟。可極少聽說有公務員因為工資太低買不起房看不起病孩子上不起學進不起酒樓商廈。省級干部看病花費300多萬，集資房價格只有不到市場價一半等新聞，倒不鮮見。至于吃喝煙酒之檔次，相信你都懶得聽了。形象的說法，是公務員有“從搖籃到墳墓”的福利。

所以啊，對于曬工資哭窮的官員公務員，應該誠懇地問一問，您有多少要自己花錢的地方嗎?那些公款給配的用的，那些讓人羨慕嫉妒恨的福利，是不叫工資，但能不能算作收入分配?收入分配改革，不是只看工資條吧。研究員只說工資進入上漲周期，用詞之準，真是煞費苦心。

這些年，大學生為了“考公”可謂萬眾一心眾志成城，如果不是有年齡限制，保不定會出現“范進中舉”現代版。他們當然不是奔著高收入去的，但也不好意思說是奔著低工資全心全意為人民服務去的吧，就像梅西前兩天說的，“就算不給錢，我也會踢球”。還真有人在張研究員的文后跟帖說，就算不給工資，“考公”隊伍也會擠破頭。個中意味，聞者自明。

張研究員在同一章節，講到了社保并軌，是這樣表述的：“首先是事業單位逐步從小社保體系進入大社保體系，最終把公務員也納入大社保體系”。這是改革的經驗性路徑，先易后難。為什么覺悟最高的公務員改起來卻最難呢? 我并不反對為公務員漲工資，但，還是先把社保的軌并了吧，或者，來個齊頭并進。

公務員漲工資更需要重視公平

工資收入尤其是公務員工資問題，總是一個很容易牽動人心的話題。這不僅是因為工資收入觸及的是一個最為基礎性的民生問題，同時也是因為，對于廣大社會公眾來說，“公務員工資”實際上具有某種雙重性：不僅涉及一般的社會收入初次分配問題，而且也密切關乎政府公共財政上的二次分配問題。這意味著，面對公務員工資上漲問題，社會公眾其實也有雙重身份，既是旁觀的羨慕者(對大部分普通民眾來講，公務員的工資和福利都是遠高于自己的)，也是有權參與的監督者，因為他們不僅是與公務員一樣的勞動者，更是養活公務員的納稅人。

站在“公務員也是勞動者”角度，對公務員工資進行適當的調整上漲，當然完全沒有問題。但若進一步站在“公務員由納稅人養活”角度，公務員工資究竟應如何“上漲”，如這種“上漲”與納稅人負擔如何保持合理平衡，又與“政府過緊日子”的理念如何充分兼容，顯然又需要進一步認真推敲斟酌。結合目前我國公務員工資收入分配，以及政府財政供養狀況，筆者以為，以下幾點或許至關重要。

其一，在內部的分配結構上，公務員工資上漲應主要優先側重于那些直接與民眾打交道的基層一線公務員，尤其是那些長期在艱苦崗位、行政級別很低、屬于“非領導”序列的普通基層一線公務員。眾所周知，長期以來，囿于高度官本位的分配體制，基層公務員實際上一直普遍存在著付出與待遇不相稱，“壓力大、收入低”的問題。因此，公務員工資上漲不能是簡單平均的“普漲”，而必須更有現實針對性。

其二，公務員工資上漲，應同時與包括“三公”在內的職務消費的“只減不增”甚至大幅“下降”，密切掛鉤結合起來。當前一些領導干部級別公務員在“職務消費”方面究竟存在怎樣驚人的“黑洞”，最近媒體的相關報道無疑已提供了大量鮮活的例證，如“一個地市級副職每年職務消費40萬甚至100萬元以上”、“配三輛公車”??顯然，如果能首先將如此奢侈鋪張的職務消費“黑洞”有效堵住，從中節省行政成本，既能為公務員工資上漲提供資金來源，也不會額外增加財政支出。

其三，此外，公務員工資上漲，還應與財政供養人員的“只減不增”密切掛鉤，也即，盡可能地通過精簡機構、裁汰冗員的“減員增效”而不是簡單增加財政開支的方式，來實現公務員工資待遇的提升。眾所周知，盡管我國編制內公務員總量并不算多，但是“財政供養”意義上的公職人員數量卻極為龐大，不僅包括千萬計的事業編制人員，還包括數量同樣驚人的大量編外“臨時工”，如人們熟悉的協管、協警等。如果這些臨時工也能有所精簡，如按人社部最近提出的“臨時工比例禁超10%”要求裁減，勢必同樣極大減輕財政負擔，并為公務員工資上漲提供資金，既能增加對公務員的激勵，又能充分彰顯“政府過緊日子”的理念、不加重納稅人負擔

“公務員工資進入上漲周期”需有前提

公務員該不該漲工資，這是一個比較復雜的問題。GDP在增長，物價在上漲，社會人均收入在增長，公務員工資理應上漲。但另一方面，公務員工資似乎并不低。比如，2010年中國人事科學研究院院長吳江就透露，公務員平均年薪比事業單位人員平均年薪高出一萬元，而企業人員平均年薪又低于事業單位人員。在今天，給公務員漲工資的前提，除了要看目前公務員工資處于什么水平，更應該關注公務員工資是否透明、規范、公平等問題。

也就是說，比公務員漲工資更重要的是改革公務員工資制度。盡管幾年前多個省市推行“陽光工資”改革，但這一改革只是將公務員以前除基本工資以外的收入(如補貼、津貼之類)都納入到工資范疇內統一核算，并沒有把公務員工資“曬”在陽光下。各部門不同崗位的公務員拿多少工資，局外人并不清楚。

在一個制度健全的社會，按理說，公務員工資是透明的。一是在公務員的財產公開信息中應該能看到工資;二是財政預算案中也應該能看到公務員工資。但遺憾的是，公眾看不到公務員工資信息。所以，應先公開公務員工資，再說漲工資。尤其是在官員腐敗嚴峻的今天，公眾更關心公務員的灰色收入，只有公開工資和財產，才能給公務員理直氣壯漲工資。(華商晨報 馮海寧)公務員薪酬改革應兼顧公平與效率

作為收入分配改革的關鍵一步，新一輪公務員薪酬改革正在籌備之中。人社部目前正在制定公務員薪酬體系改革方案，重心在于提高基層公務員待遇：一是規范公務員地區附加津貼制度;二是完善職務和職級并行的薪酬制度。

公務員薪酬本應該體現兩方面的功能：一是報酬功能，一是激勵功能。前者是指公務員付出勞動完成工作，可以得到相應酬勞，后者是指工資還應體現“獎優罰劣”，激勵公務員把工作做得更好。但目前的公務員薪酬制度，在這兩方面都有可議之處。

就報酬功能而言，當前的公務員薪酬存在著較大的“不公平”。正如媒體報道中已經指出的，從事相同工作的公務員，往往會因為所在地區、部門、單位等不同，而在薪酬方面出現巨大差別。比如，人社部工資研究所的一份調查報告舉例說，目前省與省之間最高和最低津貼相差3~4倍，同一省內不同地區也存在很大差距。此外，由于考核評估機制不夠健全等因素，縱然在同一個部門、單位，也常常出現“干好干壞一個樣”的情形，可以說，公務員薪酬體系基本上還是一個“大鍋飯”，往往既不體現“按勞分配”，也不體現“按績分配”。就激勵功能而言，公務員薪酬更存在著嚴重的“負激勵”現象。從內部而言，公務員工資與職務級別嚴格掛鉤，但實際上，職務越高，工資的激勵效應就越不明顯，甚至歸零。因為，較高職務的公務員有條件獲得公務接待、公車使用等其他諸多待遇，絕對值并不高的工資對他們生存和生活的意義都大大減弱。換言之，現行薪酬體系有時并不足以產生鼓勵公務員更加努力工作多做貢獻的目的。

這些都是就公務員體制內部而言。事實上，在外部公眾看來，公務員工資“旱澇保收”，不需要緊隨經濟形勢和單位效益而起伏，特別是有些部門公務員的津貼、福利以及個別部門灰色收入很高，這也是嚴重的“不公平”。另外，規范的公務員薪酬比起效益好的企業來并無優勢，其實并不足以吸引真正優秀的人才，但還是出現所謂“公務員報考熱”，人們實際看中的還是公務員薪酬的“大鍋飯”特征。因此，現行公務員薪酬體系也造成了社會公眾的“公平感”，同時對社會人力資源流動來說也是“負激勵”。

公務員薪酬改革，不能只著眼于一些技術上的修修補補，而必須解決好報酬功能失衡、激勵功能不足這兩大問題。無論是規范公務員地區附加津貼制度，還是完善職務和職級并行的薪酬制度，都更應從這兩方面去考量。

特別是，公務員薪酬改革還必須與規范“三公經費”等公務待遇、遏制灰色收入等密切結合起來，使得官員的消費主要是依靠其正常的薪酬收入。這樣才能發揮工作薪酬正常的報酬功能和激勵功能，使官員們時刻牢記自己拿的是納稅人付的工資，必須為公眾熱心服務，必須通過做好工作才能獲得更多薪酬收入，必須廉潔從政。這樣的改革，也才符合社會大眾的期望，使公務員薪酬改革在整個收入分配體制改革中真正起到示范作用。(公務員薪酬制度改革的重點所在

作為收入分配制度改革的關鍵一步，公務員薪酬制度調整不僅關系到公務員群體的切身利益，而且一定程度上還具有為整個社會確定工資基準的作用。

據報道，人力資源和社會保障部目前正在制定公務員薪酬體系改革方案。方案重心將放在提高基層公務員待遇上，最主要的兩個任務，一是規范公務員地區附加津貼制度，縮小不同地區間的收入差距;二是完善職務和職級并行的薪酬制度，把激勵重心更多放在級別和專業技術職稱上來，實行級別與工資待遇掛鉤的政策。

作為收入分配制度改革的關鍵一步，公務員薪酬制度調整不僅關系到公務員群體的切身利益，而且一定程度上還具有為整個社會確定工資基準的作用。因此，公務員薪酬制度改革不僅公務員群體關心，社會關注度也非常高。作為一名有近20年工齡和10年政府機關工作經驗的正科級老公務員，我對這次公務員薪酬制度改革同樣高度關注，并想在此談點自己的想法。

首先我認為，從廣義的角度看，現有的公務員薪酬制度是明顯不合理的。突出表現在六個方面：

一是“白色”薪酬即合法的收入偏低。以筆者為例，進行各種扣除后，每個月拿到手的基本工資是700元左右(住房公積金約1100元，其中一半從自己工資中扣除)，各種津補貼約5600元，合計約6300元。這份收入雖然不是很低，但在我所在的某大城市生活，日常家用還是難免有點緊巴巴，一旦家庭內略有風吹草動，立即捉襟見肘，更不用說買房了。

有人可能會說，其他一些工薪階層的收入比你這份收入還低。我承認這一點，但是我想說明，不能因為其他工薪階層的收入比我們低，就認為我們的收入不低。事實上，相對于整個社會的經濟增長速度，大家的勞動收入都是偏低的，只是我們沒有低到其他一些工薪階層那么低。原因就在于政府、資方和勞動者之間的財富分配不公平。

二是“灰色”收入即由單位統一發放但不符合國家規定的收入偏亂。這方面，經過前些年的清理整頓，比如在上海，是比較好的，特別是市級機關普遍比較規范。但在一些基層單位，特別是內地許多地區，這塊收入仍然不少。前兩年全國統一清理“小金庫”，就查處了很多這類資金，這方面問題的嚴重性，從中可見一斑。同時，各種各樣的公務浪費也相當驚人，比如辦公用品浪費等，“三公”經費只是其中的一部分。

三是級差幅度過大。經過2006年的那輪改革，不同職務、不同級別公務員的工資差距被拉開，基本工資最高與最低的比例由原來6.6∶1擴大到12∶1。這雖然有利于“打破制度內的平均主義”，但是也產生了一些問題，對基層公務員的士氣造成了不小的影響。尤其嚴重的是，工資之外的各種津貼和福利，不同級別之間的差距往往更大。

四是地區差異考慮不周全。有一種觀點認為：“現在公務員津貼補貼都是地方自己制定，富裕地區補貼水平較高，中西部地區津貼補貼相對較低，造成了不同區域之間公務員薪酬差距拉大。”其實，據我與外地公務員日常工作交流中所了解，中西部一些地區的公務員津補貼標準并不比東部發達地區低多少;如果考慮到物價特別是房價因素，這種差距就更小了，更不用說內地很多地方公務員還通過種種方式變相搞福利分房。真正存在差距的，是中西部省級機關、省會等較發達城市的公務員，與一些財政困難的地、縣以下地區的公務員之間。后者雖然在制度上也規定有各種津補貼，但因為財政困難，往往不能兌現，從而造成差距。

五是正常的調整機制缺乏。比如我所在的某大城市，公務員工資已連續七八年沒有調整過。而這七八年來，物價的增長幅度是眾所周知的。六是“黑色”收入即腐敗收入控制不力。大凡手中有點權力的公務員，都時刻面臨著腐敗的誘惑，事實上其中也確實有一些人通過腐敗獲得了豐厚的非法收入。一再曝光的腐敗案件證明了這一點，不必諱言。

因此，在我看來，公務員薪酬制度改革，重點是要在有效控制公共權力、防止腐敗、減少浪費和摸清底數、規范收入的前提下，解決好“兩個公平”問題：

一是公務員群體內部的收入公平問題。不僅要平衡好不同地區之間的差距，更要平衡好不同級別之間的差距;不僅要合理設定不同級別間的工資差距，更要合理縮小不同級別間的福利差距。特別是要壓縮中高級公務員明顯過高的福利，將這筆錢用到更應該花的民生領域。

二是公務員與其他群體之間的收入公平問題。要在實質性提高其他社會群體勞動收入的基礎上，根據合理的對比標準和物價變動情況，適時合理調整公務員工資水平。

要實現這“兩個公平”，關鍵是要改革公務員薪酬決策體制。首先，要把公務員薪酬調整的決定權從政府部門手里轉移到立法部門手里，由立法部門在公開透明的條件下審議公務員薪酬制度、標準和調整幅度。其次，要制定公務員工資正常調整機制，根據物價變動情況及時調整公務員工資。再次，具體到這次公務員薪酬制度改革，不僅要聽取級別較高的公務員和政府人事主管部門的意見，也要多聽聽普通公務員和社會公眾的意見，絕不能再像以前那樣關門搞改革。否則，本意在促進收入分配公平的此項改革，很可能像前幾輪改革一樣，最終淪為進一步擴大不公平的推手。